科研用地管理暂行办法精选(九篇)

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第1篇：科研用地管理暂行办法范文

第二条  海口市行政区域内的土地，由海口市人民政府（以下简称市政府）实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。

第三条  市土地管理部门应根据国务院批复的《海口市城市总体规划》和本市土地资源的特点及实际状况统一编制土地利用总体规划及土地利用分区规划，报经市政府批准后组织实施。

第四条  对土地的征用、开发、出让一律实行计划控制和计划管理。

土地征用、开发、出让计划，由市土地管理部门根据土地利用规划、城市规划、城市建设发展需要和土地资源实际状况制订，报经市政府批准后实施，并向社会公布。

第五条  在符合土地利用总体规划及土地利用分区规划的前提下，由市土地管理部门根据城市建设发展需要，对农村集体所有土地实行统一征用。对二、三年内建设需要使用的土地实行预征；对项目已确定的用地实行征用。

由市土地管理部门从每年土地出让的收入中提取一定比例的资金作为征用土地专项资金，专款专用；其不足部分，由市土地管理部门贷款解决。

第六条  土地征用后，按土地开发权与土地使用权相分离的原则，由市政府统一组织基础设施开发。

成片土地开发要通过招标方式进行委托开发，开发后的土地由市政府统一出让，包括现有开发区开发的土地；开发费用由政府支付，包括以开发后的土地折价等支付形式。

成片土地开发的招标办法，由市土地管理部门制订，报经市政府批准后实施。

保税区和工业开发区的土地开发按省、市有关规定执行。

第七条  协议出让土地限于工业用地和非营利性的福利用地、统建房用地、国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育、科研、基础设施项目用地及市政府特别批准的特殊项目用地。

商业、金融、商品房、旅游、娱乐等项目用地一律采取招标、拍卖方式出让。

除工业用地和基础设施项目用地外，一律不出让生地。

第八条  土地使用者取得土地使用权后一年内，在该地块所投入的开发建设资金必须达到该地块出让地价款的25％以上；否则，由市土地管理部门收回土地使用权，另行安排。

第九条  凡通过行政划拨方式取得土地使用权的单位，进行土地使用权转让、出租、抵押以及连同地上建筑物转让土地使用权，或进行企业股份制改组时，都必须向市土地管理部门提出申请，补签土地使用权出让合同，并按现行同类土地出让价格补交各项费用。对于进行转产、转业、搬迁、改造的市属老企业应补交的地价款，经过市政府特别批准后予以适当减免或部分返还。

第十条  凡进行土地使用权（包括划拨土地使用权）转让、出租、抵押或连同地上建筑物转让土地使用权的，由市土地管理部门进行评估，标定地价。土地使用权转让增值费按标定地价计收。

第十一条  企业进行股份制改组或新设立股份制企业时，涉及国有土地使用权入股的，必须由市土地管理部门组织评估，经市国有资产管理部门确认，报市政府批准后作价入股。

第十二条  任何单位或个人都不得擅自改变土地使用性质。确实需要改变的，应报经市城市规划管理部门批准，并同市土地管理部门重新签订土地使用权出让合同。对将非营利性项目用地改为营利性项目用地的，由市土地管理部门按改变后的用途并参照同类土地的招标价格对土地进行地价评估。土地使用者必须按评估的价格补交土地差价，并按营利项目的建筑面积缴纳1000元／平方米的增值费。

第十三条  旧城改造由市城市规划管理部门统一规划。除牵动全局规模较大的项目由市政府统一组织外，其余的项目由各区政府按照规划要求组织实施。需要进行土地调整的单位或个人，由市土地管理部门负责调整。改造区域内的土地，政府需要征用的，依法征用；需要出让的，由市政府授权部门和市土地管理部门根据规划条件和项目要求，统一组织招标或议标出让。

第十四条  成片开发（包括现有开发区）及旧城改造中的公益设施、公建配套设施项目用地，按规划单独划出，由市政府直接控制，统一安排，组织建设。

第十五条  农村集体留用地必须用来发展集体经济。需要以土地使用权合资、合作、联营、入股等形式进行开发建设时，在符合规划的前提下，由区政府审核批准，到市土地管理部门办理手续。

第十六条  外商投资开发经营成片土地，按国务院《外商投资开发经营成片土地管理暂行办法》的规定执行。

第十七条  市政府过去颁布的有关规定同本规定不一致的，自本规定公布之日起同时废止。

第2篇：科研用地管理暂行办法范文

    现将《天津市建设工程招标投标管理办法》予以颁布，望遵照执行。

    天津市建设工程招标技标管理办法

    第一章  总  则

    第一条  根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，为进一步加强建设工程管理，促进建筑业管理体制改革，开展合理竞争，缩短建设周期，提高投资效益，结合本市情况，特制定本办法。

    第二条  凡列入本市行政区域建设计划（新建、改建、扩建、技改、技措、大修等建设项目），建筑面积在一千平方米以上（含一千平方米）或工程造价在三十万元以上（含三十万元）的建设工程，除因特殊情况（如特级保密工程、特急重点工程、特殊科研工程等）经市城乡建设委员会批准，指定委托施工单位承建外，均须按本办法通过招标，择优选定施工单位。

    第三条  建设单位具有法人资格和履行合同能力的，方可按本办法进行工程建设招标。未经招标的建设项目，不准施工。

    第四条  施工企业凡持有本市营业执照和施工证的企业（外地施工企业经市外地施工队伍管理站审查，充许投标者），均可参加投标。

    第五条  本市建设工程招标投标工作，由市城乡建设委员会领导，市建设工程招标管理站或经批准成立的区、县分站（以下简称招标站）具体负责管理，从招标登记、审查、评标、定标到执行合同，实行全过程监督。

    第二章  招  标

    第六条  招标工程应具备的条件：

    （一）招标项目已列入本年度计划，投资落实。

    （二）建设用地已征妥，施工现场具备了三通一平或以三通一平作为招标的内容。

    （三）已取得了规划部门核发的施工执照或有初步设计的批准文件。

    （四）实行建设项目全过程招标，须具备批准的设计任务书。

    （五）具有施工图预算或概算。

    （六）由建设单位供应的设备、材料（指标或现货）已落实。

    第七条  工程招标形式：

    （一）建筑项目全过程招标：从勘察设计、施工、安装、设备、材料采购到竣工交钥匙总招标。

    （二）单项工程招标：大、中型项目，根据年度建设计划，经市建委批准，可进行分段招标。

    （三）工程施工包工包料招标或包工不包料招标。

    第八条  招标审评程序：

    （一）招标单位须持本章第六条规定的有关资料，到招标站办理申请登记。

    （二）招标单位对投标单位的资格应进行审查，并报招标站核准。

    （三）招标单位编制的招标文件和招标审批书，经招标站审查同意后，方可开始招标。

    第九条  招标申请批准后，可按下列方式进行招标：

    （一）公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视等招标广告。

    （二）邀请招标：由招标单位向具有投标资格的单位发出招标邀请书。

    （三）以上招标方式选择投标单位不得少于四个。

    （四）议标：对不宜公开招标的建设工程，在具备招标条件的前提下，经市招标站同意，可由两个以上有承包能力的投标单位进行公开议标或分头议标。

    第十条  招标申请批准后，召开发标会议，投标单位领取招标文件及图纸资料。图纸押金一般不超过五百元。一般小型工程招标文件发出至开标之日不得少于五日，大、中型工程项目不超过两个月。

    第三章  标  底

    第十一条  标底由招标单位或委托经市建委批准的招标服务单位编制。

    第十二条  标底的编制依据。

    （一）标底必须控制在上级批准的工程项目投资额内，如有突破应首先报请原批标机关重新核定投资，不得因投资不足，故意压低标底。

    （二）编制标底必须以设计资料、施工图或扩初设计和招标文件为依据。

    （三）标底价格及工期的计算，应执行天津市建筑安装工程预算定额（或单位估价表）及国家工期定额。

    （四）标底内应包括营业税，贷款利息，材料价差（定额执行之日至编制标底时已考虑的材料调价截止日期以外的值差），缩短工期的提前工期奖，因场地及其他情况而增加的不可预见费用等。

    （五）一个招标项目只做一个标底。

    第十三条  以下内容的工程价值可不包死：

    （一）编制标底时已考虑的材料调价截止日期以后所发生的钢材（包括钢门窗）、木材（包括木构件）、水泥（包括砼构件制品）、玻璃、油毡、沥青、灰、砂、石、砖十种材料差价或调价指数。但工期在一年内的一般住宅和结构简单的工程，可采取预测风险系数，双方同意可以包死或规定系数，超系数核实补偿。

    （二）重大设计变更（指结构、规模、标准的变更）按实际发生结算。

    （三）地基处理（指基础垫层以下需要进行处理的部分）按实际发生结算。

    第十四条  标底由天津市合同预算审查处及经市建委授权的部门审定。标底审定须详细填写增减情况和审定意见。

    第十五条  审定后的标底必须密封，并于开标会议前二日内送交招标单位，开标前标底要严格保密。

    第四章  投  标

    第十六条  参加投标的单位，应按招标单位的要求提交以下资料：

    （一）营业执照和施工证（外地进津施工队伍须持有市外地施工队伍管理站核发的允许投标的证件）。

    （二）投标单位简历（注明受过什么奖励和处分）。

    （三）近两年承建的工程一览表及施工质量情况说明。

    （四）现有主要施工项目一览表（包括在施工程及拟开工程），同时提供剩余施工能力的情况。

    （五）投标单位应提交资金担保证明书（银行或有资金偿付能力的企业担保）。

    上述资料开标时还须提交评标小组核审。

    第十七条  投标单位所报标书，应符合招标文件要求，并按照规定格式填写，字迹清楚，内容齐全，加盖单位公章和法人代表印鉴，密封后按规定时间送达招标单位。

    第十八条  投标单位应按招标文件要求，结合本单位实际情况计算标价。

    第十九条  标函在报送截止日期以后，一律不得更改。

    第五章  开标、评标、定标

    第二十条  开标会议由招标单位主持，须邀请招标站、标底审定部门、投资经办银行、投标单位、建设单位的主管部门参加。还应邀请公证部门对开标会议全过程进行公证。

    第二十一条  开标时当众启封标函，公开标价，工期及主要内容。

    第二十二条  当有效标函启封后，应立即启封标底，进行评标，如发现标底有漏项、笔误等误差时，可由评标小组根据市有关确定工程造价的规定予以修正。经开标会议确定中标单位后，当众公布标底。

    第二十三条  标函有下列情况之一者即为无效：

    （一）标函未密封。

    （二）标函字迹模糊，辩认不清。

    （三）标函未加盖投标单位公章和法人代表印鉴。

    （四）标函未按招标文件规定的内容和要求填写。

    （五）迟到标函。

    第二十四条  投标单位有下列情况者以弃权论：

    （一）投标单位未向评标小组提交本办法第十六条应复核的资料或资料不全的。

    （二）投标单位法人代表（或人）未参加开标会议的。

    第二十五条  评标条件：

    （一）标价合理。标价可合理浮动，一般民用与工业建设项目应控制在标底的＋5％和－7％之间（建设项目全过程招标，工业项目，高标准公用建筑和高塔、地下设施等特殊工程，可不受此限），不突破投资，符合招标文件规定。

    （二）工期适当，满足招标文件中提出的工期要求。

    （三）有较好的社会信誉，对有国家或市级颁发的施工信誉、质量、管理方面的荣誉证书的投标单位，在定标时可优先考虑。

    （四）有保证质量和安全生产的措施。

    （五）有在保修期内进行保修的措施。

    （六）一般工程应有施工方案，大中型工程应有施工组织设计，并且先进合理，切实可行。

    第二十六条  评标小组由建设单位及建设单位主管部门、招标站、标底审定部门、经办银行组成，评选中标单位必须经评标小组研究提出建议，由招标单位确定，但对于不按规定评选中标单位的，招标站有否决权。

    第二十七条  确定中标单位，一般项目三日内定标，重大项目十五日内定标。定标后由招标单位五日内持中标通知书到招标站复核盖章，同时按规定缴纳招标管理费。

    第二十八条  定标后一个月内签定承包合同，合同内容必须符合招标文件要求，如需分包时，由中标单位负责。

    第二十九条  开标会议结束后，由招标单位向未中标单位收回图纸，退还押金，并付给未中标单位标书编制补偿金（按标底总价的万分之一计算，不足五十元的按五十元计算，一般不超过一千元）。

    第三十条  标书编制补偿金发放条件为有效标函单位。

    第六章  违章处理

    第三十一条  对违反本办法的作如下处理：

    （一）经办银行不得拨付工程款。

    （二）应招标但未办理招标审批而自行开工的工程项目，除责令停工，由建设单位到招标站办理招标以外，还要对建设单位和施工单位分别按工程总造价的5％罚款。罚款从自有资金列支。

    （三）定标后中标单位不得借故不承包，招标单位不得改变中标单位，违者，按中标总价的2％补偿对方的经济损失。

    （四）发现向投标单位泄漏标底，对责任单位处以二千至五千元的罚款。在招标、投标中营私舞弊，行贿受贿者，按天津市加强建筑市场管理暂行规定第九条处理。

    （五）对在投标中扰乱招标工作的投标单位，要赔偿招标单位一千至三千元的经济损失，并按中标总价的2％处以罚款。

    （六）对违章的处理由招标站负责。对处罚不服的，可于十五日内向招标站的上级主管部门申请复议。

    第三十二条  罚款一律上交财政。

    第七章  附  则

    第三十三条  投资在五百万元以上（含五百万元）的工程，由市招标站负责管理，五百万元以下的工程，由建设单位所在地的区、县分站负责管理。

第3篇：科研用地管理暂行办法范文

关键词：农业科技园区；政策；体系研究；滨海新区

中图分类号：F303.4 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.007

Research on Supportive Policy System of Binhai Agricultural Technology Park in Tianjin

HUANG Xue-qun1，LI Jin1，Lü Fu-xu2，WANG Hong-ying2

(1.Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China；2. Tianjin Rural Work Committee of Science and Technology Department, Tianjin 330061，China )

Abstract: Based on the development status of agricultural technology park in Tianjin Binhai New Area, aiming at the existing issues such as park land, park financing, park mechanism and park technical support at present, this article put forward to integrate and utilize five kinds of park resources that was science and technology resource, land resource, capital resource, information resource and human resource, then to form the “policy making, environment creating,supervision strengthening , risk control” overall ideas of policy supporting. The paper has also constructed park policy support system on investment and financing, entrepreneurship and business, tax preference, talents gathering, land supply and industry leading, then proposed innovation ideas and main content of the policy support system.

