生态文明建设制度精选(九篇)
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第1篇：生态文明建设制度范文
近年来，重庆市环保局严守“五个决不能”底线，坚持改革创新、真抓实干，加快环境管理转型，全面加强建设项目“三同时”环境保护全过程管理。2014年，全市环保验收建设项目2100个、涉及投资2800亿元。市环保局审查设计备案项目90个，批准投入试生产项目111个，验收项目185个，审查后评价项目6个，在促进环境保护的同时，服务了社会经济发展。预防为主，改革“三同时”制度
“三同时”制度是贯彻“预防为主”原则的重要法律制度，是建设项目管理中预防新污染、保护环境的“法宝”。为贯彻落实新《环境保护法》，提高行政审批效能，重庆市环保局进一步简化设计备案手续，服务经济发展。
简化和规范房地产建设项目环保“三同时”管理。在全市范围内对生活污水能直接通过市政管网进入城镇污水处理厂进行处理的房地产项目，不再进行环境保护设施设计备案、试生产审批及竣工验收监测。项目建成后经现场检查满足环评要求的，直接办理环保竣工验收手续，环保部门主要在此基础上注重加强对建设单位的指导和服务。
简化建设项目环境保护设计备案内容及形式。2014年5月23日印发了《重庆市建设项目环境保护设计备案名录（2014年修订版）》，对备案内容及形式进行了简化，并强化了环保设计备案企业的主体责任。新名录在原来的基础减少了53类，将备案形式由原单一的审查备案调整为审查备案和形式备案两种形式，其中审查备案项目仅为原名录的1/3。
快捷高效，简化试生产审批
新《环境保护法》对行政审批有更加严格的要求，需尽量避免超期试生产。对现场检查符合试生产条件的，按审批程序办理试生产批复，首次试生产期不得超过3个月。对不符合试生产要求的，通知企业进行整改，整改完成并经复核后，再按程序重新报批。
规范试生产延期项目的审批。对试生产3个月后需要延期的项目，企业申请延期并制定整改计划和验收计划，管理部门根据企业的验收计划批准试生产延期，延期最长不超过9个月。将试生产负荷能达到设计能力75%以上，环保设施与主体工程同时运行调试，完善环境风险应急预案和落实环境风险防范措施，配备符合上岗条件环保管理人员，具备自行监测能力并公布监测结果等要素作为试生产审批条件。
改革规范试生产制度。将试生产审批实行分类管理，颁布不需要试生产的建设项目管理名录，简化审批环节，进一步减轻项目业主的负担。在审批试生产时更加严格试生产的审批，在试生产满一年的前3个月，对项目的竣工验收工作进行跟踪督促，促使企业在试生产一年的有效期内完成验收。
关口前移，推进环境保护监理
环境监理作为环保部门改变目前重审批、轻监管的一项新的重大措施，也是当前环保监管引入中介机构加强建设项目管理的一项非常有必要的举措。重庆市作为全国环境监理试点的14个省市之一，着力推进重大项目环境监理工作。目前在建的42个环评要求开展环境监理的项目，已签订正式环境监理合同，合同金额1895万元。
探索制定了规范环境监理制度的一系列技术文件。研究制定了《重庆市建设项目环境监理技术规范（试行）的通知》、《建设项目环境监理方案编制技术大纲》、 《建设项目环境监理方案实施细则编制技术大纲》、《建设项目竣工环境监理报告编制技术大纲》、《各类建设项目环境监理要点》等一系列技术性文件，为顺利开展环境监理工作提供了技术指南。
齐抓共管，健全工作协调机制
要将建设项目全过程管理落实到位，环保系统各相关处室和单位必须紧密配合。重庆市环保局建立完善了建设项目“三同时”管理内部协调机制，进一步明确了相关处室、单位的职责，规范了工作的运行。形成了建管、环评、一总量、监察、监测、固管等各部门协调配合的工作局面，规范了总量减排、违法查处、技术审查、档案管理等工作，极大地提高了建设项目环境管理的效率。同时，主动加强向环评司、西南督查中心的汇报，建立了与西南督查中心关于“三同时”及验收管理的日常工作协调机制，对部批建设项目试生产及竣工验收进行联动检查。
重庆市环保局建管处与评估中心就建设项目试生产现场核查相关工作建立了四项协调机制。一是项目试生产现场核查工作分工。建管处和评估中心根据项目环评及批复、设计备案的相关要求共同制定专家现场核查表。评估中心负责召集专家、组织项目试生产现场核查会议并形成现场核查专家组意见、通知项目所在地区县环保局参与核查。二是项目试生产现场核查专家确定。评估中心原则上邀请3名专家库内专家参与现场核查，专家中至少有一名参加过项目环评或设计备案审查。评估中心确定项目专家名单后，及时书面告知建管处。三是项目试生产现场核查专项费用的管理。试生产现场核查由建管处年初纳入环保专项，项目试生产现场核查产生的费用按进度拨付给评估中心。四是试生产核查项目的周报通报，指定专人为联络员。
重庆市环保局建管处与市监测中心针对建设项目（工业类）竣工监测验收管理工作建立了五项机制：一是建立项目试生产现场检查机制；二是建立验收项目的月通报制度；三是建立验收监测方案的联合审查机制：四是建立项目竣工验收现场前的集体会商机制：五是建立项目的及时沟通机制，并明确了关于验收监测合同签订的有关事项。进一步规范提高验收监测工作质量，严格依法审批、按章监测，不断提升依法行政、主动服务的水平。
科技主导，提升信息化管理水平
重庆市已建立了拥有320名专家的环境技术评估专家库，涵盖了环境影响、环保工程、技术经济等各类专家。建立了严格的专家考核制度，实行了区县使用专家报备制度，注重专家培训与激励，定期开展技术评估优秀专家的评选工作。依托成熟的环境技术评估专家库，在试生产现场检查、竣工验收现场检查、后评价审查等环节均邀请业务能力强、职业操守好的专家参与，为行政审批提供可靠的技术支撑。
第2篇：生态文明建设制度范文
建立绿色税收制度的重要意义
保护人类生存环境，促进社会经济可持续发展。绿色税收通过政府对污染环境、破坏资源的行为或产品征收税款，一方面有效调节纳税人的生产、消费行为，引导行为人选择更为绿色的生产方式和消费模式，减少对环境的污染、破坏；另一方面，可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境保护事业，更为有效地保护人类生存环境，促进社会经济可持续发展。
体现公平原则，促进平等竞争。绿色税收按照“谁污染谁承担责任”原则对污染、破坏环境的生产者或者消费者征税，而不是分摊到社会的整体中去。这些污染环境的企业必定得为其污染、破坏行为买单，为治理环境积累资金并用于补偿受害于环境恶化的地区或人，这不仅对于其他无污染的企业和其他无消费污染产品的消费者而言是公平的，也体现了对子孙后代的代际公平。同时，绿色税收对污染企业统一收税，不容易产生腐败行为，更具有公平性，更能促进企业之间的平等竞争。
体现政府强制性，增强保障力度。随着环境污染、生态破坏的程度不断加深，我国治理污染、改善环境的任务变得十分艰巨，尤其需要大量的资金来源，仅依靠我国目前的财政专项拨款及排污收费等是杯水车薪的。而绿色税收以税收的形式统一收税，明确征税对象、税率、计税依据和税收优惠等内容，对于所有企业都适用，大大压缩了企业和政府官员之间的周旋变化的空间，更具有强制性和公平性。同时税收的法律效力更能保障环境保护专项资金的稳定来源，并用于保护环境、维护生态平衡，实现资源环境的可持续利用。
我国绿色税收的建设现状及不足
我国绿色税收的建设现状
我国绿色税收相关税种的开征情况。我国目前没有开征独立的环境保护税，但是现行的税收制度中包含了不少与绿色税收有关的税种，这些税种的开征对环境有着直接的或间接的保护作用。我国现行的与环境资源有关的绿色税种主要有资源税、消费税、车船使用税、城市维护建设税等。其中，资源税征税的资源产品主要有原油、天然气、煤炭、原矿、盐等；消费税征税主要在于引导消费方向，比如对烟、鞭炮、木制一次性筷子、实木地板等征税，引导人们更好地节约资源、保护环境并形成共识。
相关税收优惠政策情况。我国现行税收制度中有利于环保的各种税收优惠措施主要在资源综合利用、符合鼓励类产业目录以及环保产业所得税三个方面。目前，环境保护税收优惠政策运用最多的是增值税优惠和企业所得税优惠。其中，鼓励资源综合利用的增值税优惠，包括免征、减征和即征即退等。而企业所得税优惠，主要对企业利用国家资源综合利用所规定的资源为主要原料进行生产以及企业用于环境保护所购的专用设备等进行免征、减征或者抵免等。
我国绿色税收存在的不足
虽然目前我国已经建立了不少与环境相关的税种，其在一定程度上也起到了保护环境的作用，但是相对于我国人均资源不足、环境污染严重、生态环境恶化等严峻问题，我国的绿色税收水平还很低，难以发挥抑制污染、保护环境的作用，还存在很大的不足。
