工商联改革实施方案精选(九篇)

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第1篇：工商联改革实施方案范文

一、活动目的

根据*中国（绍兴）国际纺织品博览会系列活动的总体安排，深入开展“回归经济”工作，以在外（国内市外）创业的经济界、企业界“绍兴人”为对象，以“回家乡投资，服务家乡经济”为主题，鼓励在外绍兴人回乡创业，引导资本、资源、人才、技术等优质要素回流，推进我市内资引进工作，促进经济又好又快发展。

二、活动内容

各县（市、区）政府、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区对在外“绍兴人”和回乡投资“绍兴人”情况进行全面调查摸底，并建档成册。通过召开“回归经济”大会，成立“绍兴市经济发展商会”，为在外“绍兴人”搭建与家乡沟通交流平台，营造浓厚氛围、提升服务质量、促成项目签约。具体内容详见附件。

三、活动要求

1.加强领导。市政府成立由分管副市长任组长的“回归经济”工作领导小组，市委宣传部、市发展改革委、经贸委、教育局、民政局、财政局、人事局、国土局、工商局、工商联等部门和各县（市、区）政府，绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市经贸委。各县（市、区）政府、开发区（工业区、新区）管委会要高度重视，组建专门机构，加强对本次活动的组织领导。

第2篇：工商联改革实施方案范文

今年以来，按照区委、区政府关于“一号改革工程”的部署要求，专班紧扣中心工作，充分发挥党建引领全局作用，凝聚服务经济发展合力，围绕理顺机制、强化监管、优化服务等重点领域和关键环节攻坚突破、精准发力，努力打造中国北方营商环境最优城区，为加快建设国际航运贸易金融创新中心核心区构建良性发展生态。现将具体情况汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）“双组长制”优势凸显。制定印发《关于优化营商环境协调小组调整有关事宜的通知》，按照区委书记、区长任组长的“双组长制”架构，理清各专班、专题组具体职责，推动形成区委统抓统揽、各层级各方面协同发力的整体格局。加强统筹调度，先后召开联席会、调度会10余场，对现存问题召集党政部门共同研究解决路径，确保国家和省营商环境评价、企业家满意指数测评等重点工作顺利进行。举办扩大更高水平开放助力营商环境提升专题“三述”评辩会，述实工作具体路数打法，现场收集部门和企业建议共21条。

（二）服务企业取得实际成效。省、市服务队进驻以来，专班主动沟通联系，建立协调联动机制，22个小分队深入基层、下沉网格，“点对点”菜单式开展政策宣传解读，“手把手”引领式帮助申报兑现优惠政策，截止11月份，收集包括“四上”企业、民营及小微企业的问题3486件，解决各类问题累计3473件，办结率达99.63%。组织部门接到拜访会见重点商协会8家，召开座谈会3次、工作推进会5次，多家省级商协会与市北达成合作意向。+

（三）惠企助企政策密集出台。协助区委、区政府制定《建设全国一流营商环境城区的指导意见》，配套印发营商环境改革重点任务76条，并在今年企业家大会上公开。参与制定“激发民营经济活力促进民营经济发展19条”“人才高地建设六大工程20条”“关于加快总部经济发展的意见”等文件，展现市北优化营商环境的信心和决心。组织起草《关于促进全区工商联所属商会改革和发展的实施方案》，完成异地商会、街道商会社会团体登记，社区商会、网格商会试点陆续展开。制定完善鼓励商协会发展政策，国际商协会中心论证方案已进入征求意见阶段。

（四）专题调研有序推进。依托“党群e家”平台开展线上问卷调研，收集有效问卷5180份，梳理汇总企业需区政府帮助解决事项80余个，意见建议150余条。采用面对面、点对点方式，到街道、部门实地调研9次，收集意见建议50余条，及时掌握推进中存在的痛点堵点。邀请国家发改委法律顾问来我区座谈交流，专家详细解读了世行标准、国评标准内容，并结合我区实际给出专业化指导。组织部分单位、街道赴深圳市、上海市考察学习，实地了解非公党建、企服中心建设、审批流程优化等情况。开展创新课题研究工作，完成探索设置营商环境综合机构总结报告，为上级决策提供有益参考。积极参与全区“创新突破”金点子活动，依托第三方机构助推涉企政策集成创新建议成功入围。

（五）营商氛围逐渐浓厚。建立定期调度制度和信息收集报送制度，注重选树在招商一线、服务一线的事迹典型，累计编发营商环境专报3期。加强新发优势总结推广，作为六个区县之一，我区成功入选全省首批优化政务服务工作典型案例，经验做法在全市优化营商环境工作调度会上进行分享。

二、2021年工作思路和打算

（一）突出流程再造，狠抓落实再提效。把前期好做法好经验用制度形式固定下来，规范问题收集、部门办理、及时反馈、挂账督办、跟踪评价的工作机制，形成“事事有回应、件件有落实”的闭环模式。一是实施营商环境问题调研常态化，做好数据分析、评估，动态掌握影响营商环境建设的关键问题。二是借助“党群e家”平台，推动资源力量向网格延伸，利用紧邻企业的优势，加快涉企问题解决，有效提升企业的获得感安全感。三是探索建立区人大、区政协及公检法机关与企业常态化联系制度，把优化营商环境作为民主监督视察、专题调研和人大建议案、政协提案办理等的重要内容，协调帮助企业解决发展难题。四是定期调度、研判、督导，将营商环境指标纳入“大督查”范围，跟踪《指导意见》及重点任务清单办理落实情况，确保既定目标任务高质量推进。

第3篇：工商联改革实施方案范文

英国《独立报》元旦发表多篇文章指出，中国经济近几年飞速发展，国力愈来愈强大，2008年将见证这个新的“全球大国”的诞生。中国的消费力更可能拯救全球经济避免陷入衰退。

新税法实施：对小型、微型各高新技术企业有利

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》将于2008年1月1日正式施行。企业所得税法规定，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税。

农业将成为2008年全球投资热点

据德国《世界报》报道，自2007年初以来，小麦、黄豆和牛奶在全球期货市场上的价格分别上涨了82%、65%和46%。德国DWS、瑞士信贷银行等知名投行近期发表的研究报告显示，农产品价格呈继续上扬的趋势，农业将成为2008年全球投资热点。其主要依据是：全球农业处于全面复苏周期的开始，今后几年农产品市场将基本保持供不应求的态势，因为今后5年将有25亿人口的收入超过3000至5000美元，这些富裕起来的人口对高档食品的需求将导致农产品需求的增长创历史新高。据瑞士信贷集团估计，今后几年食品生产每年至少增长3.3%，才能满足增长需求，而这是不现实的，因为全球耕地面积扩大和农业生产率的提高都是有限的，在过去20年中，农业生产率只提高了1.3%，尽管期间使用了转基因种子。

发改委首次以涨为主鼓励廉价药 药价上涨成趋势

国家发改委近日了粘菌素等26种药品最高零售价格的通知，不过与以前的24次调整药价不同的是，发改委此次以调高药价为主，尤其是葡萄糖大输液等廉价药，这次调价反映出强烈的市场信号，那就是通过提高普药和廉价药的价格，以鼓励支持廉价药的生产。

中国企业国际融资洽谈会启动

经国务院批准，由天津市政府、全国工商联、美国企业成长协会共同举办的“中国企业国际融资洽谈会”，将于2008年6月举办第二届大会，筹备工作已经正式启动。首届融洽会共有来自全国各地、香港和台湾地区，以及17个国家的1556家单位参会。

中企动力推出“Google出口易”

Google与合作伙伴中企动力携手推出“Google出口易”，作为最新概念外贸企业电子商务解决方案。据悉，这项服务覆盖美国、英国等100多个国家和地区的100多种语言界面，能帮助外贸企业在世界各地打开有效的推广空间，并可利用分析工具跟踪效果和衡量投资回报，广告按点击付费。为配合“Google出口易”计划，中企动力已从9月份起开始“外贸企业电子商务解决方案”全国巡讲活动，覆盖全国26个城市，对外贸企业进行面对面的指导。

中国休闲产业经济大有可为

目前，我们国家经济发展很快，但结构性的调整还很重要。人民生活水平不断提高，但我们的消费占GDP比重从改革开放初期的72%降到了44%。降低有各种因素，有我们习惯于储蓄的因素，也有投资增长过快压缩了消费的因素。但更重要的是，我们要有新的消费增长点。而这个新的休闲产业、休闲经济，包括旅游，娱乐，体育，文化等等，是中国在建设小康社会过程里，甚至到今后的一个重要经济增长点。要实现中国经济的可持续发展和较快、稳定、健康地发展，休闲产业的发展非常重要。

美国银行预测2008年人民币美元汇率将达6.8：1

美国银行了对2008年中国宏观经济的预测报告。美国银行大中华区经济与策略主管汪涛博士认为，中国经济可以经受住美国经济放缓的影响，在2008年将保持稳定增长，预测全年GDP增长10％；外汇储备将进一步扩大，再增加4000亿美元；受能源与食品价格上涨的影响，全年通胀压力仍然比较大，预计CPI增幅将达到4.5％。人民币继续保持升值，兑换美元汇率预计达到6.8：1。

财政部出新规，稳定国内粮价

财政部最新公告称，2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的出口暂定关税。

其中，麦类和麦类制粉出口暂定税率分别为20%和25%，玉米、稻谷、大米、大豆出口暂定税率为5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暂定税率为10%。

财政部还宣布，从2007年12月20日起，取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84类原粮及制粉产品的出口退税。

业内专家认为，频繁颁布紧缩粮食出口政策，旨在增加这些粮食作物的出口成本，保证国内供给，稳定国内粮价。

民营资本获准进入互联网视听节目服务

信产部和广电总局联合，只要符合国有控股以及其他资质，就可以进行视频生产。这一规定对于民营资本进入这一领域有着重大意义。

根据这一规定，从事互联网视听节目服务的单位应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》，此外，还要符合节目安全传播管理制度、具有视听节目资源储备、相应的技术能力、网络资源和资金、技术人员等共八条标准。

