农业水价改革实施方案精选(九篇)

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第1篇：农业水价改革实施方案范文

1、继续开展以渠道防渗配套为主的农田水利基本建设，修建防渗渠道40km，配套建筑物320座。

2、积极推广高效节水技术，建设加压膜下滴灌（喷滴两用）工程5000亩；普及推行标准化沟畦灌40万亩。

3、修建永久性防洪堤坝3km。

4、修建饮水工程解决人畜饮水安全问题0.5万人。

5、更新改造骨干输水工程5km。

6、治理水土流失面积3k㎡。

7、实现全县灌溉定额控制在550m3/亩以内。

8、巩固稳定人工养殖冷水鳟鱼的农牧户保持在40户以上。

（二）全力做好六项重点水利前期工作

1、按期优质完成《2010-2013年农村饮水安全工程规划》的编制报审工作，力争按新投资补助标准列入需新增饮水安全建设人数达到4.5万人；扎实做好2009年申报的1.5万人饮水安全工程项目的勘设审报工作，积极开展建设实施方案的准备协调与实地论证。

2、抓紧编制和完成《2009-2011年牧业县牧区草原生态保护水资源保障实施方案》，为自治区扶持启动牧区水利工程示范县做好准备；尽快完成苏库雅克牧区水利工程项目的勘设审报工作，争取列入第一批牧区水利中小型骨干工程立项实施。

3、积极开展2009-2011年水土保持重点前期工作，组织勘设编制博河第一潜渗带水土保持生态恢复工程和博格达尔小流域治理工程实施方案，力争2009年立项实施全州首期重点水土保持工程建设。

4、开展《*县中小河流防洪治理规划》的编制审批工作，在全面论证的基础上积极组织2009年建设工程的勘设前期及实施准备工作。

5、组织开展《抗旱规划》的整编工作，全面完成《2009-2012年井灌区建设及续建配套建设实施方案》的编制审报，重点做好年度实施方案的勘设审报，为抗旱救灾建设早筹划。

6、尽快完成《县级农田水利基本建设综合规划》编修审批，认真落实农业水价综合改革规划启动各项工作，重点抓好鄂北二典型试点灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目和哈夏小型灌区改造项目的立项实施前期准备。

（三）精心组织实施六项工程建设

1、节水与抗旱工程：认真筹划*年抗旱应急机电井工程和2009年农业高效节水建设工程项目，积极开展节水与抗旱工程建设，一是打造哈镇、塔秀、呼场6个连片地块加压滴（喷）灌工程为精品示范工程；二是鼓励和支持村（队）和用水协会组织开展末级斗、农渠的新建和更新改造；三是加大县管干、支渠系的更新改造力度；四是坚持高水高用的原则，选择高产高效农业示范区新打机电井，探索地下水利用与抗旱能力建设的有效途径。

2、牧区水利工程：一是结合阿尔夏提小流域二期工程，实施好牧区水利试点项目——乌拉斯台自压喷灌人工改良草场工程项目，建设和完善阿尔夏提接待区3000亩自压喷灌人工改良草场试验示范工程，做好2个项目的捆绑交叉验收工作；二是提早开展苏库雅克牧区水利工程立项实施准备工作，协调组织好水土保持、退牧还草、生态林恢复、沙棘林示范等工程项目分头申报、捆绑实施、共同见效、分项验收工作，使项目区形成综合整体效益；三是按“民办公助”的要求组织好呼场哈夏小型灌区节水改造工程建设。

3、饮水安全工程：积极努力争取查乡集中供水和塔秀片区集中供水饮水安全工程项目尽早立项实施，一是彻底解决2个项目区内存在的饮水不安全工程设施问题；二是新建呼场牧四队、博镇牧业队新牧区定居点饮水安全工程，解决2个定居点规划区范围内的人畜饮水安全问题；三是鼓励和支持乡镇村队开展村、区“三表制”入户计量收费管理工程改造，扶持3-5个工程改造示范村和饮水工程用水户参与管理模范村。

4、生态与防洪治理工程：一是积极争取和准备博河*段防洪治理项目实施建设；二是多方协调和争取博河第一潜渗带（苏库雅克地区）水土保持生态恢复项目启动与建设；三是加大已建永久性防洪堤坝的维护加固工程建设力度；四是争取资金项目完成安乡集镇西防洪泄洪工程建设。

5、水价综合改革暨末级渠系节水改造工程：一是尽快完成鄂北二灌区干、支、斗及配套建筑物、计量设施改造配套工程建设实施方案编设，县、乡、村三级公示修改完善；二是规范灌区用水户参与管理的协会组织机构、制度和运行机制建设；三是按试点项目管理办法制定受益户筹资方案，组织筹资启动工程建设；四是制定项目监测评价办法，组织开展全程监测评价。

6、人工养殖冷水鱼工程：一是综合规划、整体开发建设哈镇查干—哈日乌苏冷水鱼养殖基地带；二是引导、扶持3-5户规模专业养殖户开展小型养殖场（基地）建设；三是开展县境内冷水鱼养殖资源保护与利用调查规划，启动公共防护工程建设。

（四）继续深化水管体制改革与创新

一是制定实施*县农村饮水工程运行管理实施细则，规范和加强村镇供水工程的运行与管护；二是进一步规范完善用水户参与末级工程与供水管理合作（协会）组织的运行机制和制度；三是全面启动节水型社会建设，推行农业灌溉用水和村镇人畜饮水总量控制、定额管理的基本节水管理措施；四是开展行业行为规范与岗位行为规范制定和推行年活动。

（五）提早落实防汛抗旱工作。

（六）深入开展依法治理活动。

第2篇：农业水价改革实施方案范文

为切实贯彻落实中央、省、市各级党委、政府有关脱贫攻坚的统一部署和《农村扶贫开发条例》，我局结合水利工作实际，进一步加强领导，对照标准，制定方案，明确任务，落实责任，细化措施，真抓实干，全面推进“饮水安全、产水配套、骨干水源工程、水生态治理、人才支撑”五大水利扶贫专项行动，为全市脱贫攻坚提供坚实的水利支撑。

一、统筹安排，全面推进

按照《2017年全市脱贫攻坚工作要点》及全年水利脱贫攻坚任务要求，制定出台《水利建设扶贫专项2017年实施方案》，计划投入水利扶贫资金4.76亿元，全市水务系统按照实施方案要求，积极向上争取项目，多方筹措资金，狠抓项目落地，针对贫困村、贫困户对水利的现实需要，急群众所急，想群众所需，解群众之难。

