企业深化改革方案精选(九篇)

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第1篇：企业深化改革方案范文

1财政政策对地勘单位体制和机制改革的影响分税制改革、国库统一收付制度和中央为推进地勘单位改革实施的相关财政优惠政策是我国地勘单位体制和机制改革的外部政策环境。在地勘单位改革实践中，对地勘单位体制和机制转换影响最直接的就是国家给予的各项财政优惠政策，这些政策主要由国务院、国家税务总局、财政部、国土资源部分别或者联合的一系列文件体现尤其是国务院1999年和2001年的两个有关地质勘查队伍管理体制改革方案。此外，截至2010年4月份，我国还有31个省、自治区和直辖市陆续出台了147个地方文件来落实中央的地勘单位改革精神［1］。这里主要探讨国家层面的财政政策对地勘单位改革的影响。

1.1分税制有利于地勘单位转为企业后成为市场竞争主体1994年以来实施的分税制改革基本改变了过去国家各级财政按照企业隶属关系划分收入的方法，规定除了企业所得税外，不再按照企业的行政隶属关系，而是按照税种划分中央和地方的财政收入。地勘单位属地化和企业化改革过程中，相当部分的地勘单位实行了下放到省级政府的属地化管理并进行企业化运行，也有部分工业部门的地勘单位交由中央管理。地勘单位的政府隶属关系发生了显著变化。而分税制的实施有利于地勘单位企业实现在税法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益冲动对自己分管的企业给予过多的干预或过多关照，使企业化改革后的地勘单位可以成为真正的市场竞争主体。

1.2国库集中收付制度增加了地勘单位深化改革的紧迫性2000年以来，我国开始推广实施国库统一收付制度。国库统一收付制度是促进财政财务管理制度科学化的重要是手段，有利于提高财政资金运营效益，降低财政筹资成本，可以加强监督控制，从源头上治理腐败，构筑实施宏观调控的坚实基础。但是，这一制度将不可避免与地勘单位事业企业不分的机制和特有的地勘单位财务制度发生冲突。因为在现有地勘单位事业企业体制不分状态下，财政性资金和地勘单位的经营收入处于同一个单位内部，很容易发生不同类型资金之间的相互转移行为，从而发生逃避国家财政监督的现象。因此，推广实施国库集中收付制度增加了地勘单位深化改革的紧迫性。

1.3地勘单位改革方案中财政优惠政策的积极作用

1.3.1给予税收优惠政策，减轻税收负担为了推进地勘单位转制，国家对地勘单位实行税收优惠政策，减轻企业化地勘单位的税收负担。地勘单位管理体制改革方案就税收问题指出:“地质勘查单位在由事业单位转为企业的过程中，继续享受事业单位的各项税收政策”［2］。为落实中央地勘单位改革精神，国家税务总局指出:“地质勘查单位由事业单位转为企业后的3年内(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《国家税务总局关于地质矿产部所属地勘单位征税问题的补充通知》(国税函发［1996］656号)的规定，继续享受原属事业单位时的各项税收政策”［3］。此后，国家税务总局又进一步发文指出:“1)地勘单位属地化后，其事业单位经费来源由中央财政划拨转为地方财政划拨的，在其改革为企业以前，仍执行事业单位的税收政策;2)地勘单位属地化后，由事业单位改革为企业的，自财政不再划拨其经费起的3年内，报经当地主管税务机关批准，继续享受原属事业单位的各项税收政策，但最长不超过2004年12月31日”［4］。

1.3.2充实企业化地勘单位国家资本金和实施经费补助由于历史原因，地勘单位普遍资金短缺。为了解决属地化后实行企业化经营的地勘单位资金短缺问题，改革方案中制定了资金扶持政策。1999年，国务院在地质勘查队伍管理体制改革方案中规定:“地质勘查单位在属地化、企业化改革的过程中，可以继续将国家划定的地质勘查费基数中10%左右的勘查费转增国家资本金;地质勘查单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其将部分或全部价款转增国家资本金”［2］。2001年，《国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》也做了同样规定。2003年，国务院又发文指出:“维护企业化经营的国有地质勘查单位的合法权益，国有地质勘查单位转让国家出资勘查的矿产地的探矿权、采矿权，符合规定并经批准，其价款的部分或全部转增为国有地质勘查单位的国家资本金”［5］。2010年，国土资源部发文指出:“对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位，优先配置部分探矿权”［1］。同时还规定:“国有地勘单位转为企业的，申请转让国家出资勘查形成矿产地的矿业权，经财政部、国土资源部审批，其价款可部分或全部转增为企业的国家资本金”［1］。这一规定增加了国家资本金对企业化地勘单位投入的新途径。财政部设立了专项基金，实行属地化管理的地质勘查单位进行经费补助，用于地质勘查项目的地形测绘、地质测量、遥感地质、物探、化探、钻探、岩矿试验等方面的支出。这些措施在很大程度上缓解了属地化地勘单位实行企业化经营初期的资金紧张。

1.3.3帮助企业化地勘单位落实土地使用权为了帮助落实企业化地勘单位的土地使用权，国务院和国土资源部就地勘单位土地使用权专门做了具体安排。《国务院关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》(［2003］76号)中也赋予了企业化经营的国有地勘单位对国有划拨土地使用权的处置权限，可以允许按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资(入股)或者授权经营等方式处置。2010年，国土资源部发文规定:“支持地勘单位盘活存量土地资产，对已经转制为企业或者积极推行企业化改革的国有地勘单位，其实际占有的国有划拨土地，经土地所在市、县人民政府批准转为商住、工业用地的，依法办理有偿用地手续，土地出让价款纳入地方预算后，省级国土资源管理部门要积极沟通协调地方政府、财政部门，制定将出让收入用于解决国有地勘单位历史遗留问题的相关政策”［1］。这些政策赋予了企业化地勘单位以经营方式来处置所占用的土地使用权，使地勘单位摆脱了原有事业单位体制土地使用制度的约束。

1.3.4支持地勘单位转产分流人员、减人增效为了解决地勘单位人员臃肿，效益不高的状况，必须加大人员分流的力度。地勘单位改革方案要求地质勘查队伍要面向市场，面向区域经济，发挥自身的优势，因地制宜，积极构筑新的经济增长点，开辟非地质勘查业生产门路，安置富余人员和下岗职工，提高经济效益，改善职工生活。改革方案要求对地质勘查单位用于组织队伍转产，安排职工再就业等工作的银行贷款，继续给予贴息支持［2］。财政部为此制定了《地勘单位转产项目银行贷款财政贴息管理办法》，符合条件的地勘单位在收到贴息资金后，应增加本年中央财政预算拨款，同时冲减财务费用［6］。改革方案同时要求各地将属地化实行企业化经营的地勘单位下岗职工与当地下岗职工同等对待，领取地方印制发放的下岗证，享受国家和当地有关再就业的优惠政策。下岗职工的基本生活保障按照国家有关规定执行。这些政策的实施，一定程度上解决了地勘单位人员臃肿的局面，从而使地勘单位可以轻装上阵，融入市场经济体制。

1.3.5保证地勘单位离退休人员养老金及时足额发放1999年的地勘队伍管理体制改革方案对离退休人员经费做了安排，规定原地质矿产部和各工业部门地质勘查队伍的地质勘查费均以1998年预算为基数(不含一次性补贴)保持不变，划转到各省级财政，优先确保地勘单位的离退休人员经费在此预算基数中列支。中央财政安排的国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位的地质勘查费和离退休费也以2000年预算基数中列支。国务院地质勘查队伍管理体制改革方案要求，要千方百计确保地质勘查单位离退休职工养老金的及时足额发放。对尚未进入地方养老保险统筹体系的地质勘查单位离退休人员的养老金标准和有关待遇不变，费用从划转省级财政地质勘查费中列支，待国家行政事业单位的养老统筹办法出台后，再按统一办法执行。2001年的《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案》中要求，已参加地方养老保险社会统筹的地勘单位，其离退休人员养老金按照国家有关规定，由地方社会保险经办机构统一发放。尚未参加地方养老保险社会统筹的地勘单位，离退休人员的养老金和有关待遇不变，费用按隶属关系分别由中央和省级财政负担，列支渠道不变。待国家事业单位养老保险制度改革方案出台后，再按统一办法执行。保证地勘单位离退休职工养老金及时足额发放的政策，降低了地勘单位体制转型造成的冲击和震荡，为社会和谐做出了贡献。此外，地勘单位的改革方案中还就地勘单位的住房制度改革和加大基本建设投入也做了政策性规定。这些财政优惠政策，在实践中推进了地勘单位改革的进程。

