推进城乡统筹发展精选(九篇)

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第1篇：推进城乡统筹发展范文

2009年以来我省以促进农民增收为中心,以实施七大工程为抓手,积极推进农业结构调整,在自然灾害频发、市场价格波动大的情况下,农村经济发展仍然保持了良好态势。预计全年完成农业增加值800亿元,增长速度7%,已连续6年高于全国平均增速水平。

(一)粮油生产喜获丰收

预计全省粮食总产达到1200万吨,较上年增长4.3%,创2000年以来最好水平。油料产量大幅增加,全年总产预计53.3万吨,较上年增长7.9%。

(二)畜牧业发展稳中有升

以百万头生猪大县和奶牛高产创建项目为重点的畜牧业倍增工程力度大、标准高、进度快、态势好,带动全省畜牧业持续快速发展。预计全年肉、蛋、奶产量分别为125万吨、50万吨和210万吨,同比增长4.2%、2%和5%。

(三)水果和蔬菜生产水平不断提升

在稳定发展苹果产业的同时,重点加快发展猕猴桃产业。全省新增水果面积124万亩,预计全年水果产量1100万吨。加快发展蔬菜产业,设施蔬菜工程全面启动,预计全年蔬菜产量1080万吨,较上年同比增长2%。

(四)农业基础设施建设力度加大

2008年四季度以来,国家安排我省农林水利扩大内需项目总投资52.6亿元;其中中央投资35.9亿元,比上年增加106.3%。另外,国家安排我省巩固退耕还林专项资金23.79亿元,全面启动了巩固退耕还林成果建设项目,力求从根本上解决退耕农户的吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

(五)农村劳动力转移好于预期

全省县域工业园区建设有序推进,中小企业个数、从业人数快速增长,县域工业化和城镇化步伐加快,承载和吸纳农村劳动力转移就业能力得到增强。随着宏观经济形势逐步好转,农民工就业数量和工资水平稳步回升。2009年前三季度实现农村劳动力转移就业603万人,提前完成年度目标任务。预计全年农民人均纯收入3580元,比上年增长14%。这是我省农民收入增速连续第四年保持在两位数的较高水平。

二、推进城乡统筹、促进农村经济发展的主要做法

(一)认真落实强农惠农政策

继续加大“三农”财政投入,2009年全省财政预算安排农林水事务支出119.26亿元,与上年同比增长13.39%。其中省财政新增安排11.13亿元,总量达到34.08亿元,增长36.97%。不断改进和完善农业补贴制度,有效放大财政补贴对农村经济发展的促进作用,全年落实农业政策性补贴资金29.5亿元,与上年同比增长25.5%;其中农资综合直补18.8亿元,粮食直补2.75亿元,小麦、玉米、水稻、棉花等主要农作物良种补贴资金3.96亿元,农机具购置补贴3.5亿元。补贴力度加大和各项补贴及时拨付到位,使广大农民保持了较高的生产积极性。

(二)加大农村基础设施建设力度

认真落实中央扩大内需项目三个“百分之百”要求,全力推进农业生产性基础设施、农村生活基础设施、农村社会发展基础设施以及林业和生态环境建设等基础设施建设力度,各个项目建设推进顺利,强力促进和保障了“保增长、调结构、促改革、惠民生”的政策措施得到深入贯彻和全面落实。我省在财力水平十分有限的情况下,努力克服困难,积极落实项目建设配套资金。2009年省级安排农林水利项目配套资金8.95亿元,比上年增加171.7%。

(三)全面实施农民增收工程

围绕促进农民增收这个工作重心,根据我省的资源禀赋和区域特色经济布局,采取切实措施,加大工作力度。2009年初,以省政府陕政发〔2009〕1号文件印发了《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》,并编制了十一个单项规划,全面启动实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程。通过七大工程的实施,进一步强化了全省农村经济“稳粮、优果、兴牧、扩蔬”的发展思路,对促进农村繁荣、农业发展和农民持续增收起到巨大的促进作用,也对我省稳固农业的基础地位,促进全省经济企稳回升奠定了坚实基础。

(四)大力推进农业产业化

继续运用法律行政、财政补贴、税收优惠、信息服务等多项措施,加大对农业产业化龙头企业的扶持,推进一村一品、一县一业发展,促进农村专业合作经济组织壮大,全省农业产业化经营水平进一步提高,对农业生产的带动和引领作用得到有效增强。通过拉长农业产业链条,增加农产品附加值,使得农民增收的渠道得到拓展,有力地促进了农民增收和农村经济社会全面发展。全省各类农业产业化组织发展到16800多个,较上年增长3.4%。龙头企业达1740多家,实现销售收入548.45亿元,分别较上年增长9.1%、18.8%。农民专业合作社发展速度明显加快,专业合作社成员纯收入普遍高于当地农民纯收入25%以上。

(五)统筹城乡区域发展

不断加大公共财政对农村经济社会发展的覆盖,各项投入大幅增长。“双高普九”和义务教育均衡发展,新农合参合率达到93%,农村居民养老试点在45个县展开,农村居民最低生活保障基本实现应保尽保,全省农村社会事业进入快速发展期,农村民生状况显著改善,经济社会统筹发展步入新阶段。坚持政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的大扶贫思路,以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加贫困人口收入为目标,以整村推进为主体,以产业化扶贫和“雨露计划”培训为两翼,切实抓好重点村建设、信贷扶贫、科技扶贫、移民扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作,连片开发板块推进,各项扶贫工作成效显著,促进了贫困地区农村经济社会发展。

(六)积极推进农村改革

深入贯彻党的十七届三中全会精神,大力推进农村改革。目前全省乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育“普九”债务化解、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点等进展顺利。苹果保险试点、能繁母猪和奶牛保险等各项农业政策性保险得到有力推进。农村各类合作经济组织不断发展壮大,农村青年创业小额贷款试点范围进一步扩大,水平不断提高。集体林权制度改革全面推进,并取得重大实质性进展。通过各项农村改革的全面推进,健全了有利于“三农”发展的体制机制,制约农村经济健康持续发展的体制机制障碍不断消除,我省农村经济社会发展焕发了新的生机,同时也必将进一步促进“三农”工作再上新台阶。

三、加快推进统筹城乡发展,繁荣农村经济的思路

以科学发展观统领全局,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大统筹城乡发展力度,大力推进城乡经济社会发展一体化,进一步夯实农业农村发展的基础。继续加大“三农”投入,健全农村经济体制,加强农业基础设施建设,稳固农业基础地位;按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,以实施七大工程为抓手,推动农业结构调整,加快转变农业发展方式,保持农村经济平稳较快发展的好形势,实现农民收入持续较快增长。2010年完成农业增加值完成增加值900亿元,增长速度7%。农民人均纯收入达到4010元,较上年同比增长12%。

(一)加快发展现代农业体系,不断提高综合生产能力

把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,加快建设和完善现代农业发展体系。

一要抓好粮食生产。认真贯彻落实国家支农惠农的各项政策,大力扶持粮食生产,提高种粮农民的生产积极性,确保粮食播种面积稳定在5000万亩,总产稳定在1200万吨的较高水平。二要加强农田水利基础设施建设。三要加强服务体系建设。实施农作物种子工程和畜禽良种工程,加快农作物种质资源、良种繁育基地、畜禽水产良种场、种子质量检测等基础设施建设。加快建设动物防疫、植保工程、农产品质量安全等农业服务体系,提高动植物疫病监测、预防控制、防疫检疫监督、农产品质量检验检测等基础设施水平。进一步完善防汛抗旱预报预警和水文体系监测基础设施。

