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为扎实抓好森林防火工作,消除火灾隐患,雨碌乡党委、政府多措共举严防死守森林防火红线,扎实抓好森林防火工作。
一是强化队伍建设,坚决筑牢护林防线。乡级成立了护林防火工作领导小组,并招聘了12名工作人员组成乡级应急扑火队,明确67名专职护林员和104名生态护林员。召开全乡森林防火部署大会,增强护林意识,定期开展灭火防火培训,提高防火技能,有效筑牢森林防火的第一道防线。
二是强化巡山检查,严格杜绝野外用火。组织由村干部、护林员组成的森林巡逻队,对全乡范围内大面积林木等火灾易发地进行常态化巡逻检查;在重要路口设置火源检查点,牢固树立“守土有责”思想,恪尽职守,严把林地、山头、坟头、路口,不断进行巡逻检查,杜绝一切火源进山入林,禁止一切野外用火。
三是强化宣传警示,广泛发动群众参与。在全乡13个村及公路沿线巡回宣传防火知识,特别是对上坟烧纸、烧秸秆等常见现象进行大力宣传,并在路边设立宣传警示旗60面、标语30条、标牌13块,在中小学发动3000余名学生参加护林防火知识竞赛,以“小手拉大手”形式帮助群众提高护林防火意识。
四是强化值班制度,快速出击消除火险。落实24小时值班制度,乡、村两级严格落实24小时值班和领导带班制度,实行每天火情报告制度,确保火情信息准确、及时上报、及时处置。
五是强化资金投入,增强灭火器材配备。向各村委会拨付防火经费、购置防火器材共计支出18.1万元,采购二号防火工具600把、风力灭火器6台、锄头、砍刀等其他灭火器材60余把,对讲机、望远镜10余只,新购阻燃服、迷彩服30余套。
一、高度重视,加强组织领导
为确保此次走访慰问帮扶活动达效果,**乡党委政府高度重视,组织召开了专题领导班子会议,对活动的开展进行了统一安排部署,对走访慰问帮扶工作进行了分组,落实了各走访慰问帮扶小组成员,同时对慰问资金进行了安排
二、组织摸底,了解情况
为确保此次走访慰问帮扶活动达到预期效果,**乡党委、政府精心组织,走访慰问前,派出了驻村干部和村干部下到各社对生活困难党员和老党员情况进行全面调查摸底。准确掌握了全乡慰问对象具体情况。
三、多方筹措慰问和帮扶资金
一是县委、县政府在元旦、春节期间安排专项资金对贫困党员、离职村干部和困难乡镇干部进行了慰问。二是县委组织部安排的专项资金,对建国前入党未享受离退休的老党员、贫困党员进行了慰问。三是乡党委、政府安排一定的经费,对县委、县府慰问以外的困难党员、基层干部,专门进行了走访慰问。
一、指导思想
构建预防为主、防救结合、快速反应的护麦防火管理与应急处理机制,严格落实各项措施,以“三夏”期间不出现各类火灾事故和大气污染事故为第一目标;一旦出现火情,以“及早发现、快速反应、及时处理”,把损失降到最低为第二目标;保障人民群众的财产安全,确保社会稳定。
二、预防
1.建立组织
市成立“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部,负责对全市“三夏”工作的组织协调;各乡镇、办事处也应成立相应机构,做好本辖区的“三夏”护麦防火及秸秆禁烧工作。
2.明确责任
“三夏”防火与秸秆禁烧实行行政首长负责制。市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部对全市的防火物资和人力资源实行统一指挥调度;乡镇(办事处)行政正职对本辖区的护麦防火与秸秆禁烧工作负总责;市政府相关部门对“三夏”期间分管的工作同样负相应责任。出现责任事故的,依据有关法律和规定,对责任单位和责任人实行责任追究。
市、乡两级护麦防火与秸秆禁烧指挥部负责组织护麦防火安全督查,市指挥部成员单位职责是:市农办负责生产进度的统计和上报工作;市农机局负责组织协调小麦联合收割机跨区作业工作,搞好农机维修网点的检查审定和技术维修服务工作,保证农机安全生产;市农业局负责农作物秸秆的综合利用及确定下一年度小麦选留种和夏粮生产技术指导工作;市公安局负责做好安全保卫工作;市消防大队负责火灾扑救(市指挥部成员单位和乡镇、办事处负责组织人力配合扑救)工作;市电业局负责宣传安全用电知识,进行安全用电检查,合理调配用电负荷,保证用电安全;市交通局负责做好清理公路打麦晒粮、堆放秸秆等障碍物工作;市环保局负责农作物秸秆禁烧及情况汇总上报工作;市监察局、财政局负责发生事故的责任追究及经济处罚措施落实到位;市气象局负责“三夏”期间气象预报和预警工作;市广播电视局负责“三夏”期间有关法律法规宣传工作及有关情况报道工作。
3.搞好防范
乡镇、办事处与各行政村签定护麦防火及秸秆禁烧责任书,行政村与农户签定护麦防火和秸秆禁烧公约,形成层级管理制度。组织专门督导、督察队伍,督促农户在麦场、田间地头备齐必要的防火工具和物资,杜绝公路上设置麦场,堆放秸秆。规范麦场、麦田、电路,加强对机手的安全知识培训和管理,教育广大农民树立严防火患意识,自觉维护“三夏”秩序,切实防范和打击破坏、纵火等违法犯罪行为。市“三夏”护麦防火及秸秆禁烧指挥部和乡镇、办事处相应机构要建立值班制度,明确带班领导和值班人员。值班人员必须24小时坚守岗位,不许脱岗,值班电话和各级指挥部工作人员通讯工具必须24小时保持畅通。市指挥部督导组和乡镇、办事处干部对各行政村每天保持不间断巡逻,发现问题及时纠正。巡逻、值班车辆不允许挪作他用。
三、应急处置
(一)应急准备
1.应急人员:各乡镇、办事处抽调人员组成应急小分队,明确1—2名领导指挥调动应急小分队,队员不少于40人,确保队员通讯畅通,能迅速到达抢险地。
2.应急设备:各乡镇、办事处准备5—10辆运送应急人员的车辆,配备足够的铁掀,登记备案充足的、能随时调动的收割机和旋耕机,为设置防火蔓延隔离带做好准备。
3.区域联防:将全市交叉设置为五个联防区域:
第一联防区:高山镇 汜水镇 王村镇
第二联防区:广武镇 高村乡 豫龙镇 京城办
第三联防区:高村乡 金寨乡 城关乡 索河办
第四联防区:乔楼镇 豫龙镇 京城办 贾峪镇
第五联防区:刘河镇 崔庙镇 环翠峪管委
在联防区内,一旦一个乡镇出现较大火灾事故,就近调集乡镇、办事处应急分队进行支援。
(二)应急处理
1.最先发现火情的个人或部门,应在第一时间直接拨打“119”报警,报警时说明起火地点、火势大小、行车路线、联系人和联系方式,因电路发生火灾的,同时通知电业部门切断电源。
2.向“119”报警的同时,要向乡镇、办事处“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部和市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部报警,乡镇、办事处“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部根据险情,启动本单位“应急准备程序”,并及时报告市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部。(
电话:64668119)
3.市,乡镇、办事处“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部值班人员接到火情报告后,应先确认是否已向“119”报警,必要时再次报警,同时向市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部领导和乡镇、办事处报告。
4.报警后,火情发生地行政村负责人要派人在主要路口迎接、引导消防车辆。
5.“119”指挥中心接到报警,立即通知消防大队出警。
6.市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部值班人员接到警情后,应立即向指挥部领导报告情况,以便做出及时决策。
7.火情发生地行政村负责人应主动组织本村应急分队赴火场扑救。如遇火势较大,依靠自身力量不可控制火势,不要盲目投身火场,而应组织群众阻断火势蔓延路线,设置防火带,并及时将火势情况报告市、乡两级指挥部。
8.市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部负责人接到报告应火速赶到现场组织扑救,靠前指挥,及时与市消防大队和有关乡镇、办事处取得联系,调集应急分队和灭火物资,协调保障水源供应,并根据火势,必要时通知联防区有关乡镇、办事处应急分队迅速增援。
9.如遇重大火情,在火场紧急设立扑火前线指挥部(以下简称“前指”),市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部副指挥长、消防部队职务最高的领导任“前指”总指挥,乡镇、办事处行政正职任“前指”副总指挥。“前指”主要职责:全权负责火灾现场的指挥扑救,制定具体扑火作战方案,全面掌握火情变化和发展趋势,调动和指挥扑火队伍扑救火灾,随时向市委、市政府主要领导报告扑火进展情况,并根据火情,必要时请求调动市外消防部队进行支援。
10.必要时,调动交巡警到达现场维护火灾现场及周边地段的公共秩序,疏通火灾周边地区消防通道,疏散围观群众和无关人员,建立灭火隔离区。
11.火情过大,有可能造成人身伤亡的,要提前拨打“120”请求支援。
12.明火扑灭后,消防部队、医护人员和其他有关人员经“前指”同意后方可撤离现场。同时乡镇、办事处护麦防火与秸秆禁烧指挥部要组织力量清理余火,对过火地面要全部进行机耕、机耙,及时播种。
四、善后工作
1、事故调查。由市委市政府督查室、市“三夏”护麦防火与秸秆禁烧指挥部、公安部门及其他有关单位组成联合调查组,对事故起因、造成损失、具体责任等展开调查。
2、事故处理。调查取证后,市政府按照《三夏护麦防火及秸秆禁烧责任书》的有关内容,对发生火灾的乡镇、办事处进行责任追究和经济处罚。对肇事者依法进行严肃处理,对受灾农户及时进行生产生活救助,把损失降低到最小限度。
一、提高认识,加强领导
备耕整地用火是我市森林火灾发生的主要原因和最大隐患,各乡镇街一定要采取超常规措施,要成立开展农事用火管理领导小组,主要领导要亲自过问,主管领导要亲自挂帅,其他领导要分片包干,林业场站要积极配合,确保领导得力,部署及时,工作到位,坚决防止出现工作纰漏造成后患。对因领导管理不到位,出现私烧乱点造成森林火灾和经济损失的,要坚决追究有关领导和责任人员的责任。
二、广泛宣传,消除隐患
各乡镇政府要切实承担起农事用火管理责任,组织村社集中学习省市有关农事用火的有关规定,提高他们森林防火意识。包村领导要带领乡村干部深入村、组、户加强宣传让群众明白其意义和目的,取得群众的支持和配合。各林业场站要组织人员深入农户家中进行宣讲,要求林区群众自觉遵守农业用火管理制度,彻底消除农事用火带来的火灾隐患。要积极动员林区群众在进入森林防火禁火期前,对田间秸稞、杂草、采伐剩余物进行晾晒,紧紧抓住有利时机主动开展计划烧除活动,最大限度减少火灾隐患。
三、严格报批,依法烧除
凡是需要实施计划烧除的地方,必须以乡镇街为单位,在用火前三天提出书面申请,报市防火办备案,经审查批准后方可用火。申请报告中必须写明用火单位、用火时间、用火地点(村屯名称)、经纬度、烧除面积(每块地不大于200亩)、烧除物、参加防范人数、责任人、指挥负责人、灭火机具等情况,经纬度要采用GPS定位仪现场标定四个角点,不允许估测和图上查定。计划烧除每次批准3天,对已批准的计划烧除地块,如因天气等原因未能及时烧除的,下次烧除时需要重新上报审批。否则,视为擅自野外用火,其产生的一切后果自负。坚决杜绝只烧不报、只报不烧现象。在实施计划烧除前一天,应事先通知毗邻单位和了望台,以便加强联防协防。
