农村田地征收补偿标准精选(九篇)

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第1篇：农村田地征收补偿标准范文

（1）法律保障不完善。农业生态补偿法律依据繁乱混杂，尤其缺乏权威性的法律法规作为保障。中央和国务院在农业生态补偿方面只是在政策上予以规定，缺乏具有较高效力的法制保障，地方所制定的农业生态补偿法规大都缺乏对本地区的环境的考虑，缺乏具体的实施细则，在实际运行中，无法适应农业生态保护与生态修复的需求。（2）财税保障不完善。公共财政制度存在缺陷，财政补贴和税收政策不够完善。我国目前补偿资金投融资渠道单一，其中财政转移支付是最主要的资金来源，缺乏大量的稳定的政府财政投入，在实践中用于农业生态补偿的资金总量严重不足，有些地区农业补贴主要采取暗补的间接补贴方式，导致农民没有成为直接受益者，缺乏利益引导，严重影响污染减排的效果。

2农业生态补偿政策的框架构建

2.1目标设定

2.1.1环境维持目标

环境维持目标是指通过农业生态补偿政策的制定和实施，使现有农村中与农业生产直接相关的耕地、草原、湿地和水体等农业环境资源继续恶化及掠夺性开发的情况得以全面防止，属于近期目标。从近期目标来看，以保护农业环境资源存量为目的，不宜订立过高标准。多体现为履行基本的农业生态环境保护义务，通过采取退耕还林、免耕、休耕及其他保护性耕作等合理的农业生产方式，以防止农业生态退化后果，在补偿方式的选择上，主要采取资金补偿和实物补偿，补偿主体主要以政府补偿为主，社会补偿和自我补偿为辅。

2.1.2环境改善目标

环境改善目标是指在保护农业生态环境存量的前提下，通过农业生态补偿政策的制定和实施，鼓励农业生产者自觉遵守环境法律法规，自愿参与各类农业生态补偿项目，以达到农田地力提升，增强耕地水土保育水平，防止农业污染，保障农产品质量安全，形成农业生态环境和经济活动良性互动机制，属于中长期目标。从中长期目标来看，可在国家合理农业区域布局的基础上，更多采用政策补偿和技术补偿方式，依托化肥和农药减施等生态补偿项目有效保护农业生态环境，提高农业综合生产能力，保障国家的粮食安全、食品安全和生态安全。

2.1.3目标实现应注意的问题

环境维持和环境改善目标的实现，应注意以下四点：一是应注意二者的递进性，要做到二者相结合，环境维持目标是环境改善目标实现的前提和基础。二是应注意二者的层次差别。实现环境维持目标，应当抓住实施农业生态24补偿政策的契机，确立农业环境保护义务，尽快全面实施。环境改善目标层次较高，应根据地方农业发展的实际情况，适时采取合适的环境友好型农业生产方式，以确保农业生态补偿政策的有效推进和实施。三是二者实现方式不同。环境维持目标层级较低，主要体现为农民强制性义务履行的方式，可以通过财政转移支付、农业环境补贴等支付手段加以弥补。环境改善目标层级较高，实现这一目标在采用通常的补偿支付模式的基础上，还需要农民的额外投入，农户采取环境友好型农业生产方式，会导致生产成本的上升，这应由政府与消费者共同分担。四是注意两种目标与其他农业政策、环境政策目标的协同与整合。实施农业生态补偿政策需要建立与其他相关政策的协同机制，如应妥善处理农业生态补偿与维护粮食安全政策及与农业环境保护政策之间的互动关系等，以便更好地实现农业生态补偿政策目标。

2.2体系设计

农业生态补偿政策的体系应由农业生态保护补偿政策和农业污染控制补偿政策两部分构成。农业生态保护补偿政策主要是为了达到调整农业种植结构、改进农地耕作方式、引导农户停止破坏并积极保护生态环境的目的而制定或实施的生态补偿政策。应包括退耕生态补偿、休耕生态补偿、免耕农业生态补偿、农产品禁止生产区生态补偿等。农业生态保护补偿政策是我国农业生态补偿实施的前提条件和基础性工作，事关生态农业成功示范和顺利导入。农业污染控制补偿政策是指为控制农业面源污染而实施的生态补偿政策。主要是为了解决当下面临的农药、化肥、农用薄膜、禽畜粪便等污染源对耕地、水体等环境要素造成的农业污染问题而制定或实施的政策。应包括农业清洁生产方式补偿政策、农业污染控制技术研发补偿等一系列政策。农业污染控制补偿政策是我国农业生态补偿实施的核心任务和工作难点，事关生态农业示范工作的推广和可持续发展，该政策的主要内容应包括限制农业污染行为补偿和鼓励、支持有利于防治农业污染的生产生活行为补偿的正反两方面。

