混合所有制改制方案精选(九篇)

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第1篇：混合所有制改制方案范文

北京市政府积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。

重庆市加快国有企业整体上市步伐，鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

有不少政府已经或正在明确其混合所有制改革的时间表与路径模式。这些地方包括广东、江苏、贵州、海南、新疆、河南、河北等地。部分地区甚至给出了明确数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业纳入股权多元化改革范围，确保2～3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%～5%。广东省则表示本轮改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，2017年，混合所有制企业户数比重超过60%。

在路径选择上，各地政府则各有侧重，各地之间也有相互借鉴。如安徽方案则与上海方案如出一辙：对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。

黑龙江坚持顶层设计与成熟一户操作一户紧密结合，深化公司制股份制改革，加快推进股权多元化，支持鼓励国有企业通过股权转让、兼并重组、项目融资等途径，积极吸纳非公资本参与，实施产权多元化，具备条件的可以发展为混合所有制。

各地的政策也预示着混合所有制将在竞争性领域、公益类行业、可放松控制的自然垄断性行业大面积展开。

第2篇：混合所有制改制方案范文

功能性企业：

提高资源整合能力

贵州省国资委监管企业中，3户功能性企业为：贵州产业投资（集团）有限责任公司、西南能矿集团股份有限公司、贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司。3家企业以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标，打造成为投资运营公司，提高产业集聚和资源整合能力。

贵州产业投资（集团）有限责任公司将通过积极引进战略投资者、增强投融资能力，加强对优势产业、战略性重要产业和关键领域的投资引导，突出投资带动和资本运营功能，实现投资效益最大化。将公司打造成为贵州省产业投资的引领者和带动者、西部地区综合金融服务实力较强的产业投资集团，力争到2016年，实现营业收入60亿元，利税9亿元。旗下贵州产投地产有限责任公司、贵州贵财招标有限责任公司等7家子公司，依托产业项目全面引进战略投资者，扎实推进产权制度改革，实现股权多元化，发展混合所有制，发挥产业或项目“孵化”作用。

西南能矿集团股份有限公司将通过积极引进战略投资者、增资扩股、划入有效资产、处置部分入股矿权等方式，到2016年，全面完成对集团公司层面股权结构的调整，使集团公司股份向省国资委集中，由省国资委绝对控股或相对控股。集合集团公司股权结构调整，进一步优化资产结构，控制无形资产（主要是矿业权）在总资产中的占比在70%以内，大幅提升公司盈利能力和资金实力。锦磷公司、矿产公司、西南建工、页岩气等子公司实现股权多元化，引进企业参与公司股权改造，发展混合所有制。

贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司主要经营资本运营、资产收购，资产处置、投资咨询等业务。在本轮改革中，将通过改革改组实现集团功能向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台，授权其运营管理部分国有股权。

公共服务性企业：

引导各类社会资本参与

贵州省机场集团有限公司、贵州盐业（集团）有限责任公司是贵州省国资委监管的2户公共服务性企业。其总体改革目标与思路是，以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标，加大国有资本投入，积极引导各类社会资本参与，提高公共服务能力，逐步引入社会评价。

贵州省机场集团有限公司将根据战略定位，按照“完善机场服务功能”和“发挥机场资源价值”两条主线，分层分类设计实施，积极吸引各类社会资本参与推动机场股权多元化改革，做大增量、盘活存量，激发全体员工干事创业的动力和活力。对与机场日常运作或航线拓展直接相关的业务，拟通过引入战略投资者，依托客流、物流资源，进行资源整合。对延伸机场服务或发挥机场资源价值直接相关但机场尚不具备专业优势的业务，通过积极寻求对外合作，广泛吸收各类社会资本，盘活现有存量资源，开发潜在优势项目，推进子公司股权多元化，发展混合所有制经济。

贵州盐业（集团）有限责任公司将通过产权制度改革，引进战略投资者，强化保障食盐市场稳定供给能力，提高管理和服务水平。推进非盐业务股权多元化，发展混合所有制。实现多元化，坚持走市场化、专业化、规模化的发展道路，把贵盐集团打造成为集市场网络、房地产业、酒店旅游、资本运作等于一体的综合性大型企业集团。

竞争性企业：

大力发展混合所有制

贵州省国资委监管的15户竞争性企业将以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，积极引进战略投资者，加快推进产权多元化，大力发展混合所有制，提升企业活力和竞争力。

在15户竞争性企业中，中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司、贵州盘江投资控股（集团）有限公司、贵州水矿控股（集团）有限责任公司、贵州开磷控股（集团）有限责任公司4户为资源型企业。其总体改革思路是，积极引进战略投资者，推进产权多元化，发展混合所有制，在具有技术、管理和资源优势的重点行业和领域择优改组形成投资控股公司。

到2017年左右，集团整体销售收入达到1000亿元级，成为产融结合的多元化控股集团，这是中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司的改革发展目标。

茅台集团将借助品牌、文化和资本优势，优化资源配置，强化核心竞争力，按照产融结合的战略发展方向，调整结构，优化布局，推进茅台酒（含系列酒）、其他酒业、上下游产业等7大业务板块全面发展，逐步培育形成6―7个子集团，把集团公司建设成为产融结合的多元化控股集团。

推动再融资，做强贵州茅台酒股份有限公司，其他子公司通过引进战略投资者、改制上市、员工持股等多种方式，深化产权制度改革，实现投资主体和产权多元化，发展混合所有制。

盘江控股和水矿集团的改革总体思路是，集团层面通过引进战略投资者进行股权多元化改造，加强资源整合，加快产业转型升级，发展成为以煤炭开采及深加工为主、相关产业多元化的企业。子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

盘江控股将以股权改造为切入点，自上而下进行改革，其上市公司盘江股份以重塑竞争力和发展能力为目标，以“三项制度”改革为重点，实施内部主辅业分离，构建市场化改革体系，加大去行政化力度，适时增发股份，加快公司发展，建立骨干员工股权（或期权）激励制度。水矿集团将围绕煤炭主业，纵向延伸产业链，横向拓宽产业面，培育新的经济增长点，努力推动产业结构调整和发展循环经济。

贵州开磷控股（集团）有限责任公司是贵州省国资委独资企业，在新一轮改革中，在集团层面，将通过引进战略投资者进行股权多元化改造，围绕资源开发，发展成为精深加工为主、相关产业多元化企业。旗下贵州开磷建设建材总公司等子公司，将通过引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制，推进核心产业整体上市。

贵州省国资委监管的竞争性企业中，有11户为一般竞争类企业，包括贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司、贵州赤天化集团有限责任公司、贵州遵钛（集团）有限责任公司、贵州钢绳（集团）有限责任公司、贵州久联企业（集团）有限责任公司、贵州省盘江化工（集团）有限公司、贵州省建筑设计研究院、贵州省煤矿设计研究院、贵州建工集团有限公司、七冶建设有限责任公司、贵州省物资（集团）有限责任公司。

一般竞争类企业的改革思路是，通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体改制，实现产权多元化，发展成为混合所有制企业。充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，实现国有资本有序进退。推动一批企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌融资，增强融资能力。对目前生产经营相对困难的企业，在深化内部改革减亏脱困的同时，推进产权制度改革，通过转让、破产等方式稳步推进重组，确保企业稳定。

另外，对贵州省国资委监管企业中有参股企业贵州乌江水电开发有限责任公司、贵州中电振华信息产业有限公司等，在新一轮产权制度改革中，国资委将积极协调配合控股股东加快推进产权制度改革，大力发展混合所有制，推动省属国有资本有序进退，不断增强企业活力和带动力。（责任编辑/喻丹）

类型 公司名 改革目标

功

能

性 贵州产业投资（集团）有限责任公司 1. 积极引进战略投资者。

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

西南能矿集团股份有限公司（参股） 1. 积极引进战略投资者。

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司 实现集团功能向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台，授权其运营管理部分国有股权。

