农村工作会议解读精选(九篇)

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第1篇：农村工作会议解读范文

首要任务是“稳粮”

中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。

韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。

“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。

重要信号：加快水利发展

系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。

据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。

加大投入夯实农业基础

此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保”――财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。

宋洪远解释，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。

征地力保农民权益

中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。

国土资源部有关人士解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。

目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。

据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。

到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20%至30%。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。

该人士称，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。

“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓

此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。

农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。

商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。

加大气象服务提高防灾能力

中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。

中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。

矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。

第2篇：农村工作会议解读范文

政策在制定或执行过程中，恰恰忽视了农民在土地流转时的权益分配，这助长了城镇化推进过程中一些不和谐因素的抬头。

如果不是房东随意丢掉的一份报纸，来京务工的河北迁安籍农民高贺似乎早已忘记，因土地流转，他所在的村子曾经历一场不大不小的风波。而点醒他的这篇报道，恰与2012年年末在京召开的中央农村工作会议有关。

有消息称，本次会议重点是研究加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一段时期的农业农村工作。

有观点认为，会议提出的“确保土地承包经营权”，是继“十”提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系总体要求之后，中央为解决“三农”问题找到的一个切点。

此次会议明确强调，充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转、承包土地。这是一条底线，且要守住这条底线。

易庄个案

高贺本是迁安易庄村的村民，在家排行最小，往上还有一兄一姐。因有木工手艺，2005年开始，高贺的父亲便带着大哥远赴河南安阳一带承揽家装类的小工程，大姐则在唐山做家政服务。

两年前，他和留守在村里的母亲、大嫂一起打理家中承包的5亩水浇田，“一般的年景，一亩地一年下来能有1000多块钱的收入。”2009年乍暖还寒时，村里开始流传一种说法，称有大企业要来这里投资建厂，但并不清楚具体是什么企业。而同样的消息也在周边几个村子不胫而走。

那年夏天，高贺的母亲突发脑淤血被送医救治，转危为安后接受住院治疗。为了照顾母亲，他和大嫂轮流守在病床前，地里的庄稼几近撂荒。

之后，易庄村村民迎来了一个“多事之秋”。

母亲病愈出院后，村干部就来到高贺家里传达上级指令，说易庄、白庄、南丘几个村的大部分土地要流转给企业建厂，让高家人在一份土地流转协议书上签字。至于建什么厂子，高贺说他问过，村干部先是不让问，几经犹豫后只说了句“是一个很大的农业项目”。

很快，远在河南的高父打回电话，说土地流转在河南也有，“只要村里人都同意，补偿款给得合理，就转吧”。

但事非人愿。按照高贺的说法，当时流转协议中规定，每年每亩水浇地流转款1000元，旱地每亩每年600元。看似旱涝保收的一纸“契约”，在几个村的村民心底却像强制卖地。

“村里人都认为，补偿款给得不合理。当时，有懂中央政策精神的村民代表还安慰大家说，土地流转的原则是‘自愿’，自己不同意的话，上级是不会强行让你流转的。”

没过多久，村民发现，这种名义上以自愿为前提的土地流转实际上已经走了调。

“你不签字能行吗？人家逼着你签。”高贺说，“起初村里、镇里干部的态度还可以，凡事商量着来，后来却搞起了株连制。村小学有位李老师，因为他爱人不在流转协议上签字，就被校长撵回家去‘做工作’，如果再不签字就不让她上班了”。

“非农化”暗疮

高贺后来才知道，实际上，所谓的大企业要建的并非农业项目，而是一座钢厂。

“好好的一片土地真要建起钢厂，以后受牵连的还是老百姓，光污染就够村民受的。”高贺认为，这是当时村民极力反对土地流转的最直接原因。

对此，记者联系到一位知情人士。据其回忆，2009年8月，河北某钢铁集团以筹建大型现代化养鸡场为由，拟占用上述几个村的3600亩土地作为建设用地，其中集体土地2500亩、农民承包土地1100亩。

“而所谓的‘流转’，实际上是当地假借政策之名，变相租占农业用地。”这位知情人透露，按照当地政府对企业的承诺，企业可以先与村委会签订一份租用地协议，而后村委会再与农民签订土地流转协议。待流转工作全部完成后，企业将“租金”分期交给各村村委会。

至此，又一个问号被划出。钢厂是一个典型的工业项目，依据《土地管理法》的相关规定，任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。既然如此，这家钢铁集团为什么要将新项目选址在农用地上？又为何要借用“养鸡场”之名呢？

上海亚太律师事务所律师陆欣认为，项目建设所占用的土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。也就是说，如果上述项目还在原址建设，那么几个村的农业用地必须依法先进行“转制”，即转为建设用地。

“但前提是，项目选址必须符合土地利用总体规划。”陆欣解释说，在土地利用总体规划确定的市、村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划，分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。

在对易庄村的情况进行分析后，陆欣认为，当时该企业之所以把厂址选在农村土地上，一是想绕过国土部门的用地监管，简化或者规避用地审批手续，做到快速施工、快速投产，尽早收回投资成本；二是逃避应缴的土地出让金，减少用地成本。

