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一、紧抓以水稻、油菜、小麦和玉米等主要农作物生产机械化作业示范,大力推进农业机械化,实现农业节本增效。
1、依托部级项目实施油菜生产机械化项目,一是完成示范片的机收作业示范,油菜机收作业916亩;二完成了回龙、富兴和永太的机播作业示范,机播面积达到926亩。
2、我们与县农技站和泽丰小型农机制造有限公司协作,积极引进、研制、改进与微耕机配套的油菜、小麦、玉米及豆类播种机械,在通济、回龙、南山开展机播作业,完成小麦机播作业32.1万亩,玉米机播作业8万亩,以花生、黄豆为主的豆类机播作业3.6万亩。
3、依托鸿发、星跃和安民农机服务专业合作社和黄鹿农机大户肖世勤开展水稻育插秧机械化作业示范。在黄鹿、永太、仓山、永丰和积金建示范片5个,水稻育插秧作业面积22180余亩。
4、积极收集我县机收作业信息,组织引导跨区作业机械开展小麦、水稻机收作业。
二、紧抓农机服务专业合作社建设
1、指导农机服务专业合作社开展规范化建设,目前已有鸿发、仓山星跃两个农机服务专业合作社被县供销社授予规范化建设合格合作社。
2、指导农机服务专业合作社开展农机作业服务。一是鸿发农机服务专业合作社开展土地租赁经营及规范化建设;二是仓山星跃农机服务专业合作社在仓山、永丰等地以““公司+合作社+农户””开展保母式农机作业服务。
3、新建农机专业合作社3个,完成登记1个,正在进行工商注册登记2个。
4、开展农机化技术推广培训。编写微耕机操作机手培训资料、油菜机械化作业技术培训资料和水稻育插秧技术指南等资料,培训人员3000余人。
三、紧围绕局中心工作
1、协助机电灌溉股指导灾后重建电灌站建设工作。
2、参与局对石笋、广福农业农村连片工作。
3、协助农机校开展“阳光培训”。
四、问题及建议
1、问题:
一是农机化发展远滞后农业生产技术的需求。表现在:农机化发展主体以农民自发式发展为主,农机社会化、专业化组织不强,机械以小型为主,作业内容以机械耕整地、水稻机插、小麦、豆类机播及水稻、小麦机收为主且多为自用。缺少为种植业主、大户提供农业生产全过程机械化作业服务组织结构和机械支撑;二是设施农业中,农业机械化设施配套不足,设施功能不完善,不能达到设施农业之功用。
2、建议:一是农机化技术推广经费未纳入县农业三大技术推广体系,无日常工作经费,依赖专项资金开展工作,所承担的新机具引进试验示范和新技术推广及宣传、培训等技术服务职能无法正常履行,工作开展困难;二是加强对农机服务专业合作组织引导、扶持,使其在土地集中经营、业主承包中发挥积极作用,成为现代农业建设的生力军;三是在“阳光”培训项目中,加大对实用农业机械化技术培训。
五、2013年工作计划
以党的十会精神为指导,紧密围绕现代农业建设和局中心工作,积极开展农机化技术推广服务。着力推广全县主要粮食作物生产全过程机械化作业机具,提高农机化作业水平。我们将努力做好以下几个方面的工作:
(一)、重点工作
1、做好以黄鹿、永太、杰兴和仓山为重点的主要粮食作物生产关键环节机械化作业技术示范推广服务。一是加强对大户、农机专业合作社的技术指导服务;二是加强对规模实施育插秧机械化技术的探索总结,制定具有现实指导意义的作业流程;三是加强与泽丰公司协作,通过引进、改制和推广,因地制宜促进农机化发展。
2、做好“省农业机械化示范县”项目实施前的准备工作,编制实施方案。
(二)、业务工作
1、做好大春机收跨区作业的信息服务和技术指导工作。
2、指导农机合作社、农机户开展大春生产农机作业服务。
3、引导、指导农机专业合作社建设工作,争取新发展农机专合组织5个。
4、开展农机化新机具、新技术的引进、示范工作。
5、开展农机化新机具、新技术的宣传、使用培训工作。
__区已建成投产的2个育秧中心在2015年早稻共育秧7200亩,上半年在__村、__村建立机械化插秧中心示范区2个,示范中心早稻机插秧面积达0.23万亩,带动辐射周边乡镇机械插秧5.6万亩。__区农机局于2015年2月份向自治区申报建设育秧中心1个,具体实施单位(__区正能量农机专业合作社)在2月份已落实项目用地,目前项目进入厂房地基施工阶段,主体厂房框架已经完工,预计在7月初可竣工并开始晚稻育秧(每季可育秧2000亩),项目业主目前已累计投资合计 249.02万元。在提高水稻机械化烘干能力工作方面,__区正能量农机专业合作社建设的谷物烘干中心,目前基础实施在建设中,业主共投入12.6万元,烘干中心用地面积1500平方米左右,预计在7月份烘干中心可投入使用。
2015年市局安排我区新成立农机合作社任务1个,我局于2月份和4月份分别新成立了__区丰产农机专业合作社和兄弟农机专业合作社,完成任务率为200%。组织辖区农机合作社开展订单作业面积1.22万亩。
__区农机购置补贴工作于5月21日正式接受购机申请报名,开通服务以来,农民购机申报热情高涨,__局长率领局班子成员连续多日在业务办理现场宣传解释、维持秩序,确保工作有序开展,购机补贴工作实现了开门红。截止6月12日,共使用补贴资金657.555万元,其中中央资金487.555万元,占1050万元任务数的46.43%,自治区资金170万元,占90万元任务数的 188.89%,目前我区农机购置补贴工作进度居全市第一,__前列。
结合我区当前开展创建全国“平安农机”工作,我们在元旦、春节、清明期及五一等重要节假日深入开展农机安全生产检查工作,区农机安全监理站与农机手签订了农机安全生产责任状1980份,每周星期三与市交警支队四大队开展联合执法行动,截止6月10日,共年检拖拉机1980台,占全年任务2354台的84.1%。共出动监理人员125人次,共检查拖拉机136台次,查处违法违章拖拉机19台次,其中违法载人10台次,人货混装7台次,无证驾驶2人次。
为开展好“平安农机”示范区农机安全宣传教育工作,按照创建“平安农机”宣传教育“六个一”标准,2015年5月5日上午,__区农机局、安监局、教育局、交警等部门到__镇初中开展 “平安农机”宣传教育进校园活动,区农机局__副局长对__镇全校750多名师生进行了农机安全文化知识培训授课。5月6、7、8日,区农机安全监理站到__镇__村委、__村委、__区时代、__2个农机合作社,对村委干部、农机手、合作社社员、群众等范围人员开展农机手安全操作学习培训,共培训220人。
目前全区创建了__镇、__镇、__乡3个“平安农机”示范乡(镇),示范村14个,示范农机合作社2个,示范户131户。示范镇、村、合作社、户的创建,推动了全区的农机安全生产,全区纳入牌证管理农业机械的注册率、检审率始终保持在90%以上,农机违法行为逐年减少,农机安全形势良好,无重特大农机事故发生。
上述5项工作是我局2015年的重点工作,所有工作完成率占全年任务比重均过半,甚至已超额完成任务(如新成立农机专业合作社、农机购置补贴工作等任务项),预计在下半年的11月下旬能全部完成各项工作任务。
(一)农机购置补贴工作存在问题:一是自治区配套资金不足,无法带动中央资金使用;二是经销商开具发票不及时;三是农机购置补贴网络系统慢,操作程序比较繁琐。
(二)近期雨水过多影响农机育秧中心、烘干厂新建项目工作的建设进度。