公

共

服

务

性 贵州省机场集团有限公司 1. 进一步加大国有资本投入。

2. 推进子公司股权多元化，发展混合所有制。

贵州盐业（集团）有限责任公司 积极引进战略投资者，推进非盐业务股权多元化，发展混合所有制。

竞

争

性 资

源

型 中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司 1. 强化行业整合，推进相关产业多元化。

2. 推动再融资，做强贵州茅台酒股份有限公司，其他子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

3. 积极推动习酒有限责任公司等子公司上市。

贵州盘江投资控股（集团）有限公司 1. 集团层面引进战略投资者，进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

贵州水矿控股（集团）有限责任公司

贵州开磷控股（集团）有限责任公司 1. 集团层面引进战略投资者进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制，推进核心产业整体上市。

一

般

竞

争

类 贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司 1. 通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体改制，实现产权多元化，发展成为混合所有制企业。

2. 充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，实现国有资本有序进退。

3. 推动一批企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌融资，增强融资能力。

4. 对目前生产经营相对困难的企业，在深化内部改革减亏脱困的同时，推进产权制度改革，通过转让、破产等方式稳步推进重组，确保企业稳定。

贵州赤天化集团有限责任公司

贵州遵钛（集团）有限责任公司

贵州钢绳（集团）有限责任公司

贵州久联企业（集团）有限责任公司

贵州省盘江化工（集团）有限公司

贵州省建筑设计研究院

贵州省煤矿设计研究院

贵州建工集团有限公司

七冶建设有限责任公司

贵州省物资（集团）有限责任公司

参

股

企

业 贵州乌江水电开发有限责任公司 积极协调配合控股股东加快推进产权制度改革，大力发展混合所有制，推动省属国有资本有序进退。

贵州中电振华信息产业有限公司

瓮福（集团）有限责任公司

首钢水城钢铁（集团）有限责任公司

首钢贵阳特殊钢有限责任公司

中电投贵州金元集团股份有限公司

第3篇：混合所有制改制方案范文

关键词：国企混合所有制改革；意义；难点；建议

一、前言

随着市场在资源配置中起决定性作用，我国国企一股独大的现状已经无法适应新时期的经济发展，其对资源和市场的垄断，严重影响竞争公平，阻碍非公企业的健康发展。因此，我国国企的股权改革刻不容缓，也是大势所趋。

二、我国国企混合所有制改革的意义

坚持公有制与非公有制经济共同发展，是我国经济体制改革的重要内容。但在我国经济发展过程中，两者各行其道，没有实现有机的融合，协同效应较弱。混合所有制改革，能够消除公有制以及非公有制之间的障壁，让国企和非公企业从产权上有机结合，而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作，真正成为一家人，做到风险共担、收益共享。

实行国企混合所有制改革，有利于国企进一步做大做强，扩大国有经济控制力和影响力。研究表明，资本管理在企业的各个管理环节中至关重要，比单纯的生产管理、经营管理创造更大效益，而混合所有制可以促进国资国企管理方式的转变，从资产管理向资本管理转移，通过资本的杠杆效应扩大资产的控制范围，为国有资本创造更多价值。国有经济的控制力和影响力，不在于国有资本绝对数值的多少，而是国有资本在国民经济中的控股比例和覆盖面，在于国有资本在行业和领域的带动力和引导力。对于国有资本来说，百分百的股权比例具有控制权，百分之五十一的股权比例也具有控制权，占最大比例的百分之二十股权仍具有控制权，显然，后者具有更大的覆盖面和影响力。

实行国企混合所有制改革，有利于政企分开，促进国企摆脱政府的行政束缚，按照市场化模式经营。目前，我国有些国企是各级政府的附庸，承担政府投融资职能，有些甚至沦为政府的小金库，这些企业为了执行政府意图，不按市场规律行事，扰乱市场秩序，妨碍市场经济发展。混合所有制改革，通过股权多元化，完善法人治理结构，有利于国企成为真正遵纪守法的市场主体。

实行国企混合所有制改革，有利于消除国有资本在资源和市场上的垄断，消除不合理的行业壁垒，使非公资本获取平等的发展机会，促进社会公平公正。尤其在航空、电信、能源、公用事业领域，通过混合所有制方式适度对非公企业开放，可以有效调动非公企业积极性，搞活市场，消除权力寻租和腐败。

三、我国国企混合所有制改革的难点

我国混合所有制虽然势在必行，大势所趋，但在实行过程中也存在以下难点。

（1）在国企和非公企业之间统一目标，调和利益。按照业务分类，我国国企基本分为保障服务类、功能类和市场竞争类。市场类国企实行混合所有制，国资、民资、外资容易形成一致效益最大化的经营目标，但在保障服务类和功能类国企实行混合所有制改革，各方股东的目标可能存在分歧。国有资本在追求经济效益的同时，还要追求社会效益，服务民生，这往往与非公资本单纯追求利润最大化的目标发生冲突。这种冲突增加了保障类和功能类领域的混合所有制改革的难度，需要在改革制度的设计上加以考虑。

（2）有效防止国有资产流失。混合所有制改革最大的难题，就是如何防止国有资产流失。在曾经风靡一时的我国国有企业改制过程中，出现过不少国有资产流失的案例，引起社会大众的不满。前车之鉴，后者之师。混合所有制改革，如果不进行精心设计，不分青红皂白的一哄而上，纯粹为改革而混合，势必又将变成国有资产的盛宴。如何既要混合，又防国资流失，是混合所有制改革面临的难题。

（3）打破既得利益团体的藩篱。长期以来，我国国企在依靠政府资源和背景做大做强的同时，也形成了一股既得利益团体。这些团体在决策中坚持官本位思想，在经营中坚持行政化色彩，排斥和反对公平、公开、公正的市场化竞争，抵制规范化管理和公众监督，法制意识单薄，利用不正当手段谋取私利。实行国企混合所有制，完善企业治理化结构，势必使这些既得利益团体不甘于其利益受损，为混合所有制设置重重阻力，增添改革难度。

四、对我国国企混合所有制改革的建议

（1）顶层设计，精心谋划。国企混合所有制改革是我国国企改革的重要内容，关系我国国资国企改革的成败，切不可且行且想，无所设计。要充分借鉴我国国企改制的经验教训，进行顶层设计，对混合所有制的目标、方法、进度进行统筹设计，制定出切实可行的操作方案。例如，在保障服务类和功能类业务领域，效仿新加坡淡马锡的公用事业项目投资模式，公开明确政府的资本金投入、项目补贴后，吸收非公资本，实行混合所有制，严格按照市场化操作流程，追求利润最大化，让政府补贴成为追求社会效益的成本承担者。

（2）政府公开所有改革信息。在混合所有制改革的过程中，政府扮演的角色较为重要，对改革的各个环节起到决定性的主导作用。政府应该利用行政职能针对现实情况进行考量，将所有涉及改革的信息进行搜集，然后通过各种科学的手段对其进行整理，运用通俗的描述方式对其内容进行相应阐述，及时披露，使整个改革过程能够在大众的监督之下完成。如此以来，可以避免在改革的过程中出现暗箱操作和的行为。在改革持续的进程中，应该对以往改革经验进行必要参照，针对其中容易出现的问题进行借鉴，尽量保持整个改革能够在较为顺利环境下进行。事实证明，改革信息的透明化是改革成功的重点，有效保证改革全过程接受各方监督，保护混合所有制参与者的合法权益，避免因为利益争端而产生的各种纠纷。因此，在改革过程中，务必及时公开各种改革信息，确保参与各方能够获知同等的信息。