（一）饮水安全工作有序开展。农村饮水安全工作是省级脱贫攻坚考核涉及水利的重要工作，也是水利脱贫攻坚的核心内容。

为全面完成目标任务，采取“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的方式，通过新建、扩建、配套、改造、联网等措施，全面稳定地解决贫困群众饮水问题，大力提高贫困人口的农村饮水安全保障程度和自来水普及率。具体抓了以下几个方面的工作：一是着力推进项目前期工作。在市水务局的统筹协调和组织安排下，顺利编制完成全市及各县（市、区）“十三五”农村饮水安全巩固提升规划。同时各县（市、区）也因地制宜、结合实际，编制完成了项目初步设计报告，并于年初通过了技术方案审查，取得了立项批复。二是出台政策意见，提供科学指导。结合实际，市水务局率先在全省出台了《农村饮水工程服务提升指导意见（试行）》，要求各县（市、区）要建立县、乡（镇）、村、水厂四级服务体系，推行“城乡饮水一体化、运行管理标准化、饮水服务规范化、应急保障体系化”，落实责任，健全服务监督管理机制，切实提升全市农村饮水工程服务管理水平。三是规范管理，严格“四制”。农村饮水安全工程严格按照水利工程建设项目管理办法，实行项目法人制、招投标制、质量监督和监理制、县级报帐制。四是抓好工程扫尾，做好工程验收准备工作，使项目区群众早日受益。五是水质检测中心全面投入运行，为饮用安全提供技术支持，督促供水管理单位严格按照规定开展水质检测。六是加强督促检查，确保任务落实。印发了《关于切实加强我市建卡贫困人口饮水安全工作的通知》，组织召开全市建卡贫困人口饮水安全工作推进会，要求各县（市、区）进一步摸清底数，排查问题，全面完成饮水不安全贫困人口信息建卡工作；市水务局成立了6个专项工作组定期对各县（市、区）建档立卡贫困人口饮水安全专项工作开展情况进行督促检查并及时通报进展情况。对工作中反映出的问题，市、县水务局及时复核，查找原因，对症施策，解决问题。

截止8月底，全市共建成各类供水工程2644处，完成投资724.84万元，解决1.4739万贫困人口的饮水问题，占2017年全年目标任务的74.29%。

（二）水生态治理工程加快推进。一是抓重点水毁防洪工程修复，确保水库、堤防安全度汛。受去年暴雨洪水灾害的影响，我市防洪工程水毁较为严重，修复任务艰巨。汛期之后，我市积极采取工作措施，千方百计，多渠道筹措水毁工程建设资金，全市河道治理和修复水毁工程共115处，整治河道4.02公里，投资1392.25万元，目前已完成所有水毁工程修复任务。二是水土流失治理工程顺利推进。2017年计划治理水土流失面积100平方公里，目前已完成治理52.18平方公里，占年计划的52.18%。三是节水型社会建设稳步推进。去年旌阳、什邡积极争取，成功列入省级节水型社会建设重点县，共计划投入资金2400万元，目前省财政厅已下达资金1400万元。市水务局联合市财政局对两市（区）节水型社会重点县实施方案进行了批复，现财评已结束，正式进入施工招标阶段。

（三）产水配套工程全面推进。根据省水利厅《关于做好2017年中央和省级水利发展专项资金农田水利建设及农业水价综合改革有关工作的通知》要求，相关县（市）水务局目前正在加快推进各项工作，围绕2017年度脱贫攻坚年度任务，按照因地制宜、精准配置、产水相融的思路，加快编制包含小型农田水利、高效节水灌溉建设和农业水价综合改革任务的2017年度水利发展资金项目实施方案，统筹推进农田水利建设、管护机制创新与农业水价综合改革。

对照贫困户“一超过、两不愁、三保障、三有”标准，逐户走访，逐项排查，查看政策是否落实兑现，条件是否达到脱贫标准，坚持“缺什么补什么”的原则，确保全部达标。对照市级贫困村“一低五有”标准，逐村检查是否达到退出标准，坚持“差什么补什么”的原则，确保全部达到退出标准。对2014年至今已脱贫的飞翔村21户、宝镜村44户贫困户进行跟踪调查，了解确认是否有返贫情况，对确定存在的返贫人口进行持续帮扶，确保实现全面小康。

二、存在的问题和不足

一是为省级非贫困片区，受政策影响较大，水利项目资金尤其是国家重大水利项目资金较少。

二是水利项目上半年工作重点是完成上年度续建工程和做好本年度项目争取和前期工作，由于部分去年度项目资金、计划下达集中较晚，致使部分本年度项目建设进场时间较晚。

三是水利脱贫攻坚宣传力度不够，经验总结不足，先进典型宣传和推广不够。

三、下阶段工作打算及措施

1.积极争取项目资金，拓展投融资渠道。一方面继续做好项目储备工作，积极向上争取项目资金，加大财政投入。另一方面按照“谁投资，谁受益”的原则，充分利用好现有的和出台更多新的融资政策，采用市场化运作方式，积极争取更多金融支持，筹措建设资金，解决国家投资不足问题；并充分发挥群众投工投劳积极性，加快项目建设实施，确保水利脱贫攻坚尤其是农村饮水安全任务圆满完成。

第3篇：农业水价改革实施方案范文

关键词：饮水工程；管理体制；机构

中图分类号：TU991.6文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0039-02

海原县地处宁夏回族自治区南部山区，位于中卫市的东南边缘，东靠原州区，南连西吉县，西接甘肃省的靖远和会宁县，北临同心县，为中卫市所辖三县之一。全县辖17个乡(镇)、172个行政村、1 184个自然村，总人口43.76万人，其中农村人口为40.16万人。海原县深居西北内陆，总土地面积6 468 km2。国家干旱带农村人畜饮水安全工程项目的实施，给干旱山区群众解决饮水困难带来了希望。

1人饮工程运行管理体制

海原县人饮工程管理体制目前主要有以下几种方式：对跨乡镇的集中供水工程，由水利局组建供水管理总站，并在各乡镇组建供水管理分站，实行企业化管理，自负盈亏，独立核算，由供水管理总站负责工程的运行管理工作；对于主体工程以国补资金方式为主的乡镇，建设集中供水工程；以乡镇水管站为主的组建供水管理站；对于供水规模小的单村供水工程，一般采用村集体管理；对水窖等这类工程，全部采用“户建、户管、户用”原则建设和管理，做到产权明晰、自我使用、自我管理和发展。

2运行管理体制改革思路

以国务院提出的农业和农村经济体制改革总体要求为依据，逐步改革现有水利产权制度，鼓励社会、集体和农户以多种方式参与水利工程建设与经营管理。实行谁建设、谁所有、谁受益、谁管理的方针，逐步建立一套责、权、利相统一的水利投入和经营管理新体制。

管理体制和运行机制是水利工程运行管理的重要组成部分。构建海原县供水工程的管理体制及其运行机制，不仅要按照《宁夏回族自治区水利工程管理体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，正确划分工程类别和性质，而且要综合考虑海原县饮水安全工程的自身特点和当地经济社会的发展水平、用水户承受能力，设计符合工程运行的管理体制，建立科学合理的管理模式，明确产权和水权，落实管理责权，规范财政支付范围和方式，建立一套高效运转的运行机制。需要遵循以下具体思路：根据工程规模，依据精简、高效的原则，管养分离的要求合理岗位定员；综合考虑供水区农民承受能力和工程运行要求，合理确定供水成本。

