事业单位企业改革方案精选(九篇)

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第1篇：事业单位企业改革方案范文

一、情况复杂

1、政策依据不足。全省是从1996年元月起开展机关事业单位养老保险，依据是湘政发[1996]3号文件，只明确机关事业单位的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参保对象，而农林渔工不属于此参保范围。但这四家单位的农林渔工相继进入被冠以事业单位性质帽子的事业单位工作，因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外。他们强烈要求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险，但政策依据不足，因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策，全省仍处于试点阶段。

2、改革方向不明。当前，全国事业单位改革方案尚未出台，将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大类的改革方向尚未确定。市农科所是我市唯一正处级差额拨款的农业科研机构，改革走势不甚明确。市林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构，市政府已于2003年将**林场、**林场确定为公益性林场，拟由市林业局主管转交市建设局主管，市政府已委托市建设局拟定接收方案。

3、身份参差不齐。这些农林渔工中既有建场初期的老资格，可以追溯到50年代，又有自然增长的;既有棉科所、旱科所和农科所合并而来的，又有从外地移民而来的;既有下放知青，又有从外省区调入的;既有编制部门签发编制计划、劳动部门批准招收的，又有主管部门批准招收的;既有按事业单位固定职工管理的，又有分配给土地按农民对待的。若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其身份，无法做到公正、公平，相关职能部门也不好操作。

二、问题突出

1、参保无门。在开展机关事业单位养老保险之初，农林渔工的问题已摆上重要议事日程，由于国家、省均无明确政策，一直被耽搁下来。近几年，这部分农林渔工一直向市政府、相关部门和机关事业单位社保处反映，希望能按湘政发[1996]3号文件精神参加机关事业单位基本养老保险，市机关事业单位社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报，至今未能很好解决。

2、生活无助。这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部门领回了退休证，却没有享受到应有的退休待遇;虽然按时，却不能足额领取退休费，仅为正常退休费的57%左右，**林场和河洑林场农林渔工人平退休费分别为450元、600元，市农科所最低，仅为200元，该单位移民农工到退休年龄，只能享受一次性补助300元;**林场在职不在岗的农林工，单位仅仅发给每月50元生活费，远远低于城镇低保水平。

三、积极应对

第2篇：事业单位企业改革方案范文

（一）发扬攻坚战精神，推动企业改革不断深化。一是继续推进企业资产重组，促进产业结构调整和行业整合，抓好医药、压力容器、机电阀门、塑料、民爆等行业的整合工作，不断扩大重组规模。二是强化企业上市的培育工作。按照《公司法》、《证券法》的相关规定，通过引进战略投资和产业融合完善产权结构，实现产权多元化。今年以培育*佛慈制药股份公司首发上市为突破口，力争1至2户企业上市。三是继续抓好企业改制规范工作，进一步规范完善公司法人治理结构。做好国有控股、参股企业国有产权代表委派和管理工作，促进企业又好又快发展。四是以培育“小巨人”企业集团为重点，加快国有经济布局结构调整步伐。打破地区、所有制和部门隶属界限，推动国有资本向优势产业和领域集中，向企业的核心业务板块集中，重点扶持发展*燃化集团、兰高阀等20户大企业大集团。大力实施出城入园，积极引导国有企业寻求新的发展空间。（责任单位：市国资委、市经委）

（二）完善国有资产监管体系，提高国有资产监管水平。贯彻落实《企业国有资产法》，积极推行国有资本收益收缴管理办法和国有资本经营预算制度，选择部分企业进行国有资本经营预算制度试点。完善国有资产保值增值考核和绩效评价体系，开展企业负责人任期经营业绩考核。搞好监管企业经济运行监测分析。加强企业财务监督管理和国有企业投融资风险控制。健全企业经营业绩考核体系，完善经营业绩考核办法。（责任单位：市国资委）

（三）继续推进城市市政公用行业的改革。以推进供水、供气、供热等体制改革和环卫作业市场化运作为重点，加快城市市政公用行业市场化的改革进程。有条件的单位，可积极推行市政公用行业特许经营试点，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、私营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。（责任单位：市国资委、市建管委、市执法局）。

（四）加快推进集体企业改制工作。研究出台集体企业改革的相关配套政策，推动全市集体企业的改革发展。（责任单位：市国企办、市非公有制经济发展服务局）

（五）大力发展非公有制经济。全面落实省委、省政府关于促进非公有制经济发展的各项支持政策，消除制约非公有制经济发展的障碍，推动非公有制企业技术改造和创新。积极鼓励非公有制企业（自然人），通过产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改制、改组和改造。加强非公有制企业的融资与信用担保工作，着力营造各类所有制经济共同发展、平等竞争的良好环境。实施中小企业成长工程，加大对中小企业服务体系的扶持力度，加快中小企业服务体系建设，促进全市非公有制经济又好又快发展。（责任单位：市非公有制经济发展服务局）

二、围绕贯彻促进农民增收计划，深化农村经济体制改革

（一）抓好农村综合改革（省列）试点工作。继续推进永登县以税费改革为主要内容的省级农村综合改革试点。通过整合资金和财政转移支付，下放经济管理权限，加大县域经济支柱产业的扶持力度和基础设施的投入，努力缩小城乡差别（责任单位：市财政局）。加快小城镇建设和发展，抓好榆中县和平镇全国发展改革试点镇和永登县中川镇、红古区平安镇、皋兰县石洞镇、西固区新城镇省级小城镇发展改革试点镇工作（责任单位：市发改委）。实施七里河区阿干镇、西固区河口镇、红古区窑街镇、永登县苦水镇、榆中县甘草镇、皋兰县西岔镇等6个市列小城镇重点镇建设，增强小城镇的聚集辐射功能。（责任单位：市建管委）

（二）继续深化乡镇机构改革，着力推动政府职能转变，切实提高社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设。完善乡财县管办法。逐步探索推行村财乡管管理方式，加大财政对村级经费的补贴力度，建立健全村级组织运转经费保障机制，努力提高财政运行效率。落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保证各项支农惠农政策落到实处。继续开展化解农村义务教育“普九”债务工作，研究推进乡村债务化解工作办法，探索建立农村公益事业投入新机制。（责任单位：市编办、市财政局）

（三）探索农村土地经营权流转的各种有效方式，促进土地适度集中和规模经营。总结农村土地承包和流转规范化试点县经验，积极探索规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，建立健全县、乡承包土地经营权流转规范管理指导服务体系，努力形成农村土地承包经营权流转市场机制，鼓励有条件的县、乡实行土地适度规模化和集约化经营。加快对土地流转工作的业务引导，进一步规范流转合同签订、备案、变更登记、办证程序，逐步依法规范土地承包经营权流转行为。建立健全协调、调解、、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。（责任单位：市农办）

（四）推动和深化农村金融改革。以农村金融机构准入试点为引导，大力推进农村金融改革工作，着力构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。积极争取国家支持，适度放宽我市农村地区银行业金融机构准入试点的政策条件，扩大试点范围。探索组建村镇银行和小额贷款机构，加大金融支持农业和农村发展力度。进一步理顺和完善农村合作金融机构管理体制，加快农村信用合作社改革步伐。以产权制度改革为引导，加快市、县联社体制改革，组建统一法人社，建立健全法人治理结构和内控制度。（责任单位：市政府金融办）

（五）推动农村其他改革。贯彻落实《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策和措施，大力提高农业生产组织化程度，加快农村专业经济协会有序发展（责任单位：市农牧局）。推进水利工程管理体制改革和小型农田水利设施产权制度改革（责任单位：市水利局）。深化粮食流通体制改革，认真贯彻落实《*市粮食流通监督管理条例》，夯实粮食安全体系，提高粮食宏观调控能力，培育和发展粮食市场体系和放心粮油进农村、进社区体系，加快焦家湾粮油物流中心项目建设，继续完善对种粮农民的直接补助政策（责任单位：市粮食局）。制定出台贯彻落实国家深化改革加强基层农业科技服务推广体系建设意见，加快建立适应市场经济和农民要求的农业科技服务新体系（责任单位：市农牧局）。贯彻省政府关于开展集体林权制度改革的实施意见，稳步推进农村集体林权制度改革试点（责任单位：市林业局）。继续深化兽医管理体制改革。（责任单位：市农牧局）

三、围绕政府职能转变，加快行政管理体制改革

（一）加快改革和完善政府机构职能，积极建设服务性政府和法治政府。依据国务院和省、市政府新一轮行政机构改革的要求，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极推进调整行政机构和管理职能，合理划分市、县区政府行政管理职能和权限，逐步建立起市、县区两级政府权责明晰、设置科学合理的城市管理架构和运转高效的管理机制，从根本上提高城市管理效能和现代化管理水平。（责任单位：市编办、市人事局）

（二）继续推进政企分开、政资分开和政事分开。切实减少政府对企事业单位运营活动的直接干预，完善政府管理经济和社会的形式与手段，强化政府社会管理和公共服务职能，充分落实登记管理机关和业务主管单位“双重负责”体制。登记管理机关要加强对社会组织总量控制和结构调整；业务主管单位要对社会组织发展制定具体目标，纳入到每年的工作计划之中。同时，赋予社会团体相应职能，消除不利于社会组织发展的体制障碍，完善内部运行机制，优化结构布局，发挥社会组织在经济领域实行行业服务、指导、协调和自律管理等作用，为经济社会发展服务。重点启动推进政府主导型行业协会的改革，按照市场化、政企分开、政事分开的原则，推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开，加快社会团体的改革与发展。（责任单位：市民政局）

（三）进一步深化政府审批制度改革。贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，继续调整和取消行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，做好市级行政审批项目的规范改革工作。抓好行政许可（审批）项目目录的公开，加强审批监督，健全部门间协调配合机制。深化新一轮行政审批制度改革，扩大和完善市、县区政府政务大厅的服务职能，减少审批环节，优化审批流程，努力提高办事效率和服务质量。（责任单位：市监察局、市政府办公厅）

（四）稳步推进财税体制改革。以建立公共财政、优化支出结构，确保民生为目标，全面深化部门预算改革，改进预算编制方法，逐步将各类专项资金纳入部门预算。继续推进政府收支分类改革、收支两条线制度的改革，增加预算透明度。推进财政国库集中收付制度改革。继续做好永登县、榆中县“省直管县”改革试点工作。改革政府采购制度，扩大政府集中采购范围，健全市场运作和监督机制。推进税制改革，进一步完善税收征管体制，全面落实《*市政府非税收收入管理暂行办法》。加快推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。进一步优化财政支出结构，财政资金的支出要向低收入群体、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业倾斜。（责任单位：市财政局）

（五）推进区域性资本市场发展，深化金融体制改革。充分发挥政府金融办的职能作用，全方位推进银地银企合作。围绕*区域性金融中心建设，加快*银行增资扩股步伐，进一步完善公司治理结构，拓宽经营业务和发展空间，加快探索建立地方中小企业评估、放贷和监测的高效运行机制，提高其市场竞争能力和服务水平。完善多元化金融服务体系，积极争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国信用保险公司等金融机构在兰设立分支机构和办事处，鼓励国内在兰银行和有条件的企业积极上市融资、发行企业债券，扩大资本市场筹资规模。（责任单位：市政府金融办、市国资委）

（六）继续深化投资体制改革。按照科学化、制度化的要求，完善政府投资项目的决策程序和机制，逐步实行项目公示制度，建立咨询评估论证制度，重大项目专家评议制度和投资责任追究制度。全面落实《*市政府投资项目管理暂行办法》、《*市企业投资项目核准暂行办法》、《*市重大建设项目稽察办法》等六个专项办法。进一步规范政府投资资金管理，加强对政府投资项目的审计监督，完善重大项目稽察制度，加强对政府投资项目的全过程监督。（责任单位：市发改委）

