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关键词:乡镇统计工作 问题与建议
中图分类号:F291 文献标识码:A
近几年来,随着农村经济社会的快速发展,乡镇统计人员单纯的统计报表已经很难满足乡镇党政领导以及县直有关业务主管部门对统计工作的需要。乡镇统计人员,要想提高统计服务质量,真正体现统计的自身价值,就必须牢固树立统计工作“有为才有位”的思想,进一步强化对统计分析工作的领导,不断加大统计分析的撰写力度,以统计分析为载体,服务于农村经济社会发展工作的需要,为各级党政领导指导“三农”工作和决策提供科学依据。
一、乡镇统计分析工作存在的主要问题
1、统计人员对统计分析工作不够重视。
绝大多数乡镇统计人员只重视统计报表工作,认为只要能按月(季)搜集统计数据、汇总上报统计报表就算完成了统计工作任务,却不去分析研究统计数据的内涵,把写统计分析当着可有可无的工作,平时会自觉撰写统计分析的乡镇非常少,报送给县直有关部门和当地党政领导的绝大多数都是一些枯燥无味的统计报表数字,统计分析工作没有得到应有的重视,为领导当好参谋作用未能真正体现出来。
2、统计分析缺乏应有的深度和力度。
从少数乡镇上报的统计分析材料来看,绝大多数统计分析简单笼统、流于形式,以罗列统计数据为主,并且分析的都是数据的表面现象,没有抓住问题的实质,对农村经济社会发展的主要特点总结提炼不够、对问题分析不够透彻,同时未能提出本乡镇经济社会发展切实可行的建议和办法。虽然近几年来县统计部门加大了对乡镇统计工作的考核力度,但多数乡镇仍以应付考核为主,撰写的统计分析和年度工作总结不够深入、具体。
3、在预测未来发展趋势上分析较少。
从报上来的统计分析材料看,绝大多数统计分析仅仅是简单的文字说明,根本不符合统计分析材料的要求,重点不突出,形式简单,多停留在一般认识的水平上,没有很好地上升到理论的高度。纵向比较多,横向比较少,同时,统计分析还缺乏超前意识,反映过去、现状的较多,而分析预测未来发展趋势的较少。
4、乡镇统计队伍不够稳定影响了乡镇统计分析工作。
乡镇统计人员变动频繁,一直是影响县统计工作整体水平提高的重要原因。部分统计人员刚对统计工作有个清晰的了解,统计业务技能已基本掌握,但因提拔或工作需要,却又被调到了其他工作岗位上去了,导致基层统计人员经常更换、统计资料经常遗失、业务技能经常断层,新接手的统计人员对当地农村经济社会发展的认识不够全面,也一定程度地影响了乡镇统计分析工作。
5、上级业务主管部门统计分析相关知识培训较少。
乡镇统计工作涉及的业务主管部门有农业、畜牧、水力、林业等部门,上级业务主管部门培训相对较少,即使开展了业务培训但培训的内容多限于统计业务知识和统计法规理论的学习,而对写统计分析仅仅是一提了之,没有通过开展统计分析经验交流和范例讲评等活动来提高乡镇统计工作人员的理论水平和写作技能。
6、没有列入目标考核是统计分析工作薄弱的重要原因。
绝大多数乡镇和县直有关业务主管部门没有把乡镇统计分析工作纳入年度目标考核范围,导致乡镇统计分析工作相对比较薄弱。近几年来,随着省、市人民政府七项考评工作的开展,乡镇统计工作得到一定程度的重视,但对统计分析工作还抓得不够紧,加上绝多数乡镇统计人员撰写统计分析的自觉性比较差(个别统计人员写作水平有限另当别论),统计分析工作就这样无声无息地被忽视了。
二、加强乡镇统计分析工作的对策
统计分析同搜集整理统计数据是互为条件、相互促进的,不能把两者对立起来。如果抛开数字的搜集、整理,统计分析就成了无源之水、无本之木。作为乡镇统计人员,如何改变统计分析工作薄弱状况,不断提高统计服务水平,应从以下几个方面努力:
1、进一步提高对乡镇统计分析工作重要性的认识。
从一定意义上讲,质量较高的统计分析是统计数据经过深加工的最终产品,是统计信息、咨询、监督整体功能有机结合的充分展现,同时又是统计部门发挥独特优势、为各级党政领导和社会各界提供优质服务的最高成果。大力开展乡镇统计分析,是乡镇统计为农村经济社会发展服务的重要手段,是沟通乡镇统计与乡镇党政领导、县直有关部门的桥梁,因此必须使乡镇统计人员充分认识统计分析在统计工作中的重要地位和作用,切实抓紧抓好统计分析工作,真正体现统计工作的自身价值,为当地党委、政府当好参谋。
2、进一步加强对统计分析工作的考核奖励力度。
各乡镇和县直有关业务主管部门要把统计分析工作纳入乡镇统计工作的目标考核范围,作为硬指标布置下去,严格检查、监督和考核,实行奖优罚劣。同时定期开展统计分析的交流与评比活动,总结成功经验,对那些写作质量高、社会效果好、参考价值大的优秀统计分析进行评选,并向上级调研专刊推荐投稿。对被地(市)级及以上报刊、杂志、政府与统计信息网站采用的统计分析文章给予一定数额的奖励,从而不断调动乡镇统计人员自觉、主动、下功夫写好统计分析的工作积极性。
3、进一步提高乡镇统计人员的统计分析写作水平。
一是积极引导乡镇统计人员认真学习党和国家的有关方针、政策,及时把握当地经济社会发展的脉搏,紧紧围绕党政领导重视的问题、社会热点与难点问题等实事求是地开展分析研究,提高服务效果。二是大力培养乡镇统计人员形成资料积累的好习惯,及时了解农村经济社会领域的分析成果,并能在借鉴他人经验的基础上有所创新,或在他人未涉足的领域有所突破。三是鼓励乡镇统计人员广泛搜集资料。首先要搞好统计报表,这是统计分析的基础;其次要建立信息联系点并深入调查,通过联系了解有关信息和情况。通过调查掌握充足的论据和充实的内容,使统计分析观点鲜明、数字准确、分析得当、建议可行。
4、进一步建立健全一支相对稳定的乡镇统计队伍。
以乡镇规范化建设为契机,切实做好乡镇统计工作规范化建设工作,尤其要进一步配好配齐专(兼)职统计人员,以保持乡镇统计人员的相对稳定性;村(居)民委员会也应根据各村的实际情况设立专职或兼职统计人员,负责日常统计工作。乡镇统计人员在调整工作岗位时首先要征求县统计部门的意见,经同意后方可调整变动其工作岗位,以防止统计人员青黄不接、统计工作时常脱节现象的发生。
为认真总结年工作,全面掌握全年各项工作目标任务的落实情况,总结经验,为制定明年的工作目标提供依据,根据委发〔〕26、27号文件精神和县委、县政府的工作部署,决定组织有关人员对年度各乡镇、县直各单位工作目标责任制的完成情况开展年终综合考核检查。现将有关事项通知如下:
一、考核检查内容
1、对各乡镇按《年度乡镇目标管理考核意见》(委发〔〕26号)和《年度乡镇目标管理经济工作考核细则》(委办〔〕23号)文件要求进行考核,其中计划生育、综治工作另行组织考核,具体考核时间由相关责任单位负责通知。
2、对县直各单位按《年度县直机关单位工作考核意见》(委发〔〕27号)文件要求进行考核。
