农村合作社合作协议精选(九篇)

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第1篇：农村合作社合作协议范文

2008年12月，国家商务部、农业部联合下发了《关于开展农超对接试点工作的通知》，对农超对接试点工作进行部署。在2009年的调查中，79％的被调查零售企业已经开始了农超对接工作：每家企业平均与6个省(市)的79家农业专业合作社长期合作，年平均采购金额4552万元：平均每家企业可促进1万户农户增收。

所谓农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。其本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，去掉了农产品流通的中间环节，将节省的利润留给农民和消费者。在对接中，双方易于形成稳固的供销关系，超市便于将销售信息反馈到生产环节，使农民及时调整生产规模和产品结构，有效降低市场风险。

据笔者了解，目前国内进行的农超对接主要有四种模式，本文将一一分析。

二、“超市+农业合作社+农户”模式

这一模式以家乐福超市为代表。超市通过专业的农业合作社与农户发生联系，向符合要求的农业合作社进行采购，合作社再组织社员进行生产。家乐福是在中国最早推行农超对接的外资超市之一，目前在全国43个城市开设了145家门店。家乐福的农超对接都是大宗采购，一般不跟分散的农户谈，一是因为有对接采购量的基础，二是可以统一执行超市的采购标准。家乐福对于合作社的筛选有着严格的规定，先派专家和采购团队去基地考察，了解农产品的产量、产品结构以及基本设施等。如果以上指标达到基本要求，会安排内部的计量控制检验部门和第三方国际认可公司，对农户在食品安全、环境保护、农药化肥、耕种技术等多个方面进行审核。在这些指标中，家乐福最关注农产品的质量。只有各方面都达到国家标准，双方才能建立密切合作。如果农产品质量不合格，家乐福会联合相关部门进行培训，包括农产品种植、采摘甚至包装，待各项指标符合国家标准后，双方再进行合作。

以湖北省宜昌市夷陵区晓曦红柑橘专业合作社为例。他们的柑橘都运往上海家乐福超市，以高出市场20％的价格签订购销协议。当然，家乐福超市对柑橘的质量要求很高。为此，该合作社大力推进标准化生产，严把质量安全关，并通过品牌建设和安全农产品认证，增强社员的品牌保护意识，进一步保障产品的绿色生产。针对合作社资金困难的情况，家乐福超市做了相应调整，放下强势角色，与合作社平等合作，对合作社的产品实行了“零门槛、零收费和随卖随结”的销售方式。对直采产品免收进场费和促销费，结款周期也从40天缩短至7―15天，遇到农民直供的农产品出现质量问题，也适当作一些让步。

在农超对接中，家乐福超市开展了两个层次的农民直供，并在商务部和地方政府的支持和配合下开展对农民的专业培训。第一层次是总部直采，任命在西班牙有经验的管理者负责这个项目。这个团队的直采协调员在全国范围内负责采购工作。与全国17个省82个农村合作社进行合作。26个品种包括山东的苹果，内蒙古的土豆，江西、湖北的橙子、橘子，广东海南的荔枝、菠萝，福建的柚子等都进人了家乐福的门店。第二层次是城市直采。家乐福在全国18个城市成立了商品采购中心，采购当地的农产品。供应当地的家乐福门店销售。其主要采购的农产品是西红柿、黄瓜、卷心菜、茄子、萝卜、西兰花等。

在具体对接过程中，针对广大农民一开始不适应的情况，家乐福对农民进行了专业培训。为了使农产品符合家乐福的质量标准，他们向各合作社的农户提供相应的技术培训，依托家乐福食品安全基金会，组织针对农民的专业种植培训。在土豆产地内蒙古，苹果产地陕西洛川，哈密瓜产地吐鲁番都多次开展过培训，有些地区还邀请中国农业科学院的专家给授课。在合作中，当地政府有关部门也对合作社给予了相应的培训。比如，湖北省有关部门对农民合作社除进行法律法规、科学技术的培训外，还有针对性地加强了对部分有可能、有意向开展农超对接的合作社的市场培训。

三、“超市+合作农场”模式

这种模式下，超市人股一些农业龙头企业，与他们合作开发自有农场。这种模式中乐购超市运作较好。2010年6月，乐购宣布与厦门如意集团合作开发3000亩自有农场，全年种植12个蔬菜品种，年产量约3000吨，销往乐购在华东地区的42家大卖场和8家试验阶段的便捷店。在合作农场里，一棵蔬菜的种子被种下之前，这粒种子的生长及去向已被超市控制。其流程是：农户带着相关土地、农田土壤及水质通过检测等证明材料自愿报名，通过审核后乐购根据市场需求计划生产。同时，种子的来源、农户所需的肥料、农药等由乐购指定或者推荐。蔬菜成熟后，再进行农药检验、采收、包装直至运输到乐购门店。整个过程，超市直接介入到农产品生产，农民只需提供劳务即可。

广东商学院学者王先庆认为，合作社的机制决定了超市入股不可行。合作社决策机制是按人头表决，而公司则是按股本大小来表决。超市入股合作社后，合作社的决策权难以平衡，而由超市入股农业龙头企业则是目前双方都可接受的。

在一般的农超对接模式中，超市会按成色、大小等标准采购产品，剩下的“不达标”产品由农户自行承担，而在乐购按需生产模式下，农户既省事也不用担心产品销售风险。据乐购内部人士透露，按需进行标准化生产蔬菜能帮助超市降低20％左右的损耗，也能最大程度地掌控蔬菜安全。

国内农户生产规模普遍较小，多数农业合作社是近几年才成立起来的，如果要对接超市，需要扩大规模、提高产品质量、注册商标、打造品牌等，资金问题往往会让他们发展受阻。让超市入股农业龙头企业，通过开发超市的自有农场，有助于尽快提升合作社的水平，降低合作社的经营风险，推动农超对接的顺利进行，通过合作农场，乐购还进行了自有品牌蔬菜的开发。虽然目前乐购仅有5％的生鲜产品是直采的自有品牌，但未来2-3年内这一比例将达到95％。

四、“超市+供销社+合作社”模式

这种模式下，超市不直接和合作社或农户对接，而是通过当地的供销社与农户进行对接。物美超市的农超对接就以这种方式为主。由于对农业合作社不了解，由超市直接去找符合要求的合作社往往要花去大量的时间和金钱，而利用地方供销社作为中介则可以取得事半功倍的效果。以往，山东的蔬果进入北京物美超市，一般需要经过“农户地头经纪人地头市场山东区域

批发经纪商(或区域集货市场销售)北京批发经纪商(或批发市场销售)超市卖场消费者”的流程。这不仅导致蔬果成本层层增加，商品损耗不断增加，而且经历了多次装车、配货、卸车、改包装等过程后，从蔬果采摘到进入市场销售可能远超过48小时，商品鲜度和品质出现明显下降。现在。物美超市通过山东省供销社来采购农产品。山东省供销社与农民共同建立了从生产到市场的新型农产品经营服务体系，在全省近100个县市组织和帮助农民建立起标准化生产基地320多处，涵盖了山东的主要蔬果品种，山东省供销社还从农产品基地选派菜农、果农代表。进驻物美部分大卖场向消费者作现场推荐。

目前，物美与山东省供销社的合作模式分为“供销社与超市联合直采”和“供销社在超市直营”两种。“供销合作社与超市联合直采”，即供销合作社与大型超市签订合作协议，双方共同选择认可农业专业合作社和生产基地后，由供销合作社发挥其网络优势，负责合作社和基地农产品生产质量和运输质量的管理与控制，超市只负责销售环节。以青州市供销合作社为例。其与物美集团签订了合作协议，在供销合作社的统一配送下，青州菜农采摘的蔬菜从分拣、包装、运输到物美超市上架销售，全部过程控制在24小时以内。青州市供销合作社还依托山东供销系统的网络和资源，把山东其他县市区的优质特色产品，如威海苹果、沂水大姜、金乡大蒜、滕州土豆、莱西小甜瓜等，也推荐给北京物美超市。如今，这些产品均在青州集中配货后直接运抵北京物美超市。

“供销合作社在超市直营”，即成立专业购销合作社，在超市承包农产品柜台直营。例如，今年初桓台县农产品购销合作社成立后，在当地超市承包了农产品柜台。其依托下属各乡镇基层社，在每个乡镇选择合适的基地和特色农业产品，由农民根据超市需求采摘后，直接送往购销合作社的配货中心。桓台购销合作社联合山东其他供销合作社，收购和交换一部分当地没有的农产品，由配货中心中转后送往超市柜台销售。

五、中小超市合作模式

中小超市的农超对接模式与大超市有所不同。由于规模所限，中小超市在谈判中并无多大优势，在对接中宜采取更为灵活的方式，

四川省供销合作社直属企业控股的老邻居商贸公司农超对接模式值得其它中小超市借鉴。其采取的是经营网点就近与专业合作社合作的模式。老邻居商业连锁网点多数是从供销社系统在农村的传统经营网点改造过来的，每个网点联系所处村镇的农民专业合作社或农副产品经营大户，由他们提供货源、满足该网点的蔬菜供应。这样既给超市带来了新鲜农产品，也降低了农产品进超市的门槛，使小批量的农产品得以进入超市，同时也有效解决了附近农民的卖难问题。小超市对农产品的需求量小，对品种的要求也无须一应俱全。根据网点位置就近选择合作农户的方式不仅缩短了运输距离，节约了成本，而且在价格上随行就市，具有一定的灵活性。

有的地区还尝试农产品“零费用”进超市，比如成都的佳和绿园农贸超市是最早一批响应建立无公害农产品基地的。据其负责人介绍，日常情况下，超市1天销售蔬菜量为1000-2000公斤，肉类200-300公斤，两项收入7000-8000元。在实行农产品零费用进超市后，价廉物美的鲜活农产品盘活了整个超市的生意，开业当天就销售了5645公斤蔬菜，500公斤肉类，这两项的收入就近1.6万元。该超市已与四川省40多家农产品生产基地、专业合作社和龙头企业达成了代销、经销、联营或租赁合作协议。“零费用”让农产品进超市的门槛降低了，也带动了超市的生意，取得了双赢的结果。

第2篇：农村合作社合作协议范文

一、创新理念，因势利导。台州市委、市政府针对一些地方党委政府认为金融系统垂直管理、地方政府难有作为的想法，针对有些银行过于强调风险控制与经济效益、服务“三农”意识不强办法不多、“三农”资金供求矛盾突出的现状，连续两年召开全市农村金融创新会议，邀请省农办、省人民银行、省银监局领导到会指导，统一思想，总结推广一批试点经验，正确引导农村金融改革发展。相继出台了《关于深化农村金融改革，完善农村金融服务体系的实施意见》和《关于改善农民专业合作社金融服务的意见》。由市农办牵头，人民银行、银监、农信联社等有关部门组成协调会议，不定期对难点问题进行研究并督查推进。2010年，还将农村金融创新工作列入对县市区新农村建设目标考核，积极搭建银政农合作平台。台州市政府与建设银行浙江省分行签订了战略合作协议书，未来三年建设银行将为台州新农村建设提供150亿元的信贷支持。各县(市、区)政府加强对农村金融创新工作的领导，积极出台扶持政策，优化区域金融环境。目前，全市上下初步形成了主要领导关心支持农村金融创新工作、分管领导亲自抓、职能部门各司其职、金融机构积极参与的工作局面。

二、创新体系，夯实基础。经过实践与探索，台州农村金融服务主体基本实现多元化发展，除国有商业银行、股份制银行、农村合作金融机构外。全市拥有地方性商业银行3家，村镇银行3家，农村资金互助社2家，初步形成了商业性金融、政策性金融、合作性金融和新型农村金融相结合的多层次、广覆盖的现代金融服务体系。

发挥农村合作金融机构支农主力军作用。全市农信社确立现代农业发展、农村基础设施和城镇化建设、农民就业消费和创业转型、小企业发展等支持重点，突出点多面广、小额零售、方便灵活、专营服务的特色，坚持“小额流动分散”的经营原则，通过完善信贷支农工作机制、开展“走千家、访万户、共成长”活动和“万名农信干部下基层办实事”活动等，确保经营方向。农村信用社改革不断深化，全市9家农村信用社中，6家已改制为合作银行。法人治理结构不断完善，机构布局日趋合理，业务规模逐步扩大，盈利能力大为提高。至2010年末，全市农村合作金融机构各项存款566.95亿元，各项贷款413.1亿元，其中农业贷款351.19亿元，占全市金融业的96％。

加快新型农村金融机构发展步伐。2009年11月，全省首家农村资金互助社在临海市涌泉镇挂牌成立，温岭市箬横镇玉麟资金互助社也于2010年2月开业。至2010年末，两家农村资金互助社实现各项存款余额483.54万元，贷款余额1706万元，累计办理存款158户，累计发放贷款122户188笔合计3109万元。全省首家村镇银行――玉环永兴村镇银行在发展中不断规范，日益壮大，2010年末存款余额达到7.86亿元，贷款余额达到7.41亿元。由台州银行作为主发起人的三门银座村镇银行于2010年3月22日开业，至2010年末存贷款余额分别是4.3亿元、6.1亿元。由本地知名上市企业伟星集团和湖州银行为主发起的临海湖星村镇银行于2011年1月7日正式对外营业。全市已发展小额贷款公司17家。新型农村金融机构的快速发展。为农村金融市场提供了新鲜血液，成为农村金融服务体系的重要组成部分。