按照《实施方案》的要求，根据工程功能和水管单位承担的任务以及工程管理单位经营收益情况，对工程及管理单位进行定性和分类；根据管理单位的定性，明确行业负责管理的主管部门，并在此基础上，设计合理管理体制，建立科学的管理模式，明确产权、水权及管理责任；依据设计的管理体制，建立高效运转的运行机制，保障受益群众的用水安全，维持工程良性运行；研究提出稳定解决用水安全，保障工程良性运行的政策保障措施。

3工程定性分析

按照《实施方案》的规定和水管单位承担的任务类型及其收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。《实施方案》明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。

当地工程按照《实施方案》的规定，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，工程水管单位属于准公益性水管单位。

工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。

4管理机构设计

通过对工程进行定性分析，确定工程实行公司化管理体制，拟采用参与式公司化管理模式。根据工程特点和复杂程度，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构为海原新区水务公司。参与式公司化管理体制机构设置包括工程运行管理体系和决策、监督体系两部分。工程管理机构包括协调决策机构、监督机构、运行管理执行机构和农民用水协会。管理体制的设计包括董事会和监事会组成、供水服务公司成立和农民用水协会组建三部分。

4.1决策、监督机构—董事会和监事会

在中卫市政府的指导下，由海原县政府、财政局、发改委、水利局、海原新区水务公司、农民用水协会代表共同组建董事会和监事会。董事会和监事会制定章程和议事规则。董事会是工程管理的最高决策机构。

董事会负责决策工程运行管理中的重大问题，审查和批准工程管理单位年度财务运行状况、年度财务报告以及年度经营决策；负责根据工程运行管理情况和用水户意见初步审核水价调整方案并上报有关管理部门；在资产、业务、人事管理等方面对供水服务公司实施资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理。监事会负责对供水服务公司的经营活动进行监督。

4.2运行管理执行机构—海原新区水务公司

在政府指导下，按照现代企业制度组建供水服务公司，公司人员通过公开招聘的方式选择，海原新区水务公司实行总经理负责制，总经理由董事会决定聘任或者解聘。海原新区水务公司在董事会和监事会的领导和监督下，全面负责公司经营管理，公司下设管理站，按照划定的管理范围，具体负责工程运行管理。

主要职责包括：负责工程水量调配和水质安全，负责输水工程运行管理；负责管理站的组建，并对其管理进行监督；全面负责工程资产管理，提出水价调整方案，制定收费办法；负责公司经营管理，接受董事会、监事会的资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理，保证工程的安全运行和效益发挥。

4.3受益农户代表—农民用水协会

第4篇：农业水价改革实施方案范文

（一）自然环境

××县位于滇中高原北部，地理位置在东经××°14′——××°49′，北纬××°51′——××°30′之间，东与××隔江相望，东南与××县毗邻，西南与××县接壤，东北连接××市，西北隔江与××县相邻。县城距省府262公里，距州府208公里。县城东西最大横距53.2公里，南北最大纵距73.6公里。全县总土地面积××平方公里，其中山区面积97，坝区占3，境内最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相对高差1958.7米。年平均气温17.7℃，极端最高气温37.7℃，最低气温-4.4℃，年平均温差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸发量2794.4毫米，年平均日照2811.5小时。自然灾害主要有洪涝、干旱、大风、冰雹、低温和霜冻。

县辖×乡×镇，×个村民委员会，总人口××万人，其中农业人口××万人。现有耕地面积××亩，其中水田66716亩，旱地68__亩。全县经济收入主要为烤烟、粮食、林业、加工业、经济林果、养殖业。工农业生产滞后，20__年，全县工农业生产总值为37364万元。境内东南部、中部商业、经济文化较好，而北部、西部等由于山高地少，经济文化较为落后。

（二）水资源现状

××县境内河流均属金沙江水系，多为南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

县境内水资源丰富，多年平均降雨量840毫米，丰水年__7.7毫米，枯水年550.3毫米，全县水资源总量19.07亿立方米，地表水径流量4.87亿立方米，地下水2.29亿立方米，过境水资源量1.74亿立方米。全县区域的水资源总量为6.61亿立方米，人均占有水资源量6610立方米。可开发利用水资源量4.87亿立方米，已开发利用2.9亿立方米。

全县已建成水库、坝塘××座，总库容××万立方米，其中：中型水库×座，小(一)型水库×座，小（二）型水库×座，小塘坝×座，蓄水能力××万立方米，实际供水能力××万立方米。建成引水渠道95条，总渠长318.2公里，实际供水能力303万立方米。全县耕地面积134830亩，实际灌溉面积76776亩，其中：水田44000亩，水浇地32776亩。由于工程老化，供水设施简陋，农业灌溉水利用系数较低，仅为0.24~0.32。

二、开展节水型社会试点建设的重要性、目的意义、原则、依据、指导思想和目标

（一）必要性

××是个水资源短缺的县，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。为此，开展节水型社会建设工作，全面建设节水型社会，是十分必要的。

（二）目的意义

通过节水型社会建设，提高我县水资源和水环境承载能力，做到“城乡一体，水权明确，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”。力争在较短的时间内，培育和完善我县节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

（三）原则

试点工作遵循以下原则：

1、统一管理，优化配置，以水定产，城乡协调。

2、全面规划，分步实施，因地制宜，突出重点。

3、注重基础，完善机构，措施配套，广泛参与。

4、立足当地，多方筹措，省州共扶，合理使用。

（四）依据

试点工作的依据是：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《城市供水条例》、《××省取水许可规定》、《××省水资源费征收管理暂行办法》、《××省城市节约用水管理实施办法》等法律法规，及《开展节水型社会建设试点工作指导意见》、《全国节水规划纲要》、《中国城市节水20__年技术进步发展规划》等指导性文件。

（五）指导思想

以强有力的组织机构和高素质的人才队伍为保障，合理的资金投入和工作方式为支撑，力争在较短的时间内取得明显成效。

（六）目标

1、结合我县水资源情况和经济社会发展规划，实施总量控制目标。

2、发展目标

（1）农业节水，重点对中型水库灌区以及万亩灌区进行节水改造，灌溉水利用系数提高到0.5，带动全县节水型社会化建设。

（2）工业节水，重点行业是水泥厂，人造板厂，提高用水重复利用率到60，工业万元产值取水量下降到50立方米。

（3）县城生活节水，重点推广节水器具和杜绝减少跑、冒、滴、漏。

（4）农村生活节水，重点推广节水器具。

（5）建立健全节水管理体系、法规体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，提高全县节水意识。

三、节水型社会建设的主要内容

1、依据国家法律法规，结合县情，制定出适合我县水资源管理的、行之有效的政策，编制节水发展规划，报县人民政府批准后，由县水行政主管部门牵头组织实施。

2、根据我县水资源情况和经济社会发展规划，制定主要行业产品和城乡居民生活用水定额，制定供用水总量控制指标， 逐级分配，对供水实施总量控制和定额管理相结合方案。

3、调整产业结构，制定产业结构调整规划，实施水资源优化配置，对已建工程，按照水资源条件，调整现有经济结构（包括产业结构和种植结构），实现优化配置水资源。对新建、改建、扩建建设项目（包括水利项目、工业项目以及涉水项目），实行水资源论证制度。

