矿山生态修复研究报告精选(九篇)

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第1篇：矿山生态修复研究报告范文

关键词：矿山开采；矿山环境问题；治理措施

Key :words:mining; mine geological environmental problems; treatment measures

Abstract: Collected the latest data of investigation and statistical in recent years, Analyzed Anhui province 's typical mine geo-environmental issues about geohazard,destroy land resources, destroy scenery for terrain Landform,and discharge a large number of waste brought negative effect and so on In the mining . Point out social and environmental influence degree is high,The harmfulness is great,And dut forward obviously problem of deviation and deficiency in mine geological environment management; Combined with background condition of regional geological environment,mining method and mining specialty,Respectively, Puts forward the optimization treatment measures of typical mine geological environment problems.

中图分类号：O741+.2文献标识码：A 文章编号：

安徽省地处华东腹地，是国家级材料工业基地、华东能源供应基地以及长江三角洲经济区能源、金属和非金属原材料基地，境内矿产资源较为丰富，共发现矿产138种（含亚矿种），有矿区1084处（不含共伴生矿床286处）[1]，其中。近80%的矿产地被开采，历史上矿山数量最多时达上万家，开发利用的矿产主要为煤、铁、铜、锰、钨、萤石、灰岩、石英岩、硫铁矿、盐矿、磷矿、膨润土、滑石、石墨、方解石、石材及砂石粘土类等。经多年矿业整顿，目前全省尚有生产和新建矿山3700多个，年产矿石量近5亿吨。长期以来，矿产资源的开发利用，一方面为本省工业化进程提供了充分的矿物原料，促进了社会经济发展和社会进步；另一方面也留下了一系列的矿山地质环境问题，给人民生产建设和生活带来诸多危害。

1典型矿山地质环境问题现状

1.1矿山地质灾害

安徽省矿业开发引发的地质灾害主要是地面塌陷、崩塌、滑坡。地面塌陷主要分布于两淮煤田，其次是铜陵、马鞍山等矿区。相关资料表明，2002年以前，全省先后有50余座矿山开采引发了采空地面塌陷，塌陷总面积近260km2，此后塌陷面积仍持续不断地增长。其中两淮地区塌陷最为严重，自上个世纪五十年代就已产生并初具规模，八十年代后，随着一批新矿区的建成及部分老矿区鼎盛期的到来，塌陷范围明显增大，至2010年塌陷面积增至370km2（见表1），部分塌陷区

表1两淮煤田地面塌陷面积表（1985年-2010年）

已连接成片，积水成湖，中心水深最大约22.00m[2]。长期频发的地面塌陷使大面积的平原变成高低不平的荒滩洼地，肥沃农田变成低产地、沼泽地、湖泊，并导致数十万农民无地可种，近千个村庄搬迁，矿区道路、水利等基础设施遭受重大破坏，直接经济损失达上百亿元。

崩塌、滑坡主要发生在皖南山区及沿江丘陵一带的露天开采矿山，据不完全统计，仅自八十年代至2002年期间，全省露采矿山先后发生较大规模的崩、滑灾害多达50余起，直接经济损失逾亿元。近几年较大规模的崩塌、滑坡虽然得到有效控制，但仍有少量小规模的灾害不断发生，其危害性同样不容忽视。

1.2压占损毁土地资源及破坏地形地貌景观

据2010年度矿山地质环境调查资料，全省各类矿山累计压占、损毁土地总面积约为700km2，其中采矿用地占60.46%，地面塌陷15.86%，尾矿库占地9.20%，排土场占14.48%。矿业活动形成大量的采坑、塌陷洼地、荒芜地，改变了部分土地用途，造成大片优质土地劣化、灌溉困难，导致农作物减产，影响土地的增值和农民的收益，同时也不可避免地破坏了原生地形地貌形态及生态环境，加剧水土流失的发生，使原本山青水绿的大地变得满目疮痍，尤其是对自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区附近以及主要交通干线、河道两侧可视范围内地形地貌景观的破坏，所产生的视觉污染十分严重。虽然近些年来投入了巨额资金，加大了土地恢复、生态修复力度，但远远赶不上破坏的增速。

1.3排放废弃物影响

矿山开采产生的废弃物主要是废水和废渣，废水来源于矿坑排水、选矿水以及废石场、尾砂库淋溶水等；废渣以废土石、煤矸石、冶炼渣、粉煤灰、炉渣为主。粗略估计，全省主要矿山年排放废水量约5500万吨，年排放固体废弃物量约6800万吨，而多年来废水综合利用率平均仅为30%左右，固体废弃物综合利用率平均仅为47%左右，不仅很大程度上造成了资源浪费，而且这些废水、废渣成份复杂，部分矿山废水、废渣中重金属、放射性物质、酸碱性物质以及硫、磷、氯、砷、氟等有害元素含量较高，一些矿山企业不经处理或简单处理就直接或间接排放，导致矿区周边和下游水土环境遭到程度不同的污染，个别矿区甚至十分严重。

2引发矿山地质环境问题的主导因素分析

矿山地质环境问题的产生，客观上是由矿区的地质背景条件决定，但主观上却与人类矿业经济活动不无关系。

2.1地质背景条件因素

安徽省地域广大，区内地形起伏多变,自北而南分布有淮北平原、江淮波状平原、大别山区、沿江丘陵平原、皖南山区五大地貌单元，其中平原约占总面积的 61.5%，丘陵约占12%，山地约占22.1%（图1-1）[3]。地质构造复杂，深大断裂

图1 安徽省地貌类型及断裂略图

①平原②丘陵③山地④深断裂⑤大断裂

遍布，各时期地质构造运动发育了深切岩石圈的深断裂约13条，延伸达数十公里以上的大断裂29条 [4]。首先，地形地貌和地质构造往往在区域上决定着矿山地质灾害的分布，如江淮丘陵、沿江丘陵、大别山和皖南山区山高坡陡，沟谷发育，采矿边坡在降水和地表径流作用下，易形成崩塌、滑坡、泥石流及水土流失灾害，又如部分矿山分布在构造发育地带，沿构造带（面）发生崩塌、滑坡、矿坑突水等地质灾害的可能性较大。其次，复杂的岩土体工程地质条件也是矿山地质灾害多发的一大内在因素。安徽省自晚太古代以来的各时代地层均发育齐全，其中粘土岩、含煤碎屑岩岩性脆弱，岩石抗压、抗剪强度低，抗风化和抗侵蚀能力弱，遇水易软化，极易产生采空区塌陷，两淮煤田的采空塌陷多与此有关，而丘陵山区采场坡麓地带的碎石土、粘性土，由于结构松散或具有一定的胀缩性，在人为切坡作用下则极易产生成崩塌、滑坡地质灾害。另外，地下水水文地质条件复杂，碳酸盐岩岩溶发育，地下水水量丰富，也是造成部分矿山在抽排岩地下水时引发岩溶塌陷和地面沉降的一个因素。

2.2人类矿业活动因素

长期以来，一方面随着安徽省国民经济建设的需要，矿业经济飞速发展，矿山企业数量激增，早在二十世纪八十年代，全省仅有矿山1千多家，到2002年发展到7千多家，最高峰时达1万多家，其中乡镇和个体矿山占全省矿山总数90%以上。矿山企业总量不断扩大，开采量逐年增加，但与此同时，许多矿山企业缺乏可持续性发展的战略思想，只重于经济效益，竞相争抢资源，甚至乱采滥挖，轻视或忽略环境保护与治理，加上当时有关矿山环境保护与治理的法律、法规、政策出台滞后，矿业管理工作尚不到位，从而导致矿山环境破坏日趋严重；另一方面，由于社会经济水平较低，普遍缺乏足够的治理资金，并且治理技术比较落后，也在很大程度上使矿山环境破坏趋势难以得到根本好转。

3以往治理措施及存在的不足

3.1以往治理措施

由于历史开采时期遗留的矿山地质环境问题多以及治理资金的严重不足等原因，一段时间来，安徽省矿山地质环境治理恢复之路充满曲折性，保护和治理工作相对滞后，自上世纪80年代以来，此项工作才逐渐得以重视，并先后通过申报国家治理资金及省、地方、企业联合出资的方式，投入治理资金十几亿元，治理了部分环境问题突出的矿山，在一定程度上遏制了矿山环境恶化趋势。治理主要采用国内外通用的、相对成熟的技术方法，其治理措施主要有以下几类：①露天采矿场治理：针对采场边坡崩塌、滑坡地质灾害开展截洪排水、降坡减载、支挡锚固等；边坡复绿；场地平整、复垦、恢复土地利用功能；②塌陷区治理：以两淮矿区开展较早，已形成较成熟的“二个层次、三大类型、六种模式”的技术方法。“二个层次”指多层煤回采的深层塌陷区和单一煤层回采的浅层塌陷区；“三大类型”指塌陷地复垦种植类型、塌陷地复垦基建类型、塌陷区水面养殖类型；“六种模式”为多层煤开采深层塌陷区水面养殖类型、浅层塌陷区复垦造地种植复垦模式、煤矸石充填塌陷坑为建设用地模式、粉煤灰充填塌陷区复土营造经济林果复垦模式、深浅交错尚未稳定的塌陷区用作鱼鸭混养和果蔬(菜)间作复垦模式、利用大水面塌陷区兴建水上公园重建矿区生态环境的复垦模式；这一技术方法在国内煤矿治理方法中走在前列，并已在两淮地区的煤矿矿山地质环境治理中全面推广应用。成效较为显著。其它地区一般是利用废土石、尾矿、尾砂进行地表回填后覆土造地；③废石堆场、尾矿库场、排土场等场地治理：两淮矿区多复垦为耕地、建设用地、林地，沿江矿区（铜陵、马鞍山）通常进行植树造林、园林造景等，其它矿区一般复垦为耕地、林地；④废弃物处理利用：大中型矿山一般建有污水处理厂，废水处理后主要回用于矿山生产，剩余的达标排放；废渣主要用于铺路、回填场地、塌陷区、充填采空区等，其中大型矿山的部分煤矸石也用于发电、制砖等；⑤矿山地质公园建设：即结合地质遗迹、人文历史等特殊条件建成集旅游、休闲、娱乐、科普、研究于一体主题性公园，是矿山地质环境治理中的特殊典范，如目前已建设完成的淮北矿山公园，其综合治理成效显著。即将建设完成的还有淮南大通国家矿山公园、铜陵铜官山国家矿山公园。