二、考核检查时间
年月-日对乡镇进行考核;年月-日对县直各单位进行考核。
三、考核检查的形式、责任单位及人员组成
1、考核检查形式:采取听、查、看、访等形式进行考核,并统一汇总。
2、考核检查的责任单位:⑴乡镇目标管理的考核,基层组织建设由组织部负责,精神文明建设由宣传部负责,党风廉政建设由县纪委负责,农业经济项目考核由农业局(农办)牵头,财政局、林业局、水利局、国土资源局、统计局、教育局、食用菌办等单位组成,其他项目分别由人武部、发展和改革局、经贸局、环保局、财政局、民政局等单位负责。⑵县直机关单位年度工作考核,各考核检查项目主管单位为考核责任单位,负责该项目的考核检查;党群及其它部门和政府所属及相关部门的目标责任制考核分别由县委办、县府办负责。
3、考核检查组组成方式:考核组由县委、县政府统一组织,安排若干个综合考核组(乡镇4个组,部门7个组)对各乡镇和县直单位进行考核。各项目的考核检查,由各责任单位安排1-4名人员参加考核检查,并派一名副科以上领导带队,且负责汇总上报该项目考核检查结果。
四、其他相关事项
1、各单位要认真开展自查,准备好年度工作总结及有关考核项目完成情况的书面材料(一份于月底前上报县考核领导小组办公室,一份留各单位供综合考核组检查考核时使用),并由分管领导配合做好各项目考核检查工作。
2、严肃考核纪律。各部门及检查人员要以高度负责、实事求是的态度认真做好这次考核检查工作。考核检查小组在考核检查期间,需在乡镇用餐的一律在乡镇政府食堂内按标准用餐,部门考核一律不准在考核检查单位用餐,并不得收受各种礼物,对违反考核纪律的将予以通报。各单位要如实汇总统计上报年度工作实绩,确保统计数字准确。各责任单位要对考核项目的真实性负责,如发现弄虚作假的行为将追究有关人员的责任。
3、年度综合考核检查时间紧、任务重,要求有关部门要确保考核时间、考核人员、考核用车“三到位”,服从统一安排,以按时保质完成各项考核检查任务。
4、各单位于年月底前,将本单位被省部级以上单位评为先进集体及先进个人项目的证书、奖状、文件等报县考核领导小组办公室(县委督查室)。
面对跨世纪的宏伟目标,探索新时期团的组织建设的新路子,是去年11月上旬在江苏吴县举行的“全团组织工作会议”的主旨。
显然,在社会主义市场经济体制建立和发展的过程中,共青团组织建设正面临着许多新挑战,需要回答许多新问题。目前,全国拥有团员5680万,仅比党员总数多几百万;而在我国农村,团员人数却比党员人数少数百万。全国的团员占青年总数的比例,按团的组织系统对青年的统计为基数是19.9%;但这个统计似乎不是故意地却显示了一个不大不小的失误,团组织的统计比国家统计局统计的全国青年总数少了7000万,若是按国家统计局统计的青年数为基数,团青比例更为无情—5.8%。倘若我们再把目光移向这几年新生长的经济群,我们还会惊异地发现:在三资企业、独资企业、民营企业、乡镇企业等新的经济生长带中,共青团组织建设的空白区、空白片更大。数字与统计虽然十分抽象,但这些数字与统计却像一组硕大的、无情的警示信号,告诫全团—我们必须关注与加强团的组织建设。
正视现实需要勇气,正视现实有时甚至有点痛苦,尤其是当我们曾经不遗余力地抓了几年的团的基层组织的整顿工作之后。面对日益活跃的我国经济与社会的发展,我们不能不冷静、理智地审视和考虑共青团组织的建设与发展,改革与前进。
当然,自知者明。正是在这样的挑战面前,团中央书记处在全团范围的大调研后不久,即举行“全团组织工作会议”,团中央书记处常务书记刘鹏代表书记处提出了今后全团组织工作的基本任务:自觉适应社会主义市场经济的要求,积极推进团的建设和改革,以发展团员为重点,建设一支数量宏大,能够发挥模范作用的团员队伍;以多出人才为目标,把团干部培养成适应团的工作现实需要和未来世纪社会主义现代化建设要求的复合型人才;以推动社会经济发展和服务青年成长进步为着眼点,走出一条团的基层建设的新路,逐步建立起与社会主义市场经济体制接轨的团的组织运行机制,为全团工作再上新台阶、再创新局面奠定基础。
江苏、上海、甘肃等地团组织,在团的组织建设中,面对挑战,探索新路子,作出新的回答
面对挑战,共青团从来没有失去信心和勇气,共青团的生机与活力也正是在挑战中生长与发展的。
江苏在党的后,工农业生产发展迅猛,工农业产值跻身全国前列,并创造了令全国瞩目的“苏南模式”—以集体工业为标志的农村经济发展模式。团江苏省委在江苏经济发展的过程中,始终关注农村的乡镇企业中团员队伍的建设。团江苏省委书记徐鸣介绍:由于统计上的困难,我们还未对全省乡镇企业作全面的调查,但根据抽样调查,我省乡镇企业中建团率达80~85%,这一建团率远远高于全团在乡镇企业中的建团平均率。团江苏省委在乡镇企业建团的过程中,根据产业需要,灵活设置团组织,或以团带村,或以村带团,或团企合一,稳步发展,逐渐取得了目前的可喜成绩。去年以来,他们又把眼光盯上了流动劳动中的青年大军。他们从流入地入手,先是组织业余文体活动吸引外来青工参加团的活动;继而配合企业发展和青工自身素质提高的需要开展各种技术练兵、比武活动;之后,又在青工中积极发展团员,认真地开展建团工作。这一工作,虽然刚刚起步,但已受到了社会各方的重视和支持。
团上海市委在团员队伍的建设上,又有其独特的眼光,按照团上海市委副书记薛潮的概括是:“阵地前移,早期导入”。他们在团员发展中抓住源头部位,做好中学生和中专、技校学生的团员发展工作,在行业分布中注意抓住经济发展中新机构、新人员聚合的地方,如在大量涌现的外资银行、证券和信咨投资公司等金融机构,以及宾馆、旅游业等行业中积极开展建团工作。团上海市委认为这些行业中的青年流动快、人员素质构成高,其工作和生活方式对其他行业青年的导向作用大,并且在将上海建设成国际化的金融、商贸大都市过程中,从事这些新行业的青年还将不断增多,因此上海的团员队伍建设必须“阵地前移,早期导入”,以争主动。
在培养“复合型”团干部的工作中,团上海市委又走在全团的前列。他们总结了几年来这方面工作的经验,认为“复合型”团干部的定义,应是政治素质与经济素质的复合,是基层工作实践经验与领导机关的管理能力的复合,是不同岗位和不同经历的复合。因此,培养“复合型”团干部的目标是:政治素质的全面性、工作能力的适应性、知识结构的合理性、实践经验的丰富性。在培养的途径上,团上海市委创造了在岗培训、党校脱产学习、委托专门院校代培、团干部挂职锻炼、团干部轮岗交流等多种形式相结合的方式。