2.3内容构想

2.3.1补偿主体的确定

农业生态补偿主体是指在生态保护建设或活动中能够直接或间接获得利益的群体，也可称为受益方、支付方，主要解决“谁补偿的问题”。我国农业生态补偿主体主要包括以下三类。（1）国家补偿。政府作为社会公众的代表，应代表受益群体进行补偿，成为农业生态保护中的补偿主体，包括国家政府中的中央政府和地方各级政府。（2）社会补偿。是指政府之外的对农业生态环境建设和保护给予资助和援助的企业、社会组织和个人等。（3）自我补偿。农民作为农业生产的主体和农业生态补偿的直接受益者，应该成为自我补偿的主体。即农户等遵循清洁农业生产和农业可持续发展的理念，自觉改变高消耗、高污染的传统农业生产方式，采用环境友好型生产技术和模式，同时发展替代产业，促进农业环境资源的可持续利用，增强农村区域自身“造血能力”，确保农村经济和农业环境协调发展的长效机制[3]。

2.3.2补偿客体的界定

农业生态补偿的客体指直接参与农业生态保护活动并产生正外部性效益，或者由于控制农业污染导致利益受损而得到一定补偿的单位、组织或个人，主要解决“补偿给谁”的问题。关于补偿客体的界定具有不确定性和多样化特点，试概括为以下三种。（1）农民。农民是生态保护微观层面的最基础主体。对于参与农业环保建设或采用环境友好型农业生产方式控制农业污染的农民，可以给予补偿。（2）农技推广者。包括农技推广站、农技服务合作组织及其农技推广人员等。很多推广人员也没有受到合格、正规的教育和培训，而且没有及时更新知识和提高技能，也会影响到先进技术的推广应用[4]。对农技推广部门给予一定的财政支持，如对农技推广人员实行定额补贴，使其不但在技术推广环节发挥作用，还会在技术服务和后期管理上发挥应有的作用。（3）其他组织。非政府性质的其他组织，包括科研单位、农技中心等。

2.3.3补偿范围的界定

补偿范围是农业生态补偿主体和客体所共同指向的对象，解决对什么补偿的问题。农业生态补偿的范围是指为保护农业生态环境和维护、改善或恢复农业生态系统服务功能而进行的环境保护行为或活动。（1）农业环保建设项目。在农业生态保护中，建议对农业生态保护工程项目和农业清洁生产建设项目实施补偿或加大补偿力度。农业生态保护工程包括耕地保护、农业水资源保护的工程或项目。农业清洁生产建设项目包括乡村清洁生产工程建设、农村沼气建设及化肥农药的减量使用、作物秸秆和禽畜粪便等生物能源化处理、农村生活污水和垃圾排放等农业清洁生产补贴项目[5]。（2）污染源的减排行为。由于污染源减排需要一定的成本，应当对污染源的减排处理实施补偿。概括来说，污染减排是农民在农业生产中通过采取减少使用化肥、农药及增施有机肥等农业清洁生产技术或措施控制农业污染。（3）农业生态保护宣传、教育与技术培训。实施农村环境保护和农业清洁生产宣传、教育补贴项目；加大农技推广体系的财政补贴力度；对采用替代技术的农户应给予经济补偿。（4）农业污染控制技术研究与开发。对新技术的研发进行资助与补偿，利用技术创新来促进控制农业污染。