(一)虽然我区第一批中央补贴资金已基本完成,但下一步面临的工作还有很多,下半年需要组织力量对近3000份购机材料进行收集和归档管理,这是农机购置补贴中的重点工作之一,任务重、工作量大;为尽快将补贴资金拔付到农户,计划在7、8、9月份重点做好验机和公示环节工作,补贴机具分布在辖区各个乡镇不同村屯,核验工作涉及面相当广,我局要克服困难,组织验机工作小组深入辖区各村屯、农户家中开展实地验机工作,确保国家惠民资金不流失,补贴资金真正发放到农户家中。
(二)做好创建全国“平安农机”示范区申报工作。我区创建全国“平安农机”示范区工作已基本完成,在6月下旬要做好向自治区一级申报工作,同时做好自治区农机局、安监局创建“平安农机”督查小组的检查、复评的迎检工作。农机安全工作任重道远,我们在思想上不能丝毫松懈,下半年我局要继续加强与
公安交警、安监、教育局等部门协作力度,结合辖区实际,巩固创建“平安农机”示范区建设成果,及时拟定行之有效的农机安全生产工作方案,组织力量切实抓好农机安全防范工作。(三)继续推进水稻育插秧全程机械化示范项目建设,集多方力量,逐步把我区__镇水稻育插秧全程机械化示范区项目建设形成规模。协助__镇正能量农机专业合作社,加快新建育秧中心、烘干厂房建设进度,做好下半年新建育秧工厂晚造水稻育秧面积落实和供秧、烘干等工作,完成年度工作目标任务。
一、当前农资企业服务转型的现状与特点
经过全省上下共同努力,系统农资经营服务能力得到较大提升,主要体现在以下四个方面:
(一)创办服务性合作组织,提升合作化服务能力。各地供销社充分发挥农资企业与农业、农民联系紧密的优势,领办、创办或入股统防统治、植保、农机、烘干、劳务、金融等服务类合作社,按照“企业+合作社+农民”的合作服务模式,为农业生产提供便利化、全程序服务。临安惠多利农资公司会同当地供销社等单位共同组建了益微测土配方施肥专业合作社,专门生产竹笋配方专用肥料、山核桃配方专用肥料、果蔬配方专用肥料、茶叶配方专用肥料、花卉配方专用肥料,为当地5450亩高山蔬菜生产基地、1860亩茶叶生产基地、1850亩竹笋生产基地、5860亩山核桃生产基地提供配方专用肥,取得了良好的社会效益和经济效益,受到农民普遍欢迎。目前,全省供销社已领办、参办植保、测土配方、农机、金融等专业服务类合作社110家。省农资集团也正积极整合资源,探索组建省级专业服务类合作社联合社,以提升规模化服务能力。与此同时,不少地方农资企业围绕供销社传统优势产业和当地特色产业,创办生产型或消费型合作社,开展农资供应、专业服务、技术推广、品牌建设、市场营销等服务,参与现代农业项目建设。宁波甬丰农资公司先后在余姚、慈溪等地投资建设2500亩现代农业示范园区。园区以“三中心、二基地”为开发建设方针,主要包括农业生产要素中心(农资、农机批发市场)、农业科技推广中心、休闲农业体验中心,创新农业示范基地、绿色食品生产基地,成为农资企业服务转型、开展一体化服务的示范点和样板区。
(二)拓展经营范围,提升一体化服务能力。各地农资企业在巩固化肥、农药、农膜等传统经营业务的基础上,积极拓宽经营领域,开展农机具、种子、饲料、兽药经营和农产品购销、精深加工等业务,延伸产业链条。不少农资企业已将经营服务触角贯穿于农业生产的产前、产中、产后的全过程,为专业合作社、家庭农场、农业企业、种养植大户等生产经营主体提供种苗、植保、农机、品牌、营销、技术辅导以及融资等综合性、一体化服务,逐步实现由农资商品经销商向农业生产综合服务商转变。嘉兴市绿农现代农业开发有限公司先后组建了嘉兴市南湖区绿农植保专业合作社、嘉兴市新丰绿农粮油服务专业合作社、桐乡绿农粮油专业合作社和七星湘禾粮油专业合作社。该公司以农资供应为基础,病虫害统防统治服务为突破口,逐步开展机耕、机插、机收,农产品生产、销售等一条龙服务。2014年,该公司统防统治服务面积48251亩、统一机耕面积4655亩、晚稻基质育秧3832亩、机插秧3799亩、测土配方施肥2万亩、机械化收割晚稻4373亩,走出了一条从农资供应向综合服务转型的传统企业发展之路。
(三)推进服务转型,提升个性化服务能力。农资企业转变服务理念,实现从被动服务向主动服务、常规服务向个性化服务转变。根据不同农业产业、不同生产经营主体的不同需求,提供“保姆式”、“菜单式”等量身定制的服务,开展农资商品及服务“团购”、新品种示范试验、全程托管、技术承包、病虫害统防统治、测土配方施肥等服务,促进农资先进适用技术入田到户。台州农资公司积极推进“技物结合”服务模式,确立了农药经营的行为导向,即“大众利益和农民利益双优先”的行为导向,实施“方案营销”,把“用什么、什么时间用、如何用”捆绑在一起,推广农药标准化方案应用。公司注册了以“全优保”名号的方案服务品牌,便于农民体验方案价值。根据不同地区、不同作物、不同生产经营主体的个性需求,推出“套餐式”产品营销和提供“全优保”量身定制的个性化服务。同时配套推出免费为农户提供信息建档、产品资料、技术咨询、业务培训、测土配方、田间指导等技术服务,保证农民用肥用药安全,为专业合作社提供送货上门、让利经营等优质服务。萧山、余杭、海宁等地农资公司还积极参与农业公益,开展农药包装废弃物回收利用,推广使用高效低毒农药、化肥,助推肥药减量使用。
(四)创新服务方式,构建服务平台。一是推进“智慧农资”服务平台建设。充分运用物联网、移动通信等现代信息技术,以网站平台、便携式平板计算机(PAD)、智能手机等移动终端为载体,围绕农业生产和农资应用,通过资源整合、模式创新、功能拓展,改造提升农资供应服务网络,逐步形成以在线服务、在线交易、质量溯源为主要功能,覆盖全省、运转高效、贯穿农业生产全过程的“智慧农资”服务平台,促进我省农资经营服务体系转型升级。目前,“智慧农资”服务平台7个子平台中,“在线庄稼医院”子平台已正常运作,“在线农技培训”、“网上农资商城”2个子平台及11个地市子网站的基本框架已经搭建完成。为了方便农民使用,中农在线公司还开发了手机客户端应用程序,农民在农业生产过程中遇到问题,可以随时随地通过手机客户端向“在线庄稼医院”子平台发起提问,专家实时给予解答。今年运行7个多月来,平台共解答各类咨询问题2300个。二是打造庄稼医院服务体系。为充分发挥全省供销社农资连锁经营网络和544家庄稼医院、4700多名庄稼医生作用,整合农业技术服务资源,为农业生产提供方便快捷服务,省社制定下发了庄稼医院三年行动计划和建设标准,省农资集团和浙江经贸职业技术学院合作开展在线庄稼医生培训,力争在三年内构建线上线下相结合的全省庄稼医院服务体系,努力解决农技服务和推广“最后一公里”难题。萧山农资公司以中心庄稼医院为主体,按照“一个重点镇街、一家庄稼医院”的建设目标,重点推进了庄稼医院的硬件配套、技术力量、规章制度和形象标识的建设,构建起一个配套齐全、功能完善的庄稼医院科技服务链,重点开展门诊咨询、配方施肥、统防统治、田间巡诊等服务,指导农民科学防病治虫,合理施肥用药,助推农业增产增收,打造供销社为农服务的示范窗口。
二、农资企业服务转型提升经营服务能力的思考
农资经营服务是供销社为农服务的主平台,也是“三位一体”服务体系的重要组成部分。今年以来,在各地各单位的共同努力下,系统农资经营服务能力得到了较大提升,但离党委政府要求和农民朋友期盼还有不小差距,需要继续努力。下一阶段,农资企业服务转型提升经营服务能力的途径。
