生态文明体制改革总方案精选(九篇)

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第1篇：生态文明体制改革总方案范文

筑牢长江上游重要生态屏障，必须充分认识其对于重庆乃至全国改革发展的重要性。

长江上游重要生态屏障建设，其核心要义是“生态优先、绿色发展”，基本路径是把保护与发展有机统一起来，以保护促发展、以发展促保护，通过加强环境保护和生态建设，为新常态下区域协调发展提供绿色动力；通过强化资源环境约束、倒逼产业发展转型等措施，持续改善环境质量、促进人与自然和谐。筑牢长江上游重要生态屏障，既是长江经济带恢弘篇章中的关键环节，也是统筹长江流域协调发展国家战略赋予重庆的历史使命，既是重庆贯彻新发展理念的内在要求，也是重庆服务全国改革发展大局的题中之义。改革开放以来长江流域经济社会迅猛发展、综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在，但同时长江流域也是生态环境脆弱、人地关系复杂的区域，“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”已然刻不容缓。重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，生态资源丰富，在国家生态格局中具有重要地位，严守“五个决不能”底线，突出发展的绿色本底，从源头上保护好三峡库区和长江母亲河，推动重庆实现大城市、大农村、大山区、大库区联动协调发展，携手长江流域相关省区市共同推动绿色发展，是报告明确的统筹市内外区域协调发展的优先事项，也是市委落实“共抓大保护、不搞大开发”要求充分尊重自然规律和经济社会发展规律而作出的坚定选择。

筑牢长江上游重要生态屏障，必须充分把握其系统性，坚持做到统筹谋划、整体推进。

报告提出，“建设绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市”，并从全市空间布局、产业发展、生态保护、环境治理、制度保障等多个维度明确了具体任务和工作要求，重点要把握以下三点：一是大都市区与生态发展区必须齐头并进。报告指出，“要深入实施五大功能区域发展战略，促进各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快全市一体化发展。”长江上游重要生态屏障建设必须坚持全市“一盘棋”，关键是要严守生态保护红线、严格管控区域生态空间，各区域板块之间必须严格按照功能定位，坚持有所为、有所不为。大都市区作为重庆建设国家中心城市、长江上游地区经济中心和成渝城市群的主要支撑，在集聚各类高端发展要素、集中打造现代化国际大都市和高新产业集群的同时，重点要围绕绿色低碳循环发展、空气环境质量改善、饮用水源保护、生产生活污水处理等方面，统筹做好环境保护工作，坚决杜绝走先污染后治理、重地上轻地下、重显绩轻潜绩的老路。占全市面积65%的渝东北、渝东南生态发展区要按照报告要求，“着眼建成以生态经济为支撑的生态发展区，强化生态屏障功能，坚持面上保护、点上开发，推动产业发展生态化、生态资源产业化，建设绿色发展示范区”。在生态环境保护上要用“快思维”、做加法，快干实干、保优控差、减量提质，在产业发展上特别是一些可能会对生态环境造成较大影响的项目上，要用“慢思维”、做减法，真正把产业发展和环境保护的“两化”要求落到实处。二是水、气、土等环境要素必须联动治理。环保“五大行动”是重庆全面推进生态文明建设的重要抓手，其成效较为明显。特别是党的十以来，主城区空气质量优良天数从200天增加到301天，细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降22.9%，空气重污染天数同比减少30天；三峡库区水质保持稳定，长江、嘉陵江和乌江干流水质总体为优；全市森林覆盖率提高到45.4%，节能减排目标全面完成；划定生态红线保护区域30790.9平方公里，占全市总面积的37.3%，落实最严格的分级分类管控措施，全市水源涵养、水土保持、生物多样性等重要生态功能得到有效保障和提升。实践证明，筑牢长江上游重要生态屏障，环保“五大行动”只能加强、不能削弱，尤其要科学编制实施好新一轮《重庆市环境保护“五大行动”实施方案（2018-2022）》，集中人力物力财力全面打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战役。对重点区域、重点问题既要精准发力、单兵突击、点上突破，又要做到系统谋划、区域协同、面上提升。三是城乡环保基层基础工作必须一体推动。报告指出，要“促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，加快形成新型工农城乡关系。”筑牢长江上游重要生态屏障，城市和农村两个板块缺一不可，顶层设计与基层基础两个端口缺一不可。农村乡镇普遍处于经济发展相对不足、环境基础设施相对滞后、环境管理能力相对薄弱的阶段，要实现农业增效、农民增收、农村增绿，达到城乡共美的目标，农村生态环保短板必须及时补齐补强。以三峡库区为重点，大力推进长江防护林建设、石漠化和消落区治理、水土流失治理、退耕还林还草等重大生态修复工程，加强农业面源污染防治，合理控制化肥农药施用强度，加快城乡自然资本增值，推动绿色发展示范，补齐生态产业发展短板；加快农村乡镇环境基础设施规划、建设和管理运维，确保在2017年底全面完成区县城污水处理设施扩建与改造，实现乡镇污水处理设施和垃圾收运设施全覆盖，补齐基础设施短板；严格落实《重庆环境保护条例》，从职能职责明确、机构人员配备、专项经费投入、业务技能培训等多个层面入手，补齐基层环境管理能力的短板，实现有人做事、有能力做事、做得成事，夯实筑牢长江上游重要生态屏障的基层基础。

