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一是近段时间各村都高度重视环境整治工作,组织了大量人力和机械开展此项工作,各村总体环境面貌有较大提升;二是通过各级干部宣传发动,群众的清洁意识有了较大提高,能主动搞好自家环境卫生。
二、存在主要问题
一是各村组间工作开展不平衡。有的村启动较早,组织得力,全村总体环境面貌较好,例如高兴、观背、福星,有的村还有多个组未进行集中整治,例如乱石、山塅;同一个村内,组与组之间不平衡,有的小组还未启动整治,例如石陂岭子下、洋田大屋、上方布口、山塅大龙。二是工作重点、难点有待突破。清塘沟、废弃物、乱堆乱放、乱搭乱建、残垣断壁等方面还有很大差距,例如富坑桐子坪河道垃圾很多,乱石对门残垣断壁未清理,上方布口乱堆乱放、乱搭乱建现象严重。三是五净一规范清洁家园评比活动未掀起热潮,群众知晓率、参与度不够。当前整治工作主要依靠各村聘请人员开展,进度较慢,效果不持久。在发动群众参与整治上做得不够。通过视察发现只有部分村实打实逐组逐户进行了评比,还有多个村欠账很大,有的村虽然上报了评比结果,但评比公示栏还是空白,或只勾选了两三户,例如莲塘、邹坑、乱石。
三、今后工作要求
一是持续加大整治力度。如今各村环境整治建设工作已有较好开局,农户思想也一定程度搅动起来了。人居环境整治建设是市里主抓工作之一,将于7月3日召开全市农村人居环境整治百日攻坚动员部署会议,市里目前正提着摄像头在我县各乡镇暗访,暗访情况将会做成短片在百日攻坚动员部署会上播放,县里每周考核也在持续中,已经明确将于7月上旬召开流动现场会。各村要乘势而上、继续升温,统筹整合人员、机械力量,充分发挥农户主体作用,纵深推进人居环境整治建设工作。
二是突出聚焦整治重点。各村要始终围绕六清二改一管护(即清垃圾、塘沟、废弃物、乱堆乱放、乱搭乱建、残垣断壁,改美庭院、改好习惯,管护村庄环境)抓好整治工作,其中又要聚焦农户家庭“五净一规范”、乱堆乱放、乱搭乱建、残垣断壁、可视范围内有色垃圾清理、沟塘渠清理等重点。为什么现在一直强调不要局限于清扫马路、割割草,因为这两项内容都是面上的工作,而且整治成效不易保持。通过6月30日的现场视察,我们不难发现户外的乱堆乱放、乱搭乱建、残垣断壁和农户门前屋后脏乱差最扎眼、最难看,而这几项也是各村各组普遍存在的,是短板、是难点,务必咬紧牙关、聚力攻坚。
三是坚持全面整治思维。如今人居环境整治工作不同于往年抓新农村建设点,现在追求的是全面铺开整治、不留死角盲区、确保一户不落。一定要逐组逐户过点过筛,对目前尚未开展整治的村组必须马上进行整治,对于取得初步成效的也要进行交叉回头看并查缺补漏。为什么洋田、上方两个县级示范村在这次现场视察中评分落后,主要是我们这次看的是最差的小组,而这两个村在停车视察小组上整治力度不够,才刚刚起步甚至是还未开展整治。多数村在先期未列好整治计划,东一榔头西一棒子,停留在容易简单点的打造,未形成整个面的提升。所以各村不要心存侥幸,要把这次流动现场会作为起点,结合村情实际固定好多支常态整治队伍、一一落实责任村干部,逐个小组轮流过、农户一户接一户,压茬推进、全面整治,确保顺利迎接上级不打招呼的明察暗访。
一、加强组织领导,做到用人合理
在“农家书屋”建设中,班多村两委将“农家书屋”工程建设摆上了重要议事日程,切实加强领导,认真组织实施,务求实效。同时,组建班多村“农家书屋”工程建设领导小组,组长、副组长由党支部书记、村主任担任,成员由其他村两委成员担任,负责规划、组织、协调、指导“农家书屋”工程建设。而且,班多村两委在“农家书屋”筹建工作上充分放权,将具体工作都交由本村第一书记负责。这样充分调动了第一书记的工作积极性,使第一书记在实际工作中得到锻炼;同时也充分利用好了第一书记这一宝贵财富,用他们的思想来推动农村新农村建设。
二、创新宣传方式,做到广泛宣传
“农家书屋”项目是一件党和政府切实为民办实事的好项目;是解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”问题的好方法。再好的项目,再好的实惠,只有广大人民群众都知道、都了解、都用上,才能真正叫好项目、好实惠。对此,班多村在“农家书屋”宣传工作上狠下功夫,采取了创新、多样的宣传方法: 在“农家书屋”的宣传工作上,村两委打破以往在村委公开栏上出通知的形式进行宣传,大胆创新,通过在全村人流集中处张贴宣传海报等形式进行宣传,真正做到了家喻户晓。
一、农村财务监管及其现状问题分析
农村财务监管是农村建设与管理的重要一部分,它主要是通过对于农村资金以及资金运作过程中形成的各方面联系的监督管理,实现农村建设与管理的提升发展,由于农村地区的经济发展水平相对比较落后,而农村财务监管又关系着农村资金的建设与管理,因此在农村建设与管理中有着非常重要的作用意义。另一方面,农村建设作为国家经济建设与发展的重要构成部分,其建设管理水平直接影响着国家经济建设与发展的水平,因此农村财务监管对于国家经济建设也有着非常重要的作用和影响,它也是构建和谐社会、促进社会经济全面发展的重要因素,在社会建设与国家经济发展、农村建设中都有着极为重要的作用和影响。
结合当前农村地区财务监管开展的实际情况,还存在着相对较多的问题和不足是农村财务监管发展提升的重要制约因素。首先,农村财务监管问题主要体现在监管力度不严上,结合农村的财务监管现状来看,很多农村地区的财务监管制度如同虚设,财务监管过程中存在着较多的违法乱纪现象,像村干部包揽会计职务等现象仍然存在,对于农村财务监管的提升发展都有着很大的制约。其次,农村财务监管中资管的管理比较混乱,进行财务监管的工作人员业务素质相对较低等,都是影响和制约农村财务监管发展提升的重要因素和问题。此外,农村财务监管中,财务账目的真实性较差,财务公开缺乏,财务监管中弄虚作假、避轻就重现象比较严重等,都导致农村财务监管的真实性缺乏,影响财务监管的提升发展,缺乏相应的制度措施进行改善,是农村财务监管迫切需要解决和改善的内容现状。
二、信息技术在农村财务监管中的应用分析