发挥地方性商业银行支农支小作用。台州是全国唯一拥有三家城市商业银行的地级市。三家城市商业银行依托机制灵活优势。有力地支持了小企业发展。至2010年末。三家城市商业银行存款余额717.79亿元。贷款余额479.78亿元。台州银行以农民为主要服务对象的“小本贷款”余额达到21亿元，比年初增长近60％，户均额度为9万元，真正起到了支农支小的作用。

三、创新产品，破解难题。各金融机构根据当前农村经济社会发展对金融需求的新特点。着力破解制约金融服务水平的主要因素，从技术工具、服务对象和抵押担保等方面入手，积极创新，实现农村金融产品增量扩面。至2010年末，全市农村金融创新产品20多种，贷款余额达230多亿元。

创新金融产品。“丰收小额贷款卡”在临海首发试行，目前已在全市范围内推广，发卡量和授信额度不断提高，最高授信额度达30万元。至2010年末，共发行丰收小额贷款卡14.3877张，贷款余额73.08亿元。黄岩农合行为在异地种植西瓜为主的农民量身定制推出的专项贷款产品――外出务农创业贷款，解决了瓜农在创业地贷款难、居住地难贷款的“两头难”问题，这一创新办法得到了时任副省长的茅临生同志的批示肯定。据统计，2010年瓜农创产值24亿元，净收入约9.8亿元，农业产值相当于再造了一个“黄岩农业”。温岭农合行大力支持农民专业合作社发展，培育具有温岭鲜明地方特色的玉麟西瓜、坞根草鸡、温联果蔗、明圣高橙等品牌农业，对56家等级农民专业合作社进行了综合授信，授信金额达到10223万元。贷款余额达9856万元。

第3篇：农村合作社合作协议范文

农家乐的定义有广义和狭义之分。狭义的农家乐旅游，是购买者（即游客）在田园农家体验不同于城市生活的乡村环境，寻求田园乐趣，也是经营者（即田园所有者）在自家庭院依傍自然风光吸引城市居民前来吃喝玩乐的一种旅游形式。广义的农家乐旅游概念包括狭义定义的同时，还包含渔家乐、林家乐等，这些的旅游形式基本相同，可以定位为休闲类，旅游主题可以是生态旅游也可以是民俗旅游，是一种旅游经济和农业经济相结合的产物，其旅游地点多在远离城市喧嚣的乡村，其旅游特色主要在于回归田园、回归自然的农家生活，其参与人群多是生活在市区的小市民，其主题多是体验劳动、观光娱乐、休闲度假等。

二、农家乐旅游的经营管理模式

1.“自主、分散”经营模式。这种经营模式是农民在自发的前提下以家庭为单位自主经营的模式，经营权和所有权合一。这种经营方式门槛较低，当地农民投入很少的资金对自家庭院屋舍进行一定的改造即可变身成功市民游玩的“农家乐”，这些收入大大改善了这部分农户的生活水平。但这种经营模式的弊端也较为突出，由于完全是由教育程度较低的农户自主经营管理，这部分经营者受小农经济中小富即安、保守封闭的陈旧观念影响较深，缺少系统的经营管理培训，并且由于投入资金少，这种模式下的大部分农家乐条件比较一般。

2.农村经济合作社模式。这种模式的农家乐是由多农户以民主管理、自愿联合的形式建立起的有着共同利益的经济互助共同体，类似农村合作社，称之为“农家乐合作社”。这种联营模式有助于统一宣传，提高社会影响力和市场竞争力，拓展市场，获得更多市场占有份额，同时所有经营者共享客源信息，有效避免了近距离农户经营农家乐的恶性竞争，自然而然的形成了共同致富的和谐局面。从消费者的角度，规范统一的管理和低价格定位可以让他们体验更全面更真实的农家生活。

3.“公司+基地+农户”模式。这种模式主要是以公司牵头管理、吸引农户提供土地并参与经营的一种由公司、农家乐基地、农户共同构成的经济联合体，由公司组织农户的培训，对接待服务进行统一规范的指导和管理，保障了农家乐的规范性和服务质量。在这种模式中，公司一般是农家乐的投资方，以其财力优势在近郊建立农家乐基地，农家乐基地的土地所有者是农户，公司通过和农户签订合作协议来明确双方的权利义务，达成合作共识。但这种模式也存在弊端，一般公司都只是将农家乐作为自己的副业，这样的公司一般经济实力雄厚、市场意识强、熟稔相关法律法规，相比之下，单个农户处于劣势地位，缺少代表自身利益的依靠，在利益分配和谈判过程中处于不利地位，这种不对等的关系很容易导致合作失败。

4.“五体互动”模式。这种模式中的“五体”指的是政府、公司、旅行社、农民旅游协会和农户，是一种充分考虑五个利益主体在农家乐中所发挥的作用以及协调各自利益达到最优的一种合作模式。在实际的操作中，这种模式的优势是显而易见的：首先从五体的角度来看，它的利益分配是合理且相对公平的，各主体之间互相牵制互相监督互相促进，有助于合作的继续，同时，增加的政府财政收入为政府进行基础设施改造提供了资金，促进了当地第三产业的发展，也解决了当地过剩劳动力的就业问题，更多的农民在自己庭院便可赚钱养家；其次，从消费者的角度来看，这种模式下的农家乐经营更为正式和规范，本土文化氛围和田园特色更为突出，游客的体验质量较高。和其他四种经营模式相比，“五体模式”优化组合各方生产力要素，平衡各利益体的利益分配，充分发挥地利资源等优势，实现环境效益、社会效益、经济效益的最大化，是一种相对全面和完善的经营管理模式。

三、农家乐旅游经营模式的评价总结

通过上文的比较，“五体模式”是农家乐旅游形式的最佳选择，但在经营过程中同样需要注意结合自身实际，因地制宜选择适合自身的模式，在实践中变通管理。

1.重视提高农户自身水平素质。农户作为农家乐旅游项目开发必不可少的参与成员，其思想道德素质和经营管理意识需要与时俱进，农户自身需要接受农家乐这样的旅游模式，并有良好的服务意识，建立和游客之间良好的关系，提高接待能力。政府可以定期组织开展一些服务相关的培训，鼓动有意识的农户参与，开展文化大讲堂，宣传当地特色，提高农户的文化知识水平、现代管理理念和旅游市场意识等等。

第4篇：农村合作社合作协议范文

政策性农业保险的范畴包括种植业和养殖业，种植业的粮食食品，是不可替代的、人们生活必需的；养殖业的肉蛋食品也是不可替代的、人们生活必需的。商业性农业保险应包括政策性农业保险以外的涉农的可保风险，如财产险、人寿险等。政策性农业保险应为以下几方面提供保障：

一是为植物食品安全提供风险保障。涉及全民植物食品安全的农作物应包括：水稻、玉米、小麦、大豆等粮食作物；花生、油菜等经济作物；蔬菜、水果也应考虑适用政策性农业保险。至于棉花等作物，虽不危及食品安全，但因为是重要的、关系国计民生的大宗农作物，也应进行政策性农业保险。

二是为动物食品安全提供风险保障。涉及全民食品安全的动物应包括：牛、猪、羊等家畜；鸡、鸭、鹅等家禽；养殖的鱼、虾、蟹等水产品。

三是为渔民渔船安全提供风险保障。从事海洋、大河捕捞的渔业生产，需要保险的保驾护航，应对渔民的人身伤亡和渔船进行政策性农业保险。

在上述政策性农业保险范围内，政策性农业保险应主要承保旱灾、水灾、雹灾、风灾、冻灾等自然灾害造成的损失，主要承保日常性疾病等动物死亡风险。对超出一般水平的巨灾，国家应另行安排救济和帮扶。

政策性农业保险的最大受益人是农户，但是农户获得保险利益是有一定前提条件的，一是需要支付一部分保费购买保险，二是要在出现灾情损失时才能实现政府补贴带来的好处。农村可以实现人人有低保，但是人人皆保险尚需时日。所以，即使在政府补贴、龙头企业帮扶的情况下，农户购买保险也需要动员。在日本，加入政策性农业保险是需要一定条件的，例如，水稻、陆稻及麦类的栽培面积合计超过1亩或3亩(日本制，下同)，才有资格加入。同时，一定经营规模以上的农户又必须加入农业保险，例如，北海道地区的麦类耕作面积4亩至10亩的，必须加入农业保险。在我国，保险公司可以采取以下模式扩大政策性农业保险的覆盖面。

一是对基地型农户进行保险。以农业产业化龙头企业为载体带动农户参加保险，对基地型农户进行保险。基地型农户是指根据订单为农业产业化龙头企业进行农作物种植和动物养殖的农户。这些农产品作为工业原料从农户的田间、地头和院落、场房进入大型农产品加工企业。广大农户与龙头企业形成了比较紧密的生产流程上的上下游关系、原材料和产成品的基地与前沿关系。农业保险通过对订单农户提供保险服务，能够有效保障产业化生产基地的稳定发展，稳固产业化链条源头。农业产业化龙头企业可适当给订单农户部分保费补贴，组织订单农户参加保险，降低了农户的保费负担，扩大了保险覆盖面；为订单农户提供保费补贴，加强了公司与农户联系的紧密度，保证订单农户生产稳定，龙头企业原材料供应充足，有利于龙头企业扩大再生产，把农业产业做大做强。

二是对专业农户进行保险。以农村合作经济组织为载体带动农民参加农业保险，对专业农户进行保险。专业农户是指种养业规模较大、技术较先进、适应现代农业发展的农户。专业农户往往与农民专业合作组织有密切联系，保险公司可以以农民专业合作经济组织为载体，向合作组织内的成员提供保险，充分发挥社员之间信息比较对称、联系比较紧密的特点，相对集中地开展较大规模的保险业务。合作社社员比较集中，养殖规模较大，多数社员已成为种、养专业户，风险意识较强，投保积极性较高，农户之间的示范作用较明显。同时，农业保险还对合作社的发展起到了积极的促进作用。比较规范的合作经济组织，一般都有一个经营实体支撑，如饲料加工厂或屠宰加工厂，还有稳定的销售渠道，在保险的开展上，有的合作社对参加保险的饲养户给予饲料或销售上的一些优惠，这就吸引了更多农户加入合作社，从而扩大合作社的规模。

三是对传统农户进行保险。以县级为单位对大宗农作物进行统保，对传统农产进行保险。我国的农业生产依然以传统方式为主，生产经营相对分散、地域差异较大，特别是大宗粮食作物保险的承保和理赔难度较大。对传统农户的保险难度更大，而传统农户经营的往往是传统的种植业，急需保险来分担和转移风险。

二、政府对政策性农业保险的帮扶方式

(一)政府通过财政补贴支持农业保险

政府通过财政补贴支持农业保险，是全社会分散和转移农业风险的重要渠道。农业保险的开办历史表明，没有政府的财政支持，任何国家的农业保险都无法维持下去。美国作为世界级的农业生产大国，农业保险也办得较好，政府的财政支持更是一大亮点。目前美国政府对农作物保险的经济支持大致包括：保费补贴，各险种的补贴比例不同，2000年，补贴额平均为纯保费的53%(保费补贴额平均每英亩为6.6美元)，其中，巨灾保险补贴全部保费，多种风险农作物保险、收入保险等保费补贴率约为40%；业务费用补贴，向承办政府农作物保险私营保险公司提供20%—25%的业务费用(包括定损费)补贴；另外，政府还承担农业部联邦农作物保险公司的各项费用，以及农作物保险推广和教育费用。联邦农作物保险法明确规定联邦政府、州政府及其他地方政府对农作物保险免征一切税赋。

(二)政府通过条件救济支持农业保险

即便政府为农业保险提供补贴，农户还是有不愿意购买农业保险的，保险对于农户来讲首先是一笔支出，然后才有可能在出险后获得补偿，农民并不踊跃参保。即使在美国，也在实行了把购买农业保险作为获得政府其他支持的条件后，农业保险的覆盖面才获得突破性发展。1994年通过的美国联邦农作物保险改革法令，鼓励农场主购买农业保险，进而降低农场主对灾害救济的潜在需求。它规定，除非农场主购买了农作物保险，最少也要购买巨灾保险保障，否则他们不可能得到农业保护计划中的其他好处，即取消了政府救济计划。通过提供基本保障的巨灾保险(新设立)、提供较高保障水平的扩大保障保险、集体保险和非保险作物保障计划等四大险种把所有农作物生产者都纳入了农作物保险计划。该法令还规定，不参加政府农作物保险计划的农民不能得到福利，如农户贷款计划、农产品价格支持和保护计划的支持等，对农作物保险实行了事实上的强制参加。该法令的实施使保险作物从1980年的30种扩大到47种，农作物保险的投保率迅速提高，1995年，农作物保险承保面积达到2.2亿英亩，占当年可保面积的82%，是美国历史上承保面积占可保面积比例最高的一年。

(三)政府通过立法支持农业保险

通过法律确定农业保险的标的、范围、机构、补贴等各种内容和环节，使农业保险能够获得稳定、持续和透明的发展，不因政府官员的更迭而起落，不因市场的变化而消长。日本自1929年以来，有关农业保险的立法、制度及修改多达10部之多，对农业保险作物的品种、农业保险的准入条件、保险范围、承保方式、财政补贴、保险费率计算方法、保险费国库负担方式等方方面面，都进行了规定，有力地推动了农业保险的发展，也合理地利用了国库的财政资源，有效地保护了农户。