筑牢长江上游重要生态屏障，必须充分突出其针对性，以人民为中心，强化问题导向，全力解决群众反映强烈的突出环境问题。

报告指出，“坚持生态优先、绿色发展，突出发展的绿色本底，严守‘五个决不能’底线，确保长江重庆段水质流出好于或不低于流入、主城区年空气质量优良天数保持300天左右、不发生重大环境事件，坚决保护好三峡库区和长江母亲河，促进人与自然和谐发展。”这既是对人民群众的庄严承诺，也是为重庆解决突出问题、改善环境质量划出了“三条底线”。我们要加强工业污染防治，确保到今年底前全市钢铁、火电等8个重点行业达标计划实施取得明显成效；强化大气污染防治，落实黄标车淘汰、挥发性有机物治理、扬尘污染管控等措施，建立完善跨区域联防联控机制；巩固和提升建成区湖库整治成果，全面推动落实城市黑臭水体和次级河流不达标水体整治；全面开展第二轮污染源普查和土壤污染详查，深化重点流域区域水污染和农业面源污染防治，治理噪声扰民问题。全面提升生态环境质量，归根到底就是顺应人民群众对生态环境的关切和期盼，为人民群众提供良好的生态环境公共产品。当前，尤其要以中央环保督察反馈意见整改落实为契机，凝聚各方共识，整合各方资源，限时抓好37项措施、115个具体问题的整改落实。对已具备全面整改条件的问题，立行立改、全面整改；对需要一段时间才能解决的问题，严格打表、分时段推进整改；对带有普遍性、倾向性的重点问题，深挖细查、把握规律、重点整改；对带有制度性、根本性的问题，从完善体制机制入手，从源头上强化整改。确保今年完成37项整改措施的81%、115个具体问题整改任务的77%，其余在2018年、2020年完成的整改任务分阶段取得实效，让长江上游重要生态屏障的建设成果真正惠及广大人民群众。

筑牢长江上游重要生态屏障，必须清醒认识其长期性，强化生态文明制度保障，持之以恒，久久为功。

第2篇：生态文明体制改革总方案范文

全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，努力提高林业资源总量、质量和均量，打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色湖南——这是2014 年初，湖南省林业厅党组对全省林业发展方向和发展目标的最新定位。一年过去，绿色湖南建设硕果满枝。

