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1、施工现场办公区、生活区卫生工作应由专人负责,明确责任。
2、办公区、生活区应保持整洁卫生,垃圾应存放在密闭式容器中,定期灭蝇,及时清运。
3、生活垃圾与施工垃圾不得混放。
4、生活区、宿舍内夏季应采取消暑和灭蚊蝇措施,冬季应有采暖和防煤气中毒措施,并建立验收制度。宿舍内应有必要的生产设施及保证必要的生活空间,高度不得低于2.5m,通道宽度不得小于1m,应有高于地面300mm的床铺,每人床铺占用面积不小于2㎡,床铺被褥干净整洁,生活用品摆放整齐,室内保持通风。
5、生活区必须有盥洗设施和洗浴间。应设阅览室、娱乐场所。
6、施工现场应设水冲式厕所,厕所墙壁、屋顶严密,门窗齐全,要有灭蝇措施,设专人负责定期保洁。
7、严禁随地大小便。
8、施工现场设置的临时食堂必须具备卫生许可证、炊事人员身体健康证、卫生知识培训证。建立食品卫生管理制度,严格执行食品卫生法和有关管理规定。施工现场的食堂和操作间相对固定、封闭,并且具备清洗消毒的条件和杜绝传染疾病的措施。
9、食堂和操作间内墙应抹灰,屋顶不得吸附灰尘,应有水泥抹面锅台、地面,必须设排风设施。
操作间必须有生熟分开的刀、盆、案板等炊具及存放柜橱。
库房内应有存放各种佐料和副食的密闭器皿,有距墙地面大于200mm的粮食存放台。
不得使用石棉制品的建筑材料装修食堂。
10、食堂内外整洁卫生,炊具干净,无腐烂变质食品,生熟食品分开加工保管,食品有遮盖,应有灭蝇灭鼠灭蝉措施。
11、食堂操作间和仓库不得兼做宿舍使用。
12、食堂炊事员上岗必须穿戴洁净的工作服帽,并保持个人卫生。
13、严禁购买无证、无照商贩商品,严禁食用变质食物。
14、施工现场应保证供应卫生饮水,有固定的盛水容器,有专人管理并定期清洗消毒。
15、施工现场应制定卫生急救措施,配备保健药箱、一般常用药品及急救器材。为从事有毒有害作业人员配备有效的防护用品。
16、施工现场发生法定传染病和食物中毒、急性职业中毒时立即向上级主管部门及有关部门报告,同时要积极配合卫生防疫部门进行调查处理。
17、现场工人患有法定传染病或是病源携带者,应予以及时必要的隔离治疗,直至卫生防疫部门证明不具有传染性时方可恢复工作。
为有效改善街道环境卫生状况,提倡文明健康、绿色环保的生活方式,我街道积极响应“精神文明创建七大行动”有关工作部署,以巩固省级文明城市创建成果为抓手,对标创建国家文明城市有关要求,扎实推进农贸市场综合治理工作。以规范治理为手段,以建立常态长效管理机制为目标,坚持由表及里、由浅入深,持之以恒改善农贸市场环境秩序,进一步营造公平、卫生、安全、放心的消费环境,提升人民群众“菜篮子”里的文明。
一、前期工作做法
(一)上下联动形成合力,齐心共抓整治工作
结合农贸市场管理工作“一月一主题”测评活动,按照“谁主管,谁负责”的原则,统筹组织街道综合行政执法部门、街道驻村人员、村委干部及市场管理人员定期到农贸市场进行实地排查,发现问题一个,及时整改一个。定期组织召开农贸市场管理工作推进会,分析研判农贸市场存在的问题以及下一步的整改措施,确保排查无死角、整改无盲区。
(二)出台制度规范经营,市场治理有章可循
出台《乡镇街道农贸市场管理工作“一月一主题”测评活动实施方案》,界定各市场主管部门、各村管理职责,层层落实责任制和责任追究制,逐条逐项分解目标任务,责任落实到岗到人,确保取得实效。共明确十一项整改提升工作重点,进一步细化任务举措,为实现整改有责任、有进度、见实效提供制度保障。
(三)加强督查指导力度,严监管确保整改实效
街道综合行政执法队定期到市场对占道经营、环境脏乱差、不诚信经营等问题进行规范引导,督促各市场经营主体文明经营、诚信经营。对食品经营单位和集贸市场开展专项整治工作,重新布局市场内区域设置,取消原临时地摊摊位,重新统一规划设立固定临租摊位,既方便了零散菜农、果农摆卖,又规范了市场经营秩序。同时加强农产品的快筛快检工作,因势利导加强对无证经营的劝导教育,依法依规取缔无证无照经营食品行为,提高食品经营单位的持证率,大大改善市场经营环境。
二、主要存在问题
(一)硬件设施有待更新
乡镇人民市场建于20世纪80年代,市场硬件设施相对陈旧老化,市场路面存在一定程度破损。配套基础设施较不完善,排污排水设施不畅通,对卫生整治工作形成阻力。市场周边无规范停车区域,非机动车停放不规范,内设摊贩多,周边居民密集,人流量大,对农贸市场有序管理形成压力。市场主体经营摊位区域划分不够清晰合理,临时占道经营现象偶有发生。
(二)卫生整治有待提升
对照打造规范有序市场的标准,环境卫生方面仍存在多处短板。部分市场经营主体卫生责任意识较为淡薄,排查中发现市场内排水沟内积存烂菜叶、鱼杂和垃圾未及时清理,垃圾转运不及时不彻底,部分商贩摊主未正确佩戴口罩,部分经营区域划线不清晰等多处问题。
(三)监督管理有待加强
农贸市场管理人员沿用粗放型管理办法,在落实市场卫生保洁制度、规范经营制度方面存在偏差。市场保洁人员专业素养不高,对保洁清洁工作标准认识不到位。促使市场运营规范、有序的常态化、长效化监管机制存在缺口,常常是发现问题了再整改,事前预防和事中控制环节做得还不够。
三、下一步工作计划
(一)集中力量整治环境卫生,在净化美化上下功夫
