农旅融合发展存在的问题精选(九篇)

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第1篇：农旅融合发展存在的问题范文

【关键词】旅游产业 产业融合 发展

一、研究背景

上世纪70年代初期，以信息技术为核心的科技飞速发展，使得基于工业革命和电气化革命以来所形成的产业之间的专业分工界限逐渐模糊，技术的创新和政府政策的不断完善使得各产业在边界处不断融合，新业态也由此产生。由于新业态逐渐成为价值的主要增长点和经济增长最活跃的地方，许多演化经济学家在此基础上提出了产业融合的理论，用以解释这一产业创新对推进全球经济发展的作用机理。对于产业融合的理论，既有美国学者格力斯坦等定义的“作为适应产业增长而发生的产业边界的收缩或消失”，也有欧盟委员会在其绿皮书中定义的“产业联盟，技术网络平台和市场三者的融合”。日本学者植草益将产业融合定义为不同产业或市场的产品因技术创新的替代效应使其转为竞争关系的一种现象。虽然学者们关于产业融合表述不一，但均认同产业融合是不同产业或同一产业内不同行业之间的相互交叉、相互渗透、产业边界逐步模糊化，最终相互融合的一种经济现象。

中国在经历了改革开放初期经济的高速增长之后，旅游产业的发展逐渐成为我国经济发展新的增长极。旅游产业融合对于推动旅游产业创新，促进产业结构的优化升级，提升旅游产业核心竞争力以及带动相关产业的发展具有非常重要的作用。贵州作为我国旅游资源富集程度较高的省份，通过研究贵州省旅游产业发展和融合现状，对于推动贵州省旅游产业转型升级具有积极作用，并对我国旅游产业的发展创新有借鉴意义。

二、贵州旅游业发展现状

贵州地处我国西南云贵高原，是我国旅游资源最丰富、旅游类型多样化聚集度较强的地区之一，包括自然旅游地、历史名胜古迹、城市观光旅游地和民族风情旅游地等多种类型。以黄果树瀑布、荔波小七孔等为代表的喀斯特熔岩地貌最能体现贵州的地域特色;以苗族、侗族为代表的民族聚居区风景秀丽、民族风情浓郁，丰富的民俗资源极具开发潜力。尽管之前贵州旅游产业发展比较缓慢，在新世纪之后贵州也充分利用自身旅游资源优势，通过学习临近省份，诸如：四川、云南和广西在旅游开发中的成熟模式，逐渐后来居上。

（一）旅游规模逐渐扩大

新世纪以来，国家把旅游作为国家重点扶持的第三产业，从“十一五”以来贵州省主要旅游经济指标我们可以看出（见表2-1），贵州省旅游经济整体呈现持续稳定的较快增长。贵州省的入境游人数由2006年的32万人次增加到2013年的77万人次，外汇收入由2006年的11515万美元增加到2013年的20143万美元。在这期间，国内游客人数从4715万人次增加到26683万人次，翻了近6倍。由此带动国内旅游收入从377.79亿元增加到2358.18亿元，增加了6倍。从“十一五”期间的增长幅度来看，贵州入境人数和外汇收入两个旅游指标保持年均10%左右的增长率;而国内旅游人数，国内旅游收入，贵州旅游总人数和总收入四项旅游指标，均保持了年均30%以上的增长率。

表2-1 贵州省“十一五”以来主要旅游经济指标

资料来源：贵州省旅游局调研资料，2014-05-10。

不过，2008年贵州省旅游入境人数和旅游外汇收入出现负增长，其他旅游指标增幅放缓，这与2008年下半年由美国“次贷危机”引发的全球性经济低迷有关，国内外居民的人均可支配收入都有了较大幅度减少。旅游作为一种消费品需求弹性较大，收入的大幅减少使居民减少旅游消费。此外，对比入境旅游和国内旅游两项指标，入境旅游相关指标反映出贵州入境旅游消费锐减至负增长，而国内旅游减幅较小。这与我国通过宏观经济调控增加基础设施建设，扩大内需减少经济危机对我国经济影响有关。总体来看，贵州近年来旅游经济一直呈现出高增长态势。

（二）交通基础设施逐步完善

交通基础设施的建设是旅游业发展的重要依托，对整个社会经济发展具有全局性的作用。“十一五”时期，贵州省委、省政府准确把握贵州省经济欠发达、欠开发的基本省情，提出贵州要实现经济社会发展的历史性跨越，首先要完善交通基础设施的建设，明确了构建以快速铁路和高速公路为重点的现代综合交通体系的发展思路和措施。公路建设方面，贵州省以县县通高速公路为主要目标，修编完成了《贵州省高速公路网规划》的制定①。预计到2015年，贵州全省实现高速公路总里程6851公里（高速公路里程超过云南），形成了“6横7纵”及4个城市环线的总体布局;铁路建设方面，贵州充分利用自己西南地区交通枢纽的区位优势，以贵阳2至7小时通达周边各省会城市和全国主要经济区为目标，继贵阳至广州快速铁路提出并得到国家支持开工建设后，完成了《贵州省铁路网规划研究》，在此基础上争取国家将贵阳至长沙、昆明、成都、重庆、南宁等重大铁路干线调整纳入国家中长期铁路网规划;航空建设方面，贵州在全省范围内打造以贵阳国际机场为中心，十三个支线机场围绕期间的“一干十三支”航空网络布局。截止2013年为止，已经建成了其中的“一干八支”，预计在2017年将实现“一干十三支”的全线通航。

（三）旅游投资稳步增长

旅游业作为贵州经济发展的支柱型产业，贵州省一直采取合理规划，不断加大旅游投资的方式来促进旅游经济的发展。2013年，贵州省积极打造“100个旅游景区”的贵州旅游名片，围绕文化旅游的战略定位，旅游业呈现出结构优化、业态创新、提质增效、转型加快的良好局面。2013年贵州旅游在建项目共计753个，项目投资总额达到1833.87亿元，比上年同期增长21.12%。从投资资本构成来看，旅游投资主要是以社会投资为主。去年社会投资总额为1367.15亿元，占投资总额的74.55%。从旅游投资流向来看，景区外的旅游交通等基础设施投资达到1107.74亿元，占总额的60.40%;旅游饭店业的投资占总额的19.11%，达到350.44亿元;景区基础及配套设施投资占总额的13.10%，达到240.31亿元;旅游购物及旅游演出场所等其他投资额相对较小②。综合来看，贵州旅游基础设施得到逐步完善，旅游接待水平和能力正在逐步提高，为旅游融合发展奠定了基础。

三、贵州旅游业融合形式

（一）产业间融合

旅游业属于第三产业的范畴，产业间融合指旅游业与第一、第二产业的融合。目前，旅游业与第一、二产业的融合主要以工业和农业观光旅游的方式为主。工业旅游方面，贵州工业基础相对比较薄弱，与旅游业融合的程度还较弱，仅有以贵州茅台酒厂等为代表的工业园区参观型旅游方式。农业旅游方面，贵州目前主要采取农旅互动的融合方式，实现农业与旅游业共同发展，如黔东南州以少数民族文化为依托的乡村旅游等农事体验旅游，如：西江千户苗寨，融合了农业体验和休闲旅游等多种方式的旅游模式，吸引着来自五湖四海的目光。

（二）产业内融合

所谓产业内融合，指的是旅游业与第三产业内其它产业的融合，主要通过资源融合、技术融合和市场融合三种路径来实现③。从资源型融合来看，贵州拥有丰富的自然资源，如黄果树瀑布，荔波的大、小七孔景观等。同时，贵州也拥有丰富的民族文化资源。通过市场选择，政府引导打造出了“多彩贵州风”、“多彩贵州城”，“贵州侗族大歌”等一系列脍炙人口的文旅融合节目;第二种融合方式是与旅游有关的行业进行技术型融合，贵州省旅游局建设的旅游信息平台、金融支付平台、景观灯饰展览等通过数字电视和智能化等信息技术渗透到旅游业的运作管理之中;第三种融合方式是与旅游服务的相关产业进行整合，形成“食、住、行、游、购、娱”六要素完备的旅游产业集群。

四、贵州旅游融合过程中存在的问题

近年来，贵州积极探索旅游产业发展的新途径，即旅游产业融合。不过，贵州旅游产业在整个西南地区起步较晚，旅游产业融合发展还属于起步阶段，面临诸多问题。

（一）产业基础薄弱，融合发展面临激烈竞争

贵州社会、经济和文化发展相对落后，各地方政府对旅游业发展不够重视，旅游相关的各种基础设施建设也比较缓慢，导致贵州旅游业起步较晚。此外，贵州省缺乏大型企业，无法通过企业之间的帮扶形成产业合力，带动大产业的形成。目前，贵州省还没有已上市的旅游企业，在旅行社数量、五星级酒店和交通基础设施建设等方面与周边省份还有不小差距。贵州虽然拥有丰富的自然文化资源，但旅游资源开发类型比较单一，大面积开发必定会引起恶性竞争和环境保护问题，特别是云桂两省民俗文化资源和岩溶资源开发已颇具规模，所以贵州旅游融合发展面临着激励的竞争。

（二）旅游资源尚未有效整合

贵州旅游资源丰富，并且分布广泛。然而，因其自身地理和历史的原因，以及国家发展规划的需要，区域之间协作受限于地理和行政因素的限制，旅游资源优势未能形成合力。从2012年贵州省旅游局统计的国内游客消费结构来看，主要以交通（12%）、住宿（10%）、餐饮（13%）和购物（21%）为主，在景区游览，娱乐活动等方面花费较少。贵州旅游业消费结构不合理，需要通过进行产业之间的协同合作（融合），形成以“食、住、行、游、购、娱”六大要素为核心的产业链条，在产业集群化效应的作用下，促进贵州产业结构不断升级。

（三）旅游融合程度还不够

贵州旅游业融合程度低，主要表现在融合简单化，产品之间关联度较差。以贵州黄果树瀑布为例，打造的是以观光旅游为主的游览模式，而与民俗文化的结合很少，实景演出类的表演节目也没有。即黄果树5A景区更多为传统的观光旅游模式，与时下游客更重注的体验式旅游模式脱节。与贵州毗邻的云南，目前已经完成了旅游业的空间布局，形成了以滇中旅游区为主，滇西北、滇西、滇西南、滇东南和滇东北围绕其间的六大旅游片区。特别是滇西北旅游区，已经形成了大理――丽江这一条黄金旅游线路和沿线的配套旅游相关产业。反观贵州，虽然重点打造“100个旅游片区”初具规模，但是景区建设比较分散，没有通过优势互补形成精品旅游线路，而且各种配套设施建设也还不足。

（四）体制机制与旅游产业融合不相适应

贵州旅游发展取得的成果有目共睹，但旅游相关产业现有体制机制与产业间高度融合发展的需求不相适应。当前，相关产业体制的改革正在推进过程中，需要稳步解决的问题较多，包括政府相关管理部门和国有企事业单位之间还存在政府与事业单位责任不明晰，政府与企业权利与义务不明确等问题;在旅游业发展过程中过分强调政府干预，忽视市场自我调节机制;地方保护主义盛行和政府职能部门条块分割，严重制约着贵州旅游业的融合发展之路。

五、促进融合发展对策建议

贵州的旅游经济在“十一五”期间呈现出持续稳定的快速增长，大有赶超云南、四川之势。贵州的旅游产业融合程度还不够，尚有很多潜力可挖，需要从以下几个方面改进，使得贵州旅游迈上一个新的台阶。

（一）利用区位优势，定位自身发展

贵州具有旅游资源量多质优的优势，但我国西南省区之间存在着旅游资源相似及现有旅游产品同质性的问题。相较于西南其他省份，贵州省的旅游业发展整体水平与其有一定差距，这就决定了贵州在旅游开发上不能局限于省内，而是应该在整个西南地区对旅游资源加以认识和定位，利用贵州连接西南地区与中东部地区的枢纽性区位优势，寻找贵州独有的特色景观，如：黄果树瀑布，茂兰的岩溶森林生态系统，安顺的屯堡文化等俱为贵州所独有。通过打造属于贵州特色的旅游精品线路，使其成为外界认识贵州的名片，构建多产业联动的产业体系。

（二）加强政府引导，促进产业整合

任何旅游产品的远近闻名和长盛不衰，固然与自身的资源优势相关，但越来越离不开相关产业的带动发展。对于旅游产业来说，品牌的建设和包装以及旅游产业与其他产业的融合互动密切联系。品牌的打造和市场的规范需要政府来进行监管，要求各有关部门建立起高效的工作机制，深入实际研究、部署和落实产业间的融合发展工作。同时，政府需要在管理中坚持引导为主，充分利用市场的作用，整合各方力量，打破部门分割、条块管理的格局，形成合力，做大做强旅游及相关产业。

（三）加大融合力度，增强吸引力

为了促进贵州旅游产业融合发展，需要加强旅游产业与其他产业的融合互动。在农旅融合方面，要发展观光、休闲、生态和都市农业，推动农副业与旅游业的融合创新发展;在工旅融合方面，形成一批“贵州制造”的工业旅游精品，提供工业生产车间参观等多种产品形式;在文旅融合方面，要积极探索贵州文化与旅游建设中的新交汇点，走出文旅融合促进的新路子;在水旅融合方面，大力开发滨水避暑、休闲度假、温泉养生等旅游产品④。与此同时，要充分利用技术创新对现代旅游业发展所带来的活力，加强互联网技术、在线支付系统、电子商务等技术提高旅游便利性，促进技术融合的力度，提高旅游业融合发展的吸引力。

（四）促进体制创新，带动转型升级

为带动贵州旅游产业的转型升级，必须突破原有体制和机制上对旅游业融合发展的限制。一是推进旅游标准化体系建设。完善市场进入和退出机制，加强对A级景区、星级饭店和旅行社的评定和管理，健全相关行业的政府和社会监督考评体系。深化贵阳市、赤水市全国旅游标准化城市试点工作，以旅游标准化促质量提升、效益增强。二是提升依法治旅水平。坚决贯彻执行贵州省旅游相关法律规章制度，推进《旅游法》在贵州省的实施，特别是在景区管理和安全保障等方面的权责需要进一步明确。三是开展旅游质量提升主题活动。一方面通过新闻媒体加大旅游质量提升的宣传工作，另一方面通过相关行业人员参与，开展相应主题活动并树立优秀的企业和员工，改善贵州旅游业大环境⑤。

总之，当下旅游产业与其他行业之间的联系越来越紧密，旅游业的发展越来越离不开相关行业的促进带动作用。在西南地区旅游资源同质化和旅游开发起步较晚的背景下，贵州旅游如何能打造成驰名中外的旅游之地，同时又避免进入先开发后保护的怪圈，这是我们在进行旅游产业转型升级过程中必须要考虑的问题。如何进行融合，必须要结合贵州省旅游发展的实际，在不断的探索与创新中不断前行。

注释

①贵州省人民政府. 贵州省“十二五”综合交通运输发展专项规划：2011-2015[Z]。http：///xxgk/jbxxgk/ghjh/zxgh/ 143970. shtml.2013-02-02。

②贵州省旅游局. 以100个旅游景区建设为抓手，加快项目建设步伐，打造贵州旅游升级版――2013年贵州省旅游投资报告[R].贵州省旅游局. 2013。

③麻学锋，张世兵，龙茂兴.旅游产业融合路径分析[J].经济地理. 2010年4月第30卷第四期。

④罗燕.贵州省旅游产业融合发展思路探析[J].四川旅游学院学报， 2014年第1期。

⑤傅迎春.深化改革、提质增效，全力打造贵州旅游发展升级版――在2014年全省旅游工作会议上的报告[EB/OL].[2014-03-26].http：///zwgk/ldjh/2014/03/26/1812684.shtml。

参考文献

[1]麻学锋，张世兵，龙茂兴.旅游产业融合路径分析[J].经济地理.2010年4月第30卷第四期.