4、编制节水工程规划，加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率。

开展农业节水工程建设，进行工业节水技术改造，推行各种节水技术、设备和器具。工程措施包括农业节水示范项目，灌区及工业节水改造，集镇供水设施改造，集雨设施建设，工业及生活污水减排处理和回用，引水冲污工程，河道清淤等。

5、完善节水管理制度，建立节水管理信息系统。建立和完善取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系，加强节水管理信息系统建设。

6、改革水资源管理制度，建立合理的水价形成机制。对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理，适时、适度、适地调整水价和水资源费，实行超计划用水或超定额用水累进加价制度。

7、建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中，提取一定比例资金和地方财政补助经费，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励，财政补助，减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展。

8、推动节水服务体系建设。搞好节水技术指导，示范培训，建立节水社会化服务体系，同时根据需要，开展相关专项课题研究。

9、制定节水指标体系，建立监测监督检查系统。建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。

10、建立节水宣传制度，加大节水宣传力度，提高全社会的节水意识。广泛开展政策、法规学习宣传教育活动。在全县范围内利用广播、电视、黑板报、标语、循环宣传网站，座谈会，举办培训班等多种形式，进行周期性宣传，提高全民节水意识，政策认识水平和法制观念，以及产业结构调整与资源、环境认识。

四、试点工作组织形式

××县节水型社会建设试点主体是××县人民政府，由××县节水型社会建设试点工作领导小组统一组织实施，领导小组办公室设在县水利局，具体人员由各相关部门抽调组成，负责试点实施具体工作，各有关部门按照各自职能各负其责。

水利部门负责节水发展规划组织实施牵头工作，制定水资源统一管理有关政策、用水总量控制指标、优化配置水资源，负责农业节水工程的实施。

建设部门负责县城生活节水，建设、改造供水管网，推广节水器具，制订县城生活用水、节水计划，并组织实施。

经贸部门负责工业节水管理工作，进行工业节水技术改造，推行各种工业节水技术、设备和器具。

农业部门要根据水资源优化配置原则，负责做好产业结构和种植结构调整。

计划部门负责制订水价管理制度，适时、适度、适地调整水价和水资源费。

财政部门负责积极筹措资金，加强资金管理，建立稳定的节水投入保障制度，确保资金投入。

科技部门负责做好节水技术、设备、器具的引进、推广和指导工作。

五、试点时间

根据省水利厅意见，我县节水型社会试点建设时间定为3年。

六、试点实施步骤

1、编制实施方案，并报省水利厅审查批准，时间：20__年5月底前完成。

2、实施方案通过审查后，组织编制节水发展规划，时间：20__年12月底前完成。

第5篇：农业水价改革实施方案范文

一、注重系统谋划，深化循环经济发展蓝图

浙江省注重循环经济工作系统谋划，突出工作的全局性、前瞻性和长效性，构建“课题研究、规划编制、方案制定”工作链，为循环经济发展提出方程式、绘出路线图、拉出时间表、理出任务单。

一是高起点开展资源产出率研究。资源产出率是循环经济发展的核心指标，按照国家部署，浙江省作为2014年度委重点课题，建立了由6家科研单位约50人组成的研究团队，组建了工作协调组、专家指导组和专项课题组，在环资司的关心指导下，历时一年多，形成了1个总报告和16个专题报告。建立了一本浙江省域层面主要资源生产消费资源帐、一套规范的资源产出率测算方法，为指导全省循环经济深入发展强化了理论支撑，荣获2015年度国家发改委优秀成果一等奖。

二是高标准编制形成规划体系。按照《国家循环经济发展战略及近期行动计划》，结合浙江发展实际，加强顶层设计，高标准编制《浙江省循环经济发展“十三五”规划》、《浙江省节能环保产业发展规划（2015―2020年）》、《浙江省绿色经济培育行动实施方案》等，制定实施《浙江省园区循环化改造推进计划》、《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，形成了较为全面的循环经济发展规划体系。

三是高要求制定专项实施方案。浙江省高度重视各类循环经济示范试点争创工作，按照工作部署，积极组织地方政府、园区和企业认真编制国家级、省级示范试点实施方案。把实施方案编制作为重要的基础环节，突出方案的示范性、指导性和操作性，严格把关指标体系、支撑项目和保障措施等，并加强对各示范试点和项目实施的指导和全过程监管，确保各项任务圆满完成。

二、狠抓载体建设，突出循环经济发展重点

浙江省注重载体建设，将重点任务工作纳入到载体平台强势推进，明确抓手，强化任务分解和落实，推动循环经济重点领域取得新突破。

一是全面实施园区循环化改造。将园区循环化改造作为工业领域抓循环经济发展的牛鼻子，明确到 2020 年制造业类省级以上园区（开发区）全部实施循环化改造。截止去年底，浙江省全省117个园区中已有84个园区实施改造，其中国家级园区20个，省级园区64个，超额完成国家和省政府考核阶段性目标任务。争创了五批共9个国家级试点园区，总投资约300亿元，确定省级示范试点四批共30个园区，总投资556亿元，安排省级专项资金3.6亿元，有力推进了全省园区循环型产业体系加快构建。全省园区在继续保持经济较快增长的基础上，减排任务均超额完成国家下达目标。

二是深入推进餐厨垃圾资源化利用。为切实保障人民群众食品安全，加快推动全省餐厨垃圾资源化综合利用工作，出台实施《浙江省餐厨垃圾管理办法》和《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，力争到2020年底实现餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。浙江省已争取5批6个国家级试点城市（宁波、嘉兴、金华、杭州、衢州、绍兴）。湖州、丽水等8个第一批省级试点城市餐厨垃圾处置项目已开工建设，安排6000万元省财政资金予以支持，第二批省级试点城市申报工作正积极推进。截止2016年底，全省已建成餐厨垃圾处理能力已超1500吨/日，资源化综合利用率达25%。

三是加快建设静脉产业基地。按照国务院《生活垃圾分类制度实施方案》部署，为有效破解“垃圾围城”和“邻避效应”难题，浙江省正积极编制《浙江省静脉产业基地建设行动计划》，围绕基地规划、处理设施建设、收运支撑、示范试点等方面，加快推进静脉产业基地建设，争取到2020年在静脉产业基地建设方面成为全国标杆省份，以后端分类处理指导前端有效简化分类，为普遍推行垃圾分类制度、实现“垃圾联治”探索浙江经验。同时，积极推进资源综合利用，粉煤灰、煤渣、冶金渣、矿山尾矿等大宗工业固废得到充分利用，污泥处理、中水回用等工作有效开展。

