经开区体制机制改革方案精选(九篇)

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第1篇：经开区体制机制改革方案范文

一、2011年服务业相关鼓励政策的落实情况

1、服务业综合改革试点工作扎实推进，成效显著

自国家服务业综合改革试点工作开展以来，各试点区域领导高度重视，成立领导机构、召开动员大会、制定实施方案和任务分解方案、明确产业发展重点，积极推进试点工作，服务业发展和试点工作取得显著成效。例如，天津南开区在全国率先召开国家服务业综合改革试点启动大会，广州市制定了《关于推进广州市国家服务业综合改革试点工作的若干意见》，武汉市江汉区聘请国内服务业研究领域的知名专家组成“专家顾问团”等。试点工作的扎实推进，为依托试点区域探索服务业加快发展的路径奠定了基础。

2、以改革促进发展、开放提升水平，服务业领域改革开放逐步深入

坚持深化和推进改革开放是我国服务业领域发展的重大政策方向。2011年以来，我国服务业领域改革开放取得了积极进展。例如，在服务业价格方面，7月1日起，我国银行业金融机构免除人民币个人账户11类34项服务收费；8月1日起，航空煤油出厂价格实施新的市场定价机制，价格每月1日调整一次。在事业单位改革方面，全国分类推进事业单位改革工作座谈会6月召开，我国事业单位改革迈出全面性、实质性步伐。《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》制定出台，具有独立法人资格的报刊出版单位转企改制有了具体操作方案。在对外开放方面，跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。新修订的《外商投资产业指导目录（征求意见稿）》鼓励外商投资的服务业子项由2007年版的48项增加到2011年版的54项，创业投资企业、知识产权服务、职业技能培训等领域的开放程度进一步提高。

3、服务业常规性扶持政策不断得到完善，措施得到较好落实

自2002年设立国家服务业发展引导资金以来，申报工作流程和管理方式不断得到完善，各地区组织申报积极性高，对引导服务业发展、优化服务业结构起到明显效果。2011年度国家服务业发展引导资金计划已经下发，各地区正在做好相关资金配套和服务管理工作。国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家税务总局联合审核认定了2010年度国家规划布局内重点软件企业240家，这些企业将获得“当年未享受低于10%的税率优惠的，减按10%的税率征收企业所得税”的政策优惠。此外，国家及省市有关家庭服务业、大学生创业等鼓励和扶持政策正在得到较好的落实。

二、服务业相关鼓励政策存在的问题

1、与“十二五”规划相配套衔接的服务业专项规划尚未完全出台

2011年是“十二五”规划的开局之年，尽管从中央到地方的国民经济和社会发展规划纲要把服务业发展摆在更加突出的位置，但专门的服务业发展规划仍在制定或征求意见中。如《国家“十二五”现代服务业发展规划》目前尚未正式，一些服务业行业的专项规划和地区服务业发展规划也还未出台，这在一定程度上影响了2011年以来我国服务业产业布局和重点项目投资，从而影响了服务业增长速度。

2、一些服务业政策配套措施还不完善，现行部分政策未能真正起到鼓励服务业发展的作用

自《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》出台以来，各部门、各省市就服务业及各行业制定了加快发展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地区和部门对上述文件落实不够，相关政策配套措施仍不完善。部分政策设计并不利于服务业发展。例如，很多服务业企业反映税负水平较缴纳增值税的工业企业税负水平高，服务业企业多征收营业税。由于缴纳营业税的部门不能抵扣其进项所包含的增值税，尽管营业税税率低于增值税税率，但其实际税负可能大于缴纳增值税部门的税负；由于缺乏抵扣税收政策，服务业领域面临双重征税的问题，服务贸易也因为没有出口退税优惠而影响其国际竞争力。

3、服务业领域改革面临多方阻力，改革政策落实难度较大

尽管国家相关政策和规划已经充分认识到了加快推进服务领域改革的重要性和紧迫性，然而在实践中，市场化改革仍面临着多方阻力，既有利益格局难以打破，改革政策落实难度较大。一是服务业领域的对内开放并不充分，统一、开放、竞争、有序的服务业市场还没有形成。民间资本进入金融、电信、航空等垄断性行业仍面临“玻璃门”、“天花板”的困难。二是部分领域的市场化改革由于涉及面广、影响力大，改革进程缓慢，影响了服务业的发展壮大。例如，包括教育、医疗、科研机构在内的涉及4000多万人的事业单位改革的进展，直接关系到我国教育、医疗、科研服务业的发展；部分国有企业改革不彻底，仍保留大量后勤、学校、医院等非核心业务，物流、工业设计等部分生产业还没实现外部化。三是市场机制的作用没有得到充分发挥，一些行业仍带有政府调控经济社会的属性。水、电、气等资源性产品价格形成机制尚不完善，影响了相应公共服务行业的市场化发展进程。