现有涉及环保的税种保护环境力度有限。如资源税，征收范围小，主要是针对矿产资源和盐类资源征税，而很多浪费严重、损害严重的可再生资源如森林资源、淡水资源、草场资源等都没有纳入征收范围。同时，因为税率偏低，对污染、破坏环境的调控力度非常有限，无法达到合理利用资源和保护生态环境的作用。
绿色税种少且缺乏专门的环保税种。我国现行的与环境资源有关的绿色税种较少，而且没有开征独立的环境保护税。目前，我国在治理环境上仍然以收费为主，在征收管理环节容易存在漏洞，无法确保征收的资金都用到生态环境保护上，缺乏科学性，而且环境收费实行的是属地管理，对于跨区域的环境保护难以及时有效的满足。同时，现行的“绿色”税种收入所占的比例很小，调控职能弱化，难以对环境污染产生较大的影响。
现行税收优惠措施存在不足。如企业所得税优惠，主要是针对“三废”的综合利用和向环保产业的投资给予减免优惠，比较零散，免税范围较窄，在整个税收体系中所占比重较小。同时，优惠措施形式过于单一，仅限于减税和免税，而国际上通用的延期纳税、再投资退税等方式并未采用，优惠政策吸引力不够，政策导向功能弱化。
立足于国情，建立完善我国的绿色税收制度
绿色税收制度的建立是一项复杂、专业的系统工作，涉及方方面面。借鉴国际经验与结合我国的国情，建立我国绿色税收制度要采用循序渐进的方式，注重分步骤、分阶段进行，逐步推进、逐步完善。
建立与善绿色税收制度
亚洲开发银行驻中国代表处首席代表哈米德·谢里夫建议，中国政府应尽快改革资源定价机制，引入绿色税收制度，包括对自然资源开采、污染物和二氧化碳排放征税，同时允许用污染控制设备投资来抵扣税款。这个建议对于我国扼制资源浪费和环境破坏而言很有积极意义，与十报告提出的生态文明建设的出发点是一致的。建立我国绿色税收制度，不可避免地要借鉴国际的成功经验。现在，西方大多数国家都建立了绿色税收制度，而且将其作为本国环境保护的重要手段。这里需要注意的是，西方国家在实行绿色税收的初期阶段也是由零散的环境税种组成，绿色税收制度的建立与完善也是通过几十年实践建立起来的。
同时，各个国家的绿色税收的内容和侧重点也是不尽相同的，并针对每一税种具体实施条件的特点，采取了不同的推进速度。从国际经验看，碳税主要在北欧国家征收，大多数发达国家，包括美国、欧盟国家等均没有征收，而二氧化硫税，因其征收的要求比较低，所以大多数发达国家都开征此税，而且开征的时间也比较长。因此，借鉴国际经验与结合我国国情，建立我国绿色税收制度应逐步推进。
完善现有税种。推进资源税改革。目前，我国现行资源税在保护环境和合理利用资源方面的功能相当有限，仅被当作一种级差调节手段。应加大力度推进资源税改革，扩大资源税的征收范围，将不可再生的资源以及浪费严重、损害严重的可再生资源如森林资源、淡水资源、草原资源等自然资源都纳入征收范围；提高资源税的征收标准，加大税档之间的差距，对破坏程度不同的资源征收不同的税率，对非再生性、非替代性资源要课以重税。调整消费税。继续扩大消费税征税范围，将在消费过程中会对环境造成污染的产品都纳入消费税征收范围，如电池、塑料袋和一次性餐饮用品以及使用煤炭、火电等产品。同时，应该提高消费品的税率，尤其是对资源浪费严重，对环境污染严重的产品征收高额税率，引导消费者选择无污染或污染较小的消费品。
开征新的环境保护税。结合我国的国情，选择适当时机，尽快开征新的环境保护税种，显然非常必要。而且开征新的环境税种越多，开征的范围越广，其治理污染、保护环境、维护生态平衡的效果也就越好。但是在开征初期应借鉴国外环保税开征的实践经验，先选择征收条件要求比较低、易于操作，而且污染范围比较广的几个污染源进行征税，并根据国内经济总体形势、企业对税收的承受能力、公众对环保税的接受程度等各方面条件更加成熟的实际情况，再逐步扩大环保税的征收范围，形成国际意义上的专门的环保税。而且，目前国内的排污费制度日趋完善，积累了大量宝贵的经验，具备了向环境税过渡的条件。比如，可以将超标污水排污费改为水污染税，将超标噪音排污费改为噪音税。
同时，开征环境保护税的税负不能太低，否则就达不到保护环境的目的，避免企业宁愿交罚款也不愿意选择治理污染成本的现象。环境保护税的税负，应高于企业为治理污染采取技术措施的预期边际成本。而且借鉴国际绿色税收经验并结合我国的具体国情，环境保护税应严格实行专款专用制度，其税收收入应全部用于保护环境方面的支出，提高税收对环境保护的作用与效力。
可以预计，开征新的环境保护税在短期内会对我国企业造成一定的税收负担，对我国的经济发展可能产生一定的负面影响。但是，我们决不能为了片面追求GDP增长而以污染环境、破坏生态为代价，而放弃环境保护税，放弃绿色税收。从我国目前的情况来看，可借鉴发达国家绿色税收的经验，参照“税收中性原则”，在增加新的环境保护税种或提高税率时，相应减少其他一些税的税负来抵消，使其不要再承受其他的额外负担或经济损失，激励企业的竞争力，保持整个社会的活力。
完善税收优惠措施。如企业所得税，可以进一步扩大税收优惠范围，增加更多的税收优惠条款，加大力度鼓励企业治理污染。对生产污染替代品、采用先进环保技术、引进节能减排设备等的企业给予税收抵免等优惠政策；借鉴国际环保税“专款专用”原则，甚至在前期阶段可以由财政支出设立一部分基金用于研究污染控制技术、研发新能源和可再生能源的资金补助，鼓励企业技术创新；还应加大力度对企业购置环保设备的固定资产的支出进行减免等税收优惠政策等。同时，适当延长优惠期限，吸引企业进行环保投入。
建立我国绿色税收制度需多个方面共同作用
良好的法律环境确保绿色税收制度的实施效率。从理论依据与现实经验来看，绿色税收制度的顺利执行必须有相应的法律依据，确保有法可依，才具有强制性和权威性，并且在遇到矛盾、利益纠纷时可以依照相应的法律法规加以解决，提高制度执行的效率。
注重与其它调控手段相结合。绿色税收是治理污染、保护生态环境的有力的经济手段，但是仅仅靠税收手段来解决污染问题的作用是有限的，必须与其他调控手段相协调，共同作用，才能有效作为。例如，西方发达国家的环境税制中普遍包括了与环境有关的各种专项收费和使用费等。所以在运用税收手段的同时，注意与产品收费、排污收费、财政补贴、低息贷款等手段相互配合，形成合力。
第3篇：生态文明建设制度范文
关键词 水资源管理；生态文明建设；改善
中图分类号 TV2 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）08-0013-01
水是国家战略资源之一，在改善国家整体自然环境方面发挥着至关重要的作用，对生态文明建设产生着极其重要的影响。党的十高度重视我国社会主义生态文明建设，并将其归属到社会主义现代化建设工作中，希望借助生态文明建设促进我国的良性发展，为国家的持续稳定发展提供良好的支持。因此，在新时期背景下，各地区都应该保持对水资源管理和生态文明建设工作的高度重视，并积极探索水资源管理和生态文明建设的措施，希望促进生态文明建设取得良好的发展成效，为我国社会主义现代化建设奠定坚实的基础。
1 水资源管理与生态文明建设之间的关系
从生态文明建设角度进行解读，水资源是生态文明建设中的核心要素，加强水资源管理，对提高生态文明建设效果，促进我国社会主义生态文明发展具有一定的现实意义。对水资源与生态文明建设之间的关系进行分析，发现水资源管理工作的优化开展能够为生态文明建设提供一定的基础性支撑和实现保证，只有全面加强对水资源管理工作的重视，促进水资源管理作用的发挥，我国生态文明建设才能够逐步取得良好的发展成效，离开水资源管理，生态文明建设工作必将最终流于形式。同时，十八届三中全会将水资源管理纳入到生态文明建设工作中，水资源管理由此成为生态文明建设工作的重要组成部分，水资源管理工作在全面深化生态文明建设方面的作用日渐凸显出来，在促进完整生态文明制度体系方面发挥着重要作用[1]。同时在加强生态文明建设工作实践中，为了促进十八届三中全会会议精神的贯彻落实，借助水资源管理工作促进生态文明建设，应该对生态文明建设与水资源管理之间的关系形成正确认识，明确水资源管理能够为生态文明建设提供有力支撑，为全面加强生态文明建设工作，也能够促进水资源管理现状的改善，有效推动我国水资源供需平衡，促使我国水资源管理工作在新时期也能够取得相应的发展成效。从这一角度进行系统的分析和研究，新时期背景下应该全面加强完整生态文明制度体系的建设，以制度体系为环境保护和水资源保护工作的开展提供相应的保障，为生态文明建设在新时期的持续稳定发展提供良好的支持。
2 加强水资源管理，促进生态文明建设的良好发展
由于水资源管理工作与生态文明建设工作存在紧密的联系，因此，在新时期背景下应该全面加强对水资源管理工作的重视，并积极探索借助水资源管理全面推进生态文明建设工作的措施，希望能够借助水资源管理工作逐步改善生态文明建设发展现状，促进生态文明建设在新时期背景下取得良好的发展成效[2]。具体来说，在生态文明建设工作实践中要想借助水资源管理的力量促进生态文明建设的发展，可以从以下角度入手进行深入的研究和分析。