针对农贸市场环境卫生存在的突出问题建立问题清单,明确整改时限和整改路径,责任到人逐项抓好整改落实。督促农贸市场内及周边沿街商户,切实遵守好、履行好、落实好环境卫生“门前三包”责任制管理规定。定期修缮硬件设施,劝导商户将柜台货品摆放整齐,加强对保洁工作的督促指导。街道相关职能部门加强下沉督导检查,坚决防止类似问题反弹,确保农贸市场干净整洁、卫生良好、道路通畅。
(二)逐步建立完善管理制度,向规范标准对标对表
制定落实清扫保洁制度,加强市场周边、公共卫生间保洁工作,实现垃圾即产即清、日产日清。督促市场开办者细化、深化、优化市场管理的各项制度,逐步实现日常管理规范化、精细化、标准化。督促活禽交易市场开办者、活禽销售者严格落实“一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市、当日活禽零存栏”制度。
(三)严格规范市场经营秩序,营造安心放心消费环境
进一步规范市场销售区域布局,指导已取得执照的经营户亮证亮照经营,提升商户“门面”形象。提高市场经营准入门槛,加大对销售假冒伪劣产品的查处力度,督促商户采购货品时查验供货单位资质、商品质量,保障市场内销售的商品质量过关、安全可靠。加大对文明诚信经营行为的宣传引导力度,鼓励市场配备公平秤,杜绝哄抬物价、以次充好、强买强卖等不合法经营行为。
一、坚持服务宗旨,切实做好各项服务工作。农贸市场是全县人民最大的集散场所,是窗口行业。为此,我们始终坚持服务这一宗旨,把服务放在了工作的首位。
1、加强卫生管理,改善经营环境。农贸市场经营业户多,车辆多,人员流动性大、污水、垃圾随时都在产生。卫生管理难度大。为此,我们在收入减少,劳动工具物价上涨的情况下,投入了大量的人力、物力,加强市场卫生管理。一是加强工作人员管理。进一步调整卫生保洁员工作时间,使其更趋合理。早、中午下班时间增加一班卫生保洁员,使卫生清扫全天不断档。划分卫生责任区,将责任落实到个人。并建立逐级检查制度,一级对一级负责,做到奖惩有记录,月小结总评。对当月评优的卫生保洁员给予奖励。二是增加卫生管理的费用投入。在增加卫生保洁人员的同时,我们还加大了锯沫子的使用量,锯沫子由原来的周用量20袋增加到30袋。仅此一项上半年和同期相比增加支出0.2万元。市场大厅地面、床面,采取定期全面清擦和重点部位随脏随擦相结合的办法,确保卫生清洁。三是增加小型垃圾车辆6辆,保证垃圾及时清运,不积压、不见堆,此举得到了经营业户的认可和各级的好评。
2、加大基础设施建设,改善经营条件。为方便业户经营和群众购物,彻底改善市场经营条件,XX年7月至XX年6月,在基础设施建设上,累计投入资金20.5万元。其中:原早市下水系统工程投资2.3万元。市场大厅供暖管道改造投资2万元。新建8个彩钢活动板房投资11万元,早市安装红外线防爬电动门投资0.9万元。市场大厅取暖费0.5万元,改善企业办公条件,租办公室和维修暖气投资1.4万元。早市摊区设置划分界线栏杆投资0.5万元。为规范市场秩序、保证卫生环境,在大厅四门修建台阶投资2万元。
二、加强管理,进一步规范市场秩序
市场的人流、车流、物流代表了市场的繁荣,也预示着市场的喧闹和繁杂,怎样管好市场秩序,使其闹而不乱、杂而有序、是市场管理服务中心一项重中之重的工作。也是我们近几年来始终在思考并力图圆满解决的问题。
上半年县政府赋予了我们行政管理的权力,颁发给我们市场管理监督行政执法证6个,这代表着对我们工作的肯定,使我们有了一个更好的管理环境。
1、加强车辆管理。根据市场大厅的实际情况,我们进一步完善了车辆管理办法,采取了切实可行的措施。一是明确了市场大厅可以进入的车辆和禁入车辆,规定了可进车辆的进入时间和禁入时间,并在市场大厅各出入口挂牌明示。二是请示县政府同意后,在市场大厅四门修建台阶控制车辆,在南北门各留一个车辆专用通道,在车辆可入时间将门打开,禁入时间将门关闭。通过这些措施的落实,车辆管理取得了明显的效果。
2、加强商品摆放管理。针对农贸市场业户商品摆放乱,你超我,我压你的实际情况,本着便于业户经营,保证交通顺畅,摆放有序规范的原则,规定了商品摆放的统一标准,向业户明确可以摆放商品和禁止摆放商品的位置,并在大厅地面上打划了标准线,有效地扭转了乱摆乱放的局面。
3、加强早市管理。早市扩建后,面积已达到一万平方米,基本能够容纳下早市经营。我们对早市重新进行合理规划,一是确定车辆经营摊区、月费经营摊区、零散农户经营摊区的具置,在摊区之间设置铁拦杆做为分界线。所有摊区全部用白色油漆打划上摊位号,切实规范市场经营秩序。二是将早市业户全部迁入市场院内经营,彻底结束历年早市经营占用市场路,堵塞交通,道路卫生差,严重影响市容市貌的历史。
三、积极探索,加强思想道德建设,进一步深化体制改革。
本着改革与发展的原则,为增加企业效益,发挥职工的积极性,使企业体制更趋合理,我们进一步深化了体制改革。一是改革机构,对原各市场管理服务所的管辖区域进行了调整。将原有七个所合并为六个所,重新进行了所长选聘和人员组合,组合掉富余人员3名。起到了减员增效的效果。二是实行目标管理责任制。市场管理服务中心对各市场管理服务所全部实行目标管理,年初签定了责任状,年终根据经济指标完成情况兑现奖惩。三是健全各项管理制度。根据市场工作中所积累的经验和企业实际情况,进一步完善了卫生管理、秩序管理、收费管理、人员管理、安全管理等各项管理制度,使企业运行有章可循,有制可依,进入规范化管理轨道。