（七）加快落实事业单位岗位设置管理工作，稳步推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位要逐步分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事业生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，加强政府监督。年内完成以岗位设置管理为主的事业单位改革任务，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。同时，逐步推进事业单位养老保险制度改革，完善相关财政政策（责任单位：市人事局）。积极稳妥地推进市房产经营公司“退事转企”改革的试点工作。（责任单位：市人事局、市发改委、市房产局）

四、围绕转变经济发展方式，不断探索科学发展的体制机制

（一）健全资源环境价格形成机制。逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制。加快垃圾、污水处理市场化进程，稳步推进水价改革，实施征收污水处理费，逐步将污水处理标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。（责任单位：市物价局）

（二）健全节能减排降耗体制机制。严格执行国家节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，将节能减排降耗目标纳入政府目标管理考核体系，实行节能减排降耗问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能重点项目、节能技术和产品推广的财政支持力度。（责任单位：市经委、市财政局）

（三）探索建立区域经济协调发展新机制。按照省、市政府对发展区域经济和城市功能区建设的要求，充分利用国家综合配套改革试点政策的优势，积极探索和研究环*都市经济圈的规划与运行机制，努力使我市率先在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列。（责任单位：市发改委）

（四）加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力。（责任单位：市政府应急办）

五、围绕解决民生问题，加快推进社会事业领域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，加强对收入分配的监督和调节。完善国有企业工资收入分配规则和监督机制，加强对国有独资、国有控股企业及垄断行业收入分配的监管（责任单位：市国资委）。贯彻落实在岗职工最低工资标准，深化行政事业单位工资收入分配制度改革，进一步规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序。（责任单位：市劳动和社会保障局、市人事局）

（二）进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，推进做实企业养老保险个人帐户工作，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制。做好城镇职工基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、标准、管理措施等方面的衔接，整合现有的医保管理资源，加快建立高效的管理平台。加快推进社区建设，逐步实现企业病退休人员、伤残人员的社区管理。继续扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。继续建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房发展，完善住房公积金管理制度。（责任单位：市房产局）

（三）继续推进科技体制改革。按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，大力推进市属科研院所管理体制改革。社会公益类科研院所要做好分类改革的前期调研和方案制订工作。技术开发类科研院所要以理顺产权关系为重点，逐步推进股份制改革。勘察设计单位要深化内部人事、分配等制度改革，逐步改变为市场化经营的企业。（责任单位：市科技局）

（四）进一步深化教育管理体制改革。着眼于以人力资源开发和人的素质的提高推动我市经济发展为目标，按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。完善校长负责制，探索民主管理机制。积极推进依法办学、民主治校和科学决策。组织实施学校岗位设置和管理工作，落实工资制度改革配套措施。继续推行教师资格准入制度。（责任单位：市教育局）

（五）继续深化文化体制改革，加快文化产业发展和经营性文化单位的改制。重点是进一步理顺文化出版、广播电视系统的宏观管理体制和微观运行机制，转变政府职能，推进结构调整，加快资源整合，积极推进政企分开、政资分开、政事分开和管办分离，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来。进一步完善公益性文化事业单位的人事、管理、分配制度改革。积极落实23个文化事业单位退事转企改革工作。研究制定鼓励文化产业发展的相关政策，进一步放宽文化市场的准入，鼓励社会多元化资本投资，加快培育建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，发展具有地方特色的文化产业和文化品牌，年内完成县区文化体制改革任务。（责任单位：市文改办）

（六）加快医药卫生体制改革。适时推进医疗卫生体制改革，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，努力缓解城乡地区不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势。健全城乡医疗卫生体系，进一步改善农村医疗卫生条件，全面完成乡镇卫生院改造任务。完善城市社区卫生运行机制和服务功能。（责任单位：市卫生局）

六、切实加强组织领导，努力构建和谐*的体制保障

(一）加强组织领导。贯彻落实市政府关于调整成立市深化改革领导小组的意见，即将市国企改革领导小组调整为市深化改革领导小组。领导小组主要任务是围绕我市年度经济社会发展需要，定期召开会议，分析改革形势，研究部署改革工作。领导小组下设企业改革办公室和体制改革办公室，国企办原领导体制不变，设在市国资委；体改办设在市发改委，全面负责协调全市体制改革工作。县区政府也要相应成立统筹协调改革的领导机构，建立改革工作联席会议制度。（责任单位：市委办公厅，市政府办公厅）

（二）积极完善深化改革的工作机制。发展改革部门要努力适应新时期改革工作的要求，继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，做好改革的总体指导和统筹协调工作。主管部门要落实好牵头主抓改革的责任，切实加强部门内部以及各部门之间的改革协调和配合，形成推进改革的合力。市发改委牵头抓好我市国家、省列专项改革和综合配套改革方案的试点工作，及时为市委、市政府提供全市改革动态及意见建议。

（三）加强改革的调查研究。各县区、市直各部门要积极组织进行重大改革措施的调查研究和专项改革方案的研究论证，注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，以稳妥的方式积极推进改革试点。同时，要认真处理好改革发展与稳定的关系，做好改革实施过程的风险预控和纠偏机制，确保改革顺利进行。

第3篇：事业单位企业改革方案范文

关键词：权责发生制;收付实现制;事业单位

2013年1月1日，实施了财政部于2012年修订的《事业单位会计准则》。新的事业单位准则的实施，首次提出了事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分业务采用权责发生制核算，这说明政府正逐渐意识到收付实现制已经远远不能解决事业单位会计核算中的问题。

2014年12月31日，国发〔2014〕63号《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》文件，提出建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义。这一举措的出现，不仅仅影响政府会计制度的改革，在很大程度上也推动事业单位在会计核算方式中引入权责发生制的进程。

2014年10月1日，国发〔2015〕2号文件，明确指出机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。在这一决定下，不难发现原有的会计核算方式已难以满足事业单位发展的要求。

2015年8月23日，《基本养老保险基金投资管理办法》正式。在养老金入市的全面铺开之后，事业单位会计制度将再次受到冲击。

本文基于这一背景，对权责发生制在我国事业单位中的运用进行了探讨。

一、文献回顾

1、国外文献综述

国外不存在“事业单位”这一概念，但其“非营利组织（NPO）”性质同我国“事业单位”在某种程度上相类似。Ian Ball（1981）认为：“权责发生制能够可持续管理化地管理资产，同时全面管理资产，使得隐性债务显性化，有利于非营利组织管理者做好绩效考核。”John Larsen（2012）概括到：“非营利组织应该遵循权责发生制原则。”

2、国内文献综述

由于近年来的事业单位改革，国内许多学者纷纷着手探讨事业单位会计改革。通过文献阅读，发现国内学者主要探讨了权责发生制的优缺点和引入权责发生制的影响及推行建议。郑治锹（2014）通过对比核算中收付实现制及权责发生制的利弊得出权责发生制能够有效地降低成本，提高事业单位经济效益的结论。卢少伦（2015）论证了事业单位引入权责发生制的改革思路，阐明了引入权责发生制的必然性。李志宏（2015）首次提出事业单位改革应根据不同性质不同业务进行分类，据此各单位选择合适的改革方案。

综上所述，随着事业单位经济业务事项越来越复杂，事业单位引入权责发生制的改革也需要同步跟进。下面将通过分析收付实现制的局限性和权责发生制的应用，提出相应建议，做出总结。

二、收付实现制在事业单位中的局限性

1、不利于事业单位防范财务风险

现行的事业单位会计核算制度是以收付实现制为基础。在该会计核算制度下，只有当期已收取现金的部分被要求确认，应收而未收的部分却无法反映在其报告中。同样，支出方面也出现一部分没有被确认的负债，如借款费用、养老金财务支出中已发生但未动用现金支付的债务等。这些尚未被反映的资产和债务，造成事业单位报表不能完整、准确地记录和反映资产和负债情况，不利于做出正确的财政支出估计，从而导致防范财务风险能力下降。

2、会计信息缺乏可比性

在收付实现制下，某些款项收到或支出时才入账，很有可能把本期发生的业务收入和费用计入下期，这样就造成会计期间的信息前后无法比较。而这种不可比性主要分为两种情况：一个是横向不可比。由于事业单位收入和支出不能匹配，导致某个时期该事业单位的会计数据与其他事业单位的会计数据不能进行对比。另一种情况是纵向不可比。在事业单位会计实务中，将发生在两个会计期间，甚至多个会计期间之间的收支业务，作为一个会计期间处理，造成纵向不具可比性。

3、不利于事业单位成本核算

事业单位成本核算不准确主要出现在两种情况下。第一种是由于收付实现制无法反映本期已发生但未支付的相关费用，导致事业单位成本核算不准确。第二种是当今事业单位除了经营性业务，也存在少部分非经营性业务，而这两种业务会计核算基础各不相同，分别采用权责发生制和收付实现制，同时，事业单位没有明确划分该两种业务的标准，以致于在实务中，容易将两种业务混为一谈，错用核算基础，造成业务成本核算不准确、不客观。

三、权责发生制在事业单位中的应用

从会计确认角度出发，收付实现制反映的是事业单位资金流的状况，而权责发生制注重经济资源及其变动状况。在权责发生制下，事业单位能够清晰地发现资产与负债的变化与关系，同时，引入权责发生制后，对先前采用收付实现制所造成的信息偏差进行修正，避免事业单位产生错误的评估，从而做出有效的决策。

1、权责发生制在资产类要素中的应用

资产是事业单位最为核心的组成部分，所以事业单位时刻关注资产总额的变化情况，避免资产虚增。而在权责发生制下，能够真实地反映事业单位资产总额，为决策提供有效数据。

（1）流动资产。事业单位核算中引入权责发生制，应该为应收账款等应收款项增设坏账准备抵减账户，在期末做好应收款项收回风险的评估，计提坏账准备，使事业单位逐步消化坏账损失，增强事业单位抵御风险的能力，避免事业单位虚列资产，从而在报表中真实反映事业单位的财务状况，这体现了谨慎性原则。

（2）非流动资产。新事业单位会计准则下，已经提出“虚提”固定资产折旧与无形资产摊销概念，从而更加真实反映了非流动资产的价值。出于真实性原则，还应考虑在期末对事业单位自行购买的非流动资产进行减值测试，并计提资产减值损失，设立单独科目，用于归集减值费用，避免资产虚增。

2、权责发生制在负债类要素中的应用

在权责发生制下，能够有效地对“隐形债务”进行确认计量，避免因隐形债务带来的风险和损失，为事业单位营造稳定的财务环境。

（1）负债。事业单位通过短期借款和长期借款方式筹资时，发生应付未付利息，在权责发生制下，应给予确认，作预提处理，同时增设应付利息科目用于归集借款利息支出。当然，在实际发生时，将应付利息转出。同样，到期应付未付的职工薪酬，应付未付的在建工程款等都应该作预提处理，从而在报表中得以反映，实现防范财务风险的作用。

（2）或有负债。在事业单位日常经营过程，除了可以被确认计量的负债外，还存在须通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实的负债，即或有负债。由于此类负债有一定的不确定性，事业单位难以估计其风险，而为了规避此类风险，应将其在会计报表附注中披露，使得此类“隐形债务”显化，避免资产价值的流失。

3、权责发生制在收入和支出类要素中的应用

权责发生制的应用，成功地打破事业单位一贯以来的收支“一体化”模式，实现事业单位收支两条线的分类管理，更翔实地反映事业单位的经营成果与成本消耗情况。

（1）收入。严格按经济业务事项的权责关系和收入实现原则确认收入，如财政补助收入以用款计划的下达作为事业单位的收入确认时点;经营收入和其他收入以收入实现原则作为确认依据。

（2）支出。支出和费用核算时区分经营性支出和资本性支出。对于资本性支出按接受受益对象和受益期间确认支出。同时，增设费用类科目用于中转。将事业单位非流动性资产折旧和摊销的费用计入费用类科目，更好地实现收入和支出配比原则，从而有利于事业单位了解自身非流动资产的使用状况。