（3）调动社会各界的积极性。事实证明，改革事业需要在人民的支持下才能获得较为明确的现实效果，如果一项改革缺少民意的支持，必然难以实现目标。可以说，社会各界的积极参与是我国国企混合所有制改革成功的保证。首先，政府应该大力宣传，让人们认识到混合所有制改革的重要性。其次，通过一系列制度安排，打消参与混合所有制改革的非公资本的顾虑，让他们确实感到有利可图，而不是画饼陷阱，增加积极性；对于参与混合所有制改革的国企，要严申防止国资流失的纪律约束，制定切实可行的防范措施，保证混合所有制改革公开透明，接受监督。

（4）坚持市场化导向。混合所有制改革的目标是促进市场化，解放生产力，释放更多的改革红利。因此，市场化导向是我国国企混合所有制必须坚持的方向。在引进非公资本时，坚持市场化竞争，严格杜绝行政干预。在进行决策时，严格按照公司法和公司章程规定的程序进行，避免一言堂。在公司治理时，严格实行所有权与经营权分离，从市场上选聘职业经理人，摆脱国企行政级别的束缚。

（5）采取循序渐进的方式。为防止国有资产流失，建议采用循序渐进的方式实行混合所有制改革。例如，首先考虑公开透明度高的方式，如国企上市成为公众公司，在上市过程中以及上市以后，其资产、财务、经营状况就要定期披露信息，接受大众的监督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投资的方式，国有资本和非公资本共同投资基金，聘请基金专业管理团队，规范操作，公开项目信息，接受各方监督。随着我国法律法规的不断健全以及混合所有制的经验积累，再逐渐采用其他的混合所有制方式；再比如国企混合所有制改革中采取买卖资产和股权公示制度，除了目前实行的国有资产和股权出售必须进场交易，国有企业在混合所有制过程中购买资产和股权时也应该采取公示制度，从制度上杜绝国有资产流失。

实行国企混合所有制是我国资国企改革的重要环节，对于促进我国经济转型升级具有重要意义，应该积极推广，但由于在实行过程中仍存在一定困难，因此需要顶层设计，政府作为，坚持市场化导向，采取循序渐进方式进行。

参考文献：

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[6] 郭飞.深化中国所有制结构改革的若干思考[J].中国社会科学，2010（03）：124-125.

第4篇：混合所有制改制方案范文

【关键词】水利施工企业;体制改革;管理模式

1 概述

湖北水总水利水电建设股份有限公司(以下简称湖北水总)是一家历史悠久的水利施工企业，其前身是湖北水利工程团。2003 年12 月，经湖北省人民政府批准，将原隶属于湖北省水利厅的三家企业改制重组设立为股份制公司。2014 年11 月，环境保护部直属中央企业―――中国环境出版集团有限公司控股后，湖北水总成为中央企业(国有资金)控股及员工持股的混合所有制企业。湖北水总的发展历程也是我国经济发展和体制改革的一个缩影，总结分析不同历史时期下水利施工企业体制改革的经验，对研究水利施工企业的管理模式具有一定借鉴意义。

2 体制改革的四个阶段

湖北水总的发展主要经历了以下四个阶段，不同历史时期有不同的管理体制。

2.1 计划经济时代的事业体制(1950 ―1984 年)

20 世纪50 年代，湖北省农业厅水利局以水利机构中的工程技术人员为基础，组建了4 个工程队。1959 年3 月，工程队扩编为水利工程一、二、三团，即为湖北水总的前身。这支施工队伍自组建以来，一直是湖北省水利建设的骨干力量，完成了丹江口、葛洲坝、漳河、陆水、富水等重要水利枢纽的建设，积累了丰富的施工经验，培养了一批水利施工专业人才，为企业打下了根基。这一时期采取的是事业单位体制，施工任务由主管部门统一安排，所需经费和职工工资由主管部门统一拨付，单位没有自主经营权。

2.2 事业单位企业管理体制(1985 ―2002 年)

以后开始推行体制改革，1985 年5 月，湖北省编制委员会批复同意成立“湖北省水利水电建筑工程公司”，下设水利工程一、二、三团和挖泥船队、水利机械修造厂、白莲河发电设备制造厂，按照事业单位企业管理，实行单独核算，自负盈亏。1993 年12 月，湖北省水利厅决定将“湖北省水利水电建筑工程公司”更名为“湖北省水利水电建设总公司”，并取得了水利水电施工总承包壹级资质，成为湖北省内第一家取得该资质的省属施工企业。这一时期，自负盈亏的企业管理模式打破了原有的事业单位的“铁饭碗”，调动了生产积极性，在市场拓展和任务承接方面，通过招投标方式承建了长江三峡、长江重要堤防、王甫洲等重要水利工程的建设。但在转型变轨的过程中，由于没有资金积累，职工和离退休人员多、企业负担重，在市场的竞争中处于劣势。加上事业单位的性质，干部人事任免仍由主管部门负责，在一定程度上也约束了企业的发展。

2.3 改制脱钩后民营体制(2003 ―2013 年)

根据十六大关于进一步深化国有企业改革的精神，2003 年1 月16 日，湖北省委办公厅印发了《湖北省直党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的实施意见》，湖北省水利厅所属的总公司、三公司和疏浚公司均列入企业改组改制名单。三家企业分别改制脱钩后进行合并重组，并在湖北省水利水电建设总公司的基础上，以资产为纽带，原三家企业中层以上干部以自然人身份作为发起人，成立了“湖北水总水利水电建设股份有限公司”。虽然在短短一年的时间内完成了改制脱钩，并成立了股份有限公司，但由于时间仓促、改制不彻底，遗留了许多问题，主要包括:a.股权高度分散。股份公司名义上是45 名发起人持股，实际股东高达865 人，高度分散的股权结构造成“人人是股东，却无人为公司负责”的情况。b.职工安置不到位。由于没有资金支付改制职工经济补偿金，采取对国有资产进行评估后，将经济补偿金转成股份方式安置职工。职工并没有得到实际的经济补偿，社保、公积金等问题也未能完全解决。c.管理层未精简。由于原三家单位均为处级编制，为稳定干部队伍，在改制时采取了“板凳加长”方式，基本保留了原来所有管理层，造成机构繁多，人员冗余。d.治理结构不健全。股东大会由45 名发起人参加，其他股东采取指定委托的方式将表决权委托给发起人，但股东代表并没有完全代表体现股东的意愿，董事会成员基本按照原三家单位以“2+2+1 ”的模式产生，监事会也不能真正代表股东履行监督职能。改制后的十年，作为民营企业的湖北水总在市场中艰难生存，一方面需要解决诸如内退人员生活费、拖欠社保公积金等改制遗留问题，另一方面要在市场竞争中承接项目，十年来，公司年承接施工任务和完成产值在10 亿元以内，员工收入偏低，造成人员流失，加上资金压力大，资金成本高，企业经营举步维艰。

2.4 国有控股的混合所有制(2014 年至今)

2014 年4 月，根据党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关精神，中国环境出版集团决定在发展出版主业的基础上转型环保产业，并决定通过收购一家施工企业向上下游产业链延伸以增强集团的整体实力。2014 年10 月，在湖北水总的生产经营陷入困境之际，中环集团通过对湖北水总全面的尽职调查后，正式收购湖北水总51%的股份，成为最大控股股东。至此，湖北水总成为中央企业(国有资金)控股及员工持股的混合所有制企业，企业发展翻开了新的篇章。

3 混合所有制的企业管理模式

中环集团控股湖北水总后，按照现代企业制度，推出了一系列改革举措，通过完善法人治理结构、调整经营模式、强化内部管理、转变思想观念，使湖北水总逐步走上了快速发展的轨道。