四、立足安全,严密措施
各乡镇街要把防火安全放在首位,本着“积雪融化一块,烧除一块”的原则,严格采取切实可行的安全保障措施,积极组织做好计划烧除工作。组织实施农事用火时要严格遵守以下原则:一是未经森林防火部门批准在森林防火区不准用火;二是未经乡镇、林场及村社统一组织不准用火;三是林内和距离林缘20米以内农田不准用火;四是林农交接地带没开设安全隔离带不准用火;五是高火险或大风天气不准用火;六是用火实施者及组织管理责任人不在场不准用火;七是没有组织好扑火力量备战准备不准用火;八是夜间不准用火;九是威胁居民区或重要设施安全的不准用火;十是县级以上政府(森林防火指挥部)禁火通告及其他禁火规定期间不准用火。总之,各乡镇街主管领导要亲自组织监督检查,一定要做到无计划不烧,无人看守不烧,责任不落实不烧,烧一块、净一块,火不灭,看守人员不得撤离现场的原则,确保不出现跑火、伤人现象。凡做不到的一律停止计划烧除,凡发生计划烧除跑火事故的,要从严追究直接责任人的责任。在实施过程中,高火险时段和“清明节”期间不能安排烧除,防止出现森林火灾隐患。
今天,县委、县政府召开秋冬农业农村工作会议,是乘着县第十六次党代会胜利闭幕的东风,是贯彻落实全市秋冬农业农村工作会议精神,回顾总结1-9月份我县农业农村工作,安排部署下阶段工作的一次盛会。会议得到了县委、县政府的高度重视,冯书记、县长亲自参加,四套班子分管领导共同出席,意义重大。刚才,林业局、果业局、畜牧局、蔬菜办的负责同志回顾总结了今年承担工作任务完成情况,并对秋冬工作做了详细安排;农业局、水务局、扶贫办、农机局进行了材料交流;政府督查室宏伟同志对秋冬农业农村工作任务进行了分解。会后,各乡镇务必抢抓时间,针对存在问题,采取得力措施,全力抓好落实。希望通过今天的会议达到聚人心、凝锐气、明任务、鼓干劲的目的,掀起我县秋冬农业农村工作的,干净漂亮地打好年底收官的这一仗,以优异的工作业绩证明,奋战在农业农村工作战线上的各部门、单位和乡镇、社区是一个讲政治、讲大局、讲团结、能战斗的模范集体。为此目的,我讲三方面的问题。
一、突出重点,加大力度,确保今年各项目标任务全面完成
1、着力加强果园冬季管理。今年,预计苹果总产量45万吨,可超额完成市上下达的44.6万吨生产任务。下阶段,要重点抓好三项工作:一是切实抓好苹果促销。目前,果品入库储藏比例偏小,客商等待观望与果农惜售现象并存,销售形势不容乐观。因此,引导果农顺价销售是保证果农增收的当务之急。农业局、果业局、电视台要充分利用网络、有线电视等媒体,三天一次苹果产销信息和指导价格;植保站在做好检疫的同时要严把产地标识关,认真落实“两卡一单”装箱制度;信用合作银行要坚持24小时值班,为果商存取款提供便捷服务;各乡镇、社区和法院、工商、交通、公安部门要各负其责,畅通绿色通道,及时调解购销纠纷,努力营造良好销售环境。果品营销中心要尽快制定详细的考核办法,加强经营户监管,确保县苹果佛山销售基地健康运行。果业局要加快云南瑞丽和新疆霍尔果斯两个边贸交易市场建设,在近期组织营销企业实地考察,做好各项筹备工作,力争在11月上旬建成运营;同时组织好东盟博览会和武汉延安苹果推介会参展工作,大力宣传推介县苹果,提高县苹果知名度。二是强力推进果树大改形。今冬明春,果园管理的中心工作是完成果树大改形28万亩,重点是间伐2万亩,思路是向纵深推进、整乡整村板块推进,11月上旬开始,12月20日前全面完成。果业局要成立专家组,11月10日前,以乡村道路两侧未挖改过的果园为主,逐户逐园调查摸底,制定出“一园一策”挖改方案,对于55株以上的果园必须隔一伐一。各乡镇、社区要成立果树改形服务队,按照县果业局的设计方案,排出日程表,逐村逐户逐园扎实推进。除直罗、张家湾两镇外,其它各乡镇党委书记、乡镇长、社区总支书记、主任必须各包抓1个至少200亩以上的连片挖改示范点。挖改工作结束后,挖改果园必须亩施农家肥5000斤以上,由各乡镇、社区负责,引导果农在今年秋季一次施入;对乡镇、社区主要领导包抓的100亩以上连片示范点,由乡镇、社区统一采购优质农家肥,集中施入,每亩必须达到8000斤以上。三是不断加强川道幼园管理。川道乡镇要充分发挥有关部门单位和农民技术员的帮扶、指导作用,11月底前全面完成果树秋施基肥和深翻改土工作,亩施有机肥要达到2000斤以上;12月20日前完成幼树整形修剪、涂白、清园等冬管工作。各包抓川道幼园管理的部门单位要加大物资帮扶力度,年终将与包抓乡镇苹果产业开发工作一并考核。四是广泛开展技术培训。要继续以提高果农对果树挖改技术的认识为重点,由果业局牵头,有关部门单位参与,在12月1日前完成苹果管理实用技术手册的修改完善,并逐户发放到果农手中。组织开展“大参观、大学习、大讨论”培训活动,果业局要在现有的苹果示范园中,精选活动现场,合理安排参观学习日程,做好衔接协调,组织好现场培训;各乡镇、社区要负责组织辖区内果农参训,要求每个乡镇不少于200人。面上的培训要以集会、办班为主,按照县不漏乡,乡不漏村,村不漏户的要求,努力扩大培训面。
2、不折不扣地完成设施蔬菜建设任务。设施蔬菜建设是县区目标责任制考核的一项刚性指标,必须不折不扣地完成好。今年市上下达我县的蔬菜温室建设任务是300座,目前仅建成墙体222座,在建53座,进度非常不理想;500棚蔬菜大棚建设任务今天才刚刚安排。因此,在仅剩的1个月有效施工时间里,各川道乡镇务必要把此项工作作为当前的头等大事全力推进,党委书记、乡镇长,社区总支书记、主任要亲自抓落实,负总责,协调解决好落户、资金、用地等问题,加强工程质量监管,突击20天全面完成300座温室建设任务,11月20日前完成500棚大棚建设任务。同时,川道乡镇、社区要对原有的1300棚蔬菜大棚进行维修整理,提前做好育苗工作,确保在明年1月份定植。农机中心要积极宣传卷帘机购补政策,引导菜农完成400台卷帘机安装任务。蔬菜办要建立分片包抓机制,做好技术指导服务,每三天统计报告进度情况。同时要落实生产温室的水肥、温度、病虫害防治等综合管理措施,提高生产效益。