Key words: agricultural science and technology park; policy; system research; Binhai New Area

1 园区建设现状

从2008年开始以滨海新区为主，启动了滨海农业科技园区建设，共批准了8个园区，包括天津滨海国际花卉科技园区、天津滨海耐盐碱植物科技园区、天津滨海茶淀葡萄科技园区、天津滨海生态农业科技园区、天津滨海观赏鱼科技园区、天津滨海杨家泊水产科技园区、天津滨海傲绿农业科技园区和天津梦得奶牛科技园区。从规划看，8个滨海农业科技园区总占地规模1 133.3 hm2，需匹配建设用地71.72 hm2；总投资73.3亿元，其中各级扶持资金7亿元，占9.5%；全部建成后预计年产值46.7亿元，直接解决就业13 850人。

到2011年，滨海农业科技园区累计完成投资34.8亿元，完成土地开发利用682.4 hm2，建设各类生产车间、培训中心、科研中心、交易大厅和附属设施等各类建筑共计115.5万m2，硬化路面22.5万m2。各园区共开展科普、旅游接待22万人次，承担各级各类科技项目20项，开展技术培训、现场指导，实训农民12 700人次，解决安置就业1 700人。经营运作良好的滨海国际花卉科技园区和天津梦得奶牛科技园区产值分别达到2.3亿元和4.4亿元。国际花卉科技园区、观赏鱼科技园区、茶淀葡萄科技园区、耐盐碱植物科技园区、生态农业科技园区和梦得奶牛科技园区共6个园区完成核心区建设并投入生产，葡萄科技园区、花卉科技园区、观赏鱼科技园区和生态农业科技园区分别被列为2009、2010和2011年度区县迎检项目，受到各界好评。

2 存在问题

2.1 园区用地问题

滨海农业科技园区建设用地批复困难，按规划用地规模66.7 hm2以上的园区附属设施建设用地不得超过2 hm2的规定，多数园区建设用地指标不够，一些必要的办公区、农产品加工、物流、交易、技术研发及配套服务等设施都因建设用地指标问题而难以实施。各区县国土规划部门给予园区建设用地指标差异较大，建设用地产权关系不但影响园区建设的进度，也影响到园区融资贷款。如生态农业科技园区、茶淀葡萄科技园区、国际花卉科技园区、耐碱植物科技园区等的科研实验楼、培训中心、种苗繁育中心等建设用地均存在缺口，批复落实建设用地的时间较长，有些设施成为“非法”建筑。

虽然天津市农委批复了各园区的建设规模，但各园区用地性质存在差异。有的园区是租赁集体土地，有的是购买使用权，有的是国家划拨，权属性质影响着整个园区的持续健康发展。生态农业科技园区除在建的10万m2生态园和部分土地完成流转外，其余土地约367.8 hm2（现为集体土地）尚未完成流转，给今后园区的正常运营带来巨大的风险；国际花卉科技园区226.7 hm2土地中，一期34.5 hm2已按拆迁安置征用，其余土地征用仍存在一定困难；茶淀葡萄科技园区用地问题一直没有明确购置和租用的比例，导致企业不愿对基础设施过多投入；杨家泊水产科技园区项目用地未完成土地流转，影响建设进展。

2.2 土地使用税与房产税问题

滨海农业科技园区主要占用农村集体土地，按照《财政部、国家税务总局关于集体土地城镇土地使用税有关政策的通知》（财税〔2006〕56号）规定，在城镇土地使用税开征范围内，租用农村集体土地，但未办理流转手续的，应由实际使用人缴纳城镇土地使用税。目前，多数园区免交土地使用税，但地上物如生产温室、培训中心、冷藏保鲜库和试验用房还牵涉到房产税。根据规定，房产税的税率是按照房产余值计算缴纳的，年税率为1.2％；如果按照房产租金收入计算缴纳，年税率为12％，这对经营园区的企业将是一个很重的税收负担。生态农业科技园区、观赏鱼科技园区已经面临交纳大量智能温室房产税问题。对此，塘沽地税局对交纳“智能温室房产税”的解释是：直接用于农、林、牧、渔的房屋只免征土地使用税，不免征房产税，花窖、酒窖、烟囱、水井除外。根据税务部门现在对征收房产税标准的解释，各园区正在建设中的所有设施今后都会面临房产税的征收问题，而且数额巨大，使企业无力承担。

2.3 园区机制问题

目前，天津市现代农业园区建设经营主体存在重建设轻管理、重生产轻营销等问题。园区建设主体主要有3类，即企业或公司、农业专业合作组织和事业单位。建设及经营主体以企业为主的园区，实行企业化经营，机制灵活，管理高效，有能力建立自己的技术研发部门，市场开拓经验丰富。但土地整合有难度，公益性的农业科技推广、农业技术培训等活动难以保障，投融资机制较为单一，面临融资的困难。以农业专业合作组织为主的园区，投资主体包括政府、合作经济组织和农户等，园区用地争端少，把农户和园区发展紧密结合起来，充分调动了农民积极性；但自身实力较弱，管理水平不高，融资及风险投资机制缺失，与技术依托单位关系松散，市场开拓能力有限。以事业单位为主的园区，由于政府是投资主体，园区生产经营的机制落后，市场意识较差，多数属于“样板工程”、“窗口工程”，土地为划拨性质，不利于园区的融资贷款，经营能力有限，公益性优先，效益意识不强。

2.4 融资渠道问题

只靠政府引导，园区自我发展能力不足。耐盐碱植物科技园区建设资金来源主要依靠各级财政部门，未吸纳公司、企业和个人等社会资金，使园区建设在规模、进度、档次上与其他园区相比存在明显差距。园区融资担保体系、政策性保险制度等不完善，资金瓶颈问题短期内难以解决。国际花卉科技园区资金短缺，目前完成一期项目仍需3.8亿元资金保障，公司已与银行接洽并达成贷款意向，但因农业设施不能作抵押，需另寻资金担保途径。随着观赏鱼科技园区建设的全面铺开和提速，造成建设资金紧张，需要定向扶持资金尽快到位。园区融资渠道不多，贷款、基金、保险、外资、民间资本等途径尚未开拓；与各类投资公司、商业银行的合资合作刚刚开始，金融支持园区发展的有效机制尚未形成。

2.5 科技项目储备问题

滨海农业科技园区虽然都有技术依托单位，但技术依托单位与园区的关系多数为松散型。目前，只有国际花卉科技园区建立了天津市花卉技术工程中心，多数园区缺乏自主创新能力，与科技依托单位的合作关系停留在协议上。园区主导产业发展急需的科技研发转化项目少，与国家级研发单位的联系不够密切，高新科技成果的引进消化吸收创新较差，园区缺少科技经济一体化发展亮点。由于多数园区自我积累、自我发展的能力还比较薄弱，园区产品科技含量偏低，产业规模较小，产业链较短，综合效益不明显，科技产业化水平较低。科技人才引进困难，自主研发能力不强，新品种、新技术、新设施、新工艺的采纳应用雷同较多，园区在科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥的作用不足，对都市型现代农业的示范带动、引领支撑能力不强。

2.6 政策机制创新问题

《天津滨海农业科技园区建设管理办法》（试行）尚需完善，急需建立滨海农业科技园区运行条例、招商引资办法、土地流转办法、财政税收扶持办法等管理政策体系。目前，多数园区没有完善配套的吸引内外资企业和社会资金入园的政策措施，相关部门尚未形成支持园区建设的合力，有的园区虽然制订了一些鼓励措施，但扶持力度不大，难以发挥激励作用。园区协调管理滞后，还没有一个权威的管理机构对园区经营者、农户、中介组织、社会服务机构等实施有效的协调管理，在“园区(协会、龙头企业)+基地+农户”等组织经营形式上，真正与农户建立起紧密利益关系的园区并不多，这不仅限制了园区自身的产业拓展、产品增值和竞争力培育，也制约了园区示范带动功能的发挥。园区在引智入园、引智创业、成果转化上，还没有形成吸引企业和科技人员创新创业的有效机制。为此，创新科研支撑、项目扶持、资金筹集、土地流转、税收优惠、产业化经营、人才引进、开放合作等方面的制度政策迫在眉睫。

3 扶持政策体系创新设想及主要内容

3.1 园区扶持政策体系创新的思路

作为天津市沿海都市型现代农业建设的推进器，滨海农业科技要按照争创高端农业聚集区和农业科技创新领航区的总体要求，利用综合配套改革试验区先行先试的政策创新优势，积极落实中央和市委推进现代农业建设的一系列政策措施，创新和出台滨海农业科技园区扶持政策，整合利用科技资源、土地资源、资金资源、信息资源和人力资源等5种资源，形成“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的政策扶持总体思路。通过创新扶持政策，形成“起步有资源、成长有保障、成熟有监管”的园区动态扶持政策体系。该体系主要包括6个子体系：园区投融资政策体系、园区创业扶持政策体系、园区税收优惠政策体系、园区人才聚集政策体系、园区土地供给政策体系和园区产业引导政策体系[1]。这6个子体系不仅自成一体，而且具有系统性，共同扶持滨海农业科技园区创业和成长，逐步建立健全适应市场经济要求的“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益”的运行机制（图1），在强化政府的宏观指导和监管职能的同时充分发挥企业和农民的自主性和积极性，使滨海农业科技园区尽快适应市场竞争、产生经济效益和发挥引领示范作用。

3.2 园区投融资体系创新

3.2.1 建立发展基金 集中各级政府支农资金和部分财政资金的来源，建立滨海农业科技园区发展基金，主要用于支持园区农业基础设施建设、科研开发推广、人员技能培训、检测检疫设施设备、高新技术项目投资等。如现有财政扶持资金标准在运营期再延续3年，每个园区每年500万，用于园区科研条件改善和新技术、新品种引进。同时，制定相应实施管理细则，强化政府投资的有效运用和科学管理。

3.2.2 拓宽融资渠道 投融资渠道多元化，以业主投入为主。坚持直接投资与间接融资相结合，用政府引导资金拉动社会资金投资园区，按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化运作，突出业主在投资中的主导地位。鼓励龙头企业、合作经济组织、科研院校、科研人员和外商以资金、设备、技术入股等方式联合创办滨海农业科技园，按拍卖、转让、租赁等方式交给企业经营。

3.2.3 经营项目融资市场化 根据滨海农业科技园区定位和产业发展方向，经营项目融资应多元化、多渠道进行，其中也包括倾斜性政策贷款的利用。利用资本市场筹资是园区扩张升级的有力手段，园区在筹措资本时，既可以采取发行股票或债券的方式，也可以采用创业基金的方式，还可以从资本筹措上升到资本运营，综合运作兼并、收购、重组等方式，实现盘活资产，扩张运营的目标，实现跨产业重组和经营方式创新，加速园区建设进程。