甘肃虽是一个经济相对不发达的内陆省份,但团甘肃省委在团的基层建设上也有自己成功的探索。他们在过去几年团的基层组织示范县建设的基础上,从基层建设的“长治久活”的目标出发,结合地方经济发展的实际,在甘肃省玉门市和皋兰县开展了“青年科技开发区域建设”的试点。他们以团省委帮助筹贷款作为启动资金,农村青年入股合作的形式组成不司的专业联产集体,由各团支部申报投资项目,经市、县团委等部门审定后,在养殖业、种殖业、加工工业、文化娱乐业等上选择可行性的实用科技项目,进行开发,组织青年劳动致富、科技致富。这样既发展了当地经济,富裕了团员青年,也增强了团的基层组织的凝聚力。现在这两个地区的团青比率已由过去的11~12%上升到19~20%。并且,由于这些实用科技项目的立项、开发都由团组织控制,其经营效益也大大丰富了团的经济实力。团甘肃省委组织部部长徐维忠估计:原计划参与这一活动的村团支部年收入1000元,乡团委年收入5万元,团玉门市委和团皋兰县委年收入各20万元的目标,可望实现。
关键词 档案管理 档案利用 档案管理信息化
中图分类号:G647 文献标识码:A
一、 概述
档案信息的定义是传统的国家机构(也可以在社会组织)在社会活动中形成的各种经过鉴定有价值的文件信息与历史一记录,还包括在电子政务环境中产生的各种数字化、电子化的具有保存意义的信息。比如政府部门颁布的一些政策法规或者统计类文件等等。丰富的档案信息,如果仅仅是简单的罗列,那么对政府职能部门的工作帮助甚微。必须经过一定的系统分析和统计挖掘才能真正对政府职能部门的工作起到一定的指导意义与决策支持的作用。所以档案信息在管理方面应该全方位、深层次、多角度地反映政府的基本职能,同时通过分析加工来实现与社会服务职能的有效的结合。总的来说,档案资源的管理应该有如下几点的基本要求:
(l)提供对存储在不同地点的数据库中的数据和信息查询、调阅等基本的功能;
(2)决策支持的作用。一旦领导在决策的时候需要提供信息与情报的支持,应该能够很快的得到系统中全面的、有效的信息数据;
(3)数据挖掘的功能。如何从存储在数据库中的海量数据资源进行有效提取来及时满足需求是在档案信息管理的时候应该重点考虑的;
(4)对不同格式的数据,如半结构化的、结构化的、非结构化的信息数据都要能提供各种访问操作的功能;
(5)能够满足档案信息资源有效充分地共享交流的需求。
二、 档案管理系统
档案管理系统是利用计算机技术、网络技术,将分布于不同档案机构的信息资源进行集中、处理、加工,确保数字档案信息的长久保存和获取,并向社会广大用户提供便捷、高效的在线服务,最终实现信息资源共享的一种有序的动态信息空间。
档案管理系统是现代信息技术有机结合的产物,是新型文件和档案管理信息化的必然结果。与传统档案馆相比,档案管理系统具有信息多媒体化、管理计算机化、信息传输网络化和存贮多载体化等一系列特点。数字技术的应用完善并发展了档案馆的职能,妥善解决了各种档案原件保护与利用的矛盾,使珍贵的档案原件能够保存得更加长久;数字档案检索系统方便、快捷,不仅极大地满足了利用要求,而且利用者可以不受时间、地点的局限,随时、随地实现档案的异地查找。利用网络的交互方式,档案管理系统能够向利用者提供更加专业、更具特色的档案咨询服务,改变了档案馆信息“孤岛”的形象,改善了档案服务的落后面貌。
三、 档案利用
档案利用工作是档案工作的核心环节,也是档案搜集、整理、保管、鉴定工作的价值实现过程,没有档案的利用也就无所谓档案和档案工作的价值实现。对档案利用工作进行分析,能够反映档案基础工作各个环节的情况,同时也能反映下一步利用者的利用方向。
从编史修志、学术研究、工作查考、个人待遇、其他几个方面进行档案利用分析。
编史修志是档案利用的重头戏,利用人次多,利用档案、资料数量也多,但在档案利用中的百分比有下降的趋势,并不是编史修志的数量在减少,而是其他利用档案的数量在增加。近年来的趋势是以组织、单位编史的逐渐减少,而个人编史、个人文集和续写家谱、家人传记的却在不断增加,档案的进一步的开放,更加促进平民化的档案利用。
学术研究近年来单位个数和人次上在不断提高,其主力是各研究机构学者、各大学教师、博士、硕士、大学生等。撰写毕业论文的学生占到学术研究的85%,而硕士生以上又占撰写毕业论文的85%。本科生查阅亦呈现逐年上升的趋势。利用高峰多集中在每年的1月和7-8月的寒暑假期间,以利用命历史档案、资料居多。
编史修志和学术研究都是利用档案数量、人次较多的。有时一两个利用单位,就可使一种档案的利用数量猛增。如2003年新闻出版局编《新闻出版史》,使得革命历史、旧政权资料使用量超出近几年平均量的3倍。在利用人次上,学术研究通常是一人多次,而编史修志是两人或多人多次,其共同特点是使用档案、资料数量大,查到率高(查到率高并不是所需材料都是齐全完整的,而是所需材料面宽,跨度大,大部分利用者总会或
健全乡镇基层基础组织 推进社会消防安全管理创新
――快速发展中的社会消防安全管理机制研究
蔡明栋
摘 要 当前,我国大量发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出。建立健全乡镇消防工作站,全面构建网格化社会火灾防控体系,将火灾隐患整改、宣传教育培训职责延伸到乡镇、社区(村)两级,从而为解决发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出的问题,探索出了一条卓有成效的消防社会化管理之路。
关键词 乡镇基层 基础组织 消防安全管理
中图分类号:C936 文献标识码:A
当前我国大量的发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出。北京市通州区就是典型的发展中的城乡结合部区域之一。在通州区工商部门注册的五万余家企业中,大部分都是中小型、低端粗放型企业,经济扩张期特殊的经济结构导致大量“三合一”“多合一”违章建筑、群租房的存在,加之通州区国际新城建设的稳步推进,大面积拆迁、大量拔地而起的新建工程,这些都给北京市通州区的消防安全带来了十分突出的隐患问题。为构筑社会消防安全“防火墙”工程,贯彻落实刘金国副部长提出的“调动一切力量深入推进清剿火患战役”的指示精神,北京市通州区公安消防支队结合国际新城建设实际,以“创新工作机制、防控关口前移”为工作理念,建立乡镇消防工作站,全面构建网格化社会火灾防控体系,将火灾隐患整改、宣传教育培训职责延伸到乡镇、社区(村)两级,从而为解决发展中的城乡结合部区域消防安全隐患十分突出的问题,探索出了一条卓有成效的消防社会化管理之路。
一、破解难题,推陈出新,推动政府超常运作