对于为什么要用养鸡场项目之名去掩盖钢厂项目，陆律师认为，这也是问题的本源。“中央推进土地流转的目的是要实现农业规模经营，提高农业生产效率，建设现代农业。因此，流转出的土地必须保证其农业用途不变。也就是说，你建的必须是农业项目。”

他认为，这个案例足以说明，当年该企业用养鸡场项目占地虽然利用了流转政策的概念，但实际上损害了农民的土地承包经营权。

农民的恐惧

事实上，农村土地流转是在我国城镇化进程不断加快、大量农村人口向城市流动的大背景下出现的，是农村家庭承包的土地通过合法形式将经营权转给其他农户或其他经济组织的行为。

有数据显示，十七届三中全会之后，我国农村土地流转进展迅速。2011年上半年，全国土地承包经营权流转面积达到2.07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%。

在此过程中，尽管中央反复提出要在坚持“依法、自愿、有偿”的原则上稳妥推进土地流转，但实际上，处在弱势地位的农民群体往往面对的是处于强势地位的基层政府、尚存依附关系的农业企业，甚至是实力雄厚的非农企业。在这种权益失衡的局面下，政策落实在下游环节中走调成为必然。

2008年，位于江苏省中部的淮安市批准建设了一个生态旅游服务中心项目，有报道载明，用于项目建设使用的绝大部分土地，是当地政府以经营权流转之名从农民手中征用的。

值得一提的是，为了让农民“自愿流转”这些土地，当地实行了“先拆房、后流转土地”的办法。许多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了远离土地的出租房里。一两年后，他们搬到了集中安置房，而集中安置房离他们承包的土地依然很远。耕种不便加之村里不让播种，土地自然只能“流转”出去。

在拆迁过程中，当地有关负责人说，村民有集体性质拆迁和国有土地性质拆迁两种选择。按照所谓国有土地性质拆迁，农民可以拿到更多的补偿金。

2011年下半年，记者在黑龙江、河北、河南、山东4省部分地区调研发现，手中拥有10亩以上土地的农民实际上并不情愿将其流转出去。一方面，流转过程中尚存的乱象使农民对土地的依附心理趋于强势；另一方面，农民对转出去的土地在收益保障上没有预知。

对另外一些农民而言，随着网络化的无盲点覆盖，他们已经掌握了用科学技术指导农业种植的基本技能，有能力更好地耕种自己的土地；而受物价上涨、土地附加值增加等因素的影响，他们担心土地在流转出去之后，收益会低于自己耕种或存有土地所获得的总体收益。

而更为普遍的一种心理是，绝大多数农民拥有恋土情结，认为拥有土地实际上是一种安全保障。

“城下之盟”后患

对于上述现象，复旦大学经济学院教授焦必方在分析时指出，我国过去30年的城市化路径是建立在低成本土地基础上的一种粗放性扩张。

他认为，城镇化最重要的载体是土地，而这种低成本粗放扩张是以损害农民权益为代价的。农民交出土地，却没有享受到土地增值带来的收益。政策在制定或执行过程中，恰恰忽视了农民在土地流转时的权益分配，这助长了城镇化推进过程中，一些不和谐因素的抬头。

不仅如此，此前业内也表现出前所未有的忧虑：土地是农民积累原始资金最快捷的方式，虽然农民拥有了土地流转权，但如果迫于自身经济压力急于兑现，甚至是在不了解市场定价、信息不对称的情况下将土地低价转让，其结果将是农民失去最后的保障，沦为无钱、无地、无工作的“三无”农民。

著名评论员李星文此前发文表示，农村土地流转意味着生产资源的再分配，如果遵循自觉自愿原则公平有序地进行，它就是一件好事；但如果流转的过程中带有强制或者诱骗的性质，夹杂了某些人侵吞别人利益的私心，它也可能荒腔走板。

他担心，对于那些以种地为生、本不想流转土地的农民，有的可能会被强势经济组织逼着签下“城下之盟”。一段时间之后，失去土地而又找不到新的生计，他们就可能成为赤贫的流民。

分享政策红利

高贺告诉记者，现在，他们村里的年轻人都不太情愿在家务农，如果流转政策能够不走样地深入基层、落实到农村，很多农民愿意从土地中“解放”出来。

农业部官员在分析、解读今年中央农村工作会议精神时透露，今后，中央将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。同时，中央还将加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。

国土资源部副部长王世元认为，推进农村土地管理制度改革的要求是明晰土地产权，为农村改革发展顺利进行创造基础保障。

有评论指出，“农村集体土地确权登记”是保护农民土地权益、深化土地制度改革的基础。未来农民可以像市民一样拿到属于自己的土地证，这对农民来说是一份政策红利。

第3篇：农村工作会议解读范文

关键词：保定市；新农村；调查；对策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0062-02

建设社会主义新农村，是中国现代化进程中的一项重大历史任务，也是落实科学发展观、创建和谐社会的一项重要举措[1]。保定市作为全国第四人口大市，河北省第一人口大市，其新农村建设尤显迫切。近几年来，保定市按照中央经济工作会议和全国农村工作会议的要求和部署，深入研究加快新农村建设的方式方法，不断采取有效措施积极推进保定的新农村建设，相继取得了一系列的成就。为了更好地了解保定市新农村建设现状和发展需求，我们按照山区和平原、距离城市远近、发展水平高低等标准选取了10个村庄进行调查分析。