3、切实加快畜牧产业发展。畜牧产业要重点抓好两项工作,一是落实动物防疫措施。各乡镇、社区、畜牧局要进一步强化工作措施,落实专人负责,抽调足够人力组成防疫灭病队伍,扎实开展以规模养殖大户为重点的秋季动物防疫工作,力争在10月底前完成重点疫病免疫工作,免疫率达到100%。二是加快养猪大户建设。目前,68个养猪大户建成48户,两个生猪示范村建成1个。畜牧局要加强技术指导服务,做好剩余贴息贷款指标考察发放工作,引导养猪户扩大仔猪投放规模。农村信用合作银行务必要积极争取贷款规模,优先投放已安排的648万元养猪贴息贷款。生猪示范村由镇负责,采取多渠道融资的办法,解决建设资金不足的问题,确保完成年度建设任务;在建的30个养猪大户由所在乡镇、社区负责,督促加快建设进度,年内投产运行。
4、扎实抓好生态环境建设。一是全面完成秋季造林绿化任务。完成燕麦沟至界子河直观坡面绿化1170亩和天保工程公益林建设3000亩、三北防护林工程人工造林8000亩、封山育林15000亩任务。林业局要立即动手,集中人力、财力、物力,迅速掀起秋季造林绿化的。推行造林工程项目目标管理和责任追究制度,严把造林整地、苗木调运和栽植质量关,一次整地,一次上苗,确保高质量、高标准地完成建设任务。二是加强城区“五山”管护。首先,五山站要对“五山”绿化苗木成活情况全面摸排,短苗缺苗要迅速补植补栽,并积极做好鼠害防治工作。其次要夯实防火责任,城区“五山”防火工作由五山站牵头,茶坊镇、城社区配合,尽快完善管护体系,组建专业管护队伍,明确划片包干责任,落实好宣传、值班、巡查等措施,确保“五山”绿化成果安全。三是强化封山禁牧工作。随着退耕还林政策的不断深入,封山禁牧已逐渐上升为政治任务,任何人都不能马虎。会后,县森林公安分局、桥北森林公安分局要利用半个月时间,集中开展封山禁牧综合整治活动,将全体干警划片包干,全部下到乡镇,逐村逐户督查检查,特别是要坚决打击收费放养的现象,对发现的违规违纪或不作为单位、人员,监察局、三问办要立案调查,按照有关规定严肃处理。各乡镇、社区要立即全面排查偷牧现象,对发现的羊子就地处理,并处以适当罚款;对于暴力阻止禁牧的一些“难缠户、钉子户”,公安部门要依法采取强制措施,从重从快予以打击,力争实现彻底禁牧。对于禁牧不力的乡镇和个人要按照有关规定严格实施责任追究。
5、积极推进新农村建设。农工部要精心组织,加强管理,加快进度,督促各施工队伍集中人力、集中时间,务必于11月10日前完成6个新农村示范村、7个农村社区和民居改造年度建设任务,并对社区体制机制问题提出切实可行的操作办法,提交县委、县政府研究。各乡镇要通过认真调研,11月底前制定出本乡镇明年新农村示范村和新型农村社区建设计划,农工部要根据乡镇计划做好项目设计。
6、认真完成各项工程扫尾工作。现在已经是10月下旬,有效施工时间不多,因此,水利、农发、扶贫、农机及其它各部门实施的工程项目,都要明确时限,加快进度,夯实责任,力争在11月底前全面完成年度建设任务,并加强与省市部门的衔接,提前做好迎接省市考核验收的各项准备工作。及早谋划明年的工作安排、项目申报调整等工作。对于明年工程在今年秋冬开工建设的,各有关乡镇要积极做好工程用地协调、矛盾纠纷调解等配合工作,保证项目顺利实施。
7、组织好农高会参展工作。由农业局牵头负责,组织果业、畜牧、商务、非公办等单位,安排好宣传、布展、招商引资等工作,并积极争取“后稷奖”。各乡镇、社区要明确一名领导带队,按分配名额统一组织参加会议,务必确保参会人数达到规定要求。县财政将给每个乡镇、街道办及社区各补助2万元。
二、强化措施,夯实责任,切实抓好森林防火工作
森林防火历来是我县安全生产的重要方面,各乡镇、社区和林业部门要认真贯彻《县森林防火暂行办法》,加强组织领导,采取得力措施,确保森林资源安全。
1、加强宣传教育。要采取灵活多样的宣传形式,深入林区厂矿、机关单位、学校、村庄,大力宣传《森林法》、《森林防火条例》、《县森林防火管理暂行办法》等法律和规定,入户下发《森林防火明白书》,增强广大干部群众的防火意识。要在公路沿线、居民集中地、重点林区、入林路口刷写、更换防火获救牌或宣传硬标。电视台要在元旦、春节、周末等关键时段播放森林防火宣传标语和防火令。教育局要指导各中小学校为学生上好森林防火宣传课。
2、夯实防火责任。各乡镇长、社区主任对本辖区的森林防火工作负总责,是第一责任人。要将山头地块划片包干,自上而下层层签定防火责任书,把责任落实到干部和护林员身上,特别是重点地段,除落实一般人员包抓外,还要落实领导包抓,使每一个山头、每一片林子都有人负责,不能出现空档。要进一步明确森林防火指挥部成员单位的职责,落实好成员单位包抓乡镇森林防火工作的责任,各乡镇和包抓单位要共同出主意,想办法,确保各自辖区内不发生森林火灾。
3、严格火源管理。各护林防火检查站要24小时值班,加强对入山人员的管理,对进入林区的车辆和行人必须严格检查登记,做到凭证进山,杜绝携带火种入林。同时,要经常组织人员进山,清理林中闲散人员。特别是要加强对元旦、春节、清明节等重点时段的监控,落实好低智人员和未成年人的监护措施,加强巡查,严防死守,严禁在林区游玩点火和上坟烧纸。气象部门在防火期内要准确预报森林火险等级,为森林防火提供科学依据。桥北林业局直罗森林消防队和县半专业森林消防队要严阵以待,从现在起进入临战状态,随时准备扑救火灾。