国土部：今年起建设用地实行动态备案

日前记者从国土资源部获悉，为适应宏观调控需要，建立土地审批情况和供应情况的快速反应机制，我国从今年1月1日起实行建设用地动态备案。

通知要求，各省市要利用分析建设用地审批和供应的相关数据，实时掌握新增建设用地的规模、节奏、产业分布和用途结构等情况，建立建设用地备案数据的分析机制。根据规定，各地要在对备案数据分析的基础上，按季度和年度定期形成分析报告（有条件的可形成月度报告）定期上报国土资源部。

国务院批准3G网络实施方案

国务院审议并原则通过了新一代宽带无线移动通信网重大专项实施方案。会议认为，该方案已基本成熟，具备了启动实施的条件。行业分析师普遍认为，所谓新一代宽带无线移动通信，就是移动通信3G技术。新一代宽带无线移动通信代表了信息技术的主要发展方向，实施这一专项将大大提升我国无线移动通信的综合竞争实力和创新能力，推动我国移动通信技术和产业向世界先进水平跨越。

少林寺出资3亿元再造新寺并建全国最大佛学院

拥有空相寺、二祖庵等众多下院的少林寺，随着国外弟子的增多和对禅武的重视，近年相继在德国、意大利等国设立分院。正当人们感叹少林文化走向国际之时，又传来少林寺正在荥阳洞林寺旧址上，计划投资约3亿元，再打造一个“新少林寺”的消息。该寺监院释延若介绍，新寺规划占地1600亩，预计10年完成。与少林寺有所不同的是，此地还要建一个大型的佛学院。在建的洞林寺佛学院，将以南传、北传、藏传3个语种分别教学，除预科班和本科班外，还设立3年制研究生班，只对出家人招生。

国际油价首次突破每桶100美元大关

第4篇：工商联改革实施方案范文

一、20*年工作回顾

（一）区域经济平稳健康发展

坚持以发展现代服务业为主攻方向，以“一带三区”功能开发为重点，积极调整产业结构，努力提升产业能级，保持了全区经济持续、健康、稳定发展态势。全年预计实现地区生产总值560亿元，同比增长10%；完成区级财政收入45.96亿元，同比增长8%。

招商引资成效显著。充分发挥职能部门和社会各方合力作用，积极开展各类招商活动，切实做好入驻企业的服务工作，努力优化投资环境，引资质量和效益继续提高。全年引进外商投资企业150家，其中跨国公司地区总部6家，外商直接投资合同金额5.5亿美元。引进内资52.17亿元。完成楼宇招商25.4万平方米，“亿元楼”总数达到10幢。

重点产业发展态势良好。金融、航运、中介、信息等行业优势企业加快集聚，现代服务业产业能级继续提升，引领效应进一步显现，全年完成区级税收15.3亿元，同比增长63.8%。商业结构加快调整，品牌战略积极实施，新型业态不断拓展，全年新增国际知名品牌75个、品牌旗舰店5家；完成社会消费品零售总额328.5亿元，同比增长7.8%；“老字号”品牌新增区外网点193家。旅游业、文化娱乐业继续保持良好发展势头，旅游节、文化节和购物节等各类节庆营销活动积极开展，商旅文联动效应继续增强。房地产业平稳有序发展，开发结构进一步优化，全年竣工商办楼30.72万平方米，竣工住宅25.79万平方米。都市型工业持续发展，旅游纪念品产业实现销售62亿元，同比增长30%。

资源整合全面展开。按照合理配置与集约利用的要求，逐步健全资源整合工作机制，扎实推进行政事业单位用房、闲置厂房、仓库等资源调查摸底工作，不断优化社会事业和公共服务设施布局调整配置总体方案。小东门街道社区公共设施布局调整稳步实施，豫园街道社区事务受理服务中心、社区文化活动中心和法院、工商所、派出所等单位办公用房调整方案初步拟定，盐业银行、礼和洋行和大生大楼等3幢老大楼置换前期工作有序开展。

企业改革深入推进。国有企业集团改革稳步开展，在顺利实施端正置业与南外滩集团、源程置业资产托管和重组的基础上，完成了**置地（集团）有限公司的组建工作。国资监管力度继续增强，企业产权转让、资产处置、不实资产核销等工作进一步规范。个体、私营等非公有制经济健康发展，为城区经济社会发展作出了重要贡献。

节能降耗工作积极落实。按照国务院及市政府的工作部署，及时制定节能降耗实施方案，加强对重点用能耗能企业的监管，推广节能技术和节能产品，启动“五个一”节能示范项目。强化建筑节能管理，30个建筑项目通过审批验收。积极开展各种宣传活动，提高了公众的节能意识。

市场秩序进一步规范。围绕重点产品、重点单位、重点区域，扎实开展产品质量和食品安全执法检查与专项整治，有效保障了人民群众健康安全。综合治理“虚假验资、虚设注册场所、虚报投资者身份”和无证无照经营、“吊模斩客”等违法行为，市场环境得到进一步净化。

（二）城区建设和管理有了新进展

按照加快转变城区发展模式、提升城区功能、改善群众生活的要求，牢牢把握世博配套重大工程实施的机遇，深化细化城区规划，积极推进旧区改造，继续保持城区建设良好态势。坚持建管并举，注意从解决市民反映强烈的市容环境问题入手，加大整治力度，城区环境面貌有所改善。

城区建设有序推进。充分发挥全区合力，牢牢把握关键环节，努力克服任务重、时间紧、压力大等困难，坚持一手抓推进、一手抓稳定，圆满实现了城区建设年度目标。

世博配套重大市政工程动迁和建设全力实施。切实按照市政府的节点要求，基本完成河南路拓宽工程，全面完成人民路隧道、昼锦路拓宽和外滩南北通道工程动迁，有序推进路二三期、南车站路、斜土东路—国货路拓宽工程动迁，积极配合轨道交通4号线修复和8、9、10号线站点建设。

功能开发项目加快建设。坚持把推进重点项目建设作为提升城区功能、促进城区持续发展的关键，积极抓好外滩沿*江发展带、南京路和豫园等重点地区的楼宇建设，外滩源半岛酒店等项目有序推进，创兴金融中心、华旭国际大厦、豫龙坊等10幢楼宇顺利竣工。

旧区改造大力推进。积极应对房地产开发调控的新形势，稳步实施旧改基地的动迁，基本完成老城厢露香园路一期等8个动迁基地收尾工作，全年拆除旧房42.82万平方米，动迁居民5506户。完成22个旧小区综合改造，受益户数达7142户。

城区管理得到加强。坚持从维护*城市“窗口”形象的要求出发，加大城区综合管理和专项整治力度，积极治理薄弱环节，城区管理水平有所提高。

市容环境面貌继续改善。积极整治散发小广告、流浪乞讨等城市管理顽症，加强景观灯光和户外广告管理，加大固体废弃物和渣土运输污染监管力度，大力推进豫园、半淞园等市容环境示范区域建设，建成南京路示范区域和福州路标杆道路。

交通管理力度进一步加大。主动应对外滩交通综合改造等大规模市政建设带来的影响，大力落实交通排堵保畅措施，维护了正常的交通秩序。扎实推进交通设施建设，市政道路翻修和人行道改建工程按计划实施。继续加强社会机动车停车场（库）和道路停车、非机动车停放综合管理，静态交通管理有所改善。

环境质量有了新的提高。认真落实大气污染治理、工业污染减排和医疗废弃物及危险废弃物管理措施，加强餐饮油烟气和噪声污染整治，完成5个住宅小区生活污水二级处理设施纳管改造工程。绿化建设项目加快实施，全年新增公共绿地2万平方米，专用绿地1.06万平方米，屋顶绿化1万平方米。

民防、安全生产和消防工作继续加强。坚持平战结合、平灾结合原则，稳步推进城市应急体系建设，精心组织综合减灾知识宣传和演练活动，加强防灾设施建设与管理，积极落实预防“韦帕”、“罗莎”强台风的各项措施，城区灾害应急处置能力不断提高。进一步强化安全生产和防火监督管理，大力整治各种安全隐患，较好地预防和减少了事故的发生。

（三）社会发展取得新成效

按照统筹经济社会发展的要求，积极推进精神文明建设和各项社会事业发展，进一步落实社会保障措施，切实维护社会公共秩序，城区社会发展水平和文明程度有了新的提高。

精神文明建设继续加强。结合“知荣辱、讲文明、迎世博”主题实践活动，深入开展文明单位、文明社区、文明行业和文明标志性区域创建工作，社会公德、职业道德和家庭美德继续得到弘扬。努力营造军爱民、民拥军的良好氛围，连续六次被评为“全国双拥模范城”。发挥全区合力，积极开展20*年世界夏季特殊奥运会宣传、志愿者选拔培训和服务活动，圆满完成轮滑赛事组织、社区接待和安全保卫等任务，向全世界充分展示了中国、*和*的文明形象。

科技和信息化工作积极推进。大力实施科教兴区战略，积极引进科技含量高、产业关联度大的企业和项目，集成电路设计专业技术平台建设按期完成。积极发挥信息化在区域社会管理和公共服务领域中的支撑作用，顺利推进电子政务综合试点工作，按期完成政务外网带宽扩容项目。不断完善实有人口信息库，建成来沪人员信息管理系统。

社会事业进一步发展。建立“精品教育”指标体系，认真实施教育发展“十大行动计划”。注重加强师资队伍建设，积极推进二期课程教材改革，教育质量和学生综合素质得到新的提高。完成*轮滑馆改建工程。积极推进社区卫生服务综合改革，落实公共卫生保障措施，传染病发病率低于全市平均水平。完成医疗综合大楼改建和相关医疗机构整合工作，建成公共卫生应急指挥中心和6个社区卫生服务站。人口和计划生育工作取得成效。发挥*文化品牌特色，精心组织国际音乐节、国际艺术节相关文艺演出，成功举办100多场广场文化活动，一批优秀文艺作品在社会上取得较好反响。加强非物质文化遗产保护，独角戏等8个项目申报全国非物质文化遗产。积极开展外资企业拔河赛、南京路马路运动会、弄堂运动会等形式多样的群众体育活动，成功承办“米高杯”第三届中国*国际轮滑公开赛等体育赛事。建成*体育中心并投入使用。