一、研究区概况和新农村建设现状

1.保定市概况。保定市位于河北省中西部，太行山北部东麓，冀中平原西部，北纬38°10′～40°00′，东经113°40′～116°20′之间。北邻北京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连，西部与山西省接壤。全市总面积22 190平方公里。市中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里。保定市辖4个县级市，18个县，4个区和1个白沟新城。全市2011年末常住人口达到1 119.4379万人。全市地势由西北向东南倾斜。地貌分山区和平原两大类[1]。

2.保定市新农村建设现状。从 2004 年开始，为改善农村人居环境，加快农村经济发展，提高农民素质，保定市在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动。文明生态村的内涵与社会主义新农村的内涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批创建村达到1 532个，占全市行政村总数的25%，为全面进行社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

在 2006 年，保定市新农村建设投资力度进一步加大，改善农业生产条件和农民生活环境的节水灌溉、农村沼气、农村医疗等方面的投资进一步增加。建设农业产业化项目160个，完成投资22.9亿元。在农业和农村基础设施方面，投资2 950万元建设农田节水设施，新增节水灌溉面积 21.8 万亩；投资 2 453 万元，解决了 136 个村、8.6 万人的饮水安全问题；投资1.3 亿多元，建成了52 590个沼气池；投资3 801万元，对 75 个乡镇卫生院进行了改造，新增病床 1 431 张；投资 1.2 亿元，改造 186 个村的乡村公路 568 公里；投资 1 331.8 万元，建设村级组织活动场所 321 个，28 890 平方米。此外，还推广了一批农业生产新技术，如测土配方施肥 210万亩，推广旱作农业综合配套技术 172.8 万亩等。

2007 年在全市范围内开展“1360”工程（每个县（市）打捆编制一个中心镇总体规划及所辖村的村庄规划；编制三个乡的总体规划和 60 个村庄规划），争取县域、乡镇和村庄规划的编制率分别达到 35%和 25%；2008 年完成县（市）域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内规划编制，乡镇和村庄规划编制率均达到 60%；2009 年完成所有乡镇和村庄的规划编制，基本形成县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系，实现全市城乡规划全覆盖。

从 2009 年开始进行新农村建设试点，保定市实施“五十乡和百村”示范工程。在全市选择了56 个乡（镇）和 106 个经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村作为全市新农村建设联系示范点。下发了示范点工作方案，2009年底前所有示范点完成村庄建设规划，准备用 三至五年时间完成试点村的示范村改造计划，重点开展以“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为主要内容的新农村建设活动，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法 [2]。

二、保定市新农村建设存在的问题

1.村庄建设布局混乱。没有制定村庄发展规划的村子，村民盲目建设住宅，老旧民宅与新建民宅相互交错，与周围环境不协调。有的村庄以道路为主线，沿路随意而建，在调查的村庄中满城县石井乡的苑庄村就属于这种发展结构；有的村庄以原宅基地为中心散落群居，布局随意。尤其是城乡结合部的村子，村民见缝插针地盖房子，造成道路曲折，村内多数道路不通畅[3]。毗邻保定市的新市区南奇乡南奇村就属于这样的村子。

2.现有规划存在诸多问题。有些村庄规划是多年前编制的，没有预计到村庄发展的速度和规模，未及时进行修编，明显滞后村庄发展的需要；有些村庄规划没有结合农村实际，没有考虑到农村居民点的特殊性，未考虑经济水平、生态条件、地形地貌、民风民俗等条件的不同，随意改变地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，丧失了地方特色；有些村庄规划为了达到图面美观效果，要求道路横平竖直，房屋整齐规划，缺乏文化休闲场所、给排水系统、环境卫生等基础设施和公共设施的规划。

3.服务设施及基础设施供给不足。和城镇相比，被调查的许多村庄在服务设施和基础设施等方面明显供给不足，部分村庄由于村庄规模小，村庄内部未设置小学和卫生医疗机构，造成了儿童入学难、村民看病难等现象，尤其是西部山区村庄，此种现象最为普遍。此外，农村电力、通信、广播电视等基础设施严重滞后，给排水系统严重缺乏，该问题甚至在一些近郊型村庄也很普遍。随着社会发展，农村生活和生产垃圾也渐成问题，要么随意堆积，影响村容村貌；要么随意填埋，造成地下水等的污染。

4.对新农村建设的认识存在较大偏差。对于新农村建设的认识，被调查的县乡干部、村级干部和部分村民都存在一定的认识偏差。一些县乡干部将新农村建设错误理解为建设中心城镇，盲目实施撤村并庄，认为这样既可以节约耕地，减少基础设施投入，又可以推进城镇化建设。然而过多地强调建新村、盖新房，则会造成耕地浪费，形成“城中村”和“空心村”，导致村民自我积累资金浪费，使大量用于生产发展的资金沉淀到基础设施和住房建设上。村民对于新农村建设的认识也存在很大偏差，被调查的村民都知道新农村建设，但对于如何进行新农村建设，有的村民认为新农村建设就是政府部门完全负担所有费用；有的村民则认为新农村建设就是一场行动，走个过场；还有村民认为，新农村建设就是变相集资，然后搞建设。