3.2存在的不足

虽然近些年来全省各地针对一些典型的矿山地质环境问题做了大量的保护与治理工作，取得了令人瞩目的成效，但通过对已完成治理状况的全面分析，发现以往的矿山环境综合治理措施仍存在较多的不足之处，归纳起来主要有以下几方面：①矿山地质环境综合治理的层次比较低，大多数矿山治理仅停留在消除地质灾害阶段，还未全面上升到生态恢复和景观重现的高度，且实施治理的技术含量较低，工艺较简单、粗糙；②对于不同地区、不同地质背景条件下的矿山地质环境问题，所采取的治理措施过于简单化、模式化，针对性不强，带来的经济、环境、社会效益较低；③尽管有少数矿山对采矿压占损毁的土地进行了复垦，但多数只是简单的回填平整便恢复利用，忽视复垦土地的质量和复垦效果；④对于地形地貌景观的修复，停留在少数重点风景区内、城市边缘及主要交通干线两侧的矿山，而对其它区域的矿山没有引起足够的重视；⑤对于矿山废弃物，多就地排放或简单地直接利用，而对废弃物的处置处理重视程度不够，对尾矿中丰富的伴生组份也未能充分回收再生，造成资源浪费。

4治理措施的优化选用

针对当前安徽省几大典型矿山地质环境问题及其以往治理恢复工作中存在的不足，结合矿山地质环境背景条件，本着先进、适宜、有效并且经济适用的宗旨，对进一步优化、选用治理措施提出如下一些认识：

4.1主要矿山地质灾害治理

4.1.1地面塌陷治理

安徽省地面塌陷主要由地下开采的煤矿、金属矿山引发，地面塌陷程度与矿区地质构造、水文地质特征、顶底板岩性及厚度、开采方式和开采深度等因素密切相关，其危害程度又因所处的经济和地理条件的不同而存在较大差异。综合以上因素，治理宜分为平原区、丘陵山区两种类型分别进行。

平原区地形平坦，矿区上覆松散层厚度大，地下潜水位较高，矿山类型以煤矿为主，矿层一般埋藏深，产状较平缓，基本上都采用井工方式开采，陷落法管理顶板，开采规模较大，引发的采空地面塌陷一般呈片状，规模较大。加上矿区所在地耕地质量好，人口稠密，地表建筑比较集中，故这类地区塌陷危害较大。对于此类塌陷区治理，两淮矿区 “两个层次、三大类型、六种模式”的技术方法经过十多年的实践和发展，已在国内塌陷区治理中走在前列，可在平原区全面推广，各矿山只需结合本矿具体的地质环境条件因地制宜地加以利用即可。

丘陵山区地形起伏变化大，矿区地层产状较陡，上覆松散层厚度薄，地下水贫乏，矿山开采规模相较不大，引发的地面塌陷规模较小，塌陷后一般形成局部漏斗式塌陷坑，多呈条带形台阶状，塌陷区相当部分处于山岭荒坡，区内人口稀少，故塌陷危害性比平原区要小。对于此类塌陷区，以往治理主要是充填复垦，即利用矿山生产中产生的废土石、矿渣等进行回填、平整后再覆土种植，治理模式单一，针对性不强，不利于土地资源优化利用。实际上除此而外，采用非充填复垦也不失为一个好的治理方式，具体可按潜水位高低分为三种种情况：①低潜水位塌陷区：指基本上不积水的塌陷区，当塌陷范围不大时，对土地略加平整，“填平补齐”即可耕种，当塌陷面积较大时，在塌陷盆地底部挖塘蓄水或打井取水，使复垦后的塌陷区成为浇灌型保水、保土、农果相间的陆生生态系统区；②中潜水位塌陷区：指局部积水或季节性积水并受丰水年和干旱影响的塌陷区，积水区域难以种植作物，也不能进行淡水养殖，复垦方法是将盆地底部深挖成深水鱼塘，使其同时具有蓄洪和浇灌功能，将周围的“坡子地”改建为条带型水平梯田，使塌陷前单一陆生农业成为水陆结合型农业；③高潜水位塌陷区：指常年被水淹没的塌陷区，宜采用“挖深垫浅、疏导水系”的综合治理方法，因势利导，将其复垦为合乎本土的“鱼米之乡”。所谓“挖深垫浅”就是根据塌陷后的地形地貌，将较深的塌陷区再挖深，使其深水区适合于养鱼，浅水区适合于栽藕、植菱角或其它淡水养殖，利用挖出的泥土垫高浅部塌陷区，使其成为旱田。

4.1.2崩塌、滑坡治理

矿山开采引发崩塌、滑坡地质灾害的现象较为普遍，地形地貌往往是决定其在区域上分布的主要因素。两淮平原区地形平坦，采场边坡一般低缓，发生崩塌、滑坡的几率相对较小；江淮丘陵、沿江丘陵、大别山和皖南山区山高坡陡，在强降水和地表径流作用下，极易发生此类灾害。各矿山开采所引发的崩塌、滑坡本质上无区别，只是规模大小、危害程度以及治理难度不同而已，以往对其的治理多采取临时性清理、支挡措施，而忽视对其多种诱发作用如地表水、地下水作用及坡体荷载作用等的预治理，不能彻底消除其危险性，以致同一灾害反复发生。事实上将预治理措施与治理措施有机结合起来才是更有效的途径，从长治久安的路线出发，其治理成本相对更低。结合以往治理经验和当前先进的手段，治理可从以下几个方面实施：①拦截地表水：阻止雨水、泉水进入滑坡体内，排除滑坡区内的雨水、泉水，如在滑坡体上方或坡体的外缘设置地表截水沟，在滑坡区内设置纵横排水沟；②排除地下水:拦截和旁引滑坡区的地下水，引出、排除滑坡体内地下水，如设置截水盲沟、盲洞、渗管、仰斜孔群、垂直钻孔等；③减载抗滑：削减滑坡体的高度和坡度，降低滑体重心，同时采用抗滑片石垛、抗滑桩、抗滑挡墙、防护网等修筑支挡工程，提高滑体稳定性；④岩土锚固：通过锚杆将滑体与下覆稳固地层联锁在一起，并进行喷浆护坡，以保持边坡稳定。

4.2土地恢复治理及地形地貌景观和生态环境修复

存在压占、损毁土地资源的采矿用地单元主要是露天采矿场、地面塌陷区以及工业场地、排土场、尾矿库等，一般都不可避免地伴随着地形地貌景观和生态环境的破坏。因此，其治理不单是消除地质灾害或恢复土地利用，往往连同地形地貌景观和生态环境的修复也必不可少，并且只有在充分结合矿区土地利用规划和当地城乡基础设施建设需要的基础上才更便于治理工程的实施。按采矿压占损毁的土地单元（除地面塌陷区同前述外）分别探讨其治理措施如下：

4.2.1露天采矿场治理

露天采矿场在全省平原、丘陵和山区广为分布，各类矿山均有，面积大小不一，不仅压占损毁大量土地资源，对地形地貌景观和生态环境破坏也较为严重，形态特征大体可分为两类：一类是边坡型采矿场，主要分布于丘陵山区，采矿地多位于山体斜坡一带，剥露地层多为岩质，以往治理中一般只对采场边坡中存在的崩塌、滑坡地质灾害及其隐患进行治理，而对采场中大片的空地则弃之不管，极大地浪费了土地资源。事实上，复垦采场空地不仅能增加可耕种土地，提升土地利用价值，也以另一种方式改善着地形地貌景观和生态环境。从省内外成功治理的实例看，治理措施其实并不复杂，主要是清理、平整采场空地，使地面坡度满足农业种植或林业种植用地要求，再覆以采前剥并离储存备用的采区表土（如果条件允许，适当配以耕植熟土、谷物秸秆、含生物元素的废料等有机物与之间层填埋），即可种植农作物或树木；另一类是平地开采型采矿场，在平原区和丘陵山区的山间平地分布较广，主要为水泥配料用、砖瓦用、化工用粘土矿，采矿地多为土质，采坑浅，治理措施和方法较为简便，可直接平整、恢复为农用地或改造为鱼塘。

4.2.2工业场地、废石堆、排土场、尾矿库场等场地治理

平原区如两淮矿区的此类场地多处于开阔平缓地带，占用的土地类型以耕地为主，周边多分布有人居场所，环境影响程度较高，通常的治理措施是结合矿区周边土地利用规划和当地城乡基础设施建设需要复垦为耕地、建设用地或林地，既充分挖掘土地利用价值，缓解当地地少人多的社会矛盾，也改善了矿区地形地貌景观和生态环境；而丘陵山区的此类场地多处于斜坡或谷地，占用的土地类型多为荒坡地、林地，离人居环境较远，但往往处于其上游地段，宜针对不同类型的场地采取灵活的治理措施，以获得最大的土地效益和环境效益。对于小面积场地可通过建埂筑坝、整修渠道、造田复耕为农业用地，大面积场地可复垦为经济林、生态林或人工园林。当然，对于少数已然存在严重污染源的场地，则不能只做简单地恢复利用，需采取特殊处理措施，如采用植物修复技术、微生物复垦等，以免对下游地区的人居和水土环境造成不应有的危害。

4.3废弃物处置处理及综合利用

一个无可否认的事实是，全省矿山废弃物的排放量正逐年增长，尤其是两淮煤矿区和马鞍山、铜陵、庐江和霍邱等地的金属矿区、硫铁矿区产生的煤矸石、废石、尾矿和废水等废弃物，不仅量大，而且存在严重的污染源。由于受社会经济水平和工艺技术水平制约，目前无论采取什么方法都很难将之全部消除在生产过程中。因此进行适当的处置处理和利用，使之变废为宝、化害为利，以实现矿山废弃物的“减量化、资源化、无害化”，是当前首先需要深入探讨和研究的课题。但无论是煤矿矿山、金属矿山还是非金属矿山，也不论是地处平原、丘陵或山区的矿山，其废弃物排放所带来的资源浪费和环境污染问题都同样不容忽视，需区别对待的是：一类废弃物中存在污染源，另一类不存在或较少。

4.3.1废弃物处置和处理

首先，废弃物放置场所的选择不仅直接关系到占用土地的合理性、景观影响的轻重程度，还涉及水土环境污染范围的大小。从现有情况看，有不少矿山的废水坑、排土场、尾矿库等都设置于地势较高的上游地段，或离人居场所较近的地点以及交通干道、河道附近，特别是丘陵山区的矿山，废弃物场地多在山麓、斜坡一带，废水、废渣及淋漓液极易随雨水流向下游的平地，其所带来的环境影响和景观的视觉污染不言而喻。有效解决废弃物放置问题的措施就是避开类似上述的地点，科学谨慎地选址，杜绝废弃物存放造成下游污染的任何可能性，对于某些显然存在污染源的煤、多金属、硫铁矿等矿山更应如此。其次，固体废弃物堆、尾矿库本身可能存在的边坡崩塌、泥石流等次生地质灾害以及水土流失、淋漓液渗漏等二次环境污染问题，对此则宜建坝将其控制在一定的范围内，并辅以防渗、集排水工程措施防止渗水、溢水外流，如采用粘土固化注浆技术对坝基进行防渗处理，修筑排水沟、引流渠将溢水汇入污水处理池等，这也是当前受社会发展水平和经济技术条件制约的发展中国家广泛使用的一种方法。而对于废污水的处理，则应根据各矿山废水中所含有害元素的特征及其危害性，建立相应规模和级别的污水处理系统，实行分级处理，达标排放，杜绝不经处理或简单处理就直接或间接排放的现象发生。