2地勘单位改革成效和深化改革面临的问题十多年来，地勘单位在“戴事业单位帽子、走企业化路子”的迂回历练中，地勘单位内部事企分开、模拟企业化管理经营的积极实验与辗转守陈的心态并存，主业与兼业并举，各省、区地勘局(中心)改革意识强弱并存，加上省、区国土资源厅与地勘局(中心)之间隶属关系的顺与不顺并存，改革中涌现的若干“模式”的此消彼长，最终以坚持市场化方向为主导，推动着地勘单位改革向纵深发展。总结这一改革历程的成就和问题很有必要。

2.1地勘单位体制机制改革的成效1999年启动的地勘单位改革是在我国市场经济体制改革走向深入，国家分税制改革不断完善并在国库集中收付制度逐步推广的背景下展开的。地勘单位改革历经十年的探索，其管理体制和运行机制改革已经取得了初步成效，主要表现在:1)地勘单位属地化改革进展顺利，截至2010年底，国有地勘单位属地化改革顺利完成，属地化局级地勘单位74个，所属企事业单位1148个，职工约62.7万人，(其中在职职工35.2万人，占56%)，占地勘队伍总人数(72.2万人)的86.8%［7］;2)中央和地方两级管理体制框架初步建立;3)公益性地质工作和商业性地质工作分开运行的机制自上而下的推行;4)国有地勘单位企业化改革逐步深化。与地质队伍管理体制和运行机制改革同步，地勘经济也取得了长足发展。根据中国地质调查局的资料披露，以“十一五”末与“九五”末的1999年相比，全国非油气矿产勘查投入增长了10倍以上，商业地质工作的社会投入超过了政府投入;国有地勘单位的人均净资产增长了5倍，职工收入大幅增加，生活质量明显提高;后发的民营或者股份制企业及地勘单位更具有经济活力。

2.2深化地勘单位改革面临的问题

2.2.1事企分开的改革目标尚未达到目前，国有地勘单位的企业化改革已经探索了十年有余，但是大多数地勘单位的企业化改革还没有完成。因此，地勘单位一方面仍然是事业单位的属性，享受着国家的财政拨款，另一方面开展商业地质勘查活动获取经营收入，并且随着国家对矿产资源需求和商业矿产开发的强劲需求，其经营收入所占地勘单位总收入比例也在逐年加大。因此，地勘单位改革方案中所要求达到的事企分开的目标还没有达到。地勘单位在没有切断事业拨款收入途径的前提下，继续享受事业单位的有关政策。地勘单位实际上既可以获得事业单位财政拨款收入，又可以获得商业地质勘查的经营收入，因此，这种情形很有可能使地勘单位没有很强的意愿推进彻底的企业化改革。同时，一部分地勘队伍下岗分流人员面对目前地勘单位职工收入增加的情况，也可能对当初的被分流不满，从而进一步抑制了地勘单位内部职工推进地勘单位彻底转制为企业的积极性。

2.2.2省级公益性地质调查队伍经费不足按照《地质勘查队伍管理体制改革方案》(［1999］37号)和《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》(国土资发［2003］358号)的要求，省级政府要建立一支精干的公益性地质队伍，开展公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。但是，目前这一改革目标还没有完全落实。有学者指出，从财政支持的角度来看，省级公益性地质调查队伍事业费(人员费和其他基本支出)不足，主要表现为:1)隶属关系不稳定造成预算渠道不畅通，尤其是归地勘局管理的地调院、监测站，经常性工作经费和人头费没有直接纳入地方财政预算，难以得到稳定的财政保障;2)事业费预算额度与实际支出相比偏低，需要依靠市场项目及其他资金来源项目弥补经费不足，这直接影响了公益性地质工作的精力和质量［7］。

2.2.3地勘单位的预算管理问题国家对事业单位和企业单位的预算管理政策是不同的，分别执行不同的收支制度。国家对事业单位实行“核定收支，定额或者定向补助(或上缴)，超支不补，结余留用”的预算管理办法。国家对事业单位的各项收支都有严格的控制，尤其是财政性资金的控制更加严格，而对于其经营收入和支出则管理的相对宽松。但是，在原有的财政制度下，非常容易导致事业单位将财政资金投资于经营部门，从而扩大预算规模。同时，当国家向事业单位所属的部门的经营收入征税时，该经营部门的收入也可以通过上缴其主管事业单位来回避或者降低对国家的缴纳款项。同时，由于事业单位与其经营部门之间存在着复杂的人事、财务、物资使用等方面的联系，也存在着资金相互挪用，私设“小金库”，制造腐败的潜在风险。目前，国有地勘单位的企业化改革尚未完成，地勘单位在市场上获得越来越多的经营性收入。这些经营性收究竟应该按照事业单位的预算管理办法处置，还是按照企业单位的处置办法，目前还处于模糊状态。这种情形不但容易诱发腐败，也使锐意改革的地勘单位领导就如何处置日渐增多的经营性收入时面临着巨大的法律风险。

3促进地勘单位改革的财政政策建议国有地勘单位实行属地化企业化改革，并在企业化改革的基础上建立现代企业制度是我国地勘单位适应社会主义市场经济，促进地勘经济发展的方向。为此，深化改革地质勘查队伍的管理体制和机制还需要不断调整财政政策，促进地勘单位转型。

3.1加快地勘单位企业化改革步伐目前，国有地勘单位的经济明显好转，为进一步深化改革提供了较好的契机，因此应该大力推进地勘单位的企业化改革进程。地勘单位的企业化改革要在保持稳定的前提下，尽快落实各项地勘单位改革的优惠政策，在财政政策上继续给予支持，加大地勘单位企业化推进力度。各省级政府可以因地制宜的为地勘单位企业化改革设定年限，尽快改变地勘单位十多年来“戴事业单位帽子，走企业化路子”的局面，促使地勘单位建立真正企业化地经营机制。

第2篇：企业深化改革方案范文

首先，尽快推出细化和深化后的新股发行体制改革方案，完善和丰富直接融资产品。

从6月21日就已截止征求意见的新股发行体制改革方案到现在还没有下文。有消息人士称该方案悬而未决的原因是高层对改革内容不满意，未触动新股发行体制的核心。

证监会主席肖钢曾撰文称，“宽进严管、加强监管执法是当前我国资本市场监管转型的着力点”。业界专家由此认为，因为监管层的改革“着力点”是“宽进严管”，这个原则假如包含新股发行，那么IPO迟迟未能重启似乎就有了根据。或许新股发行体制正在酝酿触及“灵魂”的改革。

当前中国资本市场已进入全新的发展阶段，仅有的股票和债券两种融资工具已经难以满足直接融资的需要了。近几年来，直接融资产品不足的弊端逐渐显现出来，比如，银行股等权重股一提再融资马上就会引起市场的大幅波动。假如直接融资产品、渠道再多一些，银行股等大盘权重股的再融资就不会对市场产生这么大影响了。同时，直接融资比重也会得到提升，在风险防范和危机处理方面也会增加一些具体而有用的措施。

除了股票和债券之外，国际上通用的直接融资产品包括优先股、可转债、应急可转债等。这些直接融资产品介于股票和债券之间。在我国的资本市场上，可转债前些年用的稍多一些，近年来也比较少见，类似于优先股的产品也曾出现过。