5.农村规划的制订缺乏公众的有效参与。传统的农村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，所以制订的规划不能体现满足村民的普遍愿望。即便在现有村庄规划中存在公众参与，也仍然是被动的、初级阶段的参与，也只能算作出席。如此一来，由于公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。而且目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性的选择和规划成果展示，公众的参与仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。

三、保定市新农村建设良性发展的对策

1.加强农村管理体制建设。村民自治的目的之一就是在村两委的领导下，对本辖区进行经济、社会等的发展规划和管理，更好地服务于村庄的发展。所以当前进行的新农村建设就应该在县乡政府相应机构的指导下，由村两委组织全体村民进行本村的经济、社会等的规划和管理工作。

2.因地制宜做好村庄规划工作。山区村庄和平原村庄在规划上会存在差异，不同区位的村庄在规划的制订上也存在很大的差别，城郊型村庄和远郊型村庄在村庄功能定位上就不一样。所以村庄规划要在规划机构的领导和组织下，吸纳村民的建议，反复论证和修订，最终形成适合村庄长远发展的规划。

3.逐步完善村庄的服务设施和基础设施。村级基层组织应在村庄规划的指导下，依据本村经济条件逐步改善村庄的服务设施和基础设施，尤以道路和村庄面貌的改善最为重要，起到了先导的作用。村庄服务设施和基础设施的完善要吸纳全体村民的建议，既要做到符合全体村民利益，更要体现服务设施和基础设施的可维持性，以便长久地为村民服务。

4.做好新农村建设的宣传工作。新农村建设是一项长期的系统工程，首先政府相关部门应做好宣传工作，让广大农村领导干部和村民熟知新农村建设涉及的国家及所在省市级的方针政策，对新农村建设进程有一个清晰的了解；其次应该在乡镇驻地及中心村镇，设有相应的宣传场地，并借助于电视、广播等相关媒体，既进行理论解读和宣讲，又展示新农村建设中的成功案例，全方位提升辖区居民对于新农村建设的认知。

5.强化新农村规划中的村民的有效参与。新农村建设要充分调动全社会各方面的力量，尤其是要充分调动广大村民的积极性和创造性。如果要充分发挥村民在村庄规划建设中的能动性，就要充分征求广大村民的意见和建议，对涉及村庄规划、建设和管理多个环节上的重要事项，要切实让村民参与进来，实行民主决策、民主管理，提高村民的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。在村民参与村庄规划和建设中，应该赋予农民一定的决策权，才能够使规划更好地被实施。

参考文献：

[1] 保定市新农村建设进展情况报告[R].2012-04.

第4篇：农村工作会议解读范文

第一，中央和市委对城市工作作出了重大部署，必须全面贯彻、深入落实。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。1978年，中央首次召开全国性城市工作会议，出台了《关于加强城市建设工作的意见》，基本奠定此后30年的城市建设和发展思路。2015年12月，中央时隔37年后再次召开中央城市工作会议，深刻回答了“怎样认识城市”“建设什么样的城市”“怎样建设城市”三大问题，尤其是全面阐述了“一尊重、五统筹”（尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体）要求，为我们提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路指明了方向。与“城市工作”相对的是“农村工作”，从1953年起，“中央农村工作会议”是一年一次。这次把“城市问题”同样上升到国家层面，足以说明城市、农村工作都已纳入重要议事日程，都需要更加重视。某书记强调“打造山水城市，培育特色小镇，建设美丽乡村，让自然与人文、城市与乡村各美其美、美美与共”。中央的指导思想、市委的具体要求都非常明确，我们要把思想和行动高度统一到中央、市委的重大判断和决策部署上来，要把这些新部署新要求细看一遍、深学一遍，要把“新型城镇承载”这项基本战略与上对接好、对下落实好，时时思进、年年有成。

第二，奉节城市工作进入新阶段、面临新形势，必须乘势而上、加速提升。城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”。从全国来看，2016年底，全国城镇常住人口7.9亿人（乡村常住人口5.9亿人），城镇化率为57.35%；相比改革开放之初不足20%的城镇化率（1978年城镇化率17.92%），有了巨大进步，但与发达国家80%左右的高城镇化率相比，未来发展空间依然很大。从全市来看，2016年底，重庆有户籍人口3343.44万人，常住人口2970万人，城镇人口1732.76万人，城镇化率58.34%（全国排名第十），与排名第一的上海（88.02%）相差近30个百分点，仅超过全国平均水平1个百分点。从全县来看，2016年底，有常住人口74.04万人，城镇人口30.22万人，城镇化率40.82%，与2007年26.6%的城镇化率、2012年35.65%城镇化率相比，基本上是每五年一个台阶；但与全国、全市的平均水平相比，还有近18个百分点的差距。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020）》预测，2020年我国城镇化率将达到60%左右，意味更多农村人口会进入城市。现在，我们的城市不仅要外延扩张，还要同步内涵发展。只有这样，才能从容迎接高铁时代、旅游时代的到来，才能从容应对资源要素激烈争夺下的区域崛起。为了跟上节拍不掉队，处于成长期的奉节，要坚定信心，深化认识，从推进新型城镇化大局出发，切实增强做好城市工作的责任感和使命感；要把城市作为市民幸福的载体，创新思路、创新方式，让我们的城市规划、建设、管理更加科学；要坚持以问题为导向，找准短板、补好短板，从严从实解决问题，更加符合人民群众的期盼和要求。