4.3.2 废弃物综合利用

针对矿山废污水采用循环供水系统，使之在矿山生产过程中多次重复地使用，是当前矿山企业减少排放、解决供水紧张最普遍的利用途径，也是切实有效的利用方式，但实际上还有更多的矿山废水由于无处可存而被白白流失，造成水资源的无辜浪费。如果能促进矿山企业通过矿农、矿林、矿厂等联合方式，适当采取更完善的处理措施，将这些废水储进备用的池塘、水库用于农业灌溉、林业种植、工业生产等，则是实现废弃物资源化的最佳形式[5]，也必将带来很好的社会和经济效益，尤其对于干旱少雨、地表水资源贫乏的地区则更是难能可贵，事实上，绝大多数矿山的废水只需稍加处理便可以如此利用。

矿山固体废弃物的充分利用，是减少污染源从而保护环境的最有效途径，但目前全省大多数矿山的主要用途仅是作为铺路、回填场地以及充填塌陷区、采空区的材料，少数采煤矿山的煤矸石也用作制砖、发电等，利用方式过于单一，未能实现资源价值的最优化和最大化；固体废弃物作为“二次资源”回收再生也是综合利用的一个重要方面，特别是一些生产历史悠久的老矿山，不仅废石、尾矿积存量大，而且其中有价金属等可重新利用的资源极为丰富，这在多数矿山企业都没得到合理的开发利用。近年来有不少专门研究机构对其作为原材料综合利用的开发研究取得了不少新的成果，开发的主要用途有：农肥原料，生产水泥、玻璃、陶瓷、保温、隔热、隔音等材料，铸石、铸造砂原料，耐火材料等[6]。极力引进并合理选用这些选进的研发成果，完全可以使之得到充分利用，并将由此产生较好的经济效益和环境效益。

5结语

目前，随着安徽省皖江城市带承接产业转移示范区战略目标的实施，矿业开发正迈入新的发展时期，矿产资源开发利用呈现良好的发展态势，这对促进地方经济的发展繁荣和社会进步无疑具有重要作用，但其同时所带来的矿山环境问题也将前所未有，只有勇于面对这个难题，积极探讨和研究产生矿山环境问题的本源所在，与时俱进，采取有效应对的保护措施，打破治理“瓶颈”，才能化解危机，促进矿产资源开发利用与环境保护协调、可持续的发展。

主要参考文献：

[1]安徽省国土资源厅．安徽省矿产资源总体规划（2008-2015年）[R]．2010．6：5-11.

[2]安徽省国土资源厅.安徽省矿山地质环境研究报告[R]． 2005:28-45.

[3]程言新，张福生，王婉茹，等. 安徽省1：50万地貌图说明书[R]. 蚌埠：安徽省地质矿产局第一水文地质工程地质队，1993:34-36.

[4]安徽省地质矿产局.安徽省区域地质志[M]．北京：地质出版社，1987.6:497-498.

[5]环发[2005]109号.矿山生态环境保护与污染防治技术政策[S].北京：国家环境保护总局，2005：1.

[6]陈永贵，张可能.我国矿山固体废物综合治理的现状及对策探讨［［J］. 资源环境与工程，2005（04）：313.

SHALLOWDISCUSSTREATMENTMEASURESOFTYPICALMINE GEOLOGICALENVIRONMENTMANAGEMENTANDOPTIMIZING

第2篇：矿山生态修复研究报告范文

关键词:新形势；水利工程;生态问题;管理原则;管理措施

1 前言

人类的工程建设已开始威胁地球生命以及物种的存在,同时影响了人类的生命健康和生活质量。在破坏了全球的生态系统稳定的同时也破坏了全球的社会和经济体系的稳定。尤其是水利工程在改造自然、利用自然兴利除害的同时,对河流、地质、物种、大气等环境因素产生一定影响。

2 水利工程建设对生态环境的影响

水利工程建设一定程度上改变了自然生态系统的组成和结构,干涉了生态系统的物质和能量循环,对生态环境产生了一定的影响[3 ] 。

2.1 对河流生态的影响

水利工程建设会改变河流的水文特征、水力学特征及河流地貌特征,使河流生态系统依赖的3 个基本条件发生变化,对河流的生态功能产生重大影响。

2.2 对地质和环境的影响

在水利工程建设规划和施工中,因开采石料会加速岩土风化造成新的水土流失;人工开挖基坑和高陡边坡时,岩土体会产生临空面和卸荷裂隙可能造成滑动破坏;弃石乱堆乱放会引发泥石流;基坑排水会造成地下水位下降、地面塌陷等环境及地质问题。

2.3 对生物种群的影响

河流的梯级开发,破坏了水流条件的连续性和河床地貌的连续性,隔断了鱼类和其他水生动物的回游通道,使水生动植物的栖息和生存环境发生重大变化,甚至对生物种群造成重大影响。

2.4 对土壤植被及水质环境的影响

水利工程建设会带来大量的耕地淹没,局部地段土壤次生盐碱化的问题。区域植被面积减少,自然生态景观受到严重破坏。

此外,施工期会产生大量炸药烟、季风尘、煤烟、机械排气等污染沿线城市、乡村大气环境,采用化学灌浆法产生的有害化学物质,均会对河流水体、地下水水质产生影响。施工期各种躁音,对周围人群产生影响。

3 生态和谐理念下水利工程建设与运行管理

3.1 管理原则

3.1.1 尊重生态环境的原则

水利工程建设规划时,应对地域的自然环境给予高度重

视和最起码的尊重。一个区域的自然环境是本地特色的最基

本的体现。一个地域本身就是一个巨大的生命活体,自然生

态成为维系地域生命功能的最基本和最有力的保障。水利工

程建设目标要在不超过生态系统自我调节和自我修复能力的

基础上确定。

3.1.2 兼顾生态设计原则

自然景观生态设计是对整体人类生态系统进行全面的设计,设计目标是整体优化和可持续发展。景观元素的复杂性和多样性决定了实现理想景观生态设计的多学科性,水利工程建设过程中要综合考虑整体设计,确保整体生态系统的和谐与稳定。

3.1.3 保护优先、防治结合原则

水利工程项目规划要在保护生态环境的条件下进行,以预防生态破坏为主。项目的建设和运行管理,要与生态保护共同进行。建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水资源开发利用与生态治理也要同步进行。

3.1.4 项目全寿命周期管理原则

在水利工程建设管理中,不能只考虑项目运行过程对生态环境的影响,还要考虑项目建设过程对周围环境的影响,如原料的生产和运输、工程具体建设实施的污染和躁音等。还要考虑工程报废过程对生态环境的影响。对生态环境保护研究不只着眼于水利工程项目结果,而是要对其原料、生产(建设) 、产品、服务、废弃整个生命周期的影响进行研究。

3.2 管理措施

在“生态和谐”的水利工程建设管理模式中,强调工程与自然的亲和性、融洽性、创造性、自主性,使生态有机性受到最大限度的重视和最大限度的强化。

3.2.1 技术措施

①项目规划阶段。水利工程建设规划阶段,要按照生态环境保护设计规范的要求,落实防治环境污染和生态破坏的措施。对工程实施前后可能出现的生态环境问题,提出工程措施与管理措施,例如对被污染的水体阻断其进入南水北调总干渠等等,为工程可行性研究报告、环境影响评价及工程设计中的生态环境保护重点与措施奠定基础。要把工程项目对生态的影响控制在可承受的变化范围。

②施工准备阶段。水利工程建设实施之前,要把与最初的数量相当的非生命环境的质量损失最小化。如土壤的肥力结构变坏,土壤侵蚀、水文地质情况改变,生态脆弱带的土壤退化等。按工程生态学观点,尽可能使生命的和非生命环境的累积损失最小化。

工程总体布局要合理节约用地,根据施工地点的地质状况,尽量利用荒地、滩地、坡地、不占或少占良田,减少对地形地貌、经济园林、森林资源的破坏。尽量减少穿越人口、耕地集中的地区,注意避让地质塌陷区、水源地、古迹等。

③项目施工阶段。工程建设期,要做好工程的水土保持方案,在全面采取预防监督措施的同时,对重点或主要水土流失区,采取工程措施与林草措施相结合,实施综合治理。

施工弃渣按照批准的弃渣规划堆置于坑洼不平处,少占耕地,多利用山沟、荒地、河滩地;施工道路两侧开挖排水沟,疏导地表径流;泵站区域要结合环境绿化美化;移民安置区建房过程中产生的弃渣选择洼地填埋,区内种植林木,以提高植被覆盖率,美化环境。

施工中产生的各类废水,应根据水资源保护有关标准,经过处理对环境无危害后再进行排放,生活污水排入化粪池初级处理后排放。

此外,要保护工程沿线植被生态及动物种群生活,防止移民搬迁以及施工过程中对植物的破坏,对工程建成后动植物种群变化可能引起的危害采取有效生态措施进行控制。

④项目运行阶段。在工程运行期间,要保证生态水的需求及必要的生态水流量。为水生生物提供种群重建或保护基地。合理利用水库消落带的土地,减轻水污染的风险,避免导致景观生态破坏和地质灾害的诱发等等。注意环境污染源治理,避免大型水库在重点城市河段形成岸边污染带,避免库区支流和库湾形成水质污染及不科学的水库渔业养殖造成的环境污染等。

3.2.2 经济措施

①生态保证金措施。目前,多个省市建立了矿山生态保证金机制并产生了积极的作用,水利工程完全可以借鉴该模式。水利工程项目实施前,要向主管部门上缴生态保证金,以确保在项目整个实施过程中的生态和谐。经过一定运行阶段之后,接受生态环境评估,如果对生态环境的影响在可控范围内,则退还保证金;如未能通过验收,限期治理,治理费用不足,应向工程业主收取。

②生态补偿措施。“谁受益,谁补偿”,生态补偿是对提供生态系统服务价值的付费,是鼓励生态保护和建设者的手段。补偿方式可以采用直接经济补偿;实物补偿;政策补偿;项目补偿;智力技术补偿。其中政策补偿、项目补偿和智力技术补偿是造血型生态补偿机制,是鼓励当地居民承担生态保护的措施。

此外,还可改变生态行政管理岗位缺失的现状,设立生态资源管理体系,通过规范生态资源产权化管理,界定生态资源产权关系,改变补偿主体难以确定,生态补偿主观性和随意化的局面。

4 结语

第3篇：矿山生态修复研究报告范文

关键词：生态畜牧业；西部草原畜牧业

中图分类号：S8-9

文献标识码：A

文章编号：1674-621X（2012）01-0118-10

一、生态畜牧业理论和实践

中国现有264个牧区和半牧区县（旗），分布在内蒙古、新疆、青海、、甘肃、四川、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西等12个省区，土地面积385万平方公里，占中国国土面积的40%，大多处于西部边疆民族地区，生态、生产和社会文化功能极为重要，一直被认为是“草原畜牧业的重要生产基地、草原游牧文化的发祥地，维系我国生态安全的绿色屏障”。近十年来，我国“三牧问题”（牧区、牧业、牧民）也比较突出，表现为：草原生态持续退化，牧业成本不断增加，牧民生活水平明显下降，牧区贫富差距正在加剧。“三牧”已经引起了中央和国务院的高度重视，2010年10月12日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收，从2011年起，中央财政每年安排资金134亿元，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。