三、农业保险公司的营销渠道

中国保险监督管理委员会批准的三家试点专业农业保险公司，经过几年的探索和实践，从对农业保险的政策研究、立法劝说、机构设置、产品设计开发、销售渠道建立、人培训、定损人员培养、统计、精算、资料收集加工，以及农业保险的宣传、推广和教育等方面，逐渐获得了经验和方法，试点公司也渐趋成熟。试点公司承担了农业保险的直接业务，通过开展农业保险的经营活动(销售、签单及其他服务)，具体实施政府补贴的农业保险计划。试点公司还培训、管理、监督和使用保险人和农险查勘核损人。农险查勘核损工作由农险专业核损人来进行，查勘核损人需经过专业农业保险公司长时间的培训，通过考核取得资格后才能从业。专业公司有动力、能力和愿景，将作为主业来看待，必将推动政策性农业保险的发展。

试点公司对农业保险的专注，不只是停留在领导的一般号召与员工的象征性响应上，而是深入实际探索农民的需求、要求政府的财政支持、教育员工精做农业保险。试点公司应根据区域特点制定农业保险发展规划，并在农业保险业务上始终坚持按照试点区域的特点进行设计和规划。例如安华农业保险股份有限公司，根据吉林省是以传统农业生产方式为主的国家重点商品粮基地i对国家粮食安全起决定性作用的实际情况，尤其是该省近年来的畜牧业和农业产业化发展较快的现实，公司在吉林省内主要规划开展玉米、水稻、大豆种植保险和规模化养殖保险，并主要依托农业产业化龙头企业为载体开办农业保险业务；根据畜牧业发达，要建设中国乳都的实际，公司在自治区主要规划开办奶牛等养殖保险品种，并与当地重点产业化龙头企业相结合开展农业保险业务；根据山东省种植业、养殖业均比较发达，小麦等粮食作物在全国占有重要地位，同时还是蔬菜、水果等农产品出口基地的实际，公司规划在山东探索开办小麦、棉花、蔬菜、水果等种植保险和奶牛、肉鸡、水貂等养殖保险；根据北京在发展都市农业方面取得了较好的成效，郊区农业比较发达的实际，公司在北京地区探索以奶牛养殖和水果、蔬菜种植为主开办政策性农业保险试点。通过两年多试点，农业保险业务取得了较好的成效。试点公司坚持围绕试点区域特点研发农业保险产品。比如安华农业保险股份有限公司针对吉林省等试点地区玉米、水稻、大豆等作物是种植面积最大、关系农民数量最多、事关国家粮食生产安全的品种，公司集中研发玉米、水稻、大豆等大宗粮食作物的巨灾保险产品。由于内蒙、山东、吉林、北京的畜牧业也都非常发达，各试点省区的畜牧业生产都逐渐呈集中化、专业化的发展态势，公司相继研发了肉鸡、生猪、奶牛、肉牛、梅花鹿养殖保险，并根据各地养殖成本、风险特点等因素在具体条款中进行调整，体现区域特色。同时，公司还针对试点地区农业经济特点，相继研发了经济作物草莓、烟叶等种植保险条款和朗德鹅、水貂等特色养殖保险条款。作为试点公司之一的安华农业保险股份有限公司为降低农业保险开办成本，为农民提供方便快捷的保险服务，通过两年多来的探索，主要开辟了五个营销渠道。

一是与农业经营管理部门相结合的渠道。省农委领导的农业管理部门与农民联系密切，并在各个乡镇都有机构网络，人员专业性较强，素质较高，是农业保险业务的良好渠道。在吉林保监局和省农委的大力帮助下，公司与省农经管理总站签订了保险合作协议，全面启动并推进了试点工作的开展。

二是与农村信用合作社相结合的渠道。公司与省农信社联社签署协议，利用其在农村的营业机构网点优势和人员优势广泛开展业务。公司在开业当天即与省农信联社签订了全面协议，公司各分支机构与当地农信社关系十分紧密。2006年，农信社代办农村小额贷款保证保险业务，全年为200多位死亡和伤残的贷款农户进行了赔偿。

三是与其他农村金融机构结合的渠道。公司已经与中国农业银行、省邮政系统等机构签订了协议，并与省农业发展银行正式合作。农村金融、邮政机构的兼业方式，在公司广开渠道建设的同时，也为农业保险在更深层次上的开展埋下了伏笔，探索了路子，奠定了基础。事实上，国外成功开办农业保险是和农村金融政策紧密相连的。

四是与农机、农业技术推广部门相结合的渠道。农委所属的农机站、农业技术推广站在农村也拥有丰富的网络资源，公司通过这些部门开展保险业务，一方面有效降低了开办成本，另一方面在防灾、防损和理赔工作上更容易得到投保农户的认同。

五是探索开辟农村个人渠道。两年来，公司在农村借助具有较高威信和素质的干部、教师等人员，通过统一的培训、考试，按照保险营销的架构和模式，组建起相对固定的农村队伍，持证上岗，持证率达86%。

试点公司的探索，为在全国开展农业保险提供了有益的经验、方法、教训和渠道，具备了深入、全面开办农业保险的观念、态度、方法和实力。

第5篇：农村合作社合作协议范文

关键词：中原经济区农区 体制机制 创新

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0139-02

中原经济区建设的核心是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的道路，是一项针对中原区域特点的具有时代性和创新性的发展战略。传统农区是中原经济区的重要组成部分，长期以来受二元经济制约，一直是河南省区域经济发展的短板和薄弱环节。下大力气解决好传统农区的发展问题，体制机制创新是关键。要从行政管理、财税管理、土地利用、投融资、社会保障、人力资源等方面进行体制机制创新，形成新型工业化、新型城镇化和农业现代化良性互动的格局。

一、行政管理体制机制创新

整合使用政府投资。针对当前各级政府投资特别是农业农村投资条块分割、重复投入、效率低下的问题，以县级为平台，规范政府投资行为，优化投资结构，提高投资效率，逐步建立协调高效、权责一致、适应社会主义市场经济体制要求的政府投资管理体制。按照“存量优化、增量集中、预算内外统筹、跨部门整合”的要求，对现有各专项资金进行整合，归并范围类似、性质相同的零散资金，增设适应现代农业建设发展需要、具有带动作用的项目资金。

创新行政管理机制。成立省、市、县三级联动的领导机构。由省政府牵头成立“三化”协调发展推进委员会，其成员主要包括省委农村工作办公室、省发改委、财政厅、住房与建设厅、国土资源厅、农厅、金融办、市政府及市相关职能部门、县政府及县相关职能部门等。推进委员会负责组织、协调、指导、监督实验示范区“三化”协调发展工作。各乡镇设置“三化”协调发展推进中心，反馈“三化”协调发展现状、需要，落实上级关于“三化”协调推进的各项政策，推进本乡镇“三化”协调工作。

优化管理体制机制。打破各部门管理工作的局限，统一协调，统一管理。完善考核机制，根据农区“三化”建设及可持续发展的要求，把新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”协调发展指标纳入目标考核体系，对各乡镇“三化”发展情况，实行年度考核。优化管理激励机制，对各乡镇协调发展推进中心积极推进“三化”协调发展并取得良好效果的，予以表彰奖励。建立实绩与管理机制创新挂钩的激励机制，积极鼓励干部参与体制机制创新，使管理体制能够很好地适应“三化”协调发展需要。

二、土地利用制度创新

探索建立适宜的农用土地流转机制。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促使土地向种养大户、土地银行等中介组织流转，逐步推动农业规模化生产、区域化布局和产业化发展。同时，对承租的种养大户、土地银行等，在其承租的土地达到一定规模后，采取以奖代补方式，每亩给予一定补贴，鼓励承租人实行规模种植、养殖，发展高效农业和畜牧业，促进农业现代化。

建立土地支持“三化”协调发展的良性循环机制。对农村的非农用土地和建设土地，全县统一管理，合理调配，以解决工业用地、城市建设用地紧缺和农村建设用地闲置的矛盾。通过降低农村非农用土地和建设用地指标或者置换的方式，调配工业用地和城镇建设用地，以满足工业化和城镇化建设的用地需求。鼓励各乡镇进行土地综合整治，腾出用地指标。对于通过土地整理、村庄整治等方式腾出土地成效显著的乡镇，县统一调配新增用地指标时可以向其倾斜，形成土地与城镇化发展的良性循环机制。

强化土地流转服务。建立土地流转中介和服务网络，为群众提供信息、评估、鉴定、签约、公证、仲裁等一系列服务，提高土地流转的规范化程度。成立土地流转服务中心，根据经济社会发展规划要求，统筹制定土地流转的规章和制度，指导和协调土地流转的方向，满足建设用地和工业用地的需要；制定土地利用的激励奖励机制，对土地利用工作突出、成效明显的村和农户，给予表彰奖励，提高土地利用工作的效率。建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社等流转中介组织。农民可将土地存入土地银行或合作社获得利息，合作社再将这些土地进行整治，集中连片贷给种田大户和养殖能手，经营收入主要用于城镇化和新农村建设。

三、财税管理体制创新

设立“三化”协调发展专项资金。设立“三化”协调发展专项资金，支持“三化”协调发展。通过设立专项资金，以贴息、补助等形式扶持中小企业发展，推进工业化进程；加大对农民知识培训的投入，提高农民的整体知识水平，鼓励农民进行设备更置，提高农业耕作的科技水平；完善公共服务和基础设施，提高城镇化水平。

创新税收体制机制。对于县重点农产品加工项目和产业转移项目，免收三至五年营业税。增值税省、市两级留成部分，以转移支付、以奖代补等方式返还社旗县，增加县级财政能力。

四、投融资体制机制创新

建立城市建设融资平台。成立城市建设投资公司，按照经营城市的理念和以城养城的思路，通过融资和经营为政府筹措城市建设资金和创造收益，促进城市建设持续、快速、健康发展。同时，可通过投入资本金或提供以储备土地为主的抵押物，扶持有条件的乡镇建立专门的乡镇建设投资管理公司，负责乡镇建设筹资、投资和资产经营任务，承担乡镇基础设施、公共服务设施等其他城镇化重大项目的建设，拓宽融资渠道，增强城镇化建设的吸引效力。

完善金融体系。加快建立商业银行、政策性银行、农村信用社、信用担保公司、农业保险等相结合的县级金融体系，形成各种金融机构竞相发展的格局。积极引进郑州银行、浦发银行、广发银行等体制灵活的商业银行。深化农村信用社改革，扶持邮政储蓄银行发展，培育和发展村镇银行、农村小额信贷公司、农户资金互助组织等新型农村金融机构，大力发展小额信贷。制定县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法。积极发展农业保险，建立成熟的农业保险体系，提高农业规避风险的能力。加大对农村金融机构的扶持，鼓励开发新的金融产品和服务。

完善信用担保体系。建立县、乡两级信用担保网络。开展农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等确权办证，与有关金融部门签订战略合作协议，联合出台农村物权抵押担保暂行办法，将“五权”纳入抵押担保范围，县级建立担保公司、乡镇建立信用担保和物权交易“两大中心”，搭建起金融机构和农民之间的桥梁，化解贷款风险，解决农民贷款难问题。同时，县担保公司加大对产业集聚区内中小企业的融资力度，为有效支持中小企业发展提供有力的支撑。县财政每年拿出一定的资金鼓励多元化、多层次、多渠道组建中小企业信用担保机构，鼓励各类民间投资者参与担保公司的组建。通过完善企业信用担保体系，解决中小企业贷款融资难题，支持中小企业发展。

五、社会保障体制机制创新

健全城镇职工、居民社会保障制度。完善城镇职工基本养老保险和医疗、失业、工伤、生育等保险制度，扩大参保范围。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立社会保障投入增长机制，增加财政的社会保障投入，逐步做实个人账户。完善城镇居民最低生活保障为主体、专项救助相配套的社会救助制度，把符合条件的困难群众纳入保障范围，做到应保尽保。稳步提高低保标准和补助水平，建立低保标准动态调整机制。健全社会保障性住房、廉租房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。

加快建立农村社会保障制度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险机制，并不断扩大社会保险覆盖面。巩固和完善新型农村合作医疗制度，健全基层医疗服务体系。完善农村居民最低保障制度，加强农村“五保”供养和乡镇敬老院建设。建立基层人力资源社会保障服务平台，做到“机构、人员、场地、经费、工作、制度”六到位。完善信息系统建设，实现资源共享，提高服务功能。

积极推进城乡社会保障制度接轨。将被征地农民、农民工和外来务工人员等纳入到社会保障体系，推进城乡社会保障制度相衔接，实现城乡居民社会保障全覆盖。探索以“土地换社保”方式解决被征地农民和农民工社会保障问题，即以农村宅基地置换取得城镇住房，以农村承包地换取城镇社会保障，实现由农民向城镇居民的身份转换。推进外来务工人员参加城镇养老、医疗、失业、工伤保险等。

参考文献：

[1]喻新安.建设中原经济区若干问题研究[J].中州学刊，2010，(5).

[2]赵锦宏.浅议中原经济区产权市场发展[J].产权导刊，2008，(2).

[3]李昊.浅议中原经济区与河南金融业的发展[J].技术与市场，2011，(1).

[4]林风霞.以改革创新推动中原经济区转型发展[J].黄河科技大学学报，2011，(1).

[5]梅昀.试论农用土地的持续利用[C].湖北省土地学会成立二十周年论文集，2000.

