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一、工作基本情况
(一)防汛工作扎实开展
今年我们主要围绕以下几方面抓好防汛工作:一是召开了全县防汛工作会议。继全市防汛工作会议召开之后,4月27日县委、县政府召开了由县防指成员单位、各乡镇、水利水电工程管理单位领导参加的全县防汛工作会议,迅速贯彻落实省、市防汛工作会议精神,下达了2012年防汛工作责任状、部署了全县防汛工作。二是落实了小型水库安全管理员制度和汛期巡查制度,汛期24小时有人值班,及时接传电话,掌握情况,做好记录,并做好汇报和处理工作。三是落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。2月初及时下达了我县中型蓄水工程运行计划,于4月18日下达了小型蓄水工程度汛方案,调整了汛限水位,明确了今年的防汛行政责任人、技术负责人和水库管理员。6月1日报将2012年防汛行政责任人名单进行公示,各乡镇已对山洪灾害防御预案修编进行了更新,落实负责制,并对危险区群众下发了明白卡。县级山洪灾害防御预案也于3月底进行了修订。四是落实了水库(电站)安全度汛措施,为进一步落实防汛安全责任,强化防范措施,确保水库电站安全度汛,要求全县所有水库电站制定安全度汛明白卡,明确存在的问题、管理及防汛责任人、下游群众转移地点、抢险队伍、抢险物资等,以确保水库电站发生险情时,有准备、有秩序地组织群众转移。为提高我县水库电站非常情况下应急转移预案实施能力,成立了县防汛应急救生队,县防汛应急救生队隶属于县防汛抗旱指挥部,根据我县现已掌握操作技术和人员配备的实际情况,由县人武部、县畜牧水产局、县城管局、县水电局、程坊风景区管委会、抱子石电站等部门分组组成,下设5个抢险分队,汛期办公地点分设在各分队所属单位办公室,随时听从县防汛抗旱指挥部调度。5月10日,人武部组织县防汛应急救生队在修河干流进行了防汛演练,县领导现场进行了讲话,演练由人武部部长负责指挥,组织了40名救生队员乘3艘冲锋舟4艘橡皮艇参加演练并取得圆满成功。五是组织了四次防汛检查,并对存在问题采取了措施处理。六是对修河干流及较大支流的重要电站进行了6次防汛泄洪调度,县领导坐镇指挥,加强了与省、市防汛及上游大段、东津电站的沟通,为下游滞洪削峰,减轻了防汛压力,同时通过调度修河干流的中型水库,预泄库容、错峰削峰,达到了比较好的效果,如5月12日洪水洪峰4000m3/s干流未出现大的洪涝灾害。
(二)民生水利工程加速推进
坚持把服务民生,改善民生作为根本着眼点,大力实施病险水库除险加固、农村饮水安全工程,小型农田水利工程重点县建设项目;着力解决直接关系群众切身利益的水利问题,使广大人民群众真正得到实惠。
1、水库除险加固工程。进一步加强对在建水库加固工程的管理、监督工作。666规划项目第二批6座小(1)型水库加固工程已完工,完成了法人验收及财务决算审计工作;666规划项目第三批4座小(1)型水库加固工程平均完成投资的95%;26座重点小(2)型水库加固工程平均完成投资的90%;2012年实施的34座重点小(2)型水库已完成了初步设计审查及施工图设计审查工作,于6月1日完成招投标工作,目前已确定中标人,正在签订施工合同;完成《全国病险水库除险加固项目投资计划管理系统》统计、填报工作。
2、小农水重点县工程。已全面完成小农重点县3年建设任务,共新增、恢复灌溉面积10.22万亩,改善灌溉面积24.17万亩,并得到项目区广大群众的赞扬。已完成古市镇月塘中型灌区、四都镇红旗水库中型灌区建设,大桥中型灌区工程正在实施。争取第四批小农水重点县项目。