三、化制度支撑，创新循环经济发展机制

浙江省注重制度体系支撑建设，按供给侧结构性改革总体要求，健全政策机制，完善市场机制，构建监管机制，强化考核评价，加快构建循环经济发展“四位一体”的制度体系。

一是着力健全政策机制。加大财政支持力度，围绕循环经济重点项目、农业循环经济、工业节能节材、环境保护、再生资源利用、循环经济重大科技等方面设立专项资金，资金规模已达1.2亿元。落实税收扶持政策，对循环经济示范企业和节能环保企业，在关键设备购置方面实行加速折旧政策，在生产经营方面实行房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金减免政策。强化土地要素保障，对符合全省重大产业项目申报条件和标准的循环经济产业类项目，预留新增建设用地计划指标专项用于奖励。

二是逐步完善市场机制。积极构建完善土地有偿使用、水权交易、排污权交易、阶梯式水价、峰谷电价等市场机制，在促进全省循环经济快速发展的同时，也为转变发展方式提供政策保障。以海水淡化产业为例，用电执行农业生产用电价格，降低海水淡化运行成本，结合“一路一带”战略实施，海水淡化技术装备出口业绩显著。

第6篇：农业水价改革实施方案范文

【论文摘要】分析了峰头水库当前存在经济困难的主要原因；提出必须着重做好深化水利工程管理及体制改革和扩大再生产，提高水库水利用率两项工作，才能摆脱困境，从而提高经济效益。

峰头水库位于云霄县北部马铺乡境内，是漳江灌区的骨干工程，工程于l974年开始投建，1987年建成投入运行。水库集雨面积为333km，总库容1．77亿。，有效库容为1．5亿。，多年平均来水量为3．5亿。，峰头水库承担28万亩的灌溉面积，其范围北起峰头水库，南至东山县全境，东至漳浦县的杜浔镇，西到诏安县的盐仑西张一带，共包括四个县的20个乡镇，其中云霄10．9万亩，东山14．4万亩，诏安0．7万亩，漳浦2．0万亩。峰头水库自1987年投产至2004年18年间，年平均从向东渠供水850万，电站尾水供水727万，两者合计1577万m。，仅占峰头水库多年平均来水量的4．1左右。峰头水库水量较为充沛，从建库以后历年径流量与实际承担灌溉的用水量比较，该水库的利用率较低，为了更好地利用水资源，峰头水库已于1993年、1994年相继建成左岸和右岸电站，装机9000kW，年平均发电量为2250万度，每度电电价为0．27元，年收入在600万元左右，以充分发挥水库的效益。峰头水库于1987年成立漳州市峰头水库管理局，隶属于漳州市水利局，为副处级自收自支事业单位。现有干部、职工125人，其中干部30人、职工70人、临时工25人。平均每年发电收入600多万元，职工工资200多万元，借贷利息支出近200万元，其它支出100多万元。目前单位只能保证基本工资，贷款无法偿还，处境较艰难。

一、当前经济困难的主要原因

1．1借贷多。单位不堪重负

为了提高水的利用率，单位借贷建电站，1994年左右岸两电站相继建成投产，共向银行贷款1500万元，1997年根据漳州市委、市政府的要求，峰头水库向东渠道扩建改造工程正式动工承建，水库管理局担负渠道段7．1kni，和车头岭输水隧道的施工队任务，总投资1286万元。为了完成工程建设，单位又向银行借贷800万元。2002～2004年又连续碰到P一97枯水年份，电站因发电量少，收入有限，为了支付职工工资和正常费用，单位又向电力公司借款500万元，以上三项共计借款2800万元，每年需支付利息近200万元。

1．2水库的利用率低。经济效益差

峰头水库原设计灌溉面积近期为23万亩，远期28万亩，随着时间推移20多年，情况有了很大变化，根据最新调查核实，主要有以下几点变化。①原设计灌溉面积包括四个县，云霄、东山、漳浦及诏安，现已明确只有云霄、东山两个县需要峰头水库供水，其他两个县不需要；②原设计规划有东山湾围垦，诏安湾围垦，现已明确该项目上级不批准实施；③现有灌区面积经调查为8．69万亩，灌区内还有杜塘水库、碗窑水库、车圩水尾支流供水，每年平均供水量只占库多年平均来水的4．1左右，以上三点原因造成水库的利用率低，经济效益差。

1．3水价不到位，农业水费征收困难

在峰头水库和向东渠建设过程中，云霄人民作出很大贡献，在大集体时期群众都是“三自带”参加建设。工程建成投产后，群众用水要收费，一时群众难于接受，造成水费征收困难。1987～2000年，单位没有收到一分钱水费，2000年8月云霄政府召开了峰头水库管理局、县水利局、向东渠道管理处等单位的协调会。订出农业用水、水库放水一星期收费300元，居民用水放水按实际量向自来水公司收费，峰头水库和向东管理处四六分成，峰头四成，向东管理处六成。自2000年以来每年收水费6～7万元左右。峰头管理局是自收自支单位，水价不到位水费征收困难。

1．4人员多。负担重

原设想是将向东管理处和峰头管理局合并，编制为140人。然而，工程建成以后没合并，人员又按原编制140人招收。所以每年支付给职工工资要200多万元。以上4点是峰头水库管理局目前经济困难的主要原因。

二、解决经济困难的对策建议

2．1抓住机遇。深化水利工程管理体制改革(1)明确体制改革的重要性和紧迫性。根据省人民政府办公厅转发的《福建省水利工程管理体制改革实施方案》(闽政办[2004]84号)和福建省水利厅转发水利部、财政部关于《水利工程管理单位定岗标准》(试点)和《水利工程维修养护定额标准》(试点)的通知，(闽水[2004]水管51号)的方件精神，结合峰头水库管理局实际，制定水库工程管理体制改革实施方案，报漳州市政府批准实施。峰头水库是大型水利工程，形成比较完善的，防洪、灌溉、供水、发电等水利工程体系。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展等方面发挥了重要作用。但是，存在的工程管理体制不顺、权责不明、维修养护经费不足、水价形成和计收机制不合理、经营性资产管理运行也不完善等。这些问题是导致水库工程得不到正常的维修养护，效益差的主要原因，而且给水库的安全运行也带来了隐患，如不从根本上解决，势必带来了老化失修，积病成溢。因此，改革势在必行。(2)改革的主要内容：①首先要明确权责，规范管理。峰头水库管理局负责水库工程的管理运行和维护，保证工程安全和发挥效益，漳州水利局负有行业管理责任，负责监督水库工程的管理养护和安全运行，负有监督资金使用和资产管理责任，按照政企分开、政事分开原则，转变职能改善管理方式。漳州市人民政府是水库工程管理的责任主体，负责协调有关部门加强水库工程管理，落实运行维修经费，组织抢险加固等。在完善安全责任制度方面，峰头水库工程应由市水利局、峰头水库管理局和漳州市人民政府负安全责任；②要划分类别、确定性质。根据省人民政府办公厅转发的《福建省水利工程管理体制改革实施方案》有关条文规定：峰头水库即承担农业灌溉、防洪等公益性任务；又兼有供水、发电等经营，由于单位存在着亏损情况，不具备自收自支条件，故定为准公益性事业单位；③是内部机构设置。事业管理机构人员，根据水利部、财政部关于《水利工程管理单位定岗标准(试点)》规定：大型水库管理人员定编为54人；生产性项目方面，左右岸两座电站人员为40人，总计为94人；这些编制由机构编制部门核定，事业管理机构人员54人工资、福利应由市财政支付，水库维修费也由政府支付，两项约200万左右。