[2]杨颖，产业融合――旅游业发展趋势的新视角[J].旅游科学. 2008年8月第22卷第4期.

[3]罗燕.贵州省旅游产业融合发展思路探析[J].四川旅游学院学报.2014年第1期.

[4]刘俊清.中国旅游产业融合的实现机制与路径探析[J].经济论坛.2012年11月第11期.

[5]云南省社科院课题组. 云南省旅游局2011年专项研究课题 ――立足创新，进一步推动云南旅游产业与文化产业的融合发展.

[6]何池康，罗明义等.云南旅游产业发展年年度报告（2011～2012）[R].云南大学出版社.2012-08-01.

[7]何池康等，云南旅游产业发展年年度报告（2012～2013）[R]，云南大学出版社，2013-11.

[8]陈敏尔.2013年贵州省省长陈敏尔关于100个旅游景区建设推进会讲话[EB/OL].http：///article/difang/ldhd/ 201305/20130500140825.shtml. 2013-05-27.

[9]陈敏尔.陈敏尔省长在第八届贵州旅游产业发展大会上的讲话[EB/OL].http：///art/2013/8/21/art_18578_535572. html. 2013-08-18.

[10]傅迎春.深化改革、提质增效，全力打造贵州旅游发展升级版――在2014年全省旅游工作会议上的报告[EB/OL]. http：///zwgk/ldjh/2014/03/26/1812684.shtml.2014-03 -26.

[11]贵州省人民政府.贵州省“十二五”综合交通运输发展专项规划：2011-2015[Z].http：///xxgk/jbxxgk/ghjh/zxgh/ 143970.shtml.2013-02-02.

[12]贵州省旅游局.以100个旅游景区建设为抓手，加快项目建设步伐，打造贵州旅游升级版――2013年贵州省旅游投资报告[R].贵州省旅游局.2013.

[13]贵州省人民政府.贵州省人民政府关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见[Z].黔府发[2014]3号文件.

第2篇：农旅融合发展存在的问题范文

1开发建设取得的成效

1.1规划布局逐步完善

按照时空变化和市区两级新的战略要求，不断调整完善园区功能布局、发展重点和发展方向，按照大中小结合，编制实施了园区总体规划、5个乡（镇）“两规”、园区现代农业产业发展规划、重点区域控制性规划、乡村旅游发展规划、中医药科技产业园区规划等50多个规划，基本形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。

1.2基础设施明显改善

每年投入近3亿元，统筹园区道路、管网、水利等基础设施建设，基本形成“两高（渝湘高速和南两高速）、四射（以大观为核心、其他4个乡镇为射线）、两循环（示范区大循环和核心区小循环）”的示范区主要骨干路网，整治河道15公里，实施农综3万亩，改造危房20万平方米，建成农民康居工程30万平方米，土地集中整治1万亩，现代农业设施10万平方米。

1.3招商引资取得突破

立足于园区产业定位，统筹组织开展产业招商，先后引进落户园区64个项目，协议引资400亿元，到位资金27亿元，形成实际税收5亿多元，与10多家科研机构建立了紧密合作关系，积极搭建科研试验平台，建成重庆市农科院现代粮油综合试验示范基地、农业部高产创建示范片、重庆药物研究所金佛山珍稀植物研究试验基地、重庆农科院试验基地、重庆药研所中药材良繁种植基地。

1.4产业结构不断优化

坚持以打造种、养、加、产、供、销一体化的产业链条为重点，以构建生产、加工、营销、服务、休闲、观光融合的现代农业综合发展模式为核心，努力构建三产融合发展的现代产业体系。一产，着力打造现代农业“南川标本”，建成优质粮油、茶叶等2个万亩示范片，形成绿色蔬菜、精品水果、特色水产、花卉苗木等20个千亩产业园，农业产业化龙头企业达33家，其中市级龙头企业9家，成立各类专业合作社66个，“绿色、有机、无公害”三品认证达130余个；二产，加速推进中医药科技产业园建设，培育了新的经济增长点，3年可形成100亿产值、5亿税收；三产，实现乡村旅游带动文化、商贸服务业持续增长，增速达10%以上，高于全区平均水平。

1.5乡村旅游品牌凸显

因地制宜大力发展生态、观光、体验、休闲型农业，不断培育农旅融合新业态。建成生态农庄、星级农家乐100余家，打造“十二金钗”大观园乡村旅游景点12个，推出精品旅游线路4条。连续举办多届乡村旅游文化节暨全年主题文化活动，形成“赏花、采摘、垂钓”等全年常态性特色农事活动10余个，创建“重庆生态大观园”品牌，成为重庆乡村旅游和生态农特产品的名片。

1.6中医药科技产业园区快速推进

按照区委培育“医药南川”战略决策，将中医药科技产业作为战略性新兴产业，重点发展中药饮片、中药配方颗粒、中成药、中医药保健品、中药医疗器械和生物医药等六大产业，打造百亿级中医药科技产业园区。2015年启动建设，引进了化医集团、天圣制药、金木集团等医药行业龙头企业。

1.7改革试点持续深化

着力开展城乡统筹改革试点，积极探索“六大模式”，在破解“三农”转型问题上先行先试。采取“园中园”和“产业+农户+农家乐”形式，探索山地现代农业发展模式；改革“三权”，发展“小农庄”经济，向租金、薪金、票金、股金、经营金、保障金要增长，探索农民“六金”增收致富模式；采取“大项目带动、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游带动、农民自建、农业产业带动”探索五种农民康居点建设模式；采取“市扶贫办+市扶贫开发协会+南川区”三位一体，探索整乡脱贫扶贫开发模式；采取“组建政府平台融资+专项资金‘拨改投’打捆使用+引进城市资本”多管齐下，探索农业多元化投入模式；采取园区统筹共建，构筑示范区建设开发大平台，探索区域设施一体化建设模式。通过创新驱动，探索发展，不断推动示范区农业增效、农村增靓、农民增收，取得飞跃性变化。

2开发建设中存在的不足

一是在思想认识上，上下一盘棋意识和园区统筹力还需要进一步加强；二是在现代农业发展上，布局不优、产业不大、品牌不响、龙头不多、内力不活、统筹不好等问题依然较为突出，农业现代化整体处于初级水平；三是在招商引资上，政策针对性不强、配套不完善等问题较为明显。四是在开发建设上，园区大项目推进还不够快，增光添彩的亮点还不够多，改革示范还没有迈出实质性步伐。

3开发建设的建议

当前，全区发展的内外环境和时代要求都在发生深刻变化，园区也进入了加快转变的关键时期。园区要破解发展难题，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住供给侧结构性改革机遇，实施创新驱动策略，推动园区顺利转型升级，为全区深化农业农村改革、培育新兴产业探索试验、加力助跑。

3.1在统筹城乡发展上作示范

以“城乡一体、产城融合、绿色低碳、生态健康、高端宜居”的规划理念，注重保留乡村风味，以“生态农业+乡村旅游、中医药+健康服务、特色商业+现代服务业”为支撑，形成园区30平方公里核心区基本框架和城乡基础设施、公共服务一体化统筹发展格局，实现城镇人口10万人，城镇化率超过60％，建设组团布局、超低容量、高效交通、田园相伴、景城相融的生态健康城，成为重庆市民“第二居所”首选地。

3.2在效益农业发展上作示范

坚持打造重庆主城周边富有特色的果园菜园花园，建成重庆市生态农产品种植加工基地，标准化提升和新建一批千亩产业园，大力培育一批产业关联度大、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业，规模龙头企业、土地股份公司、家庭农场、产业大户突破200家，市级农业产业化龙头企业达到20家以上，培育国家级农业龙头企业1家以上，第一产业产值力争突破100亿元，真正实现“重庆效益农业看大观园”。

3.3在中医药科技新兴产业培育上作示范

加快推进中医药科技产业园区基础建设，到2021年，园区建成区达到5平方公里，标准化厂房20万平方米。大举开展招商引资，力争5年引进规模以上企业30家以上，实现工业总产值200亿元以上。引进医药行业龙头企业，建设集研发检测、成果转化、科技孵化等多功能一体的综合服务平台，致力打造中国西部最大的中医药研发和精深加工基地。

第3篇：农旅融合发展存在的问题范文

关键词：休闲农业；特色小镇；规划策略

0引言

特色小镇建设是新型城镇化和乡村振兴战略的必然要求，江苏作为“鱼米之乡”和沿海发达省份，休闲农业特色小镇具有得天独厚的优势，已经引起关注。高卓、王健（2018）[1]分析了农业特色小镇文化建设；王玮、黄春晓（2018）[2]研究了江苏农业特色小镇的现状和发展路径；蔡宇超、唐依依（2018）[3]研究了江苏农业特色小镇的产业发展。本文拟从江苏休闲农业特色小镇建设的意义出发，分析江苏休闲农业特色小镇发展目前存在的问题，最后从规划视角提出优化江苏休闲农业特色小镇的策略。

1江苏休闲农业特色小镇建设的意义

促进休闲农业特色小镇的建设发展，对于农业现代化，提高农民收入，传承优秀农耕文明具有重要意义。

1.1促进乡村振兴，缩小城乡差距

在发展不平衡不充分矛盾中，城乡差别是重点。乡村振兴和特色小镇建设是解决主要矛盾的重要抓手。作为城乡差距最小省份，通过特色小镇建设，改善农村民生，优化城乡布局，促进农业现代化，实现城乡服务均等化，可以最终实现城乡一体化。

1.2促进农业现代化和农村产业升级

农业现代化是彻底走出传统农业社会，实现农业农村现代化必由之路。农业现代化有多种发展路径，休闲农业是一种重要路径，有利于实现江苏的农业现代化，也有利于江苏现代农业产业体系的建立，促进农业产业体系的优化升级。

1.3有利于进一步扩大内需，促进城乡消费升级

农业休闲小镇扩大了农业和旅游业发展空间。一方面，厌倦城市生活的人们向往乡村田园风光，希望去乡村、小镇、田园去旅游和体验生活，去升级消费层次；另一方面，地处乡村和小镇的人们希望通过休闲农业发展来实现现代化和收入提高，当地居民提高收入后也可以更好地消费和生活。

1.4有利于江苏优秀文化的传承创新

江苏“鱼米之乡”特色鲜明，耕读文化传统深厚，历史上就是最富庶之地，也是南北文化交汇区域，农业文明源远流长，人文景观遍地皆是，风格迥异的吴韵汉风概括了江苏的文化特征，“一带一路”战略背景下，作为亚欧大陆桥东桥头堡和海上丝绸之路的起点，优秀文化传统需要进一步传承创新，休闲农业小镇可以有效地担负起这个重大历史责任。

2江苏休闲农业特色小镇建设面临的问题

江苏是中国唯一同时拥有大江大河大海大湖省份，省内基本都是平原，河网密布，农业休闲特色小镇的发展条件较好，但是仍然面临一系列的问题。

2.1工业化和城市化使乡村环境面临污染破坏风险

作为长三角、长江经济带和沿江城市群主要组成部分，江苏省是工业最发达省份。拓展的城市、乡镇企业、工业园区等不断侵蚀乡村资源，在沿江和苏南地区尤为明显，太湖、淮河等环境治理压力大，农村面源污染形势严峻，水、土壤、空气受到不同程度的污染，影响了休闲农业发展。

2.2城乡差距使乡村公共服务设施不足

休闲农业小镇需要现代公共服务设施配套与支撑，作为乡村建设较好省份。城乡差距和乡村公共服务设施的不足，影响了乡村地区的现代化，也影响了休闲农业的发展。

2.3文明建设不足，优良传统文化传承不够

作为文明繁盛之地，有“天下才子出三江”之说，江苏为三江之首，耕读传统深厚，南北交汇的地理区位和通江达海的开放胸怀，使江苏文明发展一直走在全国前列。乡村地区相对较为封闭，苏北农村尤甚。乡村封建思想影响和市场经济冲击，使优良传统文化没有得到较好传承，封建迷信、赌博、拜金等现象屡见不鲜，影响了现代农业休闲特色小镇发展。

2.4休闲农业特色没有凸显

鱼米之乡的农业资源丰富，具有发展休闲农业的先天优势。由于地域分割和过于强调农业某一方面优势，导致各地农业产业单一现象突出，苏南、苏北、沿海、沿江、沿湖、沿河及内陆各有优势产业，但是没有农事体验、休闲观光、养生度假、民歌民谣、节庆活动、手工艺品、特色农产、餐饮住宿、文化展示等综合考虑，影响了农业休闲功能发挥。