北京市通州区面积907平方公里,人口129.9万人(其中流动人口约60万),距市中心15公里。作为典型的城乡结合部区域,在工商部门注册的五万余家企业中,大部分都是中小型、低端粗放型企业,经济扩张期特殊的经济结构导致大量“三合一”、“多合一”违章建筑、群租房的存在,加之北京市通州区国际新城建设的稳步推进,大面积拆迁、大量拔地而起的新建工程,也带来了十分突出的消防安全问题:一是各级政府盲目追求经济增长,大量引资,造成许多低端产业落户,对社会单位的消防安全监管缺失;二是社会单位片面追求经济效益,对消防设施的投入较少,消防安全主体责任落实不到位;三是单位员工、城乡居民、社会群众、外来务工人员消防知识匮乏、消防安全意识淡薄、自防自救能力欠缺。北京市通州区公安消防支队13名防火监督执法人员要担负15个乡镇街道办事处的防火监督检查及各种勤务、宣传、培训任务,警力严重不足,对于政府消防安全工作人员、公安派出所民警、义务消防队、村安全员等消防辅助人员也难以实现经常的、系统的、深入的培训指导,未建立社会化消防大格局、网格化防控体系,导致监督检查不到位,成为制约经济社会发展的瓶颈性问题。
北京市通州区公安消防支队党委不等不靠、审慎研判,充分发挥党委政府的“参谋助手”作用,大力推进消防社会管理创新,提出了将执法警力下沉到基层一线,建立“乡镇消防工作站”和“乡镇消防站”的构想并及时向区政府汇报,获得了各级政府的大力支持:区政府超常运作,多次召开协调会,对消防工作站制度的可行性进行专题研讨,制定并下发了《关于成立乡镇消防工作站及消防站的通知》(通政办发[2011]48号),对人员构成、人员管理和职能作用做出了硬性规定,在乡镇政府层面搭建支撑基层基础工作的平台;各乡镇充分认识到设立消防工作站对于加强消防监督执法、改善地区消防安全环境的重要作用,在办公地点、执法车辆、人员待遇方面给予了大力支持;通州区区委区政府也对此项工作给予了充分的肯定,并要求各乡镇要充分认识设立乡镇消防工作站的重要作用,发挥消防工作站效能,全面提高消防安全工作管理水平,全镇统筹,条入块、块统条、条块结合,真正把消防监督工作落到基层,确保不发生重大火灾事故。
二、健全组织,明确责任,健全制度落实保障
通州区公安消防支队在综合考虑乡镇规模、人员数量、火灾形势的基础上,按照网格化社会火灾防控体系,在马驹桥、台湖、宋庄、永顺、梨园、县、永乐店7个乡镇设立了消防工作站,在张家湾镇成立乡镇消防站。消防工作站由2名消防支队监督员、1名派出所消防专职民警及2至5名乡镇工作人员组成;消防站由3名消防支队干部、4名士兵、2名派出所专职民警、2至5名乡镇工作人员及所在乡镇专职消防队队员组成;通州区公安消防支队派驻干部和通州区公安分局各个派出所民警每周至少四天在消防工作站开展工作。消防工作站在消防支队、属地乡镇政府和防火安全委员会的共同指导下,围绕属地乡镇中心任务和工作实际开展消防工作,解决基层“千条线穿一根针”的问题,即线跟着针走:一是全面掌握辖区情况,进行网格划分,完善业务基础工作和消防业务档案,并在此基础上定期组织召开会议,分析本地区消防安全形势,提出消防工作建议,为属地政府决策当好参谋;二是结合辖区消防工作实际,开展消防监督检查、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训及属地政府部署的其他消防工作,做到一线执法、一线防范、一线宣传,全面提升社会单位消防安全的“四个能力”;三是负责对本级公安派出所、社区民警、政府专职消防队及村安全员的培训指导。乡镇消防站还将乡镇义务消防队纳入管辖范围,把灭火工作与防火工作集于一体,整体运行,做到第一时间有力施救、有效控制火灾形势,确保人员生命财产安全。
为保证消防工作站制度得到有效落实,通州区公安消防支队制定并下发了《北京市通州区各街道办事处乡镇消防工作站管理规范》,对消防工作站组织建设、办公设施、工作制度、工作职责、业务培训等进行了规范;建立健全乡镇消防安全工作会议和消防工作站联席会议制度,乡镇消防安全工作会议每周一次,由消防支队派驻干部联系辖区政府主管领导组织,根据本时期消防工作的整体安排及辖区消防工作安排部署相关工作,消防工作站工作联席会每季度召开一次,由区防火安全委员组织,主要听取各乡镇(街道)消防工作站工作开展情况,分析研究本地区突出火灾隐患整改等方面存在的问题,协调解决消防工作中的难点问题,总结经验、部署下一阶段重点工作、研究表彰、奖励消防安全工作先进集体和先进个人等等;为工作站配发了现场执法记录仪,要求消防工作站人员对执法工作情况进行全程录音录像,从而保障了对其工作时间、工作内容、执法质量进行全面的跟踪记录和监督管理,并借助派出所办公平台,实现火灾隐患的及时录入和处理;积极协调区政府和属地乡镇,做好办公场所、办公设备、执法车辆、饮食住宿的配置和辅助人员的配备工作,并在执法车辆上装载GPS设备,对车辆使用情况进行实时监控。
三、整合资源,密切协同,确保良好效果
消防工作站制度调动一切力量,整合各方资源,加强部门联动,推动了各级消防工作责任的落实,提高了社会消防管理的效能:一是作为连接消防支队与乡镇政府的纽带,密切了双方的沟通交流和协同配合,将消防工作切实融入到属地党委政府的中心工作之中 ;二是实现了消防监督检查的前移,使消防监督从原来的面延伸到线、点,从整个乡镇延伸到村、大队;三是实现火灾原因调查的前移,火灾发生后属地监督员可第一时间到达现场,开展调查取证工作,改变因到达现场时间过长造成对现场情况的不清和取证难的问题;四是实现施工现场消防管理的前移,通过与施工现场投资方、施工方、监理方的合作,以及辖区属地监管改变因施工现场管理人员少,监管不到位的问题;五是实现公共聚集场所开业前消防安全检查的前移,从被动的检查改变为从设计、施工、竣工、验收、开业整个过程的监管,杜绝因施工过程中的缺欠导致永久性影响消防安全问题的出现;六是实现了对政府职能部门、公安派出所民警、乡镇专职义务消防队、村安全员“面对面”的经常性培训指导,提高了相关人员的专业素质、工作能力和参与热情,使公安派出所按照“一警双职”的消防三级管理模式开展消防工作,最大限度的发挥乡镇派出所民警的组织优势和基层群防群治组织的作用,形成齐抓共管的良好局面。
2009年,廉政t望曾派出多路记者,走访了十余个乡镇的上百名干部,并推出策划报道《虚弱的乡镇》。8年过去,廉政t望再次将目光聚焦乡镇。记者分赴各地,其中既有重走故地,也有新到访的乡镇。
数名受访的乡镇干部向廉政t望记者道出了自己的感受:“过去的主要工作是从农民手里收钱,如今是向农民发钱。但是,发钱或许比收钱更考手艺。”
责任状满天飞
一名乡长与廉政t望记者交流目前的工作状态时,碰巧工作人员走进来,拿出一份文件请乡长签收。乡长签完后,笑着说:“乡镇干部的工作有多少,看这些文件就知道。这些文件都是上级机关发来,部署落实某项工作的,一年估计有近千份。”
记者好奇道:“准确数字究竟有多少份?”