由于全球气候变暖加上一些人为因素[1]，中国西部草原土壤沙化和水土流失日益严重，可供牲畜食用的优良牧草比例减少[2]。草原生态退化直接影响到牧民们赖以生存的畜牧业发展。如何既能保护好草原的生态又能提高西部草原上的牧民们生活条件是很多专家学者一直都在思考的问题。

国内的学者们普遍意识到对中国西部草原生态环境保护的重要性[3]。草原良好的生态环境除了有利于牧民们畜牧业的发展，同时也一定程度上抑制了大规模沙尘暴的出现。但现实情况是对草原生态的保护并未做到实处。杨德亮指出，一些地方领导，误把资源优势当成产业优势，没有经过深思熟虑的招商引资使得牧区自然资源的过度开发产生了不可低估的负面作用。这些开发不仅没有实质性的改善当地牧民的生活条件，反而加快了草场资源的退化和沙化。根据杨德亮的报告，青海省祁连县在政府大力招商引资和小煤矿整治政策背景下，2004年西部矿业公司正式收购兼并了祁连县多隆煤厂。与此同时，大规模的采金活动在20世纪 80年代初恢复， 80年代后期采金达到顶峰，过度采矿致使祁连县方圆十几公里散落着一堆堆的石头，遍布着一个个大坑，湿地迅速恶化为沙石滩，对整个生态环境造成了巨大型破坏[4]。学者达林太和郑易生指出：“工矿产业采挖和开发是近20年来日益加剧草原破坏因素。草原牧区有着丰富的矿产资源，煤、铁、稀土、铜、铅、金、银等许多矿产储量都在全国占有重要地位。一些开发商追逐利润，纷纷到草原开矿产办公，当地政府为了尽快脱贫致富，‘肥水快流’，大、中、小型项目一起上， 还大搞招商引资，开发和掠夺资源。这些项目有许多是一哄而上，并没有经过环境影响评价或环境经济评估论证，因而带来许多生态环境灾难。工矿企业开发，首先要占用大量草场土地，其次工矿企业要严重污染环境，特别是污染牧区宝贵的水源，对大气污染也不可忽视，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于废水，废气的污染，土壤的酸碱度发生了变化，也影响了植被的演替，矿山大量剥离物和废渣推积也污染环境。工矿业开发要破坏草原植被，土地塌陷，水土流失等造成严重的植被破坏，有些根本无法恢复。”[5]

除了尽量减少对草原矿产的过度开发，为了避免对草原造成更大的破坏，学者杨德亮倡导实施“生态购买”，通过国家购买生态，把牧民实行地域性转移，进而减少人类干扰 ，减少放牧，从而实现植被、 地表水、 地下水等生态系统的自我修复与良性循环。他指出生态移民一方面既保护了自然生态草原的自我平衡，又有利于牧民改变生产模式，实现致富。但是，许多学者反对这种观点。杜发春以青海三江源为例指出，国家和地方政府实施了退牧还草及生态移民方案，要求牧民搬迁后对草场进行禁牧，使草场休养生息，自然恢复。但由于没有专门的草场管护人员和足够维护资金，导使禁牧草场超载无人监管，加之禁牧草场不是连片集中，而是呈镶嵌式分布，部分以草定畜的留居户跨区放牧、侵占草场现象也屡有发生， 并没有真正达到维护草原生态系统的目的。另外移出的牧户多以老年牧户、无畜/少畜户为主 ， 分别占移民户总数48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧户普遍不愿移民，因此通过移民实现草地载畜量明显减少的目标很难实现。

在对一些文献资料进行梳理后，国内的一些学者对牧民实行迁徙，控制牲畜的做法持怀疑态度。生态移民的措施是基于“平衡理论”的假设，即生态系统是平衡的，系统的不平衡是由于牧民的牲畜过多和过度放牧引起的。但国外的一些学者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理论”，认为草原生态系统并非是平衡的，简单的控制牲畜和将牧民迁移并不能真正意义上实现草原的生态平衡。奥巴等总结了平衡与非平衡生态系统最根本的区别。（见表1）。学者王晓毅，张倩和荀丽丽在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一书中指出发展草原生态畜牧业的两个理论“平衡理论”和“非平衡理论”，都有一定的局限性。“平衡理论”依靠一个固定统一的承载力，不适合多变的放牧系统，从而制约了发展草原生态畜牧业，而“非平衡系统理论”强调放牧影响不是特别重要，对发展草原生态畜牧业的指导也有局限性。

国内一些学者根据“平衡理论”提出牧民定居是实现草原畜牧业现代化的必由之路，使牧民定居下来既是牧区实现现代化的基本条件也是维护草原的很好措施[6]。但根据“非平衡理论”，使牧民定居并不能真正达到保护草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民们传统的生活方式是游牧，逐水草而居，从人类学意义上讲，单方面的要求牧民们放弃自身传统的文化体系，是对人类文化多元性的一种变相压迫。因此如何既能在一定程度上保护游牧文化，又能实实在在地提高牧民的生活质量和维护草原的生态是一个新的挑战。

“资源环境经济理论”对如何发展中国西部草原畜牧业经济提供了参考性的理论框架。大卫·皮尔和科里·特纳在《Economic of Natural Resources and the Environment》一书中探讨了“资源环境经济理论”。根据大卫·皮尔和科里·特纳的定义，该理论强调科学地处理产业的发展与自然资源环境之间的关系，要在人类经济发展的各个阶段，都立足于资源与环境的现状，把节约资源、保护环境放在首位，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。颜景辰提出在传统畜牧业粗放、链短、低效的情况下，资源环境理论对我国生态畜牧业的发展有着很好的指导意义，进而论证了在中国西部草原发展生态畜牧业的可行性。生态畜牧业结合了市场目标，环境目标和社会目标，充分体现了生态价值，经济价值和社会价值的衔接[7]。生态畜牧业是运用生态系统的生态原理、食物链原理、物质循环再生原理和物质共生原理， 采用系统工程方法， 吸收现代科学技术， 以发展畜牧业为主， 农、林、草、牧、副、渔因地制宜， 合理搭配， 以实现生态、经济、社会效益统一的牧业产业体系， 是技术畜牧业的高级阶段。生态型畜牧业主要包括生态型动物养殖业、生态型畜产品加工业和废弃物的无污染处理业[8]。学者雷华和穆晓峰提出了生态畜牧业发展的四个类型：（1）资源配置型，进行畜牧业季节性生产。（2）多级利用型，在养殖技术中， 通过食物链循环， 实现物质能量多级利用， 以增加物质产品产出量。（3）综合利用型，利用塑料大棚配套生产技术。（4）系统调控型，依反刍家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纤维饲料和非蛋白氮之生物学特性， 通过秸秆氨化、青贮、微贮等技术， 利用 3/4 的秸秆、糠、麸、饼、渣及牧草等光合产物， 饲喂反刍家畜[9]。

尽管在中国西部草原发展生态畜牧业面临很大挑战，还未形成成熟的系统理论框架和科技支持，但近年来根据中国畜牧业发展趋势， 发展生态畜牧业成为一个必然的趋势。中国西部地区的生态畜牧业建设正处在发展的关键时期，生态畜牧业建设正面临着新的历史机遇和有利条件，国务院出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕34号），是一个指导青海省藏区经济社会全面发展的纲领性文件，从国家层面提出了一整套针对藏区实际的发展方向、重点领域、主要任务、重大项目和支持政策，对于推进生态畜牧业发展具有重要意义。从2008年起青海省开始在三江源区试点以合作社为载体的集约化经营模式。国家政府给予农牧民一定的补助， 支持和鼓励冬春草场人工饲料基地的建设、 对草原围栏、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，实现标准暖棚舍饲养畜、 人工饲草料种植储藏、 围栏草场划区轮牧、水电路条件配套四位一体的基础设施建设， 大体实现了人居有住房、草地有围栏、 牲畜有棚圈、冬春有贮草的目标 [10]。

根据中国科学院2010年9月1号的项目研究报告，从2008年起青海省牧区7个县逐步实施开展生态畜牧业试点工作，以合作社为平台，努力转变生产经营方式和发展模式。根据不同的生态条件、自然资源状况和劳动力素质，探索出以门源县苏吉滩乡苏吉湾村、天峻县新源镇梅陇村、河南县优干宁镇吉仁村为代表的以牲畜、草场作价入股，实行股份制经营为特点的模式；以共和县倒淌河镇哈乙亥村为代表的以分流牧业人口、草场合理流转、大户规模经营为特点的模式；以贵南县塔秀乡子哈村、治多县治渠乡同卡村为代表的以联户经营、分工协作、优化畜种畜群结构为特点的模式。

2010年青海省在总结试点村经验的基础上提出了用3年时间，在牧区30个县的883个牧业行政村全面推进生态畜牧业建设，实现全覆盖。2010年5月青海省生态畜牧业建设试点工作正式启动，各试点地区根据省政府的部署，开始落实农牧厅下发的《关于开展生态畜牧业建设试点工作的意见》[11]。2011年7月青海省政府批复同意了《海南藏族自治州生态畜牧业可持续发展实验区规划》，海南州的主要做法是率先探索和推广可持续发展集成技术，引领生态畜牧业的发展。

总而言之，生态畜牧业对中国西部草原畜牧业经济的转型具有参考性，但同时发展生态畜牧业也面临着诸多挑战。以下是一些学者们对中国西部畜牧业转型以及实施生态畜牧业的发展可行性提出的观点。

二、草原游牧文明与畜牧业经济转型

中国西部牧区和生活在西部的牧民在一些影视媒体中被刻画出一幅贫穷落后和无知的印象。国家对西部的整体建设概念是“发展西部”，其中蕴含在背后的哲学理念中不免带有以人类的不断进步为前提的单向线性历史观，将传统的游牧文化视为是不适应时展趋势的。在如今中国大力市场化和经济化的整体时代背景下，从单纯的经济收入视角看，西部牧民的生活方式是不符合当代中国发展趋势的。然而，从深层次的哲学意义上讲，落后与否不能简单的从经济收入来衡量。在思考如何发展中国西部牧区的解读过程中应警惕“社会达尔文主义”，不能简单的将西部草原游牧文明安置在整个文化体系的底端。相反，应充分反思草原游牧文明对当地生态环境的适应性和重要性。