2.3.4补偿方式的选择

农业生态补偿的方式，是指农业生态补偿得以运行和实现的形式。主要解决“如何补偿”的问题。（1）资金补偿。资金补偿主要体现在政府的财政转移支付、政府的财政拨款、贷款与补贴)以及无息或低息贷款，加速折旧等。（2）实物补偿。实物补偿是指补偿主体采用农机具、劳力等实物形式给予补偿客体所需的部分生产和生活要素，增强其生产生活能力。（3）技术补偿。通过农业生物技术创新、农业机械创新等技术革新配合农业生态补偿的发展、为其提供帮助是不可或缺的。（4）政策补偿。由政府在财政税收、产业发展和投资项目等方面加大对被补偿地区和被补偿者的支持和优惠。

2.3.5补偿标准的确定

农业生态补偿标准指补偿主体对补偿客体所应支付的补偿额度。补偿标准主要解决“补偿多少”的问题。（1）农业生态补偿标准确定应考虑的因素。一是成本因素。是指被补偿对象为提供生态系统服务功能，保护生态环境而付出的成本（包括为农业生态保护、控制农业污染而进行的一系列正外部或减少负外部等所花费的成本和受到的损失）。二是机会成本的损失核算。是指被补偿对象为提供生态系统服务功能而丧失的机会成本，这种补偿是相对于损失而言的。补偿标准应该基于成本因素，连同部分或全部机会成本补偿给生态受损方，则生态受损方（即补偿对象）就能主动参与农业生态保护和建设。三是受偿意愿和支付能力等因素。包括农业生态补偿的主体的补偿意愿和地方财政能力和居民收入水平等因素。（2）农业生态补偿标准的测算方法。国内外已经对生态补偿标准评估方法进行了大量的研究，未形成统一的生态补偿标准确定方法，具体应用到农业生态补偿中，理论界多数赞同选用成本核算法、收益法、直接市场法、意愿调查法等测算方法。根据上述的农业生态补偿的测算方法，可以分别给出不同的补偿标准。在已有的农业生态补偿核算方法中，大多数学者主张采用意愿调查法，这种方法在目前来说是研究较多且相对成熟的方法，但也存在很大的主观性，受个体差异的影响明显，且存在着问卷调研的结果与真实情况有一定差距，调研内容存在依赖性等问题。也有学者主张应用收益法和成本核算法，其他方法的应用很少。而单纯根据收益法和成本核算法也需考虑一些特殊情况。在计算过程中，存在一些可变因素，如所在地区的农作物种植类型、所实施的环境友好农业技术手段和方式等因素可使补偿金额有所变化。

2.3.6补偿支付模式的选择

农业生态补偿支付模式是指农业生态补偿得以实现的具体运作方式和手段。主要解决“如何补偿”的问题。我国农业生态补偿可以采取以下方式：（1）财政转移支付。财政转移支付是政府实行的一种财政资金或财政平衡制度。财政转移支付包括纵向财政转移支付和地方同级政府间的横向财政转移支付。（2）区域政策。该政策是指在上下级政府之间运用行政权力设置补偿政策。即是上级政府对下级政府的农业生态补偿制定特殊支持政策，加大对下级区域的开发性补偿。（3）生态项目补贴。在生态环境建设中，国家优先设立一些扶持项目，并提供政策倾斜。（4）生态税费。此种税费在征收后成为环保建设的专项资金，以强制手段征收可使参与主体减轻对环境的破坏并增强意识；同时将这些资金投放在农业生态补偿上，还可引导农民从事有利环境保护的农业生产活动。（5）生态补偿基金。生态补偿基金制度是一项以国家投入和地方财政统筹为主，社会参与为补充，多层次、多渠道筹集补偿资金的资金管理制度。（6）生态标记。一方面消费者通过生态认证标志所传递出来的农产品质量安全信息，以较高的价格购买、消费质量安全型农产品，包括有机产品及绿色农产品等，从而使农业生产者间接获得经济补偿；另一方面农业生产者通过消费者选择和消费质量安全型农产品的行为，并依托市场价格机制，获得了较高的补偿或回报，在此引导下，农业生产者自觉采用环境友好农业生产方式，进而提高农业生产环境效益。（7）价格补偿。价格补偿主要包括对绿色农产品价格补偿和环保型农资产品的补贴。可以对商业有机肥生产者实行补贴，以使其降低有机肥单位产量的生产成本；可以针对绿色农产品推行高价收购政策；可以对农民购买绿色有机肥和生物农药等行为实行一定的价格补贴。