促进就业和救助帮困措施得到落实。进一步完善政府促进就业社会责任体系，深化就业援助机制，加强就业指导，开展青年就业见习培训，积极拓宽就业渠道，全年新增就业岗位47683个，完成市政府下达的年度指标；登记失业人数13228名，控制在年度目标内。及时解决176户“零就业家庭”的就业问题，“双困”人员就业安置率达到100%。大力宣传《劳动合同法》等法律法规，加强劳动监察和专项检查，企业用工制度逐步规范，区属企业职工工资合理增长机制开始建立。全面落实社会救助措施，积极开展各类帮困活动，低保人员救助标准调整到位。新建豫园街道老年人日间服务中心，全区已有8146位老人享受居家养老服务，1600位老人使用“安康通”，“无障碍设施进家庭”活动惠及1025户居民。完善廉租房配租机制，受益范围进一步扩大，廉租房配租1157户，配租率达到100%。

“平安*”建设扎实推进。健全矛盾多元化解机制，多种途径积极化解各类矛盾。切实加强工作，进一步完善矛盾排查、领导包案、督查督办、初信初访和稳控劝返等机制，积极开展领导干部下访接待和“三访”集中整治活动，矛盾化解工作取得较大成效。认真开展法制宣传、法律服务和人民调解工作，促进了社会的和谐稳定。进一步落实各项稳控措施，圆满完成重要节点、重大活动的社会维稳和安全保卫工作。针对重点路段和重点场所的刑事治安突出问题，建立社会治安分级（分色）预警机制，强化防范措施，加大打击犯罪活动的力度，全区刑事案件发案总量降幅大于全市平均水平，保持了良好的社会稳定局面。

社区建设不断深入。按照“地域特征相对明显，区位功能基本匹配”的要求，顺利完成部分街道行政区划调整，条块结合、以块为主的社区建设工作机制进一步健全。积极推进社区“三个中心”规范化建设，社区服务功能继续增强，社区管理和公共服务进一步完善。加强基层基础建设，完善居委协调会、评议会、听证会制度，社区民主政治建设水平进一步提高。

为民办实事工程全面完成。坚持按照更好地满足人民群众实际需求，确保居民得实惠、提高受益面的原则，积极实施为民办实事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11项实事项目按期完成，居民群众的生活条件得到有效改善。

一年来，区政府各有关方面为全面实现工作目标作出了不懈努力，国防教育、兵役、民族、宗教、侨务、台湾事务、保密、档案、地方志等工作也取得了新的成绩。

（四）政府建设继续加强

坚持以建设服务政府、责任政府、法治政府为目标，按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的要求，注重加强政府自身建设，政府履职能力和工作水平有了新的提高。

政府职能进一步转变。坚持从推进服务政府建设、创造良好发展环境的要求出发，注意发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真履行市场监管职能，积极推进政务公开，深化行政审批改革，减少办事环节，提高了政府为企业服务的能力。继续健全公共财政体系，加大财政资金对社会事业、社会保障、基础设施、实事项目等方面的投入，进一步强化了社会管理和公共服务职能。

政府运作机制继续创新。坚持从改进政府工作方式、提高政府效能、推进责任政府建设的要求出发，认真修订政府工作规则，加强政府规范化建设，提高了政府运作水平。注重把创新运作机制作为解决制约*发展瓶颈问题的主要抓手，建立健全了现代服务业发展协调机制和商务楼宇建设推进机制。

法治建设不断深化。坚持从全面实施依法行政、推进法治政府建设的要求出发，认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，主动报告工作，自觉接受监督，重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真听取区政协的意见与建议，全年办复人大议案1件、代表书面意见53件、政协提案182件。广泛听取各派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体的意见，重视社会监督和新闻舆论监督。大力推进依法行政，积极落实行政执法责任制，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。

廉政建设积极推进。坚持把反腐倡廉作为加强政府建设、树立政府良好形象的关键，切实落实廉政建设责任制，强化效能监察和廉政监察，加大审计监督力度，注重从源头上预防腐败，干部廉洁自律意识进一步增强。加强政风行风建设，积极开展“企业评政府、群众评机关”活动，坚决纠正各种损害人民群众利益的不正之风，努力提高办事效率，政府形象有了新的改进。

第5篇：工商联改革实施方案范文

    根据《国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（［2000］37号）精神，省劳动和社会保障厅、财政厅制定了《福建省国家公务员医疗补助暂行办法》，已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

    实行国家公务员医疗补助是在城镇职工基本医疗保险制度基础上对国家公务员的补助医疗保障，是保持国家公务员队伍稳定、廉洁，保证政府高效运行的重要措施。各地在实施过程中，要从当地实际情况出发，既要保障国家公务员合理的医疗消费需求，又要考虑各方面的承受能力，并注意做好与城镇职工基本医疗保险制度的衔接工作。在执行中遇到的问题，请迳向省劳动和社会保障厅、财政厅报告。

                               福建省国家公务员医疗补助暂行办法

    根据《国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（［2000］37号）和《福建省人民政府贯彻国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定的通知》（闽政［1999］15号），结合我省公务员医疗保障的实际情况，在国家公务员参加基本医疗保险的基础上，实行医疗补助。特制定本暂行办法：

    一、医疗补助的原则

    （一）医疗补助水平要与我省的经济发展水平和财政负担能力相适应；

    （二）保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低，并随经济发展有所提高；

    （三）医疗补助经费要合理使用，厉行节约。

    二、医疗补助的享受范围

    （一）符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的国家行政机关工作人员和退休人员；

    （二）经省人民政府或省人事厅批准列入依照国家公务员制度管理的事业单位的工作人员和退休人员；

    （三）经省委或省委组织部批准列入参照国家公务员制度管理的党群机关，人大、政协机关，各派和工商联机关以及列入参照国家公务员制度管理的其他单位机关的工作人员和退休人员；

    （四）审判机关、检察机关的工作人员和退休人员；

    （五）原享受公费医疗待遇的事业单位工作人员和退休人员，可参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助，具体单位和人员由各级劳动保障和财政部门共同审核，并报同级人民政府批准。各地应结合当前的机构改革，按事业单位的性质和人员编制的实际情况从严掌握核定，未经批准不得随意扩大享受人群。

    上述人员均不包括停薪留职人员。

    三、医疗补助的经费来源

    按现行财政管理体制，国家公务员按享受人数和规定的医疗补助筹资标准列入同级财政预算；原享受公费医疗待遇的事业单位由同级财政按单位性质及收支情况在事业费预算中予以安排或适当补助。中央驻闽国家机关公务员医疗补助由中央单位向当地经办机构缴纳。

    医疗补助筹资标准应根据原公费医疗的实际支出、基本医疗保险的筹资水平和当地财政承受能力等情况合理确定。具体筹资比例由各地（市）研究确定。

    四、医疗补助经费的使用范围

    （一）用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，符合基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助；

    （二）在基本医疗保险支付范围内，个人自付超过一定数额的医疗费用补助；

    （三）省委和省政府规定享受医疗照顾的人员，在就诊、住院时按规定补助的医疗费用。

    补助经费的具体使用办法和补助标准，由各地（市）按照收支平衡的原则作出规定。

    五、医疗补助管理层次

    地、市以下（含地、市）国家公务员医疗补助的管理层次由各地区行署、市人民政府确定。地、市以下（含地、市）国家公务员医疗补助以及医疗照顾人员的医疗补助等具体实施办法，由各地（市）劳动保障部门和财政部门根据国家有关规定会同有关部门制定，报同级人民政府批准后执行，具体管理工作由劳动保障部门负责。离休人员、老的医疗费管理按省委组织部等六家单位下发的《福建省关于建立离休干部离休费、医药费保障机制的暂行规定》［闽委老综（1999）003号］规定执行。

    省、部属驻榕国家机关公务员医疗补助的实施办法由省劳动和社会保障厅、财政厅会同有关部门制定，报省政府批准后实施。省、部属驻榕以外的国家机关公务员执行所在地确定的医疗补助办法。

    六、医疗补助经费管理和监督

    医疗补助经费要专款专用、单独建账、单独管理，与基本医疗保险基金分开核算。

    社会保险经办机构负责医疗补助的经办工作，要严格执行有关规章制度并建立健全各项内部管理制度和审计制度。各地（市）劳动保障部门要加强对社会保险经办机构的考核与监督管理；财政部门要制定医疗补助经费的财务和会计管理制度，并加强财政专户管理，监督检查医疗补助经费的使用。审计部门要加强医疗补助经费的审计。

    对国家公务员实行医疗补助，是涉及到国家公务员切身利益的大事，各级人民政府要加强领导，劳动保障、财政、卫生、人事等有关部门要密切配合，切实做好组织实施工作。

第6篇：工商联改革实施方案范文

“刚做了一笔700万元的短期项目投资，这两天我们还在看其它项目，做尽职调查什么的。”温州瓯海信通资本管理公司总经理助理孙啸翔对《中国企业家》说。

“金融特区”

一周前的3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定了十二项主要任务。国务院“温州十二条”后，一时间，这座以创业和民间借贷闻名的城市被人誉为“中国的金融特区”。

而在此前，温州走过了一段颇为曲折的路。

1980年，在全国统一固定利率的年代，温州市苍南县金乡信用社在全国率先实行浮动利率改革。这一举动突破了当时的计划经济体制限制和思维模式，是温州人创新精神的充分体现。然而此后若干年，温州地区的金融创新和民间金融活动一直处于被“重典”打压状态。2002年，中国人民银行曾批准在温州进行银行间金融产品创新试点，这给当时的温州人带来希望，但由于当时的政策没有涉及到体制、金融机构改革，特别是没有给民间借贷合法出路，试点改革作用有限。

2008年之后，曾经的“温州速度”慢下来了，温州总体发展已经滞后于浙江其它地市，发展速度列浙江省倒数第一位。温州发展慢的直接原因是投资少，近十年来温州平均投资率比全省低十多个百分点。

2011年8月开始的全球经济低迷又波及到了温州。温州民间金融生态遭遇到生存危机，一方面，企业出现资金链紧张甚至断裂，个别企业家跑路或自杀；另一方面，温州市存量的民间资本已达到6000亿元，其中参与民间借贷的就有1200亿元。这种情况下，“如何让这些民间资本规范化、阳光化就成了摆在市委市政府面前的头等大事。”温州市金融办发展处柯园园告诉本刊记者。