健康森林 绿色引擎

群山如黛、层峦叠嶂的三湘大地拥有林地面积1291.3 万公顷，森林面积1032 万公顷，森林覆盖率59.57%，活立木蓄积量4.84亿立方米，毫无疑问绿色家底殷实。但着眼长远，我省在森林资源保护与开发，资源质量提升、经营方式转变等方面仍有不小的进步空间。营造健康森林，牵动绿色引擎，乃大势所趋。保护森林资源，是迈向健康森林的第一步。

山高谷深，溪河纵横，大自然的鬼斧神工把这里编织成风景秀丽的天然景区。温暖湿润，四季分明的气候，森林密布空气洁净的环境，让这里成为众多古老孑遗和国家重点保护野生植物繁衍生息的不二之选。这块秀美的原始瑰宝正是黄桑国家级自然保护区。保护区所在的绥宁县素有“三湘第一林业县”的美誉，被联合国教科文组织称之为一块没有被污染的“神奇绿洲”，而黄桑国家级自然保护区则是“神奇绿洲”里当之无愧的耀眼明珠。

2006 年，绥宁县黄桑国家级自然保护区正式挂牌成立，一直将“重保护、轻开发”的指导方针贯彻始终，多年建设成绩斐然。规划后将保护区划为核心区4155 公顷、缓冲区3019公顷和实验区5416公顷，着力解决集体林区生态资源保护与利用之间的矛盾。实施全面禁伐、多重保护的措施，包括护林巡护员制度、退耕还林工程和生态恢复工程等，延续了保护区24 年无火警火灾的辉煌历史，实现了生态环境良好保护与合理开发间的平衡。

提升资源总量，确保造林质量，才能延续森林的生命力。

2014年，我省实际完成造林89.8万公顷，其中人工造林24.38万公顷。严格按照国家营造林工程建设规程和国检标准施行， 我省营造林质量继续位居全国前列。

走进绿漫青山的桐车湾，井然有序的排列着主干通直的楠木，满树茂盛的枝叶在空中轻轻摇曳，置身其间，感觉空气甚为洁净，无疑是一个偌大的天然氧吧。

这里就是远近驰名的小金洞乡桐车湾古楠木群，是国家木材战略储备项目桐车湾珍贵树种培育基地的重要组成部分，也是“五代同堂”古楠木群落。这里地处河湾谷地，空气湿度大，十分适宜楠木生长，是金洞重要的优质楠木种源地之一，也是非常好的旅游观光和科研基地，具有非常高的经济和生态价值。

据悉，这片“五代同堂”的楠木里第一、二、三代都是天然生楠木，共9棵，其中第一代“楠木王”树龄已达300 余年，胸径1.48 米，树高43 米，冠幅35 米；造于1985 年的42 棵第四代楠木，是金洞管理区最早的人工楠木纯林，生长良好，平均胸径达30厘米，平均树高是21米；而第五代楠木属人工混交林，采取楠木和木荷混交的方式建成珍贵树种培育基地，目前也已有10年树龄。

2012年以来，金洞管理区对群落内的古楠木全部进行挂牌保护，并且正在进行优材更替，逐步扩大楠木基地面积，目前已形成总面积26.7 公顷的珍贵树种培育基地。2014年6月，金洞区与新宁县、安化县、鼎城区获批为“全国首批珍贵树种培育示范县”。12 月，在建场60 周年报告会上，中国经济林协会向管理区授予“中国楠木之乡”牌匾。

美丽湿地 诗情画意

烟波浩渺的洞庭湖，是湖湘儿女的“母亲湖”；潋滟北去的湘江水，是三湘人民的“母亲河”。据第二次全国湿地资源调查结果显示，我省湿地总面积101.97 万公顷，湿地率4.81%。三湘四水依傍下的美丽湿地，孕育着繁多的物种，栖息着丰富的鸟类，能净化水质，平衡生态，蕴涵着无穷的生命力和巨大的生产潜力。因此，我省在生态文明体制改革实施方案（2014-2020 年）中，划定湿地生态保护红线102 万公顷。