第6篇：农村合作社合作协议范文

为贯彻陈耀邦部长访菲的农业合作协议，部农机化管理司组织了农机企业家考察团，于1999年8月28日至9月11日访问菲律宾，并就农机技术合作问题进行了综合考察。考察团由部农机化管理司组织了中国常柴集团及所属东风农机集团公司、常林机械集团、四方集团、湖北佳华机械公司、湖南耒阳插秧机厂、辽宁海城三鱼泵业有限公司、国能集团、山西大同齿轮厂等8家农机制造企业的代表共16人组成。在菲期间，通过与菲农业部、贸工部投资署，菲华商联总会、菲工商总会的会谈和沟通，实地考察了有关试验研究、教学机构，参观了有关重点农业区和农机生产企业，得到较大收获。随团带去并赠送给菲农业部的8台套共14件农机具的现场作业演示，也受到了菲政府及有关部门官员、农机销售商及当地农民的热烈欢迎和高度评价。

此次访问，得到中华人民共和国驻菲律宾大使馆及经济商务参赞处的大力支持，为各企业家在菲寻求技术经济合作和开展农机产品的商贸活动提供了与菲各界人士广泛接触、沟通的机会，使这次成功的访问取得了良好的效果。

一、菲律宾农机制造、销售服务及农业生产机械化的基本情况

(一)经济及农业概况。菲律宾共和国由7109个岛屿组成，总面积29．97万平方公里，其中吕宋、棉兰老、萨马等11个主要岛屿占总面积的96％，山地占总面积的65％，森林面积占国土总面积的40％。菲属热带海洋性气候，全年平均气温26．6℃，5～10月为雨季，11--4月为旱季，每年6～11月多台风。全国有7450万人，其中华人占2%～3％。经济以农业为主，农业人口占2／3以上。工业以农、林产品加工为主，基本上没有重工业。六十年代后期实行开放政策，经济得到很大发展。1998年菲农业、工业、服务业三大经济部门产值在GNP中的比重分别为18．5％、33．8％、43．1％。

在菲1261万公顷农用地中，稻 田380多万公顷，旱田(主要是玉米田)314万公顷，经济作物用地(主要是椰地)307万公顷。稻田主要集中在中吕宋和维萨亚地区，可灌溉稻田的稻谷产量每公顷约4000公斤，无灌溉条件的稻田产量更少。旱田主要集中在棉兰老地区，主要种植玉米等作物，玉米平均单产每公顷只有1520公斤。菲律宾的经济作物主要有椰子、甘蔗、菠萝、芒果等热带水果和可可、咖啡等。菲律宾现有的耕地，一般有政府和私人拥有两种形式。政府的土地可以出租给农民(个人)、农村合作社或公司等，但公司或合作社等最多只能租种120公顷土地。私人土地有自种和出租两种，可出租给佃户。菲农户家庭平均有6～7人，每一个农民最多可拥有7公顷没有灌溉条件的土地或5公顷可灌溉土地。目前菲律宾的农业机械化水平很低，平均每公顷只有农用动力0．36马力。

(二)菲律宾农机制造及使用概况。菲律宾现有农机生产厂400多家，但具有一定规模的只有30多家，生产的农机主要有小型拖拉机、脱粒机、烘干机等；其它300余家是小作坊，产值只占总数的2％，这与菲这个拥有3000万农业劳动力的农业国极不相称。他们的主要农机产品都非常简单，一般是由国际水稻研究所(IRRI)或由政府提供最基本的设计，再由生产厂家根据当地的情况和要求进行改造，使之易于生产、使用和维修。

总的看，他们的农机生产工艺技术比较落后，只能生产简易的稻谷脱粒机、水田用手扶拖拉机，机器结构简单，功能单一，技术含量低。其柴油、汽油发动机主要是日本YAMAHA、YANMAR或韩国大东国际公司的产品，且在整机售价中发动机价值比例在三分之二左右。因不具备齿轮加工能力，因此其生产的各种农机均采用链条或皮带进行变速和动力传递。制造设备仍使用类似我国已基本淘汰的630车床，普通摇臂钻床、手工电焊机和简易冲床、剪板机等，基本没有流水作业，仍为部件总成定员承包装配，因此性能质量较难达到统一标准。但他们对整机出厂前的外观质量比较重视，打磨、涂漆环节完全靠人工进行细致的修饰。位于马尼拉市的KATO国际公司是菲生产规模最大的农机制造厂之一，其零部件加工为简单的流水作业，但没有总装线，因此车间的零部件堆积如山，管理混乱。制造设备及简易检测仪器绝大部分为日本、美国的淘汰产品，加工、测试精度差，质量难以保证。

菲农民需要的农机包括手扶拖拉机、脱粒机、烘干机、灌溉用水泵等，一般马力不大，如手扶拖拉机以8～12马力为宜。目前菲也有少量大型轮式拖拉机的需求，主要用于甘蔗生产。农民使用的谷物烘干机主要从韩国、台湾进口。菲南部的棉兰老岛主要种植玉米等作物，所以对于玉米收获机械有所需求。菲水稻研究所研制的菲总统曾经亲自试验驾驶过的唯一一台单行玉米收获机样机，还未形成产品。但是，菲律宾在农用动力(各种型号柴油机)及较为精密的农机部件(如齿轮、轴承等)几乎没有生产能力。因此，比较复杂、运转精度较高一些的农机产品，基本依赖进口，目前主要是韩国、日本、台湾的产品，但其价格很高。如一台8马力柴油机水泵售价500美元，而我国同类产品的国内售价仅为2750～3000元(约350多美元)；又如在ILOILO省，销售当地生产的价值60000比索的手扶拖拉机，其中的10马力左右的发动机(日本产品)价值近40000比索(约1000美元)。因此，如果我们在农机商贸活动中，认真做好零配件供应和售后技术服务，弥补我产品在质量方面的相对不足，是完全可以占领较大市场的。

(三)菲政府对发展农业及推动农渔机械化的政策和措施。菲律宾政府鼓励农民生产和使用农机具，但政府对农机具的生产没有任何优惠，前一时期唯一的优惠是进口部分零部件进行装配和维修时，可减免发动机等的进口关税，由以前的20％减至3％，整机进口的关税为10％。而最近(1999年)又调整了政策，即进口农机产品整机的进口关税减为3％，而进口零部件的关税则调整为10％，其目的是为了保护和发展本国农机零部件生产企业。生产或进口的农机产品一般是通过经销商直接卖给农民。农民受资金限制无力购买农机的地方，一般由经销商租给农民使用，2～3年后收回租金。租赁农机的业务在菲农村逐渐兴起。

目前，菲律宾政府正在重视实施1997年新颁布的《农业与渔业现代化法》，同时还制定了1998年～2004年6年期的《菲律宾农渔业机械化长期计划》，其目的是：1.通过创造一个积极有利的环境，改善农村机械化辅助和设施，提高能源利用率来促进农渔业机械化水平的提高；2.提高当地制造商生产和销售农用机械设备的能力和竞争力，使其达到国际质量标准；3.通过提高和优化农业投入的效率及减少生产和产后损失来提高农民和渔民收入。通过该法的实施，使农村机械化水平从当前每公顷0．36马力提高到每公顷1马力(目前我国是每公顷5．44马力)。

二、考察团在菲期间所作的工作及体会

(一)在菲期间的活动

首先，考察团于28日午夜到达马尼拉后第二天即与中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处的同志进行了座谈，使考察团各企业负责人对菲的社会经济发展状况、政府在农机技术合作方面的意愿有了进一步系统的了解。

8月30日至9月1日，考察团全体成员在中国驻菲使馆经商处的陪同下，拜会了菲农业部、贸工部投资署的官员，受到了热情接待，主管人员向考察团介绍了菲政府在农机生产销售方面的情况，鼓励外国投资者来菲进行合资或独资加工生产的有关政策和法规，向中国企业家们解释了农机等产品的进口关税税率调整的目标和原因。这期间还拜会了菲农机生产销售协会、菲华商联总会、菲律宾商会，就菲农机生产、销售、使用及维修服务等问题进行了广泛的座谈交流。参观了菲律宾最大规模的农机生产厂商之一KATO国际公司，了解了农机生产技术和制造工艺等基本情况。在国际水稻研究所、农业工程技术大学及农机检验评估中心，代表团还了解了菲农机技术研究和农机产品性能质量试验检测程序和有关标准的应用情况。9月2日，考察团还参观了苏比克出口加工区，并听取了苏比克区管委会官员关于加工区建设发展的情况介绍。

9月3日至5日，除了团内三个技术人员留下做机具演示的准备工作外，考察团其他人员前往水稻主产区ILOILO省。在ILOILO市拜会了农业部地区办公室主要官员，在水稻种植区(DUMANGAS)观看了当地的水稻生产条件及农机使用现状。当地政府专门在菲工程技术学院所属的西萨维亚农业研究中心组织了座谈会，当地农机制造商、经销商以及部分农机用户等与我企业家进行了有关问题的讨论和交流，考察团介绍了各企业的情况后，他们还认真询问了我企业的农机生产、售后服务及产品的性能、价格等情况，并希望中国的农机产品性能质量像日本的一样好，价格比日本的低廉。在当地官员的陪同下，考察团还参观了4家农机制造、销售企业，考察了他们的脱粒机、手扶拖拉机的生产、销售以及生产设备和工艺情况。

第7篇：农村合作社合作协议范文

十年后，中国已经有100余家银行跻身世界前1000家银行之列。

与中国银行业的历史性变革相对应的是中国的银行业监管工作自银监会成立以来一步一个脚印、一年一个台阶，实现了跨越式发展，开创了银行业改革发展与监管工作的全新局面。

监管革新

2003年4月28日，中国银监会成立，标志着我国“一行三会”分业监管的金融格局正式确立。

银监会成立伊始，就结合我国实际以及以往监管经验，确立了“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管新理念以及审慎有效监管的新目标和“良好监管”标准，这些被视为银监会监管文化的核心和指导银行业监管的基本原则。银监会还进一步确立了实施“准确分类―充足拨备―做实利润―资本充足率达标”的持续监管思路，成为对商业银行实施审慎监管的有力武器。十年来，银监会按照国际惯例并结合我国国情，从风险管理、内部控制、资本充足率、资产质量、损失准备金、风险集中、关联交易以及资产流动性等方面加强了对银行业金融机构的审慎监管，取得了良好成效。国际金融危机以来，银监会借鉴国际金融监管改革成果，并充分考虑国内银行业改革发展和监管实际，积极推动巴塞尔新资本协议在我国的应用，颁布了《中国银行业实施新监管标准的指导意见》，了《商业银行资本管理办法》，于2013年1月1日实施。

十年来，银监会着力推进银行业改革和提升监管有效性，银行监管能力建设再上新台阶。

加强监管制度建设，监管法规工具不断完善。十年来，在银监会的大力推动下，我国构建了以《银行业监督管理法》、《商业银行法》为核心，以各项审慎性监管规章和审慎性经营规则为主要内容的有效银行监管规则体系。为实现有效银行监管，银监会自成立以来，制定和了一大批规章和规范性文件，使审慎监管有法可依。例如，在市场准入标准和程序方面，先后出台了《关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定》、《金融许可证管理办法》等部门规章，使市场准入标准更加规范全面；在机构风险管理制度方面，出台了“三个办法、一个指引”等规章和规范性文件；在公司治理和内控监管方面，出台了《国有商业银行公司治理及相关监管指引》、《外资银行法人机构公司治理指引》等规章；在透明度监管方面，出台了《商业银行信息披露办法》等一系列规章和文件；等等。其目标是构建一个层次清晰、内容完整、体系统一、开放透明的银行业监管法律体系。

监管方式方法持续改进。从成立开始，银监会就着手建立包括资本充足率在内的资本约束等审慎监管框架。十年来，银监会积极借鉴国际经验，结合中国实际，从市场准入、非现场监管、现场检查、市场退出与风险处置等方面对监管方式方法进行了全方位的探索和完善，不仅使我国的银行业监管迈向了国际化，也使监管的有效性大大提高。

在市场准入监管方面，银监会遵循科学、合理设限，有所为有所不为，减少一切不必要的限制的思路，以法律规定和审慎监管原则为基础，从调整市场准入标准、管理方式和程序着手，推动市场准入更加规范、简化和透明。准入程序突出依法、简化、规范和透明；准入标准合理设限；准入审批时限日益高效。机构准入坚持风险为本，业务监管坚持审慎原则。十年来，银监会在准入监管方面的一系列突破，对完善金融服务、促进市场公平竞争、鼓励金融创新、改善金融服务等起到了积极作用。

在非现场监管方面，十年来，银监会在规范监管流程、提高监管有效性方面做了大量工作。2003年，启动了银行业金融机构监管信息系统的建设工作，即“监管流程重整”，实现了监管流程的根本性变革；2005年，修订并颁布了新的监管评级体系，2006年，《非现场监管指引（试行）》，规范了对银行业机构持续监管的流程；2008年，“银行早期风险预警综合系统”投入运行，该系统成为银监会专业化、信息化监管的重要基础设施之一；2010年，建立了大型商业银行“腕骨”监管指标体系；2011年，将国别风险纳入监测范围，并完善了大型商业银行的并表监管，使日常非现场监管的有效性大大提高。

在现场检查方面，银监会按机构类别设立现场检查部门，从加强现场与非现场监管联动、规范现场检查操作流程、提高现场检查人员素质、推进现场检查软件开发等方面强化了现场检查，同时加大了对违规行为和风险问题的查处力度。大力推广现场检查系统的使用，确定了重大现场检查项目，注重创新工作机制，大大提高了监管工作绩效。积极运用相关调查权，不断提高了监管的权威性。