4、加强值班工作。必须坚持24小时值班制度和领导带班制度,县防火办要对全县森林防火值班情况进行定期检查和不定期抽查,每月至少抽查2—3次,抽查结果要及时上报森林防火指挥部。对擅离职守和脱岗的值班人员,要按照有关规定严肃处理。按照市政府实行零报告制度的要求,各乡镇、社区必须每天下午6时前向县防火办报告当日防火值班情况,县防火办汇总后要及时上报市防火办。
5、严格责任追究。森林火灾突发性强、危害性大,难以完全避免。一旦发生森林火警、火灾,辖区乡镇、林场要立即上报,科学指挥,及时处置。火灾扑救过程中,任何部门单位都必须无条件服从森林防火指挥部的指挥调度,积极组织人员参加扑救,不得推诿、拖延。对在森林火灾扑救过程中,指令传递失误、不服从命令和失误渎职等行为,县委、县政府将从重从快查处。
三、明确任务,强化督查,确保各项工作任务落到实处
1、任务分解到位。关于秋冬农业农村各项工作任务,以今天会议上的发言、交流材料为准,不再另行发文安排。会后,各乡镇、社区、各部门单位要按照这次会议的安排部署,对照年初县上下达的目标任务,迅速对本乡镇、本部门单位承担的工作任务进行再安排、再部署,层层量化分解,明确责任单位、完成时限和质量要求,并制成表格报两办督查室,确保各项任务落到实处。
2、责任落实到位。秋冬各项农业生产工作任务都要扛死肩,都要有具体单位、具体人负责,一个萝卜一个坑,对完不成任务的,要坚决追究责任人的责任。特别是市上下达的各项考核指标,决不能出现任何偏差,这一点必须牢记,必须贯彻落实到每一项工作中去,确保各项任务圆满完成。
3、督查考核到位。今年秋冬,督查督办、通报批评是推动工作落实的主要抓手。考评办、两办督查室要制定详细的督查考核方案,根据工作环节,逐项跟踪督查督办,对工作进度慢的乡镇、社区和部门要通报批评,限期整改,推动工作落实。对于设施蔬菜建设、苹果树挖改和秋季造林绿化等重点工作,两办督查室要每周督查通报一次,通报结果纳入乡镇、部门年终考核。通讯组、电视台也要及时掌握各项工作动态,一方面对成效显著的工作要加强对外宣传,另一方面对工作落后的要在县内曝光批评。
4、执行纪律到位。除以上各项要求外,我再提两点希望:一是秋冬工作期间,农口各部门单位、乡镇、社区领导必须坚守岗位,参加各类会议、活动务必严格遵守规定要求,不准派人顶替或迟到、早退,确需外出的,必须向县委、县政府说明事由,履行请假手续。二是检查督促工作,无论是在部门还是乡镇,一律不准大吃大喝,不准饮酒。这一点既是要求,也是请求,希望大家相互关爱、相互尊重、相互遵守。
这次春季林业工作现场会,主要目的是传达落实王书记对林业工作提出的新要求,进一步明确目标,强化责任,再鼓干劲,抓住春季造林有限时间,尽快完成林业生态建设任务,同时,加快集体林权制度改革步伐,切实抓好护林防火工作。上午,大家参观了东明、杜关、官道口三个乡镇的造林现场。刚才,张局长通报了前一阶段全县林
业生态建设进展情况,传达了县政府办公室关于林业生态建设工程施工和管护的意见,又听取了三个乡镇的经验介绍,希望大家相互学习,借鉴好的经验和做法,采取更有效的措施,高标准、高质量抓好下一阶段林业生态建设工作。下面,再强调几点:
一、进一步强化认识
二、进一步强化措施
(一)抓关键、抓重点,全面推进林业生态建设。各乡镇要抓住当前墒情较好有利时机,逐小班核实已造林面积,对剩余任务再分解、再安排,倒排工期,细化责任,再抓落实,确保3月底全面完成任务,4月10日前搞好查漏补缺、补植补造。在造林质量上,必须紧扣作业设计和检查验收办法,对栽植不到界或漏片的地块要全面补植;对死苗、缺苗、苗木不合格的要坚决更换;对小班内有效造林面积不足的,要扩展造林区域,确保造林面积充足。要对最近两年林业生态建设重点项目进行全面复查,凡苗木保存率达不到80%以上的地块,要抓紧补植补造,确保验收达标。在工作侧重点上,要突出抓好生态能源林工程、生态廊道、村镇绿化和核桃产业发展。特别是核桃产业发展,大家要把这项工程作为惠民工程来抓。林果办要抓紧抓好核桃节的筹办工作。各乡(镇)要结合退耕还林、中德财政合作造林和全民义务植树活动,引导群众利用庭院、地边、河边、路边、渠边、河沟等四旁空闲地,大力发展核桃产业,范里大塬、文峪南窑、文峪安沟、沙河三角、磨口蚂蚁岭、城关北坡等重点核桃基地要坚持高标准建设,专业化管理,为全县核桃树规范化管理起到示范带动作用。
(二)抓规范、保稳定,加快集体林权制度改革步伐。2012年是我县集体林改最为关键的一年,今年全县林改工作的目标任务是明晰产权率达到100%,林权发证率达到95%以上,具体要做好四项工作:
1、确定权属、核发权证。严格按照《河南省林改操作规程》要求,合理确定集体林地的权属,认真进行外业勘界,明确家庭承包、林地流转、均股均利及集体林地的面积。同时,各项档案资料必须达到规范化要求,确保市验收达标。
2、调处矛盾、稳定秩序。各乡镇都要成立专门的林权调处机构,妥善解决林权矛盾纠纷,把矛盾纠纷消灭在萌芽状态,切实做到“组问题不出村、村问题不出乡、乡问题不出县”,实现林区和谐稳定。
3、总结经验、巩固成果。积极创建集体林改示范乡、示范村、示范户,着力培育确权发证、档案管理、林地流转、林权抵押等各类林改典型。
4、不断创新,搭建平台。林业局要抓紧运作,及早建立林权交易服务中心,实现林权市场化运作。这项工作要在4月底前完成。
(三)抓制度,抓落实,切实搞好森林防火工作。最近我县森林火警不断,特别是官道口镇寨上村和范里镇马跑泉村,接连发生两起森林火灾案件,过火面积较大,已经给人民的生命财产和国家的森林资源造成了严重的威胁。为确保安全度过春季森林防火期,具体要做到“六个到位”。一是预防为主,宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻森林防火条例,把宣传教育作为首要任务,在高火险林区、各主要入山路口刷写标语、悬挂条幅,大张旗鼓地宣传森林防火。林业部门要组织宣传车,深入林区巡回宣传,达到家喻户晓、人人明白。二是强化措施,火源管理要到位。森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要节日,在祭祀上坟路口及游客集中地段,要采取上坟登记、发放防火明白卡的办法,实行严格管理,做到火熄人走,严防死守。对林区儿童、痴呆憨傻人员要严加注意,落实监护人责任。对林区厂矿、企事业单位和旅游景点要加大森林防火检查力度,发现问题,限期整