2011年10月4日，总理视察温州。期间，浙江省和温州市提出了把温州作为国家金融综合改革试验区的请求，当时明确表示可以考虑，并责成国家发改委、中国人民银行、银监会进行专题研究。

随后，温州市抓住机遇立即行动，10月底即起草了《温州市人民政府关于申报温州国家金融综合改革试验区的请示》，后经浙江省政府修改后，递交到了央行。

方案的具体内容包括：深化小额贷款公司试点；全面启动农村合作金融机构股份制改造；鼓励和引进全国性金融机构在温州设立服务于小微企业的专营机构；开展民间资本管理公司试点；组建民间借贷登记服务中心；建立温州产权（资产）交易市场；促进股权投资业发展；建立创新类地方金融组织监管机制和推进金融集聚区建设。同时还包括筹办温州科技投资银行、试点民间资金境外直投和利率市场化等创新内容。

2011年11月8日，在这个方案基础上，温州市提炼出《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》的一个主要文件和八个配套文件，在全市金融工作会议上予以宣布。不过“1+8”的文件中已没有筹办温州科技投资银行、民间资金境外直投和利率市场化等内容。

2012年3月28日，国务院公布了“温州十二条”。“与2002年那次不同，首先是审批的机构不一样，上次是央行批准的，没有得到国家层面的认可，这一次是国务院批准的，具有全局意义。”温州中小企业发展促进会会长周德文对《中国企业家》分析说。

机构路线图

“温州十二条”引人注意的是前两条，即建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

温州民间资本宽裕与实业资金链紧张的现象，主要是由于供需双方信息不对称，交易缺少法律支持。这时信息登记备案的作用就很关键。“温州十二条”公布的第二天，温州民间借贷登记服务中心在温州市鹿城区正式开业。

借贷登记中心由温州开元集团牵头，鹿城区22家优质民企作为发起股东，注册资金为500万元。温州开元集团董事长李跃胜是鹿城区工商联主席，在2011年，李跃胜与其他30多家副会长企业每家出资2000万元，结合小额贷款公司资金，设立中小企业转贷临时周转金，对困难企业予以救助。此前，开元集团也是温州第一批小额贷款公司捷信的主发起人，拥有小额贷款公司的经营经验。

民间借贷登记中心一位负责人告诉记者，中心将负责借贷登记和引入中介机构工作。初期，将有四家借贷中介机构进驻登记中心，分别是宜信、速贷帮、人人贷和温州民间借贷网。这四家机构给登记中心缴纳房租，在此开展业务。

由于登记中心刚开业，周德文担心借贷双方前来登记的积极性不够，因为借贷双方私下完成借贷即已可以，登记可能会泄露自己资金富余或短缺的信息。另外，借贷登记后，获得收益的出借方，存有缴纳税收的可能。另外，由于登记中心要求借款利息不能超过4倍基准利率，所以年息在4倍基准利率以上的借款将不能在此登记。

不过，登记中心发起人开元集团的人士告诉记者，他们将按照要求，对登记信息进行保密。至于征税问题，收益人可以按照年收入超过12万元者的规定自行申报税款。他表示，登记中心可以提供标准借款合同，与银行合作提供征信查询，并提供担保、法律等方面的服务支持，有利于安全放贷收贷。此外，四家中介机构将可以提供大量的出借方和贷方信息，形成竞争机制，如此可以降低民间借贷的利率。而一旦有法律问题，登记中心也可以提供登记信息，协助纠纷解决。

合法途径、信息汇集、通过竞争降低借贷利率，登记中心的设立，将大大消除温州民间借贷扭曲发展的制度阻碍。而关于民间资金参与地方金融机构改革的规定，更是可能将大量的民间资金收集到阳光化的机构内。

小额贷款公司是温州“收编”民间资金的一个重要主体。目前温州有30家小额贷款公司，2012年准备再开35家，而到2013年小额贷款公司总数将达到100－120家，基本覆盖中心乡镇。据当地金融办估计，届时小额贷款公司的注册资本也将达到800亿元，甚至更多。

实现“银行梦”一直是许多温州商人的愿望，而“温州十二条”不仅明确了符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行，而且还允许民间资金“发起设立村镇银行”。此前按银监会规定，发起设立村镇银行的最大股东必须是银行业金融机构，且持股比例不得低于总股本的20%。

除了通往银行的路被打开外，在投资公司上也有突破，除了上文提到的瓯海信通民间资本管理股份有限公司外，温州目前计划在鹿城、乐清、瑞安等地成立三家民间资本管理公司，三家企业展开运营后，预计能吸纳近15亿元的民间资本。与银行不同，投资公司不能吸储或放贷，主要开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务。

按照上述的政策规划，活跃在温州民间的1200亿资金将会逐步纳入这些机构，然而，机构化的路径，也让在温州当地最活跃的企业、自然人为主体的民间借贷行为面临取舍。

官方化与市场化

“国务院批准温州金融综合改革能做的十二个事项中，除了开展个人境外直接投资试点是最大的亮点外，其它金融种类和制度创新都谈不上有很大突破。在高利贷危机中酝酿出的这个温州金融综合改革方案，不过是民间金融种类的‘集大成者’。”北京市中永律师事务所刘兴成律师对《中国企业家》表示。

刘兴成律师曾参与由温州民间组织起草的“中华人民共和国民间投资促进法（草案）”和“中华人民共和国民间借贷法（草案）”，熟悉民间金融相关法律和温州当地民间借贷的实际情况。据刘透露，他们在“民间借贷法（草案）”和“民间投资促进法（草案）”中提出，自然人和企业可以成为放贷人，不一定要成立贷款公司。而且双方的借贷合同只需要在工商或乡政府登记，但登记的目的不是监督管理，而是为了促使借贷双方规范运作，便于政府统计民间借贷数据和掌握民间借贷动态。

据刘兴成了解，温州民间资金对金融改革的主要需求有：一，打破金融垄断，给民间资本平等的国民待遇。现在的政策允许民间资金参与地方金融机构已经是进步了，但民间资金更想参与的是那些国有资本、国外资本能办的全国性商业银行、股份制银行、证券公司、保险公司等；二，坚持金融改革的市场化方向。“因此，温州金融综合改革试验的关键点在于，温州是否有权率先实行利率市场化。”刘兴成认为。

然而，另有专家认为，如果存款利率浮动合法化，就必然使各地资金涌入温州，导致全国存款市场动荡，温州试验区制度创新也就变成了制度套利。所以，“温州十二条”的变通做法是，把温州民间资金引向合股村镇银行、合股贷款公司、合股投资企业、企业债券市场、产权交易市场等。

目前政府的“投资合股模式”不仅绕过了存款利率市场化对全国存款市场的冲击，而且还通过温州本地“放贷竞争的低利息压力”，绕过贷款利率市场化对高利贷法规的冲击。因此，“投资合股化”是在没有利率市场化的前提下进行的金融主体市场化试验。

而刘兴成则认为，温州金融改革要以法律和市场为轴心。与其让鸟在笼子里飞翔，倒不如天高任鸟飞。温州市金融综合改革试验区应当营造宽松的市场环境，充分调动民间智慧，挖掘民间资本的创新潜能。“以市场和法律为平台将民间资本供给和需求有效地衔接起来，就会更有效地做强做大温州的民间金融，引导民间借贷投向有效益的实体经济。在这方面有许多民间金融的创新形式，如私募权益融资（PPE）就值得推广。

温州十二条

(一)

规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

(二)

加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

(三)

发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

(四)

研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

(五)

深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。

(六)

创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。

(七)

培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

(八)

积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。

(九)

拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

(十)

加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。

(十一)

完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。

第7篇：工商联改革实施方案范文

内容摘要:河南省产业政策在促进产业结构升级方面起到了一定作用,但目前产业结构总体水平较低,还存在较多问题,本文指出在制定产业政策方面应遵循生态化原则,发挥地区优势,避免地区结构雷同,加大对高新技术产业的支持力度。

关键词:产业结构升级 产业结构政策产业组织政策 产业技术政策

河南省促进产业结构升级政策现状

(一)产业结构政策现状

2006年,河南省结合本地区优势,颁布了《河南省人民政府关于促进产业结构调整的实施意见》,制定了本省产业结构调整目标,即:优化农业结构,增强工业实力,壮大第三产业,提高二、三产业比重,推进产业结构优化升级,促进三次产业协调发展,逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。2006年了《中原城市群总体发展规划纲要》,结合全省“十一五”时期重点发展的优势产业和国家“十一五”重点规划发展的产业发展带,提出了中原城市群产业布局的基本架构。

(二)产业组织政策现状

无论是国家层面的国民经济发展规划,还是河南省制定的发展规划都体现了对产业组织政策的重视。河南省出台了《河南省人民政府关于促进百户重点工业企业和50户高成长型高新技术企业加快发展的意见》、《关于河南省鼓励和支持企业集团和大中型企业建立技术中心的意见》、《关于开展全省大中型企业技术开发机构认定工作的通知》,以及煤化工等七个产业发展规划等。这些政策的实施,有效促进了省内企业之间的规模扩张和产业化经营,规范了市场秩序,加快了企业的技术创新和技术进步。

(三)产业技术政策现状

在实施国家产业技术政策的前提下,河南省也相应制定了一系列产业技术政策,主要体现在以下方面:制定相关的产业技术政策推动产业技术进步。颁布了《河南省科技进步条例》、《河南省技术工程实施方案》、《河南省委、省政府关于加强高新技术研究开发与产业化的决定》;重视高新技术产业发展。加快建立高新技术开发区和经济技术开发区,并实行优惠和鼓励政策,制定了《河南省扶持高新技术产业发展的若干规定》,开展一批高新技术重点项目,以促进产业结构的调整和优化;鼓励技术合作与引进。根据河南省《工商联手、共同开拓国内外市场的工作意见》,开展各种形式的展销会、经贸洽谈会,实行经济技术合作和技术引进(赵伶俐,2003),上述政策在一定程度上推动了河南产业技术的进步。

河南省产业政策促进产业结构升级的绩效分析

河南省第一产业产值占GDP比重逐年下降,第二产业和第三产业产值比重有所上升,产业结构逐步向合理化迈进。但是,总体上产业政策效应并不明显,主要表现在以下方面:

产业结构总体水平较低。河南省自1978年以来的产业结构变化(见表1),从表1可以看出,河南省产业结构逐步向高级化发展。但是与全国平均水平相比,仍处于低级水平,其中第一产业比重偏高,以2007年为例,河南省第一产业产值占总产值的比重为14.8%,比全国平均水平高3.5%;第二产业所占比例也偏高,全国第二产业所占总产值比重为48.6%,而河南省第二产业所占比重为55.2%;第三产业与全国平均水平相差较大,河南省第三产业所占比重为30.0%,低于全国平均水平达10%。因此,河南省产业结构优化调整的压力仍然较大。 三次产业内部结构层次偏低。河南省第一产业内部结构中,种植业比重偏大,畜牧业、渔业比重偏低。各业区域化布局不明显,专业化生产水平低,生产经营规模小。在河南省历年农林牧渔的增加值中,农业增加值所占比重最大,牧业、林业增加值远小于农业的增加值,渔业增加值最小,说明该产业内部结构失衡较为严重。

第二产业方面,河南省资源禀赋好,自然资源相对丰富,采掘业在工业中所占比重较高,资源型工业的特征比较明显;而电子、信息技术、生物工程等高新技术产业相对薄弱,高技术产业还难以成为推动河南省经济增长的重要力量。此外,加工行业处于较低水平,其原料主要为农业产品,而非农业产品较少,在一定程度上限制产业结构的发展优化。

第三产业仍以传统型产业如交通运输、仓储业以及批发和零售业为主,这些行业每年的增加值处于领先地位;金融保险、科学研究、技术服务等新兴产业发展较为缓慢。服务业缺乏创新,其营销理念、方式、管理水平与国外同行相比有较大差距,难以适应激烈的国际竞争需要。

三次产业的相对劳动生产率差距加大。从河南省三次产业比较劳动生产率(见表2)的数据可看出,河南省第一产业的比较劳动生产率自1995以来有所下降。第二、三产业的比较劳动生产率明显高于第一产业,说明河南省第一产业的劳动力投入较大,农业仍处于低水平发展,产业结构总体效益水平低。此外,河南省三次产业劳动生产率的提高都很有限,相对劳动生产率甚至有不同程度的下降,这说明在劳动力由第一产业向第三产业转移中,隐形失业逐渐向显性失业转化,经济增长拉动就业增长的能力有限。

产业结构呈现非生态化趋势。近年来,河南省内一些地区盲目追求经济增长,不惜以牺牲生态环境为代价,明关暗保一些高污染、高能耗项目。“十五”期间,河南全省GDP总量增长了1.7倍,能量消费量增长了1.85倍,工业废气排放量增长了2.1倍,尤其是在2003年,2004年,河南省能源消耗弹性系数分别达到1.59,1.71。2005年,河南省生产总值达到105352亿元,占全国总量的58%,居全国第5位,但是河南省消耗了全国6 6%的能源,废水、二氧化碳和烟尘排放分别占全国总量的5%、6 4%和7 9%,均居全国前列(赵水根,2008)。

河南省产业政策存在的问题

产业政策缺乏地方特色,没有体现出自身竞争优势。由于各地方自然条件、经济发展水平不同,其优势产业自然不同。这要求地方政府在制定本地产业政策时,充分考虑地方特征和地方利益,避免简单模仿,造成经济结构雷同,资源利用效率低下。河南省产业政策虽然在一定程度上考虑了当地资源、产业现状,同周边省份的经济关系等,但由于对自身优势挖掘不够,没有充分凸显特色,重复建设、行为短期化等现象仍然存在。

对高新技术产业支持力度不够。河南省传统产业由于技术含量低,缺乏核心竞争力,一些产品的主体设备和技术严重依赖进口。高新技术产业政策与相关的科研政策、收入分配政策和社会保障政策不配套。产学研合作不匹配,尽管政府强调产学研合作的重要性,但由于缺乏具体的优惠或鼓励引导措施,实际执行效果并不理想。

产业政策目标对环境保护重视度有待提高。从长远来看,产业结构的调整与环境保护相辅相成。在河南省十一五国民经济发展计划纲要中,政府从省内实际情况出发,在投入方面提出了主要目标:资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右,生态环境有效改善,资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成果,这充分体现了《纲要》落实科学发展观、实施可持续发展战略的政策导向。

产业政策体系内缺乏相互配合。在河南省产业结构调整与升级中,政府主要是通过国家产业结构政策对产业结构的调整与升级做出规划,而对产业组织政策和产业技术政策重视不够,影响产业结构政策的实施效果。因此,在今后的产业政策制定中,应充分重视产业技术政策和产业组织政策的作用。

过分依赖行政手段,缺乏相应的经济手段。产业政策的实施应以市场为主导,行政手段为辅。然而政府在制定产业政策时,过多依赖行政手段,缺乏必要的奖励与惩罚机制来引导市场行为。这不但不能淘汰高耗能、高污染的行业,还会导致这些企业的盲目扩张的冲动。缺少相应的利益协调机制,不能促使微观主体主动遵守产业政策,产业结构失调的现状难以改变。

政策建议

因地制宜,制定合理的产业政策。河南省在制定本地产业政策时,应充分考虑河南省的产业优势,在遵循中央产业政策的前提下,引导本地产业结构向高级化、合理化、生态化方向发展,使区域政策与产业政策相辅相成。

加大对高新技术产业的支持力度。大力推动河南省高新技术的产业化,努力壮大河南省高新技术产业的规模,是实现产业结构升级的主要力量。在产业政策中,明确指出重点支持的高新技术产业,充分借助各种媒介,加强政策的宣传工作。完善政策间的配套工作,加大对高新技术的科研投入,完善促进人才合理流动的保障政策,制定诸如提高科研人员的工资待遇等一系列的鼓励政策,吸引国内外科技专家、企业家参与科研、生产和创业的优惠政策,形成开放、流动、人尽其才的用人机制(何芳,2007)。加大科技体制改革力度,吸引高校的科研力量到企业中去,从根本上解决企业科技人员缺乏的状况。

产业政策制定中遵循生态化原则。河南省在制定产业政策时要更加重视环境保护,实现可持续发展战略。简单指出环境保护的目标,其效果有限,关键是通过一系列政策引导社会主体自觉保护资源环境。对于高污染行业,规定其排污标准,督促企业建立高效合理的排污设备,另外对于遵守或违背国家规定的,实行奖励或高惩罚措施,促使其自觉遵守规定。

重视制定产业组织政策和产业技术政策。产业结构调整是一项复杂的系统工程,仅仅通过产业结构政策是无法实现的,需要发挥产业政策的协同作用,以产业结构调整政策为主线,从干预产业组织、产业技术政策等入手,使企业进行的产业经济活动自觉地朝着合理化、高级化、生态化方向发展 (王亚岭,2007)。深化产权制度改革,促进投资主体多元化,吸引民间资本和外资参与国有企业的改革。鼓励民营资本发展第三产业,为第三产业的发展注入活力。在产业发展政策方面,为技术创新提供良好的环境等。

完善市场体系,为产业政策实施提供良好的环境。明确政府职能定位,地方政府的职能在于规划、指导、监督、服务等方面,为经济主体营造良好的市场环境。使得产品和生产要素能够在地区、省际间自由流动,为企业创造公平竞争的机会。强化企业等微观主体信用意识。通过大力宣传,建立企业信用数据库等方式,增强企业信用意识,引导企业注重诚信经营,创造一个公平、公正的市场竞争环境。

参考文献:

1.吴玉萍,陈彦波.河南省产业结构优化的战略选择.焦作工学院学报,2004.5

第8篇：工商联改革实施方案范文

上半年连锁企业30强，百联集团位列榜首

来自商务部消息说，今年上半年中国连锁企业继续稳步增长，全国前30家连锁企业2005年上半年销售额同比增长近30%，上海百联(集团)有限公司(商业连锁部分)名列全国首位。

根据商务部商业改革发展司的调查，全国前30家连锁企业2005年上半年销售额为2365.3亿元人民币,比2004年同期增长29.9%，店铺总数为13467个,比2004年同期增长21.2%(其中，直营店的销售额为2015亿元人民币，占销售总额的85.2%)。上海百联(集团)有限公司(商业连锁部分)以364.9亿元销售额、5910家店铺的业绩，名列全国首位，销售额与店铺数分别比2004年同期增长13.7%和23%。

国美电器有限公司、苏宁电器集团、大连大商集团有限公司、家乐福(中国地区各企业)分别以195.7亿元、178.3亿元、129.5亿元和102.3亿元的业绩排名第2至5位。

位列第6至20的企业是：苏果超市有限公司、上海永乐家用电器有限公司、北京华联集团投资控股有限公司、农工商超市(集团)有限公司、山东三联集团有限责任公司、重庆商社(集团)有限公司、江苏五星电器有限公司、北京物美投资集团有限公司、好又多管理咨询服务(上海)有限公司、华润万佳有限公司、北京市大中电器有限公司、家世界连锁商业集团有限公司、江苏文峰大世界连锁发展股份有限公司、沃尔玛中国有限公司、新一佳超市有限公司。

排在第21至30位的企业是：人人乐连锁商业集团、合肥百货大楼集团股份有限公司、武汉武商集团股份有限公司、利群集团股份有限公司、锦江麦德龙现购自运有限公司、武汉中百集团股份有限公司、北京王府井百货(集团)股份有限公司、东方家园有限公司、北京京客隆超市连锁集团有限公司、武汉中商集团股份有限公司。

“能写会画"新一代手写笔震撼市场

计算机的发明和应用，为人类社会开启了信息化时代的大门。然而，键盘输入对于国人存在许多缺陷：作为“舶来品”的键盘，无法适应方块字的汉字，因此要操作键盘输入汉字就需要较高的教育水平，小小的键盘为很多人设置了不小的障碍。在使用象形文字的国家中，人们的手写习惯日渐被忽视，从而在无形中给信息化推广带来不便，如何更好地与计算机进行交流已经成为重要的研究课题。

汉王以市场为导向，运筹帷幄，以行之有效的行业推广和遍及全国200多个城市的销售与服务网络，全面引导中国人工作、生活的数字化与智能化。手写笔一直被认为只是为了解决中国人电脑操作难的问题应运而生的。它为键盘输入不方便、编码记不住的一部分人群提供了有效的输入工具。此次汉王新一代手写笔的推出，将突破这一传统认知的局限。