结合上述对于农村财务监管意义及其现状问题的分析,随着信息化建设与发展的不断推进,为解决农村财务监管问题,促进农村财务监管的发展提升,在农村建设管理中引进相应的信息技术,设计构建农村财务监管信息化系统,实现农村财务监管的信息化与制度化,是避免问题、改善现状、促进农村财务监管发展提升的有效措施。需要注意的是,在进行农村财务监管的信息化建设与应用中,首先应注意对于农村的财务会计核算制度进行规范完善,通过构建农村财务监管的网络信息系统,实现财务监管中传统手工记账向信息记账上过度,并在财务内容核算上从人工核算朝着电算化方向应用实现,向农村地区派出专业的财务会计人员,实现农村资金流转与财务核算管理的专业化,并通过村级设置财务监管服务中心,实现财务核算管理的监督,从而保证农村财务监管的规范化、统一化和制度化、真实化,提升农村财务监管的发展水平。其次,在进行农村财务监管的信息化建设与应用中,还应注意通过建立农村财务监管的网络信息系统,实现农村财务变化的公开管理,以保证农村财务监管中的民主化。通过建立统一有效的农村财务监管网络信息系统,通过统一有效的农村财务监管公开模式,实现农村财务流动的客观性、详细性以及公开性、真实性、全面性的管理与监督实施,避免农村财务监管中的弄虚作假以及避轻就重问题发生,保证农村财务监管的民主化与真实性。最后,在农村财务监管中通过建立网络信息系统,实现农村财务监管的信息化,还能够促进农村党风廉政建设的强化提升,对于节约不必要的农村财务支出有着积极作用和意义。此外,通过农村财务监管信息化的建设与应用,还能够通过网络信息系统实现农村财务监督与管理中的资源信息共享,加强各部门之间的监督与协调,对于促进农村财务监管的发展提升同样具有非常重要的积极作用和意义,对于农村建设与发展也能够提供相应的数据和信息支撑,有利于促进农村建设的快速发展。
×××街根据区统计局统一部署和要求,认真贯彻落实《关于整体推进村级统计基础工作规范化建设的通知》(武统办[2015]28号、新统[2015]15号文件精神,结合我×××街实际,对照督察内容,在全×××街集中开展统计规范化建设自查工作。现将有关情况总结汇报如下:
一、领导重视,责任落实
为确保统计规范化建设自查工作取得实效,×××街于2019年10月11日组织各总支书记及各村统计人员参加街道的规范化建设工作布置会,此次会议还请到区统计局负责农村统计的易科长为我街各位统计人员讲解农村统计知识。会上我街统计主要负责人朱造平主任在会上强调了统计规范化建设的重要性,街统计站站长项利华主任在会上再次布置了规范化建设的各项工作任务要求,要求各村统计人员认真负责统计规范化建设全面工作,做好本职统计工作;要求各村负责人加强领导,将责任落实到个人。
二、深入自查,切实整改
对我×××街的各社区各村“五有五化”,即有人员、有职责、有制度、有场地、有台帐;统计人员专业化、统计报表标准化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计工作法制化等方面开展了自查:
(一)“五有”建设落实情况
1、有人员:66个村和18个社区各有1名统计人员。
2、有职责:建立工作职责,并按照规定运行。
3、有制度:健全了完善的农村统计规章制度。
4、有场地:各社区(村)都有专门的统计室或者与其他办公室联署办公
5、有台帐:各社区(村)基本建立了统计台帐。
(二)“五化”建设落实情况
1、统计人员专业化:我街各社区(村)统计人员文化程度大都在大专以上,每年参加街统计站举办的统计业务培训。
2、统计报表标准化:统计报表都按国家、省、市、县规定的表种、指标范围和计量单位执行。各类基层报表基本齐全。
3、统计资料档案化:我街各社区(村)基本都设有专门的档案柜,基本都有10-12个档案盒,将统计资料都装订成册,立卷归档。个别社区(村)档案盒遗失且资料缺失。
4、统计手段现代化:我街各社区(村)可以通过网络报送统计报表。部分村手段落后,只能报送纸质表。
5、统计工作法制化:各类统计报表一直以来都按时报送,并保证统计数据的准确完整,对涉密资料做到严格保密:对各类普查资料、统计数据未经区统计局批准不会向社会公布,对个人、家庭的单项统计调查资料,未经本人同意不会泄露。如果发现有泄密等违法行为,一经发现,及时向区统计局举报。
三、及时总结,提升服务
尽管我×××街基层大体做到了规范化,但用此次自查的契机,我×××街将进一步健全统计工作机构,规范统计工作行为,全面提高我×××街统计数据质量,促进全×××街统计工作再上新台阶。
(一)、统计工作中仍存在以下不足:
1、离规范化建设的高标准相差甚远,大部分社区(村)规范化达标等级在基本达标,办公条件一般,人员变动频繁,尤其村级在人力上仍存在不足,工作上对报表工作力不从心。
2、地域环境复杂,地域面积大,距街政府较偏远的村较多,在紧急统计工作中存在鞭长莫及的问题,有时只能凭感官及经验来完成统计工作。
3、被统计点统计法制意识淡薄,统计执法力度不够。
4、街统计站仅限于数据的搜集、评估及分析,而在建设性问题及发展战略上考虑不周。
(二)、具体对策及建议:
1、在人员给与大力扶持,确保能够履行综合统计的职能。
2、各级统计部门要多培训基层统计人员,从统计法规政策到业务知识,制定一系列的培训学习制度,在统计中学以致用,确实让统计数据真实可靠。
同志们:
这次村级公益事业一事一议财政奖补调度会是经县政府研究决定召开的。这次会议的中心议题是:总结20*年一事一议财政奖补工作取得的成绩,分析其中存在的主要问题,对20*年的工作做出再安排、再部署。下面,我就搞好当前一事一议财政奖补工作讲以下几个方面的问题。
一、一事一议财政奖补工作取得显著成效
在全县233个行政村中,省级文明生态村(重点村)共13个。从去年情况看,共有10个重点村和1*个一般村开展了项目申报,申报项目共计120个。重点村的申报率为77%;一般的村申报率为50%,总申报率为53.4%。项目受益人数19.53万人,占全县农业人口28.4万人的68.7%;参加筹资的15.64万人,占项目受益人数的80%。投资总额为9*.7万元,主要进行道路维修、人畜饮水、亮化美化、村容村貌治理等项目,村级完成筹资555.1万元,其中村民筹资302.5万元。申请财政奖补金额354.6万元。申报率比较高的乡镇有:南王庄镇、何庄乡、两洼,工程全部完工并验收的乡镇是:王庄镇、马店镇、何庄乡。全县8个乡镇共有86个项目已经验收,占全县项目总数120个的72%;拨付奖补资金278.6万元,占申请财政奖补金额354.6万元的79%。
在看到成绩的同时,我们也要看到不足和差距。一是个别乡镇积极性不高,申报率比较低,甚至有的乡镇申报率只有三分之一;二是在收取村民筹资时难度较大,对拒不缴纳筹资的村民缺乏有效措施,实际收取过程中有部分村民不积极、不配合,从而影响整个筹资工作的进展,对以后年度开展一事一议工作产生不利的影响;三是有些村存在擅自扩大减免的现象,比如有的村1043人,申报筹资人数只有700人,不符合省文件精神规定的减免条件,个别村对在校生等人员也进行了减免。