(一)以“三化”为目标,着力提升农资服务能力。今年农资企业服务转型工作总体开局良好,下一阶段,各地要按照省政府办公厅和省社相关文件要求,继续推进农资企业服务转型工作,确保完成各项目标任务。一是推进服务类合作社建设。各地要支持和引导农资企业领办、创办或入股统防统治、植保、农机、烘干、劳务、金融等服务类合作社。到2016年,各系统农资企业要完成至少组建1家服务类合作社的目标任务,并按照“企业+合作社+农民”的合作服务模式,为农业生产提供便利化、全程式服务。省农资集团要加强与系统合作,组建省级植保合作社联合社,提升规模化服务能力。二是要提升一体化服务能力。各地要支持农资企业拓宽经营领域,将经营服务触角贯穿于农业生产的产前、产中、产后的全过程,为农业生产经营主体提供种苗、植保、农机、品牌、营销、技术辅导以及融资等综合,实现由农资商品经销商向农业生产综合服务商转变。到2016年,各市要建成1-2个现代农业综合服务示范区,成为农资企业服务转型、开展一体化服务的示范点和样板区。三是要提升个性化服务。各地要指导农资企业根据当地农业产业、生产经营主体的不同需求,提供“保姆式”、“菜单式”等量身定制的服务,开展全程托管、病虫害统防统治、测土配方施肥等服务,推广使用高效低毒农药、化肥,助推肥药减量使用。有条件的地方要积极参与农业公益,开展农药包装废弃物回收利用等工作。
本届会展亮点重重,零部件企业的首次参展、粮食烘干设备、遥控模拟植保机械的研讨和现场演示等活动成为本次会展的一次重大突破。记者看到,在面积近5万平方米的展示区,来自全国各地的350余家整机企业及零部件企业登场亮相,其中,中国一拖、福田雷沃、奇瑞集团、东风等生产的大马力拖拉机、移动式谷物烘干机、秸秆青贮机、水稻收获机及部分企业生产的农用航空植保飞机备受注目。
主题为“创新驱动、结构调整、产业升级”的2014春季中国农机发展论坛同期举行。业内专家、主流企业、多家农机合作社理事长等近300人,共同为我国农机产业升级、产品创新、结构调整等把脉献策。
中国农机工业协会会长陈志说,零部件的自主研发已迫在眉睫,而农机零部件行业知识产权的保护不力,促使行业自主研发成为“鸡肋”。他呼吁各企业要保护知识产权、维护行业的有序竞争。
中国农机化协会常务副会长马世清表示,农机市场的刚性需求、农机购置补贴政策、资本和企业产业升级的共同驱动,成为农机工业可持续发展的动力。
中国一拖集团有限公司副总经理朱卫江说:“创新驱动是引领发展的战略支撑,技术创新是产业转型的有效抓手,制造升级是创新驱动的关键节点。经济全球化和信息化的交叉并行推动,科技创新和产业发展的相互融合,为我国农机企业实施创新驱动、优化发展资源、加快产业提升,推动农机企业从“制造产品”向“智造产品”“创造产品”发展,提供了难得机遇。
中国农机研究院院长李树君指出,统筹“四化”,延伸产业链,提升价值链成为现代农业全产业链发展的必由之路。农机产业发展不仅是农业生产机械化,还应向畜牧养殖智能化、加工食品精深化领域拓展,从而提升价值链。
上海三久机械有限公司营业部副总经理林岱莹说,发展粮食烘干产业,加速粮食生产全程机械化,最大限度地减少储粮损失,不仅是确保丰产丰收、稳定粮食总量的重要途径,也是保证粮食品质的重要手段。
3月28日,展会现场,奇瑞重工“谷王移动式谷物烘干机交机仪式”隆重举行。来自各地的种粮大户、农机专业合作社代表以及众多行业专家,共同参与并见证了这一全球领先、国内首创的移动式烘干机产品交机仪式。奇瑞重工“联合收获+移动烘干”一体化解决方案再次引领行业需求。
“‘谷王’移动烘干机可以移动到田间地头,非常方便,解决了用户晒粮、卖粮的难题,还可提高卖粮价格,投资回收也快,绝对是好产品。”河南驻马店顺发农机合作社65岁的农机手石秀杰告诉记者。
28日下午,在遥控飞行植保机模拟作业演示及农机具演示会现场,来自全国13家生产企业的四大类29台机具参加演示,将春季农机展的功能从展览、展示向农机推广应用进一步延伸,成为会展最大亮点,受到与会人员的好评。
为推动河南农机合作社健康发展,进一步提高农机合作社经营管理水平和农机社会化服务水平,会展期间,河南省农业厅、省农机局特地举办了农村实用人才及农机合作社经营管理人员培训班。
(一)抓引导,促规范,推进农村经营机制创新
一是主攻一县,以面带点,指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后,今年,根据党十七届三中全会决定,依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点,我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排,将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县,带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证,起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》,经过与**农业局、经管局的反复讨论,《方案》已由**县政府下发实施,并转发其他县区借鉴。上半年,全市涉及农地流转面积共计144057亩,主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式,其中:转包63771亩,转让11539亩,互换25391亩,出租20920亩,入股2480亩,代耕代种19836亩,返租倒包120亩。
二是及时总结,及时推广,推进农业规模化经营。备耕春耕前后,我站与县乡站积极配合,紧密联系,随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地,形成规模化种植的情况,并及时提炼总结,编发动态,提供流转信息、合同样本,指导合同签订。今春,全市农业规模化经营土地面积71656亩,占耕地面积的1.9%,其中:以承包地流转达到规模化经营面积37333亩,已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩,经营单位180个。由种植大户经营55881亩,龙头企业经营2845亩,合作组织经营12930亩;种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩,油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩,中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让,由产业协会和企业联营生产蔬菜,农民获得租金收入48万元,全村有72户整户外出经商,40多户从事畜牧养殖,200多人出外务工,促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元,连同其他生产资料折价共计538万元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是调查摸底,科学指导,确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入,我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书,没有开展确权工作进行了督促落实,核实耕地面积22683亩,涉及农户653户。