2.5水乡田园风光遭到侵蚀

由于乡镇企业发展和城市化推进，围湖造田、填河造田等情形时有发生，使水乡面貌发生很大变化，片面追求经济效益，不注重生态保护，很多地方农作物种植品种较为单一，河湖围网养殖较多，化肥农药农膜使用过度，水乡田园风光遭到了一定破坏。

2.6现代服务支撑体系不足

现代特色小镇离不开现代服务体系支撑，很多特色小镇都是在传统小镇基础上建设，传统小镇处于城乡之间，缺少像大城市那样现代服务支撑体系，医疗卫生、休闲养老、购物娱乐、交通出行、教育培训、政府服务、餐饮住宿等较为缺乏，影响了休闲农业小镇建设。

3江苏休闲农业特色小镇规划策略

由于江苏休闲农业特色小镇在规划建设中面临这样和那样的一些问题，建议在休闲农业特色小镇的规划发展中，选用如下一些规划策略。

3.1立足鱼米资源，打造水乡特色

作为现代农业发展的先行区和传统稻作发达区，水域面积比例较大，淡水资源丰富，坐拥长江、淮河、大运河、太湖、洪泽湖等河流和湖泊，东临大海，可以大做水文章，突出水乡特色。像稻作、荷藕、芡实、螃蟹、鱼虾、海水养殖捕捞等资源丰富，阳澄湖大闸蟹、盱眙龙虾、金湖荷藕、长江三鲜、太湖三白名闻天下，在规划中，充分发挥水乡观光、农事体验、特色美食、休闲宜居、健康养老、会议会展等休闲农业产业。

3.2发掘文化资源，传承吴韵汉风

作为南北文化交汇之地，兼具南北方特点，沿江及苏南是吴文化发源地，吴语软侬，淮北又是楚汉风云之地，汉风浓郁，苏中两者兼具，形成中国特有的文化遗存和文明特色。文化资源丰富，历史文化名城和胜迹众多，历史遗迹和血脉中的文明，都值得充分发掘。

3.3注重城乡结合，发展生态优势

特色小镇是城也是乡，是城乡的桥梁，与城市相比生态优势明显，与农村相比，现代设施丰富。要注重城乡结合，发挥生态优势，打造生态宜居之地，成为市民绿色家园和城市化新的发展空间，成为乡村振兴重要抓手，使生态特色贯穿在休闲农业特色小镇建设的始终。

3.4保护人文资源，实现古今融合

作为中国历史文化名城最多的省份，人文荟萃，京杭大运河纵贯南北，徐州、扬州位列九州，南京是六朝古都，苏州地区为吴文化的中心，在众多人文资源和古城古镇中，可以追忆历史，在高铁高楼旁又可以感受现代，在规划休闲农业小镇中，保护好古迹，又体现现代文明气息，实现古今融合。

3.5结合功能分区，培育农旅混合城镇

随着淮河生态经济带上升为国家战略，全省各功能区逐渐明晰，相互有一定差异，发展路径也不同。苏南走在现代化前列，苏中苏北追赶越来越快。长江城市带、沿海经济带、长江城市群、江淮生态功能区特征明显，规划建设农旅混合休闲农业特色小镇。

3.6结合国家战略，发展宜居乡村

由于“一带一路”战略、长江经济带、淮河生态经济带、沿海发展战略等各不相同，又同时叠加在江苏，要充分依托国家发展战略促进自身发展，在规划建设时，在国家各种发展战略叠加中找准自身定位，为国家发展战略添砖加瓦，规划宜居宜业现代休闲农业特色小镇[4]。

第4篇：农旅融合发展存在的问题范文

关键词：功能翻译理论；茶文化旅游景点；翻译策略

1引言

自20世纪90年代中后期开始，作为一种产业创新、产业融合的新形式，“茶旅融合”或者说广义上的“茶文化旅游”成为受消费者青睐、受茶农重视、受政策制定者关注的新型业态。无论基于何种理论、追寻何种出路，茶叶产业的转型升级最为重要的一个要素就是推进茶叶产业的发展转型，从依靠劳动力密集型产业发展到依靠科技进步、有机生态的产业；从纯粹物质生产类产业发展到文化创意产业，终极的目的就是促进茶叶产业附加值的快速增长。在关于茶叶产业的转型升级方面，我国《茶叶产业十三五规划》提出了要拓展茶叶产业链的延伸、促进茶叶产业与其它产业的融合发展、着力打造茶文化品牌、构建产业集群等，对于我们深入认识和把握“茶旅融合”提供了全新的指导理念。作为茶文化旅游的一种营销策略，在当前国际化茶文化旅游的背景下创新旅游景点简介的翻译是一种吸引国外受众、拓展茶文化旅游附加值、提升茶文化旅游档次和文化软实力的重要手段。“功能翻译理论”作为一种实用性极强的翻译规范，对于改善当前我国大多数茶文化旅游景点简介翻译不得体的现状具有极强的指导意义，值得我们系统研究和应用。

2功能翻译理论关于翻译实践的主要倡导

翻译理论是在翻译实践中对于翻译本身、翻译文本、翻译者、翻译方法、翻译的过程等起到基础性指导作用的原则、规范、立场等的综合。在中西方翻译理论界，较为知名的翻译理论有“信达雅理论”、“功能对等理论”、“功能翻译理论”、“互文性翻译理论”等。茶文化旅游景点简介的翻译属于偏向于“专门用途英语”的一种翻译实践，更多地从属于商务英语的范畴，将文本翻译的“功能”放在首位，具体来看包括这样几点内涵：

2.1实用主义原则是翻译的主要指导轴心“功能翻译理论”

于20世纪70年代被德国学者HansVermeer等学者提出，他们提出这种翻译理论的主要着眼点是改变传统翻译界遵循的那种“一味忠实于原文”的翻译模式，认为随着现代翻译领域和分支的逐步细化、延伸等，不同的翻译文本有不同的性质属性、不同的语境、不同的受众、不同的文本功能，因此翻译理论也应当是多元化的。就偏向于商务交际语境中的文本翻译来讲，由于这种交际带有明显的逐利性、世俗性、现实性和实用性的特点，因此，翻译的着眼点应当将文本功能放在第一位，而不是一味地逐字逐句与原文对照。

2.2强调翻译的具体目的导向

在外语翻译的理论体系中，主要是存在着两种主要的流派：其一是偏向于通用外语翻译理论翻译的流派，主要是尊重译文的形式、本意，确保翻译过程不偏离作者的文本表达原样；其二是偏向于专门用途外语翻译的理论流派，倡导根据不同文本的性质、功能和交际目的开展翻译，比如说商务交际目的、市场营销目的、学术交流目的、技术性能目的等。功能翻译理论整体上不倡导刻意“直译”相关的理论语言表达方式，“强调译文应该在分析原文的基础上,以译文预期功能为目的,根据各语境因素,选择最佳处理方法”。因此，如果说对于茶文化旅游这种明显的讲究市场营销和宣传推广的翻译实践来讲，如何吸引消费者前来体验茶文化就是一种首要的翻译目的和原则。

2.3强调翻译过程中的创造性叛逆

学术界公认功能翻译理论的主要原则包括忠实性原则、目的性原则、连贯性原则等，是一种翻译中遵循诺德讲的那种“功能加忠诚”的模式，或者说是一种“创造性叛逆”的翻译理论。一方面，功能翻译理论并不否认、不偏离文本的核心内涵和中心主旨等，另一方面在把握这个核心的翻译目的的基础上又会进行一定程度的“创新”和“求变”，主要的思路就是“译者根据某种明确目的并通过积极发挥和运用主观能动性来完成的创造性翻译行为”。因此，在这种翻译理念下，任何对原始文本进行增减、删除或者补充的翻译行为都是合理的———当然前提是不能对原始文本的核心目的偏离。

3当前茶文化旅游景点简介翻译中存在的主要问题

在茶文化旅游快速地走向国际化交际的过程以后，我国茶文化旅游产业面临着全新的发展机遇和产业周期，这种国际化背后蕴藏的资本运作、品牌运作、文化创意运作、会展经济运作、分享经济运作等都是亟待发掘的重要产业资源。当前我国茶文化旅游还处于一个初级阶段，体现在茶文化旅游的文本宣传方面还存在着这些突出的问题：

3.1直译法泛滥影响了中华茶文化的魅力

茶文化旅游产业归根到底是一种通过人的现场体验来感受茶文化（无论是物质的还是精神的）的一种产业形式，渗透着美学、文化消费的基因，不是一种纯粹的旅游产业。由于历史的原因，我国茶文化可谓博大精深，其背后蕴藏的儒家思想、道家思想、禅宗思想等体系深厚、理念多维，给国外消费者短时间内彻底了解中华茶文化带来了一定的难度。例如，当前茶文化旅游景点简介中在关于地名、茶叶名称（如金骏眉、大红袍）等方面还存在直译法泛滥的问题，文宣资料中直接将“金骏眉”翻译为“JinJunmei”；将“大红袍”直接翻译为“DaHongpaoTea”等，虽然这种翻译方法保留了拼音读法的汉字音调，但是，却十分不利于国外受众对这些饱含典故的茶文化产生深层次的审美。另外在翻译中一些低级词汇的应用错误也广泛存在着。

3.2句法翻译上中式英语思维严重

基于一定的文化差异和语言表达上的差异，我国在翻译相关的文宣资料时往往会采取“中式英语”的思维开展翻译，而不是用地地道道的英语进行翻译。比如说，汉字表达中的一些语言成分在中文语境中省略是可行的，但是在翻译为英语的时候基于一种跨文化交际的视角，要综合性地把这些缺席的内容补齐，在语法结构上形成“主谓宾定状补”相结合的完整表达，但是，受长期的中式英语思维的局限，我国茶文化旅游的文本翻译广泛地存在着这种问题。

3.3忽视了茶文化旅游景点简介翻译的本质目的

上文提到，作为一种商务交际、市场营销、整合营销传播行为，统一性地将景点的简介翻译为英文是一种市场行为，而不是纯粹的语言行为。需要指出的是，国内一些译者在翻译茶文化旅游景点简介时一味地追求语言上的逐字逐句对等、只注重表达上的文雅得体而忽视了吸引国外受众能否从景点简介中产生深厚的旅游兴趣，很显然这就违背了功能翻译理论的基本立场。

4功能翻译理论视角下茶文化旅游景点简介翻译的解决方案

在把握功能翻译理论的基础上，我们可以尝试多样化的翻译策略来创新茶文化旅游景点简介这种商务广告的翻译，在此笔者尝试提出这样两种解决方案：

4.1注释法翻译策略

茶文化旅游是一种高级形态的消费产业，人们追求的不仅仅是物质享受，还在于追求文化层面的消费感受。对此，为了体现出中华传统茶文化中一些具有重要借鉴意义的审美享受，可以尝试“注释法”翻译策略，即在尊重原文短小精悍、言简意赅的基础上，采取注释法增加补充一些西方受众青睐的文化典故（例如大红袍茶叶的由来、神农尝百草的典故等），增加吸引国外受众的概率。另外，基于一种跨文化交际、互文性翻译的策略，在用注释法、增译法等方法翻译文宣资料时，为了增加西方消费者的共鸣，可以将中西方茶文化的一些精华的对比等添加进去，使它们成为一种跨文化交际、促进文化对话的良好机制，而不是一种纯粹的广告。

4.2标准化翻译策略

目前在我国茶文化旅游业的范畴内还没有关于一些基本性、基础性旅游用语标准化的实践，这也是导致我国茶文化旅游文宣材料混乱的一个重要原因。基于西方人认识中华茶文化的复杂性，如果在基本的用词、短语组合等方面都存在着不同的翻译方法，会增加跨文化交际的难度。因此，我们建议可以由茶文化协会、地方旅游协会、高校教师、标准化委员会等组成联席会议组织，对涉外文宣中常见的基础词汇等进行标准化统一，成立专门的平行语料库以供西方受众和专业的翻译人员进行借鉴。

参考文献

[1]张耀武，龚永新，黄啟亮.“茶旅融合”助推茶产业转型升级探研———以湖北邓村绿茶集团为例[J].茶叶科学技术，2013（3）：32-36.

[2]朱志瑜.类型与策略:功能主义的翻译类型学[J].中国翻译,2004(3)：35-36.

[3]林华.德国功能翻译理论及其在实用文体翻译中的应用[J].江汉大学学报(人文科学版)，2006（3）：110-112.

[4]胡芳毅.功能翻译理论对译者创造性叛逆的阐释[J].吉首大学学报(社会科学版)，2010（3）：172.