二、切实把20*年一事一议财政奖补工作抓紧抓好
近几年来,党和政府不断出台新的惠民政策。一事一议财政奖补政策对于我县农民来说绝对是一项利民惠民的好政策。贯彻落实好这一政策,实施好这一民生工程,关键在于"态度、操作、实干"六个字。
(一)态度决定成败。对工作任务的理解程度决定对待态度,决定着我们采取的办法和工作的力度。一事一议财政奖补政策是实施民生工程是深入贯彻落实科学发展观的重要举措,任何时候都不能忽视、不能迟缓,忽视必然失去人心,迟缓必然造成损失,这就要求我们带着责任、带着感情、带着智慧抓好民生工程,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。改善民生不单是福利问题,也是发展问题;争取财政奖补资金用于公益事业工作不仅是惠民工程,实质上也是发展工程。我们必须统筹抓好经济发展和民生改善,把争取财政奖补资金用于公益事业工作作为加快经济发展的重要内容,像抓经济建设那样抓民生工程,确保让人民群众尽早享受到改革发展带来的实惠。
当前,我县正处在经济社会快速发展的转折期,但社会公益事业建设滞后于经济发展,一事一议财政奖补政策能够在很大程度上帮助我们解决多年想解决而又没有能力解决的问题。也就是说,做好了这项工作,既能加快改善民生、增进人民群众福祉,又能争取资金、加快经济社会发展。因此,无论这项工作有多复杂、多艰难,我们都必须以此为契机,服从大局,把抓好争取财政奖补资金用于公益事业工作当作最大的政治,切实增强责任感和紧迫感,不断提高工作自觉性和主动性,扎扎实实地予以推进,一步一个脚印地抓好落实,确保各项既定目标的圆满完成。
(二)操作决定落实。今年的一事一议财政奖补政策,覆盖面更广、含金量更高、操作性更强,老百姓关注度肯定会更高。要把这些政策真正落到实处,把实事办好、好事办实,必须认真总结经验,突出重点难点,找准关键环节,强化措施,精心操作,确保全面完成各项任务。
一要细化实施方案。我县已经下发了《关于20*年村级工艺事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》,有关配套办法也一并印发。在这项工作中,凡是确定的政策措施,绝对不允许打折扣,这是一条"分界线",没有讨价还价的余地。需要指出的是,在争取财政奖补资金问题上,我们既要制定阶段性的目标和任务,抓紧、抓细、抓实,打好今年的攻坚战,也要规划长远,长期抓、抓长期,打好明后年的持久战。
二要加强资金监管。一事一议资金来自两方面。一是按村民人头集资,每人上限20元,做到规定范围内的人一个都不能少、不在范围内的人一个都不能多,并且全额交到专户。二是中央奖补资金要按政策规定全部下拨,不得滞留和挪用。两部分资金捆绑使用全额用于我县村级公益事业上。
三要确保工程质量。对于村级公益事业,我们要因地制宜、科学规划、注重实效。要加强项目建设管理,严格执行工程建设的公开招投标制、竣工验收制,强化质量监管和责任追究。要强化项目资金监管,对工程建设资金实行专户管理和报账制管理,并将资金拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来,严格跟踪问效,坚决杜绝挪用、挤占和假配套现象。要高度重视村级公益事业的维护和管理问题,保证有效使用和持续运行。
(三)实干决定成效。只有做到真心实意去干,尽力而为去办,才能把争取一事一议财政奖补资金投入公益事业真正办成民心工程、德政工程,才能创造出经得起实践、群众、历史检验的实绩。在这个问题上,要做到以下"四个到位":
一是责任主体到位。在争取财政奖补资金用于公益事业这项工作中,广大干部特别是乡村两级干部要充分发挥责任主体作用,主要负责同志要负总责,分管负责同志要投入足够的精力,具体抓好实施工作。着力构建"政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与"的工作格局。要实行目标管理,层层分解任务,一级对一级负责,把工作任务逐项落实到责任乡镇、农村和部门、落实到人,确保高质量、高水平、高效率地实施好、完成好。
二是协调配合到位。奖补工作重心在县级、基础在乡村。县直相关部门要切实做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作,确保形成齐抓共管的工作机制。财政部门要健全和完善资金监管制度,下大力气做好奖补资金报账制和专户核算制度。农业部门要加强农民负担的监督检查,努力健全一事一议制度,指导乡村开展筹资筹劳工作;各乡镇要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子,进一步落实村务公开和财务公开制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导农民开展好一事一议。其中,乡镇财政所对于各村委会上交的一事一议资金和上级下达的奖补资金要严格按照相关政策管好管严,未经县政府或财政局批准,任何人不得动用,这要作为一条纪律落实下去。要充分尊重农民意愿,区别轻重缓急,分期分批推进村级公益事业建设。各部门在方案制定、任务下达、资金发放、项目实施、质量监管等各个环节,都要加强沟通协调,密切协作配合,形成整体合力。
三是政策宣传到位。争取财政奖补资金用于公益事业这项工作是系统工程,惠及千家万户,需要全社会的共同努力,更需要广大群众的支持,必须做好宣传引导工作,营造良好的社会氛围。一方面要让广大人民群众了解争取财政奖补资金用于公益事业工作的内容和总体要求,使之深入民心。另一方面也要向群众讲清,目前我县经济发展的速度还不是很快,质量还不是很高,实力还不是很强,我们不可能一下子解决所有问题、化解所有矛盾,许多问题需要逐步解决。特别是要动员广大人民群众积极投身到全民创业和解决民生问题中来,使加快发展和解决民生问题齐头并进、收到实效。
四是督查考核到位。县领导小组办公室要尽快完善相关管理与考核办法,实行督办、调度、通报、考评相结合的办法,重点督促检查争取财政奖补资金用于公益事业这项工作的组织领导、方案制定、任务落实、工作进展等方面的情况,并将奖补资金争取数额纳入对各乡镇和县直相关部门的年度目标考核体系。对完成任务好的,要给予表彰;对工作不力的、完不成任务的,要进行问责,使重视争取财政奖补资金用于公益事业这项工作成为全县乡村干部的自觉行为,确保群众持续地受益、稳定地得实惠。