3农业生态补偿政策的运行路径设计

实施农业生态补偿政策的实质就是为完善和确保农业生态补偿顺利运行所进行的政策安排。它是解决农业生态补偿中补偿主体与被补偿对象利益矛盾冲突的，是对农业生态环境进行保护的基本要求。因此，应明确农业生态补偿政策实施的运行途径，以实现农业生态补偿政策的目标。农业生态补偿政策的运行途径应包括基本决策层、标准决策层、执行层、效果评价层和目标层五个步骤。农业生态补偿政策运行中，首先应明确三个关系主体。即补偿主体、补偿对象和监督主体。（1）补偿主体，也可称作支付方、受益方。即指在农业生态保护（或农业生态服务）建设或活动中，直接或间接获得农业生态保护成果的受益方。包括国家政府、企业组织和个体经营者、其他社会组织等。农民也应该成为自觉补偿主体[6]。（2）补偿对象，也可称为受偿方、受损方。即指直接参加农业生态保护活动而利益受损的一方。包括农民、其他非政府组织、个人等。（3）监督主体，也可称为监督方。监督主体，即补偿中无利害关系的监督方。监督主体是指在生态补偿机制中具有一定评估和监督权力且与补偿主体没有利害关系的组织或部门。可由政府部门、组织、专家和公众等组成。

3.1基本决策层

该阶段应包括五部分内容：一是农业生态补偿实施所需的相关理论研究工作。二是为实施农业生态补偿政策所需要进行的调查研究数据的统计、整理、分类、汇总、分析等工作。三是由监督方对补偿实施的可行性进行评估。四是制定农业生态补偿条件。设置一些强制性条件，把农民遵守农业环境保护的规定作为获得农业生态补偿的前提。五是在以上四项基础上，确定补偿机制各构成要素。

3.2标准决策层

该阶段主要是在支付方与受偿者的相互博弈和监督方的评估下确定补偿标准、方式、期限及资金来源等。一是在补偿标准方面，需对比讨论结果和监督方报告结果。二是在补偿方式方面，应采取多样化。应尽量选择现金补偿以外的其他补偿方式。三是在补偿期限方面，可根据实际情况确定。原则上不赞成使用一次性补偿方式，可采取连续补偿与一次性补偿相结合。四是在补偿资金来源方面，应采取补偿资金来源的多样化。

3.3执行层

补偿主体（支付方）依据确定的补偿标准、补偿方式，在补偿时间和补偿范围内对补偿对象（受偿方）实施补偿。一是农业生态补偿项目的相关信息，包括补偿标准、补偿期限、补偿方式以及项目实施目和规模、对申请者的要求等信息。二是农业生态补偿合同（计划）的签订。三是奖惩和评估监督措施的制定与执行，包括奖励措施、惩罚措施和评估监督措施。

3.4效果评价层

该阶段主要是对农业生态补偿政策的实施过程以及运行效果进行评价，即对生态补偿实施过程中各个环节的实施情况和生态补偿可以达到的预期效果的评价，为以后其他生态补偿制度的设计做铺垫。一是评价依据。对生态补偿实施效果的评价依据应以生态补偿的目的和价值为依托来确立。二是评价内容。主要包括生态补偿主体、补偿对象等状况，生态补偿实施过程中采用的补偿方式和补偿标准等，生态补偿资金到位情况，非资金形式及实施情况，补偿对地区居民生活状况的改善情况，生态补偿政策制定的合理性及政策制定过程中群众的参与配合情况，补偿机制运行的效率，生态补偿实施后取得的生态效益和环境改善情况等[7]。三是评价结果。对生态补偿实施的评价结果可根据评价情况可以分为若干等级。

3.5目标层

第2篇：农村田地征收补偿标准范文

在调研座谈的过程中，大家一致认为，构建和谐社会不仅是一个重大的理论问题，更是一个庞大的社会系统工程。按照中央、省、市委精神，立足区情实际，建设和谐××，是全区各级党委和政府一项长期而紧迫的重要任务。许多基层的同志都谈到，近年来，××跨入了加快发展的新时期，经济实力明显增强，社会事业全面进步，城乡居民收入不断提高，生态环境和人居环境大幅改善，全区人民在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。但是，××的发展现状，××的和谐程度，与中央提出的和谐社会的要求相比，与发达地区和谐水平相比，与城乡人民群众企盼和谐的愿望相比，还有较大差距，还存在一些不和谐的因素。从典型调查的情况和全区层面的分析来看，影响××和谐的突出问题集中体现在以下几个方面：