(二)加快农业经济结构调整,促进优势特色产业发展

大力促进果业、畜牧业、蔬菜产业等区域特色产业加快发展,进一步调整农业结构,加强农业基础,推动资源要素优化和集约化、设施化、规模化、标准化生产。

一是提升果品质量,增强果业生产效益。加快渭北果业基地建设,稳步扩大优质苹果和猕猴桃种植面积,着力提高果品质量和优果率。二是推广科学模式,做大做强畜牧产业。加快百万头生猪大县和万头生猪示范村建设,继续实施生猪、奶牛标准化规模养殖建设项目,积极推广科学饲养模式,做大做强畜牧产业。探索推广肉鸡、肉羊等生产模式,扩张养殖规模。健全良种繁育体系,加强防疫和畜产品监管,提高综合生产能力。三是加快设施建设,促进蔬菜产业发展。继续实施百亩设施蔬菜工程,突出发展设施大棚栽培,扩大生产规模,加大先进集成技术应用,提高质量安全水平。

(三)加强基础设施建设,加快农村经济社会发展

把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,进一步加大农村基础设施建设力度,加快农村社会事业发展,推进生态建设。

一是加强重点水利工程建设。二是加快农村社会事业发展。加大对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本设施建设投入,促进城乡基本公共服务均等化。三是改善农村生产生活条件。积极推进新农村建设,促进公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。加大农村水电路气房建设力度。四是加强生态保护。全面推进巩固退耕还林成果基本口粮田、农村能源、生态移民、农民技能培训、后续产业及补植补造六大工程建设,确保退耕还林成果切实得到巩固。

(四)推进农业产业化经营,大力促进农民增收

深入贯彻落实国家支农惠农的各项政策,着眼促进农民增收,以推进农民增收系列工程为重要抓手,推进产业化经营,促进农村劳动力转移,推进区域协调发展。

一是推进农业产业化发展。以“一村一品”为基点,狠抓龙头企业这个关键,继续运用政策引导、财政贴息、税收优惠等综合手段,扶持产业化经营,发展粮油、果蔬、肉类、乳制品等农副产品加工业,构建产工贸有机结合的现代农业产业体系。二是大力发展合作社等专业组织。按照组织类型、产业种类、带动形式和培训一体化的区域专业合作社发展示范模板,突出示范县和示范社建设,提升建设档次,增强农民参与市场的竞争力。三是加大产业扶贫力度。四是积极推进城镇化。坚持规划先行,加强政府资金引导,多渠道筹集资金,推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设,不断提高城镇综合承载能力,促进县域经济发展,提高对农村劳动力转移吸纳能力。五是加大农村劳动力就业创业培训力度。引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业。加强劳务品牌建设,促进劳务经济由数量型向质量型转变。

(五)创新体制机制,加快农村改革

稳步推进农业各项改革,进一步消除制约农业社会发展的体制机制障碍,夯实农业农村发展基础,促进城镇化与新农村建设协调推进。

一是稳定和完善农村基本经营制度,加强土地承包经营权流转管理和服务,推进农村改革创新,维护农民合法权益。二是推进农村金融改革,进一步扩大村镇银行和小额贷款公司试点,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作,推广“联户担保”,积极探索扩大农村有效担保物范围的具体形式。三是加快基层畜牧兽医、农技推广体系改革,稳定和壮大农业科技队伍,推动农业科技服务主体向多元化转变,服务形式向公益与经营相结合转变。四是积极推进集体林权制度改革,加快集体林区划界定和分类经营,建设和完善林地管理、采伐管理、森林资源资产评估、产权流转、生态补偿等一系列制度和办法。五是会同有关部门,积极研究促进农民工城镇落户的政策措施,推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

第2篇：推进城乡统筹发展范文

一、加大布局调整力度，科学配置教育资源

为使有限的教育资源发挥最大的效益，民勤县在财力不足的情况下，早规划、早安排，科学适时地调整学校布局，着力优化资源配置，不断提高办学效益，促进城乡教育一体化发展。从上世纪八十年代开始，全县进行了五次较大规模的学校布局调整，对高中、初中和小学的布局结构进行了优化组合。在城区，先后建立了一所职业学校、一所独立初中和两所完全小学；在农村，撤并规模小、效益低的村级完全小学，创办寄宿制高级小学，基本形成了一乡镇办一所独立初中、一所高级小学或完全小学办学格局。为了缩小城乡教育差距，尽快改变薄弱学校的落后面貌，县上对保留下来的农村薄弱学校一贯坚持“三个优先”的原则，即优先安排师资、优先安排项目、优先安排教师培训，加大扶持力度，在政策、项目、师资、设备和教师待遇等方面积极向薄弱学校倾斜，帮助学校改善办学条件，提高学校管理水平和教育教学质量。同时加快信息化学校建设步伐，扩充优质教育资源，积极推广网络教学资源共享平台、电子白板等现代多媒体教学设备的应用。信息化进程的加快，一方面为教师学习交流搭建了平台，促进了资源共享，优势互补；同时，也为学生接受良好教育，提高课堂教学效益创造了条件，有力地推动了教育的公平和谐发展。

二、重视专业发展，提升教师队伍素质

民勤县一直把提升教师队伍专业素质作为推进城乡教育一体化进程的重要抓手。一是不断加强管理队伍建设。近两年，全县有100多名站校管理人员参加了全国中小学校长高级研修班和中小学校长在职提高远程培训活动。举办全县中小学校长、乡镇教学辅导站站长研修班，有效提升了管理队伍的综合素质。

二是全面开展转岗教师培训。面对农村小学教师超编、学前教育阶段师资匮乏的现状，我们采取培训后转岗的方式，让小学超编教师不断成为合格的幼儿教师。2012年，对60名教师进行了转岗培训，举办了两期农村小学转岗教师暨学前教育教师培训班，进一步促进了学前教育队伍的专业化发展，有效提高了农村学前教育的办学水平和质量。

三是强化提升教师业务能力。邀请兰州大学经济管理学院教授举办了“科研项目申请与科研论文写作”专题讲座；组织50名中小学班主任参加了武威市教育局举办的中小学班主任专业化成长现场交流研讨会；选派207名教师参加了“国培计划”示范性远程培训和幼教置换、幼师转岗、农村骨干教师培训等活动；安排98名语数外教师，参加了由甘肃省教育学会组织的“山东杜朗口模式”教学法整体观摩会和小学名师经典课堂展示研讨会。有590人参加了市、县教育技术能力建设项目培训，60人参加了英特尔未来教育项目培训，进一步提升了教师的业务能力和综合素质。四是建立完善奖励激励机制。为偏远贫困地区的教师每人每月增加50元的交通补助，落实乡镇教师岗位补贴政策。2008年起，民勤县委、县政府设立了“教育教学突出贡献奖”，每年评选90名在教育教学工作中做出突出贡献的教师和10名师德师风标兵给予重奖，极大地调动了全县广大教师勤奋努力、爱岗敬业的积极性。

三、加大扶贫助困力度，全力实现教育公平

民勤县把加大扶贫助困力度，全力实现教育公平作为推进城乡教育一体化的助推器，不断加大教育投入，积极构建教育公平机制，推进城乡教育一体化进程，努力实现教育公平发展、和谐发展，让学生共享优质教育成果。严格执行国家“两免一补”、普通高中及中职生国家助学金、大学生生源地信用助学贷款等教育惠民政策。积极拓宽贫困家庭学生救助渠道，加大社会救助力度，中小学对贫困家庭学生实行各项减免政策，并动员部门、社会组织、企业、个人慷慨解囊、捐资助学，每年有3万多名学生接受社会救助，为贫困家庭学生上学搭建了“绿色通道”。2006年起，县上设立“县长教育基金”，先后募集资金872万元，资助贫困师生8700名，发放救助资金745万元；2007年起，全县共发放生源地助学贷款3610万元，惠及学生6972人，建立了覆盖大中小学学生的帮贫助困体系，实现了“不让一个孩子因贫困而辍学”的目标。