3.2.4 鼓励民间投资 允许地方银行参与，以股份合作制方式组建滨海农业科技园区的民间投资信托公司，集中社会资金为园区项目提供支持。同时鼓励农民以土地、劳动等多种形式参与园区投资建设。加大对农户参与园区建设的支持力度，对园区内农户经营的产业化项目，应予以政策扶持和适度补贴，如适当放宽贷款抵押、担保条件，优先使用贴息贷款等。

3.2.5 园区地面覆盖设施的抵押贷款 由政府牵头，园区企业参与，共同组成谈判小组与在津的国家政策性银行、滨海农村商业银行等银行进行友好协商，解决目前园区地面覆盖设施不能抵押贷款的矛盾。通过体制机制创新，实现园区地面覆盖设施的贷款抵押功能，提升园区企业获取银行贷款能力。

3.3 园区创业扶持政策体系创新

3.3.1 鼓励科技研发机构和人员入园创业 制定优惠的政策，鼓励科研院所和大专院校的科技人员到园区创办民营科技型企业和各类经济实体，积极探索设立“技术股”、“创业股”等办法，调动科技人员创新创业的积极性。

3.3.2 建立和培育园区创业投资主体机构 通过发展园区创业孵化器或创业投资公司，发挥不同投资主体的作用，扩大创业投资基金的资金来源。鼓励农业高科技企业运用自有资金进行创业投资，地方政府和园区管理者制定政策，在税收和银行配套贷款等方面给予支持。积极扶持机构创业资本，尤其是吸引保险公司参与投资。在条件成熟时，证券公司、信托投资公司和商业银行等机构投资者，可以一定比例的资金参股创业投资。

3.3.3 优先贷款，财政贴息 由政府出面，与在津的国家银行分行及地方性银行进行协商，对进驻园区的创业企业在同等条件下优先给予贷款，贷款利率下浮10%～15%，同时财政给予50%贴息。

3.3.4 政府优先采购园区创业企业生产的产品 天津各级政府在政府采购对象选择上，优先购买园区生产的产品，如城市绿化中的耐盐绿化苗木、花卉等公共产品，在同等条件下依靠滨海农业科技园区提供，提高园区产品的销售额和在本地市场上的占有率。

3.4 园区税收优惠政策体系创新

3.4.1 创业期税收减免优惠政策 参照已有的经济技术开发区及高新技术开发区政策，对园区企业实行税收优惠政策。滨海农业科技园区内企业，经财税部门批准，创业头5年，对其本应缴纳的增值税和企业所得税实行全减免政策。园区内从事农业科研和中试业务的企业，经财税部门批准，除了免收增值税和企业所得税外，免收营业税。对园区内企业或单位，暂缓征收固定资产投资方向调节税，不开征房产税和土地使用税。

3.4.2 优秀企业税收奖励政策 企业投资强度大且经营业绩好的，经批准后，自获利年度起予以“二免三减半”缴纳企业所得税。如该企业被国家或市有关部门（如天津市农委、科委、发改委）认定为技术创新优秀企业，按照上述规定减免企业所得税期满后，可延长3年或按10%的税率征收企业所得税[2]。

3.4.3 税费返还政策 进驻园区的企业，在前10年内，除了前5年实行增值税和企业所得税实行全减免政策外，其余5年实行增值税和企业所得税返还50%的优惠政策。对于出口型企业，除享受国家规定的出口退税政策外，对于企业缴纳的出口税实行财政补贴全额返还政策。

3.4.4 园区企业设备采购优惠政策 进驻园区的企业在科技研发、科技转化和新技术引进过程中在海外购置的设备，免去设备购置税，同时，实行减免进口关税的9%～11%。

3.5 园区人才聚集政策体系创新

3.5.1 加大园区高端人才引进力度 对园区发展急需的各类专业技术人才，尤其是懂技术、会管理、善经营的复合型人才，要加快引进。通过建立新型的科技人才聘用制度，吸引、鼓励国内外农业科研、教学和推广单位的优秀人才，投身园区建设。

3.5.2 政策支持实用人才培养 以《天津市农民教育培训条例》为法律依据，出台参与滨海农业科技园区建设的农民教育培训细则，采用有效的培训手段，培养一批扎根于农业第一线的实用人才和乡土人才，形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的园区人才队伍，更好地保障园区建设的人才需求。

3.5.3 建立人才流动政策 把园区作为农业科技创新基地，与农业科研机构同等看待，建立相应的人事管理、职称管理等人才制度；加强人才流动，制定类似“博士后流动站”的政策，管理各类人才参与园区科技开发和成果产业化，打造园区人才高地。

3.5.4 通过财政科技项目立项，加强园区人才稳定性 为保障科技人才科研经费来源，提高园区创新能力和科技成果转化水平，应在市农委、科委和发改委设立园区科技专项，专门支持科技人才开展研究，促进园区科技创新和科技成果转化。

3.5.5 强化园区知识产权保护，鼓励科技人才申报专利 对于园区的科技成果，鼓励科研人员积极主动进行专利申报，申报数量和质量相对较高的企业给予不低于100万元的科技项目奖励。科技人员申报专利以及专利管理费用由财政统一支付。

3.6 园区土地供给政策体系创新

3.6.1 增加园区建设用地指标，延长土地租赁期限 首先，按照《天津市设施农业用地管理暂行办法》文件规定：园区附属设施建设用地比例原则上不超过3%。建议把园区附属设施建设用地比例从3%提高到5%，为保障企业主体建设和经营园区，需要稳定园区用地规模。对于园区租赁的土地，其租赁期限不少于30年。

3.6.2 创新土地流转手段，拓宽园区土地来源渠道 采用先征收后拍卖的市场手段，保障园区建设用地。对于在园区规划内的土地，先由政府对土地进行征收，再启动拍卖程序交给企业经营，并拿出所有土地拍卖款补偿失地农民；推进土地合作社建设，对于处于园区规划内的土地使用权拥有者共同组建土地合作社，把土地集中交由合作社管理，合作社通过土地入股的方式参与园区建设[3]，土地使用权拥有者获得企业利润分红。

3.6.3 出台农业房产税优惠政策 为确保涉农企业进驻园区后能够迅速发展起来，对农业生产设施、设备用房、农业培训用房、智能温室、农产品整理车间等给予减免房产税。

3.7 园区产业引导政策体系创新

3.7.1 优先支持以发展高端产业的企业入驻园区 高端产业具体包括：以特色景观、农业园艺设计为主的创意农业，以生物育种、生物质产品研发和生物质能源开发利用的生物农业以及高新技术农业开发应用。对于发展高端产业的企业优先进入园区，优先获取财政支持。

3.7.2 扶持园区有实力企业发展农业高新技术产业化 授予园区建设主体企业为市级农业龙头企业，并积极协助其申报国家级农业龙头企业，使其享受龙头企业待遇。在此基础上，鼓励园区建设主体做大做强产业链上附加值最高的关键环节，如蔬菜、花卉的制种育种；农产品的精深加工和产品的品牌创建等，使滨海农业科技园区的技术创新优势转化为产业竞争优势。

参考文献：

[1] 黄学群，李瑾.滨海新区农业科技园区运行机制构建[J]. 天津农业科学，2010，16（1）： 27-33.

[2] 湖南望城国家农业科技园区优惠政策[EB/OL].(2007-07-08).hntz168.com/ChangSha/ShowArticle.asp?

第4篇：科研用地管理暂行办法范文

一、发展目标

（一）总体目标。建立“以市为主，市、镇（街道、园区）共管”的学前教育管理体制，构建政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，坚持学前教育的公益性和普惠性，建立广覆盖、保基本、布局合理的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育，保障适龄幼儿接受公平的、高质量的学前教育，形成规范有序、人民满意、充满活力的现代化学前教育新格局。

（二）具体目标。到年，全市60%以上的幼儿园达到省定基本办园标准，努力提升全市幼儿园标准化水平；公办幼儿园比例大幅提高，全市公办、公办性质幼儿园占幼儿园总数的90%以上，在园幼儿数占在园幼儿总数的90%以上；教师队伍素质不断提高，幼儿教师专业合格率达到100%，大专及以上学历达到60%以上；积极推进托幼一体化，全市幼儿园普遍开展0-3岁婴幼儿早期教育服务指导；全市学前三年幼儿入园率达到96%以上，学前教育普及水平和保教质量明显提高。

二、工作措施

（一）加大对学前教育的财政投入，落实学前教育财政经费。

学前教育实行政府、社会、家庭合理分担的投入机制，学前教育经费列入市、镇（街道、园区）财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。从年起，财政预算内学前教育经费占财政预算内教育经费的比例要做到逐年提高，年前市财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例达到5%以上。公办幼儿园全部纳入财政拨款，落实市公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

（二）扩大学前教育资源，增强学前教育公益性和普惠性。

1.大力推进公办幼儿园建设。通过新建、改建、扩建等方式，建设一批公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。加强镇（街道、园区）中心幼儿园建设，镇（街道、园区）中心幼儿园全部办成独立建制的公办幼儿园。到年使全部镇（街道、园区）中心幼儿园达到省定基本办园标准并通过省级认定。对新建达到省定标准的中心幼儿园，其建设投资由市、镇（街道、园区）财政总体上按1：1的比例承担，具体根据镇（街道、园区）财政状况分类补助。对改建、扩建达到省定标准的中心幼儿园，市政府奖励资金20万元。年前迁建市机关幼儿园，新建城关街道、李园街道中心幼儿园，缓解城区学前教育压力。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

2.加快农村幼儿园布局调整，优化农村幼儿园资源。把农村幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。按照“立足当前，着眼长远，因地制宜，就近入园”的原则和服务人口3000-5000人的要求，对农村幼儿园进行科学合理的布局调整，形成以镇（街道、园区）中心幼儿园为示范，独立幼儿园为主体，附设幼儿班为补充的农村学前教育格局。三年内将全市幼儿园（含幼儿班）调整到450处左右。中小学撤点并校后的富余教育资源优先用于改建成为幼儿园。推进农村幼儿园标准化建设，按照省定基本办园标准，到年统一建设、改建和扩建150处农村独立幼儿园。

3.加强城市小区配套幼儿园建设和管理。从年起，小区开发项目配套幼儿园建设用地一律采取划拨方式供应，供地、规划审批前须书面征求市教体局的意见。配套幼儿园由政府投资建设或土地使用权受让人无偿配建；建设部门应保证配套幼儿园与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用；配套幼儿园竣工验收由建设部门组织，建设、规划、教育等相关主管部门参与。新建小区、旧城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅区应由政府规划建设一所规模为6个班以上的公办幼儿园。对已完成供地小区内的非公办配套幼儿园，按照用地性质、产权归属、建设程度等分类，逐步收归教育行政部门管理，转为公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

4.积极扶持普惠性民办幼儿园。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、办园规范、收费较低的民办幼儿园发展。对达到市级示范园、按公办幼儿园标准收费的民办幼儿园，采取政府购买服务或资金补助等方式予以帮扶。

5.关心学前教育特殊群体。建立学前教育资助制度，确保农村家庭经济困难、城镇低保家庭子女、孤儿和残疾幼儿接受学前教育的机会；解决进城务工人员随迁子女和留守幼儿入园问题。

（三）加强师资队伍建设，提高幼儿教师素质。

1.实行园长和幼儿教师资格准入制度。市教体局对幼儿园园长资格进行认定，报市教育局备案；幼儿教师应取得教师资格证，幼儿园其他各类人员应取得符合国家有关规定的岗位证书，严格实行持证上岗。幼儿园非公办教职工全部实行聘用制，依法签订劳动合同。

2.加强幼儿园师资配备。镇（街道、园区）中心幼儿园教职工编制单独核定，逐步配齐幼儿园教职工。逐步加大农村幼儿园公办幼儿教师配备比例，年前镇（街道、园区）中心幼儿园公办幼儿教师所占比例达到50%以上，每所农村独立幼儿园和幼儿班至少有一名公办幼儿教师。

3.完善师资培训制度。制定学前教育师资培训规划，将园长和幼儿教师的培训纳入全市教师继续教育规划。三年内对全市所有幼儿园园长和教师进行全员培训，培训经费列入市、镇（街道、园区）财政预算。

4.依法落实幼儿教师待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称评聘机制和社会保障政策，稳定幼儿教师队伍。年前农村非公办幼儿教师工资要达到全市上一年农民人均纯收入的1.8倍以上，并逐步提高。农村镇（街道、园区）中心幼儿园和村（社区）集体举办幼儿园非公办幼儿教师的工资、保险等待遇按不低于70%的比例，由市、镇(街道、园区)财政按1:1的比例共同解决，市政府统筹发放并逐步提高。年，解决幼儿园非公办幼儿教师保险。

（四）加强学前教育管理，全面提高保教质量。

1.加强幼儿园审批监管，严格执行幼儿园准入制度。市教体局负责审批各类幼儿园，实施幼儿园年检制度，实行动态监管。建立以各级政府牵头组织，综治、教育、城乡建设、公安、卫生、物价、民政等部门参与的联合执法机制，对未经审批和达不到标准的幼儿园予以取缔。