最终出台的新股发行体制改革方案或许会容纳进更多的直接融资产品。

其次，坚决打击市场违法违规行为，严格执行退市制度，对“忽悠”投资者的上市公司绝不姑息手软。

股市一直以来对违规行为都抱着“零容忍”的态度。在证监会每周五的例行新闻会上几乎都会披露、通报一些违规案件的查处进展情况。

肖钢称，监管执法是资本市场发展基石。资本市场具有法治依赖性，需要推动法治建设、加强监管执法，保障市场运行不脱轨。为此，肖钢提出，要建立健全“主动型”立法保障机制，加大制度供给力度。可考虑“一年一评估、两年一小改、五年一大改”，及时将监管执法经验和趋势反映在立法之中。

从监管层的动作来看，严打违规将会一以贯之的进行下去。

上市公司“停而不退”是市场中的又一重要问题。受此影响，多年来市场有恶炒垃圾股、重组股的恶习，导致投资者盲目追捧，严重干扰了市场投资秩序。在去年沪深交易所完善退市新规之后，已多年没有公司退市的局面有了改观，两家上市公司被终止上市。但各界对退市新规仍有微词，证监会也表示要进一步深化退市制度改革。

股市要想进入“良币驱除劣币”的状态，就要加大对违法违规行为的处罚。比如对于用造假上市、粉饰业绩来“忽悠”投资者的上市公司，可依法令其退市，并赔偿投资者损失。实现退市常态化应成为退市制度改革的目标之一。

第三，修订《证券法》和《公司法》等资本市场“大法”，为市场进一步改革发展预留出足够空间。

推动《证券法》修订是今年证监会的重点工作之一。8月2日，证监会新闻发言人称，证监会已成立了《证券法》修改工作小组着手开展相关工作，目前正在汇总梳理近几年各方有关修法建议、意见的基础上，向会系统各单位征集相关意见。下一步，证监会将在分析汇总各方建议意见的基础上，研究提出证监会关于《证券法》修改草案建议稿，在进一步征求市场各方意见后，报送立法机关，并争取将《证券法》修改纳入2014年度立法工作计划。目前，《公司法》修订工作仍未启动。

据了解，现行《公司法》和《证券法》为2005年10月同步修订，2006年1月1日同步实施。

目前，这两部“大法”已经较大地滞后于我国市场经济发展与深化改革的现状与立法需求，也制约着资本市场的进一步创新发展。因此，推动两部“大法”的修订，为资本市场进一步改革发展预留出足够的空间，形成与资本市场发展、执法相适应的法律制度框架，已经成为资本市场转型升级的现实需要。

第3篇：企业深化改革方案范文

北京大学经济学院院长刘伟做过调查，今年一季度的固定资产投资增长有70%来自民营企业和地方政府投资，这些投资中有大约70%来自于银行贷款，因此遏制地方政府和民营企业投资过猛成了宏观经济调控的最重要的举措。央行试图通过控制信贷来实现货币收缩，但政策传递到民营企业这一环后的最终效果并不明显，因此有经济学家担心地方政府的低水平重复建设和民营企业盲目投资将演化为一场经济灾难，对于进行艰难银行业改革的中央政府来说，这可能预示着银行不良资产再度大幅增加。

当前宏观调控尽管整治了少数民企投资，民营资本的投资冲动仍然很强烈，特别是如果资金是自有的，货币政策根本无法控制。那么，政策部门如何既不伤害民营企业，又能有效地控制铺新摊子呢？

一、政府应大力放开市场准入，允许民营资本进入更多的投资领域

民营资本的投资进入领域应不再局限于几个过热行业，而是应在更广泛的领域尤其是国民经济急需发展的核心领域发挥作用，因此，只要加强宏观调控与引导，今年民营资本投资的空间仍然十分广阔。一是轨道交通、电力供应、蒸汽与热水、煤气生产与供应、水务产业等基础部门将成为投资热点。二是金融保险、电信服务、信息服务、咨询业、运输和技术服务等领域投资需求也很大。

二、政府应继续推动“国退民进”进程，允许民营资本进入国企并购领域

虽然我国在国企深化改革的过程中，一直强调要“有进有退”，放开竞争性领域，但在实际执行中打了折扣，对民营资本的放开仍然不够。

国务院总理5月21日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势和中央宏观调控措施落实情况，会议要求当前要重点做好的工作之一是充分利用现有企业基础，积极引导社会投资参与国有企业改组改造，防止盲目铺新摊子。这种思路对于正确引导民营资本虽然出来得较晚，但却是现实的和有效的，如果能够得到切实执行，将会有一石二鸟的效果。

国有企业改组改制是个非常好的机会，民营企业需要抓住这个大好机遇，参与到国有企业改革中来，并通过参与国有企业改革，来减少企业发展中遇到的进入壁垒和过程风险。国务院国资委党委书记、副主任李毅中日前也表示，推进国有企业的股份制改造，将是国企深化改革的主要方式。李毅中说，股份制改革“这个任务我们远远没有完成”。对于股份制改造，今后要做好几件事情之一是引入战略投资者、国际同行，引入国内民营资本进行股份制改造，但民营经济不能进入武器制造业、放射性矿源、电网和部分出版行业。

三、尽快公布《投资体制改革方案》，减少政府审批，扩大企业的经营自

目前，发改委对迟迟不公布该方案的一个说法是，由于配套措施尚未完善，从核准制到备案制的转变过程中，对于怎样规范政府行为尚未有有效的手段，所以目前暂不公布。但该知情人则认为，其实真正的原因是在判断经济发热是由于地方政府的投资冲动引起后，担心由于公布新的投融资体制改革方案后，企业的自更大，国家宏观调控的难度更大。我们应该看到现在很多投资没有政府的批准和鼓动是不可能上的，所谓热点行业不也都是由政府审批过的吗？这是审批的负面效果。而没有深层次的投融资体制改革，这些不正常的冷热就不可能不出现，而正常的基于市场的冷热还可能被过度限制。

投资和融资本来就是企业的事情和权限，政府既做不了，也做不好。据悉，投资体制改革方案首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅将大大削弱政府对投资项目的审批权，而且将增加政府投资项目也要引入市场机制的内容。所以，有关人士评论说，发改委是“自废武功”，自我释权。在纠正政府越位的同时，该方案也校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，在过去几乎由政府垄断的基础设施建设领域，不仅将允许民营企业投资那些有收益的项目，对那些回报没有保障的项目，也鼓励各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。

四、政府部门应进一步优化民营经济发展环境，加速民企发展

政府除放宽投资领域、放宽注册登记及简化前置审批事项外，还可以在财税等各方面给予民营企业更多支持，如每年安排一笔扶持中小（民营）企业专项资金，重点用于支持民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等。

第4篇：企业深化改革方案范文

一、 改革的指导思想和目标：

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以社会稳定为基础，加快国有粮食企业改革。改革目标：以市场为导向，以产权制度改革为突破口，以建立扭亏增盈目标责任制和考核体系为杠杆，不断完善各项配套政策措施，在确保粮食安全和社会稳定的前提下，国有粮食企业实现战略性重组，形成比较合理的结构和布局，全面提高企业整体素质和市场竞争能力，实现扭亏为盈。附营企业资产整体出售，国有资产退出，系统内平衡调控，职工身份置换，现金安置职工，实行民营化改制。

二、摸清情况，制定改革方案

㈠、摸清企业家底

摸清底子是开展工作的基础。为确保粮改工作的顺利进行，我局首先严格资产认定，对企业涉及的资产、债权、债务，坚持从审计和评估摸清家底入手，摸清两方面的情况。

1、人员构成情况

__区粮食系统有军粮供应站（此次改革不涉及）、收储经营总公司及6户附营企业：食用油脂厂、面粉厂、广告公司、饲料公司、编织袋厂，粮贸公司共8户企业。

全区国有粮食企业共涉及改革对象532人，其中退休职工259人（含内退50人），应置换身份273人，各企业人员组成情况为：收储公司职工总数:327人，其中退休职工184人（含内退35人），应置换身份143人；油脂厂职工总数:47人，其中退休14人，应置换身份33人；面粉厂职工总数:79人，其中退休职工30人，应置换身份49人；广告公司职工总数:10人，应置换身份10人；饲料公司职工总人数:26人，其中退休3人（含内退1人），应置换身份23人；编织袋厂职工总数:19人，其中退休9人（含内退6人），应置换身份10人，粮贸公司职工总数:24人,其中退休19人（含内退6人），应置换身份5 人。