3.1 完善法人治理结构

进一步完善了湖北水总法人治理结构，取消了原有的股东委托方式，所有在册股东均有权参加股东大会。重组董事会，中环集团作为大股东共向湖北水总委派了3 名董事。董事会按照公开竞聘的方式选聘总经理负责日常生产经营管理工作，并与总经理签订目标责任状，经理层班子成员由总经理提名董事会聘任。进一步加强监事会的职能，对重大决策程序进行监督。公司形成了股东大会、董事会、监事会、经理层，按照章程各司其职的治理机制。

3.2 明确战略发展方向

2015 年公司制定了第一个三年发展规划，明确了在做大做强水利施工主业的基础上，充分利用中环集团平台，积极转型环保产业，逐步完善环保设计、运营、维护等资质，打造完整环保产业链的战略发展目标。目前公司已超额完成了第一个三年规划中的目标任务。三年来，公司承接工程任务突破100 亿元，累计完成施工产值近50 亿元。年承接工程任务较中环控股前增加了两倍，年完成施工产值增加了一倍。

3.3 健全内部管理制度

对管理制度进行了全面的梳理和完善，对决策制度、行政制度、财务制度、人事制度、生产经营制度等比照集团要求进行了建立健全。特别是在党的组织建设和廉政建设方面，重新按照公有制企业制定了相关制度和防范措施，并建立健全的机构人员职责。

3.4 不断拓展经营领域

通过推出了一系列的改革举措，在新的体制和管理模式下，公司的经营工作取得较大突破。一是继续保持了水利市场上的竞争优势，确保了在省内龙头水利企业的地位。二是向环保领域转型，成立了环保工程分公司，取得环保贰级资质，并承接了东湖水质提升等多项环保工程。三是对PPP领域进行了积极探索，承建了湖北省第一个农村安全饮水的PPP项目―――来凤县精准扶贫农村饮水安全工程。四是响应国家“一带一路”倡议，大力拓展东南亚地区水利建设市场，先后在菲律宾、尼泊尔、老挝等地承接多个项目。

3.5 规范项目管理

为把经营成果转化为企业的效益，加强项目管理，全面推行项目管理责任制和项目管理标准化建设。切实抓好项目经济指标的确定、项目经理的选聘、施工过程的监管以及完工后的考核兑现等各个环节。首先在项目经理的选聘上，按照公开公平的原则，在公司内部竞聘，择优录取。其次是项目责任书的签订，根据项目规模大小，实施难易程度，制定合理的经济指标，采取灵活多样的模式，明确责任风险的分担和利益分配。第三是加强过程控制，公司成立项目督查小组，对在建项目的质量、进度、安全等方面进行督查，发现问题及时整改，并跟踪督办，督查工作做到常态化。最后是项目考核兑现，公司的项目考核小组对符合考核条件的项目进行完工和节点考核，考核结果及时公布并兑现。全面实行项目管理责任制后，由于责权明确，奖罚分明，极大地调动了项目管理人员和员工的积极性。

3.6 加大技术投入

公司坚持“以科技求发展，以质量求生存”的宗旨，成立的技术中心得到省级技术中心认定，通过开展企业自主知识产权及项目的研发工作，形成企业的核心竞争力。近年来获得了7 项省(部)级工法，15 项实用新型专利，4 项发明专利，1 项科技成果三等奖，2 项全国水利优秀QC成果一等奖、8 项二等奖、4 项三等奖。享受国家科研创新加计扣除优惠政策8 项。广泛开展技术交流与合作，积极参与行业技术标准、国家标准的编制，同时加大对项目的技术指导，做好大型项目的施工组织设计、专项技术方案评审，发挥技术专家的作用，为企业发展提供强有力的技术支撑。

3.7 加强风险防控

为做好风险防控工作，公司加强风险意识的培养，梳理了公司在生产经营活动中存在的风险点，并成立了“合同与风险控制部”，加强合同评审、签订、控制等全方位的管理，进一步规范分包程序，加强稽查审计，紧紧围绕项目管理的关键环节开展稽查审计工作。同时聘请法律顾问对公司进行指导，公司抗风险意识和能力都逐步提高。

3.8 提升企业信誉

在全新体制下，公司的各项工作都取得长足进展，良好的发展势头得到社会各界的认可。公司先后荣获“全国优秀企业”和“全国优秀水利企业”称号，多项工程获得“中国水利优质工程大禹奖”和湖北省优质工程奖“江汉杯”，是湖北省重合同守信用企业和文明诚信示范企业，公司品牌形象大大提升。

3.9 加强党建促发展

中环控股后，公司的体制、机制、管理模式均发生了较大变化，在这种重大变革中，人的思想观念能否转变也很重要。公司坚持把党的建设贯彻到项目建设、生产经营、技术创新等公司管理的各方面和全过程，先后开展了“解放思想大讨论”和“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动。通过学习讨论、查摆问题，统一了思想，转变了作风，树立了正气，在公司营造出一种积极向上、团结协作的工作氛围，公司面貌焕然一新。

第5篇：混合所有制改制方案范文

继老白干成为首个公布国企改革方案的白酒企业后，沱牌舍得也宣布了重大资产重组事宜。不过与老白干通过定向增发的方式分别引入战略投资者、经销商以及员工持股不同的是，沱牌舍得控股股东沱牌舍得集团的混改拟出让控股权。

沱牌舍得出售股权

2015年1月9日晚间，沱牌舍得公告，称控股股东四川沱牌舍得集团有限公司（以下简称“沱牌舍得集团”）战略重组方案已获四川省遂宁市政府批准通过，射洪县政府拟向投资者公开挂牌转让沱牌舍得集团38.78%股权。

根据公告，此次射洪县人民政府拟向投资者公开挂牌转让其所持沱牌舍得集团38.78%股权，同时由受让股权转让的投资者对沱牌舍得集团增资1.18亿股。完成战略重组后，投资者持有沱牌舍得集团70%的股权，射洪县人民政府持有沱牌舍得集团30%股权。

自2003年起，上市公司沱牌舍得已多次关于改制的公告。2003年10月16日，沱牌舍得公告称，德隆国际等四家公司有望联手参与沱牌集团（即沱牌舍得集团）的改制。但其后“德隆系”崩盘，此事搁浅。

此后又有传闻称，剑南春拟借壳上市，而且要收购和参与沱牌曲酒（即沱牌舍得）的重组。这一消息在2009年被剑南春董事长乔天明予以了反驳，其声称，剑南春不会参与沱牌重组。

此后中信产业基金、五粮液等均与沱牌舍得传过“绯闻”，但最后都不了了之。

2013年3月29日，沱牌舍得曾披露射洪县人民政府拟对其控股股东沱牌舍得集团进行战略重组，由于市场、法律时效性等多方面原因一直未能有效推进。

而在2014年9月1日，沱牌舍得再次公告，表示接到公司实际控制人射洪县人民政府的通知，为推进四川沱牌舍得集团有限公司的快速发展，射洪县人民政府于2014年9月1日作出《关于对四川沱牌舍得集团有限公司进行战略重组的决定》，拟引进战略投资者对四川沱牌舍得集团有限公司进行战略重组。

2015年1月9日，沱牌舍得表示，沱牌舍得集团战略重组方案已获遂宁市人民政府批准通过。

重组方案显示，射洪县政府提出了受让方资产条件——意向投资方或其实际控制人须为在中国境内或港澳台地区注册设立的合法有效存续三年以上的企业法人，最近两年连续盈利且无重大违法违规行为；意向投资方或其实际控制人最近一年末（2013年）经审计的总资产不低于人民币100亿元且净资产不低于人民币20亿元，2011－2013年连续盈利且每年盈利不低于2亿元；意向投资方需提供经审计的2011－2013年标准无保留意见的审计报告。其中还提到，意向投资方必须在报名时向产权交易所缴纳4亿元人民币的交易保证金，并提供报名前10个工作日内出具的不低于10亿元人民币的银行存款证明。