3、安全饮水工程。认真做好2011年农饮项目黄龙、路口、润泉、太阳升等四项目建设扫尾,解决饮水不安全人口4万人,待省市验收。配合抓好今年新农村建设改水工作。完成了今年7个项目实施方案报省厅审批,争取中央资金2500万元。完成了全县自来水规划编制前期工作,已上报省评审。
4、河流治理工程。渎水河大桥镇集镇防洪工程已竣工验收,白岭镇乡镇防洪工程已完工,并发挥工程防洪效益,并取得成效。山口镇防洪工程建设目前工程按国家基本建设程序完成招标投标工作,并已完成征地拆迁补偿工作,已全面开工,计划明年汛前完成。做好中小河流治理项目的前期申报工作,已完成了全丰、黄坳、古市、渣津等4个乡镇防洪工作项目的初步设计工作,下达部分项目资金。
5、水毁修复工程。去年县里确定的水毁修复工程491处,已开工491处,完工491处,完成投资5000万元,完成工程量100%。为今年抗旱夺丰收奠定了良好基础。
6、以电代燃料建设项目。全面完成以电代燃料项目电源点建设并对黄港镇月山、安全、柘坑和征村乡车联、吴坪五个村计2685户10407人全面实施以电代燃优惠电价。
(三)乡镇防办能力建设扎实开展
我县乡镇防办能力建设已全部通过省级验收,各乡镇防办正常运行。乡镇防办设立了专门办公场所,均配备了电话、传真机、办公电脑等,制订了防汛值班制度等各项制度,自4月份起,已开始防汛值班,并做好了值班记录。
(四)水利普查工作顺利进行。全国第一次水利普查工作已圆满完成各项工作任务。
(五)水利建设规划全面完成
完成了2013-2015年县民惠小水电代燃料实施方案,并通过了由省发改委和省水利厅组织的审查和批复;完成了县水电站增效扩容工程初步设计及审查工作,并将在今年下半年开始实施;编制了“十二五”节水型社会建设规划;完成了县城城市防洪规划的修订及审查工作;已完成了全丰、黄坳、古市、渣津等4个乡镇防洪工作项目的初步设计工作和安溪水、北岸水、奉乡水、渣津水、杨津水、洋湖港水、渎水、东港水、杭口水等九条流域综合规划修编报告的申报;开展坤德活性炭和明辉化工节水工业项目的申报和山口镇茶园等农业节水灌溉项目的申报工作,
(六)水利工程管理逐步规范
为充分发挥水利工程效益,促进水资源的可持续利用,增强水利基础产业后劲,我们在抓好水利工程建设的同时,注重抓好水利工程的规范管理,在水利工程建设、政府采购等方面严格按照上级有关规定办事,杜绝了违法乱纪现象的发生;一是抓好小型水库管理,严格按照省水利厅、市水利局及县政府相关工程管理制度较好的完成了上游等10座重点小(一)型水库及新华等26座小(二)型水库除险加固工程的项目建设工程的监督、调度、建设管理和资料整理工作,对重点小型病险水库除险加固项目每月组织考评,按时统计在建水库工程进度、质量,信息管理及编写病险水库月度工作总结。组织了两次安全生产大检查,排查出各类安全隐患22处,二是抓好人饮工程管理,我县人饮工程比较多,为了抓好规范管理,我们成立了管理机构,确定了专管人员;建立了各项管理制度,使管理有据可依;制定了合理的收费标准,坚持了有偿用水制度;落实了维修责任,使人饮工程能长期运行;三是抓好农民用水户协会建设管理,我县大力推进农民用水户协会建设管理,健全了农民用水户协会,全县36个农民用水户协会全部在县民政局进行了登记注册并进行了年检。
(七)水政执法和水资源管理成效显著大力开展依法治水,依法管水,依法行政,结合“世界水日”、“中国水周”加强水法律法规的宣传,加大水资源管理,涉水建设项目管理,河道采砂管理的力度,积极开展河道采砂专项整治,取得了明显成效。今年上半年,完成了2011年全县河道采砂规费清缴、扫尾工作。协调解决了多起涉河采砂矛盾纠纷。开展了新一年度的河道采砂许可,已办结了8起。接受并顺利通过省厅水行政执法考评复查,且获得全省水行政执法先进单位。