乡长说自己没认真统计过,随即回到办公室,认真统计了一番。得出的结果令人惊讶,这名乡长在2016年收到过1762份文件。他说:“平均到每天,大概就是5件。也就是说,上级机关每天通^书面形式交代我要做5件事,这还不包括那些领导打电话安排的工作。而且,往往那些电话布置的工作,比文件来得更急,更要抓紧处理。”
为什么会有这么多事,上面交代的事又如何落实?这名乡长直言相告:“如今国家的惠农力度大了,工作要求也高,事情自然就多起来。比如医保、补助等等,过去的农民想都不敢想,干部自然不会有这方面的工作,现在却需要一一落实。”
一名乡党委书记坦言,现在最忙的就是脱贫攻坚。“这里面乡镇自、话语权很小,基本所有的项目都直接到村,但我们的责任一点没小。仅就上面要求的各种数据来说,上面一个电话,我们就要跑半个月,稍有差错,就可能被问责。”
责任状和文件是督促工作落实的方式之一,但多了就流于形式主义了。
一名镇党委书记举例说,有一项关于山地环境的专项治理,可乡镇既没有配套资金,又没有一个懂相关专业技术的人员。上面把活儿派下来,他们一样签责任状,还迎接过一次检查。
这名镇党委书记深有感触地说,签责任状以及各种各样的文件,有不少就是用来推卸责任的。上面明知下面负不了责,还硬让下面负责。如果仅仅是签责任状,还是形式主义的初级表现,有些高级形式主义,不仅签责任状,还要组织检查督促。“为了应付检查组,下面要作假,上面也知道我们在作假。但是,所有形式走完,责任就卸掉了。”
另一方面来看,责任状“满天飞”的另一个原因是压力层层传递下乡镇权责不对等。
一名乡党委书记称治超治限就是其中之一。去年以来,本来人手就紧张,他们安排了5个干部专抓治超,还拨经费。“实际我们能做的事情很少,没权上路查非法改装车辆、也没权处罚超载车辆,只能做点标语,印点宣传资料,配合一下工作。”但考核落在他们头上,不达标或连续两年排名末位的就要被通报问责。
去年下半年,这名乡党委书记所在乡所有工作人员,基本没有晚上10点之前下班的。
找钱的事,就是各显神通
廉政t望此前报道中,曾梳理出乡镇干部的典型性痛苦,其中第一条就是“拿什么来发展你,乡村经济”。8年时间过去,这样的痛苦依旧存在。
一名曾有20多年乡镇工作经验、后担任过县建设局长以及副县长的干部介绍,过去几年,农村经济发展较快,尤其是基础设施建设效果明显。但是横向比较,城乡经济的差距并未缩小,甚至是扩大了。从这一点来说,发展还是硬道理。乡镇干部有这样那样的痛苦,说到底根子还在经济上。
这名干部说,乡镇干部对于矛盾纠纷的调解都很头疼,而如今的纠纷,几乎八成以上和经济利益有关。
欠发达地区的乡镇经济如何发展?一名有过丰富基层经验的官员认为,艰苦奋斗、自力更生的精神当然要弘扬,但对于绝大多数地区,短期内是缺乏造血机能的。找上面找钱,几乎成为发展经济最有效的手段。
一名镇党委书记介绍,如今让乡镇主官最头疼的一件事,就是去上头找钱。“如果不把重要精力放在这上面,仅靠财政预算以及转移支付,不要说发展经济,连正常工作都无法保证。”对于欠发达地区的乡镇来说,本地税收少得可怜,也不具备引进大项目的条件,县财政根据在编公务人员数量拨付工作经费,是按每人一万元的标准。通常来说,一个乡镇也就20多万,这笔钱自虽然在乡镇,但杯水车薪。
找钱的事情,几乎就是各显神通了。有的乡镇干部可以绕过县里、市里,直接去省城要回项目,一个项目配套资金就数百万元。有些乡镇干部为了向上争取资金,甚至希望出现一点矛盾,引起县领导重视,借机叫苦。
部分受访的乡镇主官表示,假如不会找钱,当地经济没法发展,因此找钱就成为一项占用精力特别多的事。
发钱比收钱考手艺
谈及乡镇干部工作内容的变化,最明显的一条,就是过去忙着收钱,如今忙着发钱。一名乡镇干部介绍,过去曾有干部自己垫钱上缴国库的事情。当时上头催款很急,还有奖励政策,先把钱收齐的乡镇,可以给予奖励。乡镇干部就把自家钱交上去,把奖励弄到手,接下来再去各家各户催粮催款。现在,没有粮款可催,干部们整日忙着把各种补贴发到农户手中。
许多乡镇干部表示,当初免除农业税时,许多人松了一口气,认为以后的工作轻松多了,收钱都行,发钱难道还会有问题?但后来,许多人又感叹,发钱的事一点不轻松。
之所以出现发钱比收钱考手艺,首先考的是乡镇整体工作的水平和方式。“工作方式变了,比方过去有乡镇干部收不到粮,就去农户家里牵猪,现在谁敢?”一名乡镇党委书记称,现在乡镇强调服务能力建设,说白了就是发钱透不透明,敢把这些发钱的项目公开到什么程度。
他坦言,虽然这些项目国家都要求全公开,但有的乡镇受制于管理、利益等原因,并不愿意全公开。
其次,就是一种不患寡患不均的心态考验着干部沟通协调的能力。收钱很简单,按各家的地来算,谁该交多少,干部到时上门去收。现在改发钱了,谁家该享受什么政策,能领多少补贴,为何人家领了我没领,新矛盾层出不穷。
这时候,如果之前干群关系相对好的、有良好沟通基础和技巧的,出面解释清楚,事情就过去了,不然只会越闹越大。“最典型的就是去年贫困户的确定和今年的脱贫,反反复复沟通,对贫困户要讲为什么是你,对非贫困户要讲为什么不是你。”一名乡镇干部称,乡镇很多工作靠的不是文件,是一张嘴。这个时候发钱比收钱考手艺,考的其实是干部个人的口碑与魄力。
关键词:数字城市数据共享地理空间框架
1 引言
“数字城市”概念来源于“数字地球”,它是“数字地球”理念在城市的引用、延伸和拓展。所谓“数字城市”,就是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用3S技术(遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS)、遥测、仿真-虚拟技术等对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述,即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容,在网络上进行数字化虚拟实现[1]。
随着秦皇岛市经济建设飞速发展,城市化进程不断加快,信息化建设的需求越来越高,迫切需要加快“数字秦皇岛”地理空间框架的建设,实现秦皇岛市各级部门间的地理空间数据的共享,彻底消除信息孤岛和信息烟囱,减少基础设施的重复建设和重复投入,向集约化方向发展。
2 数字秦皇岛地理空间框架建设现状分析
2002年以来,随着测绘行政管理职能的逐步落实到位,秦皇岛市做了大量的基础地理数据成果采集工作。目前,已具备的成果有:三个建成区、沿海地区、县城及重点乡镇2624平方公里的1:2000数字正射影像图和数字高程模型数据;三个建成区290平方公里的1:1000数字真正射影像图和150平方公里的三维立体模型;三个建成区144平方公里1:500比例尺数字地形图和市区周边210平方公里1:2000比例尺数字地形图;覆盖整个秦皇岛市域的平面控制网和3000平方公里的似大地水准面精化;覆盖全市范围的1:5万数字地形图和4000多平方公里的1:1万数字地形图。秦皇岛市基础地理数据建设取得了一定成果,为“数字秦皇岛”奠定了较好的数据基础。