三、需要重点强调的几个问题
为了做好争取一事一议财政奖补资金用于村级公益事业这篇利县利民的大文章,我再强调以下五点:
一是今年申报项目一定要结合我县实施的联村供水工程,凡是被列入20*年联村供水规划的村,在申报一事一议财政奖补项目时要首选此项目。
二是申报质量。我们再三要求申报质量要过硬。村级要把最急需建设的项目申报上来。所在乡镇要认真审核,防止出现漏洞和误差。县级汇总要把好最后一道关,真正高质量把项目报上去,争取上级的认可。
三是要求我县20*年10个省级文明生态村和2个省级新民居试点必须村村要有项目。10个省级文明生态村是*镇的河漕村;马店镇的付各庄;何庄乡的察罗村、东满正;黄城乡的前大寨;南王庄镇的东河疃、闫大转;两洼乡的耿管屯;油子乡的张寨村;子文乡的崔安铺。2个省级新民居试点村是黄城乡的徐疃村和郭西村。
目前农村文化建设虽取得了较好的发展,农村的公共文化服务水平也得到了进一步提高,对推动新农村建设进程起了积极作用。但就整体而言,还是存在着突出问题的,总体仍然较为薄弱,与当地的经济和社会的发展程度还存在着一定的脱节。经过总结,存在的问题主要表现在以下几个方面:
一是部分基层干部对农村文化建设重要性认识不足,重视度不够。改革开放以来到现在,很多农村基层干部对文化建设的重视度不够,过分偏向于经济建设,认为文化建设没有经济效益可言,不能增加财政收入和老百姓的经济收入,缺乏积极性。结果纵然使众多农民群众脱离了在温饱线上挣扎的日子,过上了相对宽裕的生活,但是文化和精神方面的建设却相对滞后了。因此,我们在搞经济建设的同时,必须也要抓好精神建设,也要把精神文化建设摆正到一定的位置,给与足够的重视力度。基层干部思想传统、文化意识薄弱是造成一些地方农村文化建设落后的重要原因。
二是农村文化活动贫乏,难以满足群众的多种需要。据财政部教科文司、华中师范大学全国农村文化联合调研课题组于2006年组织的全国农村文化调查中的部分数据我们可得知:农民在劳动之余,从事较多的5种文娱活动分别是看电视(27.35%)、打牌(12.69%)、读书看报(11.15%)、下棋(7.25%)、听广播(7.11%)。在接受调查并作答的15770位农民中,人均每天看电视时间约为2.76小时。由此可见,农村文化活动贫乏是一个共性问题,长此下去,将会滋生和蔓延一些不良社会风气和习惯,将会严重阻碍农村的稳定和社会主义新农村的建设。
三是农村文化建设投入力度不足,基础薄弱。当前农村文化建设最大的困难就是投入力度不够、经费不足。尽管现阶段政府县乡两级财政在这方面有所倾斜,但力度还是不够,仍然无法满足农民群众日益增长的精神文化需求。农村文化建设投入主要集中于镇上,村级的文化建设相对缺乏,甚至就是在镇级的建设上面,有的也是流于形式,注重于面子工程、形象工程,没有充分利用起来,或应付于上级检查,或闲置不用。正是由于缺乏投入力度、基础薄弱、经费不足,绝大多数都是只管“建设”,不管“运转”,没有健全的投入―产出机制,严重阻碍了农村文化建设事业的发展。
四是文化队伍建设不力,人才匮乏,素质偏低。基层文化工作开展的好坏,基层文化干部的素质起着决定性作用。农村的文化事业单位缺乏提纲挈领性人才,对文化建设和发展不能很好发挥引领作用,对农村文化发展也关注极少。同时,很多基层干部只是流于糊口性工作,占着位置却不能很好的发挥职位应有的作为,另外,许多的年轻人都出去打工,农村中出现大量的留守老人、妇女和儿童,造成了农村的一些优秀文化出现了青黄不接的现象。人才匮乏是制约该镇文化发展的重要因素,农村农民以农业为主,还要在农闲时想法赚钱养家糊口,这就使文化发展受到严重限制。
二、社会主义新农村条件下加强农村文化建设的几点建议
一是要重点解决好文化在农村中的认识和地位的问题。当前社会,我们已经进入经济促进社会、城市反哺农村,努力实现经济与社会、城市与农村协调发展的重要时期。政府应该提高认识,切实增强新时期、新阶段农村精神文化建设的责任感和紧迫感,强化组织领导,把农村文化建设提升到重要议事日程,更要站在全局方向性的高度去认识和理解农村文化建设对推动社会主义文化发展和繁荣的重要作用。农村文化建设工作应该体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性,以维护广大农民群众的基本文化权益作为出发点和落脚点,切实满足农民群众日益增长的精神文化需求,为农村的经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
二是加大经费投入力度,巩固和完善农村基层公共文化基础设施建设。长期以来,我国农村文化建设的投入力度不足,农村公共文化资源严重匮乏。一方面政府必须转变以往片面的思想观念,加大对政府主导的农村公共文化基础设施建设的投入力度;另一方面就是政府要对以前相对落后的或者闲置流于形式的文化设施要有计划、有步骤地进行改造,进行资源整合,优化配置和综合利用;再者,政府还应采取灵活多样的方式,充分发挥各方优势力量共同投入到农村文化建设中来。
[关键词]新农村建设;集体经济;共同富裕
中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)30-0050-01
对于我国农村改革以及发展目标来说,我国需要不断的发展,并且在科学发展观有效的落实下,有效的对社会主义新农村进行建设,除了将家庭联产承包作为基本的经营体制外,还应当加大农村集体经济的力度,从而推动农村集体经济主体同市场经济实现衔接的目的,促进社会主义新农村可以得到更好的发展。基于此,本文主要从以下几个方面对集体经济在新农村建设中的重要性进行研究,并提出合理化建议,供以借鉴。
一、集体经济的重要性
集体经济是我国国民经济的重要组成部分,在历史上曾经起过重大的作用。在今后推进新农村建设、实现共同富裕的进程中集体经济也一定会发挥更大的作用。集体经济的发展,集体经济实力的强与弱,关系到农村基层组织建设的成效,关系到农村经济社会发展和农民群众福利的提高,也关系到新农村建设的进程。
集体经济的发展,对加强农村公共基础设施建设具有重要作用。没有农村集体经济的发展,农业基础设施建设、农村经济社会发展、为农户提供服务等职能,农业生产服务体系就会就丧失了有效的载体。在当前农村公共服务严重缺失的情况下,集体经济的发展能够扩大农业公共积累,为农业生产提前、产中和产后服务。有利于发展多种经营,使农业生产向深度和广度进军,提高农业效率,进而促进农村经济的全面振兴。在经济发展的基础上,优化工业布局和城镇布局,加速城乡一体化建设。