2、资产及债权债务

7户企业共有资产7653.5万元，其中流动资产5401.5万元，固定资产2165.1万元，其他资产95万元，负债8560.6万元，资产负债率达112%。

(二)制定改革方案。

20__年5月，我局成立了粮食系统企业改革领导小组，在弄清企业家底的基础上，粮改领导小组认真领会上级粮改政策的精神实质，准确把握政策界限，结合企业实际，因地制宜，因企施策，采取多种形式进行改革。经过充分讨论，反复研究，分别制定《__县粮食收储经营总公司改革方案》、《__县塑料编织袋厂改革方案》、《__县食用油脂厂改革方案》、《__县粮贸公司改革方案》、《__县面粉制品有限责任公司改革方案》、《__县广告公司企业改革方案》及《__县饲料公司企业改革方案》报县人民政府，县人民政府分别于20__年4月、12月对收储经营总公司、面粉厂、粮贸公司、编织袋厂、油脂厂等5家企业改制方案给予批复。改革方案中明晰国有粮食企业职工身份全部终止，明确了收储企业以出让部分国有资产，现金安置职工，清偿债务，创建国有粮食独资公司的形式进行改革。其余4户附营企业资产实行公开拍卖，现金安置职工，清偿债务的形式进行改革。并根据各企业实际明确职工安置补助标准，收储总公司在职职工每人4000元再就业启动金，每年工龄814元安置补偿金，面粉厂、粮贸公司、编织袋厂在职职工每人3000元再就业启动金，每年工龄736元安置补偿金，油脂厂在职职工每人3000元再就业启动金，每年工龄500元安置补偿金。

（三）认真细致做好改革所需资金的详细测算工作。

为使企业改革得以顺利进行，我局粮改领导小组对改革所需费用进行详细测算，7户企业改革安置资金及其它支出所需资金为1950.8万元。其中：在职职工终止国有企业职工身份人员273人，需安置资金552万元；内部退养职工50人，在内退期间需发放生活费及应缴基本养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为353.9万元，需支付抚恤、丧葬费为39.7万元；退休职工209人应一次性缴养老金、医疗保险金和大病保险费用为559.3万元，需支付抚恤、丧葬费为140.7万元；应支付107名退休职工未领安家费和建房费73.9万元；应退22名职工现金入股股金21.1万元；支付职工遗属补助费用为23.7万元；应支付改革前欠养老保险和医疗保险费143.7万元；清偿其它债权单位和个人欠款42.8万元。

（四）盘活资产，筹措改革成本，妥善安置职工。

妥善安置好企业现有职工，是确保社会稳定和粮改工作顺利实施的关键环节。而安置的关键在于钱从哪里来，人往哪里去。在改革过程中，我局党政领导千方百计筹措安置资金，并从以下几方面入手筹集资金：1、清收旧帐。一是清收职工往来借款及经营过程中的赊帐欠款。二是对企业原有债权进行清偿。2、变现资产。一是企业整体出售，土地使用权转让收入；二是对职工原有宿舍进行产权出让收入；三是对企业现有其他可变现资产进行公开拍卖；四是盘活资产收入。通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本750.5万元。其中：收储经营总公司资产变现收入513.5万元，油脂厂资产收入30万元，编织袋厂资产收入60万元，粮贸公司变现收入22万元；办公楼拆迁补偿款125万元

至20__年10月止，用变现资产安置职工273人，共支付资金750.5万元，其中：支付安置金552万元

，支付职工安家费35.6万元，抚恤费16.7万元，一次性支付职工遗属补助23.7万元，补交改革前欠交养老保险金101.4万元、清退职工股金21.1万元。并结合企业实际，对男年满50周岁工龄30年，女年满40周岁工龄20年，再就业困难的64名职工办理内部退养手续。办理提前退养手续13人,目前通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本750.5万元，尚缺口资金1200.3万元， 。（五）成立企业离退休人员托管中心，做好离退休人员管理工作。

为更好做好离退休人员管理工作，经报区人民政府同意，我局成立粮食局企业离退休人员托管中心。收储经营总公司深化企业改革及附营企业民营化改制后的离退休人员和办理内部退养人员全部进入中心管理，使企业改制后离退休人员和内部退养人员管理工作得以继续进行，实现对离退休同志“老有所养，老有所医”的目标，落实老同志的“两个待遇”。

三、存在问题

根据我局改革目标和改革所需资金测算，现企业改革资金缺口1200.3万元，资金组成情况如下：

（一）、退休职工209人应一次性缴纳养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为559.3 万元，需支付抚恤、丧葬费124万元，应支付未领取安家费和建房费38.3万元，合计721.6万元；

（二）、内部退养的50名职工在内退期间需发放生活费及应缴基本养老金，医疗保险金和大病保险、失业保险、所需费用为353.9万元，需支付抚恤、丧葬费为39.7万元，合计393.6万元；

（三）、“三项保险”欠费问题。由于各企业没有能力缴纳“三项保险”，到目前为止拖欠养老保险、医疗保险、失业保险共计85.1万元。致使职工的保险权利得不到保障，终止国有企业身份的职工不能办理个人社保续保手续，患病职工得不到及时治疗。

四、进一步深化改革的建议

为了更好地发展粮食经济，搞活流通，使企业轻装上阵，让改革深入彻底地进行，需要解决以下三个问题：

一、由于企业欠费，到目前为止，有80个退休职工未进入医保，这些职工一天比一天老，但医疗保险未交，医疗条件得不到保障，致使粮食系统的工作存在不稳定因素，今后的重点就是解决80个职工的医疗保险问题。

二、内部退休人员中有一部分按照当时__市的政策，已经达到退休条件，但是退休审批权上划到省上以后，由于省上不承认__市制定的关于粮食系统的特殊工种政策，致使一部分人无法办理退休，增加企业负担，希望市粮食局帮助协调解决。

三、市政府搬迁重建占用饲料公司的土地8.15亩，按照现在的搬迁补偿价格，应补偿饲料公司580万元，望市粮食局帮助协调。

第5篇：企业深化改革方案范文

等待，漫长的等待。从去年年底至今，几度被传即将出台的《投资体制改革方案》，终于在7月看到了出台的希望――7月14日，国务院总理主持召开的国务院常务会议上，加快出台投资体制改革被作为下半年要着力抓好的重点经济工作之一。

此前，关于《投资体制改革方案》将要出台的最为明确的信息，应是在2003年12月31日，主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《投资体制改革方案》。会议甚至对如何“组织实施”的问题提出了四项要求，包括进一步明确政府、企业和金融机构的责任，培育有信用的中介机构，加强和改进宏观调控，加强和改进投资的监督管理，维护投资和建设的市场秩序等等。

按常规，国务院常务会议审议并通过了这个方案，正如当时媒体纷纷报道称，“标志着已酝酿长达五年半的该项改革方案在完成最后一个阶段的修改之后，将向社会公布”。可是，此后，在公众和社会的期待中，该方案却音信杳然，迟迟再无动静。

三个月后，“两会”期间，国家发展和改革委员会主任马凯在人大新闻会上透露了正在运作中的几项改革方案，其中就包括《投资体制改革方案》，而这个在三个月前就已在国务院常务会议上审议并通过的方案，此时仍“正在完善中”。

记者近日就此问题采访发改委，发改委相关官员表示，一般一个行政法规出台的过程是，方案获国务院原则通过后，接下来要征求各部门意见，方案制定者根据意见进行相应的修改。“方案没出来的主要原因就是在协调问题，很多问题还需要再斟酌。”由此看来，似乎方案难产的原因出在各部门意见难以协调上。