新一代手写笔应用了业内首创的汉王“能写会画”核心技术，除了识别输入的速度更快，识别率更高以外，最大的亮点是增加了以“电子白板”和“亲笔精灵”为代表的轨迹记录功能，从完全的手写识别输入进入到了“能写会画”的新境界。不仅可以保留笔迹，对电脑上能显示的任何文件进行修改、标注，还可以在QQ、MSN、E－mail上随意涂鸦，展现亲笔字迹。“从某种意义上来说，‘能写会画’已超越传统的手写输入方法，是对电脑输入方式的重大创新与提升，代表了商务化、时尚化的发展潮流，即将成为业内新标准。”专业人士分析说。

无疑，全新的汉王“能写会画”正在向人们展示着科技创新的魅力。目前，新一代手写笔采用最新国标GB18030字库，包括简体字、繁体字、异体字、英文、数字、日文平假名、片假名、符号近三万字，是一般键盘输入法字库GB2312（6763个字符）的4倍，同时还首次实现连笔英文单词识别。

新一代汉王笔非常适合在企业办公、政府机关、教学、会议、培训、演讲等领域使用，可广泛应用在教育、医疗、军队等行业。无论是word、PPT、Excel还是图片等等，只要在电脑上能显示的文件，就能直接在屏幕进行修改、标注，并通过投影仪在会议中进行讲解。而且，还可将标注后的文件存储、打印或E－mail给大家。此外，独特的屏幕录制功能，可以把整个过程自动录制为AVI格式的视频文件，轻松制作培训、教学光盘。无疑，这一功能极大地方便了常需要演示、讲座、讨论、培训的人群，让整个展示过程更加形象生动。

我们已经进入以信息技术为中心的高技术蓬勃发展的第三次工业革命，业内专家指出：汉王“能写会画”核心技术的推出，代表了目前中国手写笔市场的最新进展和发展方向，在中国信息化社会建设过程中，有效地解决了与计算机交流的手段与方式，是未来信息化社会建设不可或缺的工具。

会展日历

中国国际模型博览会

主办单位：中国对外贸易经济合作企业协会 中国北方工业公司 中国航空运动协会

时间：2005年10月3～6日

地点：北京展览馆

2005(天津)健康住宅装修装饰展览会

主办单位：北京东方汇博国际展览有限公司天津市现代展览中心

时间：2005年10月12～15日

地点：天津体育展览中心

亚洲最大的家具展会

第十一届2005中国国际家具展览会

主办单位：中国家具协会 上海博华国际展览有限公司

主题： “第十一届中国国际办公家具展览会”、“2005中国国际家居饰品布艺及灯饰展览会”、“第十一届中国国际家居生产设备及原辅材料展览会”，世界知名品牌展会"ZOW"――"中国国际家居配件及材料展览会"。

规模：20万平方米的展示面积，1391家参展厂商，为亚洲最大的家具展会

时间：2005年9月14-17日

地点：主会场上海新国际博览中心，分会场为上海吉盛伟邦虹桥店、曲阳店以及上海国际会议中心

2005苏州国际橡塑工业展览会

主办单位：苏州市人民政府

时间：2005年10月12～14日

地点：苏州国际博览中心

中国首届非转基因食品展示暨贸易洽谈会

主办单位：中国发展和改革委员会中国农业部

时间：2005年10月23～25日

地点：廊坊国际会议展览中心

中国科技创新生物美容成果颁奖大会

主办单位：中国香精化妆品工业协会 卫生部.全国卫生产业管理协会 中华全国工业联合会美容化妆品商会

时间：2005年8月27日

地点：北京人民大会堂

中华国际职业装招标采购大会

主办单位：中华全国工商联纺织服装商会(TGCC)上海时装周组委会

时间：2005年10月28～30日

地点：中华纺织服装会馆

商旅指南

广州开通多个国际航线

法国航空公司9月3日开通巴黎－广州－巴黎全货机航班。

此次全货机航班是继德国汉莎航空公司之后，第二家欧洲航空公司开通至广州的全货机航班。该航班每周往返飞行两班，其中巴黎－广州(航班号AF6794)每周三、六23：10到达广州。广州－巴黎(航班号AF6795)于次日(每周四、日)01：35起飞。其中执飞机型是波音747加长型，空中飞行时间约为12个小时。

此外，芬兰航空公司也将于9月开通广州－赫尔辛基定期往返客运航线、港联航空开通广州―香港定期往返客运航线。芬兰航空通航日期为2005年9月4日，每周一、三、六上午9：50均有航班从广州飞往赫尔辛基，航班号为AY088；港联航空通航时间为2005年9月8日，每天有四至五班的航班从广州飞往香港。

四川航空公司开通成都-拉萨航线

8月20日，四川航空公司正式开通成都至拉萨航线，成为继国航、南航、东航旗下的云南公司之后第4家进入拉萨航线的航空公司，也是三大航空集团外唯一运营该航线的地方航空公司。

高原因极端复杂的地理和气候条件，曾长期被国际民航界视为“空中”。此次为飞越“空中”，川航斥巨资23亿元人民币，订购了6架有“高原王子”美誉的空中客车A319飞机投入运营。该机型属空客A320系列中的“高原型”飞机，其性能优越，非常适合高原机场运行。川航将派出最精英的飞行员执飞该航线，机组实行双机长制，每天一个往返航班。

北海旅游休闲渔业项目通过评审

近日，北海旅游新项目――捕捞生产体验型休闲渔业子项目实施方案通过市水产部门的专家评审，可望于近期内得以组织实施。

休闲渔业作为一种新兴的旅游产业项目，集休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业于一体，兼顾生态效益和社会效益，是一项“朝阳产业”。北海地处北部湾畔，区位优势明显，海岸线曲折漫长，环境优美，渔业发达，发展休闲渔业旅游得天独厚。

该项目将10艘不适合近海捕捞的小马力渔船改造成休闲观光渔船，以“渔家乐”的形式让游客直接参与近海传统捕捞作业，在和渔民一起坐渔船、拉渔网、尝海鲜的过程中，亲身体验海上渔民生活的情趣。

此项目计划于今年9月底前完成，并于国庆“黄金周”期间正式投入运营，预计年接待游客1万人次以上。

生活情报

富翁富婆具有的8大特质

这是个现实的社会，这也是个金钱的社会，但不是每个人拼死拼活的赚，就一定可以成为富翁、富婆的，想成为有钱人，一定要具备某种人格特质，缺乏这种条件的人是发不了财的。 众多富翁、富婆具有什么样的特质呢？

1、愈罗曼蒂克的人，愈能发财

罗曼蒂克的人为了实现人生的梦想，也就充满了斗志，这斗志就是激励他赚钱的最大动机。因为，只有赚大钱，才能实现他的“美梦”。

2、富翁大多很小气，但懂得施舍

白手起家的人，一定待己俭朴，一条毛巾可以用到破，一块香皂可以磨到完，但他知道赚钱是靠大家一起完成的，因此他绝对乐于与人分享。

3、会发财的人，一定有女人缘

想赚钱的男人，会充满活力、热心、勇敢、谦虚，这些也就是激励个人赚钱欲望的要件。而强烈赚钱欲望的人，一定天天充满干劲，抬头挺胸勇往直前且虚怀若谷，待人客气谦虚有礼，这种人一定受女性欢迎。

4、成为富翁靠胆识，成为富婆靠魅力

男性和女性致富的方式不太一样，男性赚钱靠的是勤奋工作，充满活力，勇于冒险。当今社会形态则是讲究公关、人际关系，女性温柔、体贴、亮丽的特质反而比男性更易开拓事业，更易发财致富。

5、不满现状的人，才能成为富翁

一个会积极想要赚钱的人，绝不以温饱为满足，一定想要让生活多彩多姿，天天充满赚钱的活力，具备了这个要件，再冷、再热的天气，再苦、再累的工作，你才会心甘情愿的去做，而当你养成了这个赚钱“习惯”后，财富自然愈来愈多。

6、寒门出富翁，穷怕了就愈想发财

社会上的大富翁，出身背景常两极化，不是继承祖业的企业家第二代，就是从小贫困白手起家的创业者，而后者的能力和累积财富的持久力大多优于前者。这也就说明了，一个生长在贫穷家庭的小孩子，因为穷怕了，也想发财，因为饿怕了，所以有着比一般人更强烈的赚钱欲望。

7、脑筋太好，往往赚不了大钱

当今网路新贵的确是高级知识分子，然而这些知识经济富豪只是全部富翁的一小部分。有智慧有道德的人往往囿于理论，不善计谋，他们的“智慧”，反而成为赚钱的障碍。赚钱不能光靠理论，一定要亲自实践，不要在知识的象牙塔里做白日梦，不要死爱面子嫌铜臭，如此，行行都能出状元。

第9篇：工商联改革实施方案范文

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：坚持以党的提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神为指导，把促进以创业带动就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，进一步解放思想、深化改革，激活创业主体，完善创业政策，降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域，保护创业成果，形成全民关注创业、积极创业的浓厚氛围，以创业带动就业，以创业促进发展，进一步推进现代国际旅游城市建设。

（二）工作目标：通过两年（—2011年）的努力，把我市建成创业环境优良、创业能人辈出、创业服务配套、社会充分就业的省级创业型示范城市；初步形成促进以创业带动就业的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和目标考核五大体系；在全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等5项创建评估指标上达到全省领先水平。

具体目标是：从年起到2011年，利用2年时间，使我市市场主体数量明显增加，每年新发展个体工商户7000户以上，新发展私营企业800家以上；每年再就业培训4000人、农民工1万人，创业培训2000人，创业成功率达到50％，实现城镇新增就业人员1.67万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

二、创业导向和创业主体

（一）创业导向：充分发挥我市地域和产业优势，围绕“四大基地”和“十大工程”建设，重点围绕符合国家产业政策和我市近期发展重点，主要建立以旅游服务业、食品及农副产品加工业、纺织服装加工业、生物技术及新医药产业、电子信息及软件产业、机械及仪器仪表制造业、新材料产业为主体的创业导向体系，通过创业政策扶持，形成更具地方特色的产业特点，通过创业使企业得以扩张、技术得以进步、产业更加优化、就业更加充分。