2.1 全面贯彻落实水资源管理制度
基于水资源管理对生态文明建设工作的重要性，新时期在加强水资源管理工作的过程中应该建立健全严格的水资源管理制度，并将其作为加强生态文明建设制度方面的重要内容，在提高水资源管理成效的同时促进生态文明建设工作呈现出良好的发展状态。在具体操作方面，应该坚持党的领导，贯彻落实十八届三中全会关于构建完整生态文明制度体系方面的内容，将水资源制度建设工作作为切入点和落脚点，借助水资源制度建设贯彻落实“三条红线”和“四项制度”，为生态文明建设工作的良好推进创造有利条件。此外，针对水资源管理工作的实际需求，在认真贯彻落实各项指导思想的基础上，也应该构建相应的管理体制，推动水生态文明城市创建考核工作的开展，促进水资源管理制度作用的发挥，保证生态文明建设能够取得更好的发展成效[3]。
2.2 全面提高对水资源的调控和配置能力
基于十八届三中全会关于生态文明建设精神的指导，在加强水资源建设和管理工作的过程中应该促进科学发展观的贯彻落实，并统筹经济建设和社会发展以及水资源利用三者之间的关系，借助科学的规划和利用实现三者之间的平衡发展，在促进经济建设的同时也实现对水资源的保护，促进生态文明建设工作的持续推进。在工作实践中，相关工作人员应该对水资源战略配置格局进行新的优化，因地制宜的加强对配置制度的构建，保证能够实现对水资源的统一调度，促进社会的和谐稳定发展。唯有如此，水资源管理工作才能够真正发挥其辅助作用，促进生态文明建设的优化开展。
2.3 加强水资源保护和水生态环境的修复
在水资源管理工作中水资源的保护和水生态的修复也是较为重要的内容，要想确保水资源管理工作在促进生态文明建设方面的作用得到进一步凸显，还应该将水资源的节约和水生态的修复作为重点工作[4]。通过制定水资源强化论证措施、有偿使用措施以及水功能区管理措施等，增强对水资源的节约，促进水资源的循环使用，推动节能节水型社会的构建。在水生态环境修复方面，相关部门也应该保持高度重视，通过积极探索河流健康评估工作和河流环境修复工作等，加强对水环境和水生态建设工作的重视，保证在水资源管理工作的有效支撑下，生态文明建设效果能够得到进一步凸显，为我国社会主义生态文明建设提供全方位的支持。
2.4 全面推进水生态文明创建工作
水生态文明创建思想的提出是贯彻落实十以来一系列会议精神的结果，是践行生态文明建设理念的具体工作部署，在社会建设发展过程中，要想保证水资源管理效果，促进生态文明建设水平的逐步提高，就应该深入贯彻落实水资源管理制度的试点工作，并将水生态文明建设作为重点内容，希望能够构建人与水环境、自然和谐相处的现代化水利体系，为生态环保工作的逐步推进提供有效支撑[5]。首先，基于全面统筹思想的指导和因地制宜原则的支持应该科学合理的建设湖水联通系统，促进现代湖水网体系的构建，争取在社会上形成完成的水生态体系，保证水资源和水环境的承载能力得到明显的提高。其次，在水生态文明的建设过程中，应该注重对水生态文化的宣传，让社会大众和社会上的水利工程设计和建设组织能够认识到水生态环境维护工作的重要性，积极探索相应的水生态环境维护措施，争取实现对水资源有效利用和对生态环境保护工作的双赢，促进生态环保工作的优化开展。
3 结论
综上所述，新时期背景下，我国国家建设过程中要求全面加强生态文明建设，为社会主义现代化建设提供相应的支持。而在此背景下水资源管理工作也日渐受到广泛关注，借助水资源管理工作促进生态文明建设的良性发展成为相关部门重点关注的问题。所以新时期将水资源管理和生态文明建设作为研究对象具有一定的现实意义，能够为生态文明建设工作的优化开展提供相应的理论参照。
⒖嘉南
[1]王芳.浅析水资源管理与生态文明建设[J].农家科技：下旬刊，2015（6）：293.
[2]吴美霖，李美臻，金辉，等.探究水资源管理与生态文明建设[J].城市建设理论研究，2014（5）.
[3]张建云，王小军.关于水生态文明建设的认识和思考[J].中国水利，2014（7）：1-4.
第4篇：生态文明建设制度范文
遵义市认真贯彻系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，按照中央和贵州省关于创建生态文明城市有关工作要求，围绕2020年建成国家生态文明建设示范市目标，抓综合治理、改革创新、生态经济、制度建设，持之以恒地开展生态文明建设和国家级“生态市（县）”创建工作。
截至目前，全市3个县（市）成功创建省级生态县，2县（市）生态创建规划已通过评审，6个县已启动规划编制工作。2015年6月底至7月初，湄潭县、赤水市国家级“生态市（县）”创建顺利通过国家环保部考核验收，成为贵州省首批通过验收的国家级“生态市（县）”。
抓综合治理
打牢生态市创建基础
实施节能减排。严格执行环境影响评价制度，不唯GDP贡献率至上，坚持四个“一律不批”，对不符合国家产业政策、城市总体规划、环境保护功能区规划的项目一律予以否决，坚持污染物总量约束机制，努力实现区域“增产不增污”，严格控制和削减污染物排放总量，推行清洁生产。
积极开展“环保六个一律”行动和“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对国控和重点监管企业实行驻厂监督员制度和定期例行检查。2007年以来淘汰关停企业57家，停产18家，政府补贴关闭公司13个，关闭退出小煤矿160家。
加大环保投入。全市共建成污水处理厂55个，建成垃圾填埋场15个、沼气池49万户，建成人工湿地8个。出台了《遵义市饮用水源环境保护办法》，在全市县城及集镇划定饮用水源保护区，实施水源地环境综合整治工程。建设标准化村卫生室2406所，医疗危险废物得到集中无害化处置，医疗废水达标处理。
实施退耕还林、荒山造林、公益林建设、石漠化治理等共计12.7万亩，全市森林覆盖率达到53.9%，中心城区建成区绿化覆盖率达40.64%。自然保护区、风景名胜区、森林公园总面积达到5523平方公里，占全市国土面积的17.96%。
基本殡葬公共服务实现均等化，火化率、村级生态墓区覆盖率均达100%。全市各县已完成环境监察和环境监测三级标准化、县城大气自动监测站及机动车尾气检测站建设。
打造生态示范。积极开展“生态县（市、区）”“生态乡镇”和示范点建设，建立科学的生态思维，引导群众从“人统治自然”向“人与自然和谐”的观念转变，逐步增强生态保护理念，增加生态保护行动。先后创建命名省级绿色学校121所、市级绿色学校389所，省级绿色小区23个、市级绿色小区45个。
建设美丽乡村。坚持以产业为支撑、“四在农家・美丽乡村”为载体，强化村庄整治、黔北民居新村建设，按照“依山傍水、自然村寨、村庄集镇”三种模式，打造“生态美、生活美、和谐美”的“最美新农村”。全面实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，整县推进“小康寨”建设。截至目前，“四在农家・美丽乡村”已覆盖全市225个乡镇、1680个村，受益人口占全市农村人口的92%。
抓改革创新
激活生态市创建动力
推进赤水河流域生态文明制度改革。深入落实贵州省委书记陈敏尔关于赤水河生态环境保护要开改革先河的要求，建立赤水河生态红线、生态补偿、第三方治理、河长制、水资源有偿使用、工业企业节能环保评价等制度，着力在生态保护红线、水资源使用管理、污染源治理、环境治理项目、执法监管、环境监管能力和环境基础设施建设上取得突破，努力形成抓赤水河流域生态文明制度改革的新常态。
推进乌江流域生态文明制度改革。围绕“一江一湖一海”（乌江、飞龙湖、茶海），大力推动旅游联动开发，不断完善生态产业链。以茶文化为载体，深入推进“西部茶海”建设，构建茶旅一体、休闲养生的最美乡村，积极打造新农村示范区、城乡统筹发展创新区、生态休闲度假养生区、创新社会管理样板区，在流域开发和流域产业构建上谋求创新。
推进洛安江流域生态文明先行示范区建设。坚持保护与开发相结合，高起点规划、高标准建设，将水体保护、景观打造和城乡产业布局协同打造，完善功能配套，努力把洛安江流域建成百花园、百果园、百鸟地，打造成为中国第一、世界一流的全景域水系。2015年在乌江流域、中心城区饮用水源保护区建立生态补偿制度，在乌江流域实施环境污染第三方治理试点并全面推行环境保护河长制，启动建立地方党政领导干部环境保护责任终身追究制度。
抓生态经济
增强生态市创建实力