第5篇：农旅融合发展存在的问题范文

目前，随着国民经济进入新常态，我国居民消费正面临着转型升级，旅游业迎来了快速发展的钻石期。在全国旅游业蓬勃发展的大好背景下，青岛西海岸新区乡村旅游的发展势头迅猛，其发展规模、数量等走在青岛乃至山东省的前列。但在新势下，旅游者已不仅仅满足于“吃住行游购娱”常规化的旅游模式，更期待异质化空间和个性化体验需求。对比新区乡村旅游产品供给状况，明显滞后消费升级的需求。因此，探索如何在新常态背景下有效推进青岛西海岸新区乡村旅游转型升级具有较强的现实意义。

一、旅游新常态的内涵阐释

所谓经济发展新常态，简单讲就是经济发展速度由高速转为中高速，经济结构不断优化升级，经济发展驱动由依靠要素或投资驱动转向依靠科技创新驱动。这种大时代背景与中国旅游业发展阶段性因素的叠加，决定了旅游发展正在进入转型升级的关键时期。这个时期的新现象、新趋势、新规律，即为“旅游新常态”。可以从以下五个角度理解“旅游新常态”。一是从旅游消费角度来看：蓬勃增长，持续增长。二是从旅游产品角度来看：呈多样化、多元化态势。三是从旅游产业角度来看：政府推进形成热点，企业跟进形成热潮，需求增长形成热流。四是穆糜卫动角度来看：综合性产业，关联度高，拉动力大。五是从旅游生活的角度来看：旅游行为普遍化，旅游生活常态化，旅游市场全球化，旅游通行便利化，旅游消费个性化，旅游选择精准化。

二、青岛西海岸新区乡村旅游发展现状

青岛西海岸新区乡村旅游资源多位于山海之间，资源禀赋较高，发展起步早，从上个世纪90年代初在琅琊海滨地区就萌芽出了渔家乐的乡村旅游，深受市民喜爱。近年来，新区依托良好的区位优势和丰富的乡村旅游资源条件，以抢抓山东半岛蓝色经济区建设、桥隧通车和青岛西海岸经济新区建设等重大历史机遇，以打造山海间最美乡村为目标，通过深化政府指导，加大市场运作，实施旅游大项目带动战略，加快旅游业与农、林、牧、渔等相关产业的融合发展，因地制宜的发展了观光采摘、住宿餐饮、民俗节庆、科普展示等多种形式的乡村旅游业态。截止目前，已创建各级各类乡村旅游品牌共计119个，其中国家级乡村旅游品牌4个，省级乡村旅游品牌71个，市级乡村旅游品牌32个。乡村旅游已发展成为我区农业增效、农民增收、农村发展的重要渠道，成为乡村传统文化和现代文明的传承阵地，成为农村经济中颇具特色和发展活力的新兴经济增长点，成为全区旅游发展的新亮点和新引擎。

三、青岛西海岸新区乡村旅游发展存在的问题

新区虽然已培育出了一大批乡村旅游景区（点），但大多仍以自然观光、果蔬采摘、农（渔）家乐体验为主，且产品同质化严重，业态单一，配套设施薄弱，不能满足游客日益多元化的要求，致使重游率不高，有待进一步的规范和引导，具体表现在以下几方面。

一是文化内涵挖掘不够，同质化严重。新区乡村旅游产品多以观光、采摘、垂钓、农（渔）家体验等低层次内容为主，休闲度假旅游产品比重较小，文化内涵挖掘不够，地域特色不明显，同质化现象非常严重，不可替代性较差，对市场需求度较高的修学旅游、休闲度假、体验等旅游产品业态重视度不够，缺乏参与性、休闲性、体验性强的旅游产品，致使产品缺乏竞争力，游客回头率较低。

二是单体规模小，应对市场难。新区乡村旅游产品仍处在单打独斗的层面，产品多为单体化布局，严重影响了产品的体量和市场影响力。主要体现在，各乡村旅游景区（点）没有意识到联手经营、共拓市场的重要性；政府层面缺乏相关的促进政策和联动措施。这导致各地的重复建设、同质开发，造成对乡村旅游资源一定程度的浪费和破坏，不利于乡村旅游的可持续发展。

三是缺乏规范管理，服务质量不高。新区对乡村旅游经营单位的管理更多是通过创建品牌来规范提升，其管理力度相当有限，导致一些乡村旅游项目没有经过专家论证，缺乏审批手续，自发、盲目建设；乡村旅游项目尚未纳入旅游部门的正式管理范围之内，其开业、停业都较随意；旅游项目没有严格的考察和动态跟踪管理，缺乏定期评估和淘汰制度等；乡村旅游绝大多数从业人员为当地村民，服务意识淡薄、服务技能欠缺、服务水平不高，大大降低了游客的满意度。

四是基础设施薄弱，公共服务不足。部分乡村旅游项目缺乏系统认识，没有真正把美丽乡村建设与旅游开发有机结合在一起，农村的生活和旅游环境亟需改善提高。部分乡村旅游区（点）可进入性不强，游客服务中心体系、标示导向体系和解说系统、通信服务体系、金融服务体系、散客自助游服务体系不健全，旅游商品购物场所等配套设施不完善。

四、青岛西海岸新区乡村旅游转型发展路径

当前新区乡村旅游急需在市场方面从乡村观光向乡村休闲和乡村度假转变；在产品方面从单一向复合转变；在增长方式上从粗放到精品，构造一个层次化的格局；在产业方面要跨界融合，全面拉动；在服务方面要提升公共服务能力，具体应重点做好如下几个方面工作。

（一）提高认识，转变发展理念

旅游涉及部门多、行业多，应从全域化的理念和思维联动产业、联动要素、联动行业、联动部门、联动民众，形成综合性产业综合抓，以旅游规划全局引领，全域统筹，一张图、一盘棋、一条心，一股劲干到位；同时在顶层设计、体系建设、制度保证等方面齐抓共管，合力共兴旅，实现综合产业综合发展的大旅游格局。

（二）完善产品体系，打造乡村度假目的地

采取“国有平台公司+专业运营团队”等模式，选定具备发展潜力的重要节点和区域，规划建设一批具有原汁原味渔业生产特色、与旅游业高度融合的渔村、渔市和渔港，打造渔家风情产品体系；保护利用一批具有乡村特点、历史记忆的古村落，开发一批具有自然人文景观、主客共享的风情旅游小镇，建设一批个性鲜明、功能互补的休闲农业与乡村旅游示范区，形成“山海间美丽乡村”旅游产品体系。

（三）引导民宿有序发展，提升乡村旅游品质

出台奖励扶持政策，鼓励引进一批具有国际战略眼光、深谙文化创意的投资者、开发者和创作设计大师，扶持推出有个性、有亮点、有核心竞争力的特色精品民宿项目。鼓励探索农户自主经营型、委托流转型和公司（协会）加农户型的乡村民宿发展模式，依托全国相关协会、专业联盟等平台，建立规划设计、建设管理和市场营销全程帮扶机制。采取政府购买服务等方式，建立专家智库、运营人才库，强化业务培训指导，帮助解决民宿建设经营管理中的问题。

（四）加强监管力度，提升管理水平

一是对投资者进行有效管理，对投资者制定的开发方案进行论证和评估，避免对当地的旅游资源造成损害。二是加强对经营者的管理，通过委托第三方机构暗访检查、投诉处置等方式，重点监管乡村旅游景区（点）在旅游交通、停车场、环境卫生、票务、游客中心、导向标识、旅游厕所、餐饮、购物、安全、投诉等方面情况，将暗访结果与奖励扶持政策挂钩。三是加强对旅游者的引导，要通过微博、微信等新媒体不断宣传保护环境和旅游资源，提高旅游者环境保护意识，践行低碳旅游，走可持续发展道路。

（五）完善旅游公共服务，提升乡村旅游“软实力”

第6篇：农旅融合发展存在的问题范文

关键词：金坛区；现代农业；乡村振兴

1农业园区概况

金坛区现有农业类产业园区23个。按产业分，有渔业类9个，茶叶类2个，水稻类1个，畜牧类3个，花木园艺类8个。按级别分，有省级3个，市级14个，区级6个。

2产业概况

2.1水稻产业

金坛区是常州市粮食主要产区，播种面积、产量和单产在常州各区（市）均处于第二位。近5年来，全区粮食种植面积逐年缩小，总产量趋于稳定。2018年水稻种植总面积1.32万hm2，总产量12.47万t，占粮食总产量的66.5％。近年来，优质糯稻种植面积较大，软玉等优质品种种植面积逐年扩大。水稻品牌已形成无公害、绿色、有机的金字塔式结构。“黄金村”牌有机软米获评全国百家农产品品牌，与“苏”牌大米等农产品畅销省内外。2017年度“金坛大米”续评全国名特优新农产品。

2.2茶产业

金坛区茶叶种植面积约为0.14万hm2，总产值1亿元，产量2133t。茶园集中在薛埠镇、茅管会，占全区茶园总面积的96.5％。全区无性系良种茶园面积达0.06万hm2，占茶园总面积45.4％。2018年，金坛区成功创建了省级现代农业产业示范园，园区分为科技展示区、茶企加工带、名优茶叶基地、林果种植四大功能基地。全区目前有经营茶叶的公司、茶场上百家，龙头企业13家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业4家。2017年，江苏鑫品茶业有限公司和江苏茅山青峰茶叶有限公司成功入选江苏省级标准园创建单位。

2.3花木产业

目前金坛区花木生产面积0.86万hm2，花木总销售额达3亿元。该区花木种植集中分布在尧塘和薛埠，东部以容器苗及花卉育苗为主，西部以乡土树种繁育为主。金坛花木产业经营模式为“公司+经纪人+农户”，全区共有7000多名花木经纪人，常年活跃在全国的花木市场，70％农户种植的花木由经纪人向外销售。目前有省级和市级农业龙头企业各一家。

2.4特色园艺

2018年，金坛区蔬菜播种面积0.63万hm2，总产量达19万t，与往年基本持平。食用菌生产规模约为57.2万m2，销售额0.8亿元。目前，金坛拥有蔬菜产业市级及以上农业龙头企业5家，其中省级1家，市级4家，一号农场入选江苏省蔬菜全产业链示范园区和省级蔬菜品种展示中心建设单位。当地的建昌红香芋、朱林无节水芹，具有地方特色且较为有名。红香芋已获得地理标志证明商标认证，2017年荣膺“江苏十大人气地理标志品牌”，通过国家质检总局生态原产地保护评定并续评为全国名特优新农产品。“绿坛”牌无节水芹生产基地创建为全国首个水芹出口一类示范基地。2013年，金坛无节水芹被国家工商总局认定为国家地理标志证明商标。水果种植面积0.11万hm2，年产量2万t，主要品种有葡萄、桃、梨、薄壳山核桃等，其中葡萄多次在江苏省优质水果评比中获得金奖、银奖。

2.5畜牧产业

2018年，金坛区畜牧业总产值10.67亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重14.15％，呈下降态势。2018年，生猪存栏9.79万头，家禽存栏636.22万羽，生猪出栏16.32万头，家禽出栏1680.39万羽。金坛畜牧业经过多年的发展，已形成“一带两主”的发展格局，即以指前镇为主的畜牧产业带，以家禽和生猪为主的养殖品种。除牛奶、牛肉和禽蛋产量外，其他畜禽产品在满足自给需求外还有一定的对外输出能力。

2.6水产业

河蟹和青虾是金坛的主要水产养殖品种，在业内有“全国河蟹看江苏，江苏河蟹看金坛”的美誉。“蟹池微孔管道增氧生态高效养殖技术”获2009年江苏省政府科技成果转化二等奖，2012年被中国渔业协会授予“全国河蟹产业科技创新奖”。近年来，金坛先后荣膺“中国中华绒螯蟹之乡”“中国河蟹产业先进县”“全国渔业健康养殖示范县”。

2.7三产融合

近年来，金坛区大力实施休闲观光农业提升工程，打造了“山边、城边、水边”休闲观光农业带和“春赏花、夏采果、秋品蟹、冬养生”的四季名片，开始了最美田园、早春赏花、长荡湖美食等精品线路，举办了长荡湖湖鲜美食节、金坛雀舌茶道会、水果采摘节、乡村旅游节、乡村年俗体验节等丰富多彩的节庆活动，通过各种活动活跃农村经济。2016年，金坛获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”认定，久红农业生态观光园、长荡湖水街、花谷奇缘、一号农场获“全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业”，上阮村、仙姑村、谢桥村获得“江苏省休闲观光农业示范村”。

3发展过程中存在的主要问题

3.1品牌竞争力较弱

在一些特色产品上，金坛区拥有了如“长荡湖大闸蟹”“金坛雀舌”“建昌红香芋”等公共品牌，但和其他地区的品牌相比，公共品牌知名度不高，市场影响力与竞争力不强。

3.2组织化程度不强

金坛区缺乏在全国或全省有影响力、关联度高、带动力强的龙头企业。水产、花木、蔬菜等主要产品仍以家庭分散经营为主，规模较小，产业集中度低，产品质量标准化管理存在一定的难度，同时不利于品牌化经营。

3.3生产成本上升快

在种植业中，除粮食种植机械化程度较高外，茶叶、花木、蔬菜的机械化水平仍较低。近年来劳动力成本普遍上升，导致劳动密集型产业生产成本大幅增加，利润空间降低，农民生产积极性下降。

3.4设施化水平不高

近年来，随着农业现代化的发展，金坛区设施农业面积稳步提升。截至2018年底，设施农业面积达0.74万hm2，但设施较落后，以简单的大棚、中小棚、防虫网等为主，工厂化种植、温室较少，造成园艺产业抗风险能力不足，产品市场竞争力不足。

3.5产品附加值偏低

金坛区的农业产品多以销售初级产品为主，在产品的包装、分级及净菜加工方面还存在不足，农业深加工企业数量较少，农产品附加值整体偏低，影响农业生产效益。

3.6三产融合度不足

近年来，虽然金坛区休闲农业得到快速发展，但是起步较晚，对于资源挖掘、产品创新还不够。资源优势未能较好地转化成产品优势和经济优势，尚未形成特色鲜明、具有较强吸引力的休闲产品和休闲目的地，与周边的溧阳、句容、宜兴等地相比较，发展水平明显偏低。

4发展建议

4.1坚持品牌创建，驱动产业发展

全面实施金坛农业品牌化建设战略，聚集政府、行业协会、企业和农户力量，全力打造“金坛”和“长荡湖”地理品牌，构建金坛在区域或全国范围内的综合竞争优势和产品竞争优势，为农业产业化发展、农民增收和乡村振兴培育新动能。

4.2坚持培育主体，提高组织程度

充分发挥好土地流转平台，培育一批经营规模达6.6～20hm2的家庭农场和种植大户。加强对家庭农场主的培训，培育一批以家庭农场主为骨干的新型职业农民，提升规模经营水平。以合作组织和农业企业为主体，通过政策引导提高农民参与的积极性，同时要加强专业服务组织建设，强化集中育秧、机械服务、病虫害防治等关键环节的专业化服务。

4.3加强科技引领，支撑农业发展

农业的发展离不开科技进步。农业技术指导部门要加强对农户的生产技术指导，把用于农业示范田、高效丰产田的技术扩大、推广到普通农户，用科技支撑农业发展。同时要帮助农机专业合作社提升农机专业化服务水平，助推粮油高产优质关键技术普及和高效设施农业轻简机具推广，加快提高全区农业现代化水平。