在采访中，国家发展和改革委员会投资研究所研究员张汉亚还有一种看法。他认为，另一个重要原因是近一个阶段以来全国各地出现的投资热。“不论协调的结果怎样，这个方案的主要思路就是取消投资审批制，就是放权，充分发挥投资主体的积极性。因此有人担心方案的实施，极有可能加剧投资热的继续升温。”

与这个观点可相佐证的是，今年4月份以来，一系列行政调控政策走上前台并渐成气候。此情此景下，“加强宏观调控”和“强化审批制”就有了某种关联性。更有专家认为，从历史上看，投资体制改革之所以步履维艰，就是因为行政审批制曾是政府宏观经济管理的重要手段。

对此，北京大学中国经济研究中心教授宋国青明确表示，宏观经济过热不应该影响《投资体制改革方案》的出台。在他看来，宏观调控实际上是短期的事情，有的时候要往下压，有的时候还要往上扶，用宏观手段，比方说通过利率、价格调整等手段解决投资的总量问题应该已经足够。而投资体制改革应该解决的是让谁来投资，在什么样的情况下需要引进什么样的投资等问题。

“投资体制总的来说是个微观问题，它和宏观调控应该没有关系，因为它既要适应经济过热时候的情况，也要适应经济过冷时候的情况。”宋国青说。

更有专家明言：不可借宏观调控之机强化审批制，否则会影响“国退民进”改革战略，不利于民营经济的成长。政府需尽量避免出现干预微观主体的市场行为， 以及增加滋长“寻租”机会的行政审批。

改革方向未变

据《财经》获知的最新消息称，由于上半年总体调控效果明显，且投资增速下降过快，下半年政府将调整宏观调控措施，继续深化改革，完善体制。或是在此背景下，《投资体制改革方案》的命运有了转机。

7月8日，《财经》就此方案动向询问国家发改委投资研究所研究员张汉亚。张汉亚表示此前曾听说方案可能会在7月份出台，但“如今7月已过了好些天了，还没有动静”。

《财经》随即又询问了发改委一位相关官员，该官员表示，虽然发改委是方案的制定方，但《投资体制改革方案》出台后，将以国务院文件的形式下发，具有行政法规的效力，因此，其最终出台的时间将由国务院确定。另有一位接近高层的人士告诉《财经》，《投资体制改革方案》的未来极有可能在7月20日前有所决定。

据张汉亚透露，虽然经过半年多的协调，“改革的方向并没有改变”。即投资体制改革方案基本方向将依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策，政府宏观调控有力的新型投资体制。

具体而言，对需要利用国家财政性投资等政府投资项目，本着“谁投资、谁决策”的原则，不论项目投资规模大小，仍然维持现有的审批制管理办法；对不需要国家财政性资金支持、但项目建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项目，实行核准制管理办法；对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，实行备案登记制管理办法。

在投资方式的改革方面，方案将按照不同性质的投资项目规定不同的投资方式。对于一般性的投资项目将完全放权给企业投资主体。在符合法律以及相关政策规定的前提下，企业作为出资主体自主决定投资额度和方式。对于基础设施建设项目，各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。此外，政府要通过规划和政策指导、信息以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。

核准项目有所增加

为实施改革方案，国家发改委还将制定一系列配套文件和实施细则。《政府投资管理条例》和《政府审核项目投资目录》将是其中主要内容。

据张汉亚介绍，《政府投资管理条例》正在制定中，其主要作用是约束政府行为，但其最终制定推出，也许需要一两年的时间。

《政府审核项目目录》则注重操作层面。在行政审批制度改革和行政许可法实施以后，原来一些非国家投资亦需审批的项目，将转为核准或备案制。而核准和原来的审批最为接近。“核准制说不让你上同样不让你上，决策在宏观调控部门。”张汉亚说。现阶段，政府宏观调控部门就是指发改委。

《投资体制改革方案》实施以后，在相当程度上，审核项目将成为政府对市场最具影响力的内容。因此，发改委官员所指的部门之间需要协调的内容，极有可能是审核项目。

据张汉亚透露，与最早的改革方案相比，经过修改的方案最大的变化也正在于“核准制”的变化。“原来投资需要核准的项目只有钢铁、有色金属、建材三个行业，如今核准的杠杆需要控制九个行业。”张汉亚说。这九个行业是钢铁、有色金属、机械、建材、石化、轻工、纺织、医药、印刷行业。

第6篇：企业深化改革方案范文

国务院总理7月14日主持召开国务院常务会议，分析上半年经济形势和宏观调控的情况，研究部署下半年经济工作。

对下半年经济工作怎样抓，会议强调，做好下半年经济工作十分重要。要牢固树立和认真落实科学发展观，实行“稳定政策，冷静观察；巩固成果，防止反复；区别对待，调整结构；深化改革，加强法治；统筹兼顾，远近结合；统一思想，形成合力”的方针，稳定和落实中央已经确定的各项政策措施，并根据经济运行的变化适时加以完善。要真正把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加注重推进改革开放，更加注重运用市场机制和经济、法律手段解决经济生活中的问

题。

会议提出，下半年要着力抓好以下重点工作：（一）继续加强农业特别是粮食生产，落实和完善促进粮食生产和农民增收减负的各项政策措施，推进粮食流通体制改革和农村税费改革。近期要切实抓好防汛救灾工作。（二）认真做好货币信贷工作，合理控制货币信贷总量，优化信贷结构，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金贷款，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。（三）进一步加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。认真落实西部大开发和振兴东北地区等老工业基地的措施。（四）加快固定资产投资项目清理，认真做好后续工作。抓紧完善国家产业政策，进一步明确限制和鼓励发展的产业，尽快制定和公布市场准入的标准和具体操作办法，引导市场主体行为。（五）切实搞好土地市场清理整顿工作，落实国务院明确允许的重点急需项目建设用地的政策，抓紧建立土地管理新体制和新制度。（六）积极做好煤电油运调节工作，努力缓解煤电油运供求紧张状况，切实加强安全生产。（七）努力引导和扩大消费。进一步做好就业和社会保障工作。继续抓紧清欠农民工工资。（八）扩大对外开放，做好进出口和利用外资工作。（九）深化经济体制改革。加快出台投资体制改革方案，推进国有企业改革，抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。继续整顿和规范市场秩序，深入开展食品安全专项整治。（十）高度重视解决涉及群众切身利益，特别是土地占用和城镇拆迁中的矛盾和问题，维护社会稳定。(据新华社)

第7篇：企业深化改革方案范文

中国改革是一个逐步深化的过程，每迈出一步都要经历无数曲折。目前的中国改革已经从“摸着石头过河”到了改革的深水区，即改革的攻坚克难阶段，推进国家治理体系和治理能力现代化尤显着急。

新征程：改革大幕已经拉开

Q：中国改革开放肇始于1978年底，此后每逢双数届的三中全会都是以改革为主题做出决定。如1984年十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2003年十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。那么，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》同上述三次相比较，有哪些重要特点呢？

A：在我看来，至少有四个特点：

第一，范围不同。以往三次都是关于经济体制改革的决定，内容涉及建立社会主义商品经济新体制、建立或完善社会主义市场经济体制等，而这次《决定》的范围扩大到了整个中国特色的社会主义制度，以完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标。改革范围的变化，反映了中国经过30多年的改革开放后，需要从主要推进经济改革扩展到全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明体制的改革，唯如此我们才能在2020年全面建成小康社会时，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一体或六位一体改革（即加上党建制度改革）是相互联系相互促进的。我们看到，十以来，由于严格实行八项规定、反对、加大反腐败斗争力度等政治体制和党建制度改革，政府有力地推动了经济等各个领域的改革，逐步使全面深化改革成为一股滚滚洪流、势不可当。