改。三是注重实效,处罚打击要到位。公安机关、森林公安局要严厉打击那些故意燃放山火的人,从严从快查处各类涉火案件。凡人为因素造成火情的,必须查清事故原因,对责任人公开曝光,达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络,火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度,防火期内,各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班,保证信息畅通。要综合运用了望台、林区巡逻等手段,对林区火情进行全方位监测,切实做到早发现,防患于未然。要按照火情报告制度,及时准确报告火情,杜绝迟报、漏报和瞒报,否则将严肃追究相关责任人的责任。五是完善预案,应急反应要到位。各乡镇、各林场要抓紧调整充实防火应急队伍,完善细化重点林区防火
预案,对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、群众安全避险等工作要逐项落实。六是明确责任,组织指挥要到位。森林防火实行党政同责,各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人,分管领导为具体责任人。各乡镇、各林场主要领导和主管领导在森林防火期内,无特殊情况不得请假外出。若发生森林火警火情,主要领导和分管领导必须在第一时间赶赴现场,组织扑救,确保“打早、打小、打了”。
三、进一步强化领导
二、将“政府牵头、部门联动、条块结合、人人参与”的农村消防管理机制进一步健全完善。各级党委政府要切实加强农村消防工作的组织和领导,特别是各县区和乡镇政府要落实农村消防工作的各项保障措施,做到有规划、有部署、有检查、有评比、有总结,并在政策和经费等方面予以大力支持。要充分发挥派出所的监督职能作用和乡镇、村民委员会在消防工作中的自治管理作用,各级公安消防部门要加大对农村消防工作的监督和指导,各级公安、财政、民政、建设部门要加强协调配合,各司其职,各负其责,共同推进农村消防工作的开展。
三、建立健全农村消防组织,加强农村消防基础设施建设。各乡镇要充分发挥已建成的乡镇保安联防消防队作用,做好政策倾斜,加大资金投入,保证各联防消防队有资金保障、人员落实、训练有素、战斗力强,要大力开展“消防志愿者联户创安”活动,积极探索实践“十户联保”、“厂厂联防”、“厂村联防”等消防工作机制。各乡镇、村要把民宅及企业的安全布局、消防道路、消防水源的建设纳入乡镇、村建设发展规划。要加强以手抬式消防泵、消防水源、义务消防队为主要内容的农村基础消防设施建设和水源道路建设,改善农村消防安全条件。在推进小城镇建设以及进行农村电网改造和引水工程建设时,要一并考虑消防水源等基础设施的建设。
四、广泛开展消防宣传教育,大力普及消防常识,提高村民消防安全素质。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛开展消防安全宣传。二是广辟乡镇消防宣传阵地,做到街头有宣传窗、村头有宣传墙、田头有宣传牌。三是开展家庭防火宣传教育。在农村大规模地开展以家庭防火为主要内容的宣传教育活动,通过举办“家庭防火安全知识竞赛”、制作家庭防火知识教育片等方式,在电视台和影剧院定期播放;印发家庭防火宣传画、宣传单等各种宣传资料,举办村委会有关人员防火安全培训班,和家庭消防自救与逃生演习。四是重视中小学生消防宣传教育。在农村中小学校普遍开设消防教育课程,印发中小学生消防教育课本,建立中小学生消防安全教育基地,成立中小学生少年消防团,举办优秀少年消防团员消防夏令营活动,以及与消防有关的知识性、趣味性活动。五是强化季节性消防宣传教育。针对火灾的规律性和季节性,积极做好麦收期间和“119”消防宣传日的宣传工作。六是利用文化下乡开展宣传教育。同时要充分利用公益广告这一载体,营造农村社会化消防宣传氛围。
一、指导思想和工作目标
全面落实科学发展观,认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,加强各乡镇人民政府、街道办事处对消防安全工作的领导,深化火灾隐患排查整治工作,积极构筑社会消防安全“防火墙”。通过专项行动,推动各乡镇人民政府及相关部门建立消防安全长效管理机制,社会单位明确并落实消防安全责任,全市消防安全环境得到改善,全民消防安全意识明显提高,社会化的消防工作网络更加健全,亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、组织领导
为确保专项行动顺利实施,成立原平市火灾隐患排查整治专项行动工作领导小组。
领导组下设办公室,办公室设在市公安消防大队,办公室主任由市公安消防大队大队长冯如平担任。
各乡镇政府、各有关部门也要成立相应的专项行动领导组和办公室,切实加强对专项行动的组织领导。
三、排查整治范围和内容
(一)排查整治范围
1、人员密集场所:
(1)宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头侯船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所;