做大生态工业。坚定不移实施工业强市战略，发展环境友好型、生态友好型产业，使产业和生态相得益彰、和平共处。重点打造“5个100工程”“5个1000亿元级产业集群”和若干个“100亿元级、500亿元级、1000亿元级产业园区”，推进高端装备制造、电子信息、生物医药、新材料等产业发展。2015年1～9月，全市通信和其他电子设备制造业行业增加值达98.82%，50万元以上国定资产投资完成1781.49亿元，投资1亿元以上项目开工722个，重大工程项目完成投资1023亿元。
做特生态农业。围绕烟、酒、茶、药、食品“五张名片”，大力推进生态农业建设，积极打造好35个省级农业示范园区，加快发展集经济、生态和社会三大效益为一体的特色优势主导产业。截至目前，共发展中药材种植30万亩、核桃60万亩、蔬菜180万亩，专业合作社2696个。建立现代高效农业示范园区45个，从业农民总数达104.4万人。
做强生态旅游。深入实施“绿色贵州”建设三年行动计划和“月月造林”活动，因地制宜合理选择树苗，科学搭配栽植品种，结合实际选择“好栽、好吃、好卖、好看、好管”的经济林木，逐步形成四季有花、五彩缤纷、错落有致、效益可观、处处是景的绿色全域产业。全市目前已建成观光旅游度假项目40个、精品旅游小镇17个、湿地公园11个、森林公园2个，建设旅游集散中心7个，新增乡村旅馆300家以上。2015年1～9月，全市旅游综合收入430.9亿元，同比增长23.8%；接待旅游人数4980.2万人次，同比增长22.6%；乡村旅游经营企业3000余家（户），实现营业收入31.2亿元。
抓制度建设
完善生态市创建保障
健全组织领导机制。成立遵义市创建国家生态文明建设示范市领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长。下设生态市创建办公室，由市直部门和15个县（市、区）为成员单位，统筹开展生态市建设工作。在全市形成“党委统一领导、政府组织实施、部门分工负责、环保协调监管、全员一岗双责、社会广泛参与”的合力共建格局。
第5篇：生态文明建设制度范文
关键词：村镇规划建设；问题；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
随着我国城镇化的加快以及新农村建设的发展，我国的城镇建设取得了较大的发展，由于相关制度以及人为的因素导致城镇的建设规划中仍存在着一些问题：
一、村镇规划建设中存在的问题
（一）相关的管理制度不健全
目前我国城市规划建设管理体系基本成熟和规范，但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，没有统一的规范，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制，对实际的建设反而没有给予充分的重视。村镇没有专业的建设管理分工，村镇建设规划部门存在着人员缺少、一人多职、工作人员的专业素质不过关等问题，有些地方甚至没有专门的村镇规划部门，更谈不上合理的规划与建设了。
许多村镇即使有相关的规划管理措施，也是不够完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足，制度无法得到有力的执行。许多地方都是村民自己任意建房，村镇没有统一的规划，有的地方在自留地里任意建造房屋也无人去干涉管理。任意的搭建导致许多村镇的土地没有得到有效的利用，许多土地闲置，还有一些土地处于浪费状态。
还有许多村镇规划建设缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。整个村镇的布局缺乏有力的制度约束和政策指导，房子都是各家各户自行设计，缺乏合理性和科学性。许多村镇规划不切实际地用城市规划方法来进行村庄规划 ，不顾村庄及村民的实际需求，一味强调楼房的高大和华丽，没有大的实际功用。
（二）环境破坏严重，生态意识匮乏
目前农村的许多乡镇企业特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，既没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，又加上受到时间的限制，导致村镇周围污染问题严重，从长远发展来看，往往整体损失大于局部收益。
许多村镇领导对环境及生态保护的重视不够，有的甚至没有相关的意识，在建造工厂时丝毫不考虑其对村庄环境的破坏，只想着眼前的经济效益。同时，对农村的精神文明建设不够重视，导致农村的环境较差，村民的精神生活不够丰富。
二、解决办法
村镇在我国的城镇化中占据着重要的地位，村镇的规划和建设关系着我国城市化的整体布局以及以后的生态环境状况，所以，要重视村镇的规划建设，采取一些有效的措施其实解决现实中存在的一些问题，实现我国村镇建设的快速、健康发展。
（一）健全相关规划部门，完善相关制度
要想确保村镇的规划建设步入正轨，首先要完善村镇规划建设管理体系，健全规划建设部门，无论村镇大小，都要设立专门的规划建设机构，并配备专人对村镇规划进行综合指导，为了提高规划建设部门的水平，要吸纳一些高素质人才，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作，并定期对村镇规划管理人员、技术人员进行专业的培训，提高规划执法水平和管理人员的专业素质。
规划建设部门要结合当地村镇的地理环境、生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来。根据实际情况和经济发展水平，合理确定建设标准，条件好的村镇要高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前，不但要追求房屋的美观，也要讲究其实用性。
机构和制度完善后还要采取一些措施将其落实到位，村镇领导要积极配合规划建设部门的工作，保证其工作经费，尽量为其创造一个比较好的工作环境。要协调各个部门互相配合，共同做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。要加强对当地村民的法治宣传工作，提高他们的法治意识，逐步要求其积极响应国家的号召，积极配合村镇建设工作，当涉及个人利益问题时一定要服从大局，必要时牺牲自己的小利来成全国家村镇建设的大利。
（二）把握大局，注意生态保护
当前的村镇建设中生态保护意识较差，村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快村镇建设的过程中也要加强对农民的教育工作，增强其环境保护意识，对自身的生存环境有一个正确的认知，从而在村镇的建设中多做一些环境和生态建设工作，给喧嚣的城镇化进程中多留一片碧水蓝天。
三、结语
村镇的规划和建设是我国城市化和新农村建设中的一个重要的环节，它关系着以后的城市发展进度和质量，也关系着城镇和乡村居民的生活环境，更关系着我国的环境保护和生态保护工作。因此，务必要设立专门的村镇规划部门，完善相关建设制度并保障其严格执行，结合当地村庄的实际情况对其进行合理的规划和建设。同时，还要提高村庄领导的科学和生态意识，提高村民的环保意识，加强农村的精神文明建设，改善农村的居住环境，不能仅仅顾及眼前的利益，要从长远出发，促进经济和环境的双重发展，从而保障我国的村镇规划建设稳妥、科学、合理、健康的发展。
参考文献：
第6篇：生态文明建设制度范文
推进产业高端化与生态文明互促共赢对于衢州跨越式可持续发展的现实意义
推进产业高端化与生态文明互促共赢是贯彻中央和省委“五个文明”一起抓的战略选择。衢州市经济总量偏小，综合实力不强，工业化、城市化程度相对滞后，要实现与全省同步提前基本实现现代化，发展和民生的任务都相当重，需要有跨越式的增长速度。同时，特殊地理区位、守护浙江生态屏障特殊的政治责任。使衢州市的产业选择、发展路径，有着比其他地区更为严格的约束。几年来市委积极探索生态文明的衢州路径，形成了在发展中保护、在保护中发展的战略共识，探索了产业高端化与生态文明互促共赢之路，实践证明这是衢州的历史选择。
推进产业高端化与生态文明互促共赢是全省生态文明建设的重要组成部分。衢州在全省生态安全体系中占有十分重要的战略地位，境内河流绝大部分属钱塘江水系，境内多年平均水资源总量101.3亿m3，人均水资源占用量多于全省人均1844m3。每年向下游输送近90亿m3的达标水量，直接关乎下游地区的生产、生活、生态用水安全。按照1公顷森林可以涵蓄降水约1000m3、10万亩森林相当于一座200万m3水库、每公顷森林平均吸收50---80吨粉尘的定律推算，保护好衢州现有的森林植被，就相当于为浙江省建设近50个200万m3以上容量的“森林水库”和相当规模的“自然粉尘处理厂”。另外，我市可深度开发的400多座大型水库、约32亿m3优质水，也是属于全省的战略性资源。反过来说，衢州每年约有1.5亿吨以上的工业废水、4200万吨以上生活污水(其中COD排放量约19000吨、氨氮排放量约1480吨)，还有每年农药化肥使用量(约2200吨和30多万吨)其中70％不可吸收残留量，如未经处理或处理不好直排下游，对全省及至长三角地区的影响将是难以估量的。源头地区的生态环境安全，既是衢州作为一个市域的责任，也是全省协调可持续发展和生态安全战略层面的大事，是全省生态文明建设的重要构成。