在XX年上半年工作中,我们全体干部职工从未休息过节假日,贪黑起早,兢兢业业,各项工作取得了较好的成绩,也得到了人民群众的认可。5月19日,新华网黑龙江频道对**县市场管理服务中心卫生、秩序等各项管理办法和所取得的成果给予了报道,5月14日绥化晚报、**电视台"重要媒体报**"节目也给予了相关报道和刊登。
下半年工作打算
XX年下半年,我们在继续强化市场管理,做好各项服务工作的基础上,要重点抓好以下几项工作:一是抓好目标管理,年终经济指标兑现工作。二是进一步加强基础设施建设。计划投资2万元,对市场大厅三个阳光平台进行改造,彻底解决市场大厅冬季缓霜滴水、夏季漏雨的问题;投资1万元,对鲜鱼经营摊区地面进行改造,解决摊区地面存水问题;投资1万元,对农贸市场外房檐装饰板进行修补。三是依托市场的自身优势拓展经营领域。我们将依托市场有房屋、有场地、有设施的优势,广开门路,积极对外联系,将企业富余人员组织起来,搞一些适时对路的商业经营,开辟新的经济增长点,增加企业效益。共2页,当前第1页1
今天,徐州工商局在*区召开全市农贸市场整治暨肉菜粮放心工程现场会,这是对我区农贸市场管理工作的充分肯定和大力支持,必将对我区市场管理水平的进一步提高起到巨大的推动作用。
近年来,在各级领导、特别是徐州工商局的关心支持下,经过全区上下和*工商分局的共同努力,逐步建成形成了繁荣稳定、管理规范、秩序井然、覆盖全区的完善市场网络,促进了我区经济社会的发展,也为农民生产、业户经营和市民生活创造了良好的条件。今年,按照市政府的统一部署,我区和徐州工商局一道,深入开展了农贸市场整治和肉菜粮放心工程的实施工作,取得了一定的成效,并在农贸市场规范化管理方面作了一些尝试。我们的做法是:
一、整治秩序,规范经营,努力为市场繁荣稳定创造良好的外部环境
市场的繁荣稳定和规范经营,需要加强环境的整治。许多地区出现的一边是“空壳市场”、一边是马路市场的现象,就是缺乏良好的外部环境。因此,我们始终把整治市场外部经营秩序作为一项重中之重的工作,自去年以来,结合市容环境卫生综合整治,把取缔马路市场作为首要任务,率先在全市提出创建“无马路市场区”的目标,到目前,全区共取缔了23个马路市场,全部规范到室内农贸市场进行经营,基本上实现了创建目标。在今年农贸市场整治工作中,我们逐个分析了每市场存在的问题,集中组织城管、执法、公安、工商、卫生等有关部门对市场覆盖范围内的无序违章经营进行集中整治,引导业户入室进市经营,工商部门及时跟上,加强管理,确保了所有市场的规范经营,使农贸市场整治工作取得了实实在在的效果。同时,我们还十分重视市场及周围秩序的长效管理,明确分工,市场外部由城管、执法、街道负责管理保洁,市场内部由工商分局督促市场开办单位负责各项管理工作。对存在的突出问题,由区政府牵头协调各方进行集中解决,促进了农贸市场管理水平的不断提高。
二、创新机制,齐抓共管,形成市场监管合力
农贸市场管理是一项系统工程,需要各部门、各单位的共同参与。为加强对辖区市场秩序、环境卫生管理工作,巩固市场整治成果,我区成立了由城管、执法、工商、规划、卫生、公安和街道等单位负责同志组成的全区市场管理委员会,统一负责完善市场管理网络、工作制度,建立健全星级市场标准、管理模式和考核认定细则,对各市场的秩序、环境卫生工作进行组织、指导、监督和考评、奖罚。并将农贸市场规范管理、卫生秩序等纳入对街道办事处的考核内容,强化街道的责任意识,开展综合整治和星级市场达标活动,动员全区力量共同参与市场管理,建立长效化管理机制。经过二个多月的创建工作,取得了明显成效。一是市场内外卫生秩序明显改善。大多数农贸市场按照市场规模,配齐了垃圾容器,管理、保洁人定人定岗,违章及时清理,垃圾随产随清。并且场外各类车辆划线停放,专人看管,给广大顾客营造了健康卫生、秩序井然的购物环境;二是管理标准化、规范化水平进一步提高。工商部门充分发挥监管职能,积极开展创建诚信市场活动,加强上市商品的准入管理,推行信誉卡制度,构建了长效管理的体系。辖区内各个市场还进一步修订完善了管理规章制度,明确了管理人员,公布了管理标准。许多市场管理人员统一着装,配戴上岗证,业户统一悬挂“市场经营证”,提高了市场形象。三是市场设施不断完善。各有关单位加大基础设施投入,抓出了特色,发挥了各自优势。一些市场统一配备货品周转箱,干货、粮食等物品分类盛装,明码标价。一些市场还设置了灭蝇灯、休息室、阅报栏,拉近了与顾客的距离,极大改善了市场购物环境。
三、政府牵头,部门协调,积极推进肉菜粮放心工程
提高“肉菜粮”商品质量安全水平,事关广大人民群众身体健康。实施“肉菜粮”放心工程,必须发挥政府牵头作用,组织各职能部门抓好生产源头、严把市场准入关、加强质量监督、规范各类食品的生产经营活动。为此,我区就实施“肉菜粮”放心工程专门制定了工作意见,成立了由区政府牵头,工商部门具体实施,各有关部门共同参与的组织体系,并制定了检验监督、认定评价标准,对菜粮类生产和市场准入、肉类检验和豆制品加工销售作出了具体规定。目前,七里沟果品批发市场等农贸市场专门设置了“无公害果品专营区”,添置设备对蔬菜果品进行农药残毒的检测、监督。翟山豆制品加工市场实行集中生产、规范管理,从源头上提高了豆制品的安全质量。年内,还将继续以全区重点农副产品批发市场、农产品零售市场、超市、商场为重点,将放心肉菜粮质量标准作为准入条件,使重点经营单位经营的食品基本达到放心标准。