第二，紧贴现实紧迫的经济问题，亮点纷呈。虽然2003年中央已做出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，但是由于此后落实情况不是很好，加上几年的大干快上以及为应对2008年国际金融危机反应有点过度，实行4万亿元投资刺激计划，使国民经济原本已存在的不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出，转变经济发展方式、实现经济转型，显得更加刻不容缓，而这又主要靠深化改革才能从根本上解决上述长期积累的难题。《决定》针对当前经济生活中突出的矛盾和问题，明确提出，中国改革已进入攻坚期和深水区，必须以强烈的历史使命感，最大限度地调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

为此，《决定》提出许多大胆而又必要的市场化改革主张和举措，在经济领域就有：使市场在资源配置中起决定性作用、积极发展混合所有制经济、国有资产监管机构主要以管资本为主、明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础、探索实行负面清单的管理模式、允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构、加快转变政府职能、改进预算管理制度、加快房地产税立法并适时推进改革、赋予农民更多财产权利、加快建设自由贸易区、进一步放开现代服务业和一般制造业等等，可谓亮点纷呈。

第三，改革举措具体明确，更加注重各个领域改革举措的落实。这次《决定》从起草文件一开始就要求按照改革总目标要求，滚动统计提出了多少个改革举措以及这些改革举措的落实单位和时间表，最后形成16个方面、60项改革和360个改革举措，并且强调抓紧落实。《决定》从2013年4月起草开始，中央一直大力宣传十精神，广泛凝聚改革共识。《决定》起草过程中政府就在抓改革举措的落实，如国务院从2013年4月起分4次取消和下放约400个审批事项，建立中国（上海）自由贸易区，试行负面清单管理模式，推进利率市场化，大力推进反腐败斗争等等。《决定》通过后，改革更是全面提速和密集出台。有人粗略统计，从《决定》通过到2014年3月初两会召开，仅仅3个多月时间，60项改革已启动实施的已过半数。这种情况，同十前10年改革处于半停滞状态形成鲜明的对照。

第四，中央成立全面深化改革领导小组，成为强有力推进改革的最高层次的组织保障。《决定》提出：“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这是《决定》的一个最大亮点，是落实《决定》的最根本的保证。回想2005年和2006年，曾经有专家向中央建议，为避免改革方案受到既得利益群体的左右，克服既得利益群体对改革的阻挠和反抗，需要恢复改革初期建立的体改委或体改办，或在国务院成立改革的领导和协调机构。这些建议当时未被采纳。而现在成立的全面深化改革领导小组，大大超出了当年专家的建议和期望，是层次更高、更加权威的机构。

不仅如此，我们还欣喜地看到，在《决定》做出后两个月，2014年1月22日，中央全面深化改革小组就成立并举行了第一次会议，亲自担任组长，会议审议和通过了领导小组和6个专项小组以及中央改革办的工作规则和工作细则等，进一步吹响了改革的号角。接着，2014年2月28日，又主持召开了中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》等。看来，人们期待的改革大幕已经拉开了。

忆改革头25年峥嵘岁月

Q：回顾中国改革开放35年历史，我们看到，头25年各方面改革蓬勃开展，中国发生了巨大的变化。从1978年改革开放开启到2002年，有几次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我择其重点，简要谈一下令人印象最为深刻的几次重大改革举措：

第一，20世纪80年代初农村实行家庭联产承包制改革。由于实行“交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，农民开始有了生产经营自，大大调动了农民的积极性，解放了农业生产力，加上1979年大幅度提高农产品收购价格（平均提高25%多），刺激农产品迅速增长、农民收入迅速增加，改革收到立竿见影的成效。按可比价格计算，农林牧渔业总产值，1985年比1978年增长61.6%，年均增速达7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世纪80年代放开农副产品、工业消费品和生产资料价格。其结果是，放到哪里活到哪里，只要放开哪种商品的价格，哪种商品就会像泉水般涌流出来，使广大干部和群众都看见了市场的“魔力”。市场机制的流程一般是：放开价格―价格上涨―刺激增产―增加供给―价格稳定甚至下跌―供给稳定或减少―价格上涨，如此循环往复，促进市场繁荣发展。价格改革使困扰中国人民几十年的商品供应短缺紧张、凭票排队购买、生活十分不便的局面很快得到根本性改变。到20世纪末，中国已实现从卖方市场到买方市场的历史性转变，市场林立，各种商品丰富多彩，琳琅满目。

第三，20世纪80年代起，公有制一统天下局面被打破，个体私营经济开始迅速发展起来。特别是1992年以后发展迅速，这一在原有体制外的增量改革对社会主义市场经济体制的形成和完善起着重要的作用。现在，个体私营等非公经济对GDP（国内生产总值）的贡献已超过60%，对国家税收的贡献已超过70%，对就业岗位的贡献已超过80%，对促进经济增长、活跃经济生活、满足人民群众多方面的需要起着不可替代的作用。

第四，1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，市场化改革在经济各领域大步推进。下面五点突破尤其值得重点强调。一是明确公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国社会主义初级阶段的基本经济制度，个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分。1993～1995年，私营经济户数增幅均高达50%以上，1996～2002年年增幅也达15%以上。二是明确国有企业改革的方向是建立现代企业制度，不再沿用落后的承包制，国有大中型企业公司制股份制改革迅速展开。三是用市场经济国家通行的分税制代替原来的地方财政包干制，使中央财政收入占整个财政收入的比重稳定地提高到占50%以上，从而增强了中央政府宏观经济调控的能力。四是市场逐步在资源配置中发挥基础性作用。到2000年底，中国绝大多数产品和服务价格已放开由市场调节，生产要素价格已走上市场化改革进程，统一开放竞争有序的市场体系已初步建立，中国经济市场化程度一般估计已达70%多，说明社会主义市场经济体制已初步建立起来。五是政府对宏观经济的管理已从直接管理转变为以间接管理为主。通过宏观经济管理体制改革，中国政府已做到主要运用经济手段，根据经济形势变化实施相应的财政政策和货币政策，辅之以必要的行政手段，促进宏观经济的稳定和健康运行。

第五，1998年起国有企业三年脱困，一批国有大中型企业走上公司制股份制道路，建立现代企业制度。随着市场化改革的推进，大量国有企业由于机制缺陷，不能适应市场而陷入困境。1997年提出帮助国有企业脱困的任务，其目标是：1998年起，用3年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到20世纪末大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。到2000年底，这一目标已基本实现。1997年底，国有及国有控股大中型企业为16874户，其中亏损的为6599户，占39.1%；到2000年，亏损户减为1800户，减少近3/4。国有大中型工业企业三年脱困，用去银行呆坏账准备金1 500亿元以上，技改贴息200亿元，债转股金额4050亿元。政府在帮助国有大中型企业脱困的同时，进行了现代企业制度试点，逐步推行公司制股份制改革，努力使国有或国有控股企业成为适应社会主义市场经济发展的市场主体和法人实体。改革使国有企业逐步适应市场经济的发展。1997年，国有企业利润总额为800亿元，而到2003年国资委成立时，已达4852亿元。与此同时，国有经济布局调整也取得进展。1998年，国有工商企业有23.8万户，而到2003年，已减少到14.6万户。

第六，2001年11月中国加入世界贸易组织，这是顺应经济全球化潮流的重大举动，具有里程碑式意义。加入世贸组织，表明中国对外开放进入新的阶段。做出这一决策，是中国第三代领导集体最耀眼的历史功绩。在入世谈判过程中，许多人忧心忡忡，认为入世会影响国家经济安全，许多产业包括金融业、商业、农业、信息业等会受到很大冲击，弊大于利，至少短期弊大于利。但中国入世后的实践证明，入世对中国利大于弊，原来的许多担心都没有出现。中国是经济全球化的受益者，入世提高了中国的收益率。入世以后，中国的经济总量、对外贸易、利用外资、外汇储备等的增速在一段时间内都有不同程度的加快。而且，开放促进了改革，入世使中国一大批同市场经济一般规则相抵触的法律法规和政策得以废止和修改。许多产业着力提高自主创新能力，提高市场竞争力。从此，同国际接轨已不再是贬义词，对外开放逐渐深入人心。