推进产业高端化与生态文明互促共赢是全面建设和谐社会的必然要求。科学发展观要求我们必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。只有实现了生态良好，全面建设小康社会才有坚实的生态基础；只有人与自然和谐，社会和谐才能得以实现。建设生态文明，要求我们必须在坚持“发展是第一要务”的同时。把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。因此，生态文明建设与产业高端化实质上相辅相成，相伴相生，不能孤立甚至对立来看，更不能厚此薄彼分谁轻谁重，必须齐头并进。
推进产业高端化与生态文明互促共赢是顺应时展潮流的迫切需要。生态文明模式已成为全球共识。工业文明既带来巨大财富，也可能带来社会危机和生态危机。在工业化、城镇化和新农村建设快速推进过程中做好环境保护，先进发达国家有很多的经验和教训可借鉴。要实现生态文明的“长治久安”，用发展眼光看，最终取决于生产力的发展和生产关系的改变，没有发展就没有保护。而衙州产业高端化正顺应了时代的生态文明要求。
推进产业高端化与生态文明互促共赢是衢州实现跨越式发展的重要途径。近年来。衙州市大力推进生态经济化和经济生态化。优越的生态环境条件已经成为衙州提升区域形象、吸引要素集聚的最大优势、金字招牌。在全力推进产业高端化同时，加快推进生态文明建设步伐，时机已经来临，条件已经具备，发挥比较优势和后发优势，把良好生态环境作为最突出的竞争优势，是实现衙州跨越式可持续发展的必然途径。
主要做法及成效
以新型工业化为主导，加快构建生态型现代产业体系。一是全力推进新型工业化。2002年，衢州市委确立“工业立市”战略；2003年提出建设制造业基地：2004年提出培育410产业目标：2007年实施工业“五大提升工程”；2008年确立“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化”的指导方针。制定出台了以加快工业转型升级为主的8个方面13项政策举措，高起点推进现代产业集群发展。主动对接国家和省产业振兴规划，着力培育以光伏产业为龙头的新材料、新能源、新光源和电子信息等高科技产业。2009年，衢州市获得国家级氟硅新材料产业基地、国家级空气动力产业基地和省光伏产业、电光源产业、电子元器件及材料产业基地命名，成为省特色产业发展综合配套改革试点区。氟硅产业被列为省产业集群转型升级示范单位试点。培育了一批销售超100亿、超50亿、在全国行业领先乃至在国际同行业中有一定地位的龙头企业。省级开发区新人园项目平均投资强度提高27.2％。全市市级以上高新技术企业增加24.3％。各项专利授权数增长91.9％。全市共有10个CDM(清洁发展机制)项目获得国家发改委审批。完成清洁生产审核的企业129家，通过ISO14000《环境管理体系》认证42家企业。传统能源的综合利用和循环利用走在全省前列，在全省率先完成水泥回转窑配套纯低温余热发电系统；元立公司在全国钢铁行业首个基本实现用电自我配套；巨化集团和高新园区实现了园区内化工企业产品链的循环、能源的综合利用、废弃物的综合利用，巨化和发达国家合作的CDM项目，成为全国最大的二氧化碳减排项目。产业集聚步伐加快，氟硅、装备制造和特色产业等主导产业发展势头良好，空气动力和掘进装备制造产业已经占有全国60％以上市场。二是着力加快农业产业化。制订实施“345”现代农业产业发展规划，深入实施特色农业产业提升工程。
探索建立“四位一体”新型农业服务体系，不断提高农业组织化水平。全力推进以柑桔品质提升为重点的产业提升工程，引导农民发展特色农业项目，加强农民培训转移。2009年实现农业总产值101.8亿元，比2005年增长38.4％。全市累计通过绿色食品、有机食品(含国家无公害农产品)认证292个。建成无公害农产品基地80万亩，无公害林产品基地42.05万亩。三是全面提升现代服务业。制订四省边际“三中心一枢纽”目标规划，出台一系列政策举措，大力推进服务业发展。加快现代服务业集聚区建设，衢州国际物流中心(无水港)建成运行，浙西粮油交易中心、省粮库等重点项目有序推进。旅游业持续快速发展。旅游人数和旅游总收入连续多年增幅在20％以上。
腾出环境容量，为产业高端化提供发展空间。强制性限低压劣，淘汰落后产能。按照“传统产业高新化”要求，强力淘汰落后产能，促进存量的调整升级。“811”行动中。全面淘汰造纸、建材、化工等传统产业落后产能。共关闭1，24万个农村传统竹料腌塘及200多家土法造纸企业，关停349孔土法小石灰窑、604个各类灰钙棚以及拆除了124条水泥机立窑生产线：整体关闭沈家化工园区，完成常山化工园区整治。“十一五”期间，共关停产能落后、污染严重的企业(生产线)近2000家(条)。落地决策咨询，把好项目入口。腾出环境容量发展优势新兴产业。衢州市在全省率先建立了以经贸、环保、国土、规划等为主的项目落地专家决策咨询制度及产业选择、布局控制、减少排放等方面的制度，最大限度地限制各级领导干部在项目问题上的随意性，把好了项目人口关。五年来。全市共决策咨询工业项目3748个，否决不符合产业和环保政策的项目达1345个，总投资额超过93亿元。依靠高新技术，实施“内涵式”腾容。采用国内外最先进技术来进行“内涵式”挖潜，腾出环境容量。衢州市连续多年与中科院等大院大所开展全面合作，在企业实施了2000多个技术进步项目。浙江中宁硅业，采用当今世界上最先进的硅烷法，电耗仅占老工艺三氯氢硅法1／3，转换率达80％至85％。副产品氟化铝无毒无污染，还能独家生产多晶硅的上游原料――硅烷气体，利润空间是多晶硅的3倍多。衢州元立金属制品有限公司除尘、脱硫、降噪、余热、余汽、余压、废水、废渣均实现循环利用。公司92％以上的年耗电量能自给自足，并实现了100％的中水循环使用。吨钢成本可减少四五百元，一年可节省成本近9亿元，成为全国钢铁行业循环经济典型。衢州所有水泥企业均已推行余热发电，电耗下降一半多，且大多采用当今国际最先进的新型干法水泥技术：造纸行业全面完成了从低档纸向高档特种纸的转型，全国市场占有率超过20％，利润年递增20％以上。
坚持铁腕治污，为产业高端化保驾护航。扎实推进重点区域、行业、企业的污染整治。完成了巨化集团公司等12家省控氨氮、龙游绿得公司等磷排放重点企业的治理，巨化集团公司氨氮排放削减44％。加强放射污染管理，771矿污染治理设施全面建成，全市废放射源收缴率达100％。加大固废集中处置力度，制定了危废和医废管理办法，建成全市危废和医废集中处置中心。通过搬迁规模化养殖场、关闭活性炭企业、拆除水产养殖网箱等措施，持续开展乌溪江库区环境综合整治，有效保障水质安全。完善清污分流，全市工业废水、废气排放达标率在95％以上，工业固体废物综合利用率达到98％。实现无废险废物排放。强力推进面源污染治理，累计投入资金1.3亿元，完成了2000多家规模养殖场排泄物的治理，规模化畜禽养殖粪尿综合利用率达到92.87％。五年来，共投入建设农村环保基础设施资金20多亿元，完成整治村1454个、示范村219个。全市共有2153个村实施垃圾集中收集处理，38721户开展农村生活污水处理，累计建成沼气池达73.6万立方米，农村清洁能源利用率达48.5％。各类环境调处率达100％，满意率保持在90％以上。共建成5座地表水、11座空气质量自动监测站、80套重点污染企业在线监测装置和市县两级在线监控平台，初步建立了省市县三级联网、全天候实时监控环境质量和重点污染源的在线监测监控系统。完善环境事故应急机制，多年来，全市未发生大的环境污染事故和生态破坏事件。
注重生态文化建设，合力打造生态型社会。每年召开生态建设和环境保护工作会议，把各项任务以责任书的形式分解到各县(市、区)和部门，并作为各县(市、区)争先考核的主要内容；市、县两级还建立了由党政主要领导挂帅的生态建设领导小组。统筹各项创建活动，2005年开始，将创建环保模范城市与中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市和全国文明先进城市创建，作为刚性目标和全局性工作加以全面推进。2009底，衢州市已先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市等称号，创建环保模范城市通过省级技术评估，全国文明城市工作先进市创建前期准备工作如期完成。全市中小学校开设了生态环境保护教育专题课；在各级党校开设专题讲座；举办了以保护生态、倡导绿色为主题的文艺晚会、诗歌征文、环保摄影比赛、绿色家庭插花艺术培训等活动；广泛深入开展了科教、文化、法律、道德、卫生、服务“六进社区”活动；成功启动衢州市青少年“低碳行动”，环保志愿者队伍不断壮大。2007年，衢州市及六个县(市、区)均获“国家级生态示范区”称号，成为全省首个全市域“一片绿”的城市。全面启动环保模范城市创建，大力推进各县(市、区)的生态县建设。目前，市区的省级环保模范城市创建工作已经通过技术核查，开化县正式申请国家级生态县验收，柯城区基本达到省级生态区创建标准。全市累计建成全国环境优美乡镇17个、省级生态乡镇57个、各类省级以上绿色单位288个，构建起了布局合理、层次分明的生态体系框架。