发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位。在农村集体经济力量薄弱的地方,农民分散经营的规模小,集约化程度低,生产经营信息不灵通,在市场交易中处于被动和弱势地位。集体经济的发展可以为农民提供就业机会,推动农民向非农产业转移,增加农民收入。集体经济组织的存在和发展对我国解决“三农”问题,实现农业发展、农村振兴、农民富裕,推进社会主义新农村建设都有重大意义。
新农村建设最根本的就是发展集体经济,走共同富裕之路。中国农村能够真正带领农民集体致富的,还是要靠集体经济组织,典型如江苏的华西村,河南的。集体经济发展好的,农村就建设得好。目前我国经济处于转型时期,发展农村集体经济,对新农村建设的探索和农村公共事业的发展,都是一种强大的支撑,并且在农村转型与发展中也将发挥重要作用。
二、加快集体经济的发展推进社会主义新农村建设的途径
从当前农村的实际状况出发,围绕社会主义新农村建设,大力发展集体经济,应当努力解决好如下几个问题:
1、明_以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制的性质
家庭联产承包制,不仅仅只是注重单干,也不是作为个体经济,而是将这种形式逐渐引入到集体经济中,进而成为集体经济的一种责任制方式,一种双层经营的体制模式。对于这种双层经营体制来说,在进行统分结合的模式以及内容上都具有一定的灵活性,能够包含诸多生产力,有着较强的适应性。
目前农业经济再生产在某些地区处于停顿状态,集体服务和支持流于形式,农业生产和收益受到影响,这是引发农村地区各种问题的一个重要根源。因此,必须重视集体经济的建设,努力完善各种制度,切实保护和使用好各种集体资源,加强集体经济实力,提高其活力,才能树立和巩固其参与市场经济的市场主体地位,充分发挥集体经济的优势,进一步赢得农民的认可和信任,完成其重大的历史使命。
2、重建农村集体经济组织,增强集体经济造血功能,构建农村经济发展的长效机制
依据相关法律制度加大对村级集体资产管理的力度,建立完善的村级财务运作以及相应的制度。主动探索以及农业发展机制,在遵循家庭承包经营、落实好土地承包经营权的同时,积极将农业用地引入到规模经营中。
各级有关部门及其政策都需要主动调动集体经济的不断进步,为农村集体经济发展营造出良好的氛围。而集体经济主要与广大人民群众的利益存在密切的联系,国家出台的有关政策应当给予大力支持,在技术支持、人员培训等有关方面不断鼓励各种集体经济的发展,推动集体经济朝着未来的方向发展,能够起到自我发展的能力。与此同时,相关部门应当慢慢加大对基础设备、教育等方面的投入力度。
3、发展集体经济要重视制度建设
将产权落实作为重点举措推动集体经济的不断发展,发展不同形式的集体经济。加大农村集体资产管理的力度,从而最大程度为集体资产的增值空间提供保障,无论是在财力还是在物力方面都应当提高集体经济的作用。建立完善的组织制度以及科学管理约束体系。不仅仅在经营的时候只是在村庄,还应当慢慢的发展到不同层次的经济组织中。不仅仅如此,为了进一步保护相关的合法权益,避免集体资产的过度损失,相关部门还应当从法律的角度上对集体经济引起必要的重视。
4、改善农村精神文明建设状况
集体经济所具有的优势能够在某种程度上体现出社会主义制度所存在的作用。在集体经济发展速度的地区,集体经济有着雄厚的力量,农民群众不管是物质还是精神方面都有着较高的程度,同时也作为新农村面貌的呈现方式。而对于集体经济力量薄弱的地区来说,出现儿童辍学的情况较为频繁,社会没有良好的治安,严重的可能会存在封建迷信活动以及相关的赌博风气盛行。
5、壮大集体经济力量,需要提高农业生产的物质技术装备水平
相关部门应当始终遵循因地制宜的原则发展集体经济,促使农业规模经营、产业化等有关方面能够发挥出重要的作用。大力支持不同种类的合作社、行业协会等有关队伍,将农业生产水平以及市场的组织化程度加以提升。加大农村集体经济建设的力度,能够打破以往的格局,为农民朋友在社会中的地位创造有利条件。
三、结语
通过以上内容的论述,可以得知:对于发展农村集体经济来说,是作为新农村建设的关键所在。这样就要求相关部门需要对主动的调动不同因素来大力发展集体经济,并提高农村集体经济水平,加大社会主义新农村建设的力度。而农村集体经济的落实情况有着不同的出发点,这样就促使各个地区的新农村建设应当满足当地的相关要求,最终实现人与社会、自然和谐共处的目的,从而为我国的经济建设做出重要的贡献。
参考文献
[1] 崔艺红.社会主义新农村建设重在发展壮大村级集体经济[J].特区经济.2008(09).
一、抓方案落实,切实减轻农民负担
四月份镇党委、政府召开各种会议,按照县有关会议精神,认真落实税费方案。今年,我镇落实税费及代办合计为204.4万元,较去年减少91.9万元,人均减少30.6元,在今年的负担总额中:一事一议筹资60.2万元,一事一议筹劳31.1万元,服务及代办费.103.1万元,其中水圩费20.3万元,排涝费66.4万元,大病合医26.4万元,其具体做法是:
1、抓宣传发动。先后召开各种会议,采取一系列措施,向广大农民进行多方位的宣传,层层统一思想,坚持减负工作始终不动摇。
2、抓税费政策落实。今年我镇按照省委、省政府提出的全面免征农业税政策来落实税费方案,各村在制定方案和归户计算时,农业税及附加一栏必须注明“免征”字样,防止出现收取农业税的行为,杜绝因此而出现的政策性纠纷。规范好一事一议筹资筹劳制度,各村召开群众代表会,向其明确筹资,筹劳的用金并经村民代表会议的三分之二以上人员通过并报镇审批后施行,我镇筹资筹劳总体实行“民主议事、上限控制,专款专用、张榜公布”,坚持不议不提,不通过不提,不审批不提的原则执行。规范代办及生产服务性收费,今年村统一代办的生产服务项目为水圩费和排涝费两项,实行专款专用,节余转下年,以“谁服务,谁收费;先服务,后收费”的原则,用通知书的形式将有关情况发放到农户手中。
3、抓农民负担监督卡制度。各村按照镇对接批准的农民承担费用和劳务方案,及时分解落实归户,实行集中填写,统一发放负担卡,至五月十五日,归户计算盖章率达98%以上(不含举家出外的劳务人员),“一卡一书”发放率达99%,各项涉农负担事项已全部公开上墙,经县检查,我镇的农民负担工作得到充分的肯定。