2.坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，加强对各类幼儿园保教质量的监督。指导幼儿园遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康快乐成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为幼儿创设丰富多彩的教育环境。坚持科学保教方法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

3.加强幼儿园安全管理，建设平安和谐幼儿园。严格执行《省中小学幼儿园安全管理暂行办法》有关规定，加强幼儿园安全设施建设，配足配齐保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制。有关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在镇（街道、园区）、村（社区）要共同做好幼儿园安全管理工作。

4.规范幼儿园收费管理，实现“阳光收费”。按照市有关规定制定公办、公办性质和普惠性民办幼儿园收费标准，科学核定其他民办幼儿园收费标准。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。坚决杜绝幼儿园高收费，查处乱收费。

（五）加强组织领导，完善工作机制，保障学前教育健康有序发展。

1.加强组织领导，明确工作责任。市、镇（街道、园区）为学前教育事业发展的责任主体，负责制定相关政策并组织实施。实行市政府统一领导、教育行政部门主管、各有关部门分工负责的工作机制。教育行政部门要完善政策，设立学前教育办公室，配备专职行政管理、教研科研人员，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要按上级有关规定合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入全市国民经济和社会发展年度计划，支持幼儿园建设发展。财政部门要将学前教育经费列入市、镇（街道、园区）财政预算，制定支持学前教育的优惠政策，不断提高经费投入水平。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要贯彻落实上级有关幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘的政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督和指导幼儿园食品及卫生保健业务工作，促进儿童身心健康。民政、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾幼儿早期教育的宣传指导。

第5篇：科研用地管理暂行办法范文

一、进一步完善乡镇财政体制，激活乡镇财政内在发展动力

适应税费改革后乡镇财政运行的新形势，按照完善“分税制”和实现乡镇“五个确保”的总体原则，理顺县乡财政分配关系，建立财权、事权相统一的适应乡镇经济发展的财政管理体制，调动乡镇组织财政收入的积极性，增强乡镇财政综合调控能力。

1、进一步减轻乡镇财政负担。税费改革之后，为了切实减轻农民负担，国家对农业税征收政策作了重大调整，乡镇财政收入明显减少。为确保税改后农民负担不反弹，按照“财力下倾，缺口上移”的原则，大幅度调减乡镇财政收入基数，增强乡镇自身发展能力。

2、完善乡镇完成任务奖和超收奖励办法。在乡镇全面完成任务的前提下，以**年当年认可项目开始，对乡镇新建税源超收的县得部分从纳税年度起连续三年奖励乡镇：第一年按80%奖励乡镇，第二年按60%奖励乡镇，第三年按40%奖励乡镇，提高乡镇培植财源，发展地方经济的积极性。（奖励具体方案另行制定）

3、建立乡镇保工资、保稳定、保运转和保证社会保障资金的奖励办法。今年，县财政拿出50万元奖励发展快的乡镇，对年内乡镇实现了“五个确保”的，参照省财政奖励办法予以奖励，促进乡镇建立财政发展长效机制，确保各项事业的健康发展。（奖励办法另行制定）

二、进一步加强税收征管，确保财政收入稳定增长

继续贯彻执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”方针，加大向征管要税收，向稽查要税收的力度，切实做到应收尽收。

1、财政部门要开展对各类用地的核查，严格耕地占用税征管，切实执行最严格的耕地保护政策，杜绝乱占滥用耕地。对已审批占用的耕地，要及时足额征缴耕地占用税，县财政根据各乡镇征收情况实行奖励。同时，加大契税征管力度，开展土地、房屋的转让、买卖的专项检查，确保契税收入随着城镇建设力度加大稳步增长。

2、国税部门要改进钨砂及有色金属业税收征管，加强对矿产品采掘业税款征收；对消耗电能的建筑材料等制造业税收征管要逐步到位；对木竹加工业木材销售实行全县统一征税；对招商引资企业(包括外商投资企业和内引外联企业)做好税收调查、政策宣传和税款征收工作。

3、地税部门要加强税收优惠政策的清理，开展对招商引资企业、建筑、房地产行业的税收政策清理，规范行业税负管理，做到应收尽收。同时，加强地税征管网络建设，抓住省市地税部门推进信息化建设的契机，健全我县地税征管信息网络，建好各类税源档案资料，减少税收“跑、冒、滴、漏”。

三、进一步筹集资金办大事，提高财政资金使用效益

1、加大对行政事业性收费、罚没收入的调控力度。对各单位、部门缴入预算外专户的行政性收费，县财政根据其收入规模和支出水平，适当提高各单位、部门的预算外收入调控比例，增强县财政宏观调控能力。

2、加强政府性基金和专项资金管理。对政府性基金和专项收入，全额纳入预算管理。要求部门年初对资金做好项目计划，经县财政审核后报政府批准备案，实行资金跟项目走，严格按项目计划支出。必须确保收入的70%以上用于事业发展支出，每年做好1至2件大事、实事。对专项资金的管理，要严格执行《财政专项资金管理暂行办法》，实行法人负责制，切实做到专款专用。

3、充分发挥再就业资金作用。高度重视下岗职工就业工作，充分发挥再就业资金效益，公益性事业单位、行政单位录用的非正式工作人员，一律聘用下岗职工，对录用下岗职工的，县财政将用再就业资金补助录用下岗职工工资，以减轻单位负担。扩大下岗职工再就业担保基金规模，增加对下岗职工再就业小额贷款的投入，对可行性程度高的项目，加大放贷额度和财政贴息力度，支持、引导具有再就业技能的下岗职工实现再就业，维护社会稳定。对于企业录用下岗职工的社会保险，县财政给予相当补贴。

4、做活经营城市文章。善于用经营城市的理念，引导社会资金参与基础设施和公用事业建设，推进“城市化”建设进程。对经营城市土地的总收入，集中1%用于社会保障支出，解决困难群众生活问题。

5、进一步盘活国有资产。创新国有资产管理机制，加大企、事业单位改制力度，促进国有资产保值增值。按照十六届三中全会精神，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济的发展，使股份制成为公有制的主要实现形式。组建县国有资产监督管理委员会、县国有资产经营公司和若干个分公司，将国有集体企业资产、商标，市政建设、道路的冠名权、广告权等有形和无形资产，境内资源性资产，县直行政事业单位的经营性资产、非经营性资产，工业园的厂房、土地等资产，统一纳入国有资产监管和运营体系。建立严格的国有资产管理制度。对行政事业单位资产的数量增减、使用性质的改变、报废、报损和出售等，实施严格、统一的审批和操作程序，防止利益部门化。

四、进一步健全财政激励机制，创新财政支持经济发展方式

1、建立财源建设基金。对钨砂、服装、食品主导产业，电子、制药等新兴产业，甜玉米、花卉等农产品及加工销售企业，实行财政贴息贷款，切实做到壮大支柱财源，培植新兴财源。

2、建立重点税源企业和纳税大户奖励基金。县财政每年从工商税收县得部分中提取1%，作为重点税源企业和纳税大户奖励基金，采取以奖、以奖代补的方式，对重点税源企业和纳税大户予以重奖。

3、建立高新技术发展和创新基金。重点扶持一些科技含量高的高新技术产业的持续发展，支持科研成果推广，鼓励企业技术创新，提高企业的创新能力。县财政在预算内安排一定的专项资金，专项用于企事业单位对高新技术人才的引进。

五、进一步深化财政改革，逐步建立公共财政框架体系

1、推进国库制度改革，逐步实行国库集中收付。以建立公共财政支出框架为目标，积极建立和完善以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制。**年起对政府采购和财政基建资金试行国库集中支付；**年6月以前，完成机构设置和人员配置；**年下半年争取列入省“金财工程”试点县，稳步推进国库集中收付改革，从而提高资金的使用效益。

2、推进预算编制改革，完善部门预算编制。为了确保国库集中收付改革的进行，县财政应进一步完善部门预算编制。要进一步完善我县部门预算实施办法，扩大编制部门预算的范围，**年实行部门预算编制的单位至少要达到全县行政事业单位的1/3以上，并争取2005年全部实现部门预算。在编制部门预算过程中，将本着需要与可能的原则，优先安排人员经费，合理安排公用经费，适当安排生产建设与事业发展经费。

3、扩大政府采购规模，完善政府采购制度。要深入贯彻《政府采购法》，扩大政府采购成果。把小车保险、汽车修理和汽车燃油统一纳入政府统一采购，扩大采购范围；建立统一的政府采购信息管理体系，把采购信息通过网络广泛；建立健全政府采购专业人员库，切实加强采购人、供应商、管理人（采购办）的监督约束机制，保证政府采购的公开、公平和公正；实行政府采购预算制，预算内采购按政府采购制度办理，超预算报县政府审批后进行采购。

4、继续推进农村税费改革，巩固农村税费改革成果。**年，在去年将除烟叶外的农业特产税全面改征农业税的基础上，继续对水果、茶叶、水产品、原木征收农业税，其它品目既不征农业特产税，也不征农业税；对亩平农业税高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；将农业税税率降低三个百分点；实行粮食收购保护价，通过粮食风险基金对种粮农民实行直接补贴。因降低亩平农业税和农业税税率影响的收入，届时将核减乡镇农业税收入任务。各乡镇要在抓好农村税费改革的同时，进一步加强和规范农业税征收管理，严格做到“六不准”和文明征管，确保征收任务的全面完成和农村社会的长期稳定。

5、实行村干部工资乡镇财政统发制度。为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，从**年元月起对村干部工资实行乡镇财政统一发放办法。在乡镇财政所设立“村干部工资专户”，用于村干部工资的农业税附加和税改补助资金封闭运行，按照“工资直达、一人一卡”原则，确保村干部工资的及时足额发放。

六、进一步强化财政监督，发挥财政职能作用

1、加大维护财政法规的力度。严格执行《预算法》、《会计法》及各项财经制度，规范会计工作秩序。严厉打击截留、挪用社保、税改补助、国债等专项资金的行为，确保专款专用。

第6篇：科研用地管理暂行办法范文

关键词：扶持；优质企业；制约因素；策略；东莞市。

近几年，东莞不断涌现出一批经营效益、社会贡献及知名度都比较高的优质企业。在“2008年～2009年度广东省百强民营企业（制造业和服务业）”

中东莞有东莞市东糖集团有限公司、东莞市以纯集团有限公司……等7家企业上榜。2012年广东纳税百强企业榜东莞有广东电网公司东莞供电局、东莞农村商业银行股份有限公司、东莞徐记食品有限公司……等6户企业上榜。这些优质企业呈现出“转型速度快、创新能力强、管理水平高、社会信用好、社会贡献大”等特点，已成为经济发展的排头兵。

政府应该鼓励和扶持优质企业做大做强，推动产业转型升级，这样才能实现社会经济又好又快发展。

优质企业虽然总体而言表现比较优秀，但是也面临着一些制约企业进一步发展的因素，认真分析这些制约因素，能够使政府部门采取有针对性扶持策略，从而促进企业更好发展。

1　优质企业的认定及扶持意义1。1　优质企业的认定优质企业的认定应结合全市产业升级和产业结构调整方向进行，一般而言，优质企业应在全市各类企业中有行业代表性、规模和实力处于行业前列、带动能力较强。具体的认定标准主要根据企业的生产经营规模、经济效益、税收贡献、技术创新、品牌建设以及企业信用等各项指标对企业进行综合评价。

1。2　扶持优质企业对促进经济发展具有重要意义优质企业无论在创造税收、提高东莞知名度、增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。政府积极扶持优质企业继续做大做强不仅能够促进企业自身发展，同时对于优质企业所属行业的发展也具有带动和示范作用。这样既有利于形成产业链和产业聚集，优化产业结构，更有利于提高区域整体竞争力。可见，政府积极扶持优质企业发展对于企业自身、企业所处行业乃至整体经济的发展都具有重要的意义。政府应及时制定扶持政策，积极扶持优质企业的发展，使得企业不断做大做强。

2　东莞优质企业进一步发展壮大的制约因素。

2。1　高端专业人才相对匮乏。

高端人才是企业实现进步和发展的核心要素，培养并使用好这一资源是优质企业不断发展壮大及城市综合实力不断提升的一个重要支撑点。然而，目前东莞高端专业人才匮乏比较明显。课题组到东莞宇通科技有限公司调研时，企业负责人表示，公司作为中国专业的智能终端，致力于成为全球无线数据一体化终端的领导者。近几年，公司发展规模迅速扩大，产品市场前景较好。可是，相对日益增长的业绩而言，专业人才的匮乏成为制约公司进一步发展壮大的主要因素。尤其是产品的策划、研发、营销的高端人才十分匮乏，这些问题将严重制约企业的进一步的发展。总结起来，东莞企业所面临的人才问题主要有3个方面：①人才供给数量不能满足需求，根据对东莞高端人才的现状分析发现，东莞高端人才的数量与邻近的广州、深圳相比较严重落后，人才供给与需求之间的缺口比较大；②高端人才的结构与企业对于人才的需求也有差异，无论是专业构成还是学历构成方面都有待于进一步优化；③高端人才的流动性较大，这也是企业人才的培养和使用所面临的一个急需解决的问题。如何扩大高端人才总规模、优化结构、保持人才队伍稳定是急需解决的问题。