第一条为了加强农贸市场的建设和监督管理,维护市场秩序,保障市场经营管理者、场内经营者和消费者合法权益,根据有关法律、法规,结合本县实际,制定本办法。
第二条本办法所称农贸市场(以下简称市场),是指由市场经营管理者经营管理,场内经营者集中进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。
本办法所称市场经营管理者,是指依法设立,利用自有、租用等方式取得固定场所,通过提供场地、设施和服务,从事市场经营管理的企业或自然人。
本办法所称场内经营者,是指在市场内以自己的名义独立从事农副产品、日用消费品等现货商品交易活动的企业、个体工商户、其他经济组织,以及出售自产农副产品的农民。
第三条在本县行政区域内从事市场建设、管理和商品交易活动的单位和个人,应当遵守本办法。
第四条市场交易应当遵循自愿平等、等价交换、诚实信用的原则。市场管理应当遵循依法、规范、公正、公开的原则。
第二章政府主管部门职责
第五条农贸市场管理工作由县政府主导,成立三级市场管理网络。县政府成立市场管理委员会,委员会下设办公室,对全县的市场进行指导管理。
乡镇和街道办事处成立市场管理办公室,建立市场管理协调机制,负责协调市场的规划、建设和管理工作。
各农贸市场经营者组织成立市场管理办公室,并履行本办法规定的市场经营管理者职责。
第六条县市场管理委员会主管本行政区域内市场管理的指导工作。
相关行政管理部门按照各自职责,负责市场的相关管理工作,并配合其他行政管理部门做好市场的管理工作。
第七条工商行政管理部门依法确认经营管理者和场内经营者的主体资格;对经营主体、商品质量、交易行为等进行监督管理;受理和处理投诉、申诉;维护市场秩序,依法查处违法行为;市场内现场制售食品质量的监督管理;法律、法规规定的其他职责。
第八条公安部门依法负责查处市场内违反国家法律法规,违规经营的行为;市场内的治安管理。
第九条消防部门依法负责市场内消防安全的监督检查;对新建、改建市场的消防安全审查。
第十条城市管理部门依法负责取缔马路市场;禁止市场占道经营;市场内卫生保洁的监督管理。
第十一条卫生管理部门依法负责市场内经营餐饮用具消毒的监督管理;生产、经营食品者健康的管理,经体检无传染病的,按照规定发放健康证;公共卫生的监督管理;定期进行卫生消毒;市场从业人员健康教育。
第十二条食品药品监督管理部门依法负责市场内餐饮服务环节食品安全的监督管理;经营保健品的监督管理;化妆品质量的监督管理;经营药品、医疗器械的监督管理。
第十三条环保部门依法负责市场建设或者改建的环境监督管理;市场内经营行业环境评估和监督管理;配合其他行政管理机关做好市场的管理工作。
第十四条农业、林业、水产、畜牧管理部门依法负责市场内农产品的监督管理;鲜活水产品的监督管理;鲜活家禽、牲畜类产品的监督管理;
第十五条质量监督管理部门依法负责市场内度量衡器的监督管理;食品生产许可证的监督检查;商品条码的监督检查。
第十六条商务部门依法负责市场规划、建设、改建和扩建的管理;市场运作监测管理;参与县政府市场规划工作;
第十七条物价部门依法负责市场开办者收费的监督管理;市场内销售的商品、农产品明码标价的监督管理;销售商品价格的监测、检查和监督管理;
第十八条税务部门依法负责市场内经营的蔬菜类等符合相关减免税政策规定的农产品,减收或免收相关税费;按照法律、法规规定积极扶持农贸市场的建设和经营。
第十九条国土、规划部门负责参加县政府的市场规划建设工作;优先扶持市场的建设者和投资者。
第二十条各乡镇及街道办事处根据城市总体规划,按照资源合理配置、方便群众的原则,组织编制和实施市场布局规划。禁止马路市场和占道经营。
第二十一条市场基础设施规范由县商务局会同发改、规划、住建、工商、公安、消防、城管、卫生、环保、质监等行政管理部门制定,经县政府批准后实施。
第二十二条新建、改建、扩建和搬迁的市场应当符合市场布局规划和基础设施规范。
本办法实施前已开办的市场,应当按照市场基础设施规范进行改造。按照有关规定,马路市场和占道经营行为由城市管理机关负责管理。
第三章市场经营管理者职责
第二十三条企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人,可以依法投资开办市场。
市场实行企业登记,应当办理营业执照。法律、法规规定开业前应当取得其他行政许可的,市场经营管理者应当依法办理。
第二十四条市场经营管理者、场内经营者可以依法成立或者自主加入行业协会。行业协会依照法律、法规规定建立行业自律和协调机制。
第二十五条市场经营管理者是市场经营管理的第一责任人,牵头成立市场管理办公室,办公室不少于三人组成,对市场内商品质量、经营秩序、食品卫生、环境卫生、治安消防等事务负管理责任,协助有关行政管理部门做好管理工作。
市场管理办公室接受属地政府的直接领导,同时接受工商、税务等部门的监督指导。
第二十六条市场经营管理者应当履行下列职责:
(一)按照市场基础设施规范建设或者改造市场;
(二)核验场内经营者的营业执照、税务登记证和其他经营许可证,并参照示范文本与经营者签订入场或者租赁合同、诚信经营承诺书;
(三)制定市场管理制度和公约,并定期组织检查实施情况;