在市场退出和风险处置方面，银监会成立后，重点加强与有关部门的沟通和协调，在各方共同努力下，高风险机构的市场退出取得进展。十年来，农村合作金融机构的改革与重组取得突破，城市信用社的整顿和风险处置基本完成；信托公司、财务公司的风险处置取得重大进展；城市商业银行的风险处置有序展开；等等。目前，银监会正在参与制定银行业金融机构的破产处置条例。风险处置工作的有效进行，对于防范和化解金融风险、维护社会稳定产生了重要的积极作用。

监管交流与合作出现新进展。十年来，银监会密切了与国内宏观经济部门、其他金融监管部门的政策协调和监管合作，与证监会、保监会建立了“三方协调合作机制”，签署了合作备忘录，提高了跨业监管的有效性；全方位开展了国际交流与合作，建立了畅通有效的跨境银行业监管协调和合作机制，不断提高了跨境监管水平。

逐步扩大监管合作范围，不断丰富监管合作内容。截至2012年底，银监会先后与美国、英国、加拿大、德国等49个国家和地区的金融监管当局签订了监管合作谅解备忘录和合作协议；并与多个国家和地区的金融当局建立了定期磋商机制，共同探讨国际监管热点和难题。2011年4月开启了首届两岸银行业监管高层磋商。在此基础上，银监会与境外监管当局合作，多次实施跨境现场检查。积极参加了其他全球和区域性银行监管组织的各项活动。成立不久的银监会就成为了东亚及太平洋中央银行会议和东新澳中央银行会议的正式成员。

在国际合作中的参与引导能力持续增强。国际金融危机以来，银监会积极参与国际金融监管改革政策制定，很多建议已经在国际新监管标准中有所体现；协助完成了金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会多项调研和专题评估工作，并完成了金融部门评估规划相关工作和美联储综合并表监管评估工作。国际金融危机以来，银监会在参与国际监管规则改革、健全系统重要性银行监管联席会议制度等协调机制、防范跨境风险传染方面作出了积极努力。

大行涅

从十年前被认为技术上濒临破产，到如今跻身全球大银行之列，我国大型银行跌宕起伏、波澜壮阔的发展历程，用凤凰涅来形容绝不为过。

统计数据勾画了大型银行实力提升的轨迹：

经营规模迅速扩大。截至2012年末，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行五家大型银行总资产达62万亿元，是2003年末的4倍多，占银行业总资产的44.9%。

资产质量明显提高。一方面，不良贷款额和不良贷款率经过多年大幅“双降”，目前保持基本稳定。2012年末，五行不良贷款率仅为0.96%，远低于2003年的20%。另一方面，风险抵补能力进一步提高。2012年末，五行拨备覆盖率从2003年的25%增长为294%。

资本实力显著增强。截至2012年末，五行平均资本充足率为13.65%，核心资本充足率达到10.64%，高于国际同业平均水平。

盈利水平大幅提升。2012年，五行实现净利润7704亿元，平均资产利润率1.32%，平均资本利润率20%。同样，经营效率也有所提升，2012年成本收入比33%，低于2006年的39%。上述指标基本都好于国际主要商业银行的表现。

国际化综合化经营稳步推进。2012年末，五行已在46个国家和地区设立海外一级机构129家，在境内设立了16家非银行类附属机构，逐步形成以商业银行为核心，覆盖投行、基金、保险、租赁、信托、消费金融的综合化银行集团。

市场竞争力和影响力进一步提高。在2012年末全球银行业市值排名中，工商银行、建设银行占据前两位，农业银行、中国银行、交通银行分列第6、第7和第27位。在英国《银行家》杂志全球1000家大银行排名榜上，按2011年末一级资本排名，工商银行排名第3位，建设银行第6位，中国银行第9位，农业银行第10位，交通银行第30位。在美国《福布斯》杂志2013年全球企业2000强排行榜上，工商银行位居首位，这是该榜单推出10年来中国企业首次登顶，建设银行位居次席。此外，中国银行于2011年、2012年被金融稳定理事会确定为全球系统重要性银行。

在这些令世界惊羡的业绩背后，大型银行深化改革、苦练内功，经营管理发生了更加深刻的变化：

公司治理日趋完善。大型银行在成立股份公司后，建立由股东大会、董事会、监事会和高级管理层构成的现代公司治理架构，明确了各方的职责、权利、义务和相应的议事规则，形成了“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运作的治理机制。公司治理实践不断向国际先进银行靠拢，从“形似”逐步走向“神似”。

持续的资本补充和约束机制得到确立。在银监会的引领和推动下，大型银行积极实施新资本协议，将新资本协议的要求落实到发展战略和业务计划的制定、风险管理等各项环节。一方面，强化资本约束意识、资本与风险相匹配的理念，有效抑制了长期以来的“速度情结”、“规模情结”。另一方面，推行经济资本管理，将经济资本、经济增加值和经风险调整后的资本回报等科学管理方法，广泛应用于资本配置、业务计划、客户营销、风险管理和绩效考评等领域。此外，从资本来源上入手，通过增资扩股、自我积累、改革重组、境内外上市、引进机构投资者、发行次级债等方式，形成了多元化的资本补充渠道，资本充足水平大幅提高。

经营模式发生重大转变。大型银行在初步确立价值意识、资本约束意识、风险管理意识、品牌意识的基础上，持续推进管理方式变革，以客户为导向再造业务流程、组织流程、管理流程。加强信息系统建设，充分依托信息技术和外部专业化组织实现管理和业务创新，经营模式逐步从传统的规模扩张向创新驱动、科学发展转变。资产负债结构、业务结构、盈利结构等不断趋于优化，手续费及佣金收入等非利息收入占比大幅提升，经营范围拓展到投行、保险、基金、金融租赁等多个领域。

风险管控和抵御能力持续增强。大型银行风险管理的内容日益精细化、全面化和主动化，构建了与现代公司治理结构相适应的风险管理架构和完善的风险防范体制，以及对董事会负责、相对独立的内部审计体系。特别是在积极推进新资本协议的实施过程中，初步建立了以“三道防线”为主体的全面风险管理体系，内部控制的标准化、流程化、精细化程度进一步提高。在此基础上，大型银行投入了大量的资源，加快推进技术工具、政策制度、业务流程、数据仓库等方面的基础建设以及风险管理专业队伍的培养，夯实风险管理体系的基础。

金融服务创新取得显著成效。大型银行逐步树立以市场为导向、以客户为中心的服务理念，在服务工具、服务方式、服务渠道等方面实行了一系列变革和创新，满足了日益增长的个性化、多样化与综合化的金融需求：服务工具从传统的存、贷、汇单一产品，扩展至资产负债类、类、衍生类、资产证券化等多个领域；服务方式从被动提供金融产品，转变为针对不同层次客户提供复合型、差异化产品；服务渠道从有形网点、人工操作、柜面服务，逐步向以电子化为载体的无形网点服务、自助服务延伸。

持续推进战略转型。当前，面对经济金融形势的不断变化，大型银行纷纷启动了客户结构、业务结构深度调整，服务实体经济的能力与效率进一步提升。一方面，严控“两高一剩”行业贷款，促进产业升级和结构调整，并加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持。以2012年为例，五行全年小微企业贷款增加4286亿元，增速12%，涉农贷款增加9449亿元，增速18%，实现了“两个不低于”的目标。另一方面，逐步扭转高资本消耗的经营模式，走资本节约型发展道路。面对资本监管的硬约束、利率市场化和金融脱媒的趋势，大型银行着力推进业务结构的优化，一定程度上改变了过度依赖资本占用高的信贷业务的情况，大力发展零售业务和中间业务等低资本占用型的业务，控制风险资产的过快增长，积极向资本集约化的方向转型。同时，加快综合化、国际化进程，提升价值创造能力，更好地满足客户需求。

正是这些内在的修炼与提升，在有力支撑骄人业绩的同时，确保了大型银行持续稳健发展，尤其是在国际金融危机中稳健经营、独树一帜。

股行突起

股份制银行被称为中国银行业的“夹心层”：在资产规模、资本实力、网点分布、客户基础等方面难以比肩国有大行，也不具备城市商业银行的地缘和政策优势。然而，经过多年来的积极探索、大胆创新，股份制银行走出了一条业务特色化、管理精细化、机制创新化的发展道路，在多项金融服务领域异军突起，赢得了广阔的发展空间。

2003年以来，股份制银行通过引进战略投资者、公开上市等举措，建立健全公司治理架构，加快体制机制创新，经营规模、市场占比持续提高，资本实力、国际影响力大幅提升，已经成为中国银行业举足轻重的力量。

从经营规模和市场份额来看，截至2012年末，12家股份制商业银行（中信银行、光大银行、华夏银行、广发银行、深圳发展银行、招商银行、浦东发展银行、兴业银行、民生银行、恒丰银行、浙商银行、渤海银行）资产总额为23.53万亿元，负债总额为22.21万亿元，分别是2003年末的6.16倍和6.04倍。反映在市场份额上，2012年末股份制银行总资产占银行业总资产的比例从2003年的10.71%上升到17.56%，总负债比例则由2003年的10.76%上升到17.78%。

从资本实力和风险抵御能力来看，截至2012年末，股份制银行资本充足率为11.74%，核心资本充足率为8.85%，12家银行资本充足率和核心资本充足率全部达标。不良贷款持续保持低位，2012年末，股份制银行不良率0.72%，远低于2003年的7.95%。拨备率逐步提高，截至2012年末，拨备覆盖率为314.68%。

从盈利水平来看，2012年，股份制银行实现利润2526.26亿元，较2003年增加2380.08亿元。平均资本利润率21.12%，资产利润率1.21%。

股权结构多元化是股份制银行的特点，也是一大优势。股权结构是决定公司治理模式的重要因素。就股权结构的现状来说，各家股份制银行之间也存在较大差别：有些银行大股东为地方国有企业，例如浦发银行的第一大股东为上海国际集团有限公司， 是由上海市国资委唯一控股的国有独资公司；有些银行则以民营经济持股为主，如民生银行、浙商银行。在多元化的股权结构下，股份制银行积极构建独立运作、有效制衡、协调发展的公司治理运作机制，实施市场化的激励约束机制，逐步完善全面风险管理和内控体系，公司治理的有效性开始显现。

特色化经营、差异化发展是股份制银行发展的“主旋律”。多年来，12家股份制银行逐步调整经营战略，下沉客户基础，延伸传统业务，打造特色品牌。其中，多家银行经过精耕细作，已经在某些领域实现了专业化经营，逐步形成竞争优势，获得客户的广泛认可。

招商银行在零售银行领域的成效是有目共睹的。2004年，招商银行启动“一次转型”，业务重心转向零售和中小企业贷款。2009年，招行开始“二次转型”，不断巩固零售业务的先行优势，其市场领跑者的角色愈加鲜明。

兴业银行则在同业业务领域具备强劲的竞争优势。2007年，兴业银行突破了同业业务传统方式，创新开办“银银平台”，向中小银行机构输出技术与管理，并借此扩充网络、吸收同业存款，积聚了大量稳定、低成本的资金，有力支撑了业绩的高速增长。

民生银行小微业务品牌特色日益鲜明。民生银行从2009年开始，把主要服务对象定位为小微企业，正式提出了“做小微企业的银行”理念。2012年，民生银行提出“小微金融2.0升级版”概念，通过成立小微企业城市商业合作社及扩充小微专业支行的路径，对小微金融服务进行全面升级。

将践行社会责任与业务发展相融合同样是股份制银行的突出特点。在监管部门的推动和引导下，股份制银行业务定位充分契合国家政策导向，如重点服务小企业、“三农”，支持绿色经济发展。各行在深耕金融服务的同时，积极践行企业社会责任。以浦发银行为例，2006年浦发银行在中国银行业率先《企业社会责任报告》，至今已持续8年；积极开展抗震救灾、助学教育、扶贫帮困、低碳环保等公益事业，率先建立中国银行业“全行志愿者日活动”长效机制，以完善的责任管理、先进的责任文化、积极的责任实践赢得各界赞誉。

城商换骨

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。近十余年来，伴随着我国金融改革的步伐，城商行从当初偏居一隅、风险频发的存贷款网点，发展到今天遍布全国、管理规范的现代化金融机构，已成为我国银行业体系中最具活力和竞争力的生力军，更成为我国推进小微企业发展和新农村建设的重要力量。截至2012年末，全国共有城商行法人144家。共设立分行455家，其中省内分行346家，省外分行109家。共有营业性网点9387家，其中县域支行1780家。资产总规模达123469.26亿元，资本充足率达13.68%，核心资本充足率达11.49%。2012年实现利润1367.59亿元。

由于历史原因，城商行股权结构具有地方政府控股比例较高、股东构成本地化以及股权相对集中而股东人数众多等特点，股权结构不尽合理，这种特殊性使公司治理在城商行的整体发展中显得尤为重要。对此，地方政府、监管部门和银行三方协同作战，既创造性地走出了化解地方性金融风险的新路子，又开创性地为城商行改革发展注入了新动力，提供了坚实后盾。2006年开始，城商行较为集中地开展了增资扩股活动，通过引进境内外战略投资者和优质民营企业股东，城商行改善了内部经营环境，股东队伍不断壮大、多元化，股权结构逐步优化、完善，从单一化股权模式到多元化股权模式的转变形成了股权之间的有效制衡。一方面，城商行与优秀金融企业的良性互动关系，可以改善银行的资产质量、贷款结构，充实资本实力；另一方面，充分发挥地方政府与市场主体的合力作用，创造性地探索地方性商业银行化解风险、改革发展道路的可行性。城商行的公司治理在经历了搭建框架和完善提高两个发展阶段之后，目前架构整体完善，对银行可持续发展的引领作用日益明显。