4.4优化产业结构，推动转型升级

推进农业规模集聚，优化产业结构，打造特色农产品区和精品农业区，生产优质、高档、精致的农产品。树立农业全产业链的理念，鼓励和引导企业进行农副产品的深加工、精加工。加强农业技术的升级换代，加快传统农业向现代农业转变步伐。扶持龙头企业的发展，做大做强现有企业，进一步提高企业的生产水平。

4.5坚持环境保护，发展生态农业

坚持绿色导向、生态导向，通过实施有机肥替代化肥、畜禽粪便无害化处理、病虫害绿色防控等措施，加强对农村环境问题综合治理。同时，要将科技融入生态环境修复与保护的过程中，发展生态农产品，将农村生态优势转化为农村生态经济优势，为金坛城乡居民营造良好的居住环境。

第7篇：农旅融合发展存在的问题范文

一、积极应对形势变化，经济发展始终保持稳中趋快的良好态势

今年以来，我们紧紧围绕经济建设这一中心，创新工作，出台了财税征收、重点项目、招商引资、城中村改造等考核办法，建立激励机制，加大了经济发展推进力度。“5.12”汶川特大地震发生以后，按照中央、省、市的部署，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展。从目前情况看，地震灾害对我区的影响主要表现在两个方面，一是地震造成了市民的心理恐慌，房屋潜在购买者对房屋质量提出了新的要求，影响了房地产销售；二是四川、*、*籍农民工返乡，劳动力减少，加之道路运输受阻，影响建材和设备供应，造成部分重点项目建设进度放缓，但这些影响没有改变全区经济快速增长的良好态势。今年一季度，全区生产总值完成69.93亿元,同比增长16.1%；截止5月底，地方财政一般预算收入完成4.69亿元，可比增长37%；规模以上工业增加值完成26.94亿元，同比增长13.8%；固定资产投资完成124.94亿元，同比增长33.8%；社会消费品零售总额完成75.57亿元，同比增长26.7%，消费结构呈现出由郊区型、基本生活型消费向享受型消费转变的趋势，消费需求趋旺，投资和消费双向拉动的作用进一步显现，全区经济继续在又好又快的轨道上运行。

招商引资成效显著，项目建设进展顺利。狠抓项目的策划和包装、引进与落实，积极组团参加了第*东西部经贸洽谈会，成功推介了小寨商圈重点项目，积极开展已建成楼盘的招商资源普查和专项服务工作，对36个楼宇商业项目实施二次招商。1—5月份，全区实际利用外资完成1307.7万美元，同比增长28.4%；实际利用内资完成15.96亿元，同比增长14.6%。全区72个重点项目累计完成投资21.87亿元，5个市级考核项目进展良好，12个区级重点项目主体封顶，28个项目正在抓紧建设。小寨商圈内的10个已开工项目累计完成投资2.71亿元，旺角广场建成营业，西旅国际、华联购物广场正在加快建设，*财经学院综合楼、*文化综合大厦、小寨工人文化宫改造项目已经启动建设。小寨十字西南片改造开发已签订战略协议，完成了省军区沿街的开发改造策划方案，小寨商圈开发改造呈现出勃勃生机。

深化农业产业结构调整，特色经济加快发展。依托城市资源，围绕都市农业、自然生态和历史文化三大主题，加大扶持，加强引导，积极发展都市农业和休闲经济，全区新增高效经济作物8249亩，农业休闲观光村、示范园和花卉生产基地建设稳步推进，绿叶花卉鲜果示范园和汉风台果林庄园被命名为国家旅游观光农业示范点，金泘沱农业生态观光园顺利开业，农民增收渠道进一步拓宽，上半年，辖区农民人均现金收入预计达到4132.83元，较上年同期增长11.01%。

城中村改造和土地储备步伐加快，发展潜力得到进一步挖掘。多种改造模式齐头并进，基本完成西三爻村、西三爻堡村的整村拆迁，共完成旧村拆除11.62万平方米，新建4.24万平方米的目标。东姜村、齐王村等4个村中村改造项目成功签约，总投资达到50亿元。加快推进无形改造，西三爻村、辛家坡村、西三爻堡村已完成清产核资，启动了7个村的农转居工作。加强对未列入市、区改造计划城中村的监管，全面开展了城改综合整治活动，进一步控制非法建造、出售行为，保证了城中村改造规范、有序推进。把土地储备作为挖掘发展潜力的一项全局性工作来抓，建立了土地储备联席会议、信息通报等制度，整合工作力量，提高工作效率，加快工作进度。目前，已完成3宗地招拍挂前期准备工作，1宗地已完成挂牌交易。这两项工作的加快推进，有效盘活了辖区存量资源，区域经济发展动力进一步增强。

二、扎实推进城市建设管理提升年活动，城市发展承载力进一步增强。

把城市建设管理提升年活动作为促进经济社会发展、满足群众需求的有效途径，认真研究和准确把握工作规律，以景观街区建设为主线，加快机制创新，完善保障体系，城市建设和管理水平进一步提升。

景观街区建设加快推进。坚持把规划作为龙头，公开招标引进了国内信誉好、实力强、技术硬的规划设计施工单位，共对20余条道路的街区景观进行了总体设计，对城市立面、平面采取工程措施，全面进行改造和提升，集中开展了围墙整治、违章建（构）筑物拆除、城市街具整治、绿化改造和绿地广场建设等4个专项整治，对3万多米围墙进行了改造和拆墙透绿，拆除4万余平方米的临街建筑，实施了20条道路“街具”广告的更换和拆除工作。集中对*路、*南路等20条道路进行了绿化改造和绿地广场建设，*路西沣路十字、省委、南二环、*路等五个节点建设已经完成。*路、丈八路、昆明西路等多条道路的新景观已显雏形，区域城市形象显著提升。

城市管理创新发展。深入开展创卫专项整治活动，顺利通过国家创卫考核鉴定。进一步完善长效管理机制，开展巩固创卫成果百日行动。在全区88个社区实施了“122”管理新体制，落实了管理、执法和监督人员，城市管理的重心进一步下移。启动了数字化城管系统建设，目前正在进行监控指挥中心建设及监控设施铺装。探索城市保洁和绿地维护市场化运作机制，在加强对去年11条实施市场化保洁道路监管考核的同时，新推出的实施市场化管理的15条道路和3个绿地广场的准备工作正在抓紧进行。进一步加大市容环卫基础设施建设力度，电子城保洁员公寓已完成主体建设。10座道班房已全部建成，全区保洁员道班房增加至37所。95座公厕高质量免费开放，受到广大市民的普遍好评。在全市城管执法系统综合考核评比中，我区四次进入前三，其中两次获得第一，市“063”黄线施划工作现场会在我区召开。

城市基础设施建设顺利实施。全力支持地铁二号线站点建设，积极稳妥地完成了西八里站拆迁任务，小寨站、长延堡站拆迁工作正在紧张有序推进，为地铁线加快建设创造了良好条件。年内计划新建9条市政道路中的2条已基本建成，13条背街小巷中的4条已完成改造，6个绿地广场已启动建设。

环境保护取得新突破。全面推进创模工作，积极开展污染源普查，启动了不规范生猪养殖场所清理工作。进一步加大执法力度，集中开展了扬尘污染、锅炉拆改和工业“三废”专项治理，人居环境进一步改善。大力推广秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到98%，加强宣传引导和动态巡查，加大秸秆禁烧力度，“三夏”期间，全区未发现一处着火点，得到了省、市有关领导和部门的一致好评。

三、加强共建融合，支持三区建设取得新进展

深刻认识和把握开发区建设的新形势，及时调整支持三区建设的工作思路、工作措施，将支持开发区建设更多地向融合发展、借势发展转变。把农民安置和新村建设放在首位，加强督促协调，丈八西村、丈八北村、袁旗寨村538户村民已平稳迁入配套完善的新居，丈八东村、西曲村等5个新村安置楼主体竣工，完成了丈八西村、丈八北村等9个村预留国有土地划拨手续，村民长远生活依托得到保障。进一步加大支持力度，全力配合高新区在绕城高速以南等区域的项目布点。配合曲江新区促进曲江国际会展中心二期建设，长延堡乡镇工业园区拆迁工作有序推进。深入研究，不断创新合作开发模式，积极联合高新区对富裕路两侧进行开发建设。加快*寺周边区域和*里村及周边区域开发改造，顺利完成开发改造的前期摸底调查工作，曲江新区正在加快实施开发改造方案的策划工作。在景观街区建设、文化活动和各项社会事业发展等方面，进一步加强与“三区”的合作，与“三区”共建融合工作提升到一个新的层面。

四、高度关注民生，各项社会事业全面发展

今年以来，我们紧紧围绕“民生工程”的各项目标任务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业和公共服务倾斜，着力解决群众最关心的现实问题，积极推动社会各项事业的全面发展，切实维护辖区社会安全稳定，努力构建和谐*。

社会保障体系不断完善。大力实施就业再就业工程，加强就业指导和扶持力度，积极推进全民创业，实现全区城镇新增就业6271人，下岗人员再就业2798人，开发社会公益性岗位6000余个，农村富余劳动力有序转移13859人。坚持把人力资源市场建设作为完善社会化服务的突破口，投入400多万元，建成了占地12亩、可同时容纳2000余外来务工人员求职的丈八东路人力资源市场，累计接待求职务工人员4.22万人，完成交易量18163人。大力实施社会保障工程，为城市、农村低保户发放低保金1458.7万元。创新救助方式，向城乡低保对象中的特困家庭、重点特困优抚对象、农村五保老人、城市孤老发放“解困连心卡”，确保求助人员得到及时有效的救助。完成了全区农村贫困人口排查工作，3007人被纳入农村低保范围。有序推进被征地农民养老保险工作，完成了1494名被征地农民养老保险方案的审批上报，建立了52个被征地村劳动保障站。充分发挥区慈善会的作用，积极开展社会捐助和帮扶活动，汶川地震以来，共为灾区募集善款728.62万元。大力实施住房保障工程，开展了农村无能力建房群众住房情况的摸底调查，将86户列入援建对象，22户已完成修缮。加快推行城镇廉租房制度，累计保障已完成452户，达到总体目标的90%，有效改善了困难群众的住房条件。

教育、卫生、文体事业蓬勃发展。大力实施教育工程，成立学生资助管理中心，通过各类奖学金、助学金和助学贷款等途径，初步构建起了贫困家庭子女教育救助体系。积极促进职业教育发展，区职教中心实训楼建成使用，教学综合楼建设基本完成前期准备工作。大力实施公共卫生工程，加快社区卫生服务机构建设步伐，等驾坡街道社区卫生服务中心主体建成，对已建成所有社区卫生服务机构实行了“五免”惠民政策，4.94万名群众从中受益。深入推进新型农村合作医疗制度，进一步提高了补助标准，将每人每年住院报销额度由原来的最多8000元提高到10000元，并投入740万元，巩固参合率，提高受益率，规范运作程序，全区农民群众参合率达到99.1%，上半年，共为参合农民补助44656元。积极采取措施提高城镇居民医疗保险参保率，全区参保人数完成任务的104%。大力实施公益性文化体育设施建设工程，已完成15个村和社区的文体设施安装工作，启动了12个尚未接入有线电视村的光缆铺设工作，预计8月底将实现广播电视全覆盖。积极实施全民健身活动，在农村、社区、机关、学校深入开展了“全民健身与奥运同行”系列群众性文体活动，广大群众的精神文化生活水平得到全面提升。

群众生产生活条件进一步改善。大力实施农村基础设施建设工程，继续加大农村基础设施投入力度，新建、改建出村路2条、共1.5公里，基本完成3处农村饮水设施建设，解决了2720人的饮水安全问题，9村排水工程已完成6处。大力实施城乡社区服务体系建设工程，全面推进和谐社区建设。加大投入，将社区办公经费标准提高到2万元，全区79.8%的社区办公场所达到国家新标准。

五、全力抓好维稳工作，和谐稳定的社会局面进一步巩固

始终把维护稳定和加快发展放在同等重要的地位，深入研究维稳工作形势，以强化社会面控制和加强社会治安综合治理为核心，创新思路，多措并举，全力维护辖区社会稳定。

认真做好稳定工作，营造良好的发展环境。理顺维稳工作机制，成立了维稳工作领导小组和综合协调办公室，统一调配全区维稳工作力量，从各街道选派了一批优秀干部担任维稳工作队员，进驻各村和社区指导协调基层维稳工作。全力做好工作，积极开展了重信重访专项治理，先后解决了一批影响社会稳定的突出问题，实现了赴京零上访。

加大社会治安环境的治理，广大群众的安全感切实增强。深入推进“平安*”的建设，启动了全区79个社区的技防设施建设，新增100名治安巡防队员，不断强化管理，积极发挥现有设施和队伍的作用，进一步形成了区、街、村（社区）联动，齐抓共管的工作格局。坚持以打击“两抢一盗”等多发性案件为重点，不断加强刑事案件多发区域、重点部位的治安力量，集中开展专项整治，有效降低了刑事案件发案率。制定《*区迎奥运安全保卫工作方案》，全面启动了奥运期间安保工作。

切实落实安全生产责任制，确保群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，组建7个专项整治督导组，不断加大震后安全隐患排查治理力度，重点对人员密集场所、建筑工地施工设备、危化品生产储存企业等的安全状况进行严格排查，落实应急防范措施，及时化解各类安全隐患，全区未发生重大安全生产事故。建立和完善应急管理体系，切实提高政府突发事件处置和公共安全保障能力，积极安抚、引导群众情绪，保持了汶川地震期间社会秩序正常有序。

1—5月份，全区经济社会发展态势良好，各项工作均取得了一定成绩。但是，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题。一是经济结构还需不断优化，经济运行质量有待进一步提高，缺少大型项目和利税大户，消费对经济的拉动作用还没有得到充分发挥。二是城市建设和管理工作与现代化新型城区的要求还有差距，城市建管高水平运行的长效机制还未形成。三是涉及群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、治安等民生方面存在的问题还有待进一步解决，公共服务水平还需不断提高。

下半年，我们将继续深入贯彻市、区人代会和市委常委扩大会议精神，正确认识形势，创新发展理念，破解发展难题，抓好工作落实，确保全面完成各项目标任务。我们将重点抓好以下几个方面的工作：