改革放缓，踟蹰10年待突破

Q：盘点了改革开放头25年的重大突破性举措后，我们也要看到，2003年以后，中国经济改革同头25年相比有所放慢，这种状况一直延续到2012年。改革放缓累积了大量的问题，亟待解决。那么，为什么2003年以来近10年会出现改革进展缓慢的现象呢？

A：在2010年中国社会科学院举办的一次经济论坛上，有的国外学者如新加坡东亚研究所所长郑永年教授认为这几年中国“无改革”。我是他发言的评论人，我说：一方面上述论断并不是很全面准确的，因为2003年以来中国还是在继续推进改革且取得了一定成效，如2005年以来上市公司股权分置改革、四大国有商业银行整体上市、取消农业税、集体林权制度改革、2005年起人民币汇率形成机制改革、成品油价格形成机制改革、增值税转型、企业和个人所得税改革、资源税费改革、房地产税改革试点、文化体制改革、医疗卫生体制改革、以全覆盖为目标的社会保障体系建设等；另一方面，也要承认，这几年的确没有特别重要和关键的环节以带动全局的改革。我认为原因有四个：

第一，上上下下专注于发展而顾不上改革。这段时间可以说从中央到地方各级，领导和干部的精力都是专注于发展而顾不上改革。由于经济增速很高，2007年高达14.2%，各级政府部门都几乎用全力解决经济高速增长中出现的各种矛盾和问题，如煤电油运的紧张问题，使改革难以摆上议事日程。所以有一些学者将当时的政府称为发展主义政府或增长主义政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以显示自己的政绩，政府官员也因此可以获得升迁。有的地级市市委书记说，我只抓项目，别的不管，人称“项目书记”。抓投资、抓项目成为地方政府各部门主要工作。在方针原则上，人们常说发展中出现的问题要靠进一步的发展来解决，这个说法值得进一步研究。我们要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出现的分配不公、差距过大等问题，光靠进一步做大“蛋糕”是很难解决的。从经济学原理说，生产、流通、分配、消费都是相对独立的环节和过程。分配环节和过程中出现的问题光靠发展生产是难以解决的。在实践上，有的专家认为中国现在就是要靠发展，通过加快发展增加经济总量和财政收入，以改善民生，保社会稳定，而改革要冒较大风险，不能期望有多少举动，以免危及社会稳定。这有一定道理，但不是长久之计，还会不断积累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至积重难返。还是要靠改革来逐步理顺体制和各方面关系，实现长治久安，让老百姓过上稳定的好日子。这才是根本之策。

第二，既得利益群体的阻挠和反对。这主要体现在垄断行业积重难返，改革难度较大。现实的问题是，垄断行业改革很难推进，新的厂商很难进入垄断行业中非自然垄断环节，竞争机制很难引入，国务院两个“36”条很难落实。之所以如此，是因为改革受到垄断行业既得利益群体的阻挠和反对。政府改革的难度也很大。强势政府主导资源配置对政府官员有莫大好处，这个权力极难割舍，这也是审批制改革进展缓慢的原因。政府直接支配资源过多、介入经济过深，必然会阻碍市场对资源配置发挥基础性作用或决定性作用。政府改革已经成为深化各项改革的关键环节或突破口，但这一改革因为会使相当一部分官员利益受损而阻力重重，难有进展。

第三，学界有人怀疑市场化改革产生的争议影响改革的顺利推进。如有的经济学家认为对国有经济中垄断行业和垄断企业需要进行改革是个伪命题；有的文章主张就是要实行“国进民退”；有人认为当前主张民富优先是奇谈怪论，是挑拨人民群众同政府的关系；有的文章把当前居民收入差距过大归咎于民营经济发展过快，动摇了公有制的主体地位等等。上述观点的提出，引起学界的争论，同时在一定程度上影响改革的顺利推进。

第四，缺少改革专门机构的统筹协调与强力推进。2003年国务院机构改革把原国家体改办同国家计委合并，组建国家发改委，这样就不再有专司改革的机构了。当时主张把体改办与国家计委合并的一个重要根据是，那几年由国家计委提出的民航、电信等垄断行业分拆改组的改革方案，由于能把改革和发展较好地结合起来，在发展中推进改革，比较现实可行，因而在实践中被采纳并初见成效。与此不同，那时体改办等提出的方案却未被采纳。这在当时是有说服力的，也把当时参加机构改革方案起草的成员说服了。但是从2003年以后的实践看，那次机构改革后国家发改委并没有更好地推进改革包括垄断行业改革，反而是改革进展缓慢，究其原因，是国家发改委那几年几乎是全力以赴地处理经济高速增长中碰到的各种紧迫问题，无力顾及改革，或者抽不出更多精力来推进重要领域和关键环节的改革。这样，原来以为把体改办并入国家发改委有利于更好地推进包括垄断行业改革的如意算盘落空了。2011年，原国家体改办主任陈锦华在《国家体改委志在改革》一文中也说：“国家体改委机构撤销，人员没有留住，有些重要改革也没有继续深化下去。体改委消亡有点儿过早了，中国还不到这一步。”

转方式、促转型，迫切要求重启改革议程。2012年十在提出全面建成小康社会任务的同时，要求全面深化改革开放，其指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八届三中全会，进一步做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，共16部分、60项改革、336个改革举措，并明确要求：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本《决定》提出的改革任务。”这表明中国改革已重新出发并进入新阶段，即进入啃硬骨头的攻坚阶段。

十以后，中国的改革征程再度出发。可以说，十八届三中全会的《决定》再次吹响了改革的号角。《决定》勾勒的改革蓝图宏大而全面，全面深化改革的蓝图仅经济领域就满是亮点。经济领域的改革又以经济体制改革为特色。

全面深化改革的“封喉之剑”

Q：十八届三中全会《决定》指出“全面深化改革要以经济体制改革为重点”。为什么全面深化改革要以经济体制改革为重点？

A：根据《决定》精神，我认为，最重要的是，中国今后在相当长一段时间内，仍应坚持以经济建设为中心，大力打牢中国特色社会主义的物质基础。今后无论是全面建成惠及全国14亿人口的小康社会、避开中等收入陷阱进入高收入国家行列，还是到建国100周年时实现中华民族的伟大复兴、基本上实现现代化成为发达国家，都要求我们奋力推进社会主义现代化建设。

因此，需要着力完善社会主义市场经济体制、不断破除各种各样体制障碍，进一步解放和发展社会生产力，激发各种社会活力和企业活力，使改革开放以来经济快速发展的势头能够更好地持续下去。与此同时，我们也要清醒地看到，中国经济虽然经过35年改革开放后的高速增长，但至今仍然是发展中国家，仍然处于而且将长期处于社会主义初级阶段，人均GDP仍然远低于世界平均水平（世界银行统计，2011年，全世界人均GDP为10040美元，中国为5445美元，只相当于美国的1/9）。按照年人均纯收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2013年，中国农村贫困人口仍有8249万人。中国工业化城市化的任务还很重。我们要到2020年全面建成小康社会，其首要目标，就是实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番等。这就要求我们继续以经济建设为中心，实现经济的持续健康发展，对此不应有任何动摇。经济是基础，物质财富的增加是社会进步的基础。全面建成小康社会，首先要使经济再上一个台阶，物质财富有大幅度的增长，在此基础上，实现社会全面进步和转型。

进入21世纪后，中国经济在快速发展过程中逐渐显露出不平衡、不协调、不可持续的问题，长期粗放扩张带来的资源和环境瓶颈制约越来越突出，面临转型，即从追求数量扩张规模到追求质量、讲求效率转变的迫切任务，要求加快转变经济增长和发展的方式，核心是实现经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质的提高、管理创新的转变。多年来的实践告诉我们，经济转型和发展方式转变是一项困难重重的过程，靠理论宣传、完善政策法律法规等效果不大，主要要靠深化改革，形成激励经济转型和发展方式转变的体制机制。这里包括：坚持和完善基本经济制度，形成全国统一开放、竞争有序的现代市场体系，主要由市场机制配置资源，资源和生产要素价格要真实反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境和生态损害成本，加快转变政府职能，深化财政金融体制改革，各个市场主体竞相通过创新驱动增强活力竞争力，发展成果由人民公平共享等。一句话，必须积极稳妥地从广度上和深度上继续深化市场化改革，力争到2020年建成完善的社会主义市场经济体制。