四、事业单位引入权责发生制的建议

1、选择经济发达地区进行试点推行

全面引入权责发生制具有一定风险性，为了更好地规避这些未知的风险，应选择部分城市试点推行，正确评估该项改革。试点城市应该选具有一定经济实力的发达城市，由于这些发达城市的业务较为复杂多变，能够发现普遍问题及独有的特殊问题，有利于决策者有目标、有重心地挖掘推行中的风险与隐患。同样，经济发达城市的事业单位能够为试点改革提供物质基础和管理水平保证，从而避免改革的成本给试点单位造成巨大压力。最后在各项指标与条件成熟以后，在全国事业单位中全面推广，从而有效地减少了改革的成本。

2、引入现金流量表

事业单位的存在和延续在一定程度上由现金流量决定，而事业单位在全面引入权责发生制的同时，丧失了原先收付实现制对现金流量的监控的优势。因此就需要在会计报告中增设现金流量表来反映现金流量变动情况。现金流量表的引入，能够及时、准确地反映事业单位的资金状况，为下一年度预算提供信息。同时，该举措的实施将实现与企业会计制度和民间非营利组织会计制度并轨。

3、新旧两个帐套同步进行

在改革初期阶段，应采取旧帐套与新帐套并存的形式。由于许多业务的复杂性，决定了在改革的每一步都需要谨慎与小心。通过两个帐套的同步记录，有效地解决新旧模式衔接问题，而单一的帐套设置，破坏了财务信息前后的可比性，以致难以体现引入权责发生制的长处，严重影响到改革的成效。同时旧帐套的记录作为应急措施，使得在改革期间发生的任何问题能够在可控范围之内，避免不必要的损失。

五、总结

综上所述，在事业单位引入权责发生制的必然趋势下，我们仍应当持谨慎的态度，在实践中逐渐渗透权责发生制，最终实现全面引入权责发生制。同时，结合我国实际情况，完善我国事业单位会计准则，创造一个良好的会计环境，以实现引入过程中有法可依，有章可循，有规可矩。最后，提高事业单位会计从业人员综合素质，以便加速事业单位改革进程，实现事业单位会计整体发展。

参考文献

[1] 李志宏：权责发生制在事业单位会计中的应用研究[J].企业改革与管理，2015（1）.

[2] 白潇、刘晓冬：公共卫生事业单位引入权责发生制的研究及其应用[J].现代商业，2015（14）.

第4篇：事业单位企业改革方案范文

一、生产经营型事业单位的界定及改革要求

（一）生产经营型事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，以盈利为目的，实行企业化管理，自收自支的事业单位。

（二）所有生产经营型事业单位都要转为企业，并实行产权制度改革和劳动力市场化。通过转企改制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和新型产权关系，使这些事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。

二、转企改制的基本原则

（三）在生产经营型事业单位转企改制中，要把握以下基本原则：

1、转企改制同步进行、一步到位的原则。生产经营型事业单位在转为企业的同时，实施产权制度改革和劳动力市场化。凡属一般竞争性领域的，改制时国有资产原则上全部退出。同时，将职工的事业单位身份转变为市场经济体制下的企业劳动者身份，建立起“职工能进能出，职务能上能下，收入能高能低”的企业管理制度。

2、公开透明、规范操作的原则。转企改制单位要按照“公开、公平、公正”的要求，认真制定改革方案，合理确定资产转让对象和转让方式，严格依据改革政策和规定程序规范操作。对借转企改制之机，暗箱操作、藏匿资产或以无偿量化、低价出售等手段侵吞国有资产的，必须严肃追究法纪责任。

3、行业整体推进、统筹改革成本的原则。市各主管部门要从全行业出发，统一研究制定下属生产经营型事业单位改革的总体实施方案，精心组织，整体推进。改革成本按照单位自筹、部门调节、系统统筹、专户管理、专款专用的办法，主要从国有集体资本退出中解决。

4、依靠群众、维护职工合法权益的原则。要引导广大职工积极参与和支持改革，认真听取职工对单位转企改制方案的意见，整个转企改制过程要在职工群众的监督下实施，确保职工的合法权益不受侵犯。

5、因事制宜、勇于创新的原则。要从各单位的实际出发，以市场化为取向，大胆创新，努力探索转企改制的办法和途径。对转企改制中遇到的各种实际问题，要因事制宜，一事一议，妥善处置，以利转企改制工作的顺利进行。

三、转企后的改制形式

（四）生产经营性事业单位转企后的改制，可采取国有（集体）产权转让和清算撤销两种方式。产权转让可根据实际情况，选择公开转让、协议转让、内部转让等方式进行。

1、公开转让：在资产评估基础上，通过制订招标、拍卖、挂牌转让方案，并确定标的，产权转让公告，通过产权交易市场进行转让。

2、协议转让：通过主管部门与受让对象（一般应为国内外法人或自然人）进行洽谈，并签订协议，确定企业整体或部分股权出售价格和有关条件。

3、内部转让：在对资产审计、评估和按有关政策进行各项资产剥离的基础上，由有权部门批准，将国有净资产余额出售给原单位经营者、骨干或职工。内部转让和协议出售方式可结合实施。

4、清算撤销：对已经停止生产经营活动的单位，或因亏损严重、债务沉重、不能正常运转的单位，先清算债权债务，然后申请注销，实行解体，按政策分流安置人员。

四、转企改制中相关问题的处置

（五）职工处置问题

本实施意见所指职工，为20*年12月31日之前已在事业单位工作的在编在岗正式职工。20*年12月31日后从企业调入事业单位的职工，除按规定置换身份外，不享受本实施意见的其它政策。

1、关于离退休职工。

20*年12月31日前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计算按事业单位有关规定执行，所核定的退休待遇标准不变；20*年12月31日之后退休费的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老保险基金中支付。

20*年12月31日后至单位转企改制之月前符合国家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计发基数统一核定在20*年12月，先按事业单位退休费计发办法计发退休费，再按企业基本养老金调整的时间、办法和标准增发基本养老金。

涉及转企改制的事业单位办理职工退休手续按人事管理权限，由主管部门审核，市人事、劳动和社会保障部门审批。今后，基本养老金的调整办法、时间和标准统一按企业基本养老金的有关规定执行，所需费用从基本养老金中支付。

转企改制事业单位按有关规定支付给退休人员的不属于基本养老保险统筹列支项目范围内的其它待遇，由改制后单位按规定在原渠道支付，也可由单位委托基本养老金的社会服务机构发放。

转企改制事业单位中离休干部享受的有关待遇不变，医疗保障费按人均7.5万元标准计提，并一次性缴纳给市劳动和社会保障局社会保险经办机构（以下简称市社保经办机构）。

2、关于提前退休职工。

20*年12月31日止工作年限满30年，或20*年12月31日止工作年限满20年、且2007年12月31日前达到国家法定退休年龄的职工，可以办理提前退休手续。由本人书面申请，单位同意，报市人事、劳动和社会保障部门审批，在市体改办同意单位转企改制批复下达后、事业单位注销前，办理提前退休手续。

提前退休职工在办理提前退休手续时，按原事业单位退休费计发办法计发退休费，计发基数的核定：在20*年12月31日前办理提前退休的，按办理手续时上月本人工资；在20*年12月31日后办理退休手续的统一核定在20*年12月本人当月工资。工作年限统一计算至20*年12月31日。今后退休费的调整办法、时间和标准及其它待遇统一按企业基本养老金的有关规定执行。

提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费，可由转企改制后的单位按规定支付，如全额支付确有困难，可采取协议支付退休费的办法，协议支付退休费标准应不低于本市当年最低工资标准；也可由单位按原事业单位退休费计发办法计发的退休费向市社保经办机构一次性缴纳后，由市社保经办机构委托社会服务机构。

提前退休职工在到达法定退休年龄前，单位和个人须按规定缴纳基本养老、医疗等各项社会保险补偿金，由转企改制单位向职工收取个人应交部分后按规定一次性向市社保经办机构缴清。社会保险补偿金一次性缴清后，提前退休职工的基本医疗保险待遇按退休人员规定执行。

办理提前退休的职工，单位和个人不再缴纳住房公积金。已缴纳的住房公积金可凭退休证提取，同时注销个人帐户。

3、关于2007年12月31日前退休的职工。

转企改制后仍在转企改制单位工作，且在2007年12月31日前达到法定退休年龄并符合城镇企业职工养老保险有关规定、按月享受基本养老保险待遇的，在按企业计发基本养老金时，另按月加发补贴，所需费用从基本养老保险基金中支付。补贴的基数，统一按20*年12月原事业单位退休费计发办法确定的本人退休费，减去20*年12月本市城镇企业退休人员月人均养老金计算。核发给退休人员的补贴逐年递减，2004年至2007年底退休的，补贴基数分别为2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。计发补贴时按原事业单位退休金计发办法计发退休费的计发基数、工作年限统一核定在20*年12月止不再变动。

按规定核发的补贴与按企业办法计发的基本养老金之和，不得高于本人按原事业单位退休费计发办法计发的退休费。如果单位转企改制后，其在2004年1月至2007年12月期间本人月平均缴费工资低于转企改制前职工本人的职务工资、津贴、职岗津贴、地方综合补贴之和的，职务工资和津贴按转企改制后本人月平均缴费工资减去转企改制前省和市规定的职岗津贴、综合补贴确定。

4、关于其他职工。

除以上三类职工外，转企改制的事业单位必须按劳动力市场化原则，对其他职工进行身份置换，终止原劳动关系并与职工重新签订劳动合同。

事业单位转企改制时从单位净资产中剥离职工安置费。安置费计提标准为：以20*年12月31日为截止期，按职工本人连续工龄，每满1年(不满1年的按1年计算)发1个月工资的标准计提，最多计提到上年度本市社会平均工资的3倍。月工资计算标准为职工在转企改制前12个月的本人月平均工资，如职工本人月平均工资低于单位月平均工资标准的，则按单位月平均工资计算，月平均工资标准最低不得低于当年度本市最低工资标准。

职工安置费剥离后，可按以下方式处理：

(1)职工选择在改制后企业工作，其职工安置费可以现金一次性支付；一次性支付有困难的，也可支付不低于20%的首期职工安置费，并同时与职工本人签订安置费的分期支付协议，支付期限最长不超过3年。改制后企业与职工终止或解除劳动合同时，应一次性支付给职工剩余的安置费。因资产难以变现等原因而不能以现金支付职工安置费的，也可将职工安置费以职工持股会或自然人形式入股处理，但拟组建股份有限公司的企业不能以职工持股会形式入股。按以上方式支付职工安置费后，职工与原单位的劳动关系自动解除。改制后的企业应与职工根据平等自愿、协商一致的原则重新签订劳动合同，并不受原劳动合同期限的限制。

(2)职工选择自谋职业不再在改制后企业工作，单位与职工办理解除合同、终止原劳动关系的手续，以现金形式一次性支付其安置费。

(3)对距法定退休年龄不足10年(含10年)的原固定职工，转企改制时，如职工本人要求劳动合同期限签至法定退休年龄，继续在改制企业工作的，改制企业应妥善安置，并与同类人员实行同工同酬。对这部分职工所剥离的安置费可留在改制后的企业，不再支付给职工本人。企业对这部分安置费实行专项管理。对签订了至法定退休年龄合同的这部分职工，因单位原因而不能继续履行劳动合同的，企业应将改制前一段的职工安置费支付给职工本人，改制后一段的工龄补偿按《劳动法》有关规定处理；本人提出不再履行劳动合同的，则按原劳动部劳部发[1996]354号文件有关规定，不给予任何经济补偿。

（六）资产处置问题

事业单位转为企业后的改制政策，按市政府《关于进一步加快和深化市属企业改革工作的实施意见》（太政发〔2000〕60号）文件以及市政府办公室太政办[2001]35号、36号文件有关精神执行。本《实施意见》对事业单位转企改制中有关资产剥离问题作以下补充规定：