积极探索产业高端化与生态文明互促共赢的长效机制。努力推进衢州高起点跨越式可持续发展
省委提出的“六个更加”的目标，就是衙州市委“十二五”时期的重要工作任务。今后几年是衢州市全力推进产业高端化、深入推进生态文明建设的关键时期，要着力解决以下几方面问题。进一步构建长效机制。
进一步健全组织保障机制。组织保障机制是产业高端化与生态文明互促共赢的核心机制。要组织主要领导干部进一步学习中央、省委有关文件和国内外生态文明的先进经验，增强文化自觉。切实深化生态环境保护与经济协调发展的认识。把握好生态环境保护与经济发展对立统一关系。是对领导干
部哲学思维和实际操作能力的考验。我们既要坚持发展是硬道理，又要把生态环境保护作为硬任务。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，将产业高端化和生态文明互促共赢提高到践行科学发展观的思想高度，转化为制度共识和领导干部的自觉行为。同时，要进一步建立健全切合实际的领导干部环境保护考评机制。主要领导负总责，更要注重平时的协调、监督。要建立科学的切合实际的绩效评估体系，科学设定生态文明建设考核内容。在重点鼓励产业高端化发展的同时，严格执行生态“问责制”。
高起点搞好规划、创新激励和约束机制。借智借脑搞好“十二五”时期衢州市产业高端化发展规划。与国家石化规划院等5家科研院所合作，谋划衢州重大产业高端项目、联合编制衙州“四大千亿产业板块”发展规划等。修订相关基础性、约束性、指导性规划。按照主体功能区规划要求，实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把建设项目环境准入关。创新体制机制，推进鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合。发挥价格杠杆作用，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制。鼓励各类企业增加环保投入。
创设最严格的生态环境保护机制。强化环保执法队伍建设，加大环保执法力度，切实改变执法不严、违法不究的现象。对污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品坚决予以淘汰，凡不符合环保要求的建设项目坚决禁止开工，凡超标或超总量控制指标排污的工业企业坚决停产治理，凡未完成污染减排任务、环境违法现象突出的地区坚决实行“区域限批”，凡破坏环境的违法犯罪行为坚决依法严惩。进一步强化政府责任。完善市场机制，强化依法监管，切实做到推动经济发展和依法保护环境两手都要硬。
建立全社会参与环保的工作机制。创新生态文明宣传形式。在学校开设环保专题课，着力培育特色鲜明的各类生态文明教育基地和抓好环保志愿者队伍建设。坚持不懈地开展全民环境教育，积极引导每个公民、每个家庭、每个社区、每个单位、每个群众团体和组织，自觉培养健康文明的生活和生产方式。进一步完善环境信息公开、环保听证、公示等制度，鼓励公众参与环保决策、环保监督。
建立多元化的环境保护投融资机制。把环保投入列入本级财政支出科目，保证其增长幅度高于同年财政收入增长幅度。强化环境污染治理资金管理，保障执法监察、监测预警、科技创新等必要投入。深入推进环保基础设施建设运行的产业化改革，全面推行污水、垃圾处理市场化运作，积极争取吸引国内外、社会、民间资本投入环保事业，形成多元化的环保投融资机制。
第7篇：生态文明建设制度范文
关键词:水土保持生态建设;小流域综合治理
毕节地区地处长江、珠江上游，是贵州母亲河乌江的发源地，也处滇黔桂连片岩溶腹地，是极具典型性和代表性的贫困山区。自然条件差，基础设施薄弱，水土流失极为严重，环境退化问题最为突出。
一、试验区水土保持生态建设与成效
（一）加强组织机构建设，为生态建设提供保障
面对生态恶化、经济落后的区情，地区几大班子领导认识到水土保持不仅是生态可持续发展的需要，也是实现经济建设目标的客观要求，对毕节地区乃至整个岩溶山区的发展，都具有十分重要的意义。为了把这项工作切实落实到实处，从地区到乡（镇、办事处）各级党委、政府和有关部门，不仅从思想上高度重视，把它列入工作的重要日程。
（二）大规模实施小流域综合治理，提高水土保持生态建设效益
以改善农业生态环境和生产条件，夯实农业基础设施为目标，小流域为单元，水土保持径流调控理论为基础，基本农田建设为突破口，发展林果药桑茶为重点，拦、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、生物措施与农业耕作措施有机结合、治坡与治沟相结合、治山与治水相结合，实行山、水、林、田、土、路综合治理。形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合体系，在全区经济社会发展中发挥了积极的推动作用。
（三）创建精品样板，推动水土保持工作的全面开展
在横贯毕节地区西南出海重要辅助通道贵阳至毕节高等级公路沿线，充分利用已建和在建的水土保持工程点，建成融环境优美、绿色产业和经济发展为一体的水土保持预防保护、重点监督、生态自然修复、小流域水土流失综合治理及效益监测、基本农田及综合配套工程、石漠化治理、优质林果药规模开发、优良品种选育及推广、优质苗圃、退耕还林（草）、地埂经济植物、水土保持高效农业、生态景点及观光、速生丰产优质用材林、科学研究等15种各具鲜明特色的水土保持生态建设示范样板工程点22处。
（四）狠抓项目管理，确保工程质量和效益
为了用好管好水土保持工程资金，保质保量完成建设任务，提升水土保持生态建设水平，重点在技术、投资、施工、建设等方面加强管理。
在技术管理上，每年均根据年度下达的治理任务，由规划实施工程的乡（镇）政府向县（市）水土保持委员会提出立项申请，经水保委同意并下达计划任务后，由水保办技术人员和乡、村干部、群众代表组成设计组，在充分尊重群众意愿的基础上，结合当地经济社会发展方向，将每项措施落实到山头地块，按科学化、规范化要求进行技术设计，然后由省地组织专家对每个图斑进行现场审定批复后实施。在施工中严格按规划设计实施，在竣工验收时严格管理规定和技术标准进行验收。
在投资管理上，一是严格按照工程设计控制投资。二是严格实行工程年度审计制度。三是对资金的使用严格把关。对于工程经费支出，必须经技术人员、工程指挥长、水利局长或水保办主任逐一签字认可后，方能报销，对群众用工补助兑现情况，必须在小流域内张榜公布，接受群众监督。
在施工管理上，坚持技术人员蹲点指导制，实施廉政工程，广泛接受社会监督。对工程建设实行事前、事后公示制，被广大干部群众誉为“阳光工程”、“廉政工程”。
在建后管理上，工程完成并经验收通过后，立即移交给当地乡（镇）和村管理，并在实施的每一条小流域内，帮助成立一个管理组织，制定一套管护措施，聘用一批管护人员，为项目后续效益发挥奠定了坚实基础。
（五）加快水土保持绿色产业开发，探索农业产业结构调整路子
利用得天独厚的自然资源优势，以富民为基础，围绕市场，依托科技，结合水土保持生态工程的实施，按照谁投资，谁受益的原则，推行合股经营、引资经营、能人带动、部门扶持、项目整合示范等多种经营模式，建立了多渠道、多层次、多元化的投资机制，大力发展水果、蚕桑等特色经果林，构建出绿色富民的生态文明之路。
（六）增强水土保持生态建设科技含量，不断提高水土保持工作的科技水平
要促进水土保持生态建设的跨越发展，使其具有创新性、高效性，必须依托科学技术。试验区建立以来，地县各级水保办开展水土保持规划、育苗技术、经果林栽培、基本农田建设、小型水利水保工程、小流域水土保持综合治理、滑坡预警等多项科研课题的研究和示范，建立了6个以经果林引种、栽培和育苗为主的水土保持科技示范园。先后有3项成果获省科技进步奖，两项成果地区科技进步奖。
（七）加大水土资源保护力度，确保水土保持工作的长远效益