县委、县政府历来高度重视城市工作，多次召开与城市工作相关的会议，研究解决城镇化、城市建设管理、棚户区改造工作中的重大问题。在三峡移民搬迁时，我们搬迁了整座县城、10个集镇、16个乡镇的98个村430个社，再加上县城“三易其址”，大家能够感同身受的就是“空间有限、缺陷突出、遗憾不少”，势必影响到我们两代甚至三代人的生活品质。近年来，我们把城市工作放在重要位置，全面推进城市建设，引导将“物”的城镇化转向“人”的城镇化，将“一化”领衔转向“四化”同步，将城市工作转向城镇体系构建。应该说，我们的城市功能正在完善，城市面貌得到改善，城市品质品位有所提升。主要成效有：

1.“三大战场”清晰可见。第一战场是“减载降危”。对三马山片区严控新增，拆除存量违建2.4万平方米，启动5个停车楼建设，优化城市交通体系，推动城区道路形成闭合圈。第二战场是“西移东拓”。加快西部新区建设，规划4.32平方公里高铁生态城，启动复建夔州古城，打造宝塔坪旅游服务基地，城市框架向西向东延展，推动连成一片、形成一串。第三战场是“两核驱动”。定位兴隆生态康养城，明确奉建高速走向，与县城串联、两核驱动，遥相呼应。

2.“三件大事”影响深远。第一件是启动郑万铁路建设，这是牵动大家“中枢神经”的一件大事，我们将告别不通铁路的历史，实现1小时到主城，开启高铁时代的希望，借助重庆交通“三年大会战”，让群众早享区域交通红利。第二件是启动123万方棚户区改造，对朱衣片区、老城片区、清水片区共6306户启动征迁，政策机遇带来的投资有80多亿元，不仅可以让蜗居换安居，还带来了旧街变新区。第三件是启动“玉带双珠”滨江大通道建设，13公里“玉带”，串起了我们散乱的城市布局，连通了我们的城区、景区和园区，拉开了我们城市发展的大格局、大框架。

3.“三个变化”可圈可点。从去年9月开展“六项专项治理”以来，我们的城市有了新的变化。第一个变化是城市更干净整洁了，市政24小时作业，完善基础实施、规范摊点经营、理顺市场秩序，让病得不轻的城市有所舒缓。第二个变化是城市更通畅安全了，交巡警指挥随处可见，城区道路拓宽了、理顺了、畅通了；公安、社区、平安志愿者巡逻，警亭、警灯和红袖章，让广大居民心里少了一份担心，多了一份踏实。第三个变化是城市更文明和谐了，通过广泛宣传、大力倡导、耐心教育，公交车让座、礼让斑马线、邻里互助蔚然成风，文明素养明显提升，市民变得更自信了，更有精气神了。能够取得这些可喜的成绩，是在座各位齐抓共管、齐力并举的结果，离不开大家的无私奉献和默默付出。成绩来之不易，变化有目共睹，值得充分肯定！在此，我代表县“四大家”向在座各位和广大一线的同志致以衷心的感谢！

今天这个城市工作大会，我想从一张老照片讲起。这张照片是1909年美国地质学家、教育家张伯伦先生，到中国探访旅行，途经长江三峡拍下的《夔州古城》。2012年，清代名臣傅作楫十四世后裔傅寒，托人从美国威斯康辛学院档案馆找到了，现在我办公室也挂了一幅。这张老照片在网上流传了几年，很多同志都看到过，这张照片让我看到了100多年前奉节城市的繁华与大气，看到了夔州古城独特的建筑及风貌，也能深刻感受到夔州古城当时的知名度和影响力。品味这张老照片，解读背后的故事，让我很震撼、更感动。100年前的夔州，拥有绝佳的地缘优势，是西南地区的物资集散地，称得上整个大西南的第一门户，在长江流域更是独树一帜，直到100年后的今天，还深深地刻下了一个值得我们每个奉节人骄傲的“夔州”符号、“夔府”烙印。所以，我们明确打造“三峡门户”，构建“双40”的城市目标，这既有历史的支撑，更有文化的传承，也是我们奉节人的历史使命。站在新的历史起点上，我们要把“三峡门户”这个城市定位唱响做靓，重振夔州雄风，具体出路在哪里？要走向何方？我们到底想要一个什么样的奉节，想要一个什么样的城市？这里，我讲五点意见：

一、打造“五个城市”

一座城市成长到今天，是一种生命的延续，也是一种文脉的延续。我们奉节这座城市就是一个生命体，在历史长河中走过无数的自然经历，才沉淀了现在的必然魅力，有骨骼、有血脉、有思想、有灵魂。我经常在思考，作为一座千年古城，作为一座历史文化名城，奉节城市的内涵是什么？城市之魂在哪里？如何讲好奉节故事，我们能给奉节人民留下些什么？我想，无论是居民，还是游客眼中、心中，奉节应该是生态涵养地、人文根据地、智慧体验地、宜居理想地和旅游目的地。