(四)负责市场法制宣传教育,督促场内经营者遵纪守法、文明经商;
(五)实行进货查验、票证留验等制度,建立相关台帐;
(六)设置符合计量要求、方便消费者复核的计量器具,督促场内经营者使用合格计量器具,并定期检定;
(七)制止场内经营者加工、销售假冒伪劣商品等扰乱市场经营秩序行为,并及时向有关行政管理部门报告;
(八)维护场内环境卫生,落实市容环境卫生责任区制度,保持场地、设施的整洁和完好;
(九)督促场内商品交易划行归市,摆放整齐,保持场内通道畅通;
(十)建立先行赔偿制度,设立先行赔偿金;
(十一)有条件的市场应当为交易各方提供信息、仓储、中介等服务;
(十二)市场终止营业的,应当提前三个月通知场内经营者,并向社会公告;
(十三)市场管理者负责市场的消防安全等其他管理工作;
(十四)市场管理者原则上可向市场经营业户收取一定费用,用于市场卫生清洁、设施维修、支付市场管理人员工资,等,以维护市场正常运转;收费标准和收费范围由物价、工商部门制定和监督。
第四章市场经营者权利义务和经营活动
第二十七条除农民在场内销售自产的农副产品外,场内经营者应当按照核定的经营范围、经营方式,在指定区域亮照经营,不得在场外交易。
第二十八条场内经营者应当保证购进商品质量,按照规定保存能够证明进货来源的原始发票、凭证等。
场内经营者销售肉类、禽类、豆制品、水产品、熟食品、粮食及其制品等与人体健康、人身安全密切相关的商品,应当向供货方索取有效的产品质量合格证明。
第二十九条场内经营者享有下列权利:
(一)提出开业、变更、停业、歇业、注销申请;
(二)对经核准的市场名称享有与市场经营管理者约定的使用权;
(三)提出改进市场管理秩序和消除安全隐患的建议;
(四)拒绝未依法批准的收费和各种形式的摊派;
(五)法律、法规赋予的其他权利。
第三十条场内经营者禁止销售以下产品:
(一)不符合国家标准、行业标准、地方标准,危害人体健康、人身和财产安全的商品;
(二)掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品,或者以不合格商品冒充合格商品,销售残次品、等外品等商品未予说明或者谎称是正品;
(三)销售来源不明或未经检验、检疫合格的生熟食品;
(四)现场制售食品经营者销售未经登记的食品;
(五)国家明令淘汰或者过期、失效、变质的商品;
(六)假冒他人注册商标的商品;
(七)伪造或者冒用商品产地、企业名称、企业地址的商品;
(八)伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品;
(九)未按照规定检疫、检验或者检疫、检验不合格的商品,伪造商品检疫、检验结果;
(十)赃物、、物品和非法出版物;
第三十一条场内经营者应当按照物价、工商部门核定的标准,按时足额向市场管理者交纳一定费用,用于维护市场正常运转。
第三十二条场内经营者出售商品,应当按照国家有关规定向消费者出具税务机关监制的销售发票。
场内经营者向消费者出具销售发票的,不得另行加价。
第五章监督管理
第三十三条鼓励市场发展电子商务、物流配送、连锁经营等流通业态,推进绿色市场认证,提高市场组织化、标准化水平。
第三十四条农副产品市场具有公益性质,各级人民政府应当制定相关政策给予扶持。对经营管理不善、严重影响消费者生活的农副产品市场,政府可以采取协议收购或者置换产权等方式,重新选择市场经营管理者。
农副产品市场经营管理者和场内经营者不得擅自改变市场用途。
在农副产品市场周边开设店铺,从事与市场内相同品种农副产品经营的,工商行政管理等部门在作出行政许可决定前,应当组织听证会,征求市场经营管理者、场内经营者、周围群众及有关行业组织的意见。
第三十五条农副产品市场应当划出适当的经营区域,用于农民和农民合作经济组织销售自产的农副产品。
农业行政管理机关对农副产品市场应当配置质量安全检测设施、配备检测人员,对农副产品质量进行自检并公布检测结果。
第三十六条工商行政管理部门应当建立市场管理信息网络,记录市场管理相关信息以及市场经营管理者和场内经营者诚信经营情况等,供公众查询。有关行政管理部门、市场经营管理者、场内经营者应当协助提供相关信息。
第三十七条农贸市场经营管理者、场内的经营者,违反本办法规定的,由有关行政管理部门按照有关法律、法规和规章予以处罚。给消费者造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十八条有关行政主管部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中、构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第三十九条县政府、乡镇及街道办事处应当对市场建设和管理作出显著成绩的单位和个人予以表彰、奖励。
加强各类市场监管,开展各项专项整治,进一步完善巡查制度
加强各类经营主体监管,最有效的途径是开展市场巡查,我们按照《xx市工商行政管理局工商行政管理所巡查暂行规定》以及《xx市工商局市场巡查工作实施办法》的要求,全面实行网格化管理。在基层分局(所)成立市场巡查组,巡查组由分局(所)长带队,每周对辖区的各类市场的经营主体进行巡查,发现问题现场解决。适时开展各项专项整治行动,对重点地段、重点业户、采取紧订死守。在节日期间假冒伪劣出现旺季时,基层分局(所)全员出动,进行轮翻检查。我们制定了流通领域商品监管台帐,要求基层监管人员把每天巡查的情况及时填写在“巡查记录”上,并按照谁巡查谁录入的原则及时录入微机。