一、加快推进经济发展，不断增强经济综合实力

切实抓好项目建设和招商引资工作。积极克服地震灾害对项目建设的影响，组织力量开展项目普查工作，梳理归纳出项目建设中存在的突出问题，形成定期的动态通报制度，有针对性地进行协调和服务，加快项目建设，确保全面完成形象进度和投资额。继续开展发展资源调查工作，了解和掌握各驻地单位建设开发的需求、动向，积极协调解决影响招商启用的突出问题，结合辖区产业发展方向，抓好项目策划和包装，吸引更多的大企业、大项目和外商来我区投资发展。同时，抓好西洽会签约项目的跟踪落实和服务工作，促进项目尽早付诸实施。

全力支持开发区建设。继续做好征地拆迁安置等基础性工作，积极促进开发区在我区布点的工业项目、文化旅游项目和基础设施项目加快建设。对于年初已经确定的征地拆迁、农民新村建设、回迁等任务，加强协调和督促，在确保稳定的前提下，加快推进。积极研究和推进与“三区”融合发展工作。借助“三区”的发展优势，主动对接，延伸产业链，在高新区周边，整合辖区工业资源，做大做强鱼化工业园区，促进二产发展；在曲江新区周边，大力发展文化旅游会展业配套服务，加快三环以南、*路以东区域和*寺、*里村周边区域的开发改造；协调浐灞生态区加快*范围开发，进一步巩固融合发展的共建局面。

大力发展都市农业。以夏收和秋播为契机，全面完成农业产业结构调整任务。大力扶持龙头企业和都市农业项目建设，发展特色农业和休闲经济，培育农村的特色产业，尽快形成增加农村集体经济和农民收入的新的支撑点。对条件成熟的村，加快制定规划，加强扶持指导，加快建设步伐，创造条件增加农民收入。

进一步加大城中村改造力度。突出重点，集中力量，充分发挥联席会议作用，加大政策、法规的宣传力度，力争在拆旧上取得突破。年内完成4个村的整村拆迁任务，启动东姜村、齐王村旧村拆除工作，力争完成旧村拆除65万平方米，新建55万平方米的目标。加快无形改造工作，完成郝家村等3个村撤村建社区、南姜村等10个村农转居和延北村等10个村的清产核资、股份量化工作。

二、深入推进城市建设管理提升年活动，不断提升城市品位

在城市管理方面，全力推进景观街区建设，以各专项整治为突破，充实力量，加大投入，按照“扩大实施范围，缩短施工周期”的要求，对兴善寺东西街、*路等7条道路进行重点改造建设，打造高品质、高品位的城市景观。扎实开展“巩固创卫成果百日行动”，进一步落实长效管理机制，确保创卫工作始终走在全市前列。加快公厕、道班房、垃圾压缩站、保洁员公寓等市容环卫硬件设施的建设步伐，确保完成各项目标任务。创新城市管理工作机制，完成15条道路和3个绿地广场市容保洁市场化运作工作。以创建全市城管执法示范区为目标，加大三环沿线、城乡结合部、集贸市场环境整治力度，加快建设区级城管监控指挥中心，实现城管“数字化”，提升运行效率，实现精细化管理。

在城市建设方面，继续做好地铁建设的服务工作，全面完成地铁二号线小寨、长延堡站点的拆迁工作，全程跟踪，主动服务，确保地铁建设顺利实施。重点抓好城市基础设施建设，充分利用区融资平台，多方筹措建设资金，完成剩余7条市政道路和9条背街小巷建设任务，确保速度与数量不减，质量与品位不降。加快绿地广场设计及建设工作，确保年内顺利完成10个绿地广场建设任务。

三、扎实推进各项社会事业，全力维护社会安全稳定

第8篇：农旅融合发展存在的问题范文

近年来，我镇始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领各项工作落实，紧扣市委脱贫攻坚“133”工作思路，紧紧围绕村出列、户脱贫目标，上下齐心、压实责任、打牢基础、细化措施、强化保障、全面发动，切实在精准扶贫、精准脱贫上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。

一、基本情况

（一）镇情

豆沙位于盐津县境西南部、关河南北两岸，辖6村1社区，166个村民小组，总面积146.74平方公里；有户籍人口7598户24218人，2019年农村常住人口4683户20961人，有汉、回、苗、白等民族。境内山峦起伏，山高坡陡，河谷纵横，因关河的深切，形成南北向的条状侵蚀山地，多呈"V"字地形。最高海拔万古黎山1984米，最低海拔黑眼溪沟口460米。昆水公路、内昆铁路和水麻高速公路东西沿江横穿而过。自秦开五尺道以来，豆沙关就是中原与边疆人民政治、经济、文化的交流枢纽、南方丝绸之路的要冲，素有“咽喉巴蜀，锁钥南滇”之称，并享有云南省“省级风景名胜区、省级历史文化名镇、省级旅游小集镇、省级爱国主义教育基地、全国文物保护单位、全国文明镇”六大殊荣。2019年实现生产总值4.51亿元，同比增长6%，全年完成财政总收入2343.31万元，同比增长38.01%。农村、城镇居民人均可支配收入分别为8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通电，有村级卫生室7个，行政村标准化卫生室全覆盖，小组活动室19个，达到需求全覆盖。有6个建档立卡贫困村，省、县6个挂包单位共派驻6个驻村扶贫工作队20名驻村扶贫工作队员。

（二）贫情

全镇有贫困村6个（深度贫困村1个），有建档立卡贫困人口1821户7946人，贫困发生率为37.9%。致贫原因方面：交通条件落后3280人，占比41.3%；缺技术2811人，占比35.3%；自身发展动力不足643人，占比8%；因病、因残588人，占比7.4%；因学致贫212人，占比2.6%；缺劳力352人，占比4.4，缺资金、因灾60人，占比1%。通过近年来的脱贫攻坚，累计脱贫1758户7740人，剩余未脱贫人口63户206人，贫困发生率下降至1%。

二、主要做法

紧紧围绕责任、政策、工作“三个落实”要求，紧扣“571”脱贫标准，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，实践干部“一竿子插到底”解决责任落实问题，问题“一篓子带出来”解决政策落实问题，工作“一揽子向前推”解决工作落实问题的“三个一”工作法，以细之又细、实之又实的措施，全力展开了一场轰轰烈烈的脱贫出列“百日攻坚大会战”，全力以赴把初心使命镌刻在决战脱贫攻坚的战场上，推动豆沙农村大发展。

（一）压实三级责任。坚持指挥靠前、力量下沉、层层压实责任要求。一是镇设领导组。成立由挂钩县处级领导任组长，其他县处级领导和镇党政主要领导任专职副组长，镇党政班子成员和各村指挥长为副组长，相关职能站所负责人和各村支书、主任、第一书记为成员的领导小组，下设综合研判、项目资金、住房安全、教育扶贫、饮水安全、健康扶贫、易地扶贫搬迁、产业发展、劳动就业等11个工作组。镇党委政府先后制定《关于调整充实豆沙镇脱贫攻坚指挥部的通知》《豆沙镇2019年脱贫攻坚总体工作方案》《豆沙镇脱贫攻坚“春季攻势”工作方案》《豆沙镇脱贫攻坚“夏季攻势”作战令》《豆沙镇脱贫出列“百日攻坚大会战”工作方案》等文件，强化工作统筹，担起主体责任。二是村设指挥部。各村对脱贫攻坚指挥部进行改组重建，指挥长由挂包单位主要负责人担任，全面统筹工作力量，结合实际成立专项工作组，合理确定和安排各专项组组长和组员，确保县、镇、村三级干部全部参与、不漏一人。三是组有小助理。由挂联干部担任社长助理，建立“733”责任清单，即挂联干部对所挂联的农户实行“7包3帮3清”（“7包”：一包人口精准无误，二包收入稳定达标，三包义务教育无辍学失学，四包健康扶贫政策知晓，五包家居环境卫生整洁，六包信息资料完整，七包进退时序群众认可。“3帮”：一帮解决住房安全，二帮解决饮水安全，三帮解决实际困难。“3清”：一是挂联农户一口清，二是挂联家庭户户清，三是挂联变化及时清），落实“523”工作机制（所有干部每月下乡不少于5天，其中2天入户走访、3天集中攻坚），进一步压实挂联干部工作责任，全力推动脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实。

(二）做实“六个精准”。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的方略，确保脱贫成效经得起检验。一是精准锁定对象。在常规动态管理的基础上，严格对照“两不愁、三保障”识别标准，按照“三评四定”“两公示一公告”识别程序，相继开展了“大遍访”“回头看”行动，2017年5月至7月开展了一轮全镇总动员、农户全覆盖的精准识别，选派80名干部深入166个村民小组用一个月时间户户上门、直接调查所有5140户农户，全面筛查农户、甄别卡户，评议、审核和公示率100%。2018年通过村村清、户户清行动，持续开展不精准对象清理、档外对象普查等重点工作，及时进行动态调整，综合研判，有力确保了对象精准。2019年新识别6户23人，补录1户5人，正常退出158户617人。二是精准规划项目。全面开展“村村清、户户清”行动，采取自下而上的精准和自上而下的统筹相结合，层层规划、级级把关，建立了镇级路线图和村级施工图。2018年至2020年规划易地扶贫搬迁、农村危房改造、交通扶贫、饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、生态扶贫、公共服务、转移就业、产业扶贫11大类358个项目，规划总投资23842万元，其中：2018年15805万元，2019年5364万元，2020年2673万元。三是精准安排资金。2014年以来，共计投入资金46970.75万元。其中：易地搬迁13769.36万元、交通扶贫9959.96万元、产业扶贫4330.19万元、生态扶贫4044.83万元、教育扶贫3668.91万元、兜底保障3457.38万元、危房改造3296万元、电力基础设施2532.89万元、健康扶贫853万元、饮水安全468.4万元、文化公共服务275.5万元、金融扶贫221.22万元、劳动力就业159.29万元。同时，全面加强了资金使用管理和监督检查，确保扶贫资金专款专用、安全运行、精准高效。四是精准因村派人。全面建立“领导联乡、部门包村、干部帮户”的挂钩帮扶长效机制，统筹各级干部职工252名（其中县级176名），因村因户与贫困户结成“一帮一、一帮多”精准帮扶对子，实现贫困户帮扶全覆盖。各级挂包单位选派20名干部组建6支驻村扶贫工作队，下派队员与原单位工作脱钩，严格执行驻村队员每月22天工作制度，加强驻村工作督查考核，工作扎实、成效显著的优先评优提干，工作散漫、责任履行不到位的，一律召回并严肃问责。五是措施到户精准。坚持因地制宜、因户而异、因人而异、因贫施策，细化完善镇级路线图、村级施工图，为脱贫攻坚构建了系统、完整、健全的政策措施体系。六是脱贫成效精准。严格按照户脱贫、村出列标准，建立健全贫困村、贫困户有序退出机制，达标一个出列一个，脱贫一户销号一户，实现有进有出、动态管理。制定巩固提升实施方案，贫困村出列后需要培育和巩固自我发展能力，留出缓冲期，在一定时间内摘帽不摘政策，确保真脱贫、不返贫。全镇6个贫困村1821户7946人贫困人口中，2014年脱贫291户1464人，2015年脱贫127户632人，2017年脱贫956户4317人、黑喜村出列，2018年脱贫222户691人、长胜村出列，2019年脱贫158户617人、其余4个村出列，2020年脱贫63户200人，实现所有贫困人口全部动态清零。

（三）落实“10项”政策。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，制定帮扶措施，一户一策，对症下药，全面落实饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、综合保障脱贫10个方面的项目政策。

1. 饮水安全：近年来，累计实施人饮工程39件，水窖30个，投入资金468.4万元，覆盖2251户1.2万余人，水质检测合格率100%，实现全镇人口饮水问题全部“销号”清零。

2. 教育扶贫：一是落实政策保障。全面落实义务教育阶段2346名学生“两免一补一计划”、普通高中“一助一免一补”、职业教育资助“一免一助一计划”、大专及以上“一助二奖一贷”等教育补助政策。目前卡户中本科92人（在读60人）、大专91人（在读42人）、高中250人（在读146人）、中职在校69人。二是实施薄改计划。中学，中心校，长胜、万古、石门小学教学楼、宿舍、食堂等建设完成，投入使用。三是全力控辍保学。坚持“查户籍对学籍、查学籍对学生、以实际对系统、以系统对责任”“两查四对”要求，按照“摸清家底、依法处置、规范责任、动态管理”的“四步走”模式，认真组织开展义务教育控辍保学全覆盖大排查，经摸排，全镇共有6-16周岁适龄儿童2386人，辍失学1名已上诉法院劝返（唐贵兵），1人无法联系（银厂邵海珍），有效确保适龄儿童少年就学有保障。

3. 健康扶贫：全面落实“四重保障”“先诊疗、后付费”“一站式”即时结报等健康扶贫30条措施，定额补助基本医疗保险参保180元/人·年。镇卫生院面积达标，床位30张，人员配备、医疗设备基本满足临床需要，配套建设中医馆，6个贫困村标准化卫生室全部达标。2019年，建档立卡贫困患者享受基本医疗保险政策2197人次报账451.69万元；享受大病保险政策354人次报账53.58万元；落实医疗救助政策1735人次支付资金58.12万元，落实兜底保障政策1269人次支付资金46.54万元。完成32种大病筛查137人、25种慢特病筛查755人、4种慢病筛查474人，建档立卡贫困人口重点人群（四类慢病）患者已签约履约3035人，实现重点人群、重点疾病签约全覆盖人；因病致贫91户344人。

4. 农村危房改造：近年来，按照“以房找人、以户找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、应改尽改”要求，全镇累计实施农危改1729户（四类对象1106户，非四类623户），投入资金3296万元，实现危房清零；同步推进拆旧拆危，坚持“一户一宅”，全面排查拆除整治农村危房829户，农村人居环境明显提升。