3 数字秦皇岛建设的基本内容
“数字秦皇岛”地理空间基础框架要建成一个“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的公共信息基础平台,一个以数字化的基础测绘资料为主要内容、以完善的基础地理空间数据管理体系和数据服务体系为主要结构的地理信息数据和管理平台。具体目标可归纳为“一库、一平台、四应用”,即一个基础地理信息数据库、一个地理信息公共平台、一套标准规范与政策机制和四项应用示范系统。
3.1 一个基础地理信息数据库
基础地理信息数据库是基础地理信息数据及实现其输入、编辑、浏览、查询、统计、分析、表达、输出、更新等管理、维护与分发功能的软件和支撑环境的总称[CH/T 9005-2009]。“数字秦皇岛”将在现有DLG、DOM、DEM等数据的基础上,通过数据采集、更新、整理、入库,配置空间数据管理软件,建立现势性强的、多类型、多尺度数据一体化管理的基础地理信息数据库。
3.2 一个地理信息公共平台
地理信息公共平台依托地理信息数据,通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本需求,具备个性化应用的二次开发接口和可扩展空间,是实现地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总称[CH/T 9004-2009]。“数字秦皇岛”将依托完善后的基础地理信息数据库,通过信息提取、实体加工、地理编码、整合重组等处理,研发网络化运行的应用服务与运行维护系统,建立秦皇岛市唯一的、权威的、全覆盖的、多尺度无缝集成的地理信息公共平台。
3.3 四项应用示范系统
“数字秦皇岛”将基于所构建的地理信息公共平台,从规划、国土、公安、房产、城管、发改委等其中选择三个部门和社会公众服务领域进行应用示范,并总结应用模式,在政府及其各部门全面推广。
3.4 一套标准规范与政策机制
制定基础地理数据库等基础地理数据标准;与各有关部门共同商讨制定各部门共建共享专业数据标准、专题地理信息的采集、更新、管理与汇交的长效机制,包括基础地理信息统一采集、更新与管理分发服务机制;公共平台与地理信息公众服务系统等建设成果的运行、管理、更新与维护机制;公共平台推广应用与信息共享措施。政策制度的研究制定,包括秦皇岛市地理信息公共平台权威性、唯一性的认定与确立;公共平台推广应用的服务支持、技术培训与意见反馈制度;信息分建共享制度。
4 存在的问题及对策
4.1 存在的问题
数据问题:由于拥有不同年代、不同方式获取的部分基础数据。这些数据标准不同、格式不同、来源各异,有CAD格式的数据也有GIS格式的数据,有经过编码的也有还没有编码的数据;数据存储的方式也各不相同,有的采用文件方式保持,有的以数据库的方式保存。这些数据不仅占用大量的空间,还需要大量的人力和财力去管理,且管理效率低,容易损坏和丢失。
缺乏数据动态更新的机制:数据的现势性是数据的生命力所在,现实性差的数据严重影响了数据的权威性和可信度,降低了政府管理与决策的合理性和科学性。为了保证数据的现势性必须要有有效的更新机制和相应的财力投入。大比例尺的地形测量投入大,周期长,地方财政较难保证及时的更新,所采用的数据更新方式比较零散,更新速度慢,难以保证数据的现势性。同时,政府GIS工程建设还存在大量的基础地理数据重复建设现象,造成了资金浪费,没有有效的利用。
4.2 应对策略
这些信息难以满足秦皇岛市地理信息平台对地理数据的要求,必须在统一标准、统一坐标系的情况下对现有的数据进行相应的转换、编辑、整理等预处理工作,最终建立一个可公用的基础性的地理空间数据库;采用统一建设、统一更新、分配使用方式,建立数据动态更新的对策和机制,实现各级部门间的地理空间数据共享,彻底消除信息孤岛和信息烟囱。
5 结语
数字秦皇岛地理空间信息公共平台的建成,将为秦皇岛市信息化建设提供权威、统一的定位基准和空间载体,在经济建设和社会发展等方面发挥着十分重要的作用,为政府部门的各项规划、管理、决策经济建设和社会发展以及重大工程项目提供基础地理信息服务。
参考文献
1 顾朝林,段学军.论数字城市及其及其三维再现关键技术[J].地理学报,2002,(3)
2 陈军、部伦主编:《数字中国地理空间基础框架》,科学出版社,200.3
3 张宇,数字城管GIS平台的设计与开发,硕士学位论文,西南交通大学,2008
4 李景文,赵福君,董星星等.数字城市地理空间框架模式设计[J].桂林工学院学报,2008,28(02)
一、建立数据质量控制机制和岗位责任制
1、经济普查数据质量控制工作在各级经济普查领导小组的领导下进行,各级经济普查领导小组负责人是各级经济普查数据质量的总责任人,各级经济普查领导小组办公室负责人是各级经济普查数据质量的实际责任人,各级经济普查领导小组办公室各组负责人是各组分工范围内数据质量的具体责任人。
2、县经济普查领导小组办公室建立从主任到专业人员全员参与的数据质量控制机制,从上到下层层建立岗位责任制,明确每个成员的责任。各专业人员是数据质量控制的第一责任人,各组负责人是为第二责任人,分管副主任为第三责任人,主任为普查领导小组办公室数据质量控制的总责任人。县经济普查办公室负责组织、协调经济普查数据质量控制和对普查数据质量的评估工作,并对辖区内下级经济普查机构的数据质量控制工作进行指导与督促。
3、乡镇(街道)、开发区、村(居)委会(普查区)、普查小区等各级经济普查机构都要制定普查数据质量控制岗位责任制,明确各普查工作组和所有普查员、普查指导员数据质量控制的职责,明确各工作环节质量控制的要求,将经济普查数据质量控制的每一项工作都落实到实处。
二、经济普查数据实行全过程质量控制
经济普查数据的质量受到从普查准备到数据各环节工作的影响,普查数据质量控制工作必须贯穿于普查方案设计、普查人员培训、单位清查、普查表填报、代码编写、普查数据处理和验收上报的全过程。
三、普查准备阶段的质量控制
1、科学制定县、乡级经济普查实施方案。严格执行全国与*省第二次经济普查方案的各项技术要求,结合我县实际情况,制定切实可行的具体实施方案。
2、保质保量选调和培训普查人员。县、乡级经济普查机构应当选调身体健康、责任心强,并具有相应专业知识的人员担任普查指导员和普查员。普查指导员和普查员必须经培训并考试合格领取普查指导员证和普查员证后才能上岗。对普查指导员和普查员的培训必须做到培训教员、受训人员、培训时间三到位,确保培训质量。根据普查各阶段要求组织相应的业务培训,使“两员”能满足普查各阶段工作要求。