加强集贸市场监管,尤其要加强对市场主办单位的行政指导,推动市场自律组织和自约机制的建设,增加市场主体责任意识,构建市场诚信体系,积极探索行政执法机关与市场主体共同维护市场秩序的新机制与监管模式,使基层工商行政管理人员从繁杂的检查、督导工作中解脱出来,全力开展日常市场巡查和专项整治工作。为此,我们侧重指导市场管理所加强对市场主办单位的规范指导,调动市场主办单位的积极性,共同监管好集贸市场。“××购物广场”、“××超市”、“××超市”、“××超市”在基层分局的指导协同下,建立了“进货检查验收制度”,“购销台帐制度”,“质量承诺制度”,“协议准入制度”,“商品质量责任制度”,“商品质量自检制度”,“不合格商品退出”等七项自律制度及索证索票制度。同时基层分局依法对市场主办单位主体准入和市场开办行为、商品经营者的交易行为、上市商品质量进行监督管理。由其检查上市商品的进货渠道,商标标识,包装装璜,规范交易秩序。经营管理人员岗位责任明确,实行集贸市场主办者责任制度,明确了市场主办者是市场日常经营管理的第一责任人。在市场管理所的规范指导下,市场主办者对自己的职责更加明确。积极引导场内商品经营者诚信经营,文明经营,守法经营。同时,严控商品经营者的准入环节和上市商品的进销环节,根据商品种类和属性认真做到划行归市,商品摆放整齐,全力营造整洁干净、秩序井然的市场交易环境。对进场商品严格按照“七项自律制度”的要求,首先由商品经营者实行自查自检,然后市场主办者组织巡查抽查。这样工商管理所、市场主办者和商品经营者各自履行职责,对入场的商品实行有效地监管,把住了假冒商品的来源关口,确保人民群众的消费安全。
开展农资市场整治、实施红盾护农行动、促进农业增产增收
深入开展____年“红盾护农行动”,我们要求基层分局(所)首先要掌握监管对象。要把辖区内农资经营户录入监管台帐。录入内容包括三个部分:(_)经营者的自然情况;(_)经营者的办照情况;(_)检查巡查掌握的情况。其次是把市场巡查作为监管农资市场的重要手段。我们要基层分局所把市场巡查作为农资市场专项整治的有效措施。一查经营资格,看是否有营业执照和经营许可;二查进货票证,看是否履行验收责任、是否索取供货方有关资质、发票;三查商品质量,看是否有合格证、质检单、检疫证明等;四查商品包装,看商品标识是否虚假;五查商标广告,看是否有侵权行为、是否存在虚假宣传;六查销售情况,看其是否公示经营、实行承诺信誉制度。通过开展“六查六看”,规范了经营者的经营行为,查处了非法经营活动。三是采取进货备案制。我们要求农资经营户在货到三日内携带购货发票、商品商标注册证、质检报告及厂家生产许可证、厂家工商执照等有关手续到辖区工商分局(所)登记备案。四是检测结果公示制。我们对农资市场的新品种或消费者反映较多、疑问较大的种子、农药、化肥及时进行抽检,并将抽检结果张贴公示,让广大农民买的放心,用的可靠。五是责任追究制。我们在农资市场监管中,按照上级局的要求:强调必须责任到位、人员到位、工作到位、谁管辖谁责任。为了落实责任、监管到位,局领导和各基层分局(所)长签定了监管责任书,各分局(所)长和片管员也签定了承包监管责任书。同时我们还制定了基层分局(所)和辖区农资经营户签定的“农资产品质量监管责任书”以及农资经营户的“农资产品质量承诺书”。这样责任到位,分工明确,上下齐抓共管,确保农资市场健康发展。由于我们监管到位,农民买到的都是真种子、真农药、真化肥,带来了今年农业大丰收。
推动“二房东”参与市场经营管理
最初的市场管理应该是最基础的层面,在发展过程中,如果没有良好的市场管理做保障,后期的服务也就无从谈起。从市场管理上升到服务经营户层面,首先就要让经营户参与到市场管理中来。但是,北市场仅有少部分承租人是自己经营,60%以上都是转租给第三方,即现场经营户。以往,承租人对市场管理服务情况如何,其转租的经营户是否按有关规定经营并不清楚。“市场与承租人是六年签一次承租合同,在签完合同后,承租人一般就不参与到自己所属营业房的管理当中。‘诚信文明经营积分管理’最明显的作用就是把市场管理和承租人‘捆绑’在一起,让他们参与到市场管理中来。”浙江中国轻纺城集团股份有限公司北市场分公司总经理助理阮海锋告诉记者。
“诚信文明经营积分管理”通过把经营户日常经营行为的考核与营业房转让转租挂钩,强化了承租人参与市场管理的意识,推动承租人对其转租经营户的日常管理,促使经营户自觉文明经营、规范经营,从而有效弥补原有管理的不足。
正式推行积分管理制
积分管理制是人性化的管理体系,能够对承租人和现场经营户经营情况进行动态的数据统计和信息跟踪。新修订的《诚信文明经营管理规定》具体细化到关门后有否切断门市部电源,是否违规使用大功率电器,商品堆放是否超高、超重、超量,拖把等保洁用具是否按规定摆放等。市场对经营户实行的积分管理制度周期为一年,满分基础分为100分。考核周期从每年农历正月初八至农历十二月二十三,每周公布一次考核情况。“公布方式分三种。第一种是区域管理员直接到门市告诉经营户扣分情况;第二种是每周通过短信的方式把奖惩情况通知营业房的承租人;第三种是把违规信息公示在市场公告栏中。”阮海锋补充道。这一考核模式,在试运行期间得到了不少承租人的支持,他们纷纷表示愿意共同督促管理转租经营户的日常文明经营行为。