为加大水土资源保护力度，杜绝水土保持边治理边破坏现象的发生。一是从宣传教育工作入手，强化全社会的法制意识。二是在全国率先成立了地区级水土保持生态环境监督大队，为执法工作的全面开展提供了坚强的组织保证。三是颁布了监督管护和防止人为产生新的水土流失的规范性文件25个，开展了重点预防保护区、重点治理区和重点监督区“三区”划分，并率先在全省公告。四是与发改、国土资源、环保等部门联合制定了贯彻落实水土保持法律法规的配套性文件，配合抓好监督执法工作，将水土保持纳入了项目立项审批和办理行政许可的必经程序，形成了部门齐抓共管的工作机制。六是规范方案编报工作，抓好审批、监督、收费“三权”的落实。六是建立项目检查督促制度，加大工作力度，在项目业主按照审查批复水土保持方案实施“三同时”制度中征收水土保持补偿费，做好技术指导服务。
通过以上工作的开展，毕节地区试验区成立20年来以取得了显著的水土保持生态建设成效，有效地改善了生态环境，提高了土地生产能力，初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良胜循环。
二、生态建设制约因素
我区开展水土保持生态建设工作虽取得了一定成绩，但由于水土流失面积大，生态脆弱，全区恶性生态环境状况仍未得到根本改变，还存在以下主要问题和困难：
一是水土流失危害仍然是制约我区国民经济持续稳定健康发展的主要生态瓶颈。二是贵毕公路水土保持生态建设大示范区建设任务还十分繁重，资金短缺。三是我区建有的68座小二型水库急需治理，能够更好地发挥其效益。四是目前工程建设管理体制中无建后管护资金。五是水土保持世行贷款项目资金偿还的难度大。
三、进一步推进生态文明建设
针对以上问题，在今后的工作中我们着力采取以下措施，进一步推进试验区以水土保持为主的生态文明建设，努力开创水土保持生态建设新局面。
第一、进一步强化水土保持工程项目前期立项和争取工作。着力抓好水库库区水土保持综合治理项、石漠化综合治理、赤水河上游生态建设项目、科技示范园建设等重点项目的完善、编制，夯实项目库建设，加大协调争取力度。
第二、以生态、经济的可持续发展和规模化发展为目标，以交通便利、农产品市场障碍小的国道线和省道线为骨架，将水土保持生态建设与调整产业结构、发展经济相结合，在强化植物措施和工程措施、生态措施与增收措施、基本农田和水系工程综合配套的同时，重点扶持建立一批速生坑木林基地、药材基地、经果林基地和养殖基地，通过生态与经济的良性循环，推进农村社会经济的发展进程。
第8篇：生态文明建设制度范文
一、总体思路
认真贯彻落实党的十七大和十七届三、四中全会精神，按照市委九届六、七次会议和区委九届八次会议部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抓好队伍建设，着眼于*新区开发开放大局，着眼于*发展大局，着眼于水利事业健康发展，以深化改革为动力，以改善人居环境为目的，以防汛除涝为中心，以排水工程建设为主线，以生态景观、水系沟通、维护保洁、基础建设为重点，努力实现水利科学发展“六个新”的目标，即：水资源管理实现新突破、城乡供排水体系形成新格局、防汛减灾能力得到新提升、节水型社会建设达到新水平、城乡水生态环境展现新面貌、农村水利建设开创新局面。
二、高标准实施工程建设，提升服务*新区基础设施水平
*新区的快速发展对我区水利基础设施的要求越来越高，人民群众生活的不断提高对居住环境的要求也越来越强烈。为此，今年我们将继续加大基础工程建设力度，为*新区和全区经济发展提供保障。
㈠实施袁家河第二泵站工程建设。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解决东减河排涝小区排水能力不足的问题，满足空港物流、*家园、军粮城产业园等园区的排水要求。
㈡实施新地河泵站工程建设。配合*湖管委会，积极争取资金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我区排水能力。
㈢实施新地河改造工程建设。配合*湖管委会，推动8.3公里新地河改线工程实施，工程实施后可恢复新地河的灌排蓄调水功能，确保*区及*湖旅游开发区的汛期排水安全。
㈣实施东减河改造工程建设。加大二级河道景观建设力度，进一步改善水环境，实施东减河两段治理工程，治理长度5.0公里，工程实施后将进一步提高东减河排水能力，改善二级河道水环境。
㈤启动机场排水工程建设。加大与市有关部门的沟通协调力度，制定完善《*国际机场及空客A320项目外部排水配套工程方案》，积极争取市补资金，完善设计，争取尽早启动机场排水工程建设，解决*机场排水问题，改善周边环境。
㈥实施堤埝除险加固工程建设。积极争取市局补助资金，实施*应急加固工程、海河左堤苏庄段浆砌石护坡维修加固工程、外环河东堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口门治理工程、金钟河右堤2座废弃口门治理工程。
㈦*湖除险加固工程建设。加强与市、区有关部门的联系，积极配合旅游局完成*湖除险加固工程建设。
㈧继续抓好农田水利工程建设。以农业园区和农村排水为重点，积极争取小水工程建设资金，推动全区农建工作开展。计划清淤、改造河渠30公里，动土100万立方米，新建、维修泵站（点）、桥、涵、闸30座。
三、高水平做好管理工作，为全区社会经济发展保驾护航
㈠继续抓好防汛除涝工作。修订完善各项防汛除涝预案；落实组织、责任制、抢险队伍、防汛物资；完善防汛信息化和通讯网络，确保全区安全度汛。
㈡做好保水护水工作。落实引黄济津保水护水责任制，制定完善保水护水应急抢险预案，确保海河水质安全；组织实施排水调头工程建设，确保排水安全。
㈢继续抓好河道管理工作。进一步完善河道长效管理机制，加强河道堤防管理，严禁河道管理范围内私搭乱建，加大河道保洁力度，进一步改善水环境。
㈣继续抓好国管泵站管理工作。进一步完善落实《*区国管泵站管理办法》及《*区国管泵站考核评比办法》，提高泵站管理水平，保证国管泵站站容、站貌整洁，保证汛期排水泵站能立即开车排水。
㈤继续抓好水资源管理工作。严格进行取水许可管理，全年控制审批机井在10眼以内。大力开展节水宣传活动，创建节水小区、单位，建立节水宣传园地。
㈥继续加强水行政执法工作。严厉查处河道及地下水资源等各类水事违法行为；开展专项检查；完善行政许可内部管理与监督制度，确保许可事项按时限批复率达到100%。
㈦抓好规划修编工作。提前着手，与市、区大规划相结合，高标准、高水平编制符合*新区和*实际的水利“十二·五”规划。
㈧深化体制机制改革。按照市、区要求，积极推进水务一体化改革进度，加强内部机构调整和管理，进一步提高公共服务水平，促进水利工作可持续发展。
㈨抓好科技工作。做好人才培养工作，制定培养计划，同时加大资金投入，建立有关制度，进一步营造尊重科技的氛围。
第9篇：生态文明建设制度范文
【关键词】林业碳汇；三北防护林；工程建设
近年来，我国生态环境逐渐恶化，对人们的身体健康造成严重危害，为此，我国加大对林业的开发，加强三北防护林工程建设，提高森林的覆盖率。在林业发展的过程中，国家又不断提出林业碳汇的措施，为三北防护林工程建设具有重要作用。但在实际的运行中仍然存在着较多的问题，针对其主要问题，不断完善法律法规制度，加大对林业碳汇的重视，促使三北防护林工程得到良好发展。
1林业碳汇与三北防护林工程建设的概况
三北防护林工程建设是我国改革开放时期提出并建立的，我国在生态环境建设的发展中，三北防护林工程就是主要的内容之一，可有效确保生态的稳定性，充分治理自然灾害，如，水土流失、土地荒漠化。目前，我国在三北防护林工程建设中通常采用林业碳汇的方式，对生态环境进行治理。林业碳汇是通过森林以及土壤充分吸收空气的二氧化碳，以有效减少空气中的污染物，降低大气中的二氧化碳浓度，可有效缓解全球变暖的问题。为此，我国加大对该方式的利用，以此达到良好的治理效果。例如，以甘肃省庆阳市华池县为例，该县的三北防护林面积达到18.2万亩，其中建立了12个万亩的造林点，全县累计新增造林面积达到了75万亩，其防护林规模不断扩大。在该工程建设中，采用多个品种，如，油松、侧桃、山槐等，由于受到华池县的地势地形以及自然环境的影响，采用上述品种，可有效提高树木的存活率，加强对林业工程的建设，有效利用森林对二氧化碳进行充分的吸附，以此营造良好的生态环境。
2林业碳汇对三北防护林工程建设的作用
2.1缓解工程资金压力
目前，我国三北防护林工程建设的资金来源相对单一，主要依靠国家财政支持，虽然国家近几年的投资有所加大，但是随着造林工程的推进，不仅需要继续造林，而且对于退化林分的维护也需要大量资金[1]。因此，单一的资金来源难以满足造林工程的需求，无法发展林业建设。而林业碳汇项目可以吸引国外资金的投入，极大的缓解造林工程的资金压力，更好的促进三北防护林工程的建设。