本次转让标的38.78%股权的评估价格为3.3亿元，而根据《关于四川沱牌舍得集团有限公司战略重组事项进展情况的通知》，除此股权外，投资者还需要对沱牌舍得集团增资1.18亿股，而这部分股权的价格必须以投资者购买上述股权相同的价格认缴，以此计算，这部分增资扩股的价值为8.88亿元。

据悉，沱牌舍得集团内部已经资不抵债。公告显示，截至2014年8月31日，沱牌舍得集团的营业收入为10.96亿元，净利润3392.92万元。根据本次资产评估的情况，沱牌舍得集团的资产评估总价为26.2亿元，而其账面价值为14.22亿元，负债总计为17.76亿元，净资产为－3.54亿元，已经处于资不抵债的情况。

而从2013年开始，沱牌舍得便走入下坡路，去年三季报显示，其净利润仅有607.62万元，而在2012年高峰期，这个数字曾经高达2.55亿元。

或许正因如此，“本次的估值不算高。”行业分析师表示，“不过现在行业下滑，这个估值虽然低了，而且可以通过竞价方式确认受让方，但估计价格也不会再涨。”

复星集团或接盘

据了解，本次战略投资者若如期取得沱牌舍得集团控股权，沱牌舍得的实际控制人将发生变更。而在此之前，与沱牌舍得集团传出“恋情”的有中粮集团、五粮液、复星集团，不过随后五粮液集团彻底否认，而胜出者可能是民营企业复星集团。

事实上，复星集团对白酒的浓厚兴趣并非一时兴起。在此之前，复星集团副董事长兼CEO梁信军就曾指出，复星看好与中产阶层和体验式消费相关的行业，比如现在不被看好的高端食品餐饮等，就是非常典型的体验式消费，需要把跟公款消费相关的奢侈品的消费去除之后再回到正常的增长。“比如白酒，现在的下降非常不寻常，也是一个好的投资机会。”

《第一财经日报》记者还从复星集团内部了解到，公司已经成立了全新的食品饮料事业部，隶属复星集团总部旗下，主要负责食品、饮料、酒类方面的投资，与钢铁装备、能源、影视等细分行业事业部平行。而食品饮料事业部的总经理，即是曾担任过金六福酒业副总经理、华泽集团助理总裁兼市场总监、华泽集团副总裁、联想控股的丰联酒业总裁的路通。其在主政丰联酒业时，在2012年一年便收购了湖南武陵、河北板城酒业、山东孔府家三家酒业公司。

“我们在二级市场也买过一些食品饮料股，去年还投资了西班牙火腿及酒类制造商Osborne集团，后者的雪利酒在当地很有名，也会拓展中国市场。”复星一位内部人士透露，在国内，公司也曾有意参与牛栏山酒厂母公司顺鑫农业的定向增发，并且积极参与国企改制。

此前，金种子酒的证券事务代表也曾对外证实复星参与谈集团股权转让，但最终没有成功。

而且，本次挂牌对意向方的要求不低，当中要求其2013年总资产不低于100亿元且净资产不低于20亿元，2011－2013年连续盈利且每年盈利不低于2亿元。这种要求已经将很多投资者排除在外，“这种公开挂牌或拍卖中，量身定制条件的现象很正常，之前洋河并购双沟时也是这样的。”白酒专家晋育锋对记者表示。

“如果此次复星集团接盘后，有可能会以此为平台，继续向外收购。”券商人士表示。有消息人士甚至透露，复星集团已经有继续拿下其他酒企的计划，以满足射洪县人民政府的销售目标。晋育锋认为，实现百亿销售并不困难，“今年收一个，明年收一个就能实现了。如果顺利，2016年就能达到50亿元。”

根据本次挂牌的要求，投资人必须承诺做大沱牌舍得酒业，2018年沱牌舍得集团销售收入力争实现50亿元，税收10亿元；2020年，沱牌舍得集团销售收入力争实现100亿元，税收20亿元。此外，射洪县人民政府还要求，必须将注册地、税收解缴地永久保留在射洪县，对外投资项目尽可能优先投于射洪县等等。

在白酒行业以外，据记者了解，刚刚过去的2014年，复星就完成了对三元食品、中山公用、中石化销售公司等的投资，其中很多都是国有企业改制的项目，而截至2013年年底，复星累计参与投资了21个国企改制项目，总投资金额69亿元。

如果此次复星真能成功摘得沱牌舍得集团，则其将成为第一个拿下名酒母公司控股权的业外产业资本。

国企迎来混改 成功与否犹未可知

沱牌舍得集团是继老白干酒之后又一个进行国企改制的白酒企业，不过随着白酒行业利润的持续下滑，这种改制趋势会在今年迎来。

对于沱牌舍得引入战略投资者一事，在资深白酒专家谢一颖看来，“由于行业深度调整，目前白酒企业的估值相对偏低，目前整个已经横盘很久了，现在引入外来资本，机遇很好。沱牌舍得也是我国的名酒企业，既有品牌优势又有渠道，因此非常看好它们之间的并购。未来白酒行业的并购重组会更多，并购主体主要向品牌企业集中。2014年以来中央和地方一直都在提混合所有制改革，酒企混改可以借鉴以往的很多路径和经验。”

长期关注白酒的研究员指出，“白酒行业正在经历深度调整，需要在管理、营销、渠道等多方面进行改革与创新，由于目前白酒企业多数是地方国资委持股，长期以来行业运营效率较低，白酒行业的国有体制改革将充分释放白酒行业的盈利能力，并推动上市公司进入外延扩张阶段，白酒行业将再次进入价值重构提升阶段。”

第6篇：混合所有制改制方案范文

作为国企改革的重要方面，地方国资控股的上市公司最近动作频频，集团整体上市、引进战略投资者、优化国有资本结构、推进混合所有制改革……呈现出全面加速的态势。

如淮南矿业有望在今年完成整体上市，其控股的皖江物流（600575）1月9日表示，安徽省政府、安徽省国资委已批复，原则同意淮南矿业整体改制方案，所涉及的主要工作争取于2018年完成。淮南矿业将以皖江物流作为其能源业务迈入资本市场的运作平台。淮南矿业纳入整体上市的资产范围主要为能源类资产，包括煤炭、电力、技术服务等；对房地产、类金融、淮矿物流等资产，则拟采取产权转让、定向减资等方式剥离。

类似的优质资产证券化案例还有湖南省国资委旗下现资（000900）1月10日公告，公司与湖南轨道交通控股集团签署《收购框架协议》，重组标的资产拟为交易对方持有的高速公路资产。

混改方面，1月4日，哈药股份（600664）公告，中信资本旗下3家企业将合计持有哈药集团60.86%股权，上市公司的控股方也将由哈尔滨市国资委变为中信资本。同日，天桥起重（002523）在网上投资者说明会表示，公司第一大股东株洲市国有资产投资控股集团有限公司与中国中车（601766）集团正筹划公司股权划转并涉及混改的重大事项。

第7篇：混合所有制改制方案范文

前言：近年来，湖北煤炭地质一二五队本着抓大放小、国有资产有进有退的原则，在产权多元化改革方面作了一些大胆探索，也取得了明显成效。为了适应党的十六届三中全会关于大力发展混合所有制经济的要求，加快推进地勘单位的企业化进程，笔者认为有必要就该队实施产权多元化方面的情况进行一次阶段性总结，并借此机会谈几点个人见解，供各级经营管理者参考。