所以，我们要建一座生态之城。指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。作为三峡库区腹心的奉节，生态是奉节发展的“根”，保护好“一江碧水、两岸青山”，让生态形成屏障，让江水惠及下游，这是党和国家赋予我们的重要历史使命，这是方向，也是政治，更是底线。我们必须把生态放在第一位，守住绿这个底色，把绿水青山变为金山银山，打造一幅生态、生产、生活“三生”共融，人与自然和谐共生的水墨丹青，让“迎宾不用酒，绿色也醉人”，真正把城市建成天然的“会客厅”。

我们要建一座人文之城。陈敏尔书记告诫我们，三峡有着深厚的历史文化积淀，这是十分宝贵的精神财富，要把它保护好、传承好。很多同志都在说我们过去有不少的历史文化瑰宝，现在都找不到了。其实，夔州文化一直是奉节千年流淌的血液，承载着这个城市的生命根基和历史记忆，只是需要我们坚持开启智慧去挖掘、去复原、去展现，将文化形态、文化印记、文化符号充分展示在城市形象的载体上，注入城市温度、提升城市气质、彰显城市情怀，形成以物载文、文以人传、以文化人的精神家园。

我们要建一座智慧之城。对于一个县域来说，未来的竞争就是“两个人”的竞争，一个是城市要有人，一个是要有人才。对于一个城市来说，未来的竞争还是“两张网”的竞争：一个是地网，就是交通体系，让城市“内畅外通远联”，解决人和物的移动，形成人流、物流。一个是天网，就是信息体系，解决数据和流量的移动，形成信息流、资金流。打造智慧城市，就是要建一座万物互联互通的高度智能化城市，近期我们在研究自然人、法人、地理信息数据库，只要“想得远、启步早”，整个城市很快就是一张物联网，或许会成为我们城市的核心竞争力。

我们要建一座宜居之城。这个“宜居”，就是让城市更加美好，让老百姓生活得舒心。如果大多数人把一生的大部分积蓄拿来进城买房，进城后却是打麻将、晒太阳、跑摩的，读个书要抢号、生个重病要往重庆跑，他仍然只是生活在城市边缘的人，必然会面临“待不下的城市、回不去的农村、迷失在了城乡之间”的尴尬和焦虑。要真正让人住得下、住得起、住得好、住得久，让一个城市变成“一生之城”，让每一个人都能够“诗意栖居”，就要解决好“住有所居、居有其质、居有其业、以业兴城、居有所安、居有所享”的问题。

我们要建一座旅游之城，旅游城市不在于大，而在于精彩，关键在特色，主要看气质，重点是环境。一座城其实就是一种生活，我们要让一个建筑、一条大道、一个公园、一棵小树都有诉说不尽的故事，要让“吃、住、行、游、购、娱”渗透到城市的每一个角落，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，多留精品、不留败笔、少留遗憾，打造城市永恒的经典，即使一杯清茶、一壶老酒、一抹书香，也要让人有恬淡奉节、优雅夔州之感。打造旅游城市，必须倡导奉节“人人都是旅游环境、人人都是旅游形象”，让八方游客愿意来、留得住。

二、构建“四个体系”

在那个众水一门的时代，奉节虽小，但很繁荣，现在大家还津津乐道曾经的“小香港”；在那个危石鸟道的时代，有“南吐祥、北竹园”的构架，在这些镇工作过的同志都觉得很了不起。我们走过了那个移民搬迁、城乡分割的年代，走到了城乡一体化发展的路口，我在思考，我们的城镇空间体系如何构建？县城、集镇、乡村、家庭的未来在哪儿？我在想，对于奉节的城镇，应该有这样几个维度，以县城为中心，以集镇为支撑，以乡村为节点，以家庭为单元，分南北两岸、沿江沿河，划分重点拓展区域、适度发展区域、限制开发区域和禁止开发区域，让城乡充满生机，不断发展，不断长大，最终形成“县城中心辐射带动，南北两岸特色支撑、美丽乡村全景展现、德润万家庭院整洁”的城镇一体化格局。

要以县城为中心，靓化县城。在格局上，县城一定是“近期双30、远期双40”的格局，通过“玉带双珠”连接9个板块，西至朱衣、东至草堂，南北新增两座跨江大桥，打通南滨路，形成城市一环，围绕视线范围的山脊线，打造城市二环。在功能上，全力建设“一枢纽三中心N高地”，旅游机场2018年首航，奉建高速2018年开建，郑万铁路2022年建成，奉节港有序推进，安张铁路、沿江铁路、渝东北旅游环线等将相继启动，依托立体交通，全面打造商贸物流中心、旅游集散中心、现代服务业区域中心和渝东教育高地、医疗高地、文化高地、体育高地。在建设上，全面处理好城市发展的“边界与区域、节点与地标、地上和地下、功能与景观、道路与体系”五大关系，让一个陌生人到我们的城市找得到参照物，感受得到不同的城市意象，让我们的城市成为一个可读的城市。