昔闻洞庭水，今上岳阳楼。旧日里洞庭湖早已名扬天下，而今又被世界自然基金会（WWF）认定为全球200个生物多样性热点地区之一，享誉世界。这里是重要的生物“基因库”，拥有国家一级保护动植物13种，二级保护动植物65 种；野生和归化植物1186 种；这里更是“淡水库”，是湖南人生命的摇篮，在提供水源、补充地下水、调节气候等方面的作用不可替代。

去年，洞庭湖湿地在继续实施森林湿地生态补助的同时，争取将其列入了国家湿地生态补偿试点，投入资金4000 万元。

一群群翱翔于天空的精灵，为湖区增添了美丽。每年飞抵东洞庭湖越冬的候鸟超过10 万只，占整个洞庭湖越冬候鸟的80%。

爱鸟护鸟，林业部门从来都是不遗余力。

2002年以来，岳阳市连续举办了12届“中国洞庭湖国际观鸟节”，吸引大批国内外观鸟爱好者聚集于此，为岳阳赢得了“中国观鸟之都”的美誉，也让这里成为公众了解湿地、亲近湿地的重要窗口。

我省一直重视湿地保护工作。

2005 年起，相继实施《湖南省湿地保护条例》，出台《绿色湖南建设纲要》，将湿地保护率作为重要目标之一，要求在“十二五”末全省湿地保护率达到70%。

晚风吹拂，夕阳西下，波光粼粼的水面微微荡漾，葳蕤的水草绿油油地在水底招摇，长嘴白翅的鹭鸟三五成群觅食嬉戏，时而扑腾激起一滩水花。

这幅水乡美景，就是地跨娄底与湘潭两市的水府庙国家湿地公园，5591 公顷的水域面积让这里构成了一个庞大的水热调控机制。上世纪，拦网围垦，非法采砂，经营水上餐厅等行为曾极大地破坏了生态平衡。2012 年起，国家、省级部门高度重视水府庙湿地的保护与恢复工作，对水府庙库区水面环境卫生进行专项整治，并相继开展孙水河流域环境综合治理、水质净化等工程，采取新造、补植和封山育林等方式，恢复临水植被500 多公顷，绿化河道坡岸20 多公里。

今年初，水府庙和东江湖、酒埠江、千龙湖通过林业局的验收，正式成为“国家湿地公园”，另有13个湿地公园获批（试点），全省国家湿地公园（试点）总数量达49 个，居全国第一。

如今的水府庙水草肥美，锦鳞游泳，白鹭成群，俨然是湖南人梦中最美好的江南水乡。

绿色通道 靓丽长廊

纵横交错的铁路，通畅快捷的高速，密如蛛网的公路，蜿蜒曲折的河道沟渠，四通八达的交通线路为人们的出行带来了极大的便捷。2014 年省林业厅提出了更高的建设目标——打造绿不断线、景不断链的道旁风景线，让绿色通道在三湘大地上纵横舒展。

2013 年起，全省各地积极开展城边、路边、水边为主的“三边”造林绿化工作，巩固和建设公路、铁路、江河湖库沿线绿色长廊。

从廖家坪街道走黄桥大道进入望城，一幅繁花似锦、绿树成荫的和谐景象便映入眼帘。道路两旁郁郁葱葱的行道树让人目不暇接，路从树旁过，车在景中行，为雷锋故里增添了一份新的魅力。

作为长沙市10 条绿色通道建设任务之一的黄桥大道（望城段），北起望城区高塘岭街道郭亮路，南至廖家坪街道与雷锋镇交界，历时8个月后于前年10 月完成绿化提质工作。

为保障建设品质，黄桥大道租地66.7 公顷，因地制宜在道路两厢外围20 米增加5 排以上乔木，绿化总宽度达70~80米，总里程20.58 公里的全路段共栽植高杆女贞、大叶樟、杜英、栾树、美国红枫、红叶石楠等乔木12.3万株；栽植夹竹桃、黄花槐、红檵木等花灌木10.3 万株。新增绿化总面积达125 万平方米，绿化总投入达8500万元。