（二）创业主体：在全市倡导全民创业，重点鼓励和引导以下各类人员创业：

1．鼓励失业人员自主创业。积极引导失业人员利用已经掌握的专业技术和创业技能，自谋职业、自主创业。

2．鼓励农民致富创业。树立“培育创业型新农民，建设创业型新农村”理念，围绕游客和市民需求，鼓励农民发展一批集餐饮住宿、休闲度假于一体的特色乡村饭店旅馆；结合农事季节和农特产品加工，鼓励农民发展农耕文化和观赏性、参与性较强的“农家乐”体验项目。鼓励农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动；引导和帮助被征地农民转变观念，自谋职业、自主创业。

3．鼓励返乡农民工创业。积极引导他们利用资金、技术和经营理念等方面的优势和专长，投资创业，带头致富。

4．鼓励高校毕业生积极创业。充分发挥高校毕业生的才能和智慧，引导和鼓励他们从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。

5．鼓励转业退役军人再创新业。大力开发使用军、地两用人才，积极引导退役军人由安置就业向市场创业转变，通过政策扶持实现自主创业。

6．鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配。

7．鼓励优秀人才来黄创业。鼓励吸引市外各类优秀人才带着项目来黄投资创业。鼓励籍在外人士采取灵活多样的方式回黄创业，为家乡经济建设和社会发展服务。

8．鼓励民营企业二次创业。鼓励民营企业树立创业新理念，利用自身资本积累，在符合我市产业规划的新领域和新行业进行二次创业。鼓励民营企业树立创大业理念，通过扩大投资、技术改造、合资合作、重组嫁接等方式，做大做强企业，提高核心竞争力。

9．鼓励残疾人自立创业。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，充分挖掘残疾人自我开发、自我创造的潜能，支持残疾人自觉地投入到创业活动中，通过创业走上富裕之路。

三、具体工作步骤根据市创建工作的目标和任务，全市创建工作从年开始启动，至2011年底结束：

（一）准备阶段（年1月—5月）。建立健全创建工作领导机制，明确各部门职责分工，制定实施方案和专项规划；研究制定促进以创业带动就业工作的意见，出台相关政策，指导全市创业工作的开展。市有关部门出台创建工作实施细则，各区县制订具体的工作方案，明确工作目标和重点，完善工作措施，并于年5月前将实施细则和工作方案报送市创建领导小组办公室。

（二）宣传发动阶段（年5月—7月）。召开全市创建省级创业型城市动员大会，采取多种形式，利用各种宣传媒体，广泛宣传全民创业的积极意义和创业优惠政策，宣传成功创业典型经验，在全社会倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的新时代创业精神，使创业成为人民群众的主动追求和自觉行动。

（三）全面实施阶段（年6月—2011年7月）。全面启动促进创业带动就业实施方案，进一步完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系等“五大体系”建设，稳步推进创业型城市建设，对照各项创建城市的要求，推进创建工作取得实效。主要工作：各级各部门研究制定完善扶持创业的各项优惠政策；开展面向全体城乡劳动者的创业培训，提升创业能力；完善创业服务机制，开展针对性、个性化的创业服务；创新创业融资机制，加大小额担保贷款扶持力度。开展创建创业型城市系列主题活动，由人力资源和社会保障部门牵头，推进返乡农民工“回归”工程，引导农民工返乡创业；由人力资源和社会保障部门牵头，经信委、工商联等部门配合，组织开展“创业金点子”创业项目征集、项目推介活动；由人力资源和社会保障部门、教育部门和共青团配合，结合大中专技校毕业生就业服务月活动，举办实施“创业进校园”活动；由共青团牵头，教育部门和人力资源和社会保障部门配合，组织开展“青春与创业”活动；由妇联牵头，人力资源和社会保障部门配合开展“巾帼创业”活动；由工会牵头，经信委等部门配合，开展帮助困难职工创业的“职工创业”行动；由宣传部门牵头，有关部门共同配合，开展创业促就业宣传等活动。

（四）总结验收阶段（2011年8月—12月）。对创建工作实施情况进行全面总结，找出不足，积极调整和完善各项政策措施，巩固创建成果。召开全市创建工作表彰大会，评选表彰“创业之星”等一批成功创业典型，推动创建工作向纵深发展。对创建目标任务完成情况进行全面评估，并通过社会问卷调查、数据统计、创业群体抽样调查等方式，全面做好全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等各项创建指标的统计分析，迎接省就业工作领导小组对我市创建省级创业型城市的验收评估。

四、创建措施

（一）建立组织领导体系，形成推动创建机制

1．建立政府推动的领导机制。成立由市政府分管市长为组长，市人力资源和社会保障局主要负责人为副组长的创建省级创业型城市工作领导小组，市委宣传部、市人社局、监察局、财政局、人民银行、发改委、经信委、农委、教育局、科技局、国土局、住建委、城乡规划局、商务局、国税局、地税局、工商局、统计局、总工会、共青团、妇联、残联等相关部门分管负责同志为成员，统一领导创建创业型城市的各项工作，负责研究制定创建工作总体方案和各阶段工作安排，统筹协调，督促有关部门制定完善促进创业的各项政策措施，制定统一标准，评价创建工作开展情况。各区、县政府要相应成立机构，乡镇（街道）、社区（行政村）要明确专人负责，形成纵向到底的政府推动创业的领导机制。

2．建立部门联动的协调机制。创建创业型城市工作领导小组各成员单位要按照职能分工，明确专人负责，切实履行职责，加强协调配合，形成部门联动、共同扶持创业的协调机制。

3．建立专门运作的工作机制。市创建创业型城市工作领导小组下设办公室（设在市人力资源和社会保障局），办公室设秘书、指导、督查、宣传等四个工作小组，负责创建创业型城市的日常事务工作，形成推进创建工作专门运作的工作机制。

（二）完善政策支持体系，鼓励引导全民创业认真落实鼓励、支持全民创业的各项政策措施，本着“能放则放、能宽则宽、切实可行、操作性强”的原则，进一步研究制定扶持创业的具体政策措施，并力求有新的突破。

1．工商政策

（1）放宽准入领域。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业人员开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业人员进入。鼓励和支持各类创业人员通过参股、联合、并购、独资方式，参与各个领域的投资建设。

（2）放宽登记条件。允许具备生产经营条件的创业者，凭居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照；允许企业跨行业经营，尊重企业对经营范围的表述；凡企业申请登记的经营范围涉及前置行政审批而暂不能提交审批文件、证件的，工商机关可在该经营范围后标明“筹备”字样，颁发筹备期营业执照。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营文件和登记材料，直接到经营场所所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。

（3）放宽注册资本（金）限制。符合法律规定的投资主体，注册资本（金）达到3万元以上的，均可投资设立有限责任公司；单位和个人投资10万元以上的，可设立一人有限公司；允许公司注册资本（金）两年内分期缴付，其中投资公司注册资本五年内分期缴付；分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可；出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资，非货币形式出资比例最高可占到注册资本的70%；创业者申办个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。

（4）放宽企业经营场所登记条件。只要创业者承诺遵守法律法规并经有利害关系业主同意，或提交住所（经营场所）所在地居民委员会、业主委员会的证明文件，允许非生产类、无污染、不扰民的企业将商住房和住宅作为企业场所；创业者在各类经济技术开发区、科技园区内申办企业及个体工商户，如确实无法提交房屋或土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件的，可依据园区管委会出具的房屋或土地归属证明文件，登记企业及个体工商户住所（经营场所）。

2．税收政策

（1）对符合条件的小型微利企业，可依税法规定减按20%的税率征收企业所得税；自年1月1日至年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对创业企业经认定、审核符合国家重点扶持的高新技术企业条件的，可减按15%的税率征收企业所得税。

（2）个人增值税应税销售额未达到规定起征点的，免征增值税。

（3）创业人员下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。其中，对农业生产者销售的自产农产品免征增值税；对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。对企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可按国家税收规定免征、减征企业所得税。

（4）残疾人自主创业，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。对各类企业招用残疾人达到规定人数和比例的，由主管税务机关按实际安置残疾人的人数，按照国家有关政策给予税收优惠。

3．财政政策

（1）建立创业扶持基金，主要用于开展创业培训、组织创业实训、开展创业服务和购买创业成果等。

（2）对经济建设、社会发展和科学技术进步做出突出贡献的成功创业者，各级政府给予奖励。

（3）增加小额担保贷款基金，提高小额担保贷款放贷比率。建立担保基金正常增长机制，并根据国家就业政策和各类创业人员贷款需要，增加担保基金额度，最大限度地保证申请者“应贷尽贷”。放贷比率提高到1:5，符合贴息项目的，由财政全额贴息。

4．金融政策

（1）大力支持创业项目，当年新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金。建立政府、银行、企业协调联席会议制度，推进政府、银行与企业的沟通联系，搭建政、银、企交流合作平台，有效解决重点企业和重点项目的资金需求。支持符合条件的创业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

（2）加大金融机构的信贷支持力度。降低贷款门槛，简化贷款程序，提高审批效率。建立机制灵活、资本金充裕、运行规范安全的小额贷款公司，拓宽民间融资渠道，规范发展民间借贷，形成全民创业的多元化融资格局。

（3）建立完善全市中小企业信用担保体系，整合扩大政策性担保公司的担保资本金规模，扩大担保业务和担保规模，为创业主体提供融资担保服务。

（4）进一步完善小额担保贷款政策。降低小额担保贷款反担保门槛。创业人员或其亲友的房屋（两证齐全）、汽车、机器设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券，经社区和担保机构共同评估认可后，均可作为抵（质）押品。第三人反担保的对象，由党政机关、事业单位工作人员扩大到经营良好、收入稳定的各类企业员工、社会团体工作人员；也可以采取创业人员之间“联保”或由经营正常的企业为创业人员提供反担保的办法。对无反担保人或抵（质）押品的，可以产权、股权、应收账款、商标、专利等动产和无形资产进行反担保。提高小额贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度一般掌握在5万元左右。对就业困难人员合伙经营或组织起来就业的，可以根据人数和经营项目的具体情况进一步扩大贷款规模，贷款最高额度一般掌握在50万元左右。除国家限制的行业外，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的，经人力资源和社会保障部门、财政部门审核认定为劳动密集型企业的，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。完善小额担保贷款贴息政策。除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外，上述个人贷款均作为微利项目。上述贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请不超过1年的展期一次。微利项目的利息（含因利率上浮3个百分点而增加的利息）由中央财政全额负担，展期和逾期形成的利息，财政不予贴息。对劳动密集型企业，由财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央财政和当地财政各负担一半，展期和逾期形成的利息，财政不贴息。建立小额担保贷款奖励机制。对信用担保机构，按其当年小额贷款担保新增额的一定比例给予适当担保费补贴；对经办银行，允许其将贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点，同时按其当年发放小额担保贷款新增额的一定比例给予适当手续费补助。