一、不同地区、不同行业、不同社会群体之间收入差距拉大

20__年，我区农民人均纯收入2580元，城市居民人均可支配收入为9520元，收入差由“九五”末的4886元扩大为6940元。如果将城乡居民收入的计算口径差别、社会保障、福利补贴、基础设施等因素综合考虑，差距则更大。

1、农民增收缓慢。以××镇为例，1996年该镇农村经济总收入1100万元，农民人均纯收入1487元；20__年，该镇农村经济总收入1818万元，农民人均纯收入2315元。8年间，农民收入仅增长828元，虽然稳中有升，但增幅不大。调查表明，农业自然条件差、耕地面积少、结构调整不到位、农民素质低是影响当前农民增收的主要原因。经调查，1996年×××保护区管理局人均耕地面积为0.9亩，退耕还林后，人均耕地减少到20__年的0.43亩；1996年时，农民林特收入比较稳定，占农村经济收入的59.1；20__年由于实施了保护管理，以木材采伐、竹木销售，发展香菇、木耳为主的林特收入急剧减少，林特收入在农村经济收入中的比重降为20，而城郊生态旅游业发展尚处于起步阶段，农民增收稳定但很缓慢。

2、农村插花贫困问题比较突出。全区37个村中有20个属边远贫困村（已列入重点建设的7个），有6个属严重失地村。到20__年底，全区农村人均年收入在882元以下不得温饱的贫困人口有822户2553人,882—1200元之间的低收入人口为2318户8119人，两类人口11002人。其中鳏寡孤独及痴呆傻残等特困群众639人，每年因灾造成的临时救助群体1500人。这类贫困人口主要分布在一些自然条件较差的偏远乡村。同时，部分已脱贫群众由于缺乏稳定的增收项目，极易因灾、因病返贫返困。

3、城市居民收入差距拉大。以××街办××社区为例，止20__年5月底共有5720户15700人，比20__年3840户120__人增加了1880户3700人。其中机关事业单位人员7000余人，20__年人均收入在1.3万元左右；企业职工8000余人，20__年人均收入为0.8万元；下岗失业人员104人，20__年人均收入为0.4万元；从未就业人员74人。机关事业单位人员的人均年收入最高，是下岗失业人员人均年收入的3.25倍。

4、弱势群体较多存在。截止20__年6月底，全区仍有低保人口有3856户9796人。这些低保人群中，约有三分之一的家庭在黑暗、潮湿、破旧的危房中生活。约有三分之一的低保家庭子女上学存在严重困难，无法筹集学杂费、书本费等入学费用。低保对象中的鳏、寡、孤、独人员2412人，政府发放的低保金仅能维持基本生存。这些生活在发达城市中的不发达群体，居住条件之差，生活条件之苦，与和谐社会的愿景构成巨大的反差。全区因下岗、失业、拖欠工资、意外灾害、家庭成员重大疾病等原因导致生活困难的职工中，特困职工达647人，这647个特困职工家庭人均月收入低于全市最低生活保障线，已全部纳入低保。

5、半边户家庭生活状况堪忧。在调查中，我们了解到许××是户口落在滨河社区的一个半边户，一家三口租房住，本人患有癌症，小孩仍在读书，全家靠妻子擦皮鞋维持生活，处于极度贫困边缘。象他这样的半边户，滨河社区共有10户，其中有6户已将另一方户口迁移落户到社区，办理了低保，有3户因老家有田地不愿迁户口，有1户无法取得联系。这些半边户家庭，大都没有稳定的收入来源，加之有些有劳动能力的家庭成员没有相对固定的工作，有的家庭成员长年有病以及子女就学等原因，生活条件十分艰苦。全区538户半边户中，134户半边户迁转了户籍，其中符合政策的132户已纳入了低保；有131户正在办理之中；有273户因种种原因未迁移户籍。