4、抓农民负担监督检查。为了防止村级变象向农民搭车收费,镇在四月底和五月上旬对各村农民负担情况进行了专项检查,明确了专项人员的责任,防止涉农搭车而出现走过场的现象,经检查村级没有出现增加农民负担的行为。6月份,村完成各项费用收交后,我镇又组织人员对各村的收入同方案和归户计算表又进行了一次检查核对,确保了农民负担的不反弹。
5、抓执行粮食直补政策。我镇根据省有关文件精神,按照普惠的原则,采取与粮食生产挂钩的简便方法,实行阳光操作,在公开、公正、公布的办法前提下,确认标准和数额,于10月份将52.31万元的粮食直补资金逐一发放到农户的手中,让广大农户深感党的温暖。
二、抓村级财务,严格执行财务制度
1、抓民主理财组织的建立健全。首先,镇成立了分管农村的党政负责为正副组长,纪检、监察、农经、财政等部门负责人为成员的镇财务清理工作领导小组,加强对这项工作的领导力度;其次,村成立由支部书记为组长,其他村主要干部为成员的村级财务工作领导小组,同时,村召开村民代表会议,民主推荐产生理财小组,理财小组成员皆由群众担任,村干部不得参加;第三,以镇为单位召开民主理财人员会议,进行业务培训,并统一发放理财证。
2、抓重点村审计。今年,我镇成立由纪委牵头,以农经服务中心为业务核心的财务清理小组,对我镇30%的村进行重点清理,并行成财务审计报告,并以此带动面上的全面清理。对清理的问题及时进行处理,并作出解答,绝不做“水中月,镜中花”,所谓走过场的形式主义,使群众得到真正满意。
3、抓财务公开。清理结束后,各村根据镇和村民主理财小组的意见实行财务公开,对所公开的材料必须经民主理财组长和村支部书记签字,报我中心审核无误后方可公开,我镇村均每年不低于四次,将全部要公开的内容在规定的橱窗式公开栏中统一公开,其公开率达100%,同时将公开的资料全部按程序归档。
4、规范村帐镇管工作。按照县规定,我镇坚决实行“双代管”制度,要求村必须实行“一支笔”审批制度,村组不得坐收坐支,村组发生的各项收入必须使用镇规定的统一收据,同时各项收入票据必须加盖由镇统一管理的各村财务专用章,镇农经站主动监督村级经济活动,对村各个时期实现的收入要及时解交到农经站专用设备户中,镇不得截留或作他用,对各村上交资金必以先税后费的原则。同时,今年我们将各村的三项资金由财政帐户转入农经站专户,实行严格的管理,确保村级正常运转。
5、严格控制村级费用支出。年初,镇根据各村的实际情况,出台有关规定,所有支出要从“艰苦创业,以收定支,保证重点”出发,按照排足支出,压缩支出,对收入支出往来回收,债务偿还,几大重点指标,严格考核,实行专款专用,计划用款,合理用款。共3页,当前第1页1
三、抓“三村”联创,努力创建小康社会
为推进“三村”联创,加快全面小康建设,根据县委县政府的统一部署,我镇具体做到:
1、广泛发动,全民参与。“三村”联创工作是我镇根据上级要求作出的一项重决算,是整个农村推进全面小康建设,构建和谐社会的核心和基础,也是当前及今后一个时期我镇“三农”工作的重中之重。为此我镇利用各种会议进行广泛发动,使全镇广大干部群众都了解“三村”联创的意义,争创的要求,以及掌握“三村”联创的指标体系,认清存在差距,明确争创的目标,激发加快发展的动力,真正把全镇上下的智慧和力量凝聚到“三村”联创上来,同时镇要求各村利用各种媒体,张贴标语等形式,向社会进行全面的宣传,使广大群众知晓“三村”联创工作真正成为各家各户增收致富的自觉行动。
2、科学规划,有序推进。我镇在5月初,对各村的情况进行了摸底排队的基础上,根据各村的情况,对照“三村”联创的各项指标,组织蹲村镇干部和农经人员与村干部一道,认真研究做好对接,排出了每年的工作目标,排到了具体的增收渠道,发展项目形成了各村的争创计划,力求做到整个“三村”联创规划,条块结合,相辅相成。
3、群策群力,奋力突破。“三村”联创工作是一个系统工程,牵涉到方方面面,从我镇实际来看,压力最大的是劳动力就业率,农户享有的卫生厕所比重,村森
林覆盖率,垃圾集中堆放处理率等指标,因而我镇在抓好整个农村工作的基础上,拿出相当的精力,围绕目标,排找差距,明确主攻方向,落实得力措施,充分利用国家扶持“三农”力度加大这个机遇,及时编报项目,向上争取解决发展难题,确保我镇村村每年都有新气象,形成后浪推前浪的争创梯次,加快实现全面小康。
四、抓化解村级债务,努力实现减债目标
抓好村级“止新债、减陈债”工作,是我镇今后一段时期农村工作的一个重要内容,为此我镇具体做到:
1、加大考核力度。镇成立了化解村级债务工作领导小组,各村也相应的成立化解村级债务工作领导小组,同时镇制定了化解村级债务专项考核意见,年终将对各村进行考核,并将其考核结果同村干部报酬挂钩。
2、实行民主管理。各村充分发挥村民代表村务监督小组和民主理财小组的监督作用,召开村民代表会议,广泛听取群众意见,提高群众参与这项工作的积极性,凡村重要事项必须提交村民代表会议和村两委会会议讨论,真正实行民主决策,进一步提高村级财务管理和监督水平。
3、加强债务审计。我中心进一步完善审计工作制度,正常开展审计工作,每年都对村级债务状况进行一项专项审计,重点是看减债目标完成情况,新债控制情况,还债中有无弄虚作假现象等。
这是我中心一年来的工作总结,虽取得了一定的成绩,但离上级领导给我们的要求还有一段距离,我中心全体工作人员必将以饱满的精神,一流的工作责任,在新的一年里再创辉煌成绩。
XX年工作计划
根据上级有关文件精神和镇党委政府的具体要求,我中心始终以“三农”为中心,以“三村联创奔小康”为抓手,全面落实农村政策,使农业农村工作稳步的迈上一个新的台阶,为此,我中心制定了XX年工作计划,其具体思路是:
一、认真落实税费,严格控制农民负担
进一步强化落实“一免三补”政策,严格规范一事一议筹资筹劳的办法,规范好生产性代办收入,坚持“谁服务,谁收费,先服务,后收费”的原则。配合其他各部门坚决杜绝向农民乱收费,乱摊派的行为。加大对农民负担监督卡的检查和发放力度,对农民负担来信来访查处力度,确实维护农民合法利益,保持社会稳定。
二、推进村务公开,强化农村财务管理