西方社会科学家在20世纪20年代开始逐步反思西方的社会进化论哲学理念和社会达尔文主义，本土生态知识的价值日益在社会发展过程中得以体现，并且得到主流学者的充分认可。学者王晓毅，张倩和荀丽丽综合了西方学者对本土生态知识不同的定义后，总结出：“本土生态知识是一套关于包括人类在内的生物物种之间的关系及其与环境之间的关系的认识、实践与信仰的累积性的体系。它在人类适应性生存的过程中不断演化，在文化传播中代代相承。它是关于生物和其他环境现象的一种地方性知识，也是一种当地人的本土实践，更是一种凝结于人们关于其在生态系统中的位置和人与自然互动关系的观念中的信仰。本土知识是长期存在于某一地区的知识总体，这种知识关系到传统的规范和社会价值，也关系到引导、组织和规范他们的生活方式并赋予其生活以意义的精神结构。”[12]他们进一步指出本土生态知识是一种知识-实践-信仰的复合体。从实践经验知识的层面上看，牧民们对他们祖祖辈辈所生活的草原环境里一系列关于生物、土地、自然景观等等都有着深刻的认知。这种知识结构的复杂性并不亚于教科书上科学家们所列出的知识结构，是历代牧民实践总结的实地知识，具有宝贵的实际科研价值，并不是一套落后的知识体系。当地的牧民们对长期生活的草原干旱气候，变化不定的雨量有着敏感的认知。并且他们会根据不同季节、养分质量，地形与海拔、方位、生态区域和植物群落、颜色、土壤性质、水质水量、距离营地的远近等要素对草原加以细致入微的分析。与之相应，牧民对草原植物也依照其生长周期，对牲畜的适口性、出芽早晚等因素有着详细的分类。对于长期生活在草原的牧民们，草原不是简单的被植被覆盖的土地，而是蕴藏着各种宝贵的自然知识，并且载畜量是一个持续变化的变量而不是一个恒定的绝对值。具体丰富的经验知识经过总结后，可以更好的帮助当地的牧民进行冬夏季草场的迁徙，对牲畜进行管理和适度调整。草原牧民们的生产习惯事实上非常吻合干旱和半干旱的草原生态的“不确定性”。

草原游牧文明是世界文化多样性的一个重要组成部分，有着重要的文化价值，并不能用简单的经济效益去衡量。根据中国科学院2010年9月1号的项目研究报告内容，有部分学者认为当地草原牧民偏重于宗教观引导和自然规律性感悟及其传承，而缺乏理性。该项目研究报告同时指出对待宗教文化应需持尊重的态度。游牧生产方式是孕育藏传传统文化的土壤，藏传佛教某种程度上决定着藏族的风俗习惯和行为方式，是牧业社会的一个文化载体。从抽象层面讲，宗教是一种宇宙观，是当地牧民对本土生态知识体系中较为复杂和抽象的。涂尔干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一种本土知识体系。本土族群的文化内核通常体现在宗教仪式上。藏传佛教的教义认为自然是神圣的，将人与自然视为一个休戚相关的共同体。这种核心理念价值是可以更好地促进当地牧民们积极地参与生态畜牧业的发展和保护当地生态环境，可以为牧民的畜牧生产和当地的生态系统和谐共存提供一个很好的文化价值体系。

另外，草原牧民群众有经营畜牧业的丰富经验，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群众长期生活在环境艰苦的草原牧区 ，世代从事畜牧业生产，积累了一整套经营管理草原畜牧业的丰富经验 ，这些是中国发展畜牧业经济的主要实际操作知识。但一般来说牧民们对土地退化理解为不可避免的土地老化过程，或者认为只是暂时的可逆转的现象。因此牧民们可能缺乏必要的动机来重新认识草原，需要新的知识结构的补充。总体来说，牧民们缺少相应的文化科普知识，这对发展生态畜牧业不利。因此需当地政府应在结合当地草原文化和宗教文化的基础上对牧民们进行一些关于生态畜牧业知识结构和理论背景的科普宣传。政府如何对牧民们进行科普教育需要一个科学、 完整的培训方案，一些专家学者可以对此进行实证性的探讨研究。根据青海省委农村牧区工作领导小组的报告，青海省科技厅已在贵南草业公司建立起相应的培训技术服务体系，开展周边牧民实用技术培训，共培训果洛新村、同德县的2个移民村，贵南县的2个移民村的牧民480人次，牧民群众从事生态畜牧业的信心明显增强。

三、关于人工种草和围封草场的争议

青海、内蒙古、新疆三省区的牧区分别占本省区土地总面积的96%、66%和50%。甘肃、宁夏的牧区面积各占本省土地总面积的30%左右。西北牧区基本都地处陆地边疆，是大量的少数民族聚居的地域。在广阔的草原上居住着蒙古、藏、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、裕固、鄂温克族等10多个少数民族。总体来说牧区资源虽然丰富，但自然条件较为复杂，干旱缺水，生态环境尤为脆弱。国家在大力发展牧区经济的过程中制定了一些实际操作的政策，然而一些学者对一些具体的政策的有效性提出了不同的参考性意见。根据已发表的文献资料，人工种草和围封草场的争议性较大。

1.西部牧区人工种草的可行性

学者周海虹和陈玮都提出鼓励农牧民从事高效农业、养殖业、种植业等，进而提出鉴于西部地区的饲料生产能力差的实际情况，人工种草是解决畜草矛盾的根本措施之一，只有通过播种或补种优良牧草的办法来改良草原，并培养人工或半人工草场， 通过灌溉、施肥以及防止兽害和虫害等办法提高草原的生产能力。陈玮认为人工草场可大致提高产草能力8倍，在其他条件同样的情况下 ，草场的载畜能力也按同比例提高，每单位牲畜所需草场面积则按比例降低。王功民也指出通过试点建设初步形成的以贵南县塔秀乡子哈村为代表的依托退耕还草建植人工草地，发展种草养畜的生态畜牧业建设模式。2009年8月中旬青海省启动了“青海省种草养畜及有机畜牧业关键技术集成与示范”的项目，其目的是为了更好地解决天然草原过度放牧的问题和传统生产方式落后的问题，进而提高畜牧业生产科技产量。该项目总经费1030万元，科技资助经费540万元。其中一个专题就是在适宜的地区建立主要依靠种植人工草地，加工草产品。项目拟在青海省的农牧交错处（同德、贵南等）和适宜种植人工饲草的地区，种植优质牧草，将牧草就地加工，力求种草。项目初步设计种植15万亩各类饲草料生产基地，加工牧草12.5万吨，可为22万个羊单位提供1年的饲草量，有效减轻项目区及周边地区300万亩天然草地放牧压力。截至2009年12月，共建成5.8万亩人工草地，相当于116万亩天然草地产草量，或7.7万个羊单位1年饲料量。120饲草资源置换模式在三江源地区建植优良人工草地可以为当地的牧民们提供丰富的饲料资源，尤其是在天然牧草极端缺乏的冬春季节为畜群提供饲草。

然而一些学者提出了不同的看法。由于中国西部牧区的土壤条件较为脆弱，不宜过度开垦种植草场。学者刘红梅质疑了人工种植草场在西部牧区的可行性[13]。西部草原的土层较薄，土壤沙砾含量重，极易引起沙化，因此人工种草需要非常谨慎。在中国西部高原地区比如三江源地区，人工种草会导致土地沙化，种的草也会很快退化，因此绝不能仿照农业区大力发展舍饲畜牧业，这会导致原有的生态平衡遭到进一步的破坏。朱宗元也指出：“目前牧区草原的自然条件不允许大面积种草，也不允许大面积开荒。从长远来看，舍饲会对常年放牧的羊的羊毛和皮草质量造成影响。人工草场需要灌水，而草原的水资源是有限的。可开采的地下水中，动储量不多，因为草场均处于干旱，半干旱地区，年降水量较少，河流少，流域面积也小。地下水资源为静储量，过度开采会导致水资源枯竭。”

2.围封草场的实效性

在国家实行生态移民的过程中，一些草原出于保护的目的，被人为的围封。但围封草场需要考虑到草原资源的合理利用。围封应根据草场的类型和退化的程度及草场的利用方式而异，封育可采用围栏封育与人工管护封育相结合的办法，而不是采取一刀切的方式，并不是围封的越多就越好，也不是所有牧户把其承包的全部草场都围起来就能达到保护草场的目的。实施退耕还草和生态移民后，大量草场的管护问题也颇为棘手。由于被围封的草场缺乏监管，并未真正意义上达到了畜牧和自然环境的和谐发展。

一些自然科学家论证了事实上轻中度放牧对植被有促进作用。首先，在轻牧条件下，放牧吃掉植物的枯枝烂叶，使得植物在生长季节，尤其是后期仍能保持较旺盛的光合能力，维持自身消耗，促进植物在后期的生长[14]。其次，适中的周期性的放牧可以降低群落中优势种在竞争中的作用，为其他物种的发展创造潜在的生态位，从而增加草地植物群落的多样性。通过连续移走植物活组织和减少死亡物质的积累，牲畜发挥着刺激和保持新物质生产的功能，在轻中度放牧条件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的资源给活的生物。相反，围封禁牧的草地由于没有有蹄类动物的生态互动，难以实现天然草地生态系统的进展演替。缺乏动物对草原的干预，草原土壤中的氮元素循环很难维系，也可能会进一步造成地方优良畜种的消失。

四、牧区经济发展存在的主要问题

中国西北畜牧业历史悠久，目前西北牧区基本还保留着是游牧半游牧为主的生产方式，单纯经营畜产品原料的单一经济结构，加上草原的严重退化，当地牧民的社会经济状况较为滞后。学者韩俊指出：“牧区贫困与草原退化是一个问题的两个方面，互为因果。草原退化是牧区贫困的重要原因，牧区贫困也促使牧民对草原进一步掠夺，更增进了草原退化，最终形成草原退化-牧区贫困-草原进一步退化-牧区进一步贫困的恶性循环。”草原畜牧业是牧民们赖以生存的经济发展基础，畜产品是牧民们收入的主要经济来源，牧区在我国经济社会发展大局中具有重要的战略地位。国家历来高度重视牧区工作，在不同历史时期都对牧区工作作出重要决策和部署，并不断加大支持力度。但由于自然、地理、历史等诸多原因，牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题，欠发达地区的经济状况仍然没有根本改变，传统的畜牧业经济在中国经济社会发展的大浪潮下显得比较薄弱。一些学者分析了在中国西部牧区发展生态畜牧业的一些主要问题。