二、社区现有服务功能满足不了居民日益增长的需求

1、社区经济发展缓慢。经调查，社区经济收入的主要途径是富余房屋出租，办小商业网点等。全区31个社区中，年收入在10万元以上的有6个，年收入在5—10万元的有8个，年收入不足5万元的有17个，其中，9个社区除市区财政拨付资金外没有其他收入渠道，运转十分困难。以××社区为例，社区有在职干部8名，退休3名，20__年，社区总收入10.24万元，其中收到市区支持社区的各类经费2.24万元，社区自有经济收入8万元；总支出费用12.2万元，其中，工资7.2万元、交纳养老、医疗

保险3万元，办公费用支出2万元，仍有近2万元的缺口。社区干部的许多精力和时间都用在怎样弥补经费缺口上，真正用于解决社区服务中的问题，为居民办好事、办实事，考虑社区发展的时间过少。

2、社区基础设施相对滞后。以×××社区为例，社区5名工作人员至今挤在借用的省汽郧阳公司的一间18m2房间里。辖区6家改制企业近1200户、4000多居民的户籍管理，因添置档案柜无处放而无法承接，300多名党员的组织关系也没有转到社区。调查统计，全区31个社区中，办公用房100m2以上的有6个；办公用房50—100m2的有7个；办公用房50m2以下的有5个，无办公用房的有13个。此外，社区内道路破损、居民出行不便，配套文化体育设施不足，人均公共绿地面积低等也是影响社区服务功能提升的主要因素。以××社区为例，社区内有出行道路6条，其晖路、江西路年久失修，环境卫生脏乱差、周边乱摆摊位、出店经营等现象严重；社区11556人，人均公共绿地面积不到0.5m2，仅有文化体育设施3处，市民学校1所，露天活动场所1处，远远不能满足居民需求。这里面，有社区资源开发利用不足的问题，也有共驻共建落实不够的问题。调查中我们发现，一方面，社区居民对生活服务和文体活动的需求在增加，目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。但与此同时，辖区一些机关和企事业单位在计划经济体制下由政府投入建成的设施却处于闲置或半闲置状态，公共服务设施利用率很低，资源闲置和供不应求的矛盾较为突出。

3、社区服务网络不健全。随着大量单位人变成社会人，社区工作除了继续保持传统的计划生育、社区治安、居民调解、门前三包等工作内容外，社区服务、社会就业、扶贫帮困、社会保障和大量流动人口登记管理工作构成了当前社区工作的新主线。而现有的社区服务志愿者队伍建设、社区就业安置和治安防范及综合协调能力等等，已难以适应新形势下的社区管理要求。如××社区，目前仅有理发店、干洗店、液化气配送等几项便民服务，社区服务的领域和项目都受到局限；辖区仅有2支志愿者队伍，活动开展不经常，局限于不定期的义务咨询和治安巡逻；社区有物业管理公司3家，但大多物业费收缴难，运转不畅，服务跟上不；社区在与驻区单位间的协调、招商引资发展社区经济、化解居民矛盾、社区文明创建、流动人口监测管理等方面，还不能满足居民需要。

三、经济工作形势比较严峻

1、汽车主导工业经济运行形势不容乐观，存在企业外迁倾向。在近期连续的生产原材料价格上涨和汽车整车市场陷入疲软等不利因素的挤压下，工业运行形势一路走低。上半年，我区工业生产累计增长了36.8，虽然保持了快速增长的势头，但工业月产不均衡，“高开低走”态势明显。分月度看，生产增幅分别为69.3、27.8、69.2、42.7、28.5、-8.9。进入二季度，生产形势一路下滑，到六月份达到极点，月度产值同比下降了8.9。今年以来，重点企业中有17家产值同比下滑，掉度最大的××掉产67.2；26家利润下滑企业中有15家出现亏损，亏损额达419.9万元，其中×××等9家企业亏损严重。因可利用土地资源不足，企业发展扩大规模受限，部分企业被迫搬迁到武汉、上海等地，对全区工业经济总量有较大影响。据不完全统计，去年以来，全区共有15家左右企业迁出，其中规模以上企业6家，分别是××、××、××、×××、××、××；同时，另还有近10家左右企业即将外迁，分别是学世和重庆路沿线的××、××等9家企业。据统计，已迁出和即将迁出企业20__年产值3亿多元。