四是排查化解矛盾纠纷,监督检查承包政策落实。上半年,按省厅的要求,重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查,基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来,各级经管部门调查处理政府、部门转办的土地纠纷案件共156起,化解147起,排查化解率达到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是树典型,扩效应,一定三年抓示范。根据局里的要求,我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式,今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善,进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时,对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。
二是增数量,扩规模,加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模,强基础,按照这一思路,我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度,通过努力,截至6月份,全市共建成各类农民专业合作组织768个,工商注册293个,其中上半年注册111个,注册登记率38.2%。甘州区工作速度快,工商注册的合作社已达181个,成为全省注册数量最多的县。
三是建制度,促规范,上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准,我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序,投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作,进一步规范农民业合作社。
四是统筹安排,平衡产业,积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布,审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书,并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。
五是定期监测,掌握合作社的发展动态。上半年,完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。
(三)抓监管,凸审计,强化基层民主管理
一是强化监管,严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处,规范农村集体资金运行,杜绝村社干部违规行为,加强农村党风廉政建设,我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查,指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡(镇)实行了农村财务电算化,普及率达到了43%。
二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线,带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后,我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移,从记帐、算帐、报帐的核算过程,转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上,提高了对违纪违规问题的处罚操作,加强了审计决定的执行力度,形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制,充分发挥了审计的监督作用,体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间,举办农村审计培训班5期,培训人员150人次。上半年,审计了167个乡镇村。
三是深化农村“三资”管理办法。今年,我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区,安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查,进一步充实完善了《办法》的内容,力争使资源的开发利用纳入专业管理,承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。
四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上,我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作,开展了一些调查研究,拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》,提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点,由于改革的思想准备不足,目前此项工作仍在衔接中。
五是全面统计,为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面,税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收,杜绝新债务的发生,另一方面,除教育债务外,其他方面的债务在不断的变化,为使乡村债务的单项化解顺利进行,我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元,债务36879.76万元,村级债权5938.92万元,债务32260.58万元,平均每村债权7.1万元,债务38.5万元。
(四)抓督导,互促进,农技体系改革任务完成过半
一是截至4月份,我市基层农技推广体系建设取得了实质性进展,见到了阶段性成效,改革任务完成过半。**、民乐、**三个县改建乡镇农业技术中心站、区域站22个,农机管理服务中心23个,基层农技专业人员占到总人数的80%以上。改建、新建县区级农技中心13个,农机推广站3个,农机学校3个。进一步理顺了良种场、园艺场的管理体制。
一、工作措施与成效
(一)抓引导,促规范,推进农村经营机制创新