1、净资产足够的单位，可在净资产中剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金和提前退休费。经变现后一次性缴纳给市社保经办机构，其缴纳标准按苏州市劳动和社会保障局、苏州市财政局《关于苏州市市区转制事业单位对社会保险基金实行补偿的具体办法》（苏劳社险[2001]17号）文件执行。

2、不能足额在净资产中剥离上述费用的单位，可在净资产中先行剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金，经变现后一次性缴纳给市社保经办机构。提前退休职工在到达法定退休年龄前的退休费由单位支付。

3、净资产难以剥离提前退休职工的各项社会保险补偿金的单位，由主管部门进行系统调节解决。提前退休职工在法定退休前的退休费仍由单位支付。

4、转企改制前按本市规定不参加基本养老保险的事业单位，在转企改制时应对基本养老保险基金实行补偿，补偿金额按转企改制当月离退休人员所需退休费的3－5年计算，并一次给市社保经办机构。其离退休人员的基本养老金，可按规定列入基本养老保险基金支付。

5、转企改制单位净资产剥离的顺序依次为：新参加企业基本养老保险金的补偿费，单位历年所欠的各项社会保险费、提前退休职工的社会保险补偿金，离休干部医疗保障费，提前退休职工到达法定退休年龄期间的退休费，置换职工身份的安置费，规定允许剥离的其它资产。

（七）社会保险手续衔接问题

1、事业单位转企改制后，应向市劳动和社会保障部门及其社保经办机构出具有关转企改制文件和工商营业执照（副本），提供转企改制前在职和离退休人员名册、人事部门核定的原离退休待遇标准和有关文件依据，及时办理本单位社会保险登记手续。市社保经办机构应根据国家和省、市有关规定，及时发给或变更转企改制事业单位社会保险登记证件；复核事业单位转制前已退休人员办理的退休条件和原待遇标准，确定按规定列支的基本养老保险费用。

2、转企改制事业单位应从办理事业单位撤销手续次月起实行城镇企业职工养老保险制度，并按本市规定的企业和职工缴纳基本养老保险费的比例，及时、足额缴纳基本养老保险费，同时按城镇企业职工的有关规定，参加医疗、失业、工伤、生育保险，享受相应的社会保险待遇。

3、事业单位转企改制前按本市规定不参加城镇企业职工基本养老保险的在编职工（劳动合同制职工、城镇临时工和其他编外职工除外），按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；转企改制前已参加事业单位养老保险的职工，养老保险关系随同转移，其转企改制前的视同缴费年限、实际缴费年限和转企改制后的实际缴费年限可合并计算；转企改制前应参保而未参保的，应由原事业单位按规定补缴。转企改制前已参加城镇企业职工基本养老保险的，转企改制后仍按城镇企业职工养老保险制度执行。

4、转企改制事业单位中的劳动合同制职工、计划内临时工，按太政办[1997]74号文件有关规定已参保的，其在1986年1月1日前按国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限；1986年1月1日后的实际缴费年限可与转企改制后的实际缴费年限合并计算。没有参加养老保险的均从参加工作之日起补交，1985年底以前参加工作的可从1986年1月1日起补交。

5、事业单位转企改制后同时具备《*市城镇企业职工养老保险制度实施办法》（太政发[1999]7号）第二十九条条件的人员，从批准办理退休手续次月起，按第三十条规定按月计发基本养老金。转企改制事业单位及其职工参加社会保险后，离退休人员的基本养老金直接实行社会化发放。

6、事业单位转企改制前因受处分领取生活费的人员，转企改制后其待遇改按企业有关规定执行；长期病假人员应从签订劳动合同时改按企业职工医疗期有关规定执行。

7、转企改制前已参加事业单位养老保险的，按事业单位标准享受的退休人员供养的直系亲属有关待遇仍保留原标准不变，并由市社保经办机构发放；企业供养直系亲属有关待遇如低于原保留标准时按原标准执行，如高于原标准时按企业标准执行。未参加事业单位养老保险的，其原有的供养直系亲属有关待遇仍由转企改制的单位承担。

8、事业单位转企改制后须按规定为职工及其供养直系亲属建立劳保关系。转企改制后死亡的在职职工、退休人员，其丧葬费、抚恤金和供养直系亲属的有关待遇，按本市城镇企业标准由市社保经办机构按规定支付。

五、转企改制的组织领导和操作程序

（八）市各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，建立相应的领导机构和工作机构，在市事业单位改革工作领导小组的统一领导下，制定好本系统下属生产经营型事业单位转企改制的整体方案，并切实加强领导，采取有力措施，精心组织实施，确保改革顺利进行。

（九）生产经营型事业单位转企改制按以下程序操作：

1、前期准备阶段。转企改制的单位建立领导小组及工作班子；召开本单位职工动员大会，学习相关文件，统一思想，形成共识；制订并向主管部门报送转企改制的初步方案。

2、资产评估阶段。转企改制单位在市国资和主管部门的指导下开展清产核资，搞好资产清查、产权界定和产权登记工作；由主管部门委托具有资质的中介机构进行财务审计和资产评估，审计、评估报告报市财政国资部门备案，并在单位内公示。

3、方案制定阶段。单位制定转企改制实施方案，其内容包括：基本概况、改制形式、股权设置、人员安置、净资产处置等；方案在广泛征求单位职工意见的基础上，提交职工代表会议或职工大会审议并形成决议。

4、方案实施阶段。转企改制单位向主管部门报送方案，并由主管部门审核后转报市事业单位改革工作领导小组办公室；由市事业单位改革工作领导小组办公室组织有关部门对改制方案进行会办论证，并由市体改办作出批复；转企改制单位凭批复文件到市财政（国资）、编办、劳动社保、国土、房管、税务、银行等部门办理有关手续，为组建新企业做好相关筹备工作，并向工商登记机关申请企业名称预登记。

5、企业创立阶段。召开由全体投资者参加的企业创立大会，通过企业章程，选举产生董事会、监事会；依法办理工商注册登记等相关手续。

六、其它规定

（十）生产经营型事业单位自20*年12月31日起，不再执行机关事业单位调整工资的政策。转企改制的截止时间为2004年12月31日，逾期不改的，事业单位性质作自动注销处置，并不再享受事业单位转企改制的有关政策。

（十一）注销、撤销的生产经营型事业单位，经市事业单位改革工作领导小组办公室批准，在系统调节改制成本的前提下，可按生产经营型事业单位转企改制中有关人员分流、提前退休等政策执行。对少数虽有事业经费拨款，但属生产经营型的事业单位，可参照本《实施意见》实施转企改制。

（十二）对兼有行政或公益职能，但同时从事生产经营活动的事业单位，在实行事企分开的基础上，按照生产经营型事业单位的改革要求，实施转企改制。

第5篇：事业单位企业改革方案范文

关键词：事业单位；内控制度；内审监督；研究

目前，加强事业单位内控制度建设和内审监督工作是事业单位经营管理活动的重中之重，发挥着不可比拟的作用。事业单位要想在激烈的市场竞争中始终立于不败之地，就必须要高度重视内部控制和内审监督工作的开展，保证事业单位信息管理的准确性、真实性，从而为事业单位带来更为广阔的发展空间。

一、事业单位内控制度与内审监督工作开展的相关论述分析

(一)事业单位内控制度建设的作用

1.有利于顺应现代社会发展的必然趋势。市场经济的迅猛发展，企业之间都在经营管理活动中进行深度性的变革。事业单位在管理模式中正在朝着多样化、丰富化的方向发展。事业单位建立健全内部控制建设，符合事业单位内部管理的发展需求。2.有利于为事业单位带来巨大的经济效益。事业单位的发展方向也发生了实质性的变化，已经改变了以往传统的财政拨付模式，自主权利得到了进一步的提升，经济活动方式也更加全面化、系统化，既涵盖最基本的管理职能，也增设了多种不同的经济活动。

(二)机关事业单位养老保险的可行性因素分析

事业单位养老保险是社会保障制度的重要建设环节，以往事业单位都在普遍使用退休金制度，但是在社会主义市场经济的发展下，国家积极出台了《事业单位养老保险制度改革方案》，大大促进了事业单位的进一步发展与变革，具体意义为：首先，是公平竞争市场环境下的必然发展趋势。公平市场竞争可以有效增强市场竞争者的合法权益，构建公正合理的市场环境是维护社会收入分配的公正性与合理性。加快事业单位养老保险制度，可以推动公平市场竞争机制环境的形成，并且推动人才的合理流动。其次，可以使事业单位改革进一步深入，事业单位制定科学完善的社会养老保险制度，可以推动事业单位人才的合理流动，将收入分配与养老待遇控制在合理的范围中，体现出一定的平衡性，进而成为了事业单位改革的重要建设环节。

二、事业单位内控制度建设和内审监督工作开展中所存在的不足之处

(一)内控制度的不合理性比较明显

目前，我国处于市场经济发展的过渡阶段，政府职能也在发生着相应的变化。公共财政框架的制定，这些被视为事业单位内控标准体系的初始形态。基于此，事业单位在内部控制标准方面严重缺少制度的约束性，使事业单位尚未建立健全更加全面完善的内控准则，从而造成了事业单位在财政预算支出管理很难适应复杂多变的市场环境，内部管理的弊端和问题越来越恶化。

(二)缺乏高度的内控观念

事业单位管理领导者在思想上都普遍缺少对事业单位内部管理机制建设的重视程度，严重忽视了内控机制建设的重要性和必然性。造成这种现象主要是由于事业单位领导者误认为公共事业管理是事业单位的重点管理职能[1]，再加上缺少成本核算建设，对内控制度的建设漠不关心，甚至认为是一种无关紧要的做法。由此可以说明事业单位管理者在内控制度的认知方面还存在着较大的心理误区，仅仅局限于财务管理和审计中，进而使事业单位在管理工作与业务控制方面出现了较大的不平衡性，无法展现出事业单位内部控制监督工作的优势。

(三)内审监督管理体系存在着较多的不足

1.事业单位的内审监督机构设置并不合理。事业单位虽然建立内审监督机制，但是可执行性和可操作性并不强，仍然处于较为封闭式的自我监督模式之中，而且一些单位的管理者认为内审监督机制无关紧要。2.事业单位内审监督机制的独立性严重缺乏，在实际监督管理工作中，呈现出一种表面化、流水化的趋势。我国事业单位大都实行“双重领导”的内审监督机制。在这种机制的影响下，内审监督机构大都需要事业单位多个部门的领导参与，独立性得不到相应的体现，从而导致了内审监督结果很难形成相对统一的思想共识。

三、事业单位内控制度建设和内审监督工作开展的相关建议

(一)建立健全科学完善的内部控制制度

在我国事业单位内控制度的建设中，建立健全内控制度是非常必要和关键的，而且还需要配套可行的法律法规政策。基于我国的基本国情出发，事业单位内控机制建设可以大力借鉴国内外先进的管理经验，也可以按照国际惯例中全面性、重要性以及适应性等内控的五要素原则来贯彻实施，使事业单位内控评价标准都进趋统一和完善。以此同时，事业单位在内部控制制度的建设中，要制定出相应的法律法规政策，为其带来强有力的制度性保障，增强绝大多数事业单位的共通性[2]，有效促进内控责任追究制度的形成，发挥出事业单位各个部门内控监督的作用。

(二)形成高度的内部控制观念

内控制度与内审监督建设要从事业单位的发展现状出发，要求事业单位相关人员要从自身做起。要加快创建事业单位健康良好的内控环境，单位的管理者要严格约束自身的行为，树立起榜样带头作用。不断强化管理者的内控观念，提升事业单位全体员工对于内控制度建设的重视程度与认知程度，从而将内控制度建设的落实力度得以进一步的强化。此外，事业单位在明确负责人经济责任制的基础上，要加强责任风险、内控制度以及内审监督建设的相互关联性，使之成为有机协调地统一整体。深化单位管理者都能够严格履行自身的管理职责，并且使事业全体职工充分发挥出各自的工作潜能，进而实现内控制度建设与内审监督的目标。