2、土地利用成本较高，工业发展空间十分有限。据统计，在我区征用1亩菜地用于工业开发，在不含土地出让金的情况下，就需三笔大的费用，亩平合计10.05万元。一是向群众兑现的各类补偿共有3项，分别是土地补偿费、失地人口安置费、青苗补偿费亩平共计4.4万元。二是向省里交的费用也有3项，分别是土地管理费、土地有偿使用费、耕地开垦费，亩平共计1.9万元。三是向市里交的费用共有6项，分别是菜地开发基金、土地管理费、有偿使用费等，亩平共计3.75万元。若再加上土地出让金，一般工业企业就很难承受如此高昂的土地成本。近年来，我区先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大项目建设，共征占用我区土地1306亩，其中××大道448亩，××路220亩，××路320亩，××路318亩，若再加上沿线的预留置换地，全区土地共被征占用近5000亩，极大地制约了新项目的进入和原有项目的规模扩展。使全区工业发展仅限于前几年抢抓机遇抢占的××、××、××、××等地，土地资源不足已成为制约全区工业发展的最大瓶颈。

3、政府依法依规拆迁和涉迁群众的过高要求相互冲突，建设发展中安置群众的压力较大。据调查，××社区的××园房地产开发公司开发建设的金地广场项目，开发面积2.2万m2，拆迁涉及××××、×××、×××、××建筑 设计院等多家单位及84户居民拆迁，拆除面积7000余m2。在开发商已经承诺以高于国家规定的城市拆迁政策标准给予补偿的情况下，仍有××建筑设计院整栋楼的20余户拆迁户从自己利益出发，开口要天价，大套房屋要求补偿60万，小套补偿50万，导致平均补偿标准提高到近6000元/m2，否则坚决不签拆迁协议。在僵持大半年，社区居委会多方协调无果的情况下，开发商为了工程进度被迫做了让步，全部答应了这部分居民的条件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工业园区等“四路一园”重大项目建设中，××路拆迁69户、××路一期拆迁568户、××路117户、××大道82户，××、××、××、××工业园区拆迁群众136户，共计972户，失地群众安置压力较大。截止目前，××路尚有107户未拆迁，××、××各有1户未拆迁，××工业园尚有2户未拆迁，还有大量的群众工作需要做。此外，因政策性的补偿标准不统一，也增加了拆迁的难度。如×××村共涉及到××大道、××路、工业园三个项目拆迁，同一村同一组邻近的房子却享受不同标准的补偿，特别是砖混结构每平方米相差320元，造成部分群众的不理解和不支持，影响了拆迁工作进度。

四、财力增长滞后于公共事业建设需求的增长

1、财政总收入增幅大，可用财力增幅小。因为区里没有独立的国税、地税征收机构，长期存在一个税务分局同时负责市直和各区的税收征管，加之市区之间、区区之间的税源交叉、税基不清，导致收入混库的现象时有发生。另外市对区财政体制不仅没有税收增量返还的政策，而且实行限收、调库等年限幅增长措施。20__年调库__3万元，20__、20__年12月实行收入封库。20__年××区地税增量经费上交191万元，20__年又新增上交地税增量经费182万元。在新体制实行以前，市财政每年安排给每个区的固定补助大概在100至300万元之间，新体制实行后，里外算帐，照顾性的补贴每年的损失在300至500万元间。我区财政总收入20__年比20__年增加了22594万元，平均增幅达到了34.8；而区级一般预算收入只增加了399万元，平均增幅1.9；可用财力只增长了3040万元，平均增幅只有16.2。收入块头大，本级留用少，可用财力的增长速度远远低于财政收入的增长速度。