大力推进水资源论证,严把取水许可关。今年上半年开展了龙泉电站、黄溪电站和渣津水厂的水资源报告书的编制和审查工作,开展了马坳水厂等十五个人饮项目和一个工业取水项目水资源报告表的编制和审查工作,核发取水许可证四个;加大水资源费的追缴力度。局发追缴水资源费的专题文件,规定对拖欠水资源的单位,在国家政策性扶助项目上不予支持。目前,聘请律师通过司法途径追缴水资源费陈欠,已取得较好效果。积极推动节水型社会建设。金瞬胶粘剂工业节水示范项目已圆满完工并通过验收。开展坤德活性炭和明辉化工节水工业项目的申报和山口镇茶园等农业节水灌溉项目的申报工作,积极深入农村开展节水知识宣传活动,讲授节水知识课二堂。
(八)招商引资再上新台阶
我局始终把招商引资上项目工作作为当前工作的重中之重来抓;今年我局成功引进酷斯达鞋业有限公司入住何家店工业园,该企业总投资五千万元,固定资产投资三千万元。年生产成品鞋80万双,总产值1亿元以上,创利税500万元以上。跟踪服务三都电站工程,今年进资2500万元。机房本月底全面封顶,下月完成装机,大坝二期11月底完工,可望今年年底发电投产。
加大“跑部进厅”步伐,积极向上级部门争取资金,今年主要从水库除险加固、农村安全饮水、小型农田水利工程重点县建设、中小河流治理、农村电气化县建设、节水型社会试点县、小水电代燃料等方面争资,争取资金有望再上新台阶。目前已完成争资2500万元。
(九)精神文明建设全面丰收
通过建立完善机关日常管理、目标考评等一系列制度规定,规范了机关工作行为;组织了4次集体学习,每人撰写学习笔记,心得体会,调研文章,发展党员3名,转正7人;全面完成37件人大建议、政协提案的回复工作;全力配合县创建省级文明城工作,投入4万余元,完成县七大工程任务。今年我局帮扶大桥镇界上村,按照工作要求:一是开展上户走访,工作组共走访38户,收集意见建议40条,并逐一进行梳理。二是制订了3年帮扶规划和今年的工作计划,根据走访汇集的意见建议和界上村的实际,制订了帮扶计划。已为该村甘家垅山塘除险落实了3万元帮扶资金,今年可望完成七件实事。界上村对我局帮扶工作非常满意。
二、下半年工作思路
我局下半年的工作思路是:围绕“一个中心,七个重点”全力推进水利工作,努力实现水利事业新跨越、新发展。
“一个中心”即以防汛抗旱工作为中心,认真落实小(二)型以上水库的度汛方案和重点病险水库的防洪预案,严格执行以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制,加强乡镇防办建设,切实落实水库安全管理员和汛期巡查制度,全面开展防汛工作检查和督查,切实抓好水库安全整治,认真筹备防汛物资,努力做好抗洪抢险工作,确保不倒一座小(二)型以上水库,确保人民生命财产安全。同时,针对当前旱情发展趋势,竭力做好抗旱救灾各项工作。
“七个重点”是:
一、病险水库除险加固”:全面成666规划项目第二批、第三批共10座小(1)型水库加固工程;全面完成26座重点小(2)型水库加固工程;全面启动2012年34座重点小(2)型水库加固工程,并于年底完工;计划完成2013年25座地方一般小(2)型水库加固工程的初步设计审查及施工图设计审查工作。
二、小农水重点县工程建设:争取第四批小农水重点县建设项目立项和1—2个中型灌区的维修改造项目。
三、安全饮水工程建设:争取7个“千吨万人”饮水工程,解决6万人安全饮水问题。
四、搞好河流综合治理:开展河道整治、清淤疏浚和堤防建设,以保护沿河村镇和农田,基本完成山口镇防洪工程的主体工程,启动全丰镇防洪工程。
五、规范水电建设管理:确保水电站运行安全,提高水电企业效益。加大农村小水电的管理和监督。依法负责水利行业安全生产工作,组织、指导水库、水电站大坝的安全监督管理。