3、做好经济普查单位清查工作。单位清查是经济普查工作顺利进行的基础,也是保证普查数据质量的关键。必须确保调查单位不重不漏,准确界定单位的行业类别,根据行业类别发放普查表的种类。按照《*省第二次经济普查单位清查实施方案》的要求,在划分普查小区的基础上,采取地毯式扫描的清查办法,对普查小区内的各类单位与个体经营户逐一进行清查,核实登记《*省单位清查普查员工作表》,组织填报《法人和产业活动单位清查表》、《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》、*省个体经营户清查表》和《*县第二次经济普查清查摸底(外出户)一览表》。写字楼、宾馆等复杂场所要确定专人配合普查员进行单位清查。市场要划分小区,由熟悉的人员担任普查指导员和普查员。对多产业法人单位,要做好单位界定的指导工作。一户多照单位要认真鉴别,是否确属于一户多照还是多级法人,以免发生遗漏。
四、普查登记阶段的质量控制
1、各法人单位和产业活动单位都要由熟悉业务的人员负责具体普查表的填报工作,并应确定一名联系人,负责普查表的接收、内部协调和报送工作。普查表填写的业务培训工作按县经普办统一安排,实行分级负责制。县和乡镇(街道)普查机构要分别做好对不同类型的基层单位填表人员的业务培训。对内部组织结构比较复杂的多产业法人单位,各乡镇(街道)普查机构要派专人进行指导,保证填写内容(数据)有根有据,防止出现逻辑性和技术性差错。以及保证产业活动单位划分准确。
2、基层单位填表人员应按照普查方案规定的填报要求、指标名称、计量单位、代码及平衡关系等认真填写普查表。填写普查表时要字迹工整、清晰,并严格按照普查规定要求,准确、全面、完整填报各类普查表中的项目和指标。在填写正式普查表之前应先填草表,要避免漏填或错填普查表和指标。对于一些规模较小、财务制度不健全的企业(单位),应当在普查登记前做好有关部门财务会计、统计和业务资料的整理工作,建立健全台帐。
3、普查机构要组织基层单位进行“三查”、“四核对”。“三查”是对已填好的普查表进行“自查”、“互查”、“议查”。①自查:由填报单位的负责人召集有关职能科室和具体填表人员,对照本单位须填报普查表的填报说明、填报注意事项、各类标准目录和普查表审核要点的规定,对所有填报指标进行详细的审查。自查后,企业负责人和统计填报人要在所填报报表上签字、盖章。②互查:普查指导员组织普查员按普查专业分为若干组,根据审核要点进行专项检查。复查中发现问题,由普查指导员与普查员核实,或统一组织再次核对,并据实更正。③议查:由县级普查机构组织普查员、重点企业统计人员参加座谈会,议查普查表填报的质量、填报对象的遗漏等问题。议查中发现的问题,要进一步核对,并据以更正。“四核对”即县级普查机构对已填表好的普查表要做到“四核对”:一是将已填报的调查单位与清查底册进行核对。二是将法人单位所属产业活动单位数与收到的产业活动单位普查表张数进行核对。三是表与表之间相关联指标的核对。四是年报单位主要数据与上年数据的核对。
4、基层单位负责人、统计负责人、填表人对普查资料进行总体把关审核后,要逐一签名盖章,以示负责。
五、收审报表阶段的质量控制
1、乡镇(街道)、部门、县普查机构或普查员、普查指导员在收取普查表时,首先要清点上报的普查表是否齐全符合“一套表”要求;同时要将上报普查表的单位名单与发放普查表的名单进行核对,核实有无下发了普查表但未上报普查表的单位,做到普查表不重不漏。
2、收回的普查表应按法人单位分类装订,并在每份表上编写顺序号,以备录入后审核和改错。
3、按照普查表的审核要求,普查员、普查指导员和乡镇(街道)普查办负责对基层普查表的初审,县普查办负责终审,对有疑问的要进行查询。经审核不合格的表,普查机构应指导基层填报人员更正重报,审核合格的表应由审表人签字。
4、各级普查办对基层上报普查表不能任意修改,修改必须有根有据。修改时,应同时保留原填报笔迹,不得使用修改纸或修改液。
六、数据录入和处理阶段的质量控制
1、计算机数据录入之前,必须对基层表数据先进行人工审核,人工审核合格方可交付录入人员。人工审核、录入人员与资料保管员之间应建立交接验收制度。录入数据必须与普查表进行核对。
2、数据录入后,一定要按要求进行计算机审核操作。对于出错的信息,必须查明原因进行校正,如为录入错误,直接进行改正;如为填表错误,则需进一步核实,在修改普查表的同时修改数据记录。对全部数据必须进行计算机审核并校正错误,校正情况要有记录和签字。
3、数据汇总后,要重点采用大数法则对综合汇总数据的逻辑性和客观性进行人工检查。县经济普查办公室组织有经验的人员分析综合汇总表的信息,及时发现基层数据中的问题,并在数据上报前,对主要综合数据和主要的统计分组数据进行合理性检验和质量评估。对汇总结果有问题的数据,必须查明原因并核查校正,校正情况要有记录。
4、数据存储控制。数据处理结束后,县级普查机构要做好数据备份和数据入库工作,建立经济普查数据库及基本单位名录库。
七、数据上报阶段的质量控制
县、乡经济普查办公室对上报的数据要严格把关,保证上报的基层表数据和综合表数据的一致性,未经审核通过和质量评估的数据不得上报。发现异常情况和错误信息要及时反馈给下级单位检查核实,对不合格数据退回报送单位重新加工修改,限时重报。
八、普查数据质量抽查及验收办法
在普查工作期间,县经普办应按照工作进度要求开展普查数据质量抽查及验收。普查数据质量抽查包括单位清查情况抽查和法人单位、产业活动单位、个体经营户基层数据填报及录入质量抽查,普查数据质量验收包括法人单位、产业活动单位数据质量验收、个体经营户数据质量验收和综合数据验收。普查数据质量抽查及验收采用“统一组织、按进度进行、分专业操作”的办法进行。
1、单位清查情况抽查。县普查办在所属每个乡镇(街道)中抽查一至二个普查小区。在乡镇(街道)上报单位清查资料时进行,抽查的重点和办法:
(1)抽查的重点是检查单位清查工作是否按《*省第二次经济普查单位清查实施方案》的要求进行,单位界定是否正确,清查表填报是否符合要求。
(2)抽查采用以《单位清查普查员工作表》为底册进行复查的方法进行,对错查和遗漏的单位做好记录,错漏率不得超过1%,并将检查的情况及时通报乡镇(街道)普查办。
错漏率=错漏单位数÷实际单位数×100%
2、基层数据填报及录入质量抽查。分专业、分表种进行,县普查办按乡镇(街道)抽选5%—10%的基层普查表,检查数据填报和录入的差错率。基层数据填报及录入质量抽查必须填写报告单,内容包括抽查单位数、差错笔数、指标总笔数、差错原因以及差错率。抽查时间根据普查表的上报时间具体安排。
九、普查数据质量评估
县、乡普查办都要对经济普查数据进行质量评估,并写出数据质量评估报告。数据质量评估分析主要方法包括:
(1)动态趋势分析。利用近几年的相关资料,观察总量指标和相对指标的动态变化趋势,检查是否有因数字差错而引起的趋势性变化。
【关键词】 航空摄影测量 正射影像图(DOM) 空三加密 大比例尺地形图
一、引言