此外还要规范财务制度，严格资金管理。要确定财政支付的范围和方式，积极筹集水库工程维修养护资金，严格控制资金管理。推行水利工程管养分离，提高养护水平。精简管理机构，降低运行成本。妥善安置分流人员，落实社会保障政策。严格区分事企，规范经营活动。水库管理局要对内部承担防洪、灌溉等公益性职能和供水、发电等经营性职能进行严格划分，做到事企分开，财务预算独立核算。

(3)体制改革的措施。根据本单位的特点，分类推进机构、人事、劳动、分配等相关制度改革。第一，要按精简、高效的原则，撤并不合理的科室；严格控制非生产人员，全面实行竞争上岗，建立健全国标责任制度；第二，对科室负责人通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰；第三，采取灵活多样的分配制度，在国家政策指导下，把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来。

总之要认真学好文件，理解文件精神实质，抓住机遇，深化体制改革，只有依靠改革，才能走出困境。

2．2利用古雷港口的供水契机扩大再生产

古雷港口经济开发区位于福建省南端的东山湾东侧，漳浦县境内。是漳州市委、市政府贯彻落实省委、省政府构建“三条战略通道”，加快实施“工业兴市”战略的重点区域。规划总面积278kmz，其中陆域面积130kmz，海域面积148kmz(浅海滩涂面积55kmz)。区内深水岸线资源丰富、交通便捷、土地平坦、水电供应有保障。古雷港口经济开发区兼备了建设临时海工业基地所必需而十分难得的各项有利条件，十分适宜布局钢铁、石化、能源、造船等大型临海工业项目。淡水是开发区不可缺少的资源，根据规划，近期日供水量为30万吨，远期日供水量为60万吨。

峰头水库多年平均流量为11．69m。／s，多年平均径流量为3．5亿m。，而古雷港口开发区近期日供水量为30吨，考虑到5的管网和未可预见损失，原水取水3．65m3／s，年引水总量为1．15亿m3。在97设计枯水年份，水库年均水量为2．44亿m。，扣除供给古雷开发区需水量30万吨，即年均水量为1．15亿m。，尚有余水1．29亿m。，可供给其他用户，故近期由峰头水库向古雷开发区日供水30万吨有保证。按每吨水0．15元计算，水库向开发区年供水1．15亿m。，年收入为1725万元。扣除水资源费每吨2分，成本3分，年纯收入为1150万元，可以大大提高水库经济效益。

第7篇：农业水价改革实施方案范文

1.1蓄水工程麒麟区已建的水库蓄水工程主要分布在茨营乡、越州镇、东山镇、寥廓街道办事处和西城街道办事处等乡(镇)街道，以水库径流区的降雨径流为主要蓄水源，区域水库蓄水总量为2.49亿m3，其中:大(2)型水库1座(市管)，库容为10560万m3，中型水库2座(市管)，库容为9528.6万m3，小(1)型水库11座，库容为3008.28万m3，小(2)型水库52座，库容为1302.4万m3，塘坝158座，库容为474.5万m3。设计年供水能力22387万m3。水窖工程，年供水能力1.41万m3，实际供水能力1.4万m3。

1.2引、提水工程麒麟区在南盘江、白石江、潇湘江和龙潭河上修建拦水、提水工程灌溉沿岸耕地。河闸拦水工程主要分布在珠街乡、沿江乡、越州镇、建宁街道、白石江街道和茨营乡等乡(镇)街道，南盘江上从北向南有丰收闸、龚家坝闸、麦地闸和下桥闸，白石江上从西北到东南有姜家闸、保渡闸，潇湘江上有两江闸、向阳闸，龙潭河上有东关闸、高车闸等11座节制闸，拦蓄水量700万m3/年。麒麟区现有抽水站33站，装机容量4692kW，设计供水量1621万m3/年，实际供水能力1513m3/年;一项跨区域引水工程，即西河饮水工程，设计供水能力2080m3/年。

1.3地下水麒麟区的地下水利用主要为城镇、农村人畜饮水和一些地表水资源条件不好、较为分散的工矿自备水，以浅层地下水开采为主，并且原则上不提倡开发地下水，地下水只作为一些分散用户的辅助水源，故开采量不大，基本维持现状水平。现有地下水工程71井，设计供水量840万m3

2节水型社会建设情况

2.1工业节水麒麟区2011年工业取水量为5802.51万m3，重复用水量为3164.82万m3，占总取水量的54.5%，废水排放量为2498.19万m3，占总取水量的43.05%。

2.2农业节水a.强化水利工程建设，增强节水能力。“十一五”期间共投入资金2.37亿元，建设农业节水灌溉工程21项，覆盖农田面积2.41万hm2，使麒麟区的渠系水利用系数从0.4提高到0.75，每年可以节约农业生产用水近2000万m3。b.大力发展高效节水农业，挖掘节水潜力。近年来，经济作物发展推广应用节水农业面积1753.33hm2，总投资10166万元，增产2050.13万kg，增效5077.5万元。

2.3服务业节水中心城区各大商业企业和餐饮企业普遍采用了感应式水龙头，杜绝了长流水现象。大部分餐饮企业配备了自动洗碗机等设备，一改过去直接用水冲洗的操作方法，提高了清洗效果及卫生质量，并大大减少了用水量。

3存在的困难和问题

麒麟区节水型社会建设，虽然取得了一定的成效，但资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题依然存在，群众的节水意识不强、水资源管理体制不顺、农业节水等问题有待解决。

3.1节水意识不强长期以来，由于用水户对水的认识和重视不够，把水看成是“取之不尽，用之不竭”的自然资源。因而水危机意识淡薄，节水措施不力，对水资源的浪费行为习以为常。

3.2水资源管理体制不顺麒麟区地处中心城区，城市供水，由曲靖市供排水公司管理。因此在城市自来水管网改造工程、污水处理厂建设工程、城镇污水处理回用、城镇节水器具普及推广、城市生态用水、公共用水管理等方面难以做到统筹协调。

3.3农业节水工作需进一步加强一是节水的科技措施在农业生产中落实还不到位，农户对节水新技术、新知识在短期内难以接受;二是农户的节水意识不强，农业用水的商品意识还不足，节水普及推广上有一定难度;三是重大的节水技术引进在资金投入上难度大，群众接受有困难，只能在高效农业中推广。