(三)加快建设以内审监督水平为重心的审计体制

在事业单位建立内控制度建设水平中，内审监督机制是建设的重点，内审监督可以较为真实准确地反映出事业单位内部会计控制的执行现状，还可以进一步增强事业单位管理领导者的权责意识，不断体现事业单位内部各个方面的监督功能。1.强化内审监督机构的独立性。事业单位全体人员要加强自我监督、自我管理意识，成立相关的内部审计监督的预算委员会，避免内部监督管理机构受其审计单位的限制和约束，要全面发挥出全面审计的功能，增强事业单位内控制度建设的科学性、真实性。2.为内审监督制度注入一定的创新因素。信息化技术的不断更新和完善，一定程度上推动了内部审计技术与方法的变革，使事业单位内部审计处于机遇与挑战并存的发展趋向，事业单位在内部监督制度方面必须要做好积极抓住机遇、并且勇敢地迎接挑战，加快转变以往传统的经验内审监督模式，不断向现代化信息技术内审监督的趋势发展[3]，进而实现事业单位现代化建设的发展目标。

(四)形成以内控制度建设和内审监督的报告机制

事业单位内部报告机制可以利用书面形式充分地反映出事业单位各个项目的发展状况，为单位领导管理者的决策提供准确合理的依据。对于事业单位的财务部门来说，资金的使用情况、运营管理情况等方面都是内部报告机制的重要执行内容，内部报告机制可以使事业单位管理者做出与自身战略目标相契合的重要决策。同时也为事业单位的预算编制工作的顺利开展奠定了坚实有力的根基。此外，以内控制度建设换个内审监督报告机制的建立，对于改善事业单位的信息交流水平具有强大的推动力。

四、结束语

综上所述，事业单位内控制度建设和内审监督工作的开展势在必行，可以为事业单位在其经营管理活动中带来广阔的经济效益和社会效益，并且在激烈的市场竞争中占有一席之地。事业单位内控制度建设和内审监督工作的开展任重而道远，要结合事业单位的实际情况出发，及时解决事业单位在内控制度和内审监督建设中所存在的问题，促进二者的同步、协调运转；同时要不断与时俱进、开拓创新借助外部力量来不断优化事业单位的内控机制建设，进而实现事业单位长远发展的建设目标.

参考文献：

[1]文科.内部控制审计在电网企业的创新与实践[J].企业改革与管理，2016(05)：152-154.

[2]郭晓爱.事业单位财务管理内控体制的建设和风险防范[J].商业经济，2015(06)：132-133.

第6篇：事业单位企业改革方案范文

一、2011年服务业相关鼓励政策的落实情况

1、服务业综合改革试点工作扎实推进，成效显著

自国家服务业综合改革试点工作开展以来，各试点区域领导高度重视，成立领导机构、召开动员大会、制定实施方案和任务分解方案、明确产业发展重点，积极推进试点工作，服务业发展和试点工作取得显著成效。例如，天津南开区在全国率先召开国家服务业综合改革试点启动大会，广州市制定了《关于推进广州市国家服务业综合改革试点工作的若干意见》，武汉市江汉区聘请国内服务业研究领域的知名专家组成“专家顾问团”等。试点工作的扎实推进，为依托试点区域探索服务业加快发展的路径奠定了基础。

2、以改革促进发展、开放提升水平，服务业领域改革开放逐步深入

坚持深化和推进改革开放是我国服务业领域发展的重大政策方向。2011年以来，我国服务业领域改革开放取得了积极进展。例如，在服务业价格方面，7月1日起，我国银行业金融机构免除人民币个人账户11类34项服务收费；8月1日起，航空煤油出厂价格实施新的市场定价机制，价格每月1日调整一次。在事业单位改革方面，全国分类推进事业单位改革工作座谈会6月召开，我国事业单位改革迈出全面性、实质性步伐。《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》制定出台，具有独立法人资格的报刊出版单位转企改制有了具体操作方案。在对外开放方面，跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。新修订的《外商投资产业指导目录（征求意见稿）》鼓励外商投资的服务业子项由2007年版的48项增加到2011年版的54项，创业投资企业、知识产权服务、职业技能培训等领域的开放程度进一步提高。

3、服务业常规性扶持政策不断得到完善，措施得到较好落实

自2002年设立国家服务业发展引导资金以来，申报工作流程和管理方式不断得到完善，各地区组织申报积极性高，对引导服务业发展、优化服务业结构起到明显效果。2011年度国家服务业发展引导资金计划已经下发，各地区正在做好相关资金配套和服务管理工作。国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家税务总局联合审核认定了2010年度国家规划布局内重点软件企业240家，这些企业将获得“当年未享受低于10%的税率优惠的，减按10%的税率征收企业所得税”的政策优惠。此外，国家及省市有关家庭服务业、大学生创业等鼓励和扶持政策正在得到较好的落实。

二、服务业相关鼓励政策存在的问题

1、与“十二五”规划相配套衔接的服务业专项规划尚未完全出台

2011年是“十二五”规划的开局之年，尽管从中央到地方的国民经济和社会发展规划纲要把服务业发展摆在更加突出的位置，但专门的服务业发展规划仍在制定或征求意见中。如《国家“十二五”现代服务业发展规划》目前尚未正式，一些服务业行业的专项规划和地区服务业发展规划也还未出台，这在一定程度上影响了2011年以来我国服务业产业布局和重点项目投资，从而影响了服务业增长速度。

2、一些服务业政策配套措施还不完善，现行部分政策未能真正起到鼓励服务业发展的作用

自《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》出台以来，各部门、各省市就服务业及各行业制定了加快发展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地区和部门对上述文件落实不够，相关政策配套措施仍不完善。部分政策设计并不利于服务业发展。例如，很多服务业企业反映税负水平较缴纳增值税的工业企业税负水平高，服务业企业多征收营业税。由于缴纳营业税的部门不能抵扣其进项所包含的增值税，尽管营业税税率低于增值税税率，但其实际税负可能大于缴纳增值税部门的税负；由于缺乏抵扣税收政策，服务业领域面临双重征税的问题，服务贸易也因为没有出口退税优惠而影响其国际竞争力。

3、服务业领域改革面临多方阻力，改革政策落实难度较大

尽管国家相关政策和规划已经充分认识到了加快推进服务领域改革的重要性和紧迫性，然而在实践中，市场化改革仍面临着多方阻力，既有利益格局难以打破，改革政策落实难度较大。一是服务业领域的对内开放并不充分，统一、开放、竞争、有序的服务业市场还没有形成。民间资本进入金融、电信、航空等垄断性行业仍面临“玻璃门”、“天花板”的困难。二是部分领域的市场化改革由于涉及面广、影响力大，改革进程缓慢，影响了服务业的发展壮大。例如，包括教育、医疗、科研机构在内的涉及4000多万人的事业单位改革的进展，直接关系到我国教育、医疗、科研服务业的发展；部分国有企业改革不彻底，仍保留大量后勤、学校、医院等非核心业务，物流、工业设计等部分生产业还没实现外部化。三是市场机制的作用没有得到充分发挥，一些行业仍带有政府调控经济社会的属性。水、电、气等资源性产品价格形成机制尚不完善，影响了相应公共服务行业的市场化发展进程。

三、2012年促进服务业加快发展的政策建议

国家《“十二五”现代服务业发展规划》即将出台，2012年将是全面落实该规划、推动服务业大发展的关键一年。2012年促进服务业加快发展的工作重点是：全面落实国家《“十二五”现代服务业发展规划》，做好重点项目建设实施工作，在保持经济平稳较快发展的基础上，充分发挥服务业对促进经济发展方式转变的作用，切实改变当前服务业增速和比重下降、服务消费不活跃、服务贸易逆差扩大的局面，通过不断完善服务业鼓励政策及配套措施，并重点在服务业改革上取得突破，实现服务业发展速度提高、结构优化、水平提升，为实现“十二五”规划的服务业发展目标打下坚实的基础。

1、结合国家《“十二五”现代服务业发展规划》，做好服务业重点项目的布局实施工作，带动服务业加速发展

促进服务业加快发展的重要抓手之一是服务业重点项目的实施。充分发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“带动作用”和“提升作用”，增强服务业综合实力和发展后劲，提升服务业的发展层次，促进服务业又好又快发展。2012年，要结合国家《“十二五”现代服务业发展规划》的总体部署，分解工作任务、细化工作方案，做好重点项目建设实施工作。充分发挥政府投资的带动作用，鼓励民间投资更多地投向服务业领域，通过保障服务业重点产业、重点领域的项目实施，带动服务业加快发展，增强经济增长内生动力。

2、强化服务业政策综合协调性，在稳定物价总水平的同时注意对服务项目价格的监测，为扩大服务消费创造良好条件

“十二五”时期，转变经济发展方式的重要内容，一方面是加快服务业发展，另一方面是扩大内需，服务消费是扩大内需的重要着力点。2011年以来，我国物价水平多次上涨，除了食品之外，居住类价格上涨压力巨大。房地产限购政策出台以来，住房租金价格上涨明显，带动了居住类价格的上涨。以北京市为例，8月份CPI同比上涨6.6%，住房租金价格就上涨了11.4%。建议，一是强化服务业政策综合协调性，详细评估政策效应，对政策出台对经济发展和人民生活可能带来的负面影响应提前做好应对预案。以房地产为例，相关部门应充分考虑限购政策对租房市场的影响，对住房租金价格过快上涨应采取积极应对措施。二是进一步强化对服务项目价格的监测，加强价格变动分析和预警工作，准确把握价格变动趋势，稳定服务项目价格水平。三是进一步规范服务产品供给市场，强化市场监管，维护正常的市场秩序，通过增加供给和优化环境，鼓励居民服务消费，积极为扩大内需和经济转型作出贡献。

3、按照普遍性和特殊性相结合的思路，进一步完善服务业领域支持鼓励政策

促进服务业加快发展，需要着力构建一个能够充分调动地方政府发展服务经济和企业积极性的普惠性政策体系。具体来说，进一步推进增值税改革进程，扩大增值税征收范围，相应调减或返还营业税等，消除服务业领域重复征税，减轻税费负担；应进一步扩大服务业发展引导资金规模，更好地发挥资金“四两拨千斤”的作用，吸引更多的社会资本进入服务业领域；针对中小型服务企业融资困难，应创新投融资机制，利用贴息、担保、风险补偿、无形资产质押、风险投资等形式，鼓励金融机构支持中小型企业发展。同时，根据《产业结构调整指导目录》以及“十二五”时期服务业的重点领域、重点行业，出台一些针对性、特惠型、短期性的政策措施。对于部分服务业领域，在实施减税、免税和差别税率的基础上，有必要进一步使用加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、延期纳税、再投资退税和税收抵免等多种形式对企业予以充分的支持。对于国家已经出台鼓励发展指导意见的服务业领域，有关部门应尽快研究制定实施细则和配套措施。

4、结合国家事业单位改革步伐，选择服务业若干领域、若干试点区域进行改革攻坚，通过市场化改革和扩大开放进一步释放服务业发展活力

服务业领域的改革既是进一步加快发展服务业的必然要求，是完善市场经济体制的迫切需要，也是转变经济发展方式的重要内容。2012年促进服务业加快发展，需要在服务业改革开放方面取得突破：一是结合国家事业单位改革进程，对文化、教育、科研等采取区别对待方针进行分类指导、分步实施，对能够实行市场化经营的服务，充分发挥市场机制，动员社会力量增加市场供给。积极推进主辅分离，实现内部自我服务向服务外部化、专业化发展。二是进一步做好国家服务业综合改革试点工作，可以在试点区域优先探索事业单位转企、行业协会发展、服务业标准化及服务业统计工作等改革方案和实施途径，不断总结和推广经验。三是进一步放松服务价格管制，逐步完善市场定价机制，提高定价透明度和科学性。对于“十二五”时期鼓励发展的服务行业要尽快实现与工业用水、用电、用气等基本同价。在清理和取消不合理收费的基础上，对于银行、保险等具有多家市场竞争主体的行业，要充分利用市场竞争形成与服务质量、居民收入水平相适应的服务价格。四是结合新修订的《外商投资产业指导目录》，引导外资更多地投向服务业领域，通过服务业领域对外开放推动国内企业转型升级、增强国际竞争力。完善服务外包和服务贸易政策，探索服务产品出口退税等优惠措施，鼓励服务贸易发展，扩大服务出口。

【参考文献】

[1] 何德旭：中国服务业发展报告[M].社会科学文献出版社，2007.