四、加强教育管理，不断规范学校办学行为

民勤县把学校规范化建设作为推进城乡教育一体化的突破口，加强教育管理，不断规范学校办学行为。

一是建立健全考核机制。制定了《中小学幼儿园规范化管理考核细则》，出台了《民勤县中小学幼儿园规范化管理考核办法》，严格落实考核办法，考核结果达不到优秀的站校，集体和个人不得评为先进，考核等级为“不合格”的学校，对校（园）长进行诫勉谈话，取消学校和站校负责人当年评先树优的资格，有效促进了全县各级各类学校管理的科学化和规范化。

二是强化教育督导。坚持开展学校常规督导检查，促使学校认真执行课程计划，科学安排作息时间，严格遵守财经纪律，全面落实学籍管理制度。三是抓好行风建设。召开教育系统行风建设专题工作会议，加强教育系统行风建设，采取明查暗访、集中整治相结合的方法，加大对违规补课办班、乱征订教辅资料、体罚或变相体罚学生、教育乱收费等行为的查处力度，树立教育系统的良好形象，赢得社会各界最有力的支持，为深入推进城乡教育一体化营造了良好的氛围。

五、大力实施素质教育，教学质量持续攀升

民勤县始终把实施素质教育，提高教育教学质量作为推进城乡教育一体化的强大动力，不断提升全县各级各类学校的整体办学水平，教学质量持续攀升。

一是高度重视行为养成教育。在全县中小学开展了社会主义核心价值体系进校园活动，组织了“弘扬雷锋精神、做全面发展一代新人”主题教育实践活动和“关爱环境、美化家园”志愿服务活动，切实增强学校德育工作的针对性、实效性和主动性。在全国“文明美德伴我成长”读书征文活动中，全县有293件作品获得省级奖励，其等奖1名，一等奖45名。

二是积极开展感恩教育活动。以青少年心理健康辅导中心为主，加大学校心理辅导室和咨询室建设，帮助学生解除心理障碍。召开全县中小学心理健康教育暨感恩教育研讨会议，举办“感恩教育校园行”主题征文活动，培养了未成年人健全的人格和良好的个性心理品质。

三是努力丰富师生体艺生活。组织了第五届全国亿万学生阳光体育长跑活动。每年举办全县中小学师生艺术作品现场比赛和中小学生运动会，组织学生参加体育艺术等级评定，力争通过活动的开展进一步激发学生学习兴趣，发展个性特长，养成良好行为习惯，促进学生身心健康发展。

四是大力开展教育科学研究，以研促教，以研提质。召开全县教研工作会议，营造科研氛围，全面总结工作经验，表彰奖励教研工作先进集体和教研工作先进个人，激励广大教育工作者积极投身教育科研工作。扎实推进国家教育体制改革试点项目，形成了《义务教育数学学科教学质量基本标准》和《义务教育数学学科教学质量评价办法》文本稿。广泛开展片区教研活动，专题分析中考质量，召开高考研讨会，全力提升教育教学质量。2012年，在第三届基础教育科研优秀成果奖评选活动中，全县共有15项成果获奖，其中一等奖3项；在全国初中数、理、化和高中化学竞赛中，有365人次获得省级奖励，其中一等奖107人。2012年高考中，全县共录取5895人，比去年多515人，其中，一本院校录取404人，比去年多30人；二本以上院校录取1504人，比去年多118人，综合录取率达95.19%。录取总数、一本录取人数、二本以上录取人数均多于往年，综合录取率连续三年保持在90%以上，今年再次创出新高，比去年高出4.25个百分点。教育教学质量是核心，做大民勤教育品牌，做强民勤教育名片，为民勤实现城乡教育一体化注入了更大的信心和更强的活力。

第3篇：推进城乡统筹发展范文

一、典型模式

经过实地调研，乌海市、鄂尔多斯市五家尧村和风水梁新村、赤峰市长胜村、通辽市兴隆村、呼伦贝尔市奋斗镇等在统筹城乡发展中取得了明显成效，形成了一些好的做法。

（一）全市整体推进的乌海模式。乌海市从全市农业人口较少、工业和城市发展空间严重不足的实际情况出发，于2004年提出城乡一体化发展战略，将全市5万多农民一次性全部转为城镇户籍，使其在子女入学、参军、复转军人转业退伍、就业等方面享受城镇居民待遇。同时，用城市化思维解决农村问题，用工业化思维解决农业产业化问题，在“转移、减少、集中、富裕”的工作思路引领下，引导越来越多的农业人口向城区和二、三产业转移。城乡一体化战略的实施，也给乌海市现代农业的发展带来了契机。乌海市紧紧抓住这一机遇，大力推进农业规模经营，发展城郊型农业。2010年，留在农业区继续从事农业生产的居民人均纯收入达到9245元，收入水平连续6年居自治区12个盟市首位。

（二）以现代农业为发端的准格尔旗五家尧模式。五家尧模式是指以鄂尔多斯市准格尔旗五家尧行政村为中心的十二连城乡“西六村”（另包括兴胜店、董三尧、五十顷地、杨子华、康布尔等5个村）以土地流转、规模经营为前提，以发展现代农业、建设新农村为标志，逐步推进城镇化的模式。其主要做法，一是以土地规模经营为切入点，发展现代农业。2005年开始，由五家尧行政村村长牵头成立远洋新农业有限公司，经过与全体村民“七次开会、逐笔算账”的艰难过程，于2006年和全村80户村民签定了600亩土地承包经营10年的合同，完成了十二连城乡历史上的第一例土地流转整合，启动了准格尔旗历史上的第一个现代农牧业项目。在随后一年的时间里，又有多家当地和外地的公司以及农民合作社以同样的方式从农民手里承包、整合土地1.05万亩，并聘用本村450位农民从事现代农业生产，实现了土地的整村集中连片经营，开创了五家尧村现代农业发展的新篇章。二是立足发展现代农业，优化空间布局和要素配置。先后编制了《十二连城乡人口布局与产业发展规划》《准格尔旗五家尧村产业布局规划》。三是从切实提高农民收入出发，注重农民自主式规模经营的推进和农牧业科技的推广应用。四是政府大力扶持。

（三）完全由企业投资建设的达拉特旗风水梁新村模式。风水梁新村地处鄂尔多斯市达拉特旗库布齐沙漠东缘，原为一片沙漠，现在是内蒙古东达·蒙古王集团依托獭兔养殖，投资14亿元，历时6年打造的“中国西部第一村”。其主要做法，一是企业依托生态种植基地建设规模化、标准化的长产业链，吸引农牧民来基地从事养殖业，让农民转变为专业农民。二是按照发展沙漠循环生态种养业，依托养殖综合利用深加工的大循环发展思路，投资建设种养殖业基地和屠宰加工、肉食品加工企业，企业成为种养加三个产业的投资主体，吸引相关企业向基地集聚，转变了以往农牧业产业化“公司+农户+基地”的模式，创造了公司建种养基地、加工企业，农户入场专业从事养殖业的新的农牧业产业化模式。三是按规划发展产业，依托产业集聚人口。风水梁新村建设中按照种养、加工生产、流通、生活服务以及产业与新村建设协调发展的思路，对10000多公顷土地进行整体规划，一、二、三产业，加工业，物流业，生活区同步建设，使风水梁新村逐渐步入产业发展集聚—就业岗位增多—人口集聚—产业多元的良性循环轨道。四是按照现代城市标准，建设为产业生活服务的小城镇。