XX年,我中心逐步推进农经“一站式”服务,做好会计、合同管理、土地流转、劳务中介、政策咨询等五项服务,对村级所发包的各项合同,采取招、投标的形式,要求必须由农经中心的人员对此进行参与。进一步提高村帐镇管水平,坚决做到村级财务印鉴章代管到位,票据管理到位,资金代管到位,电算化推进等到位,以此来提高农经工作服务水平。进一步抓好农村财务管理,建立财务规范的流程,健全民主监督机制和内部审计机制,管好对村级会计档案的管理,在财务公开上,我中心认真贯彻执行上级有关文件精神,全面推进村务公开“四个一”工程,进一步完善财务审批程序,保障好村民在村务管理上的“四权”。
三、努力化解村级债务,确保村级稳定动转
为切实化解村级债务,确保村级组织正常运转,XX年我们坚持做到镇村联动,组织收入,压缩支出,坚决制止新债,化解陈债,每季度末对村级减债情况进行专项审计,公布减债成果,确保完成镇下达的村级减债目标任务。共3页,当前第2页2
四、规范土地流转行为,保障农民合法权益
我中心在XX年进一步落实《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》告示法律法规,稳定土地承包关系,及时解决好承包过程中出现的纠纷问题,大力推广以土地承包“经营权入股,股权证入户”的形式,再建立1-2个土地股份合作社,切实保护农民合法权益。
五、以新农村建设为己任,加快全镇“三村联创奔小康”进程
进一步完善好“三村联创奔小康”的指标考核体系,积极主动配合有关部门搞好村建设规划,产出发展规划,劳动就业规划,基础设施和社会事业规划,加强对村级三村联创工作的指导与协调。不断推进农村环境整治工作,以第三批党员先进性教育活动为契机,组织农民开展“三清、三改”活动,大力开展植树造林、绿化村庄、绿化田园等活动,以此提高农民生活质量和环境质量,进一步推动农村扶贫工作落实,针对三村联创奔小康的难点,我们将向上级提出合理建议,来加快帮扶项目的实施进度,建议帮扶单位要从农民生产生活最需要的项目帮起,如道路、桥梁、改水等解决农民实际困难。
六、争先创优,树立农经队伍的良好形象
我中心所有工作人员在XX年度做到以人为本,深入参与争先创优活动,力争服务经济的能力进一步提升,同时要加强学习培训,提高工作人员综合素质,积极参与“创建基层满意站所”活动。
吕家坡村两委班子充分认识到档案工作的重要性,充分拓展档案工作领域,使档案工作成为社会主义新农村建设的重要促进力量,通过“建档案、管档案、用档案”的档案工作三步曲,使新农村建设档案工作有效地发挥了服务于新农村建设、服务于民生的作用,促进了社会和谐稳定,取得了初步成效。
基本情况
吕家坡位于门头沟区王平镇西南部,距离区政府12公里。总面积约155.57公顷,其中有林地面积129.03公顷,绿化覆盖率为82.9%。全村共有75户,158口人。
吕家坡有数百年人文历史,京西古道穿村而过,物质及非物质文化遗产颇多。自然条件优越,地貌特征独特,气候适中,交通便利。
建好档案
村级档案是全面、客观、系统地反映社会主义新农村建设中农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的历史真实记录,更是印证我们党的建设不可或缺的一项基础性工作。
为了更好地完成档案整理工作,吕家坡村成立档案管理工作小组,由村党支部刘淑英任组长,村委会主任任副组长,大学生村官担任组员。刘书记认真组织贯彻落实国家有关档案工作的法令、方针、政策,根据上级精神并结合村实际情况,研究、布置、总结档案工作。档案管理小组成员一直坚持高标准、严要求的原则,并严格按照区档案局的相关要求,认真做好档案材料收集、分类、整理、归档等一系列工作。
目前,吕家坡村建有50平方米的档案室,档案柜三个。其中,文书档案、会计档案、实物档案、照片档案全部规范整理存入档案柜。在室藏档案基础上,村委会筹建了21平方米的荣誉展示柜,全面展示了近年来吕家坡村新农村建设各方面取得的荣誉。
管好档案
多年来,吕家坡村在上级部门的帮助指导下,紧紧围绕新农村建设工作大局,不断增强服务意识和提高管理水平,在努力实现档案工作“五有一实现”的基础上(有领导分管、有专职档案人员、有档案管理制度、有相关档案、有档案框架、实现各门类档案集中统一管理),大力加强村级档案室的规范化建设步伐,使档案工作在服务农村、服务农业、服务农民中发挥了应有作用。
特别是在党的十胜利召开后,吕家坡村按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,对档案管理也提出了更高的要求:一方面,要求把在新农村建设实践活动中直接形成的具有保存价值的各种不同形式的真实记录做好归档工作,进行科学规范的管理。另一方面,要求必须充分发挥村级档案在社会主义新农村建设中的积极作用,更好地为新农村建设提供良好的服务和必要的保证。
(一)加强《档案法》宣传
村级档案工作是村两委工作的一个重要组成部分,随着社会的发展,档案越来越显示出它独特的价值。这就要求村两委深入开展好《档案法》宣传活动,提高档案意识,形成依法治档的社会氛围。村干部要带头树立档案意识,把档案工作列入村两委工作的重要议事日程。
(二)提升队伍素质建设
村级档案工作与村级管理的规范化、制度化息息相关,因此强化村级档案管理,确立统一的管理办法、归档范围、分类方案及保管期限等,对村级形成有价值的档案材料,进行全面系统的清理、归档。为此,吕家坡村着力抓好档案员培训,积极参加镇里组织的档案工作人员培训,并经常邀请区镇档案工作人员到村进行具体的业务指导,不断提高档案管理人员的专业素质和业务水平。
(三)加大档案经费投入力度
搞好村级档案工作,必须要加大经费投入力度,有相应的资金作保障,做到软硬件两手抓,规范档案管理工作。
一是从硬件上进一步完善。吕家坡村自开展社会主义新农村建设工作以来,由于设施陈旧、年代久远加之人员变动等原因,之前的档案工作相对落后,已无法满足新形势下农村建设工作对档案管理的基本需求。为此吕家坡村克服困难,专门落实资金,加大对村档案室和配套设施的建设力度,专门设立了档案室,配有计算机、打印机、复印机等设备及u盘、移动硬盘等存储设备,为档案现代化管理提供了必要的物质基础。此外,还配备了档案柜、展柜,在档案室安装灭火器等设备,形成了设施齐全、便于查阅的保管条件和工作环境。档案设备的添置,为实现档案管理的高标准,高质量提供了物质保障。
二是从软件上进一步强化。吕家坡村档案室配有专职档案员,建立了档案管理人员岗位责任制,村级档案借阅登记制度,档案保管、保密、统计、利用制度,文件归档范围、保管期限表等一整套档案管理制度,使村级档案管理制度化、规范化、科学化。在档案的归档门类上,吕家坡村从单一的文书档案,扩展到了包括文字资料、荣誉展示、声像资料等更多类型、更广范围的较齐全的档案门类。