1.牧区畜群结构不合理

我国西部一些牧民以牲畜数量来显示富裕程度，部分牧民不愿出栏牲畜，把牲畜作为财富直到养死为止，老残畜比例过大，畜群结构不合理。然而发展畜牧业经济， 需要抓好畜牧品种的改良， 这既是发展牧区经济的前提，也是基础。目前国家和地方政府对牧区的畜种结构和品种结构进行了一定程度的优化。西部青海的7个试点村共淘汰劣质公羊1000余只、公牛500余头，引进藏系种羊1916只、大通牦牛种公牛57头、半细毛种羊70只，使藏羊选育达到4万只、牦牛复壮达到2000头、半细毛羊改良数量达到2万只，从而使畜群畜种结构不断优化，生产性能进一步提高。根据青海省委农村牧区工作领导小组的报告内容，为了促进牧区经济发展，制定了欧拉羊繁育、选育、饲养管理和生产性能测定。在海北州青海湖农场、刚察县哈尔盖镇察拉村和海晏县三角城西岔村中的76户示范户中开展羔羊育肥工作。共选调陶赛特，优质藏系种公羊36只，与当地1150只藏系羊杂交。在河南县试行了以生产欧拉羊种羊。欧拉型藏羊生产性能得以提高，项目区以欧拉型藏羊为主。然后，一些学者意识到畜群结构的改良存在一些问题，虽然短期内牧民的收入通过畜群结构的调整得以提高，但从长远地角度看，应尽量避免将牲畜往家畜方向改良。学者刘书润提出：“家畜改良的方向有很多问题，家养动物多年后自然退化，投入会越来越高，所以牧民养畜时，隔若干代就要让畜种和野牛、野马、大头羊再配种，是往野了改，不是往人工了改，而现在为了高产引进的是完全不适应当地的外来种。完全舍饲，不让羊掉膘，羊吃得太饱，羊绒会变粗。”

总体上来说，我国西部牧区还需继续强化牧区畜种改良和选育工作，国家和当地政府应积极配套资金，加大牦牛、藏羊、半细毛羊等品种种畜引进力度，切实扩大改良范围，加快畜种结构调整进程。但与此同时，需要注意畜群改良过程中出现的问题，避免牲畜往家畜方向改良。

2.西部牧区生产方式科技含量低

中国西部大部分牧区的畜牧方式科技含量很低，短期内很难真正实现畜牧业的现代化。用科技提高畜牧业的经济效益的问题已经成为一个必须解决的问题。但增加畜牧业产业化科技含量和提高劳动生产率需要引进大量的科技性畜牧人才，和具备相应的硬件设施条件。这些问题的解决需要跨学科领域的合作，尤其是和畜牧工程专业的学者进行沟通，单纯的人文社科专业的学者很难提出真正的解决办法。产品的附加值较低，产品国际市场竞争力主要体现在劳动力成本优势和资源优势，而非品牌和科技优势。

3.畜产品流通体系不健全，市场辐射面太小

由于西部地区较为偏远，牧区地域辽阔，居住分散，交通不便，流通渠道单一，导致牧区的产品未能很好的商品化和市场化。不少畜产品生产和销售脱节，市场体系建设滞后，缺少龙头企业。牧区与畜产品联系在一起的储藏、加工 、分级 、包装等环节很不健全，产品的附加值不高，这些都严重地制约了当地牧民收入的增加。因此一些学者提出了把优势畜牧业资源开发和市场需求结合起来的想法。牧民的商品意识和效益观念不强，惜售思想比较严重，认为发展畜牧业的目的不是面向市场销售，因此开拓西部地区畜产品市场的力度不够，西部牧区的畜产品不能及时的对外销售，导致商品化的经营无法有效地实现。

4.西部畜牧业信息化建设滞后

滞后的信息系统和市场预测系统不能满足西部畜牧业生产的需要，不利于生态畜牧业的社会化和商品化生产。学者郭映义和才让吉指出，目前青海省还没有建立起有效的统筹协调管理机制，信息共享程度低，在信息分类分级、收集渠道和信息应用环境等方面还没有统一的标准体系。发展生态畜牧业需要健全的信息资源网络。总体来说，目前中国西部地区的信息资源缺乏有效整合，政府部门难以及时分析和甄别信息，不利于生态畜牧业的整体发展。学者达林太和郑易生指出，从信息提供量看，西部地区的牧民们缺少有针对性、实用性的，贴近实际、可操作的个性化的信息内容。当地牧民们主要是靠流动的商人获取市场销售信息。牧区所获得的大量信息是单向性的，缺乏牧民与商贩之间的互动与交流。因此这种单向方式的信息传播很难真正解决牧民出售畜产品的实际问题，进而影响了牧民的经济收入。

尽管当前互联网技术在信息传递过程中有着传统媒体不可取代的优势，但短时间内互联网的使用不可能在牧区普及。大量的牧民经济能力有限，无法购置个人电脑等高端电子类产品，加上大部分牧民对于操作电脑的知识几乎为零，因此互联网信息目前还不能很好的辅助于牧区的经济建设。总体上说中国西部地区的牧民们获得的信息时常是滞后于中国其他发达地区的，这影响了畜产品出卖的价格。达林太和郑易生指出，有关畜产品和生产资料的价格牧民们基本上是通过口头得知的。和机械维修、金融信贷、兽医服务相关的信息基本上来自当地的业务部门，天气预报主要来自于广播，牧民们很少从电视和互联网上获取信息。虽然做牧区信息沟通工作的部门很多，但无论是内容还是渠道做得都不是很全面。

5.基础建设滞后

发展生态畜牧业经济需要一定的基础性设施，但目前西部边疆地区的基础设施还有待改善。国家应加大对西部地区的基础性建施投资，这是保证西部地区畜牧业的快速稳定发展的重要条件。一些地区进行了试点，比如青海7个试点村已建成了相对规模的牲畜暖棚和贮草棚，修建了牲畜免疫注射栏50处，打水井25眼，铺设人畜饮水管道27公里，建成牛羊集中育肥点2处，购置了压缩式青贮机1台、青贮袋 3000条。这些都极大地调动了牧民投入生态畜牧业建设的积极性，使试点村生产基础设施得到明显改善，防灾抗灾能力得到了增强，建设养畜水平得到了提高。

西部大开发战略实施以来，青海三江源地区不断加大基础设施建设力度，建成了一批事关地区经济发展全局和广大农牧民福祉的交通、电力、通讯、农牧、水利、生态、市政等基础设施项目。这对促进当地的经济社会发展起到了一个积极作用，是生态经济发展的基础性建设保障。根据中国科学院的项目研究报告，2008年，三江源地区公路通车里程达12544公里，宁果公路、214国道，109国道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每户80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20亩饲草料基地，20平方米贮草棚以及草场围栏建设）为重点的草原基本建设和以水利为中心的农牧业基础设施建设成效显著。但三江源地域辽阔，目前仍有123个行政村不通公路，部分行政村虽有简易通村公路，但路面条件非常差，只能实现季节性通车。在通讯设施方面，三江源的广大农村牧区，除主干公路沿线外，大部分尚没有通讯设施。在电力基础设施方面，三江源地区绝大部分地区没有国家电网覆盖，部分县城都只能依靠地方小水电实现季节性供电，广大牧区则主要依靠家用太阳能电池板部分满足照明和家用电器的用电需求。总之，基础设施条件差已成为当前制约三江源地区生态经济发展和农牧民生产生活条件改善的重要因素。

五、畜牧业经济发展趋势和出路

1.生态畜牧业发展模式下的有机产业

总体上讲，中国西部地区的畜牧业生产大部分仍然处于传统畜牧阶段，生产效率低下，市场发育水平不高。在大力发展畜牧业经济的同时，政府不能忽视对生态环境的保护，而应进行可持续生态发展。发展生态畜牧业因按照生产力发展水平、区域特点，发展不同的生产模式，而不能采取“一刀切”的发展模式。根据中国科学院2010年9月1号的项目研究报告，（1）草原生态畜牧业的发展模式应以保护生态环境为前提；（2）生态畜牧业的发展应以资源循环利用为目标；（3）生态畜牧业发展应秉持现代绿色有机生态养畜经营方式，避免刺激性激素饲料，做到畜牧业生产过程中的低耗，高校转化和循环利用；（4） 生态畜牧业应大力发展无公害饲料基地建设及持续利用技术，充分利用畜牧业资源，气候资源、光能资源、绿色饲草料生产等资源，形成以饲草料基地建设、草产品加工、牲畜的舍饲育肥、粪便废水无公害及归田处理，太阳能利用、畜产品加工及销售的完整循环生产体系和产业链。

一些学者进一步提出了在发展生态畜牧业的前提下建设有机产业区的想法。学者陈月辉指出，西部畜牧业生产的最大优势是没有严重的工业污染， 这有利于生态有机畜牧业的发展，对有机无污染动物食品进行产业化。这样既能达到保护草地生态环境的目的，又能较大幅度增加牧民的收入。有机产业要求草畜平衡生产、不使用人工合成产品、保持牲畜合理饲养、不破坏生态环境。依照当前世界有机食品的价格，与普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧区发展有机畜牧业生产理论上可以使牧民达到小康收入水平。学者芦清水和赵志平提出一些可行的办法，比如收购三江源区牧民每天生产的鲜奶，利用奶制品加工企业，生产加工成高档婴儿奶粉或其他奶制品。同时还可以利用当地的优质牛羊毛和牲畜，发展劳动密集型的加工企业。青海省委农村牧区工作领导小组的报告认为，以生产欧拉羊种羊和有机畜产品为核心的河南县初步组建了有机畜产品生产，加工与出售，并且开展了有机肥生产研究，寄生虫和幼畜疾病控制技术研究。2009年出售的牛羊肉平均价格每公斤高于市场价格，使从事有机畜产品生产的牧户增收3.7万元，提高了牧民畜产品的附加值。

然而，在中国西部地区发展生态畜牧业有机产业的想法固然很好，但事实是生态畜牧业有机生产的基础性投资巨大，生产成本很高，国内有机食品的市场规模不大，虽然有机食品的销售价格很高，但考虑到高成本的投资和目前小规模的市场需求，牧民是否能在短期内实现收入增加还有待进一步研究。比如青海省兴海县河卡镇在青海省民委的支持下完成了有机畜牧业生产批发基地的国家级认证，但由于认证范围小， 年产出规模小， 没有龙头企业进行肉、奶初级产品加工生产， 并未能实现给牧民带来增收的目标。

另外，在发展有机畜牧食品生产的企业时，应注意到牧民和企业之间并未形成真正意义上的契约关系。在生产成本上升，利润空间缩小或供过于求时，公司为了自身利益，往往通过随意降低收购价格或者提高收购标准等方式将利益损失直接转嫁给牧民。学者朱海从企业制度层面提出了组织‘牧民协会’的建议。‘牧民协会’是牧民自发组织的经济合作组织， 既代表牧民的利益与有关有机生产单位发生联系， 又可按照有机产业生产流程去组织有机产业生产。同时朱海还提出了在企业集团现有架构基础上建立有机产业发展有限责任公司， 设立董事会和经理部， 作为对外联系业务、对内安排工作的管理机构，另外公司下属层面包括有机产品加工机构、牧民协会、研发部门、销售部门和财务部门。“牧民协会”在某种程度上可以减低牧民的生产风险，避免企业过度压榨牧民，从而改善牧民的整体经济收入状况。