（四）依托工矿企业建设新农村的赤峰市元宝山区长胜村模式。其主要做法，一是坚持村企合作共同发展。通过积极与企业友好协商寻求支持，发展与矿业企业密切相关的二、三产业，在支持矿业企业发展的同时，也争取到了矿业企业为长胜村修建农田水利设施、解决人畜饮水困难等方面的资金投入，为村里发展现代农业奠定了良好基础。长胜村为支持煤矿扩能增产，将5000亩荒山沟提供给露天煤矿做排土场。同时，煤矿企业承诺，排土场填满后，矿方负责平整，并实施引水上山工程后，交由长胜村复耕，相当于再造5000亩耕地，一举两得，实现了村企共赢。二是长胜村在处理元宝山露天煤矿占地补偿金问题上，把补偿金作为全村发展现代化、城镇化建设的第一桶金，为全村“农业现代化、工业集约化、农村城市化、生态园林化”提供资金保障。从全部耕地的水利化，到全部人畜饮水的自来水化；从“整村制种”基地的确立，到标准化肉驴养殖基地的建设，无不受益于“以工补农”资金的积累。三是围绕“耕作机械化、种养科学化、经营规模化、服务社会化、农民知识化”发展和壮大种养殖基地，培育和引进龙头企业，带动全村产业结构优化和农牧民稳定增收。四是抓住国家在农村实施“一事一议”政策的机遇，全面实施硬化、绿化、亮化工程，完成了村容村貌的改造，实现了农村向现代化村镇的转变。五是建立“以工补农、以工建农”的投入制度，依托元宝山煤矿的征占地补偿金，加快城镇建设和现代农牧业产业发展，初步实现了农村城镇化。

第4篇：推进城乡统筹发展范文

关键词：美丽乡村建设；蓬莱市城乡；发展

一、城乡一体化与美丽乡村的内涵

美丽乡村建设是一项艰巨、复杂的系统工程，“十二五”期间，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设美丽乡村是让发展成果惠及广大农民，从根本上解决“三农”问题的重要举措。加大强农富民政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是一个城市管理者应正确妥善处理好的问题，为此，必须梳理出城乡一体化及美丽乡村的具体与建设要求。

（一）城乡一体化。城乡一体化是指导城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和城市对乡村的辐射带动，逐步缩小城乡经济发展水平的差距，进而使城市和乡村形成一个相互渗透、相互融合、高度依赖、共同繁荣的整体系统。

（二）美丽乡村。美丽乡村的“美丽”包含两层意思：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括科学规划布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡村文明素质美等四个层面的“美”。由此可见，美丽乡村之“美”既体现在自然层面，也体现在社会层面。

二、加快城乡一体化，建设美丽乡村的意义

（一）建设美丽乡村是建设美丽中国的重点难点，是统筹城乡发展的必然要求。为实现党的十提出的建设美丽中国，蓬莱提出了“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的建设目标，就必须统筹城乡建设，实现城乡一体化发展，实现农业现代化，让广大农民得到实惠，增加收入，过上富裕幸福的生活。

（二）建设美丽乡村统筹城乡发展的具体体现，是推动城乡一体化发展的重要途径。全面建成小康社会，城乡一体化是基础。加快建设美丽乡村，就要加快完善体制机制建设，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，让广大农民享受到和城镇居民同等的公共服务。

（三）加快城乡一体化建设美丽乡村是构建和谐社会重要内容，是全面建设小康社会的重要举措。美丽乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生态环境良好、生活低碳富裕等现代文明要素以及社会各要素的和谐统一。没有农村经济社会的发展、没有农村现代化的建设、没有农民住房条件、生存环境的改善和生产生活水平的提高，就不可能建成真正小康社会。

三、蓬莱在推进城乡一体化，建设美丽乡村中应着力加强的几个方面

城乡一体化发展的要义在于构筑平等、协调、相互配合的新型城乡关系，美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势，取胜于特色发展和农民的自觉参与。结合我在北沟镇贺家沟村的住村帮扶情况来看，我觉得从北沟镇在推进城乡一体化建设美丽乡村可以从以下几个方面出发来解决实际问题。

（一）加大对基础设施建设的力度，缩小城乡差距。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。加大城镇基础设施向农村延伸力度，加快城乡公路网规划未修编和调整，完善干线路面、聚焦区和中心村路网。结合今年的“道路网格化”建设，北沟镇年内投入2800万元完成57.4公里村内路硬化和连村路打造，彻底解决村民的出行难题。

（二）搞好规划，加快推进“美丽乡村”创建。科学编制村庄建设规划。在对各村全面摸底的基础上，梳理出一批重点建设的村，分等级分批次开展美好乡村建设工作。以村庄建设、环境整治为突破口，努力打造一批综合实力强、基础设施好、社会服务完善、乡风文明的示范村。及时组织各村进行交流和学习，相互借鉴好的做法，重点做好点、线、片、面结合三篇文章，以“连点成线，以线带面，全面推进”的创建思路，把“点”上的景连成“线”上的景，再构成“面”上的景，使美丽乡村创建工作成为推动我市城乡统筹发展的源动力。今年以来，北沟镇的“蓬莱美丽乡村”创建活动将按照“一轴、一片、两区、两中心”思路进行创建，重点对以北姜路为轴心的区域进行重点打造。“一轴”，即整体打造以北姜路沿线村为轴线全面铺开；“一片”，即对以蔚阳山为中心的刘家、大姜家、西吴、曲家庄、孙陶、小姜家、河润、两铭等八个村为区域进行连片打造，全面提升美丽乡村创建品质。

（三）加大宣传力度，充分调动各方面的积极性，形成全民共同参与美丽乡村建设的氛围。通过召开动员会、现场推进会、农户座谈会等途径，发动农民群众、依靠农民群众，不断提升广大农民群众对美丽乡村创建活动的知晓度、支持度和参与积极性。一方面，是加强对广大农村干部群众的宣传发动，使他们充分认识推进城乡一体化建设美丽乡村的重大意义、工作重点和基本要求，从而调动他们的政治热情和充分发挥主体作用；另一方面，要求各新闻单位通过开设“美丽乡村”专题栏目进行宣传报道和讨论，正面宣传报道美丽乡村建设的典型经验和做法，充分发挥市场机制作用，广泛发动社会各界力量，在互利互惠的原则下方形资金筹集渠道，引入社会资金和民间资本参与美丽乡村建设，为推进美丽乡村建设营造良好的社会环境。

第5篇：推进城乡统筹发展范文

推动一个跨越――推动传统农业向现代农业跨越

柳河县以统筹城乡协调发展为着力点,以各具优势的龙头企业为载体,加快推进农业现代化进程,明确提出率先在柳河镇初步实现传统农业向现代农业的跨越,建成以山葡萄、中药材两大产业深加工为主的吉林省柳河农产品加工示范区。示范区内入驻农产品加工企业23户,其中省级以上龙头企业3户,年销售收入11.23亿元,年利税总额1.1亿元,为柳河现代农业的发展、财政收入增加、人民收入增长、社会稳定和谐做出了突出贡献。

着力推进粗放型农业向精细型农业转变。强力实施玉米产业提升、稻米产业振兴、烤烟产业推进、山葡萄产业跨越、北药现代建设和劳务产业增收“六大工程”。积极发展“一镇一业”、“一村一品”,全县共有“一村一品”专业村近百个,占全县行政村总数的44.8%;着力推进温饱型农业向效益型农业转变。全县农业产业化龙头企业53户,总资产已达到65450万元,年产值达到50204万元。带动农户46800户,助农增收效益明显。