一、一二五队实施产权多元化的基本情况，

一二五队产权多元化改革从九十年代末开始试点，至今主要做了以下几个方面的尝试：一是职工个人或合伙购买钻机，参与队有项目的生产，以弥补队自有生产能力的不足。具体操作方式为，队承接工程项目后，以单价合同的形式将钻孔工作量分包个人钻机施工，工程完结后，以实际完成工作量结算工程款。目前，一二五队职工个人已拥有钻机、吊车等生产设备多台套，成为桩基施工的主要力量。二是成立股份制设备租赁站。队地勘处为满足生产发展需要，组织本队职工自愿出资组成有限责任联合体，其主要机制为利用股金购置地质勘探类设备、钻探物资等，通过地勘设备与物资租赁服务获取投资回报，不承接和从事具体工程项目施工。目前还停留在为出资人钻探服务的经水平。股东按实际出资拥有租赁站股份，所得收益按股东占有股份进行现金分配，需要增加新的物质设备时，再行增资扩股。为维护股东合法权益，该租赁站还选举产生了董事会、监事会和租赁站站长，并讨论通过了《地勘股份租赁站章程》。目前，该租赁站实有股东人，累计筹资多万元。三是金龙大酒店的股份合作经营联合体。一二五队与联合体签定租赁经营协议，联合体向队交纳租赁费或安置内部职工，联合体承担装修投资及经营的所有费用。联合体采取股份合作制的形式，一二五队持股，经营者持股，外部合作人持股，职工持股。联合体通过选举产生董事会、监事会并制定《章程》。四是国有资产买断经营。打印室两名职工买断所有设备后，完全自主经营，自负盈亏，自理工资并向队交纳其各项人头费。岩土实验室以原有经营者为主体，通过评估后买断原单位全部资产，使用队资质对外经营，向队交纳管理费，自我约束，自主发展。五是房地产公司单个项目的联合投资、联合开发。年与长宜房地产公司联合开发云集大厦；××年房地产公司与社会民营资本联营，以三峡大学还建项目一期工程为载体，房地产公司出证照，收证照费，双方对等投资，对等承担风险与分享收益××年，以相同的形式组成了房地产公司、社会民营资本、员工持股会三方联合体，参与三峡大学二期工程的建设。

一二五队产权改革主要有以下几个方面的特点：⒈有的放矢，规范运作。为了保证产权多元化的稳步推进，该队先后制定出台了《一二五队资本多元化指导意见》、《一二五队买断资产经营实施办法》。⒉坚持以市场为导向，以职工自愿为前提，不搞行政干预，更不得强迫命令。是否出资、出资多少、资金如何使用，均由职工自由选择，自主商定。⒊产权改革不照搬固有模式，不搞整体推进，不搞整齐划一，时间有先有后，形式灵活多样。

二、取得的成绩和存在的不足

通过实施产权多元化，一、弥补了单位自有资金的不足，增强了综合竞争力。个人购买钻机后，工程施工整体实力明显增强，创收总额从年的万元增加到年的万元。地勘处成立物资设备股份租赁站，利用股金增添了台套型钻机、米绳索钻具以及测量等设备，满足了资源勘察市场的需要。通过股份制形式募集职工个人和外部资金，对酒店进行了整体装修，完善了配套功能，经营形势明显好转。房地产公司依靠外部资金重新启动，年开发房屋平米，今年预计完成开发面积平米，公司步入良性发展轨道。二、创新经营管理机制，调动了投资者、经营者、劳动者三方积极性。地勘处股份制租赁站，根据市场和生产需要购置设备，缺什么买什么，随时购置，随时租赁，大大降低了设备的闲置率，提高了投资的收益率。由于产权清晰，责权明确，职工人人参与监督，设备物资的管理与维护更加精细。实验室买断后，自筹资金添置设备仪器，增加水质、煤质化验等经营项目，今年计划再投资－万元，拓展了发展空间。酒店在尝到投资装修的甜头后，今年又投入多万元，装修了会议室、娱乐厅和三层客房，硬件设施又有了质的提高。三、为职工的闲置资金提供了投资渠道，且收到较好回报。地勘处租赁站成立年，次分红，累计分配红利多万元。员工收入得到提高，事业有了依靠，团队的凝聚力和工作的积极性自然就有了保障。

当然，一二五队的产权多元化探索还处于起步阶段，不可避免地存在不足之处：一是改革没有触及职工身份变化，职工的国有身份仍然是阻碍改革进一步深化的主要因素；二是所成立的股份合作体都没有到工商注册登记，经济体的国有性质没有实质性变化；三是运作不够规范，改革大都处于自发状态，主动性的政策指导和引导少，如职代会提案中，有的职工提出对国有资产的评估应包括无形资产，有的职工提出买断资产经营应实行内部投标，谁出的价高卖给谁，而不能事前指定交易人等，反映出职工在这方面的疑虑。四是配套政策不完善，虽然一二五队有一个指导意见，但具体实施中涉及的问题很多很细，如其它单位的职工能否持有改制单位的股份、股权如何转让、经营者持股比例要求、改制后的治理方式等，都没有明确规定。五是个体钻机对公有经济造成一定冲击，如原工程公司一部分经营管理者、生产骨干本人或其家属购买了钻机，参与到公有项目的经营，尽管我们不否认这些人都有很高的觉悟，但公有利益被侵害的事实仍然是难以避免的。

三、几点体会

（一）、地勘单位产权多元化改革的主客观条件基本具备。理论条件：十六届三中全会提出，要大力发展混合所有制经济，把混合所有制作为公有制的主要实现形式。行业条件：地勘单位企业化改革逐步深入，制约行业发展的各种体制性矛盾日益显现，产权制度改革已被提上议事日程。地勘单位不是国家必须控股或垄断的行业，国有资产的逐步退出应是大势所趋。思想条件：与前几年相比，职工、经营者对股份制有了更深刻的认识，在单位集资的合法性被否定、银行存款利息低、股票投资年年亏损、其它投资渠道不畅的情况下，投资入股已成为许多职工的首选。实施条件：以一二五队为例，地勘处搞股份制物资设备租赁站、酒店实行股份合作经营、实验室买断资产、房地产公司组建员工持股会等，这些都为我们进一步深化产权制度改革积累了经验。经济条件：近几年，宏观经济形势持续向好，职工收入逐年提高，在完成居住、子女入学、医疗等基本需求后，都或多或少有一部分资金用于投资，这一点从一二五队职工动辄投入十几万、二三十万购买钻机、吊车的事实可见一斑。

（二）、职工持股是建立企业长期激励约束机制的有效途径。有一则寓言，大意是：有一个猎人为了调动猎狗抓兔子的积极性，先后采取了按抓到的兔子数量给猎狗骨头；按抓到兔子的重量给猎狗骨头；如果捉到兔子总量超过一定标准后，即使捉不到兔子也给骨头等各种激励措施，可谓挖空心思，绞尽脑汁，虽然每一种办法都在一定阶段起到很好效果，但最后仍有一只猎狗说：“我们这么努力，只得到了几根骨头，而我们向猎人贡献的猎物远远超过了这几根骨头。我们为什么不能给自己捉兔子呢？”于是，有些能干的猎狗离开了猎人，自已捉兔子去了。地勘处是一二五队效益最好，职工收入最高的单位，现在却出现了人才危机，原因除了生产规模日益扩大、技术人员供不应求外，另则是几名技术骨干都自己买钻机，单干去了。人除了物质利益的需要，还有成就的需要、自我价值适应的需要，当人的基本需要得到满足后，物质刺激不再对其具有很强的激励作用，他转而会去追求更高层次的需要。只有通过经营者、劳动者的持股，才能牢牢地把企业的长远发展与经营者、劳动者的事业捆在一起，以增强企业的吸引力与凝聚力。