随着科技和经济的快速发展,各大城市提出了构建“数字城市”地理信息空间框架的迫切要求,数字正射影像图和数字地形图是“数字城市”空间框架的基础数据,传统的地形图测绘技术由于更新速度慢,已不能满足目前社会对数字地形图及数字产品的需求,随着航空摄影测量技术的日益发展和数字测图技术的不断完善,该技术在正射影像图制作与地形图测绘中的应用越来越广泛,其获取的数字正射影像能够准确的反应地物地貌,具有地形图的成图周期短、成本低、工作效率高等优点[1]。
二、航空摄影测量的应用
目前,我国部分城市正在陆续开展应用航空摄影测量技术测绘城市大比例尺地形图的生产,该技术已经在国土、规划、交通、公路、水利等行业得到应用[2]。
三、航空摄影测量的应用案例
1、测区概况。近年来,无棣县社会经济发展迅速,对信息化建设的要求越来越高,提出了构建统一的、权威的城市地理空间框架的迫切要求,该项目属于“数字无棣”地理空间框架建设工程的一部分。同时,为了加强无棣县的基础测绘业务建设,以及对目前基础地理信息数据的补充与更新,无棣县国土资源局实施了对无棣县约1314.4KM2数字正射影像图制作、无棣县城区及乡镇驻地约60 KM2地形图的测绘工作。2、航空摄影测量。根据测区的地形、地貌情况,制定合理的航摄路线和航摄计划。正元地理信息有限责任公司于2013年11月采用先进的Y-5飞机,配合UCE数字航空摄影相机按航摄路线对测区进行航空摄影,获取测区的最佳影像资料。3、像控点测量。像控点布设采用了区域网和全野外相结合的布点方法,布设过程中严格按照规范的规定和要求进行。选刺选择在影像清晰、目标小、摄影后无变化的明显地物折角顶点及交角良好的细小线状地物的交点处。像控点测量采用山东省CORS系统施测。外业进行2次观测,较差均在要求的限差之内,内业取其平均值。4、 空三加密。本项目空三加密使用的软件是inpho全自动空三软件,除半自动量测控制点之外,其它所有作业,包括内定向、选取加密点、转刺加密点、相对定向、模型连接和生成整个测区像点网等步骤均为自动完成。生成最终加密成果,以备航空摄影测量全数字采集使用,使其满足1∶500比例尺地形图航测空三加密的各项限差要求。5、数字正射影像(DOM)制作。空三加密完成后,对创建的立体模型进行匹配编辑,通过利用数字高程模型对以数字方式获取的航空像片,经数字微分纠正、数字镶嵌和拼接、DOM调色修补、图幅剪裁等手段生成数字正射影像。6、立体数据采集判绘。数据判绘采集采用VirtuoZo NT全数字摄影测量系统,进入相对定向界面进行自动相对定向、检查控制点和绝对定向精度,精度符合规范要求进行数据采集,并转出南方CASS文件进行编辑成图。 7、外业调绘和补测。外业调绘:将内业采编的地形图进行初编后回放(打印),用回放图进行外业调绘。调绘内容主要包括:判读检查、房檐改正、地理名称调查注记、建筑物等各种性质说明注记等等,供内业编辑使用。地形地物补测:对因云影、树木遮盖或其他原因导致室内无法判测的地形地物,以及摄影后新增加的地物,用全站仪进行实地测绘。高程测量:对平坦地区采用全站仪或水准仪进行全野外高程注记点的测定。8、内业编辑。航测线划图经野外调绘补测,将新的数据和信息添加到航内数据判绘采集的原始文件中,这时文件中的几何数据只是数字化地形的原始数据。在数据保真的基础上进行了几何图形的处理,以实现数据的数学精度和几何精度的统一。通过对地形图进行注记、修改、接边处理、检查,形成最终成的数字线划图(DLG)。
四、结束语
通过对以上工程项目进行分析,总结得到以下几点:1、航空摄影测量技术是一种成本低,智能化、自动化程度高的新技术。2、与传统测绘方法相比,该技术手段大大减少了外业工作量,缩短了成图周期,提高了工作效率。3、数字正射影像(DOM)和数字线划图(DLG)作为一种基础地数据,具有很大的利用价值,通过数据叠加,可以大大丰富地图的表现形式,增加数据的信息量,更好的服务于其它行业。
五、展望
本文以无棣县大比例尺测绘项目为例,介绍了航空摄影测量技术在大比例尺测绘中的应用及工作流程,通过实际应用,体现了该技术手段的先进性。在科技与经济飞速发展的今天,使用何种手段快速高效的获取空间基础地理信息数据成为测绘行业讨论的热点,随着航空摄影测量系统在硬件、软件及作业工艺上的不断完善,相信,该技术在测绘行业能够得到越来越广泛的应用。
参 考 文 献
一、主要做法
(一)加强领导。
加强对统计执法工作的领导。委对年度统计执法检查工作十分重视,一是成立领导机构。专门召开会议对该项工作进行了安排安排,成立了经委统计执法领导小组,由经委主任任组长,经委副主任任副组长,委办公室、经济运行科、工业发展科、非公与乡镇企业科的主要科室负责人为成员,领导小组下设办公室,具体负责统计检查和协调工作。二是结合工作实际及职能要求,制订了工业经济分析统计制度,定期对规模以上企业的数据进行分析研究;加强统计工作基础建设和统计综合管理,设置了专门科室(经济运行科)安排专职人员从事统计分析工作,配备了专门用于经济运行分析、财务系统的电脑及相关软件,从人、财、物等方面加强了统计管理;三是认真开展了统计法》宣传教育活动。积极组织统计人员参与省、市、县组织的统计业务以及法律知识相关培训,同时召开了全县工业企业统计员会议2次,采用以会代训的形式对统计人员进行业务及法律知识培训,进一步提高了统计业务水平。四是委对统计执法检查工作高度重视,采取各种措施,结合各自实际认真贯彻落实,进一步健全统计台帐,认真做好统计资料的归档工作。已按统计制度的规定建立统计台帐,原始记录完备,各种统计资料清楚。五是安排专门人员到市经委参与全市工业统计数据处置与统计信息传输网络化培训,实现了统计数据传送的网络化与信息化。
(二)统一组织。
一是依照统计目标责任要求,委统计执法检查领导小组的统一领导下。认真组织机关各科室开展了统计自查工作。6月中旬,根据统计执法检查要求,委就统计考评内容、方法、时间、工作要求,要求相关科室认真开展自查自纠,发现问题及时整改。同时按要求建立工业企业各项运行指标、项目备案、乡镇企业统计台帐,力求搞准统计数据。统计人员依照原始纪录对统计数字进行如实上报,有效防止了报表混乱,数出多门等情况的发生。同时在日常工作中,严格依照规定使用和报送统计数据,对统计数据统一实行微机上报,不但提高了统计效率,而且增强了失密性。二是依照统计执法检查通知书的要求,编制了自查演讲、并向县统计执法检查组提供了相关备查资料。三是定期到各业务科室进行检查,坚持全面检查的同时,对经济运行科、非公与乡镇企业科、财务室等重点职能科室进行了检查,同时重点检查了1-12月各类统计报表及相关数据、统计台帐及原始凭证,对工作中出现的问题当场指出并限期改正。
二、存在问题
原始记录完备;如建立台帐、上报报表、统计档案管理、报表的微机化管理和电子文档报送等方面有了明显改进,委相关业务科室已按统计制度的规定建立了统计台帐。但仍然存在一些问题:一是微机老化,给统计工作造成了一定困难;二是统计资料档案管理不够规范,局部尚未装订成册。
三、下一步整改措施
查遗补漏,一是深入开展统计执法检查工作。杜绝统计工作中的死角;
尽快做到持证上岗;二是加强统计人员学习。
逐步更新设备,三是加大经费投入。做好日常维护和备份;