2。2　资金压力过大，融资需求得不到满足。

调研中许多经营状况较好的企业也表示企业目前面临的一个主要瓶颈问题即是进一步发展壮大所需资金得不到保证。广东正业科技有限公司的负责人称，公司一直本着打造中国电子电路行业“优秀民族品牌企业”的经营理念，近几年来在国内市场技术处于领先地位、产品市场份额逐年扩大。企业下一步想逐步开发国际市场，但是资金问题一直是企业面临的一个主要困难，一方面，企业目前尚无有效的资金筹措方式，另一方面，产品销售资金回收较慢也使得企业资金循环吃紧。可见，优质企业在快速发展时期缺乏新的资金注入，已经成为优质企业发展的严重瓶颈之一。尤其原因，从资金来源看，很多企业由于资产规模不够大、内部控制不够规范等原因，不能满足上市要求而无法实现直接融资。即使有些优质企业能够满足上市要求，但是上市过程复杂、时间较长，也使得企业资金需求不能得到迅速满足。

从间接融资方式来看，由于部分企业经营不善导致贷款无法按时偿还，也有的企业不注重信用维护，故意拖欠还款时间，这些行为不但影响了企业自身无法继续获得银行等金融机构的继续支持，同时也成了行业的“害群之马”，反而影响到一些好的企业也无法取得银行的资金支持。也有一些企业虽然经营状况及企业信用较好，但是由于投资的项目风险较高，也不易获得金融机构的支持。

2。3　研发投入强度低，创新能力明显不足。

尽管越来越多的企业开始意识到企业必须拥有自己的核心技术和创新能力，然而事实中东莞许多企业仍然是研发投入少，自主创新能力明显不足。

调研发现，有的企业基本没有开展科技研发活动，更提不上成立专门的研发部门了。有的企业虽有研发，但是研发力度和经费支持远远不够。拥有自主知识产权的企业更是少之又少。在发展方式上，很多企业没有突出创新能力建设反而是过分强调生产能力，片面追求经济规模而忽视创新能力建设。随着国际竞争越来越激烈，企业间的竞争更多地表现为技术和创新能力的竞争，企业如果不能提高自主创新能力，将始终处于产业链和价值链低端，核心技术永远受制于人，最终势必导致经济效益难以获得保证，在竞争中也会处于劣势地位。

2。4　品牌意识不强、管理不到位。

2008年金融危机给东莞经济造成了巨大的打击，许多以接受外单、贴牌生产的企业面临倒闭。很多企业开始深刻的意识到没有自己的品牌，企业永远只是别人的附属，自己付出了巨大的人力和材料成本，却仅仅分得利益链的一小部分。近几年，越来越多的企业开始注重自有品牌的建设。也涌现出了徐福记、步步高、搜于特等广为认知的品牌。但是不可否认，有些企业的品牌管理还存在很多问题。首先，企业对品牌重视的“呼声很高，行动很少”，虽然企业能够意识到品牌对于企业发展的作用，但是重视程度不高，很少有企业为此专门成立品牌管理团队，由于没有专业人才队伍的管理，品牌的创建活动难以具体执行。也有的企业对自己产品的品牌定位不科学，定位过低、过高及定位不清楚的情况十分普遍。有的企业不能正确地理解自己企业的核心价值是什么，也没有明确的品牌建设目标，最终导致企业无法建设统一的品牌形象。这些因素都制约了企业优质品牌的创立和发展，进而影响了企业的进一步发展。

3　东莞扶持优质企业进一步发展壮大的策略。

3。1　保障优质企业人力资源需要，鼓励优质企业开展人才培训。

为了帮助优质企业解决人才瓶颈问题，政府相关部门要切实贯彻落《关于进一步加强人才工作的若干意见》、《东莞市引进国内人才来莞工作的若干规定》、《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》

等文件精神。要真正解决优质企业人才短缺问题，一方面，职能部门定期搜集优质企业的人才需求，掌握用人单位的实际需求状况，有针对性地开展人才引进计划。对于现有人才要统计各种人才数量，建立人才数据库，优先为优质企业提供其所需人才。

另一方面，要加大人才引进力度，积极引进优质企业、先进行业所急需的高端人才，尽量满足优质企业人才的需求。政府部门要努力营造吸引高端人才发展的软硬环境，如优化工作环境、搭建创业平台、加大福利待遇及解决生活后顾之忧等。除了引进人才外，也要建立和完善政府引导、社会支持和企业自主培训相结合的人才培养体系，鼓励优质企业建立培训机构或组建培训基地。支持优质企业全面开展高端人才培养和培训，政府则给予政策和经费上的支持。

3。2　创造良好的融资环境，多渠道解决优质企业的融资难问题。

3。2。1　鼓励支持优质企业充分利用资本市场。上市是企业实现资本扩张的重要途径，推动企业上市也是提升企业创新能力，促进金融与产业融合的一项重要工作。据东莞科技局统计，东莞全市12家上市企业中经科技局培育辅导、推荐申报并成功上市的为6家。除了科技企业外，政府也应积极发挥部门职能作用，在其他行业中积极培育优质企业上市，不遗余力地推进各项上市工作。政府要积极做好优质上市的宣传和指导工作，对于经营管理规范、符合上市条件又有上市意图的优质企业，应积极鼓励其上市融资，并将其作为培育上市的重点对象给予专门指导，如制定专门的扶持政策，成立专门的预辅导机构，帮助企业塑造上市公司公众形象，帮助企业引荐上市前的风险投资，协助企业解决上市中的具体问题等。

3。2。2　积极拓宽其他融资渠道。除了扶持优质企业直接上市融资外，政府对企业的金融扶持还可以从以下几个方面着手：①加大信贷扶持力度、创新金融服务方式，如改进对优质企业的资信评估制度，对符合有关规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。还可以设立优质企业发展基金，供优质企业无息或者低息使用。

②政府应积极建立和完善优质企业信用担保体系。

为了解决信用问题，使得有融资需求信用又好的企业可以顺利获得资金，政府应做好企业与金融机构的中间人，通过制定合理的评价标准、搜集优质企业信息来开展优质企业信用档案建设。并及时把有融资需求的优质企业优先推荐给银行，共同搭建专门为优质企业服务的融资平台。③要尽快建立和完善好风险投资体系。加紧制定保障风险投资有序开展的有关法律和法规，充分保障各方合法利益。使得有高风险投资项目的优质企业也可以顺利得到所需资金。④还可以以拨款、补助、税费减免等形式给予优质企业财税支持，在相关税费的征收上能免收的免收，不能免收的少收。

3。3　推动优质企业技术创新升级。

掌握核心技术，是优质企业做大做强的基础。

政府应积极引导那些技术升级潜力大、创新意识强、行业辐射大的优质企业，通过技术创新和进步逐步形成规模经济，提高产品技术含量和附加值，最终降低成本，增加效益。具体工作中要加大力度推进技术改造和创新，优先在优质企业中组织申报、扶持和实施技术改造和创新项目，按照《科技东莞工程第一批实施办法》和《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》等文件精神，优先给予优质企业政策和资金支持，激励企业增加创新投入。为增加创新要素投入，以激励为主线，强化对知识、人力、资金等各要素投入的鼓励。同时，科研是技术升级和创新的基础，因此政府也要引导优质企业重视科研，通过设置科研奖励、加大科研经费支持等方式激励企业自主研发。在推动企业技术创新和升级的过程中也不可忽视科技中介的作用，要积极利用中介机构广泛的社会资源，将专业科研机构与企业有机联系，为企业提供研发、咨询、服务、转化等方面的服务。

3。4　积极实施名牌带动战略，提高优质企业品牌意识。

3。4。1　加强宣传，提高优质企业品牌意识。实施名牌带动战略，首先要大力提高优质企业的品牌意识，政府有关部门要积极开展各种宣传活动，在各种媒体上加强对各类名牌的相关信息及有关扶持政策的宣传，使这些名牌更加深入人心，提高企业知名度。

另一方面也使得更多优质企业了解到政府对于创建优质品牌的扶持政策，提高企业创建品牌的意识和积极性。也要加强企业成功创建名牌经验的介绍，提高名牌企业知名度的同时也为其他企业创建品牌起到很好的借鉴作用，进而营造出一种推动名牌发展的积极氛围。

3。4。2　做好创建名牌引导服务工作，加快名牌建设。政府要认真做好创建名牌的引导和服务工作，引导和协助优质企业打造自己的品牌。具体而言：

①对创建品牌的各体系和标准进行宣传，使得企业明确自己创建名牌自我优势及努力方向；②加大对重点企业的扶持和培育，选择部分条件好、潜力大的企业作为重点培育对象，辅导和帮助企业制订名牌创建方案，对比相关评定标准和条件，及时推荐达标企业参与国家和省名牌的评选；③引导企业增强商标意识，加快商标注册，预防商标或域名等被恶意抢注。积极引导具有传统地方特色和生产比较集中、具有带动作用的镇街和企业申请注册集体商标和证明商标，鼓励、协助企业申请商标国际注册。除了积极引导企业创建名牌外，还要积极做好名牌企业的服务工作。建立名牌企业办事优先制度，在融资、用地、人力资源等方面优先服务名牌企业。

3。4。3　运用公共财政杠杆，推动优质企业实施名牌战略。政府要实现名牌带动战略的目标，也要积极发挥财政政策的激励作用，在优质企业创建名牌的过程中给予必要的资金支持。对于获得各项认定的企业及时给予奖励，如对新获得中国驰名商标、中国名牌产品、广东省著名商标、广东省名牌产品称号的企业，及时给予通报表彰。一方面可以提高优质企业创建名牌的积极性，同时对于其他企业也有很好的带动作用。

总之，优质企业的发展是一个较大的课题，需要企业、政府乃至整个社会的共同努力。政府需要积极做好扶持和引导作用，企业更需要根据自身的特点，认真总结经验，积极发现内部问题并努力全方位改进不足，从而促进企业进一步发展壮大，进而为推动地方经济的持续发展做出更大贡献。

第7篇：科研用地管理暂行办法范文

一、回顾一年来的工作，我们深感成绩鼓舞人心，变化来之不易

2013年是我县加快构建核心增长极重要战略支点开局之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我乡上下坚持以科学发展观为统领，以只争朝夕的精神，开明开放的胸怀，争创一流的斗志，抓重点、攻难点、出亮点，经济社会和各项事业均取得了喜人成绩。

（一）看发展，“双轮驱动”齐头并进

一是经济增长速度加快。聚焦企业做强，激发经济发展潜能，我乡三大支柱企业——公司的企业核心地位更加稳固，其税收“孵化器”的功能日益凸显。1-10月份，我乡财政总收入完成了1774万元，占全年总任务的107%，超全年总任务118万元。

二是招商工作进度加速。招商引资工作作为经济发展的生命线，我们始终坚持以县“一区两园”为载体，充分利用商会的影响力、人脉关系，扎扎实实引项目。至目前，我乡招商引资已落实引进企业3户，其中，已签约落户经开区的2户分别是：占地100亩、总投资2亿元的电子有限公司和占地22亩、总投资7000万元（含外资200万美元）的硬质合金有限公司；落户我乡本土的建材有限公司已通过“招拍挂”取得了土地使用权证。

三是生态经济规模提升。立足特色板块发展要求，做大做强以蔬菜、苗木、水产养殖、农产品加工等为主的生态农业产业化规模。现代农业有限公司、生态园、生态农业有限公司、生态农业有限公司、农业公司继续做优做特，做大规模。其中，现代农业有限公司已完成新建有机蔬菜基地一期工程113亩，生态农业有限公司利用上海生物工程研究院转基因技术发展桑蚕养鸡2000余羽，专供出口。

（二）看变化，乡村面貌日益改观

变化一：道路变畅。今年，我乡新硬化村级连通公路14条，修通至堤顶公路1条，总里程14.5公里，群众出行日益便捷。

变化二：集镇变靓。今年，我乡先后投入200余万元统一了1000余平米集镇店招、改造了市场、并沿集镇街道、中心公路两旁铺设了10000余平米吸水砖，同时增添了垃圾箱、垃圾运输车，卫生环境日益洁化。