5. 易地扶贫搬迁：建成汇同溪和柏果坪两个易地扶贫安置点。累计完成易地搬迁585户2696人（卡户511户2374人），其中搬迁汇同溪安置点144户651人（卡户109户501人），柏果坪安置点79户389人（卡户73户362人），水田新区327户1500人，进城安置2户11人，搬迁至昭通33户145人（靖安29户126人，卯家湾4户19人）。有易迁劳动力1336人，现已就业1179人，就业率达98%。易迁户“三块地” 14679.91亩，其中林地 10226.7亩（流转342.2亩，用于发展林下养鸡342.2 亩），耕地 4395.21亩（退耕还林还草4053亩。流转 2441.09.亩，用于种竹子1832亩、养鸡6.89 亩、养牛33.6 亩、种草568.6亩），宅基地 58亩。建成村民小组活动场所19个，6个村行政村公共服务建设全达标。

6. 就业扶贫：累计开展引导性培训1454人次，技能培训60人次，投入资金94.68万元，实现卡户中缺技术家庭培训全覆盖。全镇劳动力人口总数12569人（其中公益公服岗309个），通过培训引导外出就业、公共服务岗位、公益性岗位、集体公司开辟岗位等方式，已就业10549人，就业率为83%（其中建档立卡劳动力4313人，已就业3895人，就业率为90%）；建立农村劳动力外出务工报备制度，全镇外出务工劳动力由村民小组长进行报备，现累计完成劳动力报备12569人，报备率为100%；稳岗补贴现兑现458人65.1万元，交通补贴兑现19人0.58万元。

7.产业扶贫：全镇累计落实产业9.35万亩，其中笋用竹7.6万亩，有机果蔬基地0.65万亩，花卉苗木0.3万亩，石缸茶0.2万亩，中药材0.5万亩，花椒0.1万亩；竹银华山、远卓魔芋龙头企业2个，黑喜农副产品加工厂1个，石缸茶、竹笋加工厂2扶贫车间建成投产。投入资金4330.19万元，实现建档立卡贫困户全覆盖。2020年，围绕县委“乌鸡、竹笋、肉牛”三大富民产业布局，大力发展三大产业，持续巩固脱贫成果。一是肉牛养殖。2020年计划养牛2600头，建设养牛场13个（其中政府代建2个），目前，已完成草山种植4064亩，养牛场建设完成，存栏1277头，组建6个养牛专业合作社，覆盖农户176户，推荐农户贷款128户贷款金额1867万元，目前已放贷46户332万，其余正在审批中。二是竹笋产业。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，按照“新植一批、改造一批、更换一批、选种一批”的“四个一批”要求，用三年时间，打造10万亩竹园，套种100万株槐花、养殖2万箱蜜蜂，实现竹槐蜜旅融合发展格局。目前，全镇已累计发展7.6万亩，共覆盖农户1904户7425人，其中卡户823户3209人，龙头企业示范带动，规范化管理，逐步实现高产稳产、同股同价、高度组织化的目标。。三是乌鸡产业。计划发展乌鸡养殖120万羽，目前建有养殖场三个，圈舍51间，放养场地295亩，年出栏达4.5万羽。按照县委“抓两头、节中间”的发展思路，主要通过“建示范、强带动”抓养殖环节，2020年新建乌鸡示范场13个、乌鸡代养点133，年出栏达到18.4万只，覆盖农户218户816人，其中卡户86户342人。

8. 生态扶贫：实施退耕还林39534.4亩，低效林改造19548亩，省级和国家级生态公益林107944亩，中央财政补贴造林2725.8亩，荒山造林（宜竹林地造林）6000亩，营林生产管护道建设19.1公里，累计聘用建档立卡户为生态护林员128人，发放太阳能794台、节柴灶695台、沼气池650口。

9. 金融扶贫：发放贴息小额贷款616户2552.9万元，养牛贷46户332万元，用于贫困群众发展生产，累计贴息221.22万元。

10. 综合保障脱贫：近年来，累计发放农村低保8329户16389人，发放低保金2919万元。2019年实施农村低保1026户2177人（兜底保障167户252人），其中卡户665户1660人；城镇低保411户625人，其中卡户56户156人；特困供养209户228人（五保户43人），其中卡户103户115人；残疾人两项补贴480人，其中卡户295人；孤儿补助41人，其中卡户25人。共发放临时救助103.24万元，切实解决残疾、孤寡、特困户等740户弱势群体的生产生活困难。

三、主要成效

通过连续几年真金白银的投入、真心实意的帮扶，全镇农村发生了真真切切的变化，主要体现在5个方面。

1.基础变好。道路交通极大改善，累计硬化通村公路、产业路133公里。农村电网升级改造实现全覆盖，行政村、村民小组全部通动力电。电视广播信号全覆盖，宽带网络覆盖村委会、学校和卫生室，并延伸到部分村民小组。6个贫困村标准化卫生室、19个村民小组活动场所、6个村行政村公共服务建设完成，公共服务极大提升。

2.村庄变美。几年前，破旧房屋随处可见，现如今，传统民居改造一新，楼房平房比比皆是，有的还贯通了入户路，行道树遍布村庄，文化广场设施齐全，农村生活垃圾治理有效改善，厕所改造成效明显，脏乱差现象明显改观，村容村貌大幅提升。

3.产业变优。三大富民产业稳步推进，2019年新植竹笋3.1万亩，累计达7.6万亩，龙头企业示范带动，规范化管理，竹笋产业不断发展壮大，逐步实现高产稳产、同股同价，达到高度组织化目标。乌鸡产业通过“建示范、强带动”，建设示范园，带动群众养殖，实现新增存栏13.3万只，年出栏达到18.4万只的目标。3973亩草山种植完成，24个养牛场逐步启动建设，肉牛产业平稳起步，彻底改变了群众只会种玉米的传统观念。

4.作风变实。广大群众真实感受到从中央到地方、从领导到干部，作风越来越实，已由走马观花式扶贫、蜻蜓点水式扶贫向精准式扶贫转变，干部下沉，深入群众，走村入户体民情、听民声，精准识别、精准施策，形式主义、官僚主义在基层几乎丧失生存土壤。

5.民心向党。通过广大党员干部的真帮实扶，经常召开群众会、家庭会等宣传脱贫攻坚政策、惠民政策，积极帮助群众解决问题，热情周到服务群众，目前，群众的感恩意识明显提高，满意度和认可度大有提升，特别是疫情爆发以后，民心向党、人心归党，基层堡垒越来越牢。

四、存在的困难问题

1. 困在交通，道路通则一通百通。近年来，全镇累计投资9900余万元，完成片区公路硬化148公里，建成林家渡、红沙大桥，交通条件大为好转，但大部分村组聚居地山高坡陡，道路大多为泥土路，目前尚有100余公里村组道路未硬化，晴通雨阻，群众对村组道路项目建设充满期待，还需上级在村组道路建设上给予一定倾斜和考虑。

2. 难在产业，产业强则群众富。全镇产业发展起步晚、起点低，土地贫瘠、基础薄弱，已有产业规模小、分布散、效益差，只有竹笋产业较为稳定，但标准化、规模化和市场半径都有较大差距。

3. 缺在人才，人才兴则城镇兴。由于区域偏僻，发展滞后，教育落后，全镇高中学生447人，大专以上265人，呈现出无专业人才、难留住人才的局面，村社干部学历水平普遍较低，经营集体经济和助推产业发展的作用发挥有限。

五、下步工作打算

（一）聚焦“三个落实”，做到四个不摘。脱贫退出后，始终坚持“脱贫不脱政策”要求，严格目标标准，继续实施精准帮扶各项政策举措，压紧压实帮扶干部的责任，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”铁律，进一步巩固提升脱贫成果，实现高质量、可持续脱贫。

第9篇：农旅融合发展存在的问题范文

一、集中精力保增长，辖区经济逐步回暖不断上升

今年以来，面对宏观经济环境复杂多变、增长趋紧的形势，我们把“保增长”作为首要任务，采取五项措施，全力保持经济平稳较快增长。第一，推动区域开发实施大项目来带动。在推进区域开发上，以规划为先导，相继编制完成了小寨商圈、鱼化工业园的建设规划和产业发展规划，明确了这些区域的建设和发展方向。出台了招商引资、重点项目、城中村改造、财税征管及培植财源等重点工作考核办法，进一步加大了激励力度，加强了服务力度。在大项目建设上，突出抓好3亿元以上特别是10亿元以上大项目的跟踪落实和服务工作，实施一对一的服务，充实服务小组的工作力量，定期走访产权单位，协助办理相关手续，及时协调解决问题，最大程度地为项目建设铺平道路。第二，细化经济管理措施，加强对基层的指导。制定出台了《区关于进一步促进经济工作深化强化工作措施的意见》，明确各项经济指标的支撑点和工作的着力点，提高抓经济工作的针对性。加强了项目清理，做到应统尽统、应收尽收。第三，促进消费，制定了《区关于培育消费热点促进城乡消费的实施意见》。由“政府搭台、企业唱戏”，精心策划、大力开展各项促销活动，积极培育消费热点，刺激了辖区消费。市上在我区召开扩内需培育消费热点现场会，推广我们的经验。第四，加强对困难企业的帮助和支持。建立企业经济信息直报点，及时掌握企业生产、经营、销售、技改等各个环节的信息，帮助企业克服困难，增产增效。为银企合作搭建平台，利用区信用担保有限责任公司，帮助中小企业解决融资困难。第五，多措并举促进就业。积极开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业服务进校园直通车”等活动，搭建就业供需平台，多方开发公益性岗位，多种形式促就业。在以上工作措施的有力推动下，各项重点工作取得了显著成效。

一是支持开发区建设工作进一步加强。把支持开发区建设作为保增长的重要手段，始终坚持“优势互补、共建共赢、加强融合、共同发展”的思路，全力做好保障工作。配合浐灞生态区完成了1316亩土地征用工作，启动了浐灞生态区在范围内的开发建设。支持曲江新区新扩展20.7平方公里。积极营造良好建设环境，保障了曲江国际会议中心、贞观文化广场、寒窑遗址公园等重点项目的顺利建设。配合高新区征地1900亩，基本完成了西滩村的拆迁工作，为华为通讯和电子信息集团两大项目的建设创造了条件。在经济大环境趋紧的形势下，开发区建设持续保持了较快速度。二是小寨商圈开发改造全面提速。市政府专门成立了协调领导小组，将小寨地区综合改造工作上升到市一级推进和管理的层面。在领导小组的强有力领导协调下，进一步加大了开发改造力度。截止9月底，商圈内28个在建项目累计投资达12.6亿元，兴善寺东街特色街区建成并盛大开街；电信十所综合楼、国际大酒店等基本建成；西旅国际中心、西北政法大学综合楼等项目提前封顶。进一步加快了商圈内重点区域开发，吉祥村十字拆迁工作已经完成，东八里整片开发正在招商，长庆坊开发项目已经动工，省军区军人服务社改造一期的拆迁工作已全面展开。在此带动下，全区89个重点项目推进顺利，截止10月底，已完成投资60.05亿元，占年计划的124.5％，8个市级重点项目全面完成计划投资和形象进度。三是城中村改造取得突破性进展。调整充实城改工作力量，强化政府主导，以规范促进城中村改造，以项目带动城中村改造，以区街联动加快城中村改造。全市重点改造项目齐王村、后村整村已拆除，共拆除旧村72.84万平方米，建成新村24万平方米，安置村民519户、2176人。加快推进无形改造，后村、辛家坡村丈八东村等13个村完成农转居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村全面完成了无形改造，成为了全新的城市社区。四是招商引资工作迈出了新步伐。围绕福田庄、西沣路城市综合改造、丈八北路住宅小区等项目，有针对性地开展工作，加快了丈八北路土地储备一级开发、西沣路区域综合改造等区域开发的前期准备工作。围绕大项目建设、区域性开发，深入开展发展资源调查工作，进一步加大招商引资工作力度。在西洽会上，我区签订合同外资项目3项，总投资额9873万美元，合同外资额2782万美元；签订国内联合成交项目25个，总投资75亿元人民币，引进外地投资65亿元人民币。目前，这些项目已经得到落实，履约率和资金到位率提前达到市考要求。成立了全市首家区县级贸促会，拓宽了招商引资渠道。截止10月底，我区实际利用外资3196万美元，预计全年完成4080万美元；实际利用内资35.21亿元，预计全年完成38亿元。五是工业经济加快发展。紧紧抓住鱼化工业园被省政府正式列入全省首批批准工业园区的契机，积极整合工业发展资源，进一步加快了建设力度，筹措8500余万基础设施建设资金，全面展开了3条主干道建设及标准厂房的建设，整合企业6家，完成投资6.4亿元。进一步加大对全区规模以下工业企业的培育扶持力度，从融资、信息、技术、经营、人才等方面提供全方位的服务，帮助企业改进生产工艺，扩大生产经营规模，提高产值和效益，促其尽快向规模以上企业跃升。

通过以上工作，进一步扩大了投资规模，刺激了消费潜力，辖区经济逐步回暖不断上升。三季度，全区生产总值完成296.74亿元，同比增长15.4%。截止10月底，地方财政收入完成12.60亿元，同比增长21.9%，预计年底达到15.21亿元；全社会固定资产投资完成531.95亿元，同比增长28.2%；社会消费品零售总额完成179.07亿元，同比增长20.5%；规模以上工业增加值完成61.20亿元，同比增长7.2%，全区经济继续在又好又快的轨道上运行。

二、扎实推进城市建设管理提升年活动，辖区环境面貌得到显著改善

街区景观全面提升。以景观街区建设工作为主线，扎实开展城市建设管理提升年活动，全面完成了8条重点路段、3个重点区域、5个城市出入口、1个旅游景点的景观化建设，建成了西路美术一条街、兴善寺东街等特色街区。经过两年多的努力，全区主干街区景观化建设基本完成，辖区环境面貌显著改善。市委、市政府在我区召开了城市建设管理提升年工作现场会。建国60周年来临之际，集中开展了“户外广告大整治、建筑立面大清理、城市道路大整修、增绿植绿大行动”活动，展示了靓丽的城市形象。