三、2012年促进服务业加快发展的政策建议

国家《“十二五”现代服务业发展规划》即将出台，2012年将是全面落实该规划、推动服务业大发展的关键一年。2012年促进服务业加快发展的工作重点是：全面落实国家《“十二五”现代服务业发展规划》，做好重点项目建设实施工作，在保持经济平稳较快发展的基础上，充分发挥服务业对促进经济发展方式转变的作用，切实改变当前服务业增速和比重下降、服务消费不活跃、服务贸易逆差扩大的局面，通过不断完善服务业鼓励政策及配套措施，并重点在服务业改革上取得突破，实现服务业发展速度提高、结构优化、水平提升，为实现“十二五”规划的服务业发展目标打下坚实的基础。

1、结合国家《“十二五”现代服务业发展规划》，做好服务业重点项目的布局实施工作，带动服务业加速发展

促进服务业加快发展的重要抓手之一是服务业重点项目的实施。充分发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“带动作用”和“提升作用”，增强服务业综合实力和发展后劲，提升服务业的发展层次，促进服务业又好又快发展。2012年，要结合国家《“十二五”现代服务业发展规划》的总体部署，分解工作任务、细化工作方案，做好重点项目建设实施工作。充分发挥政府投资的带动作用，鼓励民间投资更多地投向服务业领域，通过保障服务业重点产业、重点领域的项目实施，带动服务业加快发展，增强经济增长内生动力。

2、强化服务业政策综合协调性，在稳定物价总水平的同时注意对服务项目价格的监测，为扩大服务消费创造良好条件

“十二五”时期，转变经济发展方式的重要内容，一方面是加快服务业发展，另一方面是扩大内需，服务消费是扩大内需的重要着力点。2011年以来，我国物价水平多次上涨，除了食品之外，居住类价格上涨压力巨大。房地产限购政策出台以来，住房租金价格上涨明显，带动了居住类价格的上涨。以北京市为例，8月份CPI同比上涨6.6%，住房租金价格就上涨了11.4%。建议，一是强化服务业政策综合协调性，详细评估政策效应，对政策出台对经济发展和人民生活可能带来的负面影响应提前做好应对预案。以房地产为例，相关部门应充分考虑限购政策对租房市场的影响，对住房租金价格过快上涨应采取积极应对措施。二是进一步强化对服务项目价格的监测，加强价格变动分析和预警工作，准确把握价格变动趋势，稳定服务项目价格水平。三是进一步规范服务产品供给市场，强化市场监管，维护正常的市场秩序，通过增加供给和优化环境，鼓励居民服务消费，积极为扩大内需和经济转型作出贡献。

3、按照普遍性和特殊性相结合的思路，进一步完善服务业领域支持鼓励政策

促进服务业加快发展，需要着力构建一个能够充分调动地方政府发展服务经济和企业积极性的普惠性政策体系。具体来说，进一步推进增值税改革进程，扩大增值税征收范围，相应调减或返还营业税等，消除服务业领域重复征税，减轻税费负担；应进一步扩大服务业发展引导资金规模，更好地发挥资金“四两拨千斤”的作用，吸引更多的社会资本进入服务业领域；针对中小型服务企业融资困难，应创新投融资机制，利用贴息、担保、风险补偿、无形资产质押、风险投资等形式，鼓励金融机构支持中小型企业发展。同时，根据《产业结构调整指导目录》以及“十二五”时期服务业的重点领域、重点行业，出台一些针对性、特惠型、短期性的政策措施。对于部分服务业领域，在实施减税、免税和差别税率的基础上，有必要进一步使用加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、延期纳税、再投资退税和税收抵免等多种形式对企业予以充分的支持。对于国家已经出台鼓励发展指导意见的服务业领域，有关部门应尽快研究制定实施细则和配套措施。

4、结合国家事业单位改革步伐，选择服务业若干领域、若干试点区域进行改革攻坚，通过市场化改革和扩大开放进一步释放服务业发展活力

服务业领域的改革既是进一步加快发展服务业的必然要求，是完善市场经济体制的迫切需要，也是转变经济发展方式的重要内容。2012年促进服务业加快发展，需要在服务业改革开放方面取得突破：一是结合国家事业单位改革进程，对文化、教育、科研等采取区别对待方针进行分类指导、分步实施，对能够实行市场化经营的服务，充分发挥市场机制，动员社会力量增加市场供给。积极推进主辅分离，实现内部自我服务向服务外部化、专业化发展。二是进一步做好国家服务业综合改革试点工作，可以在试点区域优先探索事业单位转企、行业协会发展、服务业标准化及服务业统计工作等改革方案和实施途径，不断总结和推广经验。三是进一步放松服务价格管制，逐步完善市场定价机制，提高定价透明度和科学性。对于“十二五”时期鼓励发展的服务行业要尽快实现与工业用水、用电、用气等基本同价。在清理和取消不合理收费的基础上，对于银行、保险等具有多家市场竞争主体的行业，要充分利用市场竞争形成与服务质量、居民收入水平相适应的服务价格。四是结合新修订的《外商投资产业指导目录》，引导外资更多地投向服务业领域，通过服务业领域对外开放推动国内企业转型升级、增强国际竞争力。完善服务外包和服务贸易政策，探索服务产品出口退税等优惠措施，鼓励服务贸易发展，扩大服务出口。

【参考文献】

[1] 何德旭：中国服务业发展报告[M].社会科学文献出版社，2007.