2.2采用先进工程技术
在三北防护林建设的初期，选择的林地都是水热资源较好的，适宜树木生长的土地，具备大规模造林的条件。但是随着造林工程的推进，适宜树木生长的土地也越来越少，留下的大多数都是自然条件较差的土地，该自然条件对于树苗的质量和造林的技术都有着较高的要求。通过林业碳汇技术，我国可以引进国外优质的树苗和先进的造林技术，解决我国在造林方面的技术难关，提高造林的质量。
2.3促进林业工程发展
我国传统的林业发展是粗放型的，林农的收入主要来源于木材和林副产品，该收益类型是森林资源可直观了解的。但是在现在生态环境建设的背景下，林业碳汇已经成为了林业发展的新趋势，不需要砍伐树木和采收林副产品，只需要树木正常生长就可以过得收益。因此，林业碳汇项目的发展促进了林业工程的发展，提高了人们造林的积极性，为三北防护林工程发展注入了新的动力。
2.4加强三北防护林建设
森林是生态系统的主体，为地球生态系统中维持碳平衡做出重要贡献。如果森林保护做不好，生态系统就会遭受重大破坏。因此，我国加强对现有森林资源的保护。随着三北防护林工程的建设，森林资源的数量也越来越多，如何保护森林资源也是工程建设的重要内容之一。由于林业碳汇项目可以在保护森林的前提下带给林农收益，为此，应当提高人们造林的积极性，确保造林的成功率。
3三北防护林工程建设的现状
目前，随着我国经济的发展，对生态环境造成了严重的破坏，使得空气遭受污染，二氧化碳的浓度较高，气候逐渐变暖，对人们容易产生相应的危害。为此，我国加强对生态环境的改善，提出一系列的政策方针，从各个角度出发，对生态环境进行有效的治理。尤其是在林业的发展中，我国大力扶持林业的各个项目，对其不断制定新的政策，采取有效的方法，其中不断加强对三北防护林工程建设，采用林业碳汇的方式，推动其工程的发展。然而实际上，在三北防护林工程建设中，还存在着较多的问题，工程建设尚未得到有效的改善。首先，三北防护林工程，在实际的建设中，其法律制度还尚未健全，对工程的招标、建设等内未能进行明确的规定，使得在招标过程中，容易出现较多的问题[2]。同时对于招标双方权利与义务也尚未明确，促使工程建设难以顺利开展，使得工程项目逐渐减少，对三北防护林建设造成严重的不良影响，难以改善我国的生态环境，具体的工作内容不完善，降低工程建设的效率。其次，在林业碳汇应用中，未能引进先进的技术设备，对空气中二氧化碳的浓度尚未进行有效监测，缺乏数据的支持，造成该项目无法得到顺利实施。同时工作人员对三北防护林工程不够充分的了解，难以掌握具体的信息，并对其周围环境也了解较少，缺乏相应的技术，造成林业碳汇难以发挥自身的作用。然后，在林业碳汇的应用过程中，对其管理体系还不够完善，未能形成有效的市场，该项目没有进行大范围的开展，造成我国生态环境问题难以得到有效改善，空气中的污染物逐渐增加，影响人们的身体健康。同时缺乏对该方式的监管力度，使得三北防护林工程无法顺利开展。最后，我国大部分人们对林业碳汇的方式不够了解，未能认识到其重要性，缺乏对该方式的有效宣传。同时，对三北防护林工程建设投入的资金相对较少，各项内容尚未完善，工程项目逐渐减少，未能有效明确我国林业的发展方向，使得我国工程建设逐渐落后，阻碍对林业碳汇方式的实际应用。
4林业碳汇推动三北防护林工程建设的具体措施
4.1完善工程建设制度
现阶段，三北防护林工程是我国林业发展的重要工程之一，可有效起到良好的建设效果，对生态环境有着改善的作用，并且能够充分治理水土流失等问题，不断提高森林的覆盖率。目前，在工程建设的发展中，采用林业碳汇的方式进行环境的治理，通过种植较多的树木，使其有效吸收二氧化碳，有效的净化空气，以达到良好的环境效果。然而在实际中，我国针对与林业碳汇工程项目的制度尚未完善，缺乏具体的内容，未能做到与时俱进。为此，我国应当建立健全法律法规，明确林业碳汇的各项事宜，在三北防护林工程建设中，政府可起到良好的引导作用，加强对林业碳汇的引进。根据目前我国林业的发展以及生态环境具体的情况，完善工程建设的制度内容，并针对不合理的内容进行有效的改进，促进林业碳汇市场的良好交易。同时，在制度中，需明确工程建设招标的内容，促使在招标过程中更加规范，根据实际情况，制定双方的权利以及义务，使其明确各自的职责。在工程建设过程中，能够按照规定的标准，加大林业碳汇项目的实施力度，通过招标的形式，不断增加该地区的三北防护林工程项目[3]。并不断落实国家林业行业的具体政策，政府根据林业碳汇应用情况，可出台一系列的优惠政策，为林业有关企业提供政策上的支持。以此不断增加碳汇工程项目，扩大三北防护林规模，从而顺利开展林业碳汇项目工作，可有效促进三北防护林工程的充分发展，加强工程建设的效率，政府需对其进行有效引导，进一步推动林业的发展。
4.2加强林业碳汇创新
当前，林业碳汇得到不断发展，对我国三北防护林工程建设具有重要作用，有效完善我国防护林工程建设的内容，根据项目的具体环节，应当加强对林业碳汇的创新，使其符合我国三北防护林的发展，顺应时代的要求。一方面，林业碳汇在发展过程中，应当不断引进新的技术，根据林业发展的实际情况，对工程建设的技术进行综合研究。同时，还需应用相应的监测设备，对我国的资源进行全面了解，对林业的发展状况充分掌握，并针对二氧化碳的浓度进行有效的监测，以此得到相应的数据。工作人员需将数据进行详细的记录，利用数据信息系统，将有关信息资料录入在系统中，可有效对林业碳汇项目的数据进行充分整理，便于工作人员对其更好的分析。其中数据包括遥感数据、清查数据等，通过对数据信息的了解，能够充分掌握资源的使用情况。并不断加强对空气中二氧化碳的含量展开全面监测，加大对技术的创新力度，可结合我国林业碳汇的实际情况，引进国外的良好经验以及先进的技术，采用正确的理念有效提高林业碳汇的发展。另一方面，在技术应用的基础上，应当不断引进专业人才，使其对林业碳汇等项目能够充分的了解掌握。在实际工作中，对技术可更加准确的应用，对数据进行有效分析，同时，企业需对工作人员进行定期的培训，使其对三北防护林工程项目全面掌握，并了解林业碳汇的具体知识。在工程建设的过程中，可有效将技术进行有效的应用。此外，在林业碳汇项目的运行中，还可邀请专家，对工作人员展开全面的指导，及时指出工作人员在管理过程中存在的不足之处，以此提高工作人员的碳汇专业能力，继而促进林业碳汇项目得到更好的发展。
4.3完善林业交易体系
随着我国林业碳汇的不断发展，其交易形式也逐渐产生，但当前林业碳汇交易的管理体系还不完善，缺乏具体的内容，市场机制未能有效形成，造成林业碳汇交易不能充分的得到实施。为此，针对该情况，应当积极建立碳汇交易的管理机制，根据发展的实际情况，完善体系的内容，了解碳汇市场的发展趋势，对市场做出全面的调查，有效促进市场的活跃，增加林业碳汇的交易[4]。同时，我国林业碳汇交易还可以与国际进行有效的结合，促使林业碳汇交易的对象类型不断扩大，有效促进其发展。并且，我国在林业碳汇发展的过程中，应当引进国外的理念，将其与我国林业的发展现状相结合，可有效推动我国三北防护林工程的良好发展，提升其建设水平，对我国生态环境的改善具有重要作用。在此基础上，还应当加大对林业碳汇市场的管理力度，不断对市场形成监管，完善各项监督体系，明确市场的发展准则。并且对碳汇交易进行全面的掌握，有利于确保交易流程的顺利实施，同时保证交易更加规范，使得碳汇交易可有效完成。在三北防护林工程建设的地区，应当根据自己的资源优势，并不断采用国外的成功经验，将其应用在工程建设中，有效促进三北防护林工程项目更好的发展，为林业碳汇市场营造良好的交易环境。此外，不断完善内部的管理机制，加强对林业的开发，有利于提高森林植被覆盖率，保护我国的生态环境，防止该地区的水土流失，造成土地荒漠化，为我国带来较大的损失。
4.4加大碳汇宣传力度
我国生态环境退化已经成为生态文明建设的严峻形势，因此，国家已经增加了生态环境保护方面的投入，并提出具体要求，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，对于林业发展，要摒弃以往通过砍伐树木，采收林副产品来获得收益的落后思想，要努力形成人与自然和谐相处的思想观念。在保护环境的背景下，林业碳汇成为了林业发展的新趋势，既保护了生态环境，还能为林农来带收益，同时，保障人民的利益前提下，还符合社会发展的趋势。但是目前我们国家的社会公众对于林业碳汇项目认知度不高，对于绝大多数人而言相对陌生。因此，政府和有关的林业部门要发挥现在自媒体的优势对林业碳汇项目有关知识进行宣传，让人们了解林业碳汇项目的重要性和价值所在，通过宣传要让全国各个地区和绝大多数人了解到林业碳汇项目实施的必要性。让人们了解未来我国林业的发展方向，吸引更多的资金对碳汇项目投资，从而促进三北防护林项目的顺利进行[5]。