(2)学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍;
(3)医院的门诊楼、病房楼,养老院、福利院、托儿所、幼儿园;
(4)公共图书馆的阅览室,公共展览馆、博物馆的展示厅;
(5)劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍;
(6)旅游、宗教活动场所等。
2、“三合一”场所:人员住宿、生产、仓储或经营等使用功能为一体的建筑和场所。
3、高层建筑:10层及10层以上的居住建筑(包括首层设置商业服务网点的住宅)及建筑高度超过24米的公共建筑。
4、地下空间场所:使用性质为生产加工、旅馆、出租房、商场、市场、娱乐场所、库房、汽车库等地下空间。
5、易燃易爆单位:生产、储存、经营易燃、易爆化学物品的单位和场所。
6、文物建筑单位:列入国家、省、市、县(市、区)政府保护的文物建筑单位。
(二)排查整治内容
1、贯彻执行国家及省的消防法律法规、开展消防安全“四个能力”建设情况;
2、建筑物或者场所消防设计审核、消防验收和备案抽查情况及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查情况;
3、建筑物疏散通道、安全出口、消防车通道、防火防烟分区及防火间距情况;
4、消防设施运行、维护保养情况以及灭火器材配置、使用情况;
5、建筑室内装修装饰材料防火性能情况;
6、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位、场所设置情况;
7、生产、销售、使用领域消防产品的质量情况。
四、方法步骤
全市火灾隐患排查整治专项行动从即日起至3月31日结束,共分三个阶段:
(一)动员部署阶段
各乡镇(街道办事处)政府及有关部门要按照本方案制订具体实施方案,召开专门会议,广泛深入动员,明确任务分工,对火灾隐患排查整治专项行动进行全面部署。
(二)组织实施阶段
市人民政府将组织安监、公安、消防、监察、教育、住房城乡建设、文化、卫生、工商、旅游、广电、质监等行业及系统行政主管部门,按照各自职责,突出重点部位,对本行业、本系统监管的在此次排查整治范围内的单位逐一进行火灾隐患排查整治,对发现的火灾隐患,统一交由公安消防部门依法责令改正、实施行政处罚。对新建、改建、扩建的建设工程要严格依法进行消防设计审核、消防验收和备案抽查,凡消防设计审核不合格的,一律不得施工;凡消防验收不合格的,一律不得投入使用;凡消防设计和竣工验收备案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用。对既有建筑和易燃易爆单位排查发现的火灾隐患和消防违法行为,要坚决依法督促整改。凡发现公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的,一律予以查封;凡发现疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞,已不具备安全疏散条件的,一律予以查封;凡建筑消防设施严重损坏,不再具备防火灭火功能的,一律予以查封;凡人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物的,要坚决责令改正,拒不改正的,一律将障碍物予以拆除。对存在重大火灾隐患的单位,市人民政府将挂牌督办整改,限期消除隐患。各部门排查整治专项行动中要逐一填写《火灾隐患排查整治登记表》,报送火灾隐患排查整治工作领导组办公室留档备查。
三)总结验收阶段
20日前,各乡镇政府、街道办事处要对本乡镇(街道办事处)火灾隐患排查整治专项行动进行总结验收,并形成书面材料报上级火灾隐患排查整治专项行动工作领导组办公室。2011年3月31日前,市政府将对各地排查整治工作进行考评验收。
五、工作要求
(一)加强组织领导,严格整治隐患。此次专项行动时间长、任务重,各乡镇(街道办事处)、各部门要从改善和保障民生、构建社会主义和谐社会、努力实现全市转型发展、跨越发展的高度,充分认识开展火灾隐患排查整治专项行动的重要性和必要性,增强工作的责任感和紧迫感,真正做到思想认识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位,切实为今冬明春“两节”、“两会”期间全市消防安全工作奠定坚实的基础,确保全市火灾形势的稳定。要按照构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案的要求,组织专门人员,按照职责范围、管理权限,对所属单位、行业、区域以及城乡结合部、城中村、“三合一”等场所广泛开展火灾隐患排查整治。对排查出来的火灾隐患,能当场整改的要督促当场整改;不能当场整改的要督促单位落实整改责任人、整改期限和整改措施。对经督促整改仍不具备消防安全条件的单位,公安、工商、文化、安监、住房城乡建设等相关行政部门要依法撤销批准手续或注销登记、吊销相关证照。对制售假冒伪劣消防产品的重大案件,公安、工商、质监等部门要密切配合,严肃查处,构成犯罪的移交司法机关依法处理。要建立重大火灾隐患公告公示、挂牌督办、舆论监督、跟踪整治等工作制度,进一步加大隐患整治力度。
(二)认真履行职责,形成工作合力。排查整治专项行动工作要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,由乡镇(街道办事处)人民政府牵头,公安、安监、教育、住房城乡建设、商贸、文化、卫生、工商、旅游、广电、文物、消防等部门参加,公安部门负责指导、协调各行业、系统开展火灾隐患排查整治工作,提供技术支持,实行治安、督察、消防“多警联勤”的消防执法机制,指导督促公安派出所严格落实日常消防监督检查职责,全面排查小场所、小单位的火灾隐患,各有关单位依据本部门职能负责本行业、本系统内单位的火灾隐患排查整治工作。各乡镇(街道办事处)政府、各有关部门要切实担负排查整治工作职责,做到各司其职,各负其责,密切协调配合,形成整治工作合力。