随着公司治理的完善，城商行董事会专业性不断增强，在风险管理实践和能力建设中的作用不断得到发挥，开始促进银行整体风险管理能力不断提高。各城商行以“科学引领、风险为本、分类监管、稳健发展”为监管引领，基本形成了风险管理组织体系。按照职责分离、横向与纵向相互监督制约的原则，基本建立起分工相对合理、相互制衡、报告关系清晰的风险管理组织结构，并明确划分了相关部门之间、相关岗位之间、上下级机构之间的职责边界。部分城商行在引入境外战略投资者的同时，借鉴国际银行业先进经验，积极探索流程银行改革，风险管控规范化和效率得以提升。截至2012年末，城商行不良贷款余额为418.66亿元，不良贷款率仅为0.81%。可以说，风险意识、风险管理理念的树立和增强是城商行取得的最为显著的、革命性的进步，对城商行完善和提升风险管理水平、进一步向现代金融企业转变影响积极而深远，就风险控制与业务发展、收益之间辩证关系达成的共识对城商行未来可持续健康发展具有十分重大的意义。

面对金融脱媒、利率市场化改革等一系列挑战，中国银监会在强调宏、微观审慎监管的基础上，将“加快转变发展方式，走差异化、特色化发展道路”作为指导城市商业银行未来发展的核心思路。在此基础上，转变发展方式、调整发展结构、稳健发展、精准定位成为城商行提高核心竞争力的内在要求。追根溯源，城商行赖以生存和发展的基础是地方经济和市民需求，经营定位也是“服务地方经济、服务中小企业、服务城市居民”。城商行制定与银行自身的发展水平相匹配扩机构、增规模的发展规划，将机构设置下沉于当地；充分发挥“小、快、灵”的特点，专注于服务小微、服务社区、服务市民，着力促进县域经济和地方经济的发展；如浙江泰隆商业银行、浙江民泰商业银行、包商银行等多家银行依托传统优势，或结合本土文化总结提炼，或引进国外先进技术，专注于小企业金融服务，做深做透，在城商行群体中具有较好的品牌效应。哈尔滨银行建立了以小企业贷款、农户贷款和个人消费贷款为主体的小额信贷体系，以哈尔滨为中心，确定向黑龙江省、东北地区和全国延伸的小额信贷发展格局，在国内率先提出了建设“国内一流、国际知名小额信贷银行”的战略目标，走出了一条独具特色的城市商业银行可持续发展之路。北京银行积极塑造特色化产品服务，着力培育在市民银行、绿色金融、中小企业融资、文化创意产业等方面的经营特色，以创新引领业务发展，以特色赢得市场竞争。实践已经充分证明，城商行只有坚持稳健发展的道路，坚持宗旨和定位，坚持特色立行，坚定不移地为小企业服务、为社区居民服务、为地方经济服务，做好核心业务，做好品牌，才能打造核心竞争力。

农信脱胎

农村金融是农村经济的重要组成部分，发展现代农业，建设社会主义新农村，离不开现代农村金融的有力支持。在农村金融中，农村信用社是重点、难点和关键点，先后经历了恢复“三性”、“行社”分家等一系列改革探索，但都没有摆脱资不抵债的困境，没能解决深层次的体制机制问题。直至2003年国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》并在浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西和江苏等8个省市启动试点，以管理体制和产权制度为重点的新一轮农村信用社改革的大幕才正式拉开。2006年，改革范围扩展到全国。在银监会的牵头组织下，各有关部门、各省级政府大力支持配合，改革工作取得重大进展和阶段性成果，农村信用社面貌发生历史性变化。

根据银监会的最新统计，截至2012年末，我国农村信用社法人机构总数2411家，其中农村商业银行337家，农村合作银行147家，经营网点7.5万个，员工78万人，服务网络覆盖全国除港澳台和外的所有县（市）和绝大多数乡镇。资产总额15.5万亿元，比改革前（2002年末，下同）增长6倍，其中贷款余额7.8万亿元，增长4.46倍。各项贷款中，涉农贷款5.3万亿元，支农主力军地位进一步巩固和加强。

产权基础得到有效夯实。通过实施股份制为主导的多元化产权改革，调动了各类社会资本投资参股积极性，实现了资产规模、质量、结构和管理水平的同步提升。改革以来，全国农村信用社累计增扩股金4450亿元，资本金总额达到4939亿元，支撑新增信贷投放4.5万亿元；清理规范了名为股实为债的存款化股金和以贷充股的贷款化股金，将资格股转化为投资股，使股金真正具备了承担风险和吸收损失的资本属性。截至2012年末，我国已有86.1%的农村信用社完成了资格股改造，资格股占比由改革前的近100%下降到2.4%，企业法人持股比例由不足5%提高到28.7%，股东参与治理的能力和意愿明显提升，基本解决了所有权虚置、内部人控制等深层次问题。

组织机构体系健全完善。在稳定和扩大县以下营业网点的基础上，全面实施以县（市）为单位统一法人改造，累计取消了32952家乡镇农村信用社的法人地位，基本建成了以县为单位的统一法人制度，改变了农村信用社法人多、体量小、抗风险能力差的局面。全国共有农村商业银行337家，占农村信用社法人机构数量的15.6%；农村商业银行资产、资本和利润分别占全部农村信用社的48.7%、50.4%和59.5%。

机制转换成效显现。探索建立符合小法人特点的公司治理架构和治理机制，内部人控制问题基本解决。按照现代金融企业要求和支农战略导向，推进优化资产结构，加强组织架构、业务流程、激励约束、内部控制和风险管理机制建设，经营管理水平明显提升。高管人员的选聘机制不断完善，新员工招聘管理更加严格，人员素质明显提升。2012年，全国农村信用社轧差实现税后利润1593亿元，比改革前增加了1661亿元；当年上缴各类税金798亿元，达到中央拨付农村信用社专项票据资金总额的47%；资产利润率和资本利润率分别达到1.1%、17.7%，接近银行业平均水平。

系统性风险基本缓解。处置化解了大量历史包袱，彻底扭转了资不抵债的状况。实施风险监管，指导加大全面风险管理机制建设力度，农村信用社新增风险得到有效控制。截至2012年末，农村信用社历年亏损挂账比改革前下降997亿元，92.1%机构已全部消化历年亏损挂账。不良贷款余额比改革前下降1607亿元，若考虑分类口径变化因素，不良贷款实际下降5600多亿元。不良贷款率比改革前下降32.4个百分点。改革以来，增提拨备3762亿元，拨备覆盖率由3.3%提高到111%。

第8篇：农村合作社合作协议范文

这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面总结2013年经济工作，客观分析当前面临的经济形势，安排部署2014年经济工作。等下，____同志还要对今年经济工作作具体部署，请大家认真抓好落实。这里，我先讲三个问题。

一、关于2013年经济工作的基本估价

2013年，是____发展征程上不平凡的一年。一年来，面对持续下行的国际国内经济形势，面对六十年不遇旱情的不利影响，县委、县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，解放思想、同心同德、攻艰克难、奋发有为，圆满完成了全年各项目标任务，实现经济较快发展、民族团结进步、社会大局稳定的良好局面。全年工作可圈可点、亮点纷呈，呈现出“两稳四新”的特点。

一是发展速度稳步提升。2013年，全县经济提速发展。国内生产总值完成27.3亿元，同比增长10%；财政总收入突破3亿元，同比增长22.63%；规模工业增加值完成5.3亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成26.2亿元，同比增长36.5%；农民人均纯收入达4140元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达15324元，同比增长10.1%。各项主要经济指标均呈两位数以上增长，有四项指标高于全市平均水平，首次实现经济指标综合排名在西部三县第一的工作目标，全县经济发展进入历史最好最快时期之一。

二是社会大局和谐稳定。以群众工作统揽维稳工作，深入推进群众工作站建设，实现建站率、工作队员进站率、工作开展率三个100%。严格落实包案责任制，形成领导干部接访、下访、包案解决重点问题的良好机制，全县总量较上年减少40%。深入开展安全生产大检查“百日行动”,治非打违力度不断加强，全县安全生产形势良好。深入开展大走访活动，提高了警民、干群见面率，民调工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入开展“扫毒风暴”、“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“打假行动”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，营造了安全稳定的发展环境。全县没有发生重大刑事案件、重大、重大安全责任事故、重大舆情事件、重大腐败案件，社会大局保持和谐稳定，苗乡干群的安全感和幸福感不断增强,被评为“全省社会管理综合治理先进县”，保持了全省“无毒县”称号。

三是新型工业取得新进展。新型工业进一步做大做强。全县工业总产值达21.6亿元，增长31%。新增5家规模工业企业，规模工业增加值增长12.6%，居全市第6位；新鼎盛电子公司建立了中国工程院院士张尧学的“院士工作站”，不断创新发展。第三期工程完成900万片触摸屏OGS项目，电容屏年产量达到3000万片，年产值突破4亿元，增长200%。九鼎农业完成“南山源”矿泉水基建工程，日产能力达1.2万瓶等。园区发展进一步加快，新引进新达尔照明、天恒利种业等5家企业入园，经济开发区成功列入省级工业集中区，正申报国家级新能源示范区。

四是生态产业呈现新起色。始终坚持“生态立县”战略，大力发展生态产业，推动经济低碳绿色发展。生态能源高歌猛进。南山风电一期25台机组已累计发电2.1亿度，二期工程25台机组已于2013年底全部并网发电，全县风电装机达到10万千瓦。三期金紫山、十里平坦、五团15万千瓦风电场前期工作已经完成，即将开工建设。生态农业稳步发展。引进民营资本组建了南山牧业有限公司，两条液态奶生产线投产，年产值超亿元。高档奶粉生产线和标准化养殖小区建设加速推进，原亚华乳业拖欠奶农的1000多万元鲜奶款全部兑付到位，奶价提价0.6元/公斤，实现与全国同价，奶农养殖积极性进一步提高，奶业发展走出低谷；全县建成无公害蔬菜生产基地12个，供港澳蔬菜基地4个，高山蔬菜种植面积扩大到3.5万亩，实现产值3.5 亿元；杂交水稻制种突破2万亩，创历史最高水平；建立苗乡梨基地8个，种植面积达3000余亩；流转林地5.4万亩，流转交易金额逾千万元；完成4.7万亩油茶林低改，生态农业已成为农民增收的重要途径。生态旅游持续升温。成功举办跨省合作的“中国邵阳____六·六山歌节暨第二届中国大桂林旅游湘桂原生态风情节”，签订了崀山、南山和龙脊梯田景区合作协议，迈出了融入大湘西和大桂林旅游圈稳健步伐。2013年游客总人数达56.5万人次，综合收入达3.84亿元，同比均增长30%以上。

五是民生民利有了新改善。全县民生支出达9.51亿元，占财政总支出的69.1%。财政惠农补贴发放首次突破亿元大关，惠及全县5万农户；商务部正式进驻定点扶贫，全县10个国贫村、15个省贫村、34个高寒山区行政村脱贫解困工作全面推进，13个乡镇(场)8000余户3万余人直接受益，6000余人脱贫； 教育、医疗、交通、人安饮水、农村电网等基础设施建设快速推进，群众看病难、上学难、饮水难等问题得到缓解，各项社会保障明显加强，24项为民办实事任务全面或超额完成；人口计生工作继续保持全省先进；深入开展城乡环境综合整治，成功创建市级文明和卫生县城；启动全国民族团结进步模范县创建工作，营造了民族团结进步的浓厚氛围，被国家民委评为全国民族团结进步模范县创建活动示范单位。

六是党的建设得到新加强。在全县开展“解放思想、加快发展”大讨论活动，推动干群思想大解放，进一步增强了干部加快发展的责任感、紧迫感和危机感。对全县副科级以上干部、村党支部书记进行集中轮训，加强了领导干部的理论武装，为加快____发展奠定了思想基础。加强干部作风建设，在全县深入开展“治庸、治散、治懒、治奢”的四治行动，实行人脸指纹签到考勤，规范了干部职工考勤管理。开展干部作风督查120次，通报了18个单位70人，全县干部作风明显改善。率先推行干部观察制度，得到省、市推介。开展了“疏通进出口，保持农村党员纯洁性”试点工作，为保持农村党员队伍的纯洁性积累了宝贵经验。