从此,濮阳又多了一个气势磅礴的名字;从此,各类宣传报道中也常把濮阳市的发展前进,比喻为“龙的腾飞”。
濮阳和山东的东营有些相似,位于黄河三角洲上的东营的经济社会发展主要靠胜利油田带动、黄河助推,而濮阳不但紧靠着黄河,也有一个中原油田,所以人们也把石油和黄河水比做濮阳这条龙的双翼。
淬火龙翼助腾飞
长达300余里的濮阳黄河,位于河南黄河的最下游。濮阳黄河情况特殊,一是上宽下窄,上游宽处达八九公里,下游窄处只有一公里多,是黄河由宽河道向窄河道的过渡河段,漏斗状的河道形态导致泄洪不畅,淤积严重,二级悬河形势最甚;二是在素有“铜头铁尾豆腐腰”之称的黄河堤防上正处于最薄弱的豆腐腰段;三是境内辟有北金堤滞洪区,既承担着滞洪任务,又担负着黄河大堤和北金堤两道堤防的防守和管护任务,防洪保安全的任务十分艰巨。
而对于濮阳河务局来说,其肩负的使命可不仅仅是濮阳市的防洪保安全,还有向中原油田与濮阳市的工农业生产和人民生活供水的任务,它们在濮阳的经济社会发展中有着举足轻重的地位和作用,把黄河比做濮阳的一只龙翼实在是很贴切的。对于自己的使命,濮阳黄河人始终未敢有片刻的懈怠,他们励精图治,恪尽职守,确保了濮阳黄河岁岁安澜,为350多万濮阳人民提供了一个安居乐业的环境,为濮阳近年来的快速发展做出了重要的贡献。
实际上,濮阳河务局自身面临着很多的困难,最大的困难就是经济方面的,说白了就是队伍的吃饭问题。濮阳河务局有2800多个职工,是黄河部门最大的市级河务局,下属的濮阳第一河务局有600多个职工,又是黄河部门最大的县级河务局。“人多好干活,人少好吃馍”,这是河南农村的一句俗话,但是有活儿的时候人多是好事,没活儿的时候人多就成了难事了。近几年,濮阳河务局面临的就是一个没活儿的局面――没有大的防洪基建任务,眼巴巴瞅着黄河南岸标准化堤防建设干得热火朝天,自己几千号精壮人马插不上手。没办法,他们只好把目光转向广阔的社会,积极承揽外部工程,局属工程集团有限公司凭借着水利水电工程施工总承包一级资质、公路路面工程专业承包二级资质的优势,以及多年来在工程市场上积累的良好信誉,承揽到了大量的社会工程。下属范县河务局2005年上半年承揽了13个工程项目,社会工程项目就达9个,占了70%,其中除了本省南阳、周口的工程之外,还有山东、安徽、山西等外省的工程。与此同时,他们狠抓经济责任制的落实,大力加强项目施工管理,千方百计增收节支,力争少花钱,多办事,在十分困难的形势下使经济得到了持续健康的发展,确保了2800多名职工的工资发放和各项经费支出,保持了职工队伍的稳定。近年来濮阳河务局的工作精神,可以用“艰苦奋斗,负重前行”来概括。依靠这种艰苦奋斗的精神,濮阳河务局把自己这只龙翼淬火得宽大而有力,支撑起了濮阳的腾飞。
现代化治黄显身手
近年来,黄河治理开发的步伐加快,黄河调水调沙、黄河标准化堤防建设、黄土高原淤地坝建设、黄河水文现代化建设、黄河小北干流放淤试验、黄河“二级悬河”治理试验等等,迭起,精彩纷呈。在黄委党组、河南黄河河务局党组的统一部署和领导下,濮阳河务局全力以赴,团结奋战,在调水调沙、“二级悬河”治理试验等工作中勇挑重担,出色地完成了各项任务。
2002年7月,在黄河首次调水调沙试验期间,濮阳县习城滩万寨村附近生产堤在流量仅为1800立方米每秒时发生了决口,漫滩水流顺串沟直冲黄河大堤,形成顺堤行洪,堤防受到严重威胁,并给滩区群众带来很大损失。这表明黄河下游河道主河槽在近几年枯水径流作用下发生了严重淤积,已经高于两边滩地,“槽高、滩低、堤根洼”,在有着“悬河”之称的黄河河道内又形成了一层“悬河”,即所谓的“二级悬河”。“二级悬河”的形成,使滩区横比降远大于纵比降,漫滩水流通过滩区串沟冲向大堤,沿着靠近堤防的低洼地带顺流直下,造成顺堤行洪的险恶局面,对堤防安全构成很大威胁。针对这一严峻形势,黄委决定采取疏浚河槽、淤填堤河及淤堵串沟等措施,来保持河道一定的过洪能力,减小“二级悬河”对堤防的危害。经过深入研究和反复论证,选定在河南濮阳南小堤至彭楼河段进行这些试验,试验河段所在的濮阳河务局成为建设单位。