一是主攻一县,以面带点,指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后,今年,根据党十七届三中全会决定,依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点,我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排,将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县,带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证,起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》,经过与**农业局、经管局的反复讨论,《方案》已由**县政府下发实施,并转发其他县区借鉴。上半年,全市涉及农地流转面积共计144057亩,主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式,其中:转包63771亩,转让11539亩,互换25391亩,出租20920亩,入股2480亩,代耕代种19836亩,返租倒包120亩。
二是及时总结,及时推广,推进农业规模化经营。备耕春耕前后,我站与县乡站积极配合,紧密联系,随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地,形成规模化种植的情况,并及时提炼总结,编发动态,提供流转信息、合同样本,指导合同签订。今春,全市农业规模化经营土地面积71656亩,占耕地面积的1.9%,其中:以承包地流转达到规模化经营面积37333亩,已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩,经营单位180个。由种植大户经营55881亩,龙头企业经营2845亩,合作组织经营12930亩;种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩,油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩,中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让,由产业协会和企业联营生产蔬菜,农民获得租金收入48万元,全村有72户整户外出经商,40多户从事畜牧养殖,200多人出外务工,促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元,连同其他生产资料折价共计538万元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是调查摸底,科学指导,确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入,我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书,没有开展确权工作进行了督促落实,核实耕地面积22683亩,涉及农户653户。
四是排查化解矛盾纠纷,监督检查承包政策落实。上半年,按省厅的要求,重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查,基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来,各级经管部门调查处理政府、部门转办的土地纠纷案件共156起,化解147起,排查化解率达到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是树典型,扩效应,一定三年抓示范。根据局里的要求,我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式,今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善,进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时,对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。
二是增数量,扩规模,加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模,强基础,按照这一思路,我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度,通过努力,截至6月份,全市共建成各类农民专业合作组织768个,工商注册293个,其中上半年注册111个,注册登记率38.2%。甘州区工作速度快,工商注册的合作社已达181个,成为全省注册数量最多的县。
三是建制度,促规范,上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准,我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序,投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作,进一步规范农民业合作社。
四是统筹安排,平衡产业,积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布,审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书,并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。
五是定期监测,掌握合作社的发展动态。上半年,完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。
(三)抓监管,凸审计,强化基层民主管理
一是强化监管,严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处,规范农村集体资金运行,杜绝村社干部违规行为,加强农村党风廉政建设,我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查,指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡(镇)实行了农村财务电算化,普及率达到了43%。
二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线,带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后,我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移,从记帐、算帐、报帐的核算过程,转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上,提高了对违纪违规问题的处罚操作,加强了审计决定的执行力度,形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制,充分发挥了审计的监督作用,体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间,举办农村审计培训班5期,培训人员150人次。上半年,审计了167个乡镇村。