（三）、产权制度的改革要兼顾各方的利益。首先，必须确保国有资产不流失，任何一个改制方案，如果侵害了国家公共利益，则是违规违法的，也不可能得到上级国有资产管理部门的支持。其次，要保护投资者的利益。投资人投资的唯一目的就是盈利，而不是为了国有企业的解困。有的单位只想甩包袱，拿效益差企业改制，而且为投资者设置种种限制，要想到，如果投资者无利可图，你再好的想法也只是一厢情愿。三、要照顾经营者的利益。产权改制是否成功，很大程度上取决于现有经营者的积极推动，如果改制最终造成经营者落岗或其它损失，谁还会做这种吃力不讨好的事？四、以广大职工的利益为出发点。改制的目的是为了理顺产权关系，引进更先进的管理机制，最终提高企业的经济效益和职工的收入水平，而不是以牺牲广大职工的利益为代价。一二五队的产权多元化改革试点之所以能得到各方的积极响应，最根本的原因是一二五队壮大了整体经济实力，投资者得到较高的回报，经营者利益得到了保障，广大职工得到了实惠。

（四）、在政策不到位，改制难以整体推进的情况下，转换经营管理机制不失为一种权宜之计。实施产权多元化固然是一种较理想的选择，但不是唯一的选择，在目前地勘单位整体改制还没有明确政策依据的前提下，强行推进恐带来诸多意想不到的麻烦。因此，局部性的机制改良是很有必要的。一二五队近年来大力实施机制创新，也取得了明显的成效。人事管理方面，打破职工身份界限，封存职工事业身份，将正式工、合同工、外聘工纳入同一管理平台；工资分配方面，打破事业单位工资体系，全面实行岗位工资制度和项目工资制度；劳动用工方面，实施全员劳动合同制，实行全员双向选择，竞争上岗，动态管理；财务管理和考核机制方面，实行责任分级细划，预算目标控制，利润与财务状况双向考核，充分调动了经营者的积极性和创造性；成本控制方面，普遍推行项目经理制，探索了钻机承包、单机核算、项目成本包干、业务招待费通讯费与创收总额比例挂钩等行之有效的方法，改善了管理，提高了效益。

四、对地勘单位产权多元化改革的建议

（一）、大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等多方参股的混合所有制经济。从一二五队个人购买钻机对原公有经济的负面影响可以看出，在地勘单位内部发展个体资本，不利于单位整体，经济的发展，也不利广大职工权益的维护。混合所有制既保持了国有的基本性质，但不排除非国有的东西，又能按照市场规则运营，是社会主义与市场经济在企业内部的最好结合。一二五队在金龙酒店的股份合作体中，尝试以股权主导经营权，既能合理合法地参与重大经营决策，保证国有资产的安全，又能理直气壮地代表职工说话，维护本队职工利益。国有资产以股份的形式直接加入到混合所有制经济中去，不需要改变国有资产的所有者和性质，这在地勘单位整体改制缺乏政策支持的条件下，是有效的，也是可行的。

（二）、通过产权结构的改变，促进企业决策机制和企业文化观念的转变。产权多元化改革不是最终的目的，而是完善企业治理结构、转换经营机制、调动经营者和职工积极性的一种手段。如果只是把产权改革的表面工作做一做，一段时期的新鲜感过后，经营者还是原来的老班子，管理还是原来的老办法，思想还是原来的老传统，企业效益上不去，投资人投入的钱打了水漂，那我们劳神费力搞改革到底又是为了什么？一二五队目前已实行股份制的几个实体，在完善结构、改善管理方面还做得远远不够，如实验室买断资产后，没有向队委派的监事报送一份资料，也没有邀请监事参加有关方面的任何会议。地勘单位必须首先明确产权多元化的目的，切不可为了改革而改革。

（三）、抓紧对配套政策和措施的研究。一二五队虽然制定了《一二五队产权多元化指导意见》、《一二五队买断资产经营指导意见》，但总体感觉政策不够细，操作性不强。如在买断资产经营管理办法中规定，为保护小股东的利益，经营者持股不得超过，但在实验室改制过程中，经营者实际持股却超过了这一比例。关于国有资产的评估，合法的评估主体是谁？是否应该包括无形资产？资产评估的计价方式等都没有明确规定。还有，今年一二五队事业部想成立一个股份制的劳务派遣公司，注册资本只需要十万元，但职工的积极性都很高，哪些人有资格投资，哪些人没资格，谁说了算，无法确定。事实上，其它改制单位也都存在投资主体资格不明确的问题。由于现阶段进行产权多元化改革处于内部摸索阶段，没有工商注册，职工事业身份没有改变，改制单位与原地勘单位还存在管理与被管理的关系，因此更需要明确相关政策，以保证相关主体的利益不受侵犯。

（四）、建立职工持股会。职工持股会是指由单位组织设立，专门从事职工持股金管理，认购本单位股份，代表持有职工股的职工行使股东权利、承担相应义务、维护职工股东合法权利的组织。职工持股会既可以社团法人的形式成立，也可以由工会组织设立。建立职工持股会，可以集中股东资金，参与对大项目的投资，解决少数职工股东投资能力不足的问题，如一二队可以职工持股会入股的形式，将下属公司改制为有限责任公司；职工持股会可以把职工股东分散的权利集中起来，使中小职工股东形成合力，参与经营决策，实施监督管理，有利于维护职工股东的合法权益；职工股东通过职工持股会间接行使股东权利，而不是直接干预单位的生产经营活动，有利于经营者更好地行使经营管理权；由职工持股会集中办理职工股的认购、转让、投资、分红等日常事务，协调各种纠纷，可以使单位和职工从繁琐的事务种解脱出来，集中精力搞好生产经营。职工持股会是经实践广泛证明的最有效的一种职工持股方式，地勘单位应在这方面有所尝试。

第8篇：混合所有制改制方案范文

环保显然是两会的重头戏，在2013年的全国两会环保类议题占到全部议案的30%，成为当年最大热点。从今年前期结束的地方两会情况看，雾霾、PM2.5、水污染、土壤修复成为讨论焦点，这些都有望成为3月全国两会的环保议题。特别是污水治理、环境监测和土壤修复，预计将是关注度最高的子板块。今年以来，多项来自政策面的利好出台，比如新《环保法》4项配套政策出炉，细化政策加强基层人员执法能力;环保部“换帅”，新任党组书记原任清华大学校长，环境工程科班出身，风格务实，有利于前期政策有效实施;《污水处理费征收使用管理办法》等印发，污水处理费征收水平有望提升，为水环境治理经费“开源”。

“一带一路”发展战略受到各地两会的积极响应，31 个省份的政府工作中报告均对“一带一路”战略积极响应。“一带一路”战略提出实现政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”，而交通不通就会阻碍地区间的交流，进而阻碍战略的顺利实施;因此，从地方两会的工作重点和任务来看，地方政府着重强调交通等基础设施的建设。为确保一带一路项目顺利启动，被称为“资金库”的丝路基金已经提前运作，据说丝路基金有限责任公司已于2014年12月29日在北京注册成立，注册资本615.25亿元，另外两个“资金库”即金砖银行和亚投行也正在紧锣密鼓地准备投入运作。

国企改革主题，国企改革的顶层方案经过数轮讨论和修改，有望在两会后出台，国企改革混改门槛将进一步放宽，竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。央企改革将在六家央企试点的基础上大范围铺开，军工作为2015年国企改革的重点，军工各集团改革也将加快，军工领域的事业单位改制已经启动，两会后将初步确定分类名单并上报。在央企之外的国企改革是另一个重镇，31省份在召开地方两会时都勾勒出了2015年地方国资改革的蓝图，包括“混合所有制改革”、“兼并重组”、“分类改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等内容，或将撬动24万亿市值。

第9篇：混合所有制改制方案范文

关键词：民营资本 医院 现状 探索

医疗资源总体供给不足、分布不均，医疗服务多样化需求日益增长，政府投入不足以及资本逐利本性等多因素共同决定了社会资本进入医疗领域的必然性。《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》以及《关于加快发展社会办医的若干意见》的连续出台，对社会资本举办医疗机构，加快形成多元化办医的医疗格局起到了促进作用，但社会资本办医，尤其是民营资本办医的现实状况不容乐观。