以经济体制改革为重点，还体现在经济体制改革对其他改革的牵引作用上。经济体制改革的深化，社会主义市场经济的发展，要求上层建筑与之相适应。市场化改革的推进，要求市场经济的法治化，从而带动民主法治等政治体制改革。社会主义市场经济的快速发展，带动了社会主义文化的大繁荣大发展，文化体制改革发展方兴未艾。经济体制改革的深化，直接带动劳动就业、收入分配、社会保障、医疗健康等领域改革的深化，并要求进一步推进科技、教育改革与之相适应，要求建立健全的生态文明体制。

第8篇：企业深化改革方案范文

设立综合配套改革试验区是新的历史阶段国家推进改革攻坚的重大战略。目前，形成了东有沪津、西有成渝、中有两湖的新格局。再加上深圳作为经济特区也被批准进行综合配套改革试点，这意味着中央基本完成了新一轮改革和区域发展的总体布局，拉开了新一轮改革先行先试的序幕，湖北也由此站在了新一轮改革的最前沿。

每个试验区的侧重点虽不同，但都指向一个目标：实现又好又快的科学发展。

加快推进武汉城市圈建设，是湖北实现跨越式发展的重要途径，也是构建中部地区经济增长极、促进中部地区崛起的战略选择。中央批准武汉城市圈为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，是寄希望于我们通过深化改革，加快发展。真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点。

改革试验是一项全新的工作，关键是按照中央批复的要求，把自己的情况摸透，把各项专项改革方案设计好，一步一步予以推进。在改革试验中，我们将重点处理好“六个关系”：一是处理好加快工业化与建设现代农业的关系；二是处理好重点发展先进制造业与加快发展现代服务业的关系；三是处理好发挥传统产业优势与发展新型产业的关系；四是处理好壮大龙头企业与培育中小企业的关系；五是处理好加快推进工业化与实现节能减排目标的关系；六是处理好重点发展区域与一般发展区域的关系。

目前我们围绕总体方案，初步形成了“56531”的实施框架体系。下一步的重点是围绕实施框架体系，完善具体工作方案。遇到问题不可避免，关键是解放思想、大胆创新。

国务院在批准武汉城市圈“两型”社会建设综改试验总体方案时，赋予了我们在一些改革领域的先行先试权，我们就要结合实际，积极开展有益的探索。当然，在这个过程中难免会有失败。改革就是试验，试验就难免出现试错现象，所以我们一直强调，要激励创新，宽容失败，失败之后再探索、再试验。

对在改革试验过程中未按时完成或未达到预期效果的组织和个人，只要不违背武汉城市圈改革试验总体方案规定的指导思想、基本原则，不违反国家规定的工作程序，不损害国家或公共利益，不谋取组织或个人私利，都可以免除有关组织和个人的行政责任。这就从法律上为各市开展改革试验提供了保障。

第9篇：企业深化改革方案范文

一、实施“创新驱动”举措，主动适应新常态探索新型商业模式

新常态下，集团全面做好升级经营管理方式、优化新兴商业模式、构建多元盈利模式的深化改革工作，不断探索经营管理模式创新，充分发挥“国有体制”资产、政策、信誉优势，优化产业结构调整；融合“民营机制”的效率、灵活优势，探索发展混合所有制经济。把握好企业经营的基本点、增长点和盈利点，实现实体经济、电商运作与现代服务业创新创意创收的有效链接，在栽好“摇钱树”、筑好“聚宝盆”的基础上进一步端好“金饭碗”。

1.创新调整商业模式

（1）积极发展主业，重点打造龙头骨干企业。结合集团资源占有、资本实力的优势，推进专业化经营板块整合，向优势产业和产业链的关键环节集中，在保证产业高度集聚性的同时，打造稳定的供应链分销体系。

（2）该退必退，妥善处理企业的清理注销和不良资产处置。集团从经营实际出发，保留或新设符合主业发展方向和具有较强竞争力的二、三级企业，逐步清理并退出了大部分不符合主业发展方向和企业发展战略要求的二、三级企业，并将继续在市政府出台改革重组企业的不良资产、债权债务的处理办法基础上，完成退出企业的清理注销和不良资产处置工作。

（3）坚持效益为先，控制项目投入产出平衡。集团充分发挥自身融资平台作用，不断加快推进效益型项目的建设进程，促进将传统产业转型为现代新兴产业，扎实巩固企业生存发展、利润来源的基本点，不断寻找新的增长点，发现、创造多个新的盈利点。

2.挖掘有效的经营管理方式

集团根据深化改革方案，遵循市场经营规律，不断加强管理监督力度，寻求有效的创新管理方式。

（1）完善六大中心运作。集团逐步打造财务中心、项目中心、资产中心、信息中心、人力资源中心、监察监事中心、招商中心等专业化队伍。逐步形成涵盖4个部室、若干个中心和若干个经营公司的“4+M+N”经营管理模式。

（2）建立职业经理人制度。根据人才管理的规章制度，集团制订出各行业经理层的外聘资质标准，建立完善职业经理人人才库，未来将开展职业经理人市场化选聘试点。

3.积极发展混合所有制经济

集团鼓励二级子公司或投资项目引入民间资本，以一百家电（超收分成）与现代物资二手车交易中心平台（按比例分成）为起点，积极探索适合温州现代服务业混合所有制经济的新型驱动力。

（1）引进战略合作伙伴或招商引资。通过推进商贸城、现代大厦、房地产项目、国贸集团等合作开发或运营，拟引入非国有股东，选择性的实施股权多元化改革，实现新型招商引资方式。

（2）发展生态型服务业。集团重视探索开发健康养老、养生度假、婚庆礼仪服务、教育文化等符合人性发展规律的服务型产业，利用华侨饭店、雪景山饭店、承天氡泉酒店、电商物流等自身优势，加强与上级部门单位联系对接，允许与非国有资本合作，以户外养生项目、劳模疗养基地、体检中心为突破口，探索惠及温州人民的生态型服务业。

二、搭建创新驱动平台，全面深化改革要求整合运营

全面深化改革，创新驱动一直是市现代集团工作的主基调，全集团遵循在风险最小的情况下，保持一定的增长速度；在确保经济效益最大的情况下，加大投资力度；确保国有资产不流失的同时，发展混合所有制经济；确保企业可持续发展的情况下，承担更多的社会责任。

1.搭建资本运营平台

（1）实现资产证券化是集团长远发展的大趋势，温州市益优农产品有限公司的筹建是集团整合重组、优势互补的第一步。

（2）通过加强深化改革，市现代集团一方面切实抓好上市公司板块的运作，另一方面逐步组建各业态的管理公司，形成各自的生态系统。保证企业生产、经营、管理、投资、运营、招商等，并形成自己的产业链、供应链、资金链，做大做强业态板块，具备稳定的、持续经营的能力，待条件成熟后将逐步推进新三板上市，直至主板上市，以逐步提高资产证券化率，最终实现实物资产化、资产证券化、证券现金化、现金投资化的良性循环。

2.创建物联电商平台

通过互联网搭建大电商和物联网平台，是集团积极推进的目标。现阶段电子商务的本质是商务电子化，线上线下融合运营是未来商业的发展趋势。市现代集团作为温州国有农贸、商贸、物贸、外贸流通主渠道，扮演着重要的角色，前期电商中心、现代菜篮子网的初期运作，去年底信息中心的正式授牌成立，再加上日前市政府已经明确我集团作为业主单位承担保税物流中心和跨境电商、电子口岸建设“三合一”项目的建设等，使我们已经具备了发展电商的有利条件和良好机遇。