城市建设和管理进一步加强。全力支持地铁二号线建设，基本完成地铁三爻站拆迁任务。完成了鱼斗路、农机化学校西侧路等10条背街小巷改造任务，市民出行更加方便。道路建设进展顺利，朱雀大街南延伸段、公园南路南延伸段等建成通车，大寨路、东月路等正在加紧施工，全区连接城市三环的主干道已增至14条，城市形态不断完善，对经济发展的承载能力进一步增强。进一步加大市容环卫硬件设施建设力度，建成长延堡、曲江、等驾坡三个街办保洁员公寓，新建10座环卫工人道班房，全区道班房达到46座，保洁员工作条件进一步改善。购置扫路车14辆，道路机扫率进一步提高。城管执法工作全面加强，持续开展占到经营、大型户外广告、拉土车、违法建构物拆除等专项整治工作，积极开展门头牌匾精品街创建活动，完成4条精品街创建工作，拆除违法建设22万平方米。

绿化生态建设稳步推进。全面推进“创园”工作，增补修整绿化5.7万平方米，建成了南方星座、蓝山公寓等10个绿地广场，高标准完成了电子正街、光华路、太白南路等14条道路的绿化增补改种工作，超额完成“万棵大树进古城”活动承担任务，在三年植绿大行动首轮工作中，植树90万株，进一步提高了全区绿地率。进一步加大了环境污染治理力度，集中开展了扬尘污染、锅炉拆改和工业“三废”专项整治，认真开展秸秆综合利用和禁烧工作，夏、秋两季无一处着火点，秸秆综合利用率达到98.2%，得到了省、市有关领导和部门的一致好评。

三、统筹城乡发展，推进城乡一体化实现良好开局

紧紧抓住国家、省、市加快推进农村改革和加大农村基础设施建设投资的机遇，提出并实施城乡发展“五个一体化”。推进城乡建设规划一体化，结合全市第四次城市总体规划和分区规划修编，明确了区统筹城乡建设规划编制的定位、时效和主要内容，把辖区所有农村地区全部纳入中心城区进行规划设计，促进城乡地区各类设施加快连接。推进城乡建设一体化，加快道路、供排水管网等公用设施向农村地区延伸，加大投入，对12个村、17条对接三环农村道路进行了硬化，完成了6个村出村路和村内道路的改造。积极协调，将2条公交线路延伸到了偏远农村，村民出行更加便捷。完成人饮工程建设12处，提高了3.5万人的饮水质量，在全市率先实现全区农村饮水安全达标。推进城乡公共服务一体化，投资960万元，新建、改造9所农村学校教学综合楼，积极推进城乡教师转任交流工作，提高农村学校教学水平。大力开展农村卫生室标准化建设，截止10月底已完成100个村卫生室标准化建设工作，其中75个村达到甲级卫生室标准，109个行政村的村卫生室与等级医院开展了帮扶工作，有力提升了农村卫生室医疗水平。推进城乡劳动就业一体化，在辖区所有农村建立了劳动保障工作站，成立了农民教育培训基地，加强了针对返乡农民工、被征地农民的就业和创业服务，将公益性岗位拓展到登记失业人员和失地农民。共培训农村富余劳动力20881人，实现农村富余劳动力转移就业41325人，有效促进了农民增收。截止9月份，农民人均现金收入达到7959元。推进城乡社会管理一体化，在12个城中村、8个偏远村开展市容管理和综合执法城乡一体化试点工作，招聘223名农村保洁员，经过培训后全部上岗。区财政投入305万元，在农村地区新建、改建公厕10座、垃圾台20个，积极配备各类环卫设施，有效改善了农村市容面貌。今年，我区统筹城乡发展工作迈出了坚实的一步，城乡一体发展的新格局正在形成。

四、以改善民生为重点的社会事业全面加强

在国际金融危机的冲击下，广大群众生产生活受到很大影响。面对这一状况，区政府始终坚持越是在经济困难的时候，越要高度关注民生的理念，积极筹资1.06亿元实施了十大类、33项民生工程，切实加强以改善民生为重点的社会建设，使发展成果更多地惠及人民群众。

加强公共卫生管理，全力做好甲型H1N1流感防控工作。甲型H1N1流感疫情在我区出现后，我们把人民群众生命财产安全放在第一位，投入资53万元，加强了应急药物和医疗物资储备，进一步完善疫情防控预案，全面落实防控措施。截止10月26日共处理甲流疫情95起（其中聚集性发病32起，散发63起），流调发热病例3775人，确诊住院病例325例，已出院287人，对密接接触者居督导家隔离3775人。无一例重症病例和死亡病例，甲流防治工作稳定有序。

就业服务更加全面，社保体系不断完善。大力实施就业再就业工程，针对高校毕业生、农村富余劳动力等就业困难群体，制定《区关于进一步做好高校毕业生就业工作的实施意见》，创建就业培训基地、就业见习基地和创业孵化基地，加强就业、创业指导和扶持，以多种形式促进大中专毕业生、待业人员和下岗失业人员就业。在全市率先完成小额担保贷款发放任务，市上在我区召开小额担保贷款发放仪式暨促进就业现场会。预计到年底，全区实现城镇新增就业10308人，下岗失业人员再就业4186人。三季度，城镇居民收入达到15176元，同比增长19.6％。大力实施社会保障工程，到11月中旬，共发放城乡低保金和各类救助金2873.7万元，被征地农民养老保险参保新增5300人，基本养老保险参保扩面4122人。深入推进新型农村合作医疗制度，全区农民群众参合率达到99.94%。前三季度，共为参合群众补助1361.8万余元。城镇居民基本医疗保险参保22.4万人，完成年计划的106％。积极推行城镇廉租房制度，累计保障已完成937户，有效改善了困难群众的住房条件。深入开展社区建设管理提升年活动，完成西影、紫薇等10个社区办公和活动用房改扩建工程，80%的社区硬件设施达到了国家新标准，建立了500余人的社区志愿者服务队，为全区89个社区铺设网线，配齐办公设备，搭建起了社区服务信息化网络平台。

全面加强社会事业，公共服务水平进一步提高。进一步加大教育投入，将公办学校公用经费同比提高50%。不断加强教育基础设施建设，完成涉及13所学校的综合楼、旱厕、操场、取暖等方面的建设改造工作，北池头小学、曲江池小学完成整体迁建任务。积极促进职业教育发展，区职业高中综合楼全面竣工。大力实施公共卫生工程，全面推行双向转诊制度，初步建立了以社区卫生服务为中心的基层公共卫生服务体系。大力实施公益性文化体育设施建设工程，向10个村、28个社区配发文体活动器材，财政出资为偏远农村铺设有线电视光缆，在全市率先实现了郊区农村有线电视全覆盖，区全民健身中心规划方案已获市政府批准，预计年内开工建设。配合建国60周年庆典活动，策划组织了一系列文体活动，广大群众的精神文化生活水平得到全面提升。

五、加大力度保稳定，辖区社会环境更加安定和谐

把保稳定作为保增长的前提和基础性工作来抓，以影响社会稳定的突出问题为重点，扎实开展规范秩序、维护社会稳定集中整治活动，成立了6个专项工作组，建立了农村干部约谈制度，集中力量对越级访、集访等异常访进行专项治理，收到了明显效果。深入开展“平安”建设，加强基层派出所建设，电子城派出所扩建工程全面完工，明德门派出所已挂牌办公。完善全区安全管理责任体系，重点对人员密集场所、建筑工地施工设备、危化品生产储存企业等的安全状况进行严格排查，及时消除各类安全隐患。组织了全区商贸设施安全排查，全区网吧、娱乐场所安全排查，全区学前教育场所安全排查等大排查活动，通过拉网式的排查工作，及时发现，扎实整治安全隐患，全区未发生重大安全生产事故。国庆节前后，积极开展“红袖章飘起来”活动，组织机关干部和辖区群众定点定时上街巡逻，在全区形成了安保高压态势，出色完成安保任务，被市委、市政府评为“国庆安保先进集体”。

按照市委要求和区委部署，从今年3月以来，区政府党组精心组织，扎实开展学习实践科学发展观活动，围绕影响区域发展和群众关心的热点、难点问题，深入基层和群众进行专题调研，形成了一批针对性较强的调研报告。深入开展解放思想大讨论和“三问、三体”活动，通过发放征求意见表、召开座谈会、走访调研、网络征集等形式广泛征求社会各界意见建议，共征集到与区政府工作有关的各类意见建议12类。在此基础上，区政府认真查找存在的问题和不足，提出努力方向，扎实整改，收到了较好的效果。通过民主评议各界代表测评，社会各界对区政府分析检查报告满意度达100%。以学习实践科学发展观活动为契机，加强政府自身建设，深入开展创建全省依法行政示范区活动。今年10月份，全省创建依法行政示范县工作座谈会在我区，与会国家、省、市法制办领导及全省法制工作者代表在我区进行现场观摩和座谈，对我区依法行政工作给予充分肯定。

2011年，我区的发展虽然取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是加快发展的压力还比较大。在经济发展上，主要体现在支撑不足，后劲需要增强。在经济发展结构方面，主要存在二产的短板、三产需升级等问题，经济运行的质量还需要提高，促进经济发展的措施需要进一步细化；二是城市建设管理还需深化。城市建设的档次还要继续提高，城市环境面貌还有许多地方需要改善，城市管理的长效机制建设有待加强，管理水平需要进一步提升；三是与老百姓生活密切相关的买菜难、社区服务不完善等问题好要下功夫解决，建设幸福南城还有很多工作要做；四是稳定压力依然较大。

六、2012年工作计划

2012年是“十一五”规划的收关之年，也是“十二五”规划启动的准备之年，具有承上启下的重要意义。在新的一年里，整体经济形势企稳回暖，国家将继续深入推进西部大开发，《关中—天水经济区发展规划》全面实施，的发展面临着新的重大机遇。2012年，我们将继续坚持推动科学发展，实现率先发展不动摇，解放思想，勇于创新，抓住机遇，挖掘潜力，调动一切有利因素，不断开创建设幸福南城的新局面。要进一步加快经济发展，进一步提升城市建管水平，进一步加强社会事业建设，进一步维护好和谐稳定的局面。

（一）在加快发展方面，要在破解难题，增强后劲，保持经济平稳较快发展上下功夫。一要放大开发区的辐射带动作用。全力支持开发区加快发展，加强对开发区重大产业项目建设的支持力度，深化对开发区社会事业的服务工作，认真研究、切实推进依托发展、借势发展、融合发展工作。同时，在旧村改造、区域开发、道路建设、城市管理方面引进开发区团队，不断强化多支力量促发展的良好格局。二要加快工业经济发展。促进开发区在行政区工业项目加快建设，加强对工业企业的扶持。加快鱼化工业园区建设，加大道路、标准厂房等基础设施建设力度，促进园区尽快形成规模，加快发展。三要加快城中村改造。进一步加强政府主导，加大改造力度，加快处理遗留问题，在处理遗留问题上破解难题。四要积极推进旧街区开发改造。加快探索旧街区的开发模式和破解盘活土地的政策障碍，加快推进小寨核心区域的项目建设，不断启动新的项目。同时，把旧街区开发改造向太白路、西影路等区域扩展和延伸。五要尽快启动土地一级开发。围绕福田庄、西沣路城市综合改造、丈八北路住宅小区等项目，有针对性地制定推进措施，协调办理相关手续，处理有关问题，尽快启动西沣路城市综合改造项目土地储备一级开发工作，形成新的投资增长点。

（二）在提升城市建设管理水平方面，要在巩固已有成果，深化工作措施，再创新亮点上下功夫。一是深化工作措施，完善工作机制，出台有针对性的政策，实现创卫、景观街区建设、城市绿化美化、城市综合执法管理的长效化管理，促进相关工作在巩固现有成果的基础上取得新的提升。二是结合2012年全市工作要求，在创建园林城市、景观街区建设、城市综合执法管理等方面进一步创造亮点，不断彰显新型城区良好形象。三是围绕旧街改造、城中村改造、工业园区建设、全区产业发展和结构调整的需要，继续加大道路、供电、供热等基础设施建设力度。四是充分调动辖区单位、社会力量参与到提升城市建设管理水平工作中来。

（三）在发展社会事业方面，要在解决群众生活中存在的“不方便、不安全、不丰富”等问题上下功夫。在方便生活方面，不断完善城市服务功能，优先安排解决群众关心的供气、供热、供水和出行等问题，充分调动社会力量，积极推进服务居民生活的基础服务进社区，全面提高社区的服务水平，进一步方便群众生活。在提升质量方面，主要是在前几年工作的基础上，充分发挥就业、创业基地作用，切实做好就业培训和劳务输出服务工作，加大对城乡居民自主创业的资金支持力度，努力解决城乡劳动力和大学生就业问题，不断提高城乡居民收入。深入开展城镇居民基本医疗保险工作，全面推进被征地农民养老保险工作，完善城乡社会救助体系。大力发展各项社会事业，积极推进“双高普九”工作，加快农村标准化卫生室建设，挖掘全区文体设施资源，大幅增加公共文体活动场所，不断提升群众精神文化生活水平。在加强治安方面，深入开展“平安”建设，发挥好技防设施和人防队伍作用。对治安问题突出的区域和部位加强巡逻，进一步改善治安环境，不断提高群众对社会治安的满意率。在改善服务方面，创新机制体制，进一步加强管理和教育，使公务员队伍从思想和观念上彻底转变到建设服务型政府的轨道上来，积极为企业和投资者、开发区、基层单位以及广大群众服好务，特别是窗口单位要积极创建全市一流服务窗口。

七、关于对市政府2012年工作安排的建议

1、建议出台支持旧街区改造的政策。加快推进全市十大商圈建设，加快旧街区改造关键在于出台政策，调动沿线单位积极性，让利给沿线单位，盘活国有土地，促进改造工作。建议尽快研究出台支持旧街区改造的政策。

2、建议城改工作加强政府主导。加强政府主导是保障城中村改造平稳顺利进行的有效办法。建议市政府组织对全市已批城改项目进行梳理、检查，对于已批工作计划和方案两年以上的城改项目，未实施的，一律撤销项目批文、规划，进行清理规范，以各区城改办的名义重新办理手续。

3、加强三环沿线建设管理。三环路是城市快速干道，带动产业发展作用大。两侧应以发展产业为主，建议控制商品住宅建设，减少住宅，多布置产业项目，在规划、土地上加以控制。