(四)做好档案安全保管工作
档案的保密、安全工作是档案工作的重中之重,平时基础工作做得再好,一旦发生失、泄密和丢失等情况,损失不可估量。为加强档案保密,提高安全管理意识,档案室不仅加装了防盗窗,基本符合“八防”要求,档案库房管理和案卷实体均达到“双安全”,而且在日常工作中档案人员时刻牢记“档案安全,责任重于泰山”,从未发生过档案被损毁、丢失、涂改和泄密等违法违纪行为。
本着对档案工作负责、对历史负责、对人民负责的态度,村党支部书记亲自抓档案工作,并专门安排大学生村官担任档案员,同时制定了档案安全管理相关制度,做好档案的安全保管工作。
用好档案
档案是信息资源、是知识宝库、是文化财富。认真用好档案,发挥档案的独特作用,对于维护历史真实面貌,更好服务村民具有重要作用。
(一)村级档案在新农村建设中发挥重要作用
1.村级档案在农村基础设施建设和管理中发挥保障作用。在新农村建设中所形成的村级规划档案和农业基本建设档案是组织实施村庄建设、修建道路的依据,为改善农村基础设施建设、有效地保护和利用土地、实行农村基本生产力资源的合理配置、提高农村管理水平成为可能。
在吕家坡村流传着这样一句话,“铁打的吕坡,流水的村官”,大学生村官三年一届,为村里各项工作的顺利开展贡献着自己的力量。但是村官刚到村里时,对于村务、村情都不是很了解。每年七月初,新一届村官就会分到村里,面临的就是本年度第二次民主日公开。村里会组织新到的大学生村官认真学习往年的民主日档案材料,通过学习村务、党务等报告,让村官迅速进入角色,深入了解村里各项工作。
2.村级档案在确保土地经营权益中发挥重要作用。2010年,吕家坡村在上级政府的正确指导下,顺利完成了农村集体经济产权制度改革及林权制度改革工作。在工作中,村里有关的土地合同档案是我们开展林权、产权改革工作的事实依据,是确保广大村民土地经营权益的主要凭证。
3.村级档案在实行村级集体资产有效管理中发挥重要作用。村级财务档案、固定资产档案、产权档案是村级集体资产进行有效管理的依据和凭证,能有效反映村级集体资产的重量和管理水平,有利于村级集体资产的增值保值,促进财务管理的规范化运作。
(二)村级档案在民主管理、村务公开中发挥保障作用
档案是人类活动的真实记录,它不但能印证管理的成败,而且还能促进管理水平的提高。同样,村级档案工作在加强农村民主管理,实行村务公开工作中是不可或缺的工作。
1.科学利用档案能保证村级领导班子的决策具有准确性。做任何一项决策都必须依靠一定的材料、数据以及人的经验和教训等,完整、齐全、准确的档案资料不但能提高工作效率起到事半功倍作用,同时也为正确的决策提供可靠的依据。
2.村级档案能体现村干部办事的公证性。一方面档案作为原始凭据,是村级干部工作和处理各种事情解决各类矛盾及纠纷的依据;另一方面也能反映出村级干部在办事过程中程序是否到位,处事是否公开、公平、公正。
3.村级档案能保证村级民主管理的公开性。村级财务档案、文书档案的公开是村务公开的重要内容之一,通过档案的开放和利用,可以增加工作的透明度和接受群众监督的力度。
建立完整齐全的村级档案是加强村民自治和科学管理的必要保证,是实行村务公开的必要条件。
多年来,吕家坡村坚持开办王平镇唯一的村级双月刊《吕坡简讯》,设立专栏以文字和照片相间的方式,公开村务、党务报告和财务报表等民主公开内容,时时向村民公开“两委”工作情况,真正做到政务公开、财务透明,使大家及时、真切的了解到村干部所做工作,明白财务收支情况,以此增加村务管理的透明度,强化对村干部的民主监督。
(三)村级档案在构建和谐社会、化解各类矛盾中发挥依据作用
1.村级档案是广大村民各种权益的保证。土地承包档案、农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险等名册、台账档案是直接关系到村民的权益保障,维护村民切身利益的重要凭据。
2.村级档案是解决村民邻里矛盾和纠纷的依据。农村建房档案、土地承包、自留地分配等档案为解决各种矛盾和问题提供依据。一次,吕家坡村两名村民因为南山上地界的问题发生争吵,矛盾激化后双方选择报警。村两委了解到情况后,找到了两户村民包山协议档案,看到了白纸黑字的协议后,两户村民心平气和地接受了调解。
3.村级档案为农村公共事务管理提供依据。农村中的各种村规民约,各类水、电、环境绿化设施等台账档案、外来人口管理登记档案,都是实现村民自治、加强农村社会规范管理的依据。
4.村级档案为解决和遗留问题提供了依据。由于吕家坡村档案管理规范,责任落实,为解决和遗留问题提供了有效依据,案件明显下降。
“千年的文字会说话”。京煤集团与吕家坡村搬迁形成了历史遗留问题,村民经常去京煤集团、市政府等地方上访告状,严重影响了村里各项事业的发展。几年来,村两委班子在镇党委、政府的领导下着力解决历史遗留问题。在工作的开展中,1989年转户时的档案成为了有力的证据。
村级档案工作是关系民生民本、化解各类矛盾、维护社会稳定、构建农村社会和谐的必要条件。
(四)村级档案在传承历史文化、推进精神文明建设中发挥基础作用
村级档案客观地记录和反映了社会主义新农村建设中广大村民的勤劳智慧;反映农村发展的历史轨迹,它不但具有历史性,还具有丰富的文化内涵。
1.村级档案是历史和文化的物质载体。村级档案无论是文字、影像、照片、证书、奖杯、奖牌等,都记录着村里各个时期的发展历程和一定时期各方面发展成果的原始印迹,反映着一定时期历史和文化面貌,因此在研究农业、农村和农民的历史中村级档案是最直接、最具说服力的材料。
吕家坡村的养老助残工作得到了全国老龄办及市区各级领导的高度肯定,吸引了多家兄弟单位前来参观学习。相关的文字、图片及影像档案生动形象地向大家展示了村里养老助残工作的成果与经验。
2.村级档案对农村历史和文化具有传承作用。通过对传统的村落文化、礼仪、艺术、社会风俗等进行归集、整理、加工和保存,使优秀的传统习俗和精神文化得以传播和延续。
3.村级档案可以发挥社会教育功能。特别是通过档案材料的二次开发、进行加工整理,采用图文结合等形式,教育和激励村民为新农村建设献计出力。
岁月失语惟石能言
档案工作是维护历史真实面貌,功在当代、利在千秋的重要事业,与人类文明的产生、发展相伴随。面对岁月的流逝,一本本、一卷卷的档案把往复不断的现象真实地记录下来,使瞬间变成永恒,成为人们进行反复观察和研究历史现象、准确寻找事物发展规律的可靠依据。