回顾过去一年的工作，我们感到，这些成绩的取得，首先，得益于我们坚持改革创新，完善了符合县情的发展思路。2013年，县委在充分研判县情基础上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本实现小康____”的工作思路，确立了加快发展“三步走”的发展步骤，确立了坚持“生态立县”战略，实现建成“湖南省生态文化旅游强县、湖南省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县”的奋斗目标。这些发展思路、发展目标，既立足于当前，又着眼于长远，符合____县情，符合____经济社会发展规律，符合全县上下谋求发展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我们进一步解放思想、狠抓落实，推动了各项工作落到实处。去年，我们在全县开展了以“思想大解放，观念大转变，发展大提速，____大变样”为主题的解放思想大讨论活动，高标准提出经济指标增速高于全市平均增速，绩效考核在西部县“保二争一”、“保良争优”的工作目标。用解放思想破解了一系列发展中的融资难题、征地难题等。实践证明，只要我们解放思想，勇于“跳起来摘桃”，后发赶超是完全可以做到的。同时，我们狠抓工作落实，一个项目一个项目的争取、一个项目一个项目的调度，一个项目一个项目的推进。先后就县六十大庆、全国民族团结进步模范县创建、国家重点生态功能区、林业恢复性项目、风力发电、城龙高速等重点项目和重点工作专程到国家民委、财政部、住建部、发改委、林业局等部门，以及省人大、省政协和省直相关厅局进行专题汇报，获得重大进展。据统计，去年来____指导工作的副部级以上领导达9批15人次，____越来越引起上级领导的关注和重视。我们还先后召开各类工作调度会、现场办公会达30余次，及时协调解决了一系列问题和难题。各级各部门紧扣时间节点和目标要求，以目标倒逼时间，以时间倒逼进度，以月保季，以季保年，从而推动工作有效开展，全面完成各项目标任务。第三，得益于我们精诚团结，形成了心往一处想、劲往一处使的工作合力。团结就是力量。2013年，我县经济社会取得了新业绩，其根本原因，在于县五大家成员分工不分家，团结共进、勤政为民、合力干事；在于各乡镇、各部门始终保持较好精神状态，战斗在基层，工作在一线；在于全县干部群众众志成城、共同努力。这种团队精神永远是我们战胜前进路上一切艰难险阻的法宝。

二、关于我县经济社会发展面临的机遇和挑战

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我们面临的宏观经济形势严峻复杂，我们的发展基础十分薄弱，我们在工作作风、工作机制、工作能力等方面还存在一些不容忽视的问题。对此，我们要有一个科学的分析和准确的判断。

第一，必须正视存在的问题和压力。一是国际国内经济形势仍然不容乐观。当前，全球经济复苏缓慢。去年，世界经济发展速度只有3%，我国的经济发展速度也下降到7.7%。近三年内，我国经济发展速度都会保持在7.5%左右，经济运行下行压力不小，过去两位数的高速增长不会复现。增长乏力的国际国内经济形势将对全县经济发展，特别是招商引资、承接产业转移等产生影响。我们要密切跟踪、科学研判、沉着应对。二是我县经济发展基础仍然薄弱。主要体现在：原来基础设施建设较差，欠账较多，压力很大；财政、农民增收渠道单一，全县22家规模企业税收过千万元的只有4家，支撑地方财政的骨干大型企业少。全县财政收入3个亿，刚性支出达到11个亿，收支矛盾突出；征地难、融资难的问题一直得不到很好的解决，直接造成项目建设缓慢，有些项目难以落地；脱贫解困乏力，全县还有近5万绝对贫困人口没有脱贫。三是部分领导干部思想解放不够，工作作风不实。部分领导干部仍然存在因循守旧、封闭保守思想，不善于借鉴发达地区好做法、好经验，不能灵活运用市场经济手段，没有把上级政策用足用活，导致在土地利用、产业发展、投资融资、城市经营管理等重点领域、关键环节的改革上一直没有取得根本性的突破。有的领导干部抓工作的责任和能力欠缺，缺乏主动性、创造性，不敢担当，怕担责任；有的干部甚至回避矛盾，推诿扯皮，不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要等不良现象仍然存在；有的对工作不负责任，自甘落后，满足于一般化、低标准，不敢于创先争优；面对没有落实的工作不是想方设法去落实，而是为没有落实找理由；完不成任务不是想方设法去完成，而是千方百计减任务；有的甚至对县委、县政府下达的工作任务弄虚作假，心存侥幸，蒙混过关。对此，各级各部门要高度 重视存在的问题和不足，认真剖析问题存在的原因，加大工作力度，大胆管理，迅速开展整改，切实加以解决。

第二，必须看到面临的优势和机遇。我们既要看到困难，更要看到希望。当前和今后一段时期，我县经济社会发展仍然面临着许多难得机遇和有利条件。一是从外部条件来看，世界经济进入了复苏态势，我国经济发展长期向好的基本面没有变。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政资金向急需和必保的农业、教育、社保、卫生、环保等领域倾斜，重点加强水利、市政等基础设施建设。未来几年，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于全国连片特困地区，____作为武陵山片区扶贫工作重点县，必将在产业培植、基础建设、民生改善等方面争取到更多更大的扶持。中央支持、优先发展的领域，正是我县发展的薄弱环节和攻坚重点，争取中央、省里政策、资金、项目支持的潜力很大。省委、省政府高度重视发展壮大县域经济，正在建立支持政策、整合资金，全面实施分类指导，协调推进全面建成小康社会工作。市委正在研究建设邵阳西部生态圈，这些都为我们推进跨越发展营造了良好的外部环境。二是从自身发展的机遇来看，全县发展思路已经确定，产业布局基本形成，为推进新一轮跨越发展创造了条件，具备了加快发展的基础。第一，有丰富的资源优势。在当今资源紧缺的时代，谁掌握了资源谁就掌握了经济社会发展的主动权。我县拥有丰富的森林、水能、风能资源，林木蓄积量和楠竹存量都很大，是湖南省林业大县、电力大县；拥有独特的旅游资源，拥有四张国字号生态名片；蕴藏有丰富的矿产资源、草山资源、矿泉水资源等。这些资源，都富含现实和潜在的开发优势，是____特色经济和优势产业赖以发展的基础，是____加快发展后发赶超的潜力所在。第二，有叠加的政策优势。政策就是机遇，就是希望。我县同时享有少数民族自治县、新一轮国家扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作重点县等帮扶政策。利用好这些引导、支持我县发展的政策机遇，政策叠加效应将不可估量。第三，有充足的发展后劲。随着洞新高速的建成通车，结束了我县无高速的历史。随着武靖高速、边南公路、武冈机场的开工建设，城龙高速、靖永郴铁路引起各级各部门的高度关注和重视、有望立项，我县区位条件正在发生根本性的变化，交通瓶颈逐步破解。同时，我们可以利用县60大庆的机遇，大力发展县庆经济，县域经济的发展后劲将得以不断激发。

总之，做好2014年经济工作，希望和困难同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要看到影响和制约发展的不利因素，增强忧患意识，又要看到发展的大好机遇和有利条件，增强必胜信心。只要我们振奋精神、抢抓机遇、锐意进取、扎实工作，就一定能开好局、起好步，推动今年经济工作再上新台阶。

三、关于2014年经济工作的总体要求和工作重点

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是我县完成“十二五”规划目标任务、加快全面建成小康____的关键之年，做好新一年的经济工作意义重大，责任重大。根据中央、省、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年我县经济工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，坚持“一个战略、四个目标”不动摇，以“稳增长、惠民生、打基础、利长远”为总要求，力争全县经济社会发展综合排名进入全市第二方阵，保持西部县领先地位。

全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12%；财政总收入增长18%；规模工业增加值增长16%；固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长 16%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%。

为完成上述目标和任务，我们要以全面建成小康社会总揽经济社会发展全局，着重抓好四个方面。

(一)千方百计稳增长

没有平稳较快的经济增长做基础，调结构、保民生、促发展，都将成为无本之木，无源之水。特别是我县发展还相当落后，人民群众的生活水平还不高，要缩小与其他地区的差距，如期建成小康社会，迫切需要保持一个较快的经济增长速度，把稳增长放在更加突出的位置。全县上下要咬住12%这个增速想办法、出实招、求实效。

1、稳增长必须坚持抓项目。项目是投资的载体，投资是拉动经济增长最有力的“马车”。县委、县政府确定今年为“项目建设年”，旨在全县上下树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念和意识，在全县形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，形成如火如荼、热火朝天的建设热潮。一是加大争资争项力度。我们既要立足自身艰苦奋斗，又要积极争取上级政策和资金支持，为加速发展创造更加广阔的空间。全县各级各部门要把争项争资作为一项重要工作，结合实际，超前规划，重点谋划储备一批项目。要发扬“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找准上级投资方向和我县的切入点，积极跑省进京，力求在国家新增投资中拿到更多项目，争取到更多资金。要全力争取第二轮特色县域经济重点县、国家重点生态功能区、草山开发与保护享受北方同等扶持等政策项目，促进产业发展；争取湖南省养牛大县补贴，改变我县长期以来农业享受上级扶持政策较少的局面；争取靖永郴铁路、城龙高速、南山至通道临口高等级公路进入国家路网改造计划，并提前开工建设；还要围绕农业、水利、城镇化等国家投资重点，争取城镇建设项目、水库除险加固项目、变电站建设项目等。二是加快项目建设进度。今年，我县确定了45个县级重点项目建设任务，其中有9个省市重点项目。全县各部门和各指挥部务必团结协作、真抓实干、强力推进。要继续完善重大项目责任制、领导挂点联系和责任追究制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”和“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、年底算总帐”工作机制，强化项目管理，加快项目进度。组织部门要用好干部观察法，注重在重点工作和重大项目建设主战场发现干部、识别干部、检验干部、提拔重用干部，充分调动干部参与项目建设的积极性和主动性。今年的项目建设要做到三个确保：第一，要确保城北学校、文化体育活动中心、儒林大桥、白云大道、边南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速连接线、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南综合开发、儒林市场改造等10个县庆重点项目全面开工；第二，要确保林业棚户区、公租房、危房改造、农村通畅工程、农村电网、四水治理、农田建设、水利设施、天然气管道、供水等10大民生项目按时完成年度计划；第三，要确保列入今年计划的风电、奶业、农业、水电等4大产业项目投产达能，推动我县产业加速发展。三是努力解决制约项目建设的瓶颈。建立按项目预算安排项目资金，按工程进度拨付资金的机制，保证项目资金及时到位。全年要完成项目土地储备1000亩，从过去让项目等土地转变成为让土地找项目。全年要完成闲置土地的招拍挂400亩以上，为项目筹措资金2亿元以上。城建司要加大融资力度，实现融资2亿元以上，确保项目建设有土地有资金。

2、稳增长必须坚持强产业。产业是经济的支撑、效益的源泉，是经济平稳运行的必然要求。我们要突出资源优势，壮大一批优势产业，全力实施“2520工程”，即培育产值过10亿、年税收过亿的企业2家，产值过亿、税收过5000万元的企业5家，产值过5000万、税收过300万元的规模企业20家。一是抓好新型工业发展。要把工业园作为发展新型工业经济的主要基地，按照打造国家级新能源示范区要求，调整园区规划布局，完善园区路、水、电等基础设施，实现园区扩容提质。要深入实施企业成长工程，实行一名县领导联系一个企业的帮扶措施，努力帮助企业解决生产经营过程中的用电、用工、用地、融资等难题，重点促进纸耐吨、新达尔照明、天恒利种业等签约企业尽快建成投产。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧业、湘南山矿泉水等公司投产达能，实现产值翻番。推动银河纸业、天元林业、恒盾木业等企业进行技术改造，提升产品竞争能力。加大招商引资力度，年内至少引进1家产值过亿元的企业，尤其是要注重引进楠竹精深加工企业，努力实现林业综合产值达到10亿元的目标，力争全年新增规模企业5家以上。二是抓好奶业发展。奶业是我县的支柱产业，也是一项富民产业，必须坚定不移地把奶业做大做强。要着力抓好三项工作：第一，要种好草。全力争取南山草山开发项目，完成5万亩以上草山的治理改良。合理划分牧场旅游核心景区与奶牛养殖区的范围，有计划地实行轮牧或歇牧，建立专项整治长效机制，禁止非奶牛进入牧场草山，保护恢复草山资源，保证牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。进一步修改完善《奶业发展条例》，增加奶业引导资金，推行母犊补贴、种草补贴、农机补贴，鲜奶补贴，形成鲜奶价格增长机制，确保不低于全国平均奶价，充分调动奶农养殖积极性。全县整合涉农资金20__万元，支持清溪和南山标准化养殖场(小区)建设，实现新增奶牛3000头。严格按责任分工，抓好动物防疫，严防重大疫病、重大疫情发生，确保奶业健康发展。第三，要出好奶。强化食品安全管理制度，加强生鲜奶质量安全监管，进一步提高奶农防范意识，突出加强药物、饲料等投入品的检查，落实专人联场到户加强检查指导，确保监管到位、安全措施到位。全力支持南山牧业发展，提高2条学生液态奶生产线产量，液态奶供应扩展成为全市学生营养餐指定用奶，完成2条高端奶粉生产线改造工程、2个全自动机械化挤奶站建设,奶业年产值达2亿元以上。三是抓好旅游产业发展。围绕建设“湖南省生态文化旅游强县”的奋斗目标，进一步理顺机制，找准突破口，稳步推进旅游产业发展。借鉴外地发展经验，组建国有控股的旅游投资开发总公司，形成旅游资源所有权、经营权、管理权、保护权“四权”集中和统一规划、统一管理、统一开发“三统一”的政府主导发展旅游的大格局，步入旅游发展破冰之旅。从今年开始，所有旅游规划区内的建设用地要经县旅游发展领导小组审批，乡、村两级要严格把关，杜绝景区乱建行为。充分发挥旅游规划引领作用，按分期开发，分批推进原则，加强景区、景点的水、电、路、卫、食、宿、娱等基础设施建设。积极推进南山风景名胜区创建4A级景区；加快推进白云国际酒店、儒林大酒店两家四星级酒店建设，确保年内竣工营业；加快南山五星级酒店谈判进程；启动十万古田前期规划和基础设施建设；筹资20__万元，推进“十里长寨风情民俗村”建设，力争今年10月开放接待游客；全力支持南山镇打造全国特色旅游名镇；着力打造边溪—桃林—南山—长安和“新宁崀山—武冈云山—____南山—广西桂林”的旅游精品黄金线路，不断拓展旅游市场。加快文化旅游融合步伐，全县建立一支高水平的少数民族表演队，打造一台高水准的民族文化精品节目，南山、长安、丹口等旅游乡镇也要建立民族文化表演队，举办经常性的文艺演出。积极筹备举办十七届“六·六”山歌节活动，进一步打造苗乡文化节庆品牌，提高我县旅游文化内涵。积极参加第三届湘桂原生态风情节，继续推进与桂林龙胜、怀化通道、柳州三江的深度旅游合作，切实加强全县旅游宣传营销，扩大我县旅游知名度。力争全年游客总人数突破100万人次，综合收入达7亿元以上。四是抓好风电发展。加强与省电力公司协调，建设长安、十里平坦输出电网，解决风力发电输出瓶颈。坚持“谁快谁先上，谁有能力谁开发”的风电开发方略，防止风电开发无序竞争。力争全年完成十里平坦、五团、牛排山3处风电场各5万千瓦项目的风电建设开发任务，新增风电装机15万千瓦，全县风电装机达到25万千瓦。同时，加大十万古田、长安营、金紫山等风电场的报批力度，形成风电建设加速推进之势。五是抓好特色农业发展。加大土地流转力度，多结构、立体式发展规模种养殖业，做大做强特色农业，不断增加农民收入。力争全县红茄、西红柿、萝卜种植面积稳定在3.5万亩以上，葛产业基地面积超20__亩，优质水稻制种2.5万亩，苗乡梨6000亩以上。鼓励农户发展以牛、羊、鸡等为主的养殖业，利用丰富草山资源积极打造全省养牛大县。争取2家农业龙头企业、5家专业合作社、10个种养殖大户、3个乡镇进入省“两个百千万”工程扶持笼子，推进我县农业现代化建设。