道路提质后的黄桥大道实现了“多品种组合，单品种成片；花色点缀，近路常绿，树有高度，绿有厚度”的绿化效果，成为一条绿量丰厚、色彩丰富的景观大道。

目前，长沙市内以初步建成集景观效果和生态效益于一体的绿色网络格局，潇湘大道、金星大道、雷锋大道、普瑞大道等主干道的绿化提质工程成果已显现，形成一道道靓丽的风景线。

湖湘大地上绿意正浓，绿色成果层出不穷。绿色通道绝不仅限于道旁栽树，还可以尝试增加文化，郴州的道路增绿就颇有这番远见卓识。

郴州，湖南南大门。去年9月，该市获得“国家森林城市”称号。绿意浓浓、鸟语花香增添了环境带给郴州的无限魅力。作为城市绿化亮化工程，联通5 个乡镇15 个行政村的郴州大道如藤蔓般延伸，成为郴州浓墨重彩的一笔。

栽下万株树，引得春风来。2012年初开始，郴州扎实开展城乡绿化攻坚工作，在突出“三边”绿化的基础上，保持与郴州大道原已栽植树种相协调统一为原则，投资1500 万元，建设了这座长15 公里，拥有各类竹木100 万株的竹博园。竹园的设计匠心独运，北面以南竹为主形成南竹长廊，南面来自省内外150 多种竹类构成一幅不折不扣的百竹翠屏图。竹博园和竹文化建设相映成趣，形成可供居民日常休闲的特色景观区。

建设绿色通道，湖南毫不懈怠。2014 年，全省投入近20 亿元，植树4484 万株，完成绿化达标和绿化提质里程67629 公里，占全省总里程的57%，其中高速铁路644 公里，普通铁路2446 公里，高速公路4575公里，国道3672 公里，省道14480公里，县乡道41812公里。

秀美村庄 宜居家园

去年3 月，我省启动了“秀美村庄”建设三年计划，省林业厅厅长邓三龙提出要将乡村打造成“远看像公园，近看像花园，住在其中是乐园”的宏伟蓝图，湖南新农村建设全面吹响了绿色号角。

几条纵横交错的青石板路编织着百余户人家，九龙溪穿寨而过，一座古朴典雅的石拱桥横跨山溪。唐代诗人元结所描绘的“泉源在庭户，洞壑当门前”的场景便是吉首市矮寨镇德夯村的真实写照。

依凭着古朴深厚的人文景观，秀丽旖旎的自然风光和浓郁热情的苗寨风情，这里成为了湘西重要的旅游文化名村。这座地处云贵高原与武陵山脉相交处大峡谷的村落，山势跌宕，绝壁高耸，峰林重叠，溪河交错，四季如春。

这里拥有得天独厚的地理优势，但德夯村增绿的脚步从未停滞。加紧道路绿化，加快基础设施完善，共建设了2800 平方米的休闲绿地，90%的农户庭院实现绿化。在这里，美丽宁静、绿意盎然的村庄与深沉的大山成为和谐的一体。

三湘大地上，“绿树村边合，青山廓外斜”的诗意画卷在“绿色湖南”的建设中一步步成为现实。

干净整洁的村道笔直延伸，道路两旁种植着连片的花卉苗木，品种繁多有桂花、红叶石楠、樟树、紫薇等。远处，三四层的楼房坐落在山脚，洁白的墙面，浅灰的屋顶，一栋栋整齐地排列着。绿水青山掩映下的村庄如诗如画，美不胜收，所到之处便是桂东县寨前镇水湾村。

这里是新农村建设省级示范村，也是桂东县最早发展花卉苗木产业的村庄之一。全村花卉苗木种植面积达127公顷，辐射带动农户345户，超过全村总人口户数的80%，仅此一项村民一年人均可增收2000元。