3.4水环境综合治理工作需进一步加强独木水库作为麒麟区中心城区备用水源地，周边分布着煤炭、化工等大量高污染企业，环境综合治理难度较大，同时库区跨罗平、富源县境内，也给环境监管带来较大难度。“十一五”期间，库区水质始终呈现锰超标现象，属Ⅲ类饮用水标准，不利于作为饮用水使用;由于城市环境基础设施建设滞后，城市污水处理厂、截污管网配套工程进度缓慢，一定程度上制约了城市污水的有效处理，部分生活污水直排潇湘江和白石江，导致南盘江麒麟段水质始终在地表水劣Ⅴ水质状态。

4对节水型社会建设的建议

4.1广泛深入宣传增强节水意识结合“六五”普法工作，扎实推进水利法制建设进程，围绕节水型社会建设和推进可持续水利发展目标任务，适应经济发展和经济增长方式转变对依法治水、依法管水的需求，做好水法律法规的宣传教育。结合“世界水日”“中国水周”、“四进村，常下乡”、防灾减灾日等活动，采取制作固定宣传标语、展板、宣传画册、宣传资料，利用广场电子屏、宣传车等，在人口密集的闹市区进行水法律法规宣传。通过宣传活动，进一步提高全民的水法律意识、法规意识、节水意识、保护意识、可持续发展意识，共同维护好水利成果，维护好正常水事秩序。

4.2调整种植结构提升节水效益根据水资源时空分布不均的实际，以水调结构、以水定产业、以水促发展，进一步加大三次产业结构调整力度，大面积推广高效益、低耗水的经济作物和抗旱品种，大力发展以日光温室为主的现代设施农业，优化农业粮经结构和农作物品种结构，促进用水结构的合理调整，在蔬菜、水果、蚕桑、花卉等产业增加节水设施建设投入，大力推广扩大节水种植面积。同时，根据不同种植区域的特点，对灌水时间、灌水次数、灌水定额进行科学调节，减少了轮灌损耗，缓解了用水矛盾。

4.3运用水价杠杆建立节水约束机制建立新的水价形成机制，发挥水价对水资源优化配置和可持续利用的经济杠杆作用。加快水价改革步伐，建立合理的水价形成机制，按市场经济要求核定供水价格，逐步提高工业用水和城市生活用水价格，用经济手段促进节水。对城市基本生活用水，充分考虑群众的承受能力，采取定额用水办法;对高消费的桑拿、游泳池采取差别水价的办法，提高供水价格;对超过定额用水者采取超额累进加价的办法;形成一套完整的水价机制。

4.4农艺增收技术挖掘节水潜力全区在推广地膜覆盖、垄作沟灌、小畦灌溉的基础上，大力推广半膜垄作、全膜垄作沟灌，大田作物间、套、复种等节水增收技术。按照统一规划、整体推进、分布实施的原则进行规划、设计、建设，针对不同产业和用水需求，采取渠系节水、管网节水、喷灌、滴灌、微喷灌等多样化的节水方式，在越州、三宝、茨营、沿江、珠街等乡镇建设蔬菜种植、花卉养殖大棚基地，基本形成管成网、沟相连、路相通的灌溉模式。通过全面推广示范，挖掘节水潜力，有效提高灌溉效益。

4.5产权制度改革规范节水行为以产权制度改革为突破口，建立政府调控、市场引导和公众参与运行机制，层层明晰产权，落实引水总量和定额管理两套指标，初步形成了以产权为中心的水资源管理体系、与水资源承载力相适应的经济结构体系和与水资源优化配置相适应的水利工程体系等三大体系。

4.6理顺节水管理体制机制一是理顺用水管理体制，实行从源头到龙头的管理体制;二是实行用水定额管理;三是加大水价改革力度。

4.7转变发展模式，全面推进节水型社会建设建设资源节约型、环境友好型社会，实现“六个转变”:即从传统的供水管理向需水管理、从水资源开发利用优先向节约保护优先、从事后治理向事前预防、从过度无序开发向合理有序开发、从粗放利用向高效利用、从注重行政管理向注重综合管理转变，全面推进节水型社会建设。同时要发挥好政府的主导作用。要加强组织领导，制定麒麟区节水型社会建设规划及实施方案，建立节水责任制，把节水型社会建设工作纳入各部门工作进行考核。

4.8建立健全水资源管理三条红线制度体制机制一是成立实行最严格水资源管理三条红线制度领导机构，明确各成员单位的职能、职责，形成政府统筹，部门协调，相互联动，齐抓共管的工作格局;二是实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线指标体系，将控制指标落实情况纳入社会发展综合考核评价体系。根据麒麟区实际，逐级分解取水控制指标，加强取用水管理;三是严格执行取水许可及建设项目水资源论证审批制度，把取水许可和水资源论证作项目审批、核准和开工建设的先决条件，把好新上项目准入关;四是落实建设项目节水“三同时”制度，新建、扩建、改建项目，要制定节水措施方案。发改、住建和水务部门实行联动会审制度，从项目核准备案到竣工验收全程抓起，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第8篇：农业水价改革实施方案范文

一、继续加大农田水利建设投入力度

2013年，中央财政继续优化支出结构，进一步加大投入力度，重点支持农田水利薄弱环节建设。

一是支持小型农田水利建设。安排180亿元，新增400个小型农田水利重点县，以重点县为平台，分类分片推进农田水利建设。继续实施东北四省（区）“节水增粮行动”，集中连片发展西北高效节水灌溉工程，优先支持华北地下水超采区综合治理，大力加强西南山丘区“五小水利”工程建设，着力推进粮食主产区高标准农田建设，扩大农村河塘清淤整治试点，启动1万亩-5万亩中型灌区配套改造试点。

二是支持中小河流治理和重点小型水库除险加固。安排218亿元，对2013―2015年实施方案确定的中小河流治理项目和58个中小河流重点县综合整治予以支持。安排专项资金，支持四川、黑龙江等7省水毁工程修复和治理。安排95亿元，支持规划内3958座小（2）型病险水库除险加固工作。安排资金15亿元，支持贵州等西南严重缺水地区抗旱应急水源工程建设。

三是提取土地出让收益用于农田水利建设。安排中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金63.25亿元，重点支持粮食主产区、中西部地区和老少边穷地区。

四是加大农业综合开发对农田水利的投入。农业综合开发用于中低产田改造和高标准农田示范工程的中央财政资金达到214.5亿元，其中60%以上投入农田水利建设。同时，安排15.43亿元，支持308个重点中型灌区节水配套改造。

五是用好一事一议财政奖补资金。安排奖补资金238亿元，其中约60亿元用于引导农民群众建设村内水渠、饮水管线、堰塘水窖、小型桥涵等水利设施。

此外，中央基本建设投资、新增建设用地有偿使用费、现代农业生产发展专项资金、旱作农业技术推广经费等用于农田水利建设的投入也有较大规模的增加。在加大投入的同时，财政部还配合有关部门，积极推动建立健全农田水利项目建设和管理体制。