第7篇：事业单位企业改革方案范文

一、 我市国有企业改革的发展历程

十四届三中全会通过了《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式提出围绕建立现代企业制度解决深层次矛盾、着力进行企业制度创新的问题，以此为指导，我市开始着手大规模的企业改革，到目前为止，经历了公司制改造、优化重组调整和投资主体多元化三个阶段。

(一)公司制改造阶段

为推动国有企业改革，在借鉴外地经验的基础上，1998年，市委、市政府出台了《关于深化中小企业产权制度改革的试行意见》（聊发〔1998〕13号），从指导思想、改革形式、配套政策、工作程序、组织领导等几个方面进行了规范，拉开了我市国有企业大规模改革的序幕，推进了全市国有企业改革的热潮。据统计，历经两年多的时间，全市有80%的企业参与了这一轮企业改革，东阿阿胶、鲁西化工、中通客车三户企业先后上市，一大批中小企业退出了国有序列，转换了企业机制，涌现了茌平金号、东阿水泥等先进改制企业。

(二)优化重组调整阶段

20__年，我市国有资产管理委员会成立后，先是对东胶、昌润、鲁化三个国有独资公司相继实施了授权经营，规范为市级国有资产营运机构，采取划转、重组等方式将部分国有资产充实三个营运机构，建立了“三个层次”的监管运营体系。随后，对规模稍小、辐射力较强的供水、物资、医药、旅游等四类资产，再度进行功能分析和布局定位，并按照打破部门界限、实现优化重组的原则，采取人、财、物大力度改革的措施，组建了水务集团、新开集团、医药集团和水城集团，使市直企业户数的60%，市直近70%的国有资产纳入三个层次国有资产监管运营体系，将分散的国有资产攥成了几个拳头，增强了国有资产的吸纳力和控制力。

(三)投资主体多元化阶段

十六大以后，随着国家、省、市国有资产管理体制的建立和完善，我市国有企业改革进入了投资主体多元化阶段/，！/。一方面，通过招商引资大力发展混合所有制经济，努力实现重点国有企业的投资主体多元化。将东胶集团的资产与香港华润合作，成功引进外资3.1亿元。鲁化股份公司通过股权分置改革后，已进行了两次融资，引入资金11亿元，促进了鲁化工业园的发展。将市城市信用社整体转让给华夏银行，同时华夏银行投资5000万元设立了华夏银行__支行，为我市成功引入了第一家股份制商业银行。__城市水务集团与实力较强的海南润达公司签定了合作协议，引入资金5500万元。另一方面，按照市场法则，加快中小企业和劣势国有资产退出步伐。临清棉纺厂、__棉纺厂、东阿泉啤酒、昌润纺机等企业的资产重组，既盘活了老企业的呆滞资产，妥善安置了企业职工，保持了社会稳定，又培植了新的经济增长点，增加了就业和地方财政收入。

二、我市国有企业改革的现状及特点

(一)我市国有企业改革的现状

经过十几年的改革，国有企业分化为以下三类：一批重点国有企业实现了投资主体多元化，建立了现代企业制度，成为了我市经济发展的龙头；大部分中小企业退出了国有序列，转换了经营机制，成为了市场经济的主体；有一部分企业，由于人员多、包袱重等原因，难以进行产权制度改革，现仍维持国有企业的运行体制。

根据全市国有资产产权登记的数据，截至20__年底，全市国有及国有控股企业138户,市直企业74户，各县（市、区）64户。由政府及部门直接履行出资人职责的企业102户，国有企业集团出资企业36户。

全市138户企业资产总额280.06亿元，所有者权益97.84亿元，国有资产总额90.6亿元（包括江北水城集团所属东昌湖评估价值33.26亿元）。

在全市138户企业中，已完成公司制改造的企业62户，占全市企业总数的45%。其中：有限责任公司55户，股份有限公司3户，直属事业单位4户。还有76户非公司制企业，大部分为商贸流通领域的中小企业，国家资本合计仅为5.82亿元，每户平均不到800万元。

(二)我市国有企业改革的主要特点

在推进我市国有企业重组调整和深化国有企业改革过程中，主要呈现以下几个特点:

1.资产重组和结构调整得到大力推行，大型企业和企业集团进一步充实壮大。为尽快培植和壮大我市的支柱产业和优势企业，我市集中力量推动国有资本向重点国有企业集中，形成了一批具有较强竞争力和影响力的大型企业和企业集团。将莘县绿原蛋白厂、临清华威药业公司整体划转给东阿阿胶，由东阿阿胶凭借企业优势，进行大力度的综合开发和投资扩建，促进了两个企业的快速发展，壮大了东阿阿胶的规模和实力。将新开集团国有资产整体划转给江北水城集团，由江北水城集团依法行使出资人权利，使江北水城集团的资产规模得到迅速扩大，资本运作能力明显增强。为适应企业改革的需要，将东胶集团、双力股份公司、鑫亚股份公司和中通客车公司等国有企业对外招商引资及改革改制中分离出的悬空国有股权进行依法划转，组建了__市昊升资产经营有限公司，并规范为国有资产营运 机构，由其对上述企业依法履行国有资产出资人职责。同时，不断优化市级营运机构的投资结构，增强其持续发展能力。昌润投资公司出资1亿元参股茌平信发集团40万吨氧化铝和2×15.5mw机组项目，发展前景非常广阔。鲁西化工经过劣质资产的剥离，资产质量进一步优化，经营管理水平进一步提高，赢利能力进一步增强，连续4年化肥产销量全国第一。经过近几年的改革和发展，市属国有企业规模不断扩大，资产质量明显提高。

2.混合所有制经济得到大力发展，重点国有企业的投资主体多元化进一步实现。在集中力量培植壮大重点企业的同时，对重点企业采取多种形式进行了股份制改造，努力实现投资主体多元化，切实转换企业经营机制。为充分挖掘东胶集团优质资产的潜能，进一步促进企业跨跃式发展，20__年12月10日正式组建了由香港华润集团控股、市政府以东胶集团资产参股的华润东阿阿胶有限公司，成功引进外资3.1亿元，为东阿阿胶进入国际市场打造了良好平台。抓住国家对上市公司推行股权分置改革的有利时机，通过积极争取，将鲁化股份公司股权分置改革列入国家试点单位，并顺利完成了改革的相关工作，使鲁化股份公司成为全省第一家进行股权分置改革的上市公司，随后，20__年定向增发2.35亿股，募集资金6.1亿元，20__年又发行了5亿元的短期融资券，从而增强了企业的持续发展能力，为企业的进一步发展壮大奠定了坚实基础。研究制定了中通股份公司的股改方案，为下一步再融资奠定了基础。为规避地方金融风险，促进市城市信用社的快速健康发展，经过几年艰苦谈判，于20__年11月将市城市信用社整体转让给华夏银行，同时华夏银行投资5000万元设立了华夏银行__支行，为我市成功引入了第一家股份制商业银行。__城市水务集团与实力较强的海南润达公司签定了合作协议，引入资金5500万元。20__年，水务集团与润达公司的关联企业香港创源国际投资管理集团有限公司就城市供水、管道安装、房地产、供给水设计等四个项目进行合资，再引入外资近20__万港元，促进了水务集团的快速发展。

3.中小企业和劣势国有资产退出步伐加快进行。几年来，我们对中小企业坚持放开搞活，采取多种形式进行改革改组，涌现出一批通过改制焕发活力、快速发展的中小企业群体。同时，对长期经营亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业，按照退而有利的原则，分类指导、区别对待，实现了国有资产的有序退出。一是对临清棉纺厂、__棉纺厂等历史包袱沉重、冗员较多、资产质量差、启动生产经营无望老国有企业，引进资金、管理和技术对其进行资产重组。先后将临棉、聊棉的国有产权有偿转让给香港华润纺织品有限公司。香港华润受让两个企业的国有产权后，投资上亿元先后在临清、__两地注册成立新企业，并在开发区建设了华润工业园。引进华润集团收购了位于开发区的啤酒资产，并对其在建项目资产进行了修整完善，重新启动啤酒生产。通过资产重组，既盘活了老企业的呆滞资产，妥善安置了企业职工，保持了社会稳定，又培植了新的经济增长点，增加了就业和地方财政收入。为进一步培植壮大昌润投资公司的规模和实力，引进国内著名民营企业——浙江日发控股集团有限公司与其进行合资合作。合资公司正式运作后，浙江日发投资5000万元用于扩大纺机生产，经济效益相当可观，将成为我市机械行业新的经济增长点。二是对东昌农机集团、双力集团、__手表厂等尽管经营困难、但部分产品较好的国有企业，通过破产重组，组建新企业，实现企业的再生。三是对扭亏无望、再生困难的劣势企业，依法实施破产，完全退出市场。

三、我市国有企业改革过程中存在的问题及成因浅析

(一)我市国有企业改革过程中存在的矛盾及问题

目前，我市这一批国有企业，规模不等、体制多样、情况复杂，改革的进度差别更大，需要及早进行深化改革，彻底转换经营机制。当前深化国有企业改革过程中遇到的问题主要有：

1.管理体制不顺畅。十七大提出“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”，但我市政企不分、政资不分，国有资产出资人缺位的问题仍较为突出，与建立符合权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的新型国有资产管理体制要求相比，尚有一定差距。具体表现在：市国资委代表市政府履行出资人企业的名单目前没有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32户国有企业，净资产约2亿元，分布在市直商、贸、农、林、水、建筑、广电、房地产、投资及服务等行业，分别由各行政部门管理。企业化管理的事业单位、行政事业单位及其委托企业利用政府基金或财政性资金（包括实物）直接进行投资所形成的经营性国有资本，也由行政部门管理。由于管理体制的不顺畅，制约了国有企业改革。

2．政策不统一。20__年我市出台的《关于进一步深化市属国有企业产权制度改革的意见》（聊政发〔20__〕96号）已与__市当前国有企业发展情况不相适应。另外，我市企业改革中遇到问题，采取的是“一厂一策”、“一事一议”的办法，由政府研究，但在一些具体问题上，有的部门往往站在局部角度和个体立场考虑问题，时刻保护自己的切身利益不受损害，使政府研究多次也难以决策。还有一些共性问题，如职工安置、土地处置等，由于企业情况不一样，政府在决策时可能有差别，容易造成企业相互攀比，使改革成本越来越高。

3.企业改革不彻底。一些企业“重改制、轻建制”的现象还存在，我市个别企业“新三会”及法人治理结构形同虚设，经营机制没有真正转换；还有的企业改革不彻底，企业资产不明晰，改革措施未落实到位，一些问题没有一揽子综合考虑解决，只是进行了部分改革，剥离了企业好的资产，运行几年后，又出现了新问题。

4. 市场机制不健全。国企改革牵动面广，需要与人事制度改革、社会保障改革等配套改革联动进行，但由于我市其他配套改革跟不上，国企改革难以向纵深推进。

(二)成因浅析

分析我市国企改革的实际，出现以上矛盾和问题的原因主要有以下几点：

一是陈旧的思想观念仍然桎梏着我市国企改革的深入。受小农意识、计划经济思想等陈旧的思想观念影响，我市有的国有企业经营者不愿改革，怕担风险，职工不愿退出国有身份，怕改革下岗。企业形势好时不思改革，企业困难时又不敢改革，致使一些国有企业生产经营出现困难，难以为继。