三是深化农村“三资”管理办法。今年,我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区,安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查,进一步充实完善了《办法》的内容,力争使资源的开发利用纳入专业管理,承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。
四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上,我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作,开展了一些调查研究,拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》,提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点,由于改革的思想准备不足,目前此项工作仍在衔接中。
五是全面统计,为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面,税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收,杜绝新债务的发生,另一方面,除教育债务外,其他方面的债务在不断的变化,为使乡村债务的单项化解顺利进行,我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元,债务36879.76万元,村级债权5938.92万元,债务32260.58万元,平均每村债权7.1万元,债务38.5万元。
全市在推广水稻育插秧机械化技术的工作中,突出采取以下几个方面的措施。
一、狠抓农机手技术培训
2012年全市共举办水稻育插秧机械化技术培训班20期,机具演示会20次,累计培训农民和技术人员2296人,发放机插秧技术资料和购机补贴宣传材料5600份,新闻媒体宣传报道11次。
二、狠抓购机补贴政策落实,加大资金投入
全省将插秧机补贴率定为40%,育秧播种流水线及育秧软硬盘的购置补贴率定为30%。同时,除中央、省财政对购置插秧机补贴40%以外,个别县区还累加补贴。毛集实验区对购买1台高速插秧机还累加补贴3万元,凤台县对购买1台高速插秧机还累加补贴1万元,中央、省财政2012年共补贴全市插秧机374.47万元,毛集区2012年共累加补贴150万元,凤台县2012年共累加补贴47万元,极大地调动了农民购机积极性。
三、狠抓农机农艺融合
各级农机、农艺部门紧密联合,从机械化耕整地、选种、育秧、插秧机操作技术规程等入手,制定出适合当地的水稻育插秧机械化技术推广方案,形成技术人员示范清晰、机手操作简便、农民容易接受的良好局面。
四、以农机服务组织为载体推进机插秧
重点发展农机专业合作社和农机大户,为促进规模化作业添加“催化剂”。2012年“三夏”期间,全市共有34个农机专业合作社和20个农机大户开展统一育秧、统一机耕、统一机插和统一田管服务。同时,引导农村土地流转,流转土地后的种粮大户与农机专业合作社签订育秧、机插作业合同,从而大大加快了水稻机插秧推广进程。据不完全统计,截至2012年7月30日,凤台县19个农机专业合作社共完成机插面积15.26万亩,占全县机插面积70%。
五、狠抓示范点建设
1.加快机插水稻集中育供秧试验示范
搞好水稻机插秧,育秧是关键。近几年来,为满足全市大规模、大面积推广水稻机插秧需要,全市逐年加大工厂化育秧示范点建设力度,截至2012年7月30日,全市共建立9个工厂化育秧示范点,并签订供秧合同,从而解决了农机大户、种粮大户、散户的育秧难问题。
一、基本情况:截止2014年底,爱辉区工商注册农民合作社125个,成员总数3218人,带动非成员农户3200户。经营的种类涵盖农资、农机合作、粮豆薯种植、北药、瓜菜、菇茑、山珍特色种植、奶牛、家禽养殖等多个方面。现有农民合作社中,按行业划分,种植业90个,畜牧业14个,农机服务业16个,其它5个。
二、存在的问题
一是数量偏少,发展不平衡。农民专业合作社组织数量偏少,成员本身认识还有待提高,且由于各乡镇重视程度不同,发展不均衡,影响了合作社作用的发挥;二是成员素质有待提高。由于合作社领办人多数是农民,受个人认识和素质的原因,受小农意识影响,农民组织水平先天不足,面对激励的市场竞争,魄力不够,不敢投入,有观望态度;二是制度不健全。部分合作社组织内部运行机制还很简单,仍在沿袭家族式的管理方法,存在规范的问题,表现为农民主体地位不突出,与农户联系不紧密,分配制度不健全等使合作社成员对专业合作社关切度不高。四是资金不足。农业专业合作社组织运行资金短缺。受自身发展限制,农村合作社组织融资比较困难,农民自愿投入股金少,内部筹措资金困难,这些都影响了合作社发展的速度。
三、改革举措。
(一)加强合作社规范化管理。按照《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》、《黑龙江省建立农民专业合作社示范社、规范社名录实施方案》要求,爱辉区农经站依据全区现有农民合作社发展现状,对全区合作社进行了摸底调查,先后下发了《关于加强合作社规范管理的通知》、《关于进一步加强合作社规范管理的通知》,通知要求根据省示范社、规范社评定标准,对合作社进行规范管理,评定打分,达不到要求的乡镇,重点帮扶一到二个合作社逐步完善,使农民合作社真正发挥作用。农经站对全区11个乡镇的农民合作社进行普查,对没有发挥作用的合作社进行剔除,对发挥作用的合作社建立档案,并进一步规范。同时在全区范围内对村会计、专业大户、合作社理事长进行了《农民合作社规范化建设》培训。培训内容主要围绕规范化建设要点“依法设立、产权明晰、制度健全、管理民主、财务规范、分配合理、服务完善、诚信经营”八个方面进行详细讲解。
针对没有帐目或者帐目不规范、但发挥作用的合作社,农经站和乡镇农经站财会人员根据《农民专业合作社财务会计制度》(试行)对合作社财会人员进行培训指导。财务的规范极大的促进了合作社的发展。
(二)定量补助。由于理事会、监事会人员属于义务服务,不享受任何薪酬待遇,在运行合作社业务过程中,无任何管理经费,造成管理人员有惰性思想。为加快规范合作社的发展,根据十八届三中全会提出的“鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作”的改革举措,2014年年初,区政府从扶持规范合作社建设管理方面考虑,对重点扶持的两个合作社拨付管理费11.4万元(其中爱辉区勇胜现代农机专业合作社5.4万元,爱辉区坤河乡坤河村富民粮食种植农民专业合作社6万元),用于合作社的日常运行,调动管理人员的积极性,使合作社正常、有序开展业务。