抓紧两个突破――城乡差距缩小; 一三产业互动发展

城乡差距缩小实现突破 柳河县农村经济持续发展,农民收入快速增长,生产生活条件大幅改善,城乡统筹协调发展初见成效。2008年农民人均纯收入达到4455元,2009年预计农民人均纯收入达到4947元,同比增长11%。2009年, 25.45万农民参加新型农村合作医疗,参合率96.27%。全县建立省、市级新农村示范村83个,一村一品村、科技示范村近百个。2400户农民修建沼气池。2009年投入9.02亿元进行新农村建设。

产业互动发展实现突破 探索“政府主导、部门联动、协会主体、市场运作、文化提升、农户参与”乡村旅游发展新模式,实现一、三产业良性互动发展。以向阳红生态科技开发有限公司、吉林紫鑫药业红石种养殖有限责任公司、柳河县烟叶科技示范园区等为代表的乡村旅游成为农村经济的增长点、新农村建设的新亮点、农民致富的支撑点。

抓实三个做强――龙头产业;龙头企业;发展机制

做强龙头产业,形成特色产业体系 大力实施品牌战略,截止目前,全县拥有三品认证64个,其中有机认证12个;绿色认证23个;无公害认证29个。分类编制不同产业规划,形成优质稻米、山葡萄、烤烟、中药材四大支柱产业。全县共认证基地32个,29.082万亩,涉及13个乡镇。今年成功实现了国家30万亩水稻和10万亩山葡萄,2个“全国绿色食品原料标准化生产基地”的批复,完成了6个无公害农产品的认证和棚膜经济发展5年规划。建立了种植面积1.8万亩的三源浦、向阳、凉水3个中药材产业园区,全县中药材种植面积发展到4万亩。

做强龙头企业,延伸农业产业链条大力培育龙头企业,鼓励农业资源就地加工,形成产业互动。依托禾兴米业、蛙田米业等,做强优质稻产业,争创柳河知名稻米品牌;依托清木园、雪兰山等葡萄酒企业,带动全县葡萄酒企业精深加工山葡萄。

第6篇：推进城乡统筹发展范文

玉溪市共有8县1区，截至目前，共有小学537所，初中90所；小学在校生162 104人，初中在校生91 102人；小学专任教师10 771人，学历合格率达99.27%；初中专任教师6 545人，学历合格率达99.62%；小学学龄儿童入学率为99.93%，巩固率为99.3%，辍学率为0.23%；初中学龄人口毛入学率为112.44%，巩固率为97.47%，辍学率为1.5%；残疾儿童入学率达98.54%。

多年来，全市经济社会发展存在一定的差异，特别是县区、城乡之间的梯度发展还有差距，反映到教育投入上，虽然各级教育投入总量都在逐年增加，但县域之间义务教育经费投入、学校办学条件依然不均衡，教育投入的增幅与群众对优质教育的需求之间还存在一定的矛盾。教育投入、办学条件和学校区位的差距，引发教育资源特别是人力资源配置中的区域结构失衡，城区与农村、中心小学与完小之间在办学条件、社会资源、教师队伍、生源素质、管理水平、科研能力、教育教学质量等方面差距逐步拉大，县域、校际之间办学效益的不平衡，形成了一些优质学校和薄弱学校，严重制约了义务教育的均衡发展。

针对上述存在的问题，玉溪市从2004年起，在全市义务教育阶段学校全面实施“送研下乡”“送教下乡”“1+1”教学结对帮扶、学校对口支援等活动，取得了较为明显的成效，初步形成了名优学校与薄弱学校、城乡之间互助对口支援网络，全市义务教育均衡发展水平大幅提升。但随着城镇化步伐的不断加快和经济社会的快速发展，同时受体制、机制的限制，对口支援和结对帮扶工作模式的局限性不断凸显，以单向输出为特征的“资源共享”不能充分利用不同学校的个性化资源，限制了资源共享制度优越性的充分发挥，帮扶工作成效不断减弱，推进义务教育均衡发展工作再次陷入新的困境。

为此，玉溪市在认真调研分析的基础上，积极借鉴和学习发达地区先进经验，从2011年起，在红塔区率先推行学区建设试点，努力探索推进义务教育均衡发展的新思路、新办法、新举措。从2014年起，深入总结红塔区学区建设试点经验，进一步深化学前教育联片教研制度，对18所公办普通高中实行学区捆绑考核。成立了“加快推进义务教育均衡发展工作领导小组”，出台了《玉溪市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，建立健全了市、县（区）、乡（镇、街道）定期研究教育工作制度和领导联系学校制度，形成了市级宏观指导，以县（区）为主，乡（镇、街道）、村（社区）各负其责，各部门协调配合的义务教育管理和责任落实机制。本着“体制不变、机制创新”的原则和“中心拉动、以强带弱、共同发展、整体推进”的发展策略，出台了《玉溪市教育局关于在义务教育阶段学校开展学区建设工作的意见（试行）》，在全市义务教育阶段学校全面实施学区建设。

学区建设根据县域、区位、资源、规模和教育教学质量不同，分别以城区优质中小学为牵头学校，山区、坝区中小学为参与学校，把每个县（区）义务教育阶段学校组建为一定数量的学区。在各个学区建立工作领导小组，制定学区工作计划，协调安排工作经费，统筹推进学区建设工作。同时，不断建立完善以考核评价促学区建设的管理机制，将学区内学校作为一个整体进行捆绑考核，对各个学区的学区管理、学区资源、学区交流、成效成果等多个方面进行综合考核。县（区）成立学区建设工作督查组，定期不定期对各学区、学校进行督导检查。市教育局定期派出调研指导组，及时帮助、解决学区建设中出现的问题。

通过一年多的尝试，玉溪市多数县（区）学区建设工作稳步推进，红塔区学区建设得到进一步深化，各学区开展了丰富多彩的活动，初步探索出“一盘棋”“二兼顾”“三补齐”“四交流”“五统一”“六共享”“七提升”的学区建设工作模式，取得了一定的成效。

“一盘棋”让学区工作更加通畅高效

“一盘棋”即学区建设的统一规划。各学区以牵头学校为主，用“一盘棋”的理念，规划、设计、反思、改进学校管理、教学、队伍建设、德育等工作，促进学区内各个方面的均衡发展。尝试成立学区管理委员会，建立了“学区内各校联合办公”联席会议制度，建立了学区学校校长、副校长、教务主任、教科室主任、德育主任例会制度，及时研究、发现、解决工作问题。以学区为单位，组织全体教师积极参与考前、考后专题研究分析会和教育科学研究、班级文化建设、心理健康教育、学生养成教育等专题研究会，全面提升教师整体素质。

“二兼顾”让学校文化建设更具特色

倡导学校文化建设“优势互补”，探索出“二兼顾”的学区和学校文化特色建设模式。学校文化建设中，强调学区统一规划和学校自主建设，通过学区加强学校文化建设的研讨，互相学习，互帮互助，努力建设富有各自特色的校园环境文化，做到了兼顾“共性”的过程中不失“个性”，在“共享”学区文化的基础上“独创”学校文化。打造出了玉溪六中“悟”文化、李棋中学“孝”文化、高仓中学“和谐、儒雅”文化、小石桥中心小学“礼”文化、春和中心小学“和”文化等一大批具有地方特色、富有代表性的学区和学校文化主题，育人环境大幅改善。

“三补齐”让薄弱学校和薄弱学科“短板”变“跳板”