“经过去年一段时间的试行,积分管理制会在今年正式推行。”阮海锋介绍,在去年的试运行过程中,发现了一些最初没有考虑到的细节。“类似市场里面养宠物的问题,我们已经在条款上进行了补充。同时为了明确双方之间的考核关系,届时还会和承租人及经营户签订书面协议。”同时,“诚信文明经营积分管理”明确规定了对积极参加相关部门组织的活动、积极参与市场网格化管理工作、对市场管理踊跃建言献策的经营户进行积分奖励,对考核优秀的经营户予以评星、授牌、通报表扬、推荐评先等奖励措施。有奖自有惩,阮海锋补充说:“周期内考核扣分达到20分的现场经营户会被要求缴纳保证金,同时保证配合市场工作。对承租人的最大制约就是扣分达到40分的将被限制转让过户。这个处罚措施在一定程度上也激励了承租人和经营户以身作则,共同参与市场管理。”
促进管理水平和能力的提高
对于市场管理员而言,“诚信文明经营积分管理”为管理员的日常工作带来了很大的便利。北二区的区域管理员沈建峰已经从事市场管理工作十多年,他表示以前因为市场管理制度没有明确双方的考核关系,所以在工作中难免会遇到不配合的经营户。但是积分管理制试行以来,在市场、承租人、经营户三方的配合下,管理员在日常工作中变得有据可循,现场经营户也懂得换位思考,整个市场环境更加融洽,“大家的配合度提升以后,无论对市场管理还是业务经营都是一个很好的辅助力量。” 沈建峰说。
同时,“诚信文明经营积分管理”对市场管理员的工作要求也做了提高。市场管理员要公开、公平、公正地提供管理服务,通过对管理人员开展诚信文明经营积分管理的情况进行管控,评估其工作效率和工作质量,作为对管理人员服务质量进行考核的依据,真正做到“岗位有职责、作业有标准、奖罚有细则、服务有承诺”,充分调动和激发市场管理员的工作责任感和创造性,形成管理员你追我赶的管理局面。
经营户之声
绍兴源优纺织品有限公司总经理 罗身木:
永远把商户利益放在首位
绍兴源优纺织品有限公司在北市场已经有20多年历史,公司主营粗仿呢料。公司总经理罗身木表示,随着市场环境的提升以及积分管理制度的创新,市场为经营户做好了服务工作,打造了一个共荣共赢的平台。
同时作为北二区网格组长的罗身木对北市场的成长深有感触:“各地搞市场建设的很多,有成功的,也有失败的。有的专业市场以卖商铺为主,赚了钱却不进行管理,在我看来,这只是短期行为。北市场作为中国轻纺城营业房最多且涉及品类众多的专业市场,走的是品牌路线。只有依托中国轻纺城这个平台不断深化积分管理制,专心致志打造一个专业市场,才能让北市场更有生命力。”
绍兴源优纺织品有限公司在北市场的门市中,罗身木既是承租商,也是经营户,“积分管理制对我来说其实是双重考核。但这既是压力也是动力,我在按照制度做好自己的同时,也会积极帮周围商户解决问题、反映情况。”
中国轻纺城鑫泰布行总经理 吴建飞:
专业市场应学会发挥自身优势
一、健全制度抓管理
目标管理考核办法和市场日常监督制度是我局管理各所的重要手段,今年,我们对目标管理考核办法和市场日常监督制度不断进行完善,收到了较好效果。一是队伍建设得到加强。在工作中,我们绝大部分干部职工表现出了高度的责任感和良好的服务态度。二是市场管理水平得到提升。变粗放型的管理为量化型的管理,更加注重让管理者和经营者结合起来,共同管理市场。在市场卫生清扫上,改变以往聘请卫生人员打扫市场卫生的方式,实行市场卫生保洁竞标责任制,由于明确了责任,市场卫生大有改观。三是市场治安得到好转。通过我们的努力,在市公安局的大力支持下,城区各所市场都设立了警务室,安排了民警处理市场内的矛盾纠纷,及时将各项矛盾处理在萌芽状态,提高了市场内群众的安全感,市场消防意识不断增强,管理更加规范。
二、争取政策抓机遇
我们在接管方面按照稳中推进、强化服务的观点,在城区成功的接管了金华菜市场、水东江农贸市场、湘南大市场。湘南大市场占地380多亩,是目前我市最大的社会市场,我们接管后,迅速开展工作,现已启动市场A区,这个市场的成功启动,将有力的缓解城区市场容量不足的矛盾。农村市场的接管,也是形势喜人。为了统一规范全市农村市场的管理,使各市场能有序、持续、稳定发展,我局将原来由一所管理农村市场的管理模式调整为由各所分片管理农村市场的办法,每片成立一个市场管理分所,各所副所长兼任分所所长,各所到市场座落的乡镇联系,取得各乡镇的支持,完成市场接管手续,管理上由各所农村市场分所直接安排人员进驻管理,依法依规开展工作。全体班子成员协助各所尽最大努力,千方百计,抓住发展机遇,打开突破口,共接管了30个农村市场,为我局的发展壮大开拓了一片新的天地。
我们还组织资金,帮助培兰斋项目招商启动,该项目是我市著名的烂尾楼工程,安置、拆迁矛盾不断。我们发挥管理的优势,充分运作,积极筹备,化解各方矛盾,成功启动该市场,命名为“白马商城”,商城将于2012年元月10日正式营业。该市场的成功运作,可安置600余名就业人员,成为我市新的经济增长点,促使我局的经营模式多样化。
三、立足市场抓改造
四、多方经营抓开拓