(三)优惠政策在春耕前发放。由于商业银行贷款资格认定标准的不断提高,合作社以其资质和入社土地进行贷款,金融部门对此不予认定,致使合作社在无法取得银行贷款支持时,为满足农业生产需要,只能利用社会上高额贷款公司或抬钱进行农业生产,无形中增加了合作社的生产成本。同时,依据《2014年爱辉区扶持现代农业示范带建设优惠政策》,政府将对符合验收标准的种植、农机合作社给予扶持政策。但勇胜和富民合作社均存在春耕生产资金高额贷款现象,无法提供正规贷款手续,享受优惠政策将化为“泡影”。为实现政府在规范合作社建设中推波助澜作用,区政府利用省级农民合作社创建机遇,由勇胜现代农机专业合作社和坤河村富民粮食种植农民专业合作社提出农业生产资金借款申请,分别以当年生产的农产品作为抵押,政府借款资金30万元(每个合作社借款资金15万元、无息),用于春耕生产。在2014年11月30日前,此项借款一次性偿还区政府。
(四)重点发展的合作社农业保险全额覆盖。勇胜、富民、三好、兴安等合作社自主经营生产的耕地,实施农业保险全额覆盖。为加强合作社的抗风险能力,增强社员对合作社的信任度,培育和提高合作社运行管护能力,勇胜现代农机专业合作社的自主经营生产的534公顷耕地和坤河村富民粮食种植农民专业合作社的651公顷耕地,兴安种植农民专业合作社398公顷、三好农民专业合作社643公顷,2014年一次性完成农业保险实施全部覆盖。
1.12006年度完成项目总投资127.98万元,其中:河北省财政省投入40万元,农民自筹87.98万元。新增中型拖拉机28台,配套旋耕机29台,玉米免耕播种机6台,牧草秸秆压块饲料成套设备2套。
1.22007年度完成项目总投资348.59万元,其中:中央财政投资80万元,本级财政投资45.5万元,农民自筹223.09万元。新增动力机械48台,配套作业机具81台,揉丝打捆包膜青贮成套设备17套51台。
1.32008年度完成项目总投资672.69万元,其中:中央财政投入180万元,争取本市财政配套投入120.32万元,农民自筹372.37万元。新增大、中、小型拖拉机120台,旋耕机98台,玉米播种机59台,小麦播种机33台,青贮打包成套设备2套,压块成套设备1套,机载喷雾机70台,电动喷雾机839台,微耕机34台,卷帘机170台。
1.42009年度完成项目总投资988.06万元,其中:中央财政投入300万元,省财政投入15万元,争取本市财政配套投入151.27万元,农民自筹521.79万元。新增大、中、小型拖拉机128台,旋耕机96台,玉米播种机38台,小麦播种机15台,花生地膜覆盖机42台,喷杆式喷雾机46台,动力喷雾机18台,机动喷雾喷粉机20台,太阳能杀虫灯37台,电动喷雾机1541台,饲料搅拌机2套,青贮切碎机2套,微耕机13台,卷帘机172台,挖坑机3台,玉米节水精播机19台,花生节水精播机25台。
2农机补贴作用
2.1农机购机补贴增加农民收入。农机购置补贴政策直接补贴农民,国家补贴机具价格的30%左右,加上迁安市的配套补贴,农民仅用机具价格的50%多就可以购机了,减少了农民购机的一次性投入,在政策上就直接给了农民实惠,引导更多的农民愿意从事农机服务。同时,购机补贴培育了农业生产服务主体,推动了农机户的发展,让有机户有钱赚,让无机户有机用。农机服务可以解决部分农村富余劳动力,从而增加了农民收入。农业机械的使用,大大减轻了农民的劳动强度,实现了机械化耕地,极大地提高了农业劳动生产力,促进了农业增产增收。农机作业在减轻劳动强度的同时,实现了节本增效。机械化生产也提升了农业生产科技含量,提高了农业综合生产能力。
2.2农机购机补贴优化了农机装备结构。农机购置补贴项目的实施,极大的激发了广大农民购买农机的积极性,农机总量持续增长。截至目前,全市农机总动力达190.54万kW,农业机械化率达到78%。在补贴过程中,针对迁安市农业产业结构调整的需要,除了补贴拖拉机及配套作业机具,还注重先进适用的微耕机、卷帘机、青贮切碎机、饲料搅拌机、电动喷雾器、太阳能杀虫灯等新机具、新技术的示范推广,使农机实用技术得到了普及应用,农业综合机械化水平达到79%,加快了全市传统农业向现代农业转变,为发展现代农业、促进农村经济发展提供了雄厚的装备支持。
2.3农机购机补贴加快了农业机械化进程。农机购置补贴项目的实施,有力推进了全市农业生产机械化进程,尤其是主要粮食作物关键生产环节机械化水平有了显著提高。小麦、花生生产基本实现了全程机械化,迁安市小麦机耕、机播、机收率均超过98%;小麦、玉米全部实现免耕播种,为今后保护性耕作技术的普及奠定了良好的基础。在国家农机补贴政策的刺激下,农机作业水平显著提高。6年来农民投资农机达1558.75万元,共增各类农机具4036台(套),从事农机服务的农民达5000人。
2.4农机购机补贴推动了农机大户和专业合作服务组织的发展。实施农机购置补贴项目,吸引了更多农民购买大型、新型农机具,造就了一批农机大户。仅2009年实施农机购置补贴项目时,新发展购机总额4万元以上的农机大户84个,购机总额达377.70万元,新增拖拉机和配套作业机具290台套。2008年,农业畜牧水产局因势利导,把有条件的农机大户组织起来,成立了迁安市第一家农机专业合作社(迁安市丰茂农机合作社)。机手通过农机合作社联合作业,作业区域和服务范围的扩大,比单机分散经营增加20%~30%的收入,纯收入可增加30%~50%。同时,农机合作社一般作业价格比单机分散作业低5元左右,农民也减少了作业费用。2008年,丰茂农机合作社春秋耕地总面积达8000亩,包括花生覆膜播种、玉米大豆播种、小麦播种在内的播种总面积达5000亩,病虫害防治面积达1200亩,服务范围扩充到杨各庄、赵店子、沙河驿、迁安镇等地区,农机作业服务总收入达到50万元左右,实现纯利润37万元。一年来,丰茂农机合作社整合农机资源,开展规模作业、合同订单作业,实行耕、种、收“一条龙”服务,不仅促进了农业生产,而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作社,促进农机合作社迅速发展壮大。2009年,农机补贴项目实施过程中,重点支持了购机总额在30万元以上的农民专业合作组织7个,购机总额达385.45万元,新增拖拉机和配套作业机具952台(套)。农机合作组织、农机大户积极投入农业生产各领域,大力推进了农业生产进程,也为广大农机手实现增收拓宽了渠道,必将成为现代农业的建设者、新农村建设的带头人。
3主要做法
3.1领导重视,政府支持。为切实做好农业机械购置补贴工作,成立了以市政府主管农业副市长任组长,农牧、财政、纪检、监察等部门负责人为成员的项目工作领导小组,具体负责组织领导工作。下设办公室,办公室设在农牧局,组成了项目实施、综合协调、机具供应、监督检查等4个小组,实行分工负责、协调联动。6年来,本市划拔310.49万元专项资金,用于累加补贴,真正让利于民。
3.2明确思路,突出重点。按照国家、省有关要求,结合本市实际,科学制定了《年度农业机械购置补贴项目实施方案》。在项目实施过程中,我们坚持“公开、公平、公正;操作程序科学、简便、高效;充分尊重农民购机自主选择权”的原则,农机购机补贴项目向农机大户、种粮大户和农民专业合作组织倾斜,保证了农机购置补贴项目健康有序开展。
3.3广泛宣传,充分发动。利用广播、电视、《迁安时讯》、政务公开栏等媒体进行宣传农机购置补贴政策;深入全市19个镇乡及部分重点村进行调查摸底、宣讲政策,进行层层发动;带着政策明白纸、机具简介,赶科技大集,把政策原原本本送到农民手中,达到家喻户晓。多次召开项目领导小组会、购机户代表座谈会、生产企业对接会,确定补贴重点、摸清农民购机意向、了解补贴机具的配置及承诺。