针对学校管理和学科教学中的薄弱环节，深入调研，找准症结，综合“用药”，使薄弱学校和薄弱学科的“短板”变“跳板”，推动全市义务教育均衡发展。一是通过多维度、多学科的教研活动，补齐薄弱学校教研短板。受客观条件的限制，许多农村学校都不同程度存在音乐、美术、信息技术、心理健康教育、“三生教育”、书法等薄弱学科。玉溪市充分利用城区学校的优质师资及教学资源，全面带动和促进薄弱学校、薄弱学科发展建设。如：玉溪一小利用现有学科资源和网络系统开展学区心理健康教育、“三生教育”、书法、英语、品德等学科教学研究及教师培训活动，通过信息化手段开发了学区作业管理系统。二是通过多层级、多形式的研训活动，补齐教师成长及学校发展中的短板。名校和名师有许多积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。反之，薄弱学校和教师没有优势，就会越来越缺少发展和成功的机会，这就是学校和教师发展中长期存在的“马太效应”。玉溪市在学区建设实行统一研训，为薄弱学校和教师搭建平台，让他们有机会和名校、名师同步成长。三是通过多样化、同平台的学生活动，补齐乡村“活动育人”短板。在学区建设的过程中，各个学区把社团活动的开展及研究作为学区建设的一项重点，积极开展优质主题队会比赛、文艺汇演、书画展出等活动。如：部分学区统一开展学区文艺汇演，让城乡孩子一起唱歌、一起跳舞、一起表演，同时让学区内山区孩子到城区学校跟班学习，住到结对学生家中，同吃同住、同学习、同玩耍。学区建设让城乡孩子有机会在同一画布上作画，同一块球场上竞技，同一个舞台上演出，让在“同一蓝天下孩子享受、感受到一样的教育”成为现实。

“四交流”促使“学校人”变“学区人”“教育人”

本着“关系不动，人员流动”的原则，每年按照一定的比例在学区内进行交流，交流期限为2～3年。学区内实现“校长、中层干部、骨干教师、普通教师”四个层面的交流，打破了学校间行政、教师固定的管理模式，初步形成了“区管校用”的教师人事管理机制，实现了学区内行政、名师、骨干教师和学科带头人等优秀师资共享。

“五统一”促进教科研水平和教学质量整体提升

全市各学区教科研工作正逐步做到“五统一”，即：“统一计划”“统一研训”“统一检测”“统一考评”“统一反思”。一是统一制定学区研训工作计划。各学区统一制定工作计划，统一规划和安排研训活动。各学校在学区整体计划下制定学校计划，对学区计划进行细化，在学区同一方向、统一主题下开展学校多元活动。统一对整个学区教学过程进行监控，按照各年级各学科进度学，积极开展学区校际间听、评课制度，及时跟进和调整进度，做到教学教研进度统一。二是统一开展研训活动。对学区内各个学校的教学、教研和师训过程统一管理，以学区为单位联合开展区域课题研究，深入推进教学研究和教师培训活动。在学区活动中，对教学问题、教师需求等进行统一问诊，找出原因，统一研训，实现共赢，促进均衡。三是统一质量检测。学区内统一命题、统一时间进行质量检测，对学区、学校、学科、教师的教学质量进行监测评估，及时掌握学区内教育教学质量动态，并及时进行指导调整。四是统一工作评估。由县（区）教育局派出检查组，对学区教科研工作进行统一评估，对各项指标量化打分后实施学区捆绑考核，促使学区内学校在教科研中达到“发展自我，照顾彼此”的要求，有力地促进了学区内学校的均衡发展。五是统一分析反思。质量检测和捆绑考评后，由县（区）教育局统一召开各学区质量分析会，各学区统一召开学区内质量分析反思会，对各学区、各学校教科研工作、教育教学质量过程和结果进行全面的梳理、研讨，及时查找存在问题，研究对策，调整学区计划，初步形成了用“计划―行动―观察―反思―调整计划”等多个循环反复的行动研究推动工作的新模式。

“六共享”搭建义务教育均衡发展新平台

城乡之间、校际之间资源的不均衡，是制约义务教育均衡的关键因素之一。玉溪市从六个方面着手，全面推进学区内各种资源的共建共享，积极搭建义务教育均衡发展的新平台。一是硬件资源共享。每个学区在制定工作计划的同时，就把学区内资源进行统一摸底和管理，哪个学校有什么资源，哪个学校能开展什么活动，提前进行统一规划、统筹安排，实现学区内操场、实验室、电教室、计算机教室、多功能教室及其他功能教室和专用教室的共建共享，使学区内硬件资源“物尽其用”。如：玉溪四小有较好的足球场，红塔区第四学区的足球训练和比赛就安排在四小。二是教育资源共享。学区内学校将本校的学科课程资源、校本教研成果等上传到教学资源库中，在学区内通过“校校通”“班班通”教学平台实现共享。学区内推行集体备课制度，各学科推举一位名师（骨干教师）牵头，集聚学区内教研组资源，实施学区内学科联片教研和专题活动。三是教育理念和信息共享。办学的差异首先是理念的差异，玉溪市通过学区建设，经常性开展办学理念研讨交流会，实现了学区内教育理念和信息的共享。四是人才共享。统一整合教师资源，学区内实现教师的灵活调派使用，打破了“学校人”固有机制的禁锢，让各种人才资源得到了共享。五是教科研成果共享。统一开展教科研活动，学校教科研成果归学区共同分享。六是考评成果共享。县（区）教育局对学区进行捆绑考核，教师的成绩、学校的成绩都是学区共同的成绩，学区内所有学校和教师共同分享学区建设的成果，让大家的心更近了、更齐了，让学区建设形成更强合力。

“七提升”全面提高义务教育均衡发展水平

第7篇：推进城乡统筹发展范文

一、通过学习，对统筹城乡工作有了更深层次的认识

培训期间，各位专家教授从不同层面对统筹城乡工作进行阐述，特别是唐书记的动员讲话，更是对统筹城乡概念的进一步细化，对全市统筹城乡工作的全面部署，使自己的思想、认识得到了一次深刻的教育，进一步提高了对统筹城乡工作重要性、必要性和紧迫性认识。

（一）统筹城乡是转变发展方式的根本举措。十七届五中全会提出的关于经济发展方式转变、收入分配改革、统筹城乡改革的加速推进、创新公共服务体制等一系列重大决策和部署，既是党和政府“十二五”工作的关键和重点，更是人民群众的期盼和热望，再显党和人民同频共振。坚持扩大内需战略、推进农业现代化、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境节约型社会等是“十二五”规划建议的十大任务。

（二）统筹城乡是解决“三农”问题的根本出路。解决“三农”问题的最终战略是统筹城乡发展，我们建设新农村的目的就是要达到城乡制度无缝对接，城乡要素的自由流动，城乡关系的统筹协调，城乡经济社会全面发展。比如我们晋星创建工作中，升到五星以后怎么办，就是按照五中全会提出的，按照统筹城乡的要求，建设农民美好家园，按照城乡统筹要求，把新农村建设推上新的水平。

（三）全面建设小康社会的根本要求。当前，各地各县都在抢抓机遇、竞相发展，虽然发展快慢不同，但仍然面临着相同的问题，就是城乡差距问题。在现有制度环境下，经济越发达地区，工业化进程较快，非公经济规模大，吸纳大量农村劳动力，增加了农民收入，缩小了城乡差距；而经济欠发达地区，基础设施条件差、工业经济发展缓慢，农民收入低，造成城乡差距加大等问题。因此，加快统筹城乡发展，既是建设小康社会的根本要求，更是解决城乡发展不平衡等问题的迫切需要。