2、有限的区级财力与承担的繁重工作任务不相称。××担负着城区大部分治安综合治理工作、计划生育、城市环境卫生维护、社区建设等公共职能、职责。优抚救济、城市居民最低保障、安置就业等刚性支出多，支出压力大。但由于财力有限，不仅个人、公用支出标准低，而且各单位事业发展经费需要的扩张与收入的有限增长成为矛盾，财政供给能力明显不足。如20__年我区城镇17所中小学在校班级265个、在校学生1.18万人；到20__年末达到了286个班级、在校学生1.31万人，增加了21个班级、0.13万名在校生。为了保障教育事业正常发展，我区不断加大对教育的投入，除保证按时发放教师工资外，将教师生活补贴标准由人均75元/月提高到150元/月，将学生公用经费标准由8-12.5元/人提高到15元/人，同时消除危房面积3313平方米，累计化解教育债务400多万元。区财政对教育的拨款由20__年的1635万元增加到20__年的2489万元，年均增长15。但教育费附加一直维持20__年以前老基数。在城市维护方面，我区近4年改造城市泥巴路22条约50公里，植树57万余株，城市绿化3万平方米，摆花30余万盆，并负责辖区的108条背街小巷的卫生保洁工作，但城维费也一直维持体制上划时的老基数。

3、重点项目建设债务包袱过重。由于××区这几年来项目建设、招商引资、培植财源的前期投入成本大，而项目投产后区级获得的回报少，导致区财政背上了很大的债务包袱，陷入了“越发展越困难、大发展大困难”的窘境。在推进××工业园建设过程中已形成了3.3亿元的巨额建设资金缺口和0.7亿元的债务包袱，以××、××两个项目为例，前期建设占地905亩，土地征用费18135万元，减去业主协议承担的3083万元，缺口资金15052万元，而20__年××工业园区实现的税收为1758万元，本级留用仅172万元，与巨额的债务包袱形成强烈反差，此外，我区历年在市财政累计超调资金3000多万元，政府基建、教育“普九”和乡村两级负债累计高达7000多万元，这些历史债务包袱已经超出了本级财力的承受范围。

五、不稳定因素仍然突出

1、低收入群体的生活满意度不高。近年来，在经济快速增长的同时，各类生活用品的价格也较大幅度上涨，直接影响了低收入群体的生活满意度。日益扩大的贫富差距，更影响了他们对社会的态度和信心。据我们随机调查，有近80市民最为关注的问题是由于收入分配不公导致收入差距扩大。

2、社会治安形势不容乐观。××作为十堰中心城区，流动人口多，社情复杂，长期以来社会治安综合治理压力较大。尤其是今年以来，刑事发案形势比较严峻，上升趋势明显。元至5月，全区共立刑事案件604件，与去年同期比上升30.3。特别是抢劫、盗窃、诈骗等多发财犯罪案件频发，故意杀人伤害致死、重大抢劫等恶性案件屡屡发生，较严重影响了群众的安全感。元至5月，全区共立盗窃案件414件，占刑事立案总数的64.7，与去年同期比上升23.9；抢劫立案84件，占刑事立案总数的13.l；诈骗立案69件，占刑事立案总数的10.8，与去年同期比上升46.8。流窜作案时有发生。近三年，外来人口犯罪占全部犯罪人员的比率都在60以上。青壮年犯罪呈上升趋势，区检察院批捕的犯罪嫌疑人中，年龄在20到30岁的占75以上。

3、案件呈上升趋势。20__年，全区共发生群众315批次，比20__年上升47。集体访34批、597人，分别比20__年上升70和77。其中，群众上访反映问题主要集在企业改制、城镇拆迁、就业安置和涉法涉诉等方面，分别占总量的50、30、15和5。上访中一个显著特点是越级上访较过去有上升趋势，20__年全区共发生赴市级以上上访10批36人次，同比增长10。

六、执政能力建设亟待进一步加强

1、经济成份的多元化导致思想观念的独立性、选择性、多样性和主流意识形态之间的冲突加剧。在调研中，基层的同志普遍反映如今的群众思想很活跃，群众工作不好做了，不那么“听话”了。这表明，处于经济社会多样化的变革时期，处于不同经济地位，与不同经济成份有着内在联系的不同社会成员，对改革发展必然会持不同的观念态度。在物质利益的原则下，人们的思想认识问题总是同切身利益紧密联系在一起的。如企业改革中的部分下岗失业工人有可能对改革的前途信心不足，对政府和社会不满；在各种社会思潮碰撞下的一些人会对社会的认识和对人生价值的追求产生困惑和扭曲；在市场经济大潮冲击下的少数党政 机关公务人员，有可能丧失原来美好的理想信念。所有这些，都给我们的宣传思想工作提出了新的课题。