二是我市国有企业法人治理结构运转存在问题。我市已经建立现代企业制度的企业和进行了公司制改造的企业，虽然都按公 司法成立了股东大会、董事会、监事会，但大多数股东会、监事会没有充分发挥作用，董事会操纵的事情时有发生，软约束问题仍然突出。

三是改革成本不足。有些企业改革成本难以支付，人员难以安置，净资产和可变现的资产较少，满足不了职工解除劳动关系的费用，造成改革无法操作、无法深入。

上述因素是制约我市国企改革的主要障碍，是深化我市国企改革必须率先解决的关键性问题。所以，必须克难攻坚，下大气力加以解决。

四、深化国有企业改革的对策和建议

（一）充分认识深化国有企业改革的重要性

我市国有企业改革已进入关键时期，不改不行，非改不可，不改国有企业没有出路，改革越早越好，越彻底越好。这是由我市国有企业的现状决定的，是市场经济发展的必然要求，是发展区域经济的必经之路。首先，从我市还没有改革的企业现状看，主要是一些小型企业，大多数人员多，债务多，包袱重，运转难，半停半开的多；部分企业产权不明晰，责权不明确，机制不活，人才难留，竞争力不强，发展空间小；有的企业政府投入多，但企业对财政贡献少，这与市场经济发展要求极不相适应。其次，随着市场经济体制的不断完善，国家产业政策逐步与国际接轨，保护企业的措施将逐步取消，国有企业改革越往后拖，困难越多，难度越大，能享受的优惠政策越少。如新《破产法》最明显的标志就是要优先保护债权人利益，企业政策性破产将不再存在，国有企业破产难度更大，门坎更高，要求更严。第三，国有企业改革越滞后，改革成本越大，政府付出越多。企业不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、财力维持现状，领导要花大量的精力做职工工作，做稳定工作。第四，国企改革改革越滞后，企业资产闲置更久，浪费更大，流失更多，会失去招商引资的机遇，失去优势资源的作用，失去企业重组、重新发展的机会。

因此，加快我市国有企业改革，有利于企业职工得到更妥善的安置；有利于节约改革成本，减少政府投入；有利于招商引资，优化企业资源配置，焕发企业新的活力，提高企业市场经济竞争力；有利于政府集中精力抓区域经济发展，促进经济社会的协调发展。

（二）切实落实国有资产出资人职责，进一步做好我市国有资产监管和国有企业改革的基础工作

党的十六大对国有资产管理体制改革作出重大部署，实行管资产与管人、管事相结合的现代出资人制度。按照这个要求，要切实落实国有资产出资人职责，依法维护国有资产出资人的权益，指导国有企业改革和重组，对所出资企业国有资产的保值增值进行监督管理，推动国有经济布局和结构的战略性调整。一是开展全方位的清产核资。摸清分布在__市直各部门和机构的市级经营性国有资产的家底，为下一步加强监管和国有企业改革打好基础。二是明确监管范围。在清产核资和调查研究的基础上，本着既符合__实际、又有利于监管的原则，尽快公布第一批出资人企业名单。三是理顺工作关系。加强与有关部门的协调配合，根据确定的职责和监管范围依法履行出资人职责，按照政企分开、政资分开、政事分开的原则做好有关工作的衔接过渡。四是在清产核资和调查研究的基础上，本着有利于搞好我市国有企业和有利于国有资产保值增值的原则，着力抓好__市级国有资产优化重组方案和国有企业改革意见的论证，使国有企业改革和经济结构调整改革有方向，思路有依据，措施有落实。

（三）加快国有企业改革步伐，进一步优化__市级国有经济结构

按照中央、省关于国有经济布局和结构调整的方针政策，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。在充分调查研究的基础上，结合__实际，研究拟定__市市级国有经济布局调整指导意见，提出总体思路及工作措施。加大国有企业改革和重组力度，促进国有资产在流动重组中提高质量，增加效益，发展壮大。一是采取购并、划转、整合等形式，筛选优势资产和优势企业充实市级国资运营机构，进一步壮大其资产规模和实力。二是按照有利于促进国有企业做大做强和国有经济实力提高的原则，以优势企业和优势资产为载体，以重点项目为依托，以合资合作和规范上市为主要形式，通过引进战略投资者，实现投资主体多元化。重点做好鲁化集团、中通集团、鑫亚公司三户企业的改革改制工作。三是对竞争性领域的中小企业放开搞活，通过重组、联合、兼并、租赁、股份合作、出售等多种形式进行改制，促其获得新生。四是对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，通过依法破产建立国有资产的退出通道，并配合有关部门积极组织好破产企业的资产重组、生产启动和职工安置工作。

（四）健全和完善国有资产监督机制，确保我市国有资产的安全完整和保值增值

认真履行国有资产出资人职责，充实调整企业重大事项报告内容，加强对企业重大事项的管理，搞好对国有资产运营情况的跟踪监督，切实掌握__市属重点国有企业的生产经营情况。按照建立现代企业制度的要求，建立和完善规范的法人治理结构。建立健全企业国有资产指标评价体系，及时掌握企业资产财务状况，为领导决策提供依据。依据上级有关政策，规范产权交易行为，防止国有资产流失。建立国有资本经营预决算制度，落实国有资产收益收缴管理办法，制定具体实施意见！，做好国有资产收益收缴和管理工作。完善企业经营管理风险预警制度，防范和减少国有资产经营风险和损失。进一步完善外派监事会和财务总监制度，确保做到对企业进行事前、事中、事后全过程监督。按照有关法规的规定，委托社会中介机构对国有及国有控股企业及其法定代表人严格进行年度审计、任期审计、离任审计和重大事项专项审计。健全我市国有企业外部监督和内部民主监督制度。

（五）规范和完善企业负责人管理，确保我市国有企业的持续健康发展

按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，进一步理顺企业负责人管理范围和程序。进一步完善对企业负责人的考核奖惩制度，修订和完善国有资产保值增值考核办法，确保考核结果的全面性、科学性、准确性。探索建立我市国有企业经营管理人才库和市场化选聘企业经营管理人才机制。加强对企业负责人的监督，建立企业负责人定期考核制度、谈话制度等。

（六）以多种形式推进中小企业改革

“抓大放小”是中央总结我国国有企业20年来改革和发展的实践而提出的一条重要的、有针对性的、可行性的方针。所谓“大”，是指企业规模大、实力强，具有优势的产业和产品。中央提出的“抓大”，是从整体搞活搞好国民经济和国有经济这一全局出发，国家集中力量抓好一批关系国计民生的重要行业和关键领域中的大企业、大集团，通过扶植大企业、大集团，把一大批中小企业吸引到自己的周围，形成紧密联系，协调配合，有影响力的产业群体。所谓“放小”，就是放开搞活中小企业，按照市场经济的规律，让它们在市场竞争中优胜劣汰，国家不再进行干预和承担无限责任。我市中小型国有企业改革可采取以下多种方式进行：出售 改制一批，鼓励企业内部职工购买企业产权，建立以职工内部持股为主的股份制企业。兼并收购一批，鼓励大型骨干企业或非公有制优势企业对中小企业进行收购兼并。承包租赁一批，对产品有市场但资不抵债、又难以破产的企业，鼓励企业职工，经营者或其他法人承包经营或租赁经营。嫁接改造一批，鼓励境内外法人和自然人持资入股，嫁接改造中小企业。剥离分立一批，对经营严重困难的企业，将企业部分有效资产从母体中剥离，组建新的法人实体。“零”资产转让一批，对没有净资产或净资产为负数的企业，在受让方合力承担债权债务的基础上，实行“零”资产转让。摘帽换牌一批，对国家和集体没有“戴红帽子”的企业，在明确权力和义务的基础上，还其民企的本来面目。破产退出一批，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望或倒闭企业，依法实行破产。

（七）坚持依法规范运作

由于国有企业改革涉及到国家、集体、个人等多方利益，是利益格局的重组，稍有不慎，就会引发诸多矛盾，造成不稳定因素，甚至违法违规。因此，在我市国有企业改革过程中，既要从企业自身的实际情况出发，又要严格依法规范运作。

1.要坚持以人为本的观念，把职工群众的利益摆到重要位置，依法依规维护职工群众的合法权益，要关心他们的生活，了解他们的疾苦，帮助他们解决实际困难。

第8篇：事业单位企业改革方案范文

一、困难企业职工存在的思想问题和实际困难

笔者单位是国有煤炭流通企业，成立于六十年代末期，主要承担辖区内企事业单位及居民的生产生活用煤，隶属物质系统，企业运转模式以国家计划调拨为主，进入市场经济后原有生产方式被打破，企业被推向市场，由于资金短缺及落后的生产销售方式，导致企业发展受阻，生产每况愈下。近年来，随着人们物质生活的提高及国家对环境问题的大力治理，原有的取暖供暖方式发生了巨大的变化，导致企业生产销售急剧下滑、市场萎缩。 企业生产经营出现困难并严重亏损，面对这些前所未有的挑战，职工中出现了不稳定因素，一些消极思想和行为也不同程度地表现出来，在这样的形势下，如何准确把握好职工心理和情绪，采取有针对性的措施，加强职工的思想政治工作，凝聚人心，上下同欲，共谋发展，使企业各项工作能够得以顺利进行，除了靠企业自身的发展来解决问题，又要靠艰苦细致的思想政治工作来了解职工的思想脉络，找准切入点和突破口，对症下药，调动广大职工干事创业的积极性，才能从根本上解决企业当前面临的问题，走出困境，转入良性发展的轨道。

近年来，公司坚持“以人为本、服务为主，晓之以理、动之以情”的工作原则，坚持贴近职工的思想、工作及生活，努力帮助困难人员解决实际困难，渡过难关的同时，发现职工中仍存在诸多思想问题和困难。主要有：部分员工表现为对企业的生存和发展持等待观望态度，对企业的发展前景认识模糊，缺乏理性思维，面对企业改革发展过程中出现的暂时困难，以及遇到的矛盾和问题，缺乏脱危解困的勇气和信心，他们往往安于现状小富即安，不思进取，坐享其成。一旦企业出现困难或遭遇挫折，不是攻坚克难，而是悲观失望，在实际工作中无所事事，无所作为。还有极少数职工，不能用辩证的、联系的、全面的眼光看待企业的各项工作，对企业生存和发展过程中的各项措施持怀疑态度，在改革发展过程中，一旦影响或可能触及到他们的个人利益，就流露出一些不利于企业改革发展的言论和行动。这些情况如果解决不好，很容易成为不稳定的因素。

二、做好困难企业职工思想政治工作的方式方法

1.加强民主管理与监督，让职工当家做主人。坚持依靠职工群众办企业的方针，实行厂务公开，充分发挥职工代表民主管理、民主监督的作用。企业可通过定期召开职代会、职工代表座谈会、“厂务公开监督宣传专栏”等形式，让职工知厂情、议厂事、参厂政，充分行使参政议政的权利，使职工以主人翁的姿态面对企业的困难，积极主动地提合理化意见和建议，并主动配合企业领导落实各项改革方案和工作措施。同时要定期或不定期召开全厂经营活动分析会，让全厂职工了解目前经营状况，是亏了还是盈了，亏，亏了多少；盈，盈了多少。目前厂的困难和问题是什么，需要职工做什么，怎么做，下一步的工作和打算。凡企业重大决策和关系职工切身利益方案的出台，都应预先交职代会或职工代表讨论通过，只要向职工讲清企业的困难和处境，充分尊重职工的民利，一心一意依靠职工办企业，就能取得职工的理解和支持。