要以集镇为支撑，优化集镇。镇之所在，是城市之尾，农村之首。对于集镇的发展，住建部到2020年，培育创建1000个左右特色小镇，引领带动全国小城镇建设，各地搞得风生水起。我们各位乡镇书记、乡镇长要思考，你的特色是什么?优势在哪里？定位是什么？到目前为止，我们很多乡镇不知道要走向何方，没有规划的概念，没有产业的培育，想在哪建、在哪建，想怎么搞、就怎么搞，这是不行的。我们要有一个总体谋划，首先“地要扫干净、车要停规整、路要栽花草、线要搞捋顺”，整理“门脸”，点亮“眼睛”，这是基础。各乡镇要有一个明确的定位，不管是康养小镇、诗歌小镇，还是花园小镇、阳光小镇，要体现“千镇万样、一镇一品”，要体现小而精、小而特、小而美，要找准特色、定位特色、发展特色，要以产业为核心，让集镇成为产业接二连三的中转站，比如小加工、小作坊、小基地、小景点，力求把特色做精做强，在差异定位中开阔小镇大视野，在细分领域中构建小镇大产业，打造特色标志，要给人眼前一亮的亲切感。

要以乡村为节点，美化乡村。之前下乡调研发现，我们很多村社已经空心化、老龄化、分散化，一个近2000人的村，留下的仅是老人、穷人不足100人，有钱有知识的走了，年轻的外出打工了，小孩要读书集镇租房住了，后人能干的把父母也接走了，留下的地荒废了，空置的房锁上了，城市资本开始进村了，这是千百年来乡村正在发生的最大变化。我们未来的农村、农业、农民到底怎么办？我在想，在人口聚集方式上，肯定是向环境更好、生活更优的城镇转移，我们要研究发展趋势、管理模式；在农业生产方式上，土地资源腾出的空间，肯定会向适度规模经营转变，产业形态会发生变革；在农村发展趋势上，我们要统筹谋划，既要宜居、也要宜业，要按照打造全域旅游的布局，推进美丽乡村建设。要沿片沿线沿景打造，坚持以文化为核心、资源为纽带，南边突出自然山水基调，北边突出秀丽田园基调，以点连片，以线带面，点上出彩、线上靓丽。比如，站在长龙山上往下看，层层梯田、袅袅炊烟，田间房舍、错落有致，我们要让我们的乡村展新颜、换新衣、有情趣，就要抓住地缘、血缘、业缘、情缘，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”，把旅游元素融入进去，各具特色、别出心裁，呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感，让百里不同风、十里不同俗充分展现，让“山不再是那座山，水不再是那片水”，切实打造一批环境美、风尚美、文化美、生活美的精品乡村，让美丽乡村成为群众增收的一张靓丽名片，让老百姓既美家园，又甜心坎，既鼓腰包，又直腰杆。

要以家庭为单元，净化家园。现在，大家都感觉到，钱多了，人懒了；楼高了，情薄了；人少了，水脏了。在调研时我就发现，有的人家远看房子修的是高大气派，近看庭前屋后垃圾成堆，家里摆放杂乱无章；还有另一种现象，儿女在外住洋房，父母在家住危房。所以，净我家园，既要从卫生上净，更要从思想上净。我们开展清洁家园、和谐邻里活动，一方面就是让老百姓衣着洁净、家园干净，倡导文明健康的生活习惯，引导群众自觉创建一个好的生活环境；另一方面就是大兴乡贤文化，完善村规民约，树立文明新风尚，通过身边的人讲身边的事，身边的事教育身边的人，让“孝行天下、德润万家”，让道德理念内化于心，让家庭成为传播厚德善行理念的重要基石，营造尊老爱幼、邻里互助的氛围。活动载体出来了，但我们各乡镇细化不够、办法不多，我们一定要让干部深入下去，让群众参与进来。

三、狠抓“三个重点”

我经常讲一句话，宁可我们多辛苦，不让百姓怨政府。但目前我们很多干部的状态是，只要自己不辛苦，你们随便骂政府。实际上，我们就是想通过大家的共同努力，用干部的快节奏，来换取群众的慢生活。“等不起、也慢不得，再快都嫌慢、再苦也要干”，说的就是这个道理。城市工作尤为如此，必须加快提升城市形象、城市品质和城市文明。

要以棚户区改造为城市“塑形”。棚改是城市建设一道绕不过的坎，是区域性中心城市建设的关键，是引入城市经济新理念打造精品城市的载体。我们今年紧锣密鼓地推进上百万方体量的棚户区改造，主要就是为了赶上棚改政策末班车，这一轮再落下了，那就是过了这个村，就没有这个店了。在棚改这个事上，县委、县政府的态度，就是无论困难有多大，城市建设的方向不能变，棚户区改造的步伐不能慢，加快征迁的决心不能减；要人给人，要钱给钱，目标任务不能变。提个总体要求，不论是大战三百天还是两百天，一定要做到依法、依规、依程序，既有速度，又有质量，更要千方百计搁平捡顺，做到步调一致、不发杂音。希望大家放下顾虑，振奋精神，迎难而上，将棚改工作推向深入，县委、县政府也一定当好大家的坚强后盾。

要以绿满夔州?花漾奉节为城市“增色”。我们实施“绿满夔州?花漾奉节”，主要目的就是让城市举目青山山笼翠，低头碧水水涵天，所以我们对老城增绿、新区透绿、通道升绿、空地补绿、盖绿，打造宜居宜业的家园；让房前屋后栽树、道路两旁挂果、村庄周围建园，形成滨江绿色经济走廊，打造增收增效的果园；对街区、景区、庭院美化、花化、诗化、亮化，形成一街一品、一步一景，打造如诗如画的花园；因地制宜建一批主题公园、主题社区、主题街巷、主题广场，打造可游可赏的乐园。通过“绿满夔州?花漾奉节”的深入实施，把好山好水好风光融入城市，让四季有花香、四时有美景，将奉节打造成人人向往的“幸福之园”。