二、我县统筹城乡工作开展情况和今后的工作打算

今年以来，我县按照“统筹规划、逐步实施、试点先行、典型引路、改革创新、完善机制”的工作思路，确定城中村、纯农业村不同类型的村镇试点，调研论证，制定方案，分类指导，全县统筹城乡发展工作取得了初步成效。一是制定试点方案。组织相关职能部门，多次深入城北村、太子村两个试点村，发放调查问卷，召开座谈会，开展调查研究，讨论完善试点村方案的可行性及各部门在试点村涉及的工作任务，科学制定出了城北村、太子村统筹城乡发展试点方案。二是有序推进试点。明确各部门承担的工作任务、质量标准和完成时限。各部门按照任务要求，正积极申报项目和制定有关农民进城、社区建设、五项改革等方面的政策理论方案。三是创新工作机制。建立工作汇报制度，加强督促检查，每半月召开一次试点工作领导小组工作汇报会，了解工作进展情况，推动了各项工作任务落实。

通过这次学习培训，进一步加深了对统筹城乡工作的认识，理清了思路，特别是唐书记的动员讲话，对于下一步开展工作指明了方向。我们将认真领会这次培训会精神，坚持六个一体化，做好五项重点改革，统筹城乡发展、统筹城乡要素、统筹城乡关系，加快城乡协调发展，城乡要素自由流动，促进城乡关系和谐，逐步消灭差距，推进城乡一体化发展。

一方面切实做好全县面上工作。一是实施富民工程。按照“非公经济富民、第三产业（服务业）惠民”的思路，立足自身实际，发挥陕汽、法士特、众喜水泥等龙头企业优势，大力培育产业集群，发展工业经济，鼓励引导农民在企业务工，在产业链上就业，努力把工业园区打造成工业经济的支撑点、群众就业的大平台、农民增收的主渠道。大力发展文化旅游等第三产业，引导群众创业就业，提升产业层次，做大臊子面等地方名吃产业规模，实现产业转移、增收致富的目标。二是坚持规划先行，引领统筹城乡。按照蔡家坡大城市副中心——县城——重点镇——其它镇的四级城镇体系，结合各城镇的功能定位，将统筹城乡规划与全县“十二五”规划紧密衔接，统筹安排城乡土地利用、产业发展、基础设施建设和公益设施布局，将县域内城乡各类建设区域、所有建设用地和每一个基础设施项目都纳入不同层次的规划范围，形成完整的城乡规划体系，实现规划的全覆盖。三是加快制度创新。结合省市文件精神，立足县情实际，制定进城农民就业增收、住房保障、子女教育、医疗养老等民生政策的衔接办法，让进城农民享受到与城镇居民同等的政策待遇。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规，制定进城农民的宅基地、承包地流转办法，使土地科学处置、合理利用，促进土地适度规模经营。进一步完善领导包抓、企业联建等制度，加快推进一体化发展。四是做好农民进城落户工作。围绕农民进城后的生活需要，积极申报项目和制定有关农民进城、社区建设、五项改革等方面的政策理论方案，加快建设农民进城创业园，着力解决进城农民就业和收入问题、住房问题、子女上学问题、医疗养老等问题，让农民能够进得了城、落得下户、有房子住、可增加收入、无后顾之忧、能生活得好，推动全县农民进城全面有序开展。

另一方面促进点上工作实现突破。一是在城镇密集区，城市化、工业化比较充分，城乡差距比较小，也是统筹城乡最易实现的地方（统筹城乡是有成本的）。我们选择了蔡家坡镇作为试点，在这一区域，我们把户籍制度改革和村民集中居住作为重点，大力推进城市化进程。推进有条件农民进城落户，建设居住小区，引导群众集中居住，促进土地集约利用。我们选择县城所在地的凤鸣镇城北村作为试点，坚持统筹城乡规划既和县城“十二五”规划很好对接，又对试点村后续发展科学谋划的原则，加快制订统筹城乡试点规划，通过发放调查问卷、召开座谈会、开展调查研究等形式，讨论完善试点村方案的可行性及各部门在试点村涉及的工作任务，科学制定城北村统筹城乡发展试点方案。二是在小城镇层面上。蔡家坡镇小城镇是城之尾、乡之首，是城乡联接部，在统筹城乡中具体举足轻重地位。

第8篇：推进城乡统筹发展范文

今年，**市人大常委会按照市委十二届四次全会通过的《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神开展统筹城乡发展改革试点工作的决定》精神，围绕统筹城乡发展工作主线，重点推进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理“六个一体化”和“三个集中”、“六项改革”，努力构建新型的工农、城乡关系，建立健全城乡一体的体制机制，力促形成城乡经济社会一体化发展新格局。市人大常委会听取了市政府关于统筹城乡一体化发展总体规划的报告，作出了审议意见。要求各级认真实施统筹城乡一体化发展总体规划，充分发挥规划的综合调控作用，依法加大对统筹城乡一体化发展的监督检查力度，保障城乡一体化沿着健康的方向发展。视察了全市城乡卫生一体化发展情况，推进城乡卫生一体化发展进程。

统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项长期的战略任务。**市各级人大常委会注重依法履行职责，创新工作思路，推进城乡共同发展。

一是围绕中心服务大局，增强推进统筹城乡一体化发展的紧迫感和责任感。各级人大常委会充分认识推进统筹城乡发展的重大意义，增强推动统筹城乡发展的紧迫感责任感，主动参与和支持统筹城乡发展工作，集中民智，反映民意，为实现城乡经济社会又好又快发展作出积极贡献。

二是全力推进“六个一体化”、促进“三个集中”。围绕城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理服务“六个一体化”，加大监督检查力度，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。

二是加大改革创新力度，积极培植先进典型。充分利用试点市“先行先试”权，尊重群众的首创精神，大胆探索创新。积极探索土地制度、户籍制度、财政体制、投融资体制、农村经营方式、行政管理体制等“六项改革”的新路子，坚持科学规划、因地制宜、典型引路、重点突破，努力打造一批具有示范带动作用的先进典型。

四是完善保障体系，加大工作推进力度。健全完善领导保障体系，按照改革试点的要求，建议调整充实统筹城乡发展改革试点的领导和工作机构，形成统筹协调、分线推进的工作机制。健全完善规划政策体系，尽快完善改革试点方案，推动制定各项配套政策，指导一体化发展。健全完善考核评价体系和办法，调动各级统筹城乡发展改革的积极性。

第9篇：推进城乡统筹发展范文

关键词：城乡一体化建设；战略思考；重庆市九龙坡区

中图分类号：F320.3 文献标志码：C 文章编号：1673-890X(2016)13-041-03

城乡一体化是发展中国家向中等发达国家跨越的一道难题。重庆市九龙坡区如何解读城乡一体化，以科学发展观为统领，以制度创新为重点，打破城乡分割二元结构的思想观念，冲破体制机制障碍，统筹规划，实施城乡一体化建设的赶超战略，建设全新九龙坡，是当前值得思考和探索的重要议题。

1城乡一体化概念、内涵及标准

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会持续协调发展的过程。也是缩小、消灭城乡差距，实现城乡融合、同步发展的城市化过程。城乡一体化发展本质是谋求城市与乡村共赢，一体化的基本内容包括：发展战略一体化、经济发展一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、城乡管理一体化、基础设施一体化、环境生态建设一体化、利益分配合理化等。城乡一体化发展是城市化良性推进过程，包括以下四大内涵：（1）城市化首先是农村人口进入城市，城市产业工人增加、城市人口比重不断提高的过程。（2）城市化的经济内涵。城市化是伴随着工业化的推进，农村富余劳动力由从事较低效率的第一产业转向进入城市从事较高效率的第二、三产业的过程，是经济实力提高的过程。（3）城市化的社会内涵。城市化是广大农村居民向城市集中，参与工业化并分享工业化成果的过程。（4）城市化的空间内涵。城市化是一个城市物质、技术、人才、文化及制度文明向广大农村渗透、传播、拓展的过程，是农村城市化、农民市民化、产业现代化的城乡一体发展过程。城乡一体化有三条衡量标准：（1）经济标准，城乡产业效率差距不断缩小并趋于一致。（2）社会标准，城乡居民收入差距不断缩小并趋于一致。（3）制度标准，城乡居民享受公共服务水平差距不断缩小并趋于一致。可见，城乡一体化的本质是高质量的城市化，它是统筹考虑城市与农村发展的需要、优势互补、协调发展、谋求城市与乡村共赢的新型城市化之路。