一、民营医院目前存在的主要问题

（一）民营医院多而不强，提供医疗服务量有限

自2008年末至2014年2月，民营医院占医院数量比重由27.4%上升至46.05%（表1）。虽然民营医院数量比重明显上升，但民营医院提供的医疗服务总量比重不高，2014年2月民营医院诊疗人次占总诊疗人次10.6%，民营医院出院人数占总出院人数12%（表2）。目前民营医院大多只是门诊部、单科医院，大型综合性医院还不多。

表1 全国医院数量统计（个）

[＼&2008年12月底＼&2014年2月底＼&增减额＼&增幅＼&公立医院＼&14309＼&13392＼&-917＼&-6.41%＼&民营医院＼&5403＼&11432＼&6029＼&111.59%＼&合计＼&19712＼&24824＼&5112＼&25.93%＼&]

表2 全国医院医疗服务量统计

[ ＼&诊疗人次数

（万人次）＼&诊疗人

次增幅＼&出院人次（万人）＼&出院人数增幅＼&2013年

2月＼&2014年

2 月＼&2013年

2月＼&2014年

2月＼&公立医院＼&15349.6＼&17167＼&11.84%＼&812.7＼&845.4＼&4.02%＼&民营医院＼&1722.4＼&2036.4＼&18.23%＼&96.8＼&115.3＼&19.11%＼&合计＼&17072＼&19203.4＼&12.48%＼&909.5＼&960.7＼&5.63%＼&]

（二）民营医院诚信危机，社会对民营医院整体存在较大偏见

近年来民营医院乱象众生，各种虚假广告、诱骗病人、套取医保基金等诸多事项常被曝光。民营医院兴起不过十来年的时间，如今除少数提供高端医疗服务的民营医院外，民营医院已声名狼藉，成为骗钱的代名词，部分民营医院也确实形成了“骗人骗钱―名声差没病人―只能靠骗”的恶性循环，造成社会对民营医院的整体偏见。

二、民营医院发展困境现状分析

民营医院发展至今出现的“玻璃天花板”困境，既有管理不善、短期逐利等自身的原因，更多的是政策壁垒造成民营医院的先天不足，缺乏公平的竞争机制。

（一）政策壁垒造成民营医院竞争环境的不公平

无论民营医院还是公立医院，除高端特需医疗市场外，面对的是同一个市场，在各个方面却有着不同的竞争条件。虽然国家一再鼓励民营医院的发展，但在具体政策层面，民营医院依然不能享受公立医院同等待遇，民营医院申报医保定点难、税负重、各类水电等价格运行成本高、土地成本高，一系列的政策壁垒造成民营医院先天处于竞争劣势。

至于盈利性民营医院的价格放开优势，除高端特需医疗市场外，在普通医疗市场上民营医院要与公立医院竞争，只能采取相同甚至更低的医疗价格以吸引病人，其自主定价权并不具备实质优势。

（二）人才制约限制了民营医院的进一步发展

医院是知识密集型高风险行业，人才短缺是民营医院发展的最大“短板”。目前很多民营医院主力是刚退休的老专家和新毕业的大学生，缺乏年富力强的中间骨干力量。由于在科研立项、职称晋升、户籍政策等方面存在劣势，民营医院单靠薪酬体系不易吸引医疗人才业务骨干。现在虽已出台政策允许医生多点执业，但这项政策的实践并未达到预期效果。

（三）部分民营资本短期逐利思维带来的负面影响

由于综合性医院投资金额大、周期长，目前多数民营医院选择兴办专科医院，经营领域主要集中在特色专科诊疗上，比如不孕不育、整形美容等。这些专科医院通常都是低风险低成本低门槛空间，疾病诊治相对简单，疗效定义较为模糊，在成本、收费、广告等方面易于操作。部分民营医院通过虚假广告夸大疗效、高收费骗取病人资金等实现其追逐短期暴利的目的，给民营医院整体带来了恶劣影响。

三、新医改下民营医院发展对策建议

民营医院的发展虽然遇到了很多现实问题，但医疗市场作为“永不凋落的市场”，对民营资本依然有着强大的吸引力，通过公益性概念界定、政策设计、自身建设等多因素共同促进，民营资本在医疗市场上必然会有更广阔的空间。

（一）鼓励民营资本参与公立医院改制重组，建立多种混合所有制形式的公益性医院

在医疗资源相对丰富、经济水平发达的地区鼓励民营资本兴办非公益性医院，利于满足医疗市场多样化的需求。但结合我国实际消费水平、医疗水平，其广泛推广并不具有代表性意义，目前应当以兴办公益性医院为主，保证医疗资源的合理分布和可及性。

鼓励民营资本在内的社会资本参与现有公立医院的改制重组，保持原有医院的公益性不变，比社会资本新建医院更具有优越性。这种方式有利于保持医院公益性，在不增加政府投入的情况下增加医疗供给，对于医疗机构从业人员冲击较小，医护人员身份转换不剧烈，同时病人也更容易接受。

（二）明确医院公益性概念，探讨社会资本投资非营利性医院不能分红的规定

医疗卫生是公益性性事业，长期以来将公益性、投资主体、营利能力简单挂钩的意识阻碍了医改的进程。安徽省立医院院长许戈良认为医院只要执行政府指令性的任务，执行政府规定的服务价格，完成相关的服务质量，就能够体现出公益性，不能将医院公益性与投资主体、盈利能力简单对等。

资本分红是经济社会的正常要求，资本投资兴办公益性医院，执行与公立医院同样的医疗服务价格，接受相同的监管，通过内部管理提升资源使用效率，具有比公立医院更强的盈利能力，取得比公立医院更高的收益，应当承认资本要求收益的合理性。事实上，部分省市开始进行的公立医院改制重组已意识到资本回报的合理要求，限于目前管理规定，对参与改制重组的社会资本虽然尚不能分红，但对于投资主体的上下游产业优先按相关政策给予扶持的作法，其实已经是间接给了社会资本获取收益的途径，变相承认资本回报。

（三）加强各级政府政策机制设计，保障民营医院与公立医院处于公平的竞争环境

首先应放宽准入机制，从政策细则方面鼓励各类社会资本办医，对投资主体明确产权，承认各类资本的权利及义务。其次，政府相关职能部门关键在各自监管职能的落实，重点做好医疗服务质量监管、医疗服务价格调整及执行监督、财政投入绩效考核、医保支付审核、国有资产监督等管理职能。在具体运营层面，只要是满足政府公益性医院的要求，不论投资主体，不论所有制形式，应当执行相同的医保、税收、运营价格等政策，促进医师合理流动，保障医疗市场公平竞争。

（四）加强医院管理，克服短视思维，提倡文化建设，重塑医院形象

民营资本的介入会产生“鲶鱼效应”和“倒逼效应”，使卫生资源配置更合理，系统运行更高效。同时，民营医院也应当克服短视思维，明确医院投资的长期性，以长期稳定的资本回报代替不可持续的短期暴利行为。

现代管理理念越来越重视人力资源在企事业发展中的重要作用，对于医院以公益性为使命、由众多高素质人才组成、提供高度专业化工作的单位来说，文化建设有更加重要的意义。良好的医院文化建设，将医生职业道德、医护人员使命、医院管理有机结合，打造独具特色的医院文化，牢牢把握医院文化建设的着力点，对增强医院的向心力、凝聚力、影响力具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]2014年2月底全国医疗卫生机构数，摘自国家卫生和计划生育委员会网站统计数据

[2]2014年2月全国医疗服务情况，摘自国家卫生和计划生育委员会网站统计数据