要以六项专项治理为城市“会神”。一个城市的软实力，不是看楼有多高，街有多宽，更要看城市中人的素质，不起眼的细节和小事。所以，我们从去年开始搞六项专项治理，今天我们又启动全国文明城市创建，就是想通过这样一些行动，一方面治脏、治堵、治乱、治违，让城市容貌改头换面，另一方面让社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动，把“你我”变成“我们”，从“要我做”变成“一起做”，让城市变得越来越漂亮，让市民变得越来越精神，让人们的心胸变得亮堂起来。

四、唱响“两个品牌”

在当今这个知识经济时代，在城市转型的大趋势下，提炼出城市特殊符号，打造城市品牌，可以传达城市气质、提高城市美誉，增强居民的自信心、自豪感和向心力。去年，我们提炼总结了“三峡之巅、诗?橙奉节”，一个是旅游品牌，一个是城市品牌。

我们要唱响“三峡之巅”。“三峡之巅”不是我们无中生有编出来的，创意来源于诗圣杜甫《夔州歌十绝句（之四）》中的“赤甲白盐俱刺天，闾阎缭绕接山巅”。“三峡之巅”的内涵是物理形态的最高处、景观形态的最美处、文化层面的至善处、精神层面的至上处、绿色发展的至臻处。在奉节旅游大发展之际，我们把“三峡之巅”作为旅游品牌、作为奉节品牌打造出来、推送出去，是正逢其时的。下一步，我们要全力把“三峡之巅”打造成为最具标志性的、像中国长城一样的亮丽名片，成为奉节最为显著的标识，用“三峡之巅”的品牌，激励全县人民奋力拼搏、努力前行。

我们要唱响“诗?橙奉节”。“诗?橙奉节”虚实相生，我们有诗、有城、有橙、有景、有故事，这是城市品牌的核心价值。9月28日我们成功创建为“中华诗城”，下一步，我们要重点打造诗意天地，将“诗”植入绝佳美景，让夔门山水“颜值”更高，让夔州大地“气质”更佳；要重点打造诗歌高地，建设诗书画院，举办诗歌节、诗词大赛，推进诗歌文化走进社会、融入生活、影响全民，让诗城处处皆有诗、人人会吟诗；要重点打造诗人圣地，建设中华第一诗词碑林、诗歌小镇，打造“危石鸟道、青山人家、桃源深处、涧水落花”等诗意景点，让全国各地诗人在这里找到情感归依和心理认同，把奉节打造成诗人缅怀、探寻、朝圣诗文化的目的地。这两个品牌，是奉节特质，我们要围绕“打造诗橙奉节重上三峡之巅”这份崛起新蓝图，以一个统一的价值方向作为精神坐标，讲好奉节故事、传播奉节声音、树立奉节形象，让“奉节品牌”凝聚强大合力，形成一种责任、一种荣誉、一种时尚。

五、实现“一个梦想”

最近，我们夔州博物馆开馆了，很多人去追寻记忆、找回原点。一个夔字演绎了五千年、传承了数百代，滚滚洪流推动历史翻开了新的一页，一个伟大的新时代已经到来。其实我们每一个奉节人都有一个梦，那就是夔州梦，就是重振夔州雄风，再现辉煌、再立鳌头，这是一种期许和梦想，这是奉节这座城市的高度，也是奉节人心底的精神追求。作为奉节人，应当有一种精神，那就是自尊自重、自信自励、自强自豪。作为奉节人，应当有一种行动，就是要有站高看远、山高我为峰的魄力；要有改革开放、海纳百川的气度；要有勇立潮头、敢于争先的勇气；要有引领方向、率先发展的担当；要有夔州梦想、善作善成的作为。指出：一代人有一代人的路，每一代人都要走好自己的路。一个国家要强大，离不开全体公民爱国如家、共同建设；一个地方要发展，离不开全体干群人尽其责、积水成渊、聚溪成河。落到现实，我们这一代奉节人应该如何做，才能圆梦夔州。

我认为，我们一定要有怀、大格局。再大的饼子也大不过烙它的锅，只有我们站得高了，眼前的小境况就蒙不住双眼；只有我们看得远了，自然不会为一时得失盲目乐观，或妄自菲薄。作为奉节人，要有开阔的心胸，宏大的格局，只有重上三峡之巅，才能冲出夔门天地宽，要把我们描绘的美好蓝图和确立的战略、目标、举措，去落实、去推进、去实现，以新姿态、新状态迎接新常态，以新作风、新作为树立新形象。

我们一定要有责任感、使命感。奉节是奉节人的奉节，奉节是奉节人共同的家园，奉节的事业是奉节人共同的事业，奉节的发展归根结底要靠奉节人共同来奋斗。每一个奉节人都不应该是看客、评论家，都要有“奉节发展，我有责任”的意识。大家要找准“我”在奉节发展中的位置，明晰“我”在奉节