2.真心实意为职工办好事、实事。思想政治工作讲究实效性，而不是不切实际。因此，关心职工生活、为职工办实事是思想政治工作的重要内容，也是做好思想政治工作的突破口。要带着感情去做企业职工的思想政治工作，树立以人为本的观念，始终把为职工办好事、办实事作为一切工作的出发点和落脚点，想职工所想，帮职工所需，解职工所难，关心、爱护、体贴职工的冷暖，要从职工最关心、最迫切需要解决的问题入手，把我们党的根本宗旨切实落到各项工作中，落实到广大职工身上，要把思想政治工作渗入到职工的工作、生活的每个细节中，切实做好“明理顺气、排忧解难、化解矛盾”的工作。要采取家访、谈心、慰问、物质帮助等灵活的形式，深入职工当中，倾听他们的心理话、实话，了解他们的思想状况、实际困难和要求，再换位思考他们的困难和要求，真正体会他们的感受和愿望，找出解决问题的最佳办法，帮助他们解决实际问题。企业还应该针对一些弱势职工、单亲家庭和困难家庭进行长期的帮扶工作。工作中要深入家庭，关心帮助安抚他们，建立困难职工档案，及时掌握他们的困难，形成动态管理，及时为他们排忧解难，真正把思想政治工作落到实处，让他们感受到组织的温暖，只有这样，思想政治工作才能真正得到职工的认可、理解和支持，才能起到“投之以桃，报之以李”的效果。

3.加强企业文化建设，增强企业活力。困难企业由于职工收入不高，部分职工意见大、抱怨多，带着情绪工作，集体观念不强，大局意识淡薄，以厂为家，爱厂如家观念不强，造成凝聚力、创新力不强，有得过且过的思想。针对这些现象，应采取多种形式、手段、办法加强对职工的教育工作。（1）困难企业职工十分关心企业的发展，迫切希望企业通过深化改革改变落后状况，并伴随企业走出困境。要根据职工这一思想主流，在企业中开展厂史教育、厂情教育、演讲比赛、有奖征文等形式多样、生动活泼的主题活动，进一步激发职工的主人翁意识，弘扬职工热爱企业、敬业爱岗精神，使职工以主人翁的责任感和使命感正确面对企业困难，关心改革，支持改革，投身改革。（2）根据困难企业弱势群体职工珍惜岗位，能吃苦耐劳的主流，以开展岗位练兵、劳动竞赛、“五好班组”、“三·八红旗集体”、“工人先锋号”等活动为载体，进一步弘扬艰苦奋斗精神，引导职工在企业困难时期立足岗位作奉献，努力拼搏，共渡难关。（3）在企业中要培养和树立先进典型，用先进典型的模范事迹和高尚精神感染企业全体干部职工，使大家学有榜样，赶有目标，形成比学赶帮超的向上氛围。（4）组织开展职工群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动，丰富职工的文化生活，有效发挥先进文化陶冶情操、凝聚人心、寓教于乐的良好功效。（5）在职工中开展“没有企业的发展，就没有职工的立足之地；企业靠职工发展，而职工靠企业生存”的大讨论活动，增强职工以厂为家、爱厂如家的思想，形成凝聚人心、鼓舞士气、形成合力的良好工作氛围。

4.严格执行规章制度，维护正常的工作秩序。没有规矩不成方圆，企业良好的生产、生活秩序是与规章制度的约束分不开的，对于困难企业更加需要严明规章制度。各种管理制度、管理条例、管理办法一旦执行就要坚持原则，用制度管人，按制度办事，切忌领导意见不统一，执行标准不一样，形成队伍未乱、管理先乱的局面，职工对领导失去信任、对企业失去信心。尤其是涉及职工切身利益的一些奖惩办法的执行，坚持做到公开、公平、公正、合理，做到对事不对人，奖惩标准统一，执行尺度一样。在政策和制度执行上要坚持“人人平等”的原则，提高办事透明度，消除职工不必要的猜疑，避免引起不必要的矛盾纠纷。这样企业生产和发展才会井然有序，职工的工作热情才会高涨，构建和谐企业才有保障。

5.加强班子建设，提高职工向心力。火车跑得快全凭车头带。领导干部的一言一行对职工有着巨大的影响力，要凝聚人心、稳定职工队伍，领导干部首先要思想过硬，要有大局意识、服务意识、责任意识、危机意识，时时刻刻把企业利益和职工利益置于自身利益之上，凡是要求职工做到的，企业领导干部必须带头做到，在方方面面为职工群众做出表率。（1）加强思想作风建设。定期召开领导班子查找问题会和民主生活会，对领导干部作风的表现进行民主测评，使领导干部在思想作风、工作实践中存在的问题得以充分暴露和改进。（2）提高领导干部的执行力。成立职工代表考核小组，定期对领导干部的工作业绩、责任心和创新能力进行考核。（3）加强党风廉政建设。认真开展廉政警示教育活动，提高领导干部的廉洁自律意识，公道正派办事，明明白白做人。只有这样，才能取得职工群众的信任和支持，形成和谐的干群关系，最终才能号召职工、凝聚职工、领导职工。

第9篇：事业单位企业改革方案范文

一、中小企业管理服务机构的现状及存在问题

“九五”以来，中小企业在广州经济社会发展中扮演的角色越来越重要，不仅是拉动经济增长、促进经济体制改革、扩大出口、发展外向型经济以及促进企业技术创新的主要力量之一，而且还是增加就业岗位、安置城乡劳动力就业和培养企业家的主要渠道和基本场所。截止年末，广州共有独立核算工业企业38270家，其中中型企业362家，小型企业37663家，占总数的99.36%；国内贸易业企业或机构27635家，其中限额以下企业27029家，占总数的97.8%；餐饮业1936家，其中限额以下企业1758家，占总数的90.8%；私营企业37436家，个体工商户221724家。另据市乡镇企业局统计，至年12月，全市共有乡镇企业98557家，从业人数达1195207人，预计全年总产值达1576亿元，实现国内生产总值351.7亿元，工业增加值249.2亿元，实交税金26.5亿元。

这些企业按所有制结构、行业分布和属地范围，分为乡镇企业、城市工业企业、城市第三产业企业、外资和港澳台资企业、个体私营企业以及各集团、股份公司属下中小企业等6种相互交叉的类型。与之相对应，市一级政府行政机构承担行政管理职能的有：市乡镇企业局、市经委区街工业办公室、市商委企业指导处、市外经贸委企业管理处、市工商局个体私营经济处等。市科委、教委、民政局有关处室还相应承担高新技术型中小企业、校办产业企业和民政福利企业的行政管理工作。

这种管理体制存在的主要问题有：一是机构重叠、职能重复，导致政出多门、效率不高，各部门只管各自系统内的中小企业，政策缺乏统一性。二是当前中小企业发展所遇到的问题越来越明显地表现为一些超越所有制形式、行业分布和属地范围的带有共性的问题，单个行政机构所提供的管理、服务不能全面满足中小企业发展的需要。三是政府职能定位不尽合理，宏观管理不足，微观干预过多。

从年开始，我市将原各行业的政府主管机构进行职能划分，通过资产分割和重新授权分别成立了具有行业管理职能的集团公司和9个行业协会。此外，我市设有生产力促进中心、中小企业信用担保中心、产权交易所、软件园、科学城等一系列社会中介机构或服务企业。

目前这种管理体系也存在着以下问题：一是行业协会力量较弱，采取挂靠的形式依附于本行业集团公司，职责没有完全落实，工作开展困难较大。二是资金总量不足且分散使用，没有发挥出应有的经济、社会效益，特别是投资引导作用不明显。三是社会中介机构服务范围局限于本系统企业，缺乏市场竞争，服务意识不强。四是缺乏专业人才，服务质量不高。这些因素延缓了中介市场的发育，反过来又影响了中介机构的生存。

二、建立统一的中小企业管理服务机构的必要性

1．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于各种所有制类型的中小企业取得平等的发展机会，符合社会主义市场经济发展的根本要求。党的十五大突破了所有制的限制，肯定了民营经济在社会主义市场经济的地位和作用，以中小企业为主体的民营经济获得了宽松的发展环境。长期以来，国家、省、市出台了不少扶持中小企业发展的政策措施，但囿于所有制形式、行业和属地范围的局限，受惠面比较窄，客观上造成了中小企业间的“不平等”，与市场经济要求“公平、公开、公正”的原则相悖。对中小企业实行统一管理服务，政府对各种类别的中小企业在管理和服务上一视同仁，有助于从整体上加强政策引导和综合服务，保持政策措施的统一性、连续性和完整性，进一步打破经济的“唯成分论”，不仅会激发民营经济参与国有中小企业改革的热情，进而推动国有中小企业改革转制的进程，而且还会有效克服“无主管”企业在市场准入方面的困难，使政府的服务全面到位。

2．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于加快广州经济结构的调整，促进城市综合竞争力的提升。区域性中心城市的竞争力取决于传统产业、高新技术产业、服务产业的协调发展。这三个方面都有中小企业发展的无限空间，三者能否实现协调发展很大程度将依赖于中小企业的发展。与其它城市相比，广州在这方面具有相对优势。要将优势继续保持下去，并在城市综合实力竞争中转化为胜势，就必须从战略的高度重视中小企业问题，尽快建立统一高效的中小企业管理机构和功能强大的中小企业社会化服务体系，引导中小企业按城市产业方向发展，籍以调整城市产业结构和生产力布局，巩固传统优势产业，积极发展都市型工业，大力促进高新技术产业，全面提升第三产业的素质。

3．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于解决广州中小企业发展“瓶颈”，促进中小企业的可持续发展。与大型企业相比，中小企业是市场竞争的弱者，有着自身难以克服的缺陷，归纳起来有：一是企业规模小，技术装备水平不高，产品质量档次较低；二是信用能力低，筹资融资困难较大，尤其是发展高科技企业存在着技术风险和资金风险，单凭企业自身的力量是很难承担的；三是获取信息的能力较弱；四是企业管理较为粗放，资源浪费和生产安全问题突出；五是缺乏高素质的管理人才和高水平的技术人才；六是开发设计能力、自主创新能力较低；七是对政策、法规缺乏了解。中小企业的“先天不足”，迫切需要一个统一的管理、服务机构，为创业和企业发展提供规范的政策引导、资金融通、信息获取、人力支持、法律支援、管理咨询、科技开发、市场准入、教育培训等一系列的综合配套服务。

4．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于市政府中小企业管理资源和服务机构的优化和合理配置，实现政府职能的根本转变。目前，我市从事中小企业管理、服务的行政机构和事业单位虽然不少，但都自成一体、各自为政，缺乏一个能够承担中小企业管理和扶持责任的统一的专职机构，缺少能够肩负起整合广州科学园区资源、研发资源、资金资源、咨询辅导资源、信息资源等中小企业发展重要资源责任的社会化综合服务网络，造成了政府管理资源的重复配置及人力、物力、财力的浪费。因此，按“精简、统一、效能”原则，组建统一的中小企业管理、服务机构，归并分散在政府职能部门对中小企业管理的行政职能，是建立高效、廉洁政府的必然要求，是推进政府职能转变，深化政府审批制度改革和企业管理制度改革的有效途径，也是政府机构改革的题中应有之义。

5．组建统一的中小企业管理服务机构，有助于我市中小企业从容应对加入世界贸易组织，在经济全球化步伐加快的形势下赢得先机。我国加入世界贸易组织已近在眼前，对外开放将迈进一个新的阶段，国民经济将在更大范围内和更深程度上融入世界经济，竞争将是全方位的和更加激烈的。这对中小企业来说，既是新的发展机遇又是严峻的挑战。世界贸易组织所带来的挑战主要是在产业组织、企业经营战略、引入现代管理和政府宏观管理等方面，这恰恰又是当前我市中小企业发展所面临的突出的难点问题。因此，统建一个以服务于中小企业为基本宗旨的政府管理机构，加强和改进政府对中小企业的宏观管理，建立和完善以中小企业为主要服务对象的社会化服务体系和服务网络，帮助中小企业扩大优势，弥补不足，是我们的企事业和政府从容应对经济全球化所带来的压力的迫切需要。