尽管中国西部牧区构建生态畜牧业下的有机产业区是一项复杂的系统工程，但同时这项工程的确是西部地区经济发展的一个机会。毕于运认为，根据环境洁净程度， 青海省果洛藏族自治州6个县、玉树藏族自治州的6个县、海南藏族自治州的3个县和黄南藏族自治州的2个县， 都具备发展有机产业的良好条件，都可以组织有机产业生产。就目前青海各地区的条件，可选在青海省黄南藏族自治州的河南县和泽库县， 果洛藏族自治州的久治、玛沁、达日、班玛利甘德县， 海南藏族自治州的兴海、贵南和同德县， 共计10个县内予以发展生态畜牧业基础下的有机产业。李双元以梅陇个案为例， 对青海省生态畜牧业发展模式进行了深入分析， 认为青海草地生态畜牧业还处于组织化转型、产业化起步、生态化雏形的发展阶段。总体来说我国生态畜牧业理论研究和实践探索尚处于起步阶段，无论在理论研究还是实践操作上都亟需拓展和深化。

美国和欧洲的生态畜牧业下的有机产品生产系统相对较为成熟。比如美国农业发展局（USDA）早在1990年就制定了详细的畜牧业有机产品生产规则。对于有机牲畜有着严格的要求，根据美国农业发展局（USDA）的报告，有机牲畜必须在放牧季节是可以自由活动的，饲料必须是纯有机的，不含任何激素和抗生素，另外反刍类动物比如牛羊等，在正常畜牧期必须保证30%的干物质摄取（dry matter intake）是来自草原。欧美对于如何计算干物质摄取量有一套严格的科学计算系统，但这些中国目前的有机畜牧食品生产中并未给出具体的操作规定。相对于美国的有机畜牧产品的生产条件，中国西部条件较差。中国的有机食品生产系统可以参考北欧冰岛的研究。北欧学者Dyrmundsson指出冰岛的气候恶劣，天然草场由于气候的影响，并不能保证草原的牲畜有足够的天然有机食物摄取，市场上的有机饲料相对较少，成本太高，对冰岛的有机畜牧产业带来负面的影响。如何在恶劣的气候条件保证牲畜有足够的有机食物摄取是一个值得跨领域专家进一步研究的课题。

瑞典学者Lund提供了一个北欧有机畜牧业生产模式图（见表2），该模式图指出，除了在保护环境，维护生态外，生态畜牧业有机生产过程应是一个和谐的整体。畜牧产品的生产者应和消费者达成和谐的互动，并且在生产过程中，牧民能够感受到自身价值的存在。中国目前西部有机畜牧业的发展进程中，更多的是考虑市场化带来的直接经济价值和如何提高产量，而忽视了在整个生产流程中对牧民自身幸福指数的关注。许多经验表明，能否让牧民主动地而不是被动的参与社会发展进程，能否在这个过程中尊重牧民的自主性，自愿性，多样性，创造性，关系到政策及其项目的实际效果。在发展目标上，生态畜牧业建设下的有机产业链是一个长期发展与不断完善的过程，需根据不同区域，不同发展阶段确定不同的阶段性目标。

2.发展生态旅游业

在保护生态环境和发展生态畜牧业的同时，一些学者提出了“增值型”的生态观光旅游型畜牧业，在国家的支持下，地方牧区应大力建设观光型、生态型与市场型相结合的牧业生产基地，探索旅游型和观光型的畜牧业项目，从而提高参与项目的农牧民的收入。与此同时，政府需要警惕过度开发旅游业可能会给脆弱的西部生态造成破坏。

在生态环境允许的范围之内适度开发西部牧区的生态旅游资源。比如青海三江源区具有强大市场吸引力，旅游资源的开发不仅能带动当地建筑、金融、通信、娱乐饮食等相关产业的发展，还可以给牧民提供更多的就业机会，提高三江源农牧民的生活水平。2009年来玉树、果洛两州的游客人数达到19.93万次，旅游总收入9898.75万元，同比增长40%以上。旅游产业的带动作用开始凸显，不少牧民群众因此走上了致富道路。但鉴于极度脆弱的生态系统和难以再生的生态资源，三江源区核心区以及可可西里腹地仍为限制开放区。尽管三江源区生态旅游业发展势头较好，但仍处于起步阶段，2010年项目研究报告指出生态旅游资源开发面临诸多问题：（1） 基础设施薄弱。三江源区地理环境复杂，交通线路密度低，公路等级低，路况差，通信落后，加之旅游资源分布相对稀疏，旅游路线长，空间跨度大，可进入性差，存在着“一流资源，二流知名度，三流开发，四流交通，五流经营”等问题，严重制约着生态旅游资源的开发。（2）环境制约性明显。受高原高海拔的自然环境气候影响，不仅旅游日期短，而且对游客的身体状况也有一定限制，影响了旅游业的发展。（3）缺乏与旅游业配套的相关产业的发展，产业链条不完整，难以形成产业优势。（4）市场化推进步伐缓慢，受制于经济发展水平，旅游管理性人才短缺。

3.草原保护条例

草原畜牧业经济的发展离不开对草原的保护，草原是牧民赖以生存发展的基础。2011年11月了新修订的《基本草原保护条例》。按照《草原法》的规定，维护基本草原是内蒙古草原的核心部分，是内蒙古草原保护的红线。1983年内蒙古就颁布了《草原管理条例（试行）》。1984年成为正式条例，2004年进行了修订。针对草原乱开滥垦问题，1998年还颁布了《基本草牧场保护条例》。而《基本草原保护条例》则是为了更进一步强化基本草原的保护与管理，其保护力度较以往的条例要大得多。新修订的《基本草原保护条例》主要明确了基本草原的划定范围并加大了对草原的保护力度，更好地维护了农牧民利益。该条例的颁布实施为其他西部牧区的草原维护和畜牧业经济发展提供了一定的参考性意见。

综上所述，尽管在中国西部草原发展生态畜牧业面临很大挑战，还未形成成熟的系统理论框架和科技支持，但近年来根据中国畜牧业发展趋势， 发展生态畜牧业成为一个必然的趋势。生态畜牧业对中国西部草原畜牧业经济的转型具有参考性，但同时发展生态畜牧业也面临着诸多挑战。

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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies

DU Fa-chun1， CAO Qian2

（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）

Abstract：

Based on the review of related domestic and foreign literature on prairie animal husbandry economy， the study is to conclude that although great challenges exist in grassland ecological animal husbandry development in West China and no mature systematic theory or technology has been applied to the field， the development of ecological animal husbandry will become an inevitable trend in the area according to its development trend in recent years. Ecological animal husbandry could serve as a model to prairie animal husbandry economy transition in West China， though its development has a long way to go.

第4篇：矿山生态修复研究报告范文

“四种水利”有新的突破

“四种水利”是我省新时期水利建设总结推广的新的治水思路。我市在加强政策水利，发展民营水利、经营水利，引进外资水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，发展政策水利。一是狠抓规费的收缴。20__年度全市共征收水利建设基金（含防洪保安资金）2142万元，为年度计划的249，是水利基金开征以来最好的一年，征收水资源费255万元，水土保持规费277万元，各项规费均实现了新的突破。冷水江市委、政府高度重视防洪保安资金征集工作，采取了强有力的措施：①统一由财政、地税、工商部门代征。②各代征单位与政府签订责任状，交纳风险抵押金。③将代征工作作为各代征单位年度考核的重要指标。这样使代征工作落到了实处，近几年每年都超额完成了计划任务。20__年度计划代征380万元，实际完成465万元；20__年度计划代征430万元，实际完成578.8万元。二是积极推广议事水利。双峰县积极探索总结推广议事水利的新途径和新经验，对水利建设在全县组织开展“一事一议”，形成了农民自主办明白事，农户自愿筹放心钱搞水利建设的新局面。通过推广议事水利，该县资金投入和完成工程量分别比去年同期增长13.5和10.8。该县洪山殿镇投入166万元用于水利建设，其中：农民通过议事水利自筹资金136万元，镇财政拿出30万元进行以奖，全镇水利建设迭起。该镇前塘村召开村民大会，同意人平集资100元，并从煤矿承包款中拿出资金用于水利建设的提议，全村共筹30万元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高标准砼山塘16口，完成土方2.8万立方米，石方1700立方米，投入工日6500多个。三塘铺镇柘木村，是原涟邵矿务局朝阳煤矿采矿区，由于朝阳煤矿停产解体，原由朝阳煤矿抽水灌溉的农田，20__年至20__年有近300亩因无水灌田被荒废。去年10月，通过开展“一事一议”，筹集资金105万元，其中村民自筹40万元，人平200元，人平投工28个，村级集体经济10万元，企业赞助55万元，对全村25口大山塘进行挖深、加固、混凝土防渗，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12万立方米。蛇形山镇南塘村把村办煤矿上交给村里的78万元利润，通过村民一事一议，形成决议，全部投入村里的水利建设，新建了两口深水井，全村老百姓都喝上了自来水。印塘乡结合农业综合开发，通过“一事一议”，筹资150万元，完成以渠道改造为重点的各类水利工程580多处。涟源市加大“议事水利”的宣传力度，鼓励乡、村两级和广大群众按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则开展“一渠一议、一库一议、一坝一议”，极大地拓宽了水利建设的筹资途径。今年该市完成“六小”工程10970处，吸纳民间资金达2600万元。湄江渠道左干渠的石狗片区，通过“一渠一议”，群众主动投资投劳，完成砼防渗渠道改造1.83公里；荷塘镇抓住农业综合开发的契机，通过议事水利，发动受益群众按每亩50~100元的标准筹措资金20万元，投劳折资80万元，对该镇的17座河坝进行整修加固。

深化改革，大力发展民营水利和经营水利。通过典型引路和媒体的强力宣传，组织参观、学习邵阳县、茶陵县的发展民营水利和经营水利的先进经验后，及时总结了冷水江市实施产权制度改革的成功做法，并在该市召开了全市水利建设暨产权制度改革现场会，有力地推动了全市的水利建设。冷水江市按照“资产流动不流失，投入主体转移不转向”的总体原则，采用租赁、承包、拍卖和股份合作制等形式，积极推行水利设施产权制度改革，吸引经营者积极投资水利、建设水利、管理水利，取得了良好的效益。该市毛易镇残疾青年李红卫筹资1.2万元改造承包的骨干山塘，实现了农田灌溉，水库管理和开展养牛、养羊、养鱼等综合经营项目。中连乡民主村，通过对山塘改制，吸引投劳0.22万个，完成山塘混凝土防渗15口，砼防渗渠道8000米。潘桥乡渣洋村通过公开拍卖该村罗冲山塘的经营管理权，经营者筹资1.22万元对800米灌溉渠道进行了维修。毛易镇群丰小二型水库经营管理权拍卖，获得3.82万元的拍卖款对该水库及时进行了除险加固。涟源市石马山镇群联水库去年对大坝、溢洪道除险加固后，今年通过产权制度改革，彻底改变了过去有水无 人管理的被动局面。市经济技术开发区通过投标定塘、以塘养塘的方式筹措80余万元按组有、村管、镇审批的原则，用于水利建设，完成高标准砼防渗山塘150口，防渗渠道16公里。