变化三：环境变优。强力控违拆违，保证了违章建筑零建设。新建成新农村示范点11个。新绿化乡村道路5.6公里，新建设县级“森林村庄”8个。乡境内京福高速、莲塔沿线28个村庄的“五化”整治工作进展顺利。湿地已成为了越冬候鸟的乐园，越冬候鸟湿地保护工作于今年10月20日在中央新闻联播进行了报道，村被评为了全省越冬候鸟保护先进村。

变化四：基础变好。今年，我乡党委、政府不断加大投入，改善民生：又投入50余万元安装太阳能路灯，太阳能路灯从闹上街延伸至中学、敬老院；投入700万元开通了至昌南客运站的市公交车；投入8万余元加强了敬老院硬件设施建设；全面完成了综合文化站改建工程；投入185万元的中学食堂新建工程已经动工；投入400余万元的派出所新办公楼建设已办好规划许可证；投入72万元打造的现代化中心小学办公楼已通过招标。水利设施更加完善，投入52万元改建或维修了北坊排水闸等涵闸工程6座，投入49.5万元完成了湖陂堤加高加固工程，投入21.6万元完成了余巷等三条大型沟渠清淤土方工程，投入88.4万元完成了北坊洪压浸台土方工程，群众生产条件大为改善。

（三）看亮点，示范引领更上台阶

亮点一：生态产业。生态农业有限公司是一家依托蔬菜种植为枢纽延伸开发休闲农业，观光农业，高标准建设的现代生态农业科技示范园。生态农业公司已入选全市休闲农业暨秀美乡村名录，已提名参选市休闲农业园区；现代农业有限公司是省首家引进简易、生态型无土栽培绿色蔬果高新农业技术项目的省级农业产业化龙头企业；稻香园公司生产的豆豉被评为“赣鄱十宝”，其采用的“豆豉制作工艺”入选“省非物质文化遗产保护项目”，为省级农业产业化龙头企业；生态园是一家集科研与生产于一体的省级林业产业化龙头企业；农业公司今年被评为市级农业产业化龙头企业。

亮点二：新村建设。魏家自然村为今年5月验收通过的市级新农村综合示范点，陈家自然村为2013年全县两个市级“五位一体”新农村综合示范点之一。

亮点三：集镇建设。通过先后投入200余万元对闹上街集镇市场统一店招，改造了市场，实施了亮化、美化、净化、硬化工程，改造后的闹上街集镇市场为全县2013年城镇建设和管理现场会两个参观点之一。

亮点四：扶贫工作。村扶贫工作的“八个推进项目”得到了市委主要领导的充分肯定:时间很短、进展很快、变化很大。其中小学作为推进项目之一，投入160余万元实施了整体提升综合改造工程。

现在，时间已近年末。我乡将以这次活动为契机，对照与兄弟乡镇的差距，自我加压，聚力冲刺，进一步加快“五化”整治工作进度，加速招商引资项目转化到位，扎实推进村扶贫工作，强化维稳工作，全力打赢“六大工程、百日会战”攻坚战，全面完成年度目标任务。

二、谋划2013年工作，我们坚信可有作为、发展大有可为

2013年是深入贯彻党的十精神、开启新征程的起步之年，也是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的重要一年，更是我乡党委、政府履职担责、推动发展的关键一年。做好明年工作意义重大。全乡工作的总体思路是：要以深入贯彻落实党的十精神为引领、为契机，以实施新举措、实现新跨越为目标、为牵动，紧紧围绕“1234”战略部署，即：咬住一个目标（建设“建筑”、“生态”、“文化”为目标），发挥两大优势（充分发挥“全省生态乡镇”和“全省民俗文化之乡”两大优势），打造三大特色（打造以为特色的新农村综合示范区建设、打造以无公害蔬菜为特色的生态农业建设、打造以“春节板凳龙、端午赛龙舟、四季采茶戏”为特色的民俗文化建设），推进四项工程（项目推进工程、产业壮大工程、乡村统筹工程和稳定工程），进一步解放思想，凝心聚力、开拓创新，全力推动经济社会又好又快发展。

2013年工作目标是：规模以上工业增加值增长18%；财政总收入同口径增长18%；地方一般预算收入同口径增长18%；实际利用内资增长20%，实际利用外资增长12%，农民年人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在9‰以内，进一步完善基础设施，优化自然生态环境。

围绕上述目标，我们将重点在“六抓六突破”上下功夫：

一是抓项目推进，在增强发展后劲上实现新突破。继续采取“一个项目、一位领导、一支队伍、一套方案”和“项目推进、责任到人、定期调度、按时交帐”的协调推进机制，加快推进电子有限公司、硬质合金有限公司、建材有限公司早动工、早投产、早见效。同时，继续采取组织小分队外出招商等形式，科学谋划一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目。

二是抓乡村统筹，在加快推进城乡一体化上实现新突破。以集镇建设为载体，对原有街道、集镇进行高起点规划，高标准改造。以《县农村村民建房规划及用地管理暂行办法（试行）》即将出台为契机，继续加大违法建设打击和规范农民建房工作力度，着力加快统筹城乡一体化步伐。

三是抓产业发展，在增加农民收入上实现新突破。依托现代农业有限公司、生态农业有限公司、生态农业有限公司、生态园、农业公司等生态农业基地，继续扶持其做大、做强、做优无公害蔬菜、花卉苗木产业，使其成为我乡农业现代化发展的典范，增强辐射力，引导广大农民加快生态农业发展步伐，实现生态农业增效。

四是抓民生改善，在提升幸福指数上实现新突破。不断完善乡村居民社会保障网络，狠抓各种强农惠农政策落实，确保乡村居民保障实现全覆盖。加大新农村建设力度，努力打造集乡村品味与生态农业协调发展的新型农村。大力推进绿化美化、文化娱乐、市场繁荣、五保供养和新农村建设等五大工程建设，着力改善居民的生产、生活和居住环境，不断提升群众的幸福指数。

第8篇：科研用地管理暂行办法范文

二〇〇八年，全市城管工作的指导思想和目标是：以党的*大精神为指导，以贯彻落实科学发展观、建设和谐社会与生态文明为主线，按照省委*二次全会、市委四届八次全会的工作部署，以叫板世界一流，媲*际名城为城市发展定位，借鉴*、*等先进国家和城市的管理经验，落实“科学、严格、精细、长效”的城管工作方针，在巩固发展*-*城市管理年工作成果的基础上，进一步解放思想，改革创新，锐意进取，努力将我市打造成具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。

二〇〇八年，全市城管工作的思路是：四大整治，四大行动，四个推进。具体的工作任务是：

一、抓好四大整治，全方位提高城市优美度

（一）高标准完成城中村和社区环境综合整治。*年是城中村和社区环境综合整治三年计划的最后攻坚年，要继续坚持标准加速推进创建工作，通过强化环卫保洁、完善基础设施、整顿广告招牌、规范架空管线等，提高城中村和社区的环境卫生和村容街貌水平。*年年底前，在特区内全面达标的基础上，*、*和*区90%的原自然村和90%的社区要创建达标。对全市已创建达标的，今年要对其中的10%予以复查，复查不合格的要重新创建达标。此外，在达标村中积极引入规范的物业管理，*年年底前，达标村的物业化管理覆盖率要达到50%以上。

（二）继续强化户外广告专项整治。在严格禁止楼顶广告的同时，*年将整治重点转移到未经批准违法设置的落地广告上来。同时严把审批关，控制户外广告增量。此外，积极协助制定户外广告设置的区域性详规，继续推进户外广告公共用地使用权的拍卖工作。

（三）大力推进街景营造与整治。认真总结和推广中英街、深盐路、人民南、华强北、滨河路、创业路、南海大道、沙河西路、107国道新安段、清林路营造与整治的成功经验，将以“穿衣戴帽”为主要内容的街景营造与整治工作扩展到全市。营造与整治的重点内容包括屋面“平改坡”、绿化和美化屋顶平面、改造建筑立面、建设灯光夜景、整治架空管线、清理广告招牌、清洗粉刷外墙、更新完善市政设施和沿街绿化、设置通透式商业橱窗、规范临时设施设置等。*年年底前，特区内各区至少完成1条城市主、次干道或商业街沿线的建筑物“穿衣戴帽”改造，*、*和*区各街道办事处每年至少完成1条城市主、次干道或商业街（道路长度不少于300米）沿线的建筑物“穿衣戴帽”改造。

（四）开展市政设施综合整治，全面提升市政设施管理整体水平。*年是为期4年的市政设施综合整治行动的关键一年。根据整治计划，各区要继续开展断头路整治工作。*、*和*区继续对未达到标准的市政道路进行整治改造，进一步提高特区外市政道路建设管理标准。继续对特区外“有路无灯、有灯不亮”问题进行整治。继续对已承担市政道路功能的小区道路进行整治，重点对*年接管的小区道路分批进行整治改造，并抓好日常管养工作。整治改造人行天桥，对一些重要路段、繁华地段中具备条件的人行天桥逐步进行加盖（顶棚）改造。在开展整治的同时，进一步加强市政设施的规范化、精细化管理。充分利用科技手段，继续完善道路、桥梁和路灯信息化管理系统，并逐步向全市推广使用。严格贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和技术规范，进一步完善道桥、照明的规范化管理。特区外在三年过渡期后，要全力以赴，切实抓好对原由股份公司管理的社区市政设施的接管工作，确保特区外社区市政设施管理得到加强。尽快出台全市道桥、照明设施管理养护监管办法，全面加强监督管理和检查考核。发挥行业主管部门作用，在全市开展市政设施管理技术培训工作。抓好市政工程项目建设。继续以人性化的设计、绿色环保的技术措施大力推进皇岗路、深南路二期、*路、八卦二路、贝丽路、田贝四路、笋岗路、春风高架桥等道路修缮改造工程。继续推进*南大道上步灯光景区、文锦路灯光景区以及滨河滨海大道灯光长廊和春风高架桥景观照明建设，努力营造深南大道灯光长廊、滨海大道灯光长廊“双龙起舞”的城市夜景景观。

二、开展四大行动，促进城市管理全面升级

（一）开展城市美化行动，努力营造堪与世界名城媲美的国际花园城市

1、启动两个规划的制定工作，促进城市园林绿化可持续发展。根据《*市基本生态控制线管理规定》和《*市城市绿地系统规划》，结合全市公共绿地和各类公园管理现状，启动《*市公共绿地和各类公园布局规划方案》及《*市推广节约型园林绿化的规划方案》的制定工作，为城市园林绿化的可持续发展奠定良好基础。

2、继续打造“公园之城”。加快儿童乐园、安托山、罗芳、红岗、银湖山、布心山等市政公园筹建工作。特别是*、*、*区要积极筹建新的市政公园和社区公园，打造公园之城。全市计划筹建各类公园30个。

3、大种市花簕杜鹃，彰显城市特色。全市计划种植簕杜鹃350万株，形成市花特色景观。其中，*、*两区各负责种植100万株，南山区、*区各负责种植50万株，罗湖、福田、盐田三区各负责种植10万株。局直属单位种植20万株。

4、积极改造和丰富城市绿化景观。加强绿化改造。坚持自然生态的原则，推广深南—新洲立交绿化模式，绿化养护和绿化改造向自然生态方向转化。多渠道拓展城市绿化空间，积极推广屋顶和垂直面绿化，大力整治黄土，提倡见缝插绿，增加城市绿量。根据不同区域对造氧、遮阳、除尘、降噪、保持水土、增加湿度等方面的功能需求，选择和配置植物物种，增强城市绿化的生态服务功效。大力推进停车场绿化，建设生态停车场。

5、加快园林绿化重点工程项目建设。加快大*半岛国家地质公园建设，*大*半岛国家地质公园要成为充分体现*生态、旅游、滨海三大特征的国家级景观区。加快梧桐山风景区建设，重点抓好梧桐茶海、山樱花景观、十里杜鹃长廊等景观生态林建设，让梧桐山“绿宝石”发出璀璨的光芒。加快*湾15公里海滨休闲带景观长廊建设。积极开展各项前期筹建工作，将*湾滨海休闲带打造成为大众欣赏*城市滨海景色的“观景台”。加快建设仙湖植物园苏铁保护中心，努力建成集苏铁保育、科研、生产及科普旅游于一体的“国家苏铁种质资源保护中心”。

（二）开展城市清洁行动，努力打造全国最干净城市

1、尽快解决环卫设施设备不环卫问题。环卫设施设备的卫生管理要向*、*看齐。市区环卫各单位要限期通过园林式、花园式单位创建达标。各区要落实环卫设备、器具定人、定时的卫生清洗制度。进一步完善“*城市容环卫杯”竞赛方案，提高环卫设施设备管理评分权重，环卫设施设备的管理情况要纳入环卫招标条款。