2九龙坡区城乡一体化建设背景

（1）20世纪60—80年代，欧美发达国家及日本、韩国先后走上了农村人口向城市集中、城乡一体的城市化发展快车道。（2）21世纪初，沿海发达地区及成都等地就城乡一体化发展进行了尝试和探索，如何打破城乡分割二元结构、解决“三农”问题、实现城乡一体化发展成为热点、难点问题。（3）“十一五”规划建设之初，社会主义新农村建设试点推进之年，重庆直辖10年之际，时任总书记寄语重庆“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区全面建设小康社会”，九龙坡区为重庆市委、市府实施“城乡统筹发展综合改革”先行试验区。

3九龙坡区城乡一体化建设的有利条件和制约因素

3.1有利条件

（1）具备了统筹城乡一体发展的综合实力；（2）具备了统筹城乡一体发展的产业基础；（3）拥有良好的区位发展优势；（4）进行了统筹城乡一体发展的有益探索。

3.2制约因素

3.2.1思想认识不到位部分领导在城乡一体化认识上还存在三大误区：（1）城乡一体化就是城乡一样化；（2）城乡一体化就是要消灭农村，消灭农民；（3）城乡一体化就是搞农村基础设施建设。3.2.2发展规划欠统筹现有的规划是以城市为主体的规划，城乡分割二元机构特征明显，农村规划是规划学的空白，没有涵盖广大农村，即表现为：基础设施滞后，土地市场无主体，公共产品缺乏，产业布局不合理，生态环境保护不力。3.2.3体制机制不健全体制机制二元结构障碍制约城乡统筹一体发展。城乡二元结构问题很大程度上是由于制度设计造成的，其中最大的难题在于农村土地分散经营，流转不畅；最突出的问题是目前农民增收主要依靠劳动力，且稳定性较差；最紧缺的要素在于市场主体，农村地区缺乏市场主体，导致各类要素不能充分流动，发展活力不强；最现实的差距在于公共服务，农村地区教育、卫生、文化等公共资源配置薄弱，公共产品供给远远比不上城市，农民生活环境不容乐观。

4推进九龙坡城乡统筹一体发展的对策

4.1以先行试点为契机，探索综合改革经验

积极争取成为国家级统筹城乡综合改革试验区，精心编制试点方案。按照“科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、一体发展”的思路，创新统筹城乡一体发展的体制机制，从根本上解决“三农”问题，扎实推进新农村建设，加快工业化、城市化和市场化进程，着力提高工业反哺农业、城市支持农村的综合实力。坚持“五个突破”：（1）从重点地区突破，以华岩、西彭、白市驿为试点镇，沿华福路、白彭路实施主城西进，建设西部新城现代产业经济核心区，推进东西两翼互动发展，打造统筹城乡一体发展试验区，努力建成重庆“1小时经济圈”重要增长极。（2）从产业发展突破，以园区经济、镇域经济、绿色庭园经济为重点，大力发展二、三产业和推进农业现代化，建立以新型工业、都市农业、会展节会、物流配送等为主的都市经济产业体系，辐射带动全市产业发展。（3）从社会保障突破，以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村基本养老保险制度建设为重点，探索建立城乡全覆盖的社会保障体制。（4）从公共服务突破，以扩大农村公共服务产品和基础设施建设为重点，着力构建新型公共财政体制。（5）从体制机制突破，以农民变市民、财政金融制度、社会管理体制、行政管理体制等改革为重点，积极探索建立城乡统筹发展的制度体系，为全市统筹城乡一体发展创造经验。

4.2以统筹规划为前提，推进城乡一体化建设

按照重庆主城区总体规划要求，精心编制《九龙坡区统筹城乡一体化发展总体规划》，同步编制城乡统筹的新农村绿地、基础设施、产业布局、土地利用等专项规划，修编基本农田保护规划，形成城乡统筹的规划体系。

4.3以制度创新为重点，打破城乡二元结构格局

统筹城乡一体发展最大的制约是户籍制度，最突出的问题是土地制度，最现实的差距是社会保障，因此必须要在制度上突破，才能确保统筹城乡一体发展试点取得成功。4.3.1推进户籍制度改革打破农民变市民的户籍障碍，建立城乡统一的户籍管理体系，促进农民由就业性转移向居住性转移转变，实现农民市民化。4.3.2加快推进有利于农村土地流转的土地制度改革按照总量不变、占补平衡原则，合理调剂区域建设用地指标。探索建立农村承包地和农村集体建设用地流转办法，促进农村土地规模化、集约化经营。实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民进入城镇或农村新型社区居住。探索农村土地经营权和土地附着物物权化抵押贷款信贷模式。引导村集体经济组织组建新型农村产业经济组织和专业合作社，逐步实现企业向园区（基地）集中、人口向新型社区集中、土地向规模经营集中。4.3.3加快推进城乡全覆盖的社会保障制度改革加快建立以覆盖城乡的最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系，建立完善农民变市民参加养老保险制度，保障城乡居民基本生活。4.3.4加快推进城乡公共服务均等的管理体制改革深化教育体制改革，大力发展农村教育事业，推进城乡义务教育均衡发展。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，实施卫生“五大体系”建设。4.3.5加快推进促进农村资本市场活跃的财政金融制度改革深化公共财政制度改革，建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政制度。强化财政预算硬约束，优化财政支出结构，形成财政投入“城乡统筹、向乡倾斜”的稳定增长保障机制。完善区镇财政分配体制，强化激励型转移支付机制。建立控制使用土地补偿机制，对镇村社实施控制使用的耕地、生态保护建设，给予一定的资金补偿。建立土地收益支农机制，将土地出让金的大部分用于农村公共服务项目的资本金补助。推进农村金融制度改革，健全农村金融组织体系。切实加大对农村地区中小企业的金融支持力度。积极探索建立适应城乡统筹发展的新型信用机制，探索建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制。改善投资环境，拓宽投融资渠道，努力形成政府主导、社会参与的多元化投融资机制。

4.4以解决“三农”问题为主线，培育农村市场主体

统筹城乡发展主要需解决好“三农”问题，以农民增收为重点，培育农村市场主体，建立促进农民收入持续快速增长的长效机制。同时，需大力发展非农产业，增强工业反哺农业、城市支持农村能力，形成以工促农、良性互动的发展格局。（1）鼓励工业集中发展，积极搭建产业发展载体。加快调整农业产业结构，积极促进一、三产业融合。加快建设农科城和农业科技企业总部基地，做强花卉、水果、蔬菜等特色主导产业。加快转变传统农业模式，发展壮大生态旅游休闲业。大力发展节会经济，提供区域品牌知名度和美誉度。大力发展园区经济，着力搭建新型工业产业载体。（2）加快发展四大主导产业，不断增强工业反哺农业的能力。做强汽车摩托车、机电设备制造、材料加工业、电子产业，大力发展石墨烯、生物制药等战略新兴产业，培育区域战略支柱产业，全面提升九龙坡区高新技术产业、现代产业产业体系建设。通过二产业的转型升级发展，为工业反哺农业创造充分的物质条件。（3）规范农村土地流转，成立村级“土地流转中心”。（4）积极探索农村集体经济股份化模式，建立起产权明晰、责权明确、利益共享、风险共担、按股分配的集体资产经营管理新体制。

4.5统筹城乡基础设施建设和管理，推进城乡建设管理一体化