3、稳增长必须加快城镇化。城镇化是稳增长的最强引擎，是扩大内需的最大潜力。城镇化每提高一个百分点可拉动GDP增长三个百分点，拉动社会消费品零售总额增长五个百分点，拉动投资增长三个百分点。我们要按照中央城镇化工作会议的要求，抓紧完善我县新型城镇化发展规划，切实解决好“人从哪里去、钱从哪里来、土地如何用、城镇如何管”四个难题，走出一条符合我县县情的新型城镇化路子。把主攻县城作为推进新型城镇化的龙头，按照“南建中改北扩”的思路，推进县城建设。力争到2016年，县城实现“双十目标”(即常住人口超过10万，城区面积超过10平方公里)，把县城建设成为能充分体现尊重自然、顺应自然、天人合一理念，能依托现有山水脉络的独特风光进行规划设计，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的湘西南生态民族美丽山城。根据各个乡镇资源禀赋，积极培育一批现代农业型、商贸流通型、工业带动型 、旅游服务型、特色经济型小城镇，形成有特色的乡镇城镇化体系，增强乡镇所在地的产业承接能力，实现农民就近城镇化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是贯彻落实科学发展观以人为本核心立场的基本要求，是赢得人民拥护、凝聚发展合力、维护大局稳定的治本之策，也是“稳增长”的最终目标。

一是深入推进扶贫开发。以商务部定点扶贫为契机，带动全县扶贫开发深入开展，力争全年完成70个村1.5万人脱贫任务。切实做好国家商务部、省发改委等单位在我县定点扶贫的协调配合工作，推进对口定点扶贫工作，全面实施大竹坪片区扶贫开发，实现县城扩容提质。抓好整村推进扶贫开发工作，做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，用好扶贫资金，支持产业发展，形成一村一品或几村一品的产业发展格局，切实提高群众脱贫致富能力，实现扶贫对象“两不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。二是办好人民满意教育。全面推进中小学校标准化建设，完成农村合格学校创建、薄弱学校改造任务，改善办学条件。加强教师师德教育，提高教学质量，优化初高中教育资源，提高初中升学率，打好高考“翻身仗”，争取恢复____一中“省示范性高中”称号，减少学生外流人数，提高群众对教育的满意度。三是推动卫生事业健康发展。完成6所乡镇卫生院、19个村卫生室的标准化建设，在村卫生室全面实施国家基本药物制度，保持新型农村合作医疗参合率98%以上。举全县之力办好县人民医院和中医院，加大专业人才的引进和培训力度，大力提高医疗水平，提高常见病患者到县级医院就诊率,提高人民健康水平。四是加强社会保障体系建设。不断扩大社会保障覆盖面，健全城乡低保、农村五保户供养和灾民救助制度，切实保障困难群众基本生活。落实各项促进就业再就业政策，坚持以创业促就业，千方百计增加就业岗位，实现经济发展和扩大就业良性互动。加强保障性住房建设，全面完成省市下达棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造任务。五是抓好人口计生工作。严格落实《湖南省计划生育条例》，把社会抚养费征收作为抓计划生育的重要手段，实行社会抚养费征收与乡镇财政工作经费下拨比例挂钩、与村工作经费村干部待遇挂钩制度，加大依法征收力度，按标准征收到位。落实“四术”任务，加大“两非”案件的查处和打击力度，确保性别平衡，确保2014年计生工作保先创模。

(三)埋头苦干打基础

基础不牢，地动山摇。我们要更加注重做好各项基础工作，为加快____发展夯实发展基础。

1、更加注重干部作风建设。去年以来，中央接连出台了15个与公务员工作、生活密切相关的文件通知，进一步规范了干部作风。各级各部门一定要认真抓好党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻，扎实开展好群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群众路线教育实践活动要求，认真整改，力求实效，以良好的党风政风促发展。对县委、县政府布置的任务，不能讲条件、不能打折扣，保质保量地完成；对企业、群众的合理诉求，要快速反应，第一时间落实。要深入推进“治庸问责”，对具体工作中不作为、乱作为和慢作为的行为实行严肃问责，并追究相关责任人的责任。全县要把开展群众路线教育实践活动与“稳增长、惠民生、打基础、利长远”紧密结合起来，把解决作风上的突出问题与解决经济发展中存在的突出问题紧密结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。

2、更加注重基层组织建设。要牢固树立重视基层、加强基层、服务基层的观念，切实巩固和加强党的基层组织建设。以今年村级换届选举为契机，重点对一些软弱涣散、案件较多、计划生育差、班子不团结、非法出让土地、挪用项目资金、经济有问题的村党支部进行彻底整改，对长年守摊子、不谋发展，村里面貌长期没有变化的村干部要进行调整，选准配强村级班子，不断增强基层组织的战斗力、凝聚力，不断增强基层干部服务群众、服务发展的责任和能力。

3、更加注重党风廉政建设。加强党风廉政建设、惩治腐败行为,是从严治党的要求。从严管理、严格监督是对干部最大的关心爱护，而不是对干部的不信任、不放心，更不是整人，看似无情却有情。如果我们思想防线不牢、自我要求不高，监督不力、制度失效，就很容易发生腐败问题，很可能给单位、给个人和家庭带来严重影响。现在中央“老虎苍蝇”一起打，从遏制车轮、舌尖上的“三公”腐败，到“贺年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大处着眼、小处着手”，“大小齐抓、不留死角”的决心，希望同志们坚决贯彻执行中央和省、市、县委关于作风建设的一系列规定，把廉政作为第一关口，把反腐倡廉作为“高压线”、“警戒线”、“生命线”，切实提高廉洁从政的自觉性和拒腐防变的警觉性。

4、更加注重干部队伍管理。千秋大业在用人，事业兴衰在干部。建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，是适应我县新形势、新任务的迫切需要。我们要树立干事创业的导向，完善用人机制、干部考核机制和激励机制，大张旗鼓地表彰奖励干事创业的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的干部，在全社会形成“以工作论英雄，用发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围，让全县干部在工作面前有压力、有责任、有激情，进一步调动干部队伍积极性，推动全县经济社会赶超发展。

5、更加注重社会管理创新。以群众工作统揽社会管理创新工作，建立起密切联系群众的长效机制。继续推行领导包案制，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查、化解、稳控力度，化解一批积案。依法打击非法集访、越级上访、无理缠访等行为，维护正常秩序。继续保持严打高压态势，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，依法严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动。进一步优化发展环境，从严查处欺行霸市、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、乱收费、乱罚款、乱检查、乱作为等行为。坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线“七条底线”,不造谣、不信谣、不传谣，积极传播正能量，营造健康向上的网络环境。严格落实安全生产责任制，切实加强对非煤矿山、建筑工地、消防、道路交通等重点领域的安全生产监管，堵塞各种隐患漏洞。通过落实各项举措，确保全县不发生重大，不发生赴省进京非法上访和集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故，不发生重大舆情事件，保持全县社会大局和谐稳定，为发展创造良好的环境。争创全省安全生产先进县、综合治理先进县。

6、更加注重维护____形象。我们都是____的一分子，人人都代表____形象。要关注____、热爱____。不要小题大作、无中生有，以偏概全、以点带面，丑化和贬低____。不利于____发展的事不做，不利于____发展的话不说。多看主流，多看____的亮点，多看____美好的前景，共同呵护好、维护好____的良好形象。今年要启动省级文明卫生县城创建工作，全力提升县城文明卫生水平。全面铺开全国民族团结进步模范县创建工作，营造团结进步的浓厚氛围。以创建活动为载体和平台，推动____经济社会和谐发展，不断提高____的对外形象。

(四)坚持不懈利长 远

1、坚持正确政绩观不动摇。我县经济发展之所以能取得今天的成绩，关键在于历届县委、县政府打下了良好基础，在于一张蓝图绘到底、一任接着一任干到底。我县生态建设，风电、旅游、乳业等产业的发展，民生民利的改善等工作，周期长、见效慢，不是短时间内能见成效的，必须克服浮躁的心态，克服急功近利思想，树立“功成不必在我”的政绩观，多做一些“前人栽树，后人乘凉”的工作，多做一些打基础、利长远的事情。一年来的实践充分证明，县委十一届四次全会制定的“一个战略，四个目标”发展思路，完全符合科学发展观要求，符合市委“八个建成”战略，符合我县实际，有利于我县的科学长远发展。我们决不能为了短期利益朝令夕改，不断制定所谓的新战略、新规划、新思维，让干部群众无所适从。我们一定要深刻认识这一战略决策的重大意义，切实增强贯彻县委决策部署的自觉性和坚定性，进一步贯彻落实好这些正确的决策部署，保持战略目标稳定性和工作连续性，不贪一时之功，不图一时之名，不怕说长道短，着力解决当前发展中的突出问题，共同创造____更加美好的未来。

2、坚持生态立县战略不动摇。保护好生态是一项功在当代、利在千秋的大业。我们要立足长远，切实加强生态建设。一是坚守环境保护底线。今天的绿水青山,就是明天的金山银山。我们要像保护眼睛一样保护好____这片蓝天白云、青山绿水，决不能以牺牲环境为代价换来一时的发展，坚决杜绝红色GDP、黑色GDP、白色GDP，努力实现绿色可持续的发展。加大植树造林力度。坚持动员全民参与绿化建设，积极培育造林大户，引进造林公司，切实加大北部乡镇S219沿线和高速公路第一层山脊造林力度。今年要完成新造林4万亩，楠竹低改4万亩，油茶林1万亩的造林任务，规划建设城市森林公园，建立县城周边5公里的生态保护圈，使全县森林覆盖率达到83.66%，城镇绿化率达到40%，森林蓄积量达到1000万立方米以上。加大生态保护力度。加大对烧山违法犯罪案件侦办力度，坚决依法查处烧山人员和渎职工作人员。坚决禁止乱砍滥伐林木，乱挖山沙。严格控制采伐指标，杜绝林地“买卖青山”和“剃光头”行为。对全县144万亩生态公益林和国家、省级自然保护区、公路沿线的山脊、四水流域两岸、山塘水库周边实行全面封禁。加强林政管理，严把出口关，打击偷运、盗伐林木。提高项目准入门槛，严把环保审批关，对不符合国家产业政策、环保法律法规和产业转移项目审批要求的项目，坚决拒之门外。进一步加大小型木材加工企业整合力度，全县木材加工企业不得超过50家。坚决关停一批污染严重的企业，空气质量稳定保持国家一级标准，地表水质保持国家二类标准。二是坚守耕地保护红线。 保护耕地是国家经济安全的需要，也是保证国家生态安全的需要。我们要保护好、利用好全县16万亩基本农田，严禁土地抛荒，确保粮食安全。严格控制建房用地，对以前违规用地建房的要进行清理，严格处理。对新建住房的审批，乡村两级要严格把关，杜绝无序占用耕地。大力推广测土配方施肥技术，进一步改善土壤结构，保护好生态。三是加强城乡环境整治。实施城南污水处理厂改扩建，推动城北污水厂项目的实施，推进工业园区和城南用水企业和居民的排污管网接入工程。加强城乡日常保洁管理，确保市容市貌整洁、优美、有序。加快农村“五改工程”和污水、垃圾环保基础设施建设，强化农村卫生评比检查，彻底改变“脏、乱、差”形象。积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术，促进农家居住环境清洁化、资源利用高效化和农村环境优良化。继续开展生态示范乡(镇)、村的创建活动，力争今年新创建2个国家级生态乡(镇)和4个国家级生态村。