2、实施环境卫生精细化管理。严格落实新制定的质量标准和作业规范。增加道路清扫的密度和冲洗频次，消除道路泥沙、扬尘多，人行道污垢厚重等现象，提高道路清洁度。特别对深南大道、华强北、东门步行街、人民南等一些重点公共场所和重要主次干道，要实行更高清扫保洁标准。继续强化落实连续性清扫保洁制度，保洁配员及保洁时限一定要达到要求，继续推行夜间垃圾清运制度。积极整治门店、住宅小区侧后及小胡同等易忽略的卫生区域，大力清理屋顶、雨蓬、铁皮顶等长久积存的垃圾及杂物。督促各有关部门落实清扫保洁经费，按标准配足清扫保洁人员，加强长效管理，不断加大公路、铁路、待建地、建筑工地、市场、河道、山边地带环境卫生整治力度。

3、建成完善先进的垃圾收运系统。已建成的垃圾转运站要尽快投入使用。规范新建垃圾站运营管理，完善市场化垃圾收运系统。逐步改变以手推车和垃圾桶收运垃圾的模式，推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式。大力推广坂田模式，尽快解决一些片区运力不足、垃圾清运不及时等问题。

4、着力突破环卫管理难点问题。积极协调建立环卫清扫保洁经费投入保障体系，全面核算道路清扫保洁作业任务量，科学测算市政道路清扫保洁价格标准，为逐步提高环卫作业外包单价提供科学依据。努力提高城市道路机械化清扫率，全市快速路、主次干道要以机扫为主，街巷道路条件具备的要逐步实行机扫。加强公厕建设与管理，认真解决市民入厕难问题。有效控制余泥渣土污染，对沙河西、中心区、北环路、泥岗路等重点路段严格把守，继续加强梅林关口、布吉、龙华等薄弱环节的整治。认真执行《*市餐厨垃圾管理暂行办法》，按照先规范收集运输，再推进综合利用的思路抓好餐厨垃圾管理工作，确保食品卫生安全。*、*、*区要制定切实可行方案，把握好农村城市化过渡期以及大运会等契机，大力提高特区外环卫管理水平。

5、完善环卫基础设施建设。继续大力推进垃圾转运站的建设工作，*年底要完成总数达479座垃圾站的建设任务。推动大运会体育新城封闭式垃圾自动收集系统的建设工作。继续推进*老虎坑垃圾卫生填埋厂二期扩建工程、老虎坑垃圾渗滤液处理厂、白鸽湖垃圾焚烧处理厂建设、坪山垃圾发电厂等工程建设。加快水径渣土受纳场、粪渣处理厂、新卫生厂建设进度。特区外各区要尽快制定本区域范围内渣土受纳场设置规划，解决渣土出路难问题。

6、认真贯彻落实全国爱国卫生工作会议精神，努力开创爱国卫生工作新局面。把爱卫工作重点放在特区外的基层社区及特区内的城中村。加强病媒生物防治工作，开展“四害”防治设施建设达标验收活动，制定完善设施使用及维护管理制度，努力提高除虫灭鼠专业化、市场化覆盖率和服务质量。进一步巩固灭蚊、灭蝇、灭鼠“三项”达标成果，切实做好“四害”高峰期的密度控制，严防登革热、流行出血热等媒介传染病的发生流行。加强务工人员的卫生宣传和健康教育。继续开展国家、省、市卫生村和行业卫生单位创建活动，稳步推进健康社区、健康单位创建的试点工作，巩固和发展国家卫生城市创建成果。

（三）开展街道执法规范化建设行动，提高城管执法执行力

1、以落实执法巡查制度为重点，加强执法过程的规范化、常态化管理。严格执行《*市街道综合执法巡查管理规定》，落实三级巡查制度，将巡查队伍设置、人员配备、巡查线路、巡查时段、打卡登记等方面的要求落实到位、执行到位，实现街道综合执法巡查工作的科学化、制度化、规范化。落实《*市街道综合执法量化指标体系》，每月检查和考核，并将结果向各区、街道通报。落实《*市街道综合执法责任制考核办法》，在组织管理、队伍建设、队容风纪、文明执法、办案质量、执法成效、社会监督等方面按标准进行综合考核和评价。

2、进一步完善执法监察机制。完善综合执法工作协调机制，建立定期的综合执法联席会议制度，充分发挥街道执法队与各相关部门的执法合力。建立完善严格科学、操作性强的执法监督管理机制，强化督察权威，完善督察手段，通过落实黄红牌警示、执法考核等制度促进执法单位文明执法和高效执法。注重督察效率，抓办案质量及反馈率，有重点地对市民关注的问题进行执法监督。加强对街道执法队的指导和协调，研究解决执法过程中存在的共性问题。完善公安协同保障机制，有效预防和控制暴力抗法等。

3、建立培训制度，不断提高执法人员素质。要求每年每个队员至少接受一次脱产培训，各执法队每月组织一次政治思想学习和职业道德教育，定期召开业务分析会，建立制度化、系统化的执法培训制度。组织符合条件的执法人员到国内专业院校进修，分批组织业务骨干到国外先进城市进行有针对性的培训，开拓视野，更新知识。以创建达标执法队和标兵执法队活动为载体，抓典型、抓样板，激励各街道综合执法单位全面加强队伍自身建设，不断提升队伍形象。

（四）开展生态文明建设行动，促进城市循环经济发展

1、积极推广节能措施和技术。积极探索使用太阳能；协助相关单位加强广告照明管理，科学调控广告亮灯时间；大力开展城市照明节能工作，合理配置路灯供电设施，在道路照明改造工程中采取使用节能型箱变、高效光源和灯具；大力推广绿色照明，在景观照明建设中推广使用符合绿色照明标准的产品，体现“绿色大运”理念。

2、积极推广园林绿化节水技术。在园林绿化管养中千方百计节约水资源；采用并推广地面透气透水性铺装，减少广场、停车场的硬质铺装面积；利用中水浇花草树木、冲洗马路，提倡使用再生水灌溉，以及采用微喷、滴灌等节水设施；因地制宜分步建设储水窑、注水井等雨水利用设施，创造雨季蓄水灌溉绿化的自然条件，建立雨水回用系统，促进水资源的循环利用。

3、积极推进再生资源综合利用。积极推广沼气发电、填埋气体提纯制燃料、氨尾气制肥等技术；大力推进建筑垃圾综合利用项目；继续优化推广沥青再生技术；扩大树枝粉碎制肥产能；积极开展用市政污泥生产绿化用肥的相关研究。

三、加快推进完善数字化城管系统，打造城市管理现代化信息平台

（一）进一步提高数字化城管的执行效率。建立完善设计合理、管理规范、约束有力、讲究效率的数字化城管评价指标体系。完善评价结果制度，会同监察部门，建立健全一整套的长效监督机制，将监督指导职能落到实处，进一步提高案件处理质量和效率。

（二）初步建成数字化城管综合执法系统。建立覆盖市、区、街道三级的统一的数字化综合执法系统平台，实现全市综合执法信息共享和资源整合，实现综合执法业务全过程数字化管理。

（三）继续完善数字化城管系统技术平台。积极开展自助技术创新，全面开发系统拓展应用潜力。建立完善电子政务系统，逐步实现办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换网络化，大力提高我市城市管理信息化水平。

（四）认真处理市民投诉，倾听群众呼声。充分发挥数字化城市管理平台的作用，提高受诉、处理和反馈水平，做到有诉必复、复必及时，使市民群众反映的问题时时有人理、处处有人管、事事有回音、件件有落实。

（五）继续加强数字城管队伍的规范化管理。完善各项管理规章制度强化规范化、制度化管理。各区要重视操作员、监督员的业务培训，制定方案，分批组织落实。

四、加快推进改革创新，进一步提高管理效能

（一）推进市政设施维修养护合同化管理。大胆研究和探讨市政业务合同化管理问题，积极稳妥推进道桥维修养护业务从目前的计划性管理向合同化管理的转变，进一步理顺管理主体和养护主体的关系，建立监理制度，全面加强对养护单位的监督和管理，确保管养效果。

（二）筹建公园管理中心。打破“建一个公园成立一个管理处”的传统模式，组建公园管理中心，继续将公园管理可社会化的职能逐步全面推向社会，提高服务水平和管理效能。

（三）加快全市环卫作业市场化进程。南山区部分社区及特区外各区，要加快推进环卫作业专业化、市场化改革，切实提高环卫作业质量。继续坚持市政道路清扫保洁标段末位淘汰制，稳定和提高市政道路清扫保洁质量。

（四）探索数字化城管监督员队伍管理的新途径。在条件成熟的片区，探索建立城管监督员队伍管理市场化运作的新模式，减少管理环节，提高管理效率。

（五）为解决行政执法对违法自然人处罚难问题逐步创造条件。深化课题研究，借鉴世界先进城市经验，解放思想，大胆创新，营造舆论氛围，达成社会共识，为解决行政执法对违法自然人处罚难问题逐步创建条件。

五、加快推进城管科研，探索现代化城市管理发展对策

（一）开展国际一流城市城市管理对比课题研究。按照*叫板世界一流，比*际名城的定位，开展全方位对比研究，在管理理念、管理设计、管理体制、管理方法等方面寻找差距，探索现代化城市管理发展对策。

（二）提高城市管理科技含量。围绕生态物种配置、节约型绿化、循环经济等重要课题开展技术研究，为城市管理提供技术支持。认真做好科研课题的立项、申报、经费核拔和科研成果的验收管理工作。

（三）开展形式多样的城市管理宣传教育活动。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，广泛开展城管宣传；策划系列蕴意隽永的公益广告，并组织指导各行业在包装及印刷品上的环境公益宣传，提高市民环境意识；根据不同时期的工作需要确定不同主题，通过“百名市民走近城管”、公园文化节、梧桐山登高节等活动，吸引市民参与城市管理；继续推广城管形象标志，将全市城市管理、执法、服务、宣传等纳入统一的识别体系中，方便市民了解和监督城管工作。通过广泛的宣传教育，使遵守城管法规、维护城市环境成为广大市民群众的自觉行动。

六、加快推进城管机关作风和队伍建设，全力铸造和谐城管形象

（一）落实党的*大精神，深入开展进一步解放思想学习讨论活动。多形式开展学习党的*大精神活动，把科学发展观落实到各项工作中去。贯彻省委市委会议精神，深入开展进一步解放思想学习讨论活动，以思想大解放，催生大举措，推动大发展。

（二）全面推进绩效评估和绩效考核工作。拟定科学严格可行的工作目标，制定客观可行的指标体系，健全绩效考核组织机构，建立健全绩效考核工作制度。与此同时，继续开展和谐文明单位创建活动；稳步推进事业单位改革；积极探索发挥工会、共青团组织和妇代会参与民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。

第9篇：科研用地管理暂行办法范文

1不同国家发展都市农业的先进经验比较

发达国家的都市农业无论是理论上还是实践上都趋于成熟，有不少经验值得我国借鉴。

1．1美国都市农业发展的先进经验

美国的都市农业和传统农业并没有明显的分界。近20年来，美国都市农业园区规模不断扩大，目前已占美国农业生产总面积的10%，农产品价值占农产品总价值的1/3以上。美国发展都市农业的主要经验有:

(1)重视农业生物技术开发。过去20年，美国在开发农业生物技术方面的投入年均增幅15．5%，美国政府的专项拨款达35亿美元。现代农业已成为美国高科技最重要的买主。农场主用计算机监测土壤的盐分、酸碱度、温度、成分等，识别杂草和病毒，从而准确采取有效措施。

(2)及时向农民提供农业信息服务。美国农业的商品率和出口比重大，使得它不但受到国内市场的影响，而且还受到国际市场的左右，离开了准确、及时、权威的市场信息，美国农业将无所适从。美国农业市场信息主要是由农业部市场营销局与分布在各地的农产品市场报价员配合提供。为确保农民利益，美国国会要求农业部每个月都要对世界农产品的供求形势进行一次预测。目前，借助电话线等方式使计算机联网，农民在家里就可以获得关于产品价格波动、品种改良、动植物病虫害防治等方面的最新数据［1］。

(3)在家庭农场的组织形式下，都市农业专业化程度高。从20世纪50年代起，农场逐步从多种经营转变为专业化经营，一般只经营一种产品。美国棉花农场专业化的比例为76．9%，大田作物农场为81．1%，果树农场为96．3%，牛肉农场为87．9%，奶牛农场为84．2%。各类果品，特别是苹果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上都是由专业化农场或公司生产经营的。有些农业公司已经列入美国最大的500家公司，其生产专业化程度比之制造业大公司毫不逊色［2］。

(4)农业社会化服务体系健全，为农业服务的组织主要有:各类大型生产资料公司;为农民提供信贷的银行、信用社;农民自己组织的合作社、协会、农贸市场等。(5)农业生产模式种类繁多，如农场独立经营、农场与公司联合、农场与协会联合、农场与合作社联合等模式，体现了多形式、多层次、多类别、专业化、多元化的特点［3］。