做好前期工作，积极引进外资水利。我们紧紧抓住外资投入城市防洪工程建设的契机，在“四水治理”城市防洪工程建设的基础上，五个市县（含市本级）总投资近3亿元的城市防洪工程亚行贷款项目可行性研究报告已全部通过亚行专家评审，并全部进入全省36个项目的计划笼子。新化县曹家镇新建自来水厂，通过省、市、县三级水利部门的牵线搭桥，引进深圳太澳公司，无偿支持该厂60万元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建设有新的突破

在防洪工程建设中，我市紧紧抓住国家启动国债资金治理病险水库和全省“四水治理”城市防洪工程建设的机遇，在完成南冲、梅花洞、白马三座中型水库除险加固后，20__年度，继续实施“百库治理工程”，车田江、周头两处国债和水库除险保安项目分别于去年6月和12月正式动工，现正在紧张有序的施工中。同时，各县市区采取财政投入、捆绑水利、以工代赈、农业综合开发等各项涉农资金等多种办法筹集小型水库除险加固资金，计划对100座病险严重的水库实施应急处理，实际已完成97处，还有3座计划在5月中旬完成。新化县在20__年度治理31座病险水库的基础上，20__年度计划治理25座，现已完成了枧冲、新田、石桥、青龙、晨光等12座小型水库的治理，另有13座正在抓紧整治，估计在4月底以前可以完成。国债投资1500万元的车田江水库大坝除险加固，已按设计要求完成了坝左端灌浆，大坝内外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方开挖5.3万立方米，溢洪道山坡喷锚砼3000平方米，完成坝顶外坡防护墩，计划三年完成的水库除险加固项目现已完成总工程量的60。双峰县20__年度计划治理病险水库12座，为保质保量完成计划任务，一是县水利主管部门和有关乡镇多次召开会议，进行协调。二是县水利局组织专业技术人员对病险水库治理分别进行了认真的规划设计，制定了治理方案。三是为落实工程治理资金，县政府拿出50万元对除险加固任务工程量较大的水库实行奖励。全县几座病险水库现已全部完成治理任务。冷水江市周头水库建于1964年，由于先天不足和运行年久，工程既病又险，大坝经安全鉴定为三类坝。去年启动除险加固国债项目后，现已完成大坝、副坝原干砌石护坡的拆除，大坝、副坝内坡浆砌石护脚工程以及大部分护坡预制砼块预制工程。市本级涟水河城北防洪堤在主体工程完成的基础上，全面完成了护坡绿化带建设，为城市增添了一道亮丽的风景线。全市（含五县市）城市防洪工程建设已完成投资8300万元，其中国债资金3880万元，完成防洪堤建设11公里。

饮水安全工程有新的突破

我们认真贯彻中央1号文件精神，切实为农民办实事，按照上级主管部门的统一安排，成立了饮水安全工程领导小组，精心部署，狠抓饮水安全工作。涟源市按照集中、成片供水的原则，重点解决了水质不达标，饮水困难问题。金石镇集中供水工程、桥头河镇木家村水厂已初具规模，渡头塘乡鸿雁集中供水工程通过单位捐、群众筹等办法，筹集资金近200万元，已完成水池、输配电等工程项目，镇属单位和9个村1万余人即将喝上优质的自来水。湄江镇远利、湄塘等村群众集资18万元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解决了近800人的饮水困难。白马镇桃子村在村支书的带领下，凿岩30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自来水。到目前为止，该市城镇日供水能力已达6.3万吨，946个村已有243个村建起了供水工程，日供水能力达2万吨。新化县温塘镇劳卫村，是“有名”的“结石村”，为了解决长期以来的饮水问题，去年新建了150吨的蓄水池和附属设施，解决了950人的饮水安全问题。文田镇政府驻地历来为饮水问题困扰，制约了当地经济发展，该镇自筹资金10万元，争取国家投入15万元，建成了日供水200吨的引水工程，解决了3500人的饮水问题。该县共兴建集中供水工程14处，7800人喝上了清洁卫生的自来水。冷水江市决定在今后相当长的一个时期内，把持续实施安全饮水解困工程作为实践“三个代表”，为民办实事的工作重点，20__年度该市市乡各级共投入资金60.1万元，新建雨水积蓄工程12处，人饮解困工程18处，铺设引水管路3.6万米，解决了渣渡、矿山等乡镇5500人的饮水安全问题。娄星区20__年度共安排饮水安全问题工程8处，安排资金143万元，解决了18个村民小组5000人的安全饮水问题。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生态环境，建设秀美山川”的要求，更加突出生态环境保护、修复和改善。各项目建设县以长治工程和水保国债项目为龙头，同时积极引导民营水保项目，因地制宜，实行重点突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化县总投资173万元，投劳22.3万个，长治工程治理水土流失面积27.1平方公里。建成了石溪水土保持生态园，万家桥坡改梯等精品工程4处。其中：坡改梯400亩、水保林7200亩，经果林9900亩，封禁治理9800亩，保土耕作7700亩，小型水利水保工程163处。双峰县国债项目治理水土流失16.8平方公里，投入资金140多万元，完成坡改150亩，营造水保林20__亩，经果林1200亩，封禁补植21700亩，极大地改善了生态环境。涟源市在没有国家投入的情况下，创新投入机制，大胆引进民营经济，四荒治理开发取得了很好的效果。茅塘镇利用承包开发的“四荒”土地1000亩，通过种植芗草，创建了光阳牧业开发公司。古塘乡利用高寒山区的有利条件，鼓励农民承包荒山300亩，建起了金秋梨、药材基地。该市原农办主任周铁中，退线后带领群众在桥头河镇贺家村开垦荒山700余亩，全部种上了苗木、牧草。据 统计，该市累计完成综合治理16.25平方公里，经过综合治理后，生态环境得到了明显改善，防灾减灾能力明显增强，土地使用率明显提高，茅塘、杨市、枫坪和白马等乡镇走出了一条牧草种植与肉牛养殖相结合的生态农业之路。

为了确保20__年度水利建设计划任务的完成和超额完成，市委、市政府高度重视，采取了有力的措施：

搞好宣传发动，营造大干水利的氛围

一是充分利用报刊、电视等新闻媒体进行水利建设的宣传，针对去年是风调雨顺年，农业大丰收，少数干部、群众中存在的对水利建设有所松懈的情况，我们加大了宣传力度，多次在“娄底日报”和“娄底电视台”等新闻媒体报道水利建设的先进典型和推行“四种水利”的经验介绍。同时，市水利建设指挥部行文，在《娄底日报》上向全市发出了“关于进一步加强当前水利建设工作的通知”，要求紧紧抓住有利时机，广泛发动群众，举全市之力，聚全民之财，进一步加强农田水利基础设施建设，确保粮食安全。二是省水利建设动员大会后，市委、市政府先后召开了市委常委和政府常务会对20__年度的水利建设进行了专题研究，并形成一致意见：（1）水利建设必须大干，必须持续不断的干，不能有任何松懈；（2）市财政继续按上年财政支出总数的5用于水利建设；（3）继续设立市级水利建设“芙蓉杯”竞赛奖励资金，列入财政预算；（4）召开高规格的动员大会。召开各县市区主管农业的副书记、副县（市、区）长、水利（水务）局长、水建办主任及水利建设指挥部成员单位负责人参加的全市水利建设动员大会，副市长李云才作了主题报告，市委副书记、市长刘云柱、市委副书记姚正先等领导到会并作重要讲话。根据省水利建设指挥部的指示精神，紧密结合我市实际，大会对我市20__年度的水利建设作了全面部署和安排，并与各县市区签订了水利建设责任状。会议以后，各县、市、区和乡镇层层召开动员会议，掀起了水利建设的热潮。三是借鉴外地成功经验，积极发展民营水利和经营水利。由市领导带队，各县、市、区分管农业的副书记或副县、市、区长、水利（水务）局长参观学习了邵阳县、茶陵县发展民营水利和经营水利的成功经验后，大家思想触动很大。然后通过在冷水江市召开的全市水利建设暨水利设施产权制度改革现场会，全市各县市区在加快发展民营水利和经营水利上做了大量工作，并取得了较好的效果。冷水江市是全国水利设施产权制度改革试点县市，通过参观、学习邵阳、茶陵先进经验后，感觉到改革还不够深入、不够彻底，与兄弟县市比还有较大差距。为了奋发赶超，使改革更上一层楼，进一步采取了一系列有力的措施：（1）出台《冷水江市小型水利设施经营管理体制改革实施方案》；（2）建立水利设施产权制度改革台帐，以便随时掌握动态；（3）出台奖励措施，对进度快且取得成功的乡镇，前3名进行奖励，每处奖励1万元，冬修水利财政投入资金给予倾斜。现改革已成燎原之势，涌现了许多成功的典型。到目前为止，已对4566处水利工程实行改制，其中：小二型水库24处、山塘4260处、电灌站275处、小水电站3处、河坝及饮水工程93处。通过改革，已吸纳社会资金1360万元，恢复改善灌溉面积3.1万亩，增加有效灌溉面积1920亩，盘活水利资产3980万元，用于维修和新建水利工程的资金达920万元。我市已对9万多处水利工程进行了产权制度改革，盘活存量资产近3亿元。

加强工程建设管理，提高质量标准

在工程建设管理上，我市严格贯彻执行国发[20__]20号文件精神，全面推行工程建设“三项制度”，建立、健全水利工程建设项目法人责任制，加强水利项目的计划与资金管理。本着“公平、公正、公开”的原则，对投资在100万元以上的工程项目严格执行招标投标，优胜劣汰。重点工程和主要原材料实行政府采购制，建立“建设单位负责，监理单位控制施工单位保证、政府部门监督”相结合的质量保证体系，使全市水利工程建设管理逐步走向正规化、规范化。同时，整顿和规范水利建筑市场秩序，建立市场主体及从业人员信用体系和管理体制，创造公平竞争的市场环境，加强水利工程的环境与安全管理，确保工程安全运行和充分发挥效益。冷水江市对市级重点工程，不但市乡领导带头抓质量，水利局技术人员更是把质量当生命，对投资在5000元以上工程做到先规划、设计后施工，再验收。并派专业技术人员驻工地指导施工，将工程质量列入工程技术人员年度考核内容，奖优罚劣，并实行质量终身负责制。新化县在施工管理上，严把“三关”，即把好物料采购关，防止伪劣产品进入水利工地；把好施工技术关，防止修补工程、“三边”工程和重复工程贻害群众；把好工程验收关，防止“豆腐渣”工程不冲自溃。在责任追究方面，对所有的重点工程都建立了工程质量终身负责制，并以文件和责任状的形式，记载了责任人的姓名，与资料一并存入档案，建立了领导干部、施工单位、技术人员相结合的质量保障体系，质量与投资挂钩，奖惩与责任挂钩，使质量管理走上规范化轨道。

深入扎实开展“芙蓉杯”水利建设竞赛