3.4严密程序,阳光操作。根据年度实施方案,按照工作进度安排,扎实做好每一环节。坚持“公正、公开、农民直接受益”的原则,补贴对象为本市境内的农民和直接从事农业生产的农机服务组织。充分利用电视、报纸、市乡村政务公开栏等途径,进行公示,对补贴机具的种类、型号、价格、供应厂商和补贴数量、补贴金额、优先补贴条件等公示7天,对确定的购机者名单公示5天,做到了公平、公正、公开。由市局统一规范填写申请表、签订购机协议、生产企业(经销商)收取购机差价款一条龙工作流程,真正做到手续齐全有效、工作标准规范。
3.5规范管理,优化服务。在项目实施过程中,我们坚持了“四统一”,即:坚持统一提货,根据农时需求,分期分批组织购机户进行提机,保证农业生产;坚持统一培训,邀请厂家技术人员现场对购机户进行技术培训,使他们迅速掌握机具构造、操作技能及注意事项;坚持统一挂牌喷号,对购买补贴的动力机械及时上牌办证,对所有补贴机具进行喷号;坚持统一建档,明确专人负责,建立文字、电子档案,实行计算机管理。
3.6跟踪检查,全程监管。实行科技人员跟机服务,在作业期间随机技术指导,及时督导厂家做好机具“三包”,确保机具高效运行。同时做好补贴机具的质量投诉、协调处理等工作。对补贴机具进行跟踪检查,确保补贴机具在2年内不得擅自转让和转卖。组织引导购机户建立以农机合作社为引领的现代农业综合服务组织,提高组织化程度,积极参与农业重点项目建设,实现资金、机具、技术相结合,项目、服务、效益的有机统一,加快农业机械化发展,有力推进现代农业和社会主义新农村建设进程。
4存在问题
4.1对农民的培训少。机手技术水平的高低,决定其直接收益。有的机手由于技术掌握不好,在使用过程中出现了许多问题,影响了收入。没有培训,不能帮助农民解决缺机械、缺技术的难题,影响了推广先进适用农业机械的进程。
4.2补贴的农机价格普遍高于同款非享受补贴的机具。根据调查发现,同款产品,享受补贴的价格就高,不享受补贴的价格就低。补贴的农机质量劣于非享受补贴的机具。
[关键词] 农业 机械化 问题 推广 建议
[中图分类号] S231 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2013)05-0172-01
随着科技的进步和经济的发展,农业机械化已成为发展现代农业的必然要求。在传统农业作业中,不仅需要大量的人力和物力,还不能为农作物的增产增收提供有效的保障。农业机械的研发与应用不仅解决了劳动力转移问题,还使农业更加向产业化、规模化发展。近年来,自动化、信息化、电气化农业机械的发展又使农业发展出现新的机遇。农民繁重的体力劳作越来越少,种植方式越来越科学,农作物的产量和质量也越来越有保障。农业机械为农民带来了巨大的经济效益,其应用随之越来越广泛。但是,农业机械化技术在应用与推广过程中仍存在一些问题,如受重视程度不够、农民购买积极性不高、推广技术人员技能水平低等,阻碍着农业机械化的进一步发展。
一、农机应用过程中存在的问题
现代化农业的发展和国家对农业机械化建设的重视,使得我国农业逐步迈向工业化、机械化。特别是自从农机购置补贴政策实施以来,中央财政对补贴资金的大力投入大大带动了农民购买农机具的积极,使我国农业机械装备水平和机械作业水平都得到了大幅度的提高。据相关数据显示,我国已成为全球农业机械制造的第一大国。而科技的发展促使农机功能、结构等也在不断的更新中,使农业机械化的推广还存在着很多的问题。
1.资金投入不足
虽然中央财政对农机购置补贴提供了大量的资金支持,但在一些地方基层,由于财政困难而导致资金多数流向工业或经济产业的发展,在农机应用和推广过程中所能用到的资金少之又少。农机具特别是大型农业机械下乡困难,更谈不上进一步推广运用。经费得不到保障,农机推广专项工作进行中就会遇到重重阻碍,如工作人员不能尽心尽责、农民购机积极性不高、先进农机具得不到引进等。
2.农机设计还不完善
在农机应用过程中,农机具的不足之处越来越突出,如外形不方便、技能过于单一、操作繁琐、适用类型少等。目前,我国农业机械在性能和质量方面逐步趋向完善,但就其造型来说常给人粗糙、笨重的感觉。随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们不仅需要更实用的机械,对外形的要求也越来越高。一些机械内部的操作间和操作界面等硬件设施也远远不能满足现代人的要求,操作环境的舒适性及操作界面的简单明了化还有待进一步加强。而且,农业机械的生产周期相对比较长,特别是一些大型农机,消费者在使用过程中常常得不到及时有效的售后服务,这在一定程度上也降低了农民购买农机的积极性,阻碍了农机技术的应用与推广。
3.农机专业合作社机制不健全
为了使农业机械得到进一步的应用及帮助农民更好的使用农机,我国成立了以农机服务为主的农民专业合作社,即农机专业合作社。在农机专业合作社建设过程中,一些问题还有待解决。作用没有得到充分发挥,主要表现为农田基础设施差,农机具得不到实际运用;技术培训不到位,农机操作员和技术指导员技能水平低,不能充分发挥农机的作用。土地整合工作进展难,虽然合作社组建方案上明确要求土地整合,但土地原始承包权在农民手中,政府部门职能以引导、协商等方式进行土地流转,这是推广工作中较难解决的问题。合作社管理人员素质水平参差不齐,合作社大多是由农民自主经营,一些人员综合素质较低,不能很好地实施履行合作社管理制度,机车作业无序无组织,造成合作社内部工作混乱。
二、促进农业机械应用与推广措施
1.进一步完善并落实购机补贴政策
农业机械购置费用一般比较高,农民本身由于经济相对困难及对农机缺乏认识和了解等原因,对购置农机和应用农机的积极性并不高。农机购置补贴政策的实施在很大程度上推进了农机技术的应用与推广,但是随着资金规模的增加,购机补贴政策在实施过程中一些问题逐渐显现。为了使农民真正得到实惠,应进一步完善并落实购机补贴政策。一要改革购机补贴资金的兑换方式,采用“自主购机、直补到卡”的购机补贴方式,不仅能够使农民自主选择经销企业和农机产品,还能有效保障补贴资金真正资助给有需要的农民。二要落实实施政策的工作责任,明确农机购置补贴政策实施和落实的责任主体,并将落实情况融进责任人的工作考核范围,有效促使工作人员尽心尽责地为农民服务。三要加大农机宣传力度,通过电视、广播、传单等方式宣传农机应用的优点,示范农机操作的简单性和精确性,让农民切身体会到农机的实用性。这样可以激发农民购买农机和应用农机的热情,促进农机推广工作的进程。
2.完善农机设计
农业机械虽然在很大程度上减少了农业作业中劳动力的投入,但毕竟还是需要人力来进行操作运转。在追求更多类型、更高质量的同时,对机械内部操作环境的设计和造型方面还需要改善得更加人性化,例如座椅的舒适度、线条的精细化等。
农业机械化是发展现代农业的重要举措和必然趋势,在研发更实用、更适用、更经济的农机产品的同时,怎样做好宣传推广工作,使农业机械化技术在农业中得到大范围的应用是农业建设中迫切需要解决的问题。只有农业机械得到推广和使用,农村劳动力才能够得以转移,农村经济才能得以更快发展。
参考文献
[1]张国峰.农机化新技术新机具的推广与应用对农业生产的影响[J].吉林农业:学术版,2012(12):102.