1．2欧洲国家都市农业发展的先进经验

设施农业和“温室革命”与完善的社会服务网络相辅相成，使荷兰成为世界农业强国。荷兰是欧洲具有最发达都市农业的国家，其生产组织形式以家庭农场为主，家庭农场主要采用集约化设施农业。荷兰人多地少，土地资源非常稀缺。在经济利用土地的问题上，以花卉为代表的园艺业要优于一般的大田种植业，而温室园艺业又优于露地园艺业。“较高的投入+更好的技术”是荷兰农民从有限的土地上获得巨大收益的“诀窍”。荷兰温室产业具有高度工业化的特征。由于摆脱了土地的约束和天气的影响，温室园艺产品可以按工业方式进行生产和管理，其种植过程可以按照特定的生产节拍和生产周期，在产后的包装、销售方面，也同工业生产如出一辙，真正成了“工厂化农业”。目前，荷兰已成为世界第三大农产品出口国，仅次于美国和法国。多年来，荷兰政府将农业定位为持续、独立和具有国际竞争力的行业，创造出“三高一快”的奇迹:土地生产率高，每公顷2468美元;土地创汇率高，每平方米农用地出口额1．86美元;人均创汇率高，为14．06万美元;出口增长快，1961～1999年农产品净出口额增加了45倍［4］。

法国是高度城市化但农业又非常发达的国家，其都市农业的组织形式以中型家庭农场为主。在欧洲，法国是中小农场最多的国家。它充分利用欧共体的农业结构调整政策，扶持和发展各种农业协会组织，鼓励农场间的土地合作，以扩大土地作业规模。在农场面积较小的地区，为解决土地过于分散的问题，政府提倡和鼓励农民集体生产，出现了“农业土地组合”和“农业共同经营组合”等以土地合作为主的农村合作组织。法国巴黎大区是高度城市化的地区，但农业也非常发达。巴黎大区农业以种植业为主，生产以私人农场为主，种植业农场规模较大，一般有近几百公顷;“菜篮子”产品的农场规模较小，一般为10hm2以下;农业的经济效益较高。德国的市民农园是都市农业最早的生产组织形式。19世纪后半叶，德国正式建立“市民农园”体制，其主旨是从健康的理念出发，让住在狭窄公寓里的都市居民能够得到充足的营养。近年来，建立市民农园的主旨转向为市民体验农家生活的机会，使久居都市的市民享受田园之乐。市民农园的土地主要来源于镇县政府提供的公有土地。每一市民农园的规模约有2公顷，由大约50户市民组成一个集团共同承租。目前，德国市民农园的产品总产值占到全国农业总产值的三分之一。在德国，几乎所有的农民都参加1～3个合作社，各种合作社在区域范围内成立联社，并设立全国机构，代表农民在经济、法律、税收等方面的利益，负责设立合作组织基金，保持与政府及国内外农民合作组织的联系，这种合作社保障了分散的市民农园在产、供、销和技术方面紧密地联系在一起。荷兰、法国、德国等欧洲国家都从立法和政策上大力扶持都市农业发展。荷兰政府为提高农民的教育水平，实施了“绿色证书”工程，并建立了国家农业科技推广体系。德国1983年修订了1919年有关市民农园的立法，规定所有都市都有义务将市民农园提供给市民，保证每10户居民中就有一户拥有市民农园。法国通过立法鼓励农民长期出租土地，推动都市农业规模化经营，同时，提供一系列补助和减息贷款来扶持中等农场的发展。

1．3亚洲国家发展都市农业的先进经验

日本的都市农业发展相对较晚，仅有30多年的时间，但其发展速度很快，成效显著。日本是一个土地资源十分有限的岛国，随着经济高速增长，城市迅猛扩张，城市周边地区的地价不断上涨。出于增值的目的，一些农户不愿过早出卖自己的土地，于是可耕种的土地在高楼大厦林立的城市内保留了下来。目前，日本的都市农业主要集中在东京圈、大阪圈和中京圈三大都市圈内。按经营形态划分，日本都市农业主要有以下8种形式:市民农园、银发族农园(日本专为65岁以上的退休“银发族”开辟)、农业公园、民宿农庄、观光农业、农村留学、自然休养村、体验农业。其经验为:

(1)各级政府给予保护政策。日本各级地方政府是保护都市农业的主体。据统计，日本全国都、道、府、县和市、村各级制定的振兴都市农业的举措(如低息融资、资助)不下258项。

(2)模式多样，有生态农业、观光农业、休闲农业等。

(3)政府关注农业劳动力素质的提高，除正规学校培养农业劳动者外，政府对初次从事都市农业的人们提供无息贷款资助其学习相关农业技术和经营方法。

(4)依靠合作经济组织推广、应用高科技，改造和提升农产品品质，进行市场销售。

(5)通过有机农业向都市居民提供安全健康的农产品。

(6)农业生产手段向全自动化、设施化和智能化发展，一年四季都可生产各种果菜，田间作业靠机器人控制，高科技应用广泛［5］。

(7)都市农业“上天入地”，地下室和楼顶被充分利用。韩国的都市农业兴起于20世纪70年代后的“新农村运动”。80年代以来，韩国推行绿色观光理念，作为自然导向型产业，绿色观光农业为城市居民提供了利用业余时间在农村体验农林渔业的机会。韩国农业协会联盟成立于1961年。在过去的50年中，韩国农协通过开展各种业务如销售和供给业务、银行和贷款业务、保险业务和咨询服务等支持农业和农村的建设。农协根据农民的年龄结构和其种植的农产品种类建立农业协作小组，并为这些小组提供各种服务。为了提高农民的管理水平，韩国农协经常访问农场，为农民排忧解难。农民可以通过拨打119咨询服务热线或通过计算机访问韩国农协主页寻求帮助。

新加坡作为一个城市国家，几乎没有农村，农业在三大产业中所占比重极低(不到1%)，所需食品90%从国外进口，其农业是典型的都市农业。新加坡都市农业主要是现代集约的农业科技园，它以追求高科技和高产值为目标。目前，新加坡建有6个农业科技园，占地15万平方米，每个园内都有不同性质的作业，如豆芽农场、养鸡场、牛羊场、胡姬花园、鱼场、磨菇园和菜园等，每个小农场平均占地2000平方米左右。这些农场应用最新、最适用的技术，以取得比常规农业系统更高的产量，比如新加坡著名的热带花卉———胡姬花(兰花)、国花———卓锦万代兰、观赏用的热带鱼等，年出口值达6000～7000万美元［6］。另外，新加坡利用科学技术公园的研究成果，大力发展高科技农业，比如采用细胞移植法培育花卉，使新加坡成为世界第二大剪枝胡姬出口国。新加坡向来进口蔬菜，目前农民已采用水栽法成功地栽种甜瓜、椰菜花等蔬菜，除供应本国外，还出口欧洲。

2我国发展都市农业的先进经验比较

本文重点介绍北京、上海、武汉三个“国际现代都市农业试点示范城市”发展都市农业的先进经验。

2．1北京发展都市农业的先进经验

融生产性、生活性、生态型于一体，以高端、高效、高辐射为主要标志是北京都市农业的特点。北京的都市农业主要有四种类型:

(1)产业型都市农业。“十二五”期间，北京将启动新一轮“菜篮子”工程，提高北京市的肉、蛋、鱼、奶、果、菜的自给率、合格率和应急保障能力。

(2)示范型都市农业。北京海淀区锦绣大地农业观光园、小汤山现代农业科技示范园是典型代表。这些农业园区集科研、科技示范、生产加工、营销、推广等功能于一体，具有高投入、高产出、高质量、高效益、与国际接轨的特点。

(3)观光型都市农业。其形式主要有:休闲农场、观光农业园、农家乐、采摘园、特色农庄、垂钓渔场、高科技农业园等。

(4)文化创意型都市农业。即以农业资源为基础，以创意为手段，以特色文化元素为切入点，积极开发以文化为吸引物多业态融合的产品，比如平谷的桃花宴、大兴的千人饺子宴、密云的鱼王美食节、通州的南瓜主题公园等［7］。可见，北京都市农业的主要功能不再是生产产品，而在于它的公益性。《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》首次提出建设5个农业发展圈:

(1)城市发展圈:由城区和部分城近郊区组成。重点发展以城市绿地、园林景观等为主要内容的景观农业和会展农业。

(2)近郊农业发展圈:由六环路以内城乡结合地区组成。重点发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业。

(3)平原农业发展圈:由远郊平原地区及浅山区组成。重点发展规模化、专业化、标准化的大宗农产品生产和加工农业。

(4)山区生态涵养发展圈:由北部、西部和西南部山区组成。重点发展特色农业、生态农业和休闲农业。

(5)环京外埠合作农业发展圈:由北京周边津、冀部分地区组成。重点抓好安全生产基地建设和生态保护屏障建设。北京都市农业的发展得到了政府部门的政策支持。北京市农委出台了《关于发展都市型现代农业的政策意见》，明确扶持温室、大棚等设施农业的建设;市林业局制定了《北京果品质量等级标准》，鼓励农民建立有机果品生产基地;市质量技术监督局编制《2006年农业地方标准制修订项目计划》，推广农业标准化生产;市农商行也制定了《“协会+农户”贷款管理暂行办法》，为农民提供资金支持;市财政每年安排都市型现代农业发展资金1．24亿元，各区县也陆续出台了配套补贴办法。

2．2上海发展都市农业的先进经验

上海市委市政府明确提出将建设都市农业作为上海发展现代农业的首要目标，并确定重点打造“绿色、生态、装备、服务”四大农业。上海大力开发和培育观光旅游业，重点发展三个物流园区:外高桥物流园区、浦东空港物流园区、西北综合物流园区。大力发展应用微生物产业，在食药用菌生产和研发技术等方面具有较强的优势，在全国率先实现了工厂化、机械化和标准化生产。上海正在建立和完善基本农田保护制度和本地产鲜活农产品最低保有量制度。据相关规划，到2012年，上海本地猪肉、禽蛋、水产品的生产上市量要保持在全市消费量的25%至50%;鲜活度高、不耐储运的绿叶菜和鲜奶的“本地保有”比例要更高。上海正在把稳定农村基本经营制度与农业现代化发展方式结合起来，有序推进农民专业合作社等新型组织的发展，都市农业组织化程度不断提升，内在经营活力增强，其对城乡人才的吸纳能力也在加强。上海都市农业的产业链也在逐步延伸。上海支持合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人以及农业龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，完善农产品市场体系，加强农产品产销对接。一批“田头研究所”、“田头培训学校”、“田头超市”等新型的服务机构相继出现，互联网、电话等直销渠道减少了流通环节和流通成本，并逐步把提货点布设到城市社区内［8］。

2．3武汉发展都市农业的先进经验

湖北省油菜年产量连续15年冠居全国，素有“世界油菜看中国，中国油菜看湖北”的美誉，淡水鱼产量连续10多年居全国之首。2009年，武汉蜂产品总产量达到4万吨，出口创汇突破3000万美元，占全国蜂产品出口创汇的25%。2011年初，武汉江夏的法泗大米和舒安藠头新列入国家质监局“地理标志保护产品”。加上梁子蔡甸莲藕、洪山菜薹、湖大河蟹、张渡湖黄颡鱼等，武汉地理标志保护产品增加到6个。武汉农产品质量安全连续3年排在全国大中城市前列。这些骄人的成绩离不开“两级三层”的武汉监管模式，它被农业部树立为全国三大主推模式之一。“两级”即建立市、区两级农产品质量安全监管机构;“三层”是指生产基地自检、经营单位自检、市区抽检。近两年，武汉农村综合产权交易所交易品种为全国最多，涉及农村土地承包经营权、村集体经济组织“四荒地”使用权等九大类交易品种;服务链条全国最长，为交易各方提供价格指导、信息、组织交易、登记托管、担保融资等一条龙服务;融资金额全国最高，武汉农村商业银行、汉口银行等金融机构，累计为武汉的农业企业、合作社、科技示范户发放贷款2．5亿多元，其中单笔最高贷款达4000万元，创下全国农村综合产权抵押贷款总量和单笔金额两项最高纪录［8］。武汉现代都市农业主要有以下模式:

(1)农村土地综合利用模式:着眼于优化农村土地资源配置，使农村土地实现最优、最合理利用。

(2)水资源优化利用模式:通过实施农村饮用水安全工程、农业生产节水工程，加强水资源开发利用、水生态环境建设等促进水资源节约利用和有效保护。

(3)农业科技信息资源整合模式:整合区域内的大专院校、科研院所以及农业科技示范园区、农业龙头企业等部门的科技资源，使其效益最大化。

(4)农业废弃物综合利用模式:对农业生产中的秸秆、畜禽粪便等各类废弃物进行综合利用，变废为宝，保护环境。

3结语