二、着力推动农田水利投资与管理体制改革

财政部将按照本次会议的要求，落实好各项政策和工作部署，积极支持农田水利建设，着力推动农田水利投资与管理体制改革。

一是突出支持重点。财政部已将部分用于农田水利建设的专项资金提前通知地方，为地方落实资金和开展建设创造条件。2014年，各级财政部门将加大投入力度，统筹整合资金，突出支持地下水超采区综合治理、抗旱水源建设、高效节水灌溉发展、高标准农田建设、“五小水利”工程建设等重点工作。

二是推动管理改革。加大农田水利投资与管理体制改革力度，深入推进农业水价综合改革、小型水利工程产权制度改革、农田水利设施运行管护机制改革，建立农民、农民合作组织和村集体组织参与农田水利项目建设管理的长效机制，推动形成农田水利可持续发展的良好局面。

第9篇：农业水价改革实施方案范文

 

我国水情复杂，治水任务繁重。尽管我国对当前水利投入很大，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断改善，水资源开发利用与节约保护得到加强，水土保持和水生态保护积极推进。但是，我省特殊的自然地理条件和全球气候环境变化，决定了我国治水任务的复杂性、艰巨性，特别是全国经济社会加快发展，需要水利提供更加可靠的水工程保障、更加高效的水行政管理和更加优质的水利公共服务。面对这些新挑战，我们清醒地看到当前还存在诸多困难和问题，集中表现在三个不相适应、三个突出矛盾和三个普遍问题。

 

1、尚未建立稳定的投入机制

 

尽管近年来农田水利投资已占全部水利投资的40%左右，但与实际需要差距仍大，大型灌区节水改造10多年来，仅完成规划投资的约37%，以“最后一公里”为主的小型农田水利设施投入缺口更大。资金投入是最大的问题。

 

2、农村水利工程管理体制改革落后

 

事权划分不清，地方财政困难，普遍存在人员和维修养护经费落实难，改革难度大。因小型农田水利工程运行状况不佳、水价不到位、水费计收难，群管组织因为灌溉排水等工程公益性强、效益低，政府扶持不力，进展缓慢。

 

3、农村水利服务体系不适应

 

由于诸多原因，体制没理顺，经费严重不足，无法适应5-10年一举赶上的要求。

 

一、如何有效地发展农村水利，建立较为完善的农村水利建设、管理体制和发展机制，丰富并推进农村水利改革

 

1、统筹规划，做好农村水利改革与发展的前期工作

 

要集中力量抓好县级农村水利发展规划编制工作，统筹安排、重点突破，分类指导、分步实施，多做打基础、增后劲、管长远的工作。组织专家和技术骨干对规划严格审查把关，确保规划的科学性、深度与质量。通过规划，不仅要达到摸清情况、找准问题，明确发展原则与目标任务，针对性地进行总体布局、合理安排建设内容和规模，真正起到指导和规范工作的目的，还要起到协调有关部门、整合投资、提高资金使用效益的作用。严格按照批复的规划开展工作，加强对规划执行情况的监督，强化规划实施效果的评估。建立并完善立项决策、审批、实施、监督、验收和后评估等制度。

 

2、抓紧解决农村饮水不安全问题

 

重点解决饮用水氟砷超标区、血吸虫病区的农村居民饮水问题，同时也要有重点地解决苦咸水、污染水、微生物超标等水质不达标以及局部地区严重缺水问题。一是统筹规划、突出重点。在统筹规划、整体推进的同时，要突出近期重点任务;二是科学制定实施方案。把农村饮水不安全人口数和各项任务分解到县，选好水源，确定适宜的工程型式和工程规模，合理布局工程;三是多渠道筹措建设资金。及时、足额落实地方建设投资，省级安排的投资应不低于全部地方投资的30%，防止将地方投资任务转嫁给农民，增加农民负担;四是规范建设管理和资金管理。加快法规制度建设，规范建设管理行为，进一步明晰农村供水工程产权，落实管理主体和责任，分类确定管理模式，合理确定供水水价，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益;五是加强水污染防治，加大饮用水水源地保护工作力度，搞好农村面源污染治理，确保饮用水水质安全。

 

3、加强农村水生态、水环境建设

 

疏浚整治中小河道。目标是“塘变深、水变清、岸变绿、家园变得更加洁净，农村面貌焕然一新”。建设灌溉饲草料生产基地。抓好试点，在有水源条件的地方，以水定草，以草定畜，发展灌溉饲草料地，使天然草原实行轮牧、休牧、禁牧。推进以小流域综合治理为主的水土保持建设。加大坡改梯和淤地坝建设力度，改善水土流失区农业生产条件。推广小水电代燃料生态环境建设。

 

二、建立稳定的长效机制，加快发展农村水利

 

1、建立稳定的公共财政投入机制及普惠政策

 

农村水利建设由于基础薄弱，历史欠账太多，资金需求量很大，需要建立投入的增长机制。建议以目前财政扶持农村水利发展的资金作为存量资金，同时每年从新增财政收入中拿出不低于0.5个百分点的资金作为扶持农村水利的增量资金，并将上一年度的增量资金转为存量资金，滚动增加。

 

2、建立与国家保护农业政策相适应的供水成本补偿机制和节水灌溉激励机制

 

农业供水的90%以上为灌溉用水，灌溉用水的产出是农产品。农产品价格受社会承受能力和国际市场价格的影响上升空间非常有限，近年来农民的种植业收入更呈下降趋势，水费负担不合理的矛盾日渐凸现，农业供水不可能按全成本向农民收费。因此，通过水费补偿供水成本的水价政策已经难以继续执行，需要根据中央“多予少取”的政策进行调整。我国进入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段后，农村水利骨干工程的管理运行费用应该考虑主要由公共财政支付，这是涉及保护农业、支持农村发展的重大政策调整，其结果不但直接减轻了农民负担，而且有利于提高农业比较效益，有利于巩固农业基础地位。

 

同时还要大力普及节水灌溉，这是缓解我国水资源供需矛盾的有效途径，具有明显的社会效益、生态效益和经济效益。但节水效益分配往往难以做到节水的实施者与节水的受益者之间的统一，经常是农业节水，工业、城市受益;上游节水，下游受益;生产节水，生态环境受益。因此，普及节水灌溉需要建立中央公共财政引导、各级地方财政分担的激励机制和补偿机制。

 

3、确立并逐步培育农民合作组织在农村水利建设和管理中的主体地位

 

全国上千万处小型农村水利工程以及大中型灌区的田间工程，每年维护、清淤、水毁修复、改造等需要大量用工和资金，政府不可能包揽下来。农民作为农村的主人，理应承担必要的责任和义务。超过农民负担能力的那一部分，政府酌情给予补助。实践证明，农民合作组织适合担当小型农村水利“业主”角色，解决“一事一议”的发起者和组织者缺位的问题。

 

但目前由于缺乏政府必要的扶持，许多水费收入不足以平衡支出的农村水利工程仍然难以组织农民合作组织接手管理，一些已经成立的农民合作组织也因缺乏经费来源而面临生存问题。因此，有必要安排专题深入研究政府扶持农民合作组织健康持久发展的相关政策和措施，明确其法律地位，强化责任，加强能力建设，实现民主管理。