物业管理,是近年来的新兴行业,在市场物业管理方面,我们具有得天独厚的优势。为了推动我市城区的物业管理工作,规范物业管理活动,改善居民的人居环境,我局组建了怡园物业管理服务有限公司,公司实行有别于行政管理的模式,实行企业化运作,公司负责人从我局公开竞聘产生。目前公司以云森商业城、蔡伦大市场西湖豪庭为示范点,按照物业管理工作的规范要求,正式开展市场物业管理工作。公司在工作实践中倡导“卓越管理,竭诚服务”的精神,突出“人性化服务,规范化管理”的宗旨,遵循确保安全运营,确保管理和服务到位,确保业主满意的原则,为业主提供物业服务、房屋代销代租、水电管理、家政服务、安全、保洁维修维护、美化绿化及其它服务工作。公司要求不仅要把自己市场的物业管理好,还要把触角伸向社会市场、机关院落和住宅小区,为的物业管理探索新的管理模式。
项目名称:谐海路农贸市场经营管理项目
项目编号:SYZB-2021-042
序号
项目名称
项目需求
响应应答
偏离说明
备注
1
人员要求
投标人必须是经营范围物业管理或企业管理的单位,具有营业执照副本或事业单位法人证书或民办非企业单位登记证书或社会团体法人登记证书或基金会法人登记证书,自然人的身份证明;上述文件须提交复印件并加盖公章
满足招标文件要求
无
2
专业设备及软件要求
满足本农贸市场经营需要的专业设备及软件
满足招标文件要求
无
3
工作内容及范围
谐海路农贸市场经营管理
满足招标文件要求
无
4
技术方案要求第1项
需在新市场建成前,对老市场及露天市场进行管理;
满足招标文件要求
无
5
技术方案要求第2项
制定建立菜市场管理制度,限时、限地、限制内容的要求实施规范、有序管理。
满足招标文件要求
无
6
技术方案要求第3项
建立专门台账,对商户实行档案化、实名制管理,教育商户遵章守纪,诚信经营。
满足招标文件要求
无
7
技术方案要求第4项
菜市场经营的农副产品(蔬菜、水果、肉类、水产品、熟食、主食、副食调料等)经营占比不应少于80%,少量其他便民业态(修配、小百货、土产杂品等)经营占比不应大于20%,原则上不允许设立大型综合超市。
满足招标文件要求
无
8
技术方案要求第5项
菜市场应设置管理室(10-12平方米)、独立检测室(5-8平方米)。
满足招标文件要求
无
9
技术方案要求第6项
对商户销售产品进行质量把控,保证食品安全卫生。
满足招标文件要求
无
10
技术方案要求第7项
做好安全生产,建立安全工作预案,对菜市场运行进行安全检查。
满足招标文件要求
无
11
技术方案要求第8项
菜市场应配置安全监控设施,可全方位实施24小时电子监控,信息记录保存10天以上。此项工作由投标人负责。
满足招标文件要求
无
12
技术方案要求第9项
负责菜市场卫生清整、垃圾清理工作,配置统一废弃物容器、分类垃圾桶(箱),保持市场的环境良好秩序。
满足招标文件要求
无
13
技术方案要求第10项
对菜市场经营地进行卫生防疫消杀,做好日常防疫工作(测温、验码、佩戴口罩)。
满足招标文件要求
无
14
技术方案要求第11项
配合各级监管部门做好菜市场运营管理、党建宣传及创文创卫相关工作。
满足招标文件要求
无
15
技术方案要求第12项
该菜市场内除原有配套设施设备外的一切装修均按照投标人投标(书)中标明的装修装饰方案实施。装修用材、电线、管线及摊位设置应符合消防规定要求。
满足招标文件要求
无
16
技术方案要求第13项
菜市场应根据需要配置快速检测设备,并对入市蔬菜、水果的农药残留含量进行监测。市场应每天核对进货商品与商品检疫检验合格单(证),发现问题及时处理。质检人员应对各种单证进行真伪及有效期验证,对初次入场的经营者资质证明及其商品质量证书原件应留复印件存档,建立可追溯机制。
满足招标文件要求
无
17
技术方案要求第14项
菜市场内经营的商品出现有毒、有害、过期、变质等质量卫生问题时,应及时下架封存,并报食品卫生管理部门处理,建立不合格商品退市机制。
满足招标文件要求
无
18
技术方案要求第15项
菜市场应设立宣传栏、公示栏、导图栏、供应区域标志。市场需在明显位置设立价格行情显示屏。
满足招标文件要求
无
19
技术方案要求第16项
投标人应在该菜市场内公示但不限于以下内容:菜市场管理制度、消防安全管理制度、市场平面图、健康教育宣传栏、食品安全责任信息公示等。
满足招标文件要求
无
20
技术方案要求第17项
投标人应合理使用该菜市场房屋及其附属设备。市场房屋、附属设施等的日常维修维护由投标人负责。
满足招标文件要求
无
21
技术方案要求第18项
菜市场借助智能电子秤、手机APP等智能终端设备开展日常交易,搭建市场管理方和商户信息互联系统。
满足招标文件要求
无
22
技术方案要求第19项
投标人应遵守本协议中提到的相关文件和规定(详见附件1),并禁止自行车、电动车及宠物(残疾人用车、导盲犬等特殊情况除外)进入菜市场,可在市场门口设置相应设施进行引导,但该设施必须符合消防安全要求。
满足招标文件要求
无
23
技术方案要求第20项
未经招标人同意,投标人不得擅自对房屋结构和设施进行拆改,否则招标人有权要求投标人恢复原状并给予赔偿,同时招标人有权终止协议。
满足招标文件要求
无
注:
1、不如实填写负偏离情况的响应文件将视为虚假材料。
2、项目需求指磋商文件中规定的具体项目需求中的各项要求。
3、响应应答指磋商响应单位的实际情况。
4、偏离说明指项目需求与响应应答之间的不同之处。
供应商名称(公章):
供应商代表签字或盖章:______________