接到任务以后,濮阳河务局群情振奋,迅速成立了以局长郭凤林为组长的“二级悬河”治理试验工程建设领导小组,加强对施工试验的领导,还明确两名局领导班子成员驻守工地,专门负责解决处理施工试验中可能出现的各种问题。这一工程需要用挖泥船和泥浆泵在长达5公里多的主河槽试验段上抽取200多万立方米泥沙,用输沙管线排送淤填到五六公里之外的黄河大堤跟前的堤河内,待淤后还耕。施工战线长、任务重、当地群众干扰大,加上施工期间降雨不断,给施工带来了重重困难,特别是一场历史罕见的黄河秋汛,从8月底到11月中旬,施工都无法进行,人员和设备全部撤离施工现场。秋汛过后天气已经寒冷,濮阳河务局又及时组织施工队伍重新进驻工地,不分昼夜紧张施工。2003年12月15日,“二级悬河”治理试验工程终于胜利竣工,这次试验共疏浚河道主槽5.2公里,淤填堤河8.25公里,淤堵串沟500米,为下一步开展“二级悬河”治理工作积累了宝贵的资料和经验。
2004年黄河第三次调水调沙试验,濮阳河务局又接受了一个光荣而艰巨的任务――人工扰沙。人工扰沙是借助河水已有的势能,用人工扰动河床土质,促进河床泥沙翻动,实现河床下切,从而最大程度地输沙入海。这一工作的难度就在于它是史无前例的,没有任何的经验甚至教训可以参考。按照上级安排,濮阳河务局在高村与孙口之间的徐码头河段实施河床泥沙的人工扰动,以改善“卡口”河段的断面状态,扩大河道过流能力,力求实现黄河下游主河槽的全线冲刷。濮阳河务局迎难而上,组织300余名精兵强将,投入水上抢险队的7艘大型作业船,分三种方式联合作战。由于水上作业必须按照严格的安全保障措施进行,对此,在设备安装、调试到生产作业的40多个日夜里,参战职工不顾高温酷暑、风雨雷电,度过了一个个不眠之夜,严格按照技术操作规范作业,攻克了一个个技术难题,解决了各种突发事件,顺利地完成了扰沙任务,各项试验指标达到了上级规定的要求,受到黄委主任李国英的高度赞扬,当年被评为第三次调水调沙试验先进集体。
2005年黄河调水调沙进入生产运行阶段,濮阳河务局又按照上级要求,在葛庄至徐沙洼河段进行人工扰沙,濮阳河务局为此投入水上抢险队的10艘大型作业船。施工期间正值高温天气,河南省气象台、濮阳市气象台连续几天高温橙色预警,白天扰沙作业船铁甲板如火烤一般,船舱内的气温达50多度,就在这样的条件下,濮阳河务局参战的200多人连续奋战了18个昼夜,又一次圆满完成了扰沙任务。
花儿为什么这样红
跟濮阳河务局的领导们交谈,常常会听他们说到“三个文明”。两年前一个媒体记者在采访濮阳河务局局长郭凤林的时候,听到他说“三个文明”,猛一下还不解,因为平时都习惯说两个文明,当即向郭局长请教,方知第三个文明指的是政治文明。郭局长还解释道,党的十六大报告中提出建设社会主义政治文明,政治文明是指人类在政治实践活动中形成的文明成果,是一种政治生活的进步,政治文明以物质文明为基础,以精神文明为条件,又决定着物质文明和精神文明的发展方向,它与物质文明、精神文明一起,成为社会主义现代化建设的三大基本目标。跟濮阳河务局的领导接触多了就会明白,在濮阳河务局,用“三个文明”的提法可不是撵形势,赶时髦,局领导班子平时政治学习、制定决策、研究工作时提到文明建设时用的都是“三个文明”。
濮阳河务局这几年之所以稳定、健康地发展,跟他们对于文明建设的全面理解、规范操作是分不开的。