5．人力资源和社会保障政策

（1）对登记失业人员自愿组织起来通过合伙经营或独自创办企业的，根据合伙经营或独立创办企业的人数，按每人2000元的标准给予一次性补助；对属于就业困难人员的，按每人4000元的标准给予一次性补助。

（2）对登记失业人员创办企业或各类经济实体的，根据其安置的登记失业人员人数，按每人1500元的标准给予一次性补助；对安置就业困难人员，按每人2000元的标准给予一次性补助。

（3）落实创业补贴政策。根据创业培训合格率等培训效果给予不高于700元/人的创业培训补贴和不高于300元/人创业培训后续服务补贴，确保创业培训后50%的开业成功率。选择一批创业成功的典型企业作为创业实训基地，为创业培训班合格学员提供6个月的创业实训场地；创业者经过实训基地培训且在半年内实现创业的，对实训基地给予一定的补助，用于改善实训条件。

（4）加快城市创业园（街）、“凤还巢”农民工创业园等创业载体建设。充分利用各类园区、规模较大的闲置厂房、专业化市场等适合创业的场所，建设具有滚动孵化功能的创业基地，为缺乏创业经验的创业者提供一段时期的孵化和扶持。要调动行业和企业的积极性，发挥行业和企业的功能，建立私营企业和个体工商户创业孵化基地，为创业者复制创业项目或加盟提供便利。鼓励各类资本参与创业园和创业孵化园区建设。统一创业园区扶持政策。全市就业创业园、农民工创业园等各类创业园统一扶持政策：对各类创业实体自进园之日起3年内，按规定免收属于登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费；免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费，适当减免水电费，减免部分从减半缴纳的场地费中支付；各类创业实体招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，招用城市零就业家庭成员的给予一次性就业奖励。对自筹资金不足的，可提供小额担保贷款；对3年孵化期满后出园的微型企业，符合劳动密集型小企业的，可提供二次小额担保贷款扶持。

（5）对年及以后毕业的从事个体经营创办经济实体的大中专毕业生3年内免费求职登记、参加创业指导、进入人才库。对大中专毕业生的创业经历，报考公务员时视为基层工作经历；对自主创业专业技术人才可以申报评审市级以上（含市级）各类专家，创业业绩突出，可纳入人社部门管理服务范围，在职称晋升中符合相应专业破格晋升条件的，不受身份、学历、资历限制。

（6）积极为自主择业干部提供创业平台，落实国家相关政策，鼓励自主择业干部从事个体经营或者创办企业。

（7）对引进的人才和外来我市自主创业的科技人员，在晋升职称时，可以为其破格晋升中级以上（含中级）相应的专业技术职称。

（8）对有重大发明创造或有重大贡献的科技人员，从人才资金中给予补助和奖励。

6．土地政策

（1）把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划，优先安排全民创业用地计划指标。

（2）创业人员在办理国有土地使用权手续时，除以出让方式取得土地使用权外，可采取租赁方式用地；创业项目建设需占用农用地的，国土资源部门优先安排用地指标，优先办理用地手续；农村集体经济组织成员使用本经济土地创业，可办理集体建设用地征用（占地）手续。

（3）鼓励各类创业主体以集体土地入股方式进行创业；鼓励高新技术企业二次创业向园区集中，优先供地。7．其它政策对登记失业人员从事个体经营的，自首次注册登记之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批各项费用。创业人员办理税务登记的，一律免收税务登记工本费。对发展乡村旅游开发或“农家乐”项目的，有关部门在证照发放、税费征收等方面，参照国家有关促进就业的政策，给予优惠扶持。

（三）健全创业培训体系，不断提升全民创业能力

1．扩大培训范围。将创业培训范围由下岗失业人员扩展到城乡各类劳动者，对已经创业企业者开展创业提升培训。

2．提高培训质量。改善教师素质结构，加强师资力量的培养和配备，根据不同群体、不同阶段的创业需求，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，开展创业基础技能培训和项目开发培训，不断提高创业成功率。

3．推广和创新创业培训模式。以培训促就业为目的，以体现徽文化内涵和符合我市实际的特色劳务品牌为依托，努力开创我市劳动力职业技能培训的新亮点。人社、农委、科技、工会、妇联、团委、残联等部门，要结合各自职能优势，根据不同的创业模式，提供不同的创业培训模式。

（1）实施“创办和改善你的企业”计划（英文简称SIYB）。依托各级公共就业培训机构，对于尚未有创业意愿的人员，进行创业意识教育；对有创业的想法，但没有实践经验或知识的人员，重点开展创业基本知识培训，帮助明确创业目标，选择创业项目，掌握开办企业的程序、方法和创业必备的专业知识培训；对已创办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，改善其经营管理能力，帮助其进一步扩大企业规模。

（2）实施“大学生创业助力计划”。依托全省高校毕业生创业培训基地，组织有创业意向的高校毕业生参加创业辅导和创业培训。

（3）实施“青年创业计划”。依托各级团组织，针对青年创业的不同阶段和不同需求，构建帮助青年创业的分级培训体系，安排创业导师对创业青年进行一对一陪伴式辅导。

（4）实施“职工创业、就业帮扶行动”。依托各级工会“困难职工帮扶中心”，对有创业愿望、创业能力的下岗失业人员和返乡农民工，开展各类创业培训。

（5）实施“巾帼创业、就业服务行动”。依托各级妇联“妇女就业服务中心”、“家政服务中心”，对有创业意愿的下岗失业妇女、农业富余妇女劳动力，零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大学生，开展创业培训。

（6）实施“创办中小企业”计划。依托各级中小企业服务机构，建设高素质的中小企业创业指导师资队伍，针对创办中小企业的特点，开展创办中小企业产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训，提升其自主创业能力。

（7）实施“1+X创业”计划。各部门结合自身优势，对有创业意愿的城乡劳动者，探索“1+X创业”培训，实现“帮一个人创业，带一群人就业”。

（8）实施“农村致富带头工程”。依托农业、科技等部门，结合农民创业带头人、星火计划带头人计划，开展农副产品生产加工，种植业和养殖业产供销等技能的培训，培养一批带动能力强的农民经纪人。

（9）实施“克隆引智工程”。引进经济发达地区优质、新兴和具有创意的创业项目，特别是服务业、传统特色产业和农业类项目，成立加盟总部和“样板”实训基地，以“克隆”的方式复制创业成功模式，创业就业相结合、教学实训一体化、加盟共赢，为创业者提供简单、实用、系统的创业辅导服务，提升创业成功率。

（四）健全创业服务体系，为全民创业提供服务

1．完善“六位一体”服务体系。要依托公共就业服务平台，在市、区县公共就业服务机构建立各级创业指导中心，不断提升创业指导中心功能，规范创业服务标准，创新服务方式和手段，围绕创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持六个方面的内容，进一步完善“六位一体”的创业帮扶机制，为各类创业主体提供“一站式”服务，并逐步将创业服务延伸至社区、村组。

2．完善创业专家指导团。要通过聘请政府专业人士、专家学者、知名企业家、创业成功人士、社会中介机构人员，组建创业辅导人员队伍，根据创业者不同需求，采取会诊、出诊等方式，定期为创业者提供个性化和专业化的咨询、技术、管理等服务，帮助解决创业过程遇到的各种问题，提高创业稳定率。

3．加强创业信息服务。各级各有关部门要完善项目开发和推介制度，设立创业服务窗口，在所属网站和相关媒体开设创业政策和项目信息等专栏，为创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、外经外贸和劳务供求等相关资讯服务。各地要积极采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务业方面的创业项目，建立创业项目资源库，实行微机数据库管理。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，提高项目成功转化率。设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

4．提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。公共就业服务机构要为创业者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策优惠，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

5．提高行政效率。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位干预创业企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道“。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、不正当竞争和制假贩假等扰乱市场经济秩序的行为。

（五）健全工作考核体系，保障政策措施落实

1．健全创业工作指标体系。建立一套完善的创业工作指标体系，内容包括：创业活动指数、创业对就业的贡献率、创业对企业的贡献率、创业存活率、创业服务质量、创业培训效果、创业环境、创业满意度等反映创业带动就业统计指标体系，并将指标予以分解。建立创建工作台帐,对创建工作进行细化量化,明确各区、县，市直部门的工作重点和进度要求,并逐项分解落实。定期对各区、县和市直有关部门的工作进行综合评价,定期督查,及时通报,表扬先进,鞭策落后,保证各项任务按时保质完成。

2．建立创建工作统计制度。加强基础信息采集，实施信息化动态管理。按月统计主要目标任务完成情况，及时掌握创建工作进度，并分析创建工作存在的问题，为领导小组决策和调度工作提供依据。各区、县及市直各有关部门每季向创建领导小组办公室报告创建工作和政策落实情况，市创建领导小组办公室定期对工作进展情况进行通报，确保各项政策措施落实到位。对市场主体活跃、创业环境优良、民营企业和个体工商户数量增长快、个体和民营经济财政贡献率高，以及在建设创业型城市中服务优质高效、创业主体评价好的部门、单位给予表扬；对创建工作进展缓慢、政策落实不到位、群众投诉较多的予以通报批评。

3．实行创建目标考核制度。市创建创业型城市工作领导小组根据创建工作的内容，将目标任务分解到各区县、市各成员单位，明确各成员单位的职责分工，实行目标管理，并列入各级各部门政绩考核及就业工作考核重要内容，实施年度绩效考核。