(三)广泛宣传发动,营造良好氛围。各乡镇(街道办事处)及有关部门要进一步结合社会单位消防安全“四个能力”建设,强化单位消防安全管理人和重点岗位人员的消防安全培训,督促单位落实消防宣传教育培训职责,提高单位检查消除火灾隐患的能力,使单位员工具备扑救初起火灾和组织疏散逃生的基本技能。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,广泛宣传消防法规和消防常识,及时火灾预警信息,剖析典型火灾案例,提醒社会单位加强自身安全防范,警示群众提高消防安全意识。要充分发挥舆论监督的作用,及时曝光重大火灾隐患及整改进展,形成全社会关注、支持、参与隐患整治的强大舆论声势。
一、认清形势,统一认识,进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
今年以来,我市的森林防火工作在市委、市政府的正确领导下,各级各有关部门紧紧围绕“预防为主,积极消灭”的工作方针和把森林火灾损失降到最低限度的工作目标,认真履行工作职责,积极落实各项预防扑救措施,主动克服各种困难,及时有效地遏制了火灾多发的势头,全市的森林防火工作取得了无重特大火灾发生,无扑火人员伤亡事故,各项指标处在全省前列的良好成绩。但是,我们也应当清醒地看到,我市今年的森林防火形势十分严峻。一是上半年森林火灾成倍增长。早春时期由于受干旱气候影响,森林火灾频频发生,1-9月份全市发生森林火灾、火警计29起,受害森林面积1922亩,森林火灾的发生率和受害率比去年同期成倍增长,确保全年森林防火各项控制目标的完成,任务十分艰巨。二是预防工作基础较为薄弱。部分干部群众森林防火思想有所松懈,存在着厌战情绪,缺乏长期持续抗大灾的准备;部分林区火源管理组织不健全,乡镇护林人员配备不到位,有的地方常年无护林人员,缺乏火源管理队伍和有效的监督手段;少数地方森林防火宣传教育还有盲区,特别是对老年人、痴呆人、小孩等这些弱势人群的宣传教育不到位,一些老年人上山劳动、上坟祭祖随意用火和随意吸烟的情况时有发生;个别林区森林火灾抢险应急预案落实不到位,遇有火灾以后就无所适从,手忙脚乱。三是森林火灾发生的潜在危险大。我市已的近一个月没有下雨,气候十分干燥,据气象部门预测,今年11月至明年2月,我市雨量偏少,气温偏高,火险等级较高;同时,我市目前森林植被资源较为丰富,森林火险隐患问题突出。
面对今年我市森林防火工作的严峻形势,各级各部门必须要有清醒的认识,保持清醒的头脑,居安思危,警钟长鸣。要充分认识到,做好森林防火是保护森林资源,加强生态建设,维护生态平衡,实现人与自然和谐,促进社会经济可持续发展的一项基础工作;是维护农村社会稳定,推动农村改革发展,保障国家和人民生命财产安全的一项重要举措;也是我市建设生态市和打造“平安湖州”的一项重要内容。我们必须要认真分析和研究当前我市森林防火工作面临的困难和解决办法,从实践“三个代表”,贯彻立党为公、执政为民,坚持科学发展观,树立正确政绩观和提高执政能力的高度,来充分认识做好森林防火工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,把森林火灾作为当前生态建设中最具威胁性的灾害,认真做好、做实各项预防和扑救工作。
二、突出重点,强化预防,努力把森林火灾损失降到最低限度
森林防火工作涉及面广,工作难度大,任务非常艰巨。各级各部门要按照确保不发生重特大火灾,确保不出现人员伤亡事故,减少和降低火灾损失的目标要求,坚持森林防火预防为主、积极消灭的方针,坚持以人为本,认真总结经验教训,突出工作重点,进一步加大工作力度,坚定不移地抓好各项防范措施的落实。
一要加大火源管理力度。进入冬季防火期后,林区乡镇及村民自治组织,要全面开展巡查,加大火源管理力度。组织建立野外用火监督巡查队伍,有条件的地方以乡镇为单位统一落实巡查人员、交通工具和经费,加强源头管理力度。
二要加大重点火险预防力度。对上山人员集中易引发火灾的重点地段、重点区域,要采取更加严密的防范措施,落实专人负责,实行死看死守,确保安全。
三要加大重点对象教育力度。对老年人、儿童、痴呆人等特殊人群,要组织开展专项宣传教育活动,特别是要对痴呆人员,乡村要进行调查登记,同时也要落实专人监护对象,进行重点管理。同时,要加强对外来游客的防火教育工作。
四要加大舆论宣传力度。林区各级各有关部门切实加强森林防火的宣传工作,充分利用电视、报纸、广播等宣传工具,多形式、全方位地开展预防和扑救知识的宣传教育。要把森林防火同生态市建设结合起来,同建设“平安湖州”结合起来,同“四城联创”结合起来。在森林防火期间,林区各县区、乡镇要组织宣传车到各乡村进行巡回宣传,悬挂横幅、张贴标语、通告到村,营造强大的声势和舆论氛围,使森林防火家喻户晓,人人皆知,提高全民防火意识和责任意识。
五要加大扑救队伍建设力度。近几年来,随着森林防火任务的越来越重,各级政府都普遍建立了森林消防队伍,不断完善了扑火装备,这支队伍的建立为我市森林火灾的扑救发挥了重要的作用。但是,在一些乡镇也存在人员不落实、队伍不稳定、设备保管不善、机器完好率较低、难于适应日趋严峻的森林防火形势等问题。为此,各地要进一步加大经费投入,认真抓好扑救人员的落实,确保队伍稳定,加强业务训练和安全知识教育,切实加强队伍的规范化管理。对风力扑火机等设备要落实专人保管,全面进行一次维修保养,并配备好足够的燃料。在高火险天气,要确保人员和设备进入戒备状态,确保一有火情能拉得出,打得响,力争打早、打小、打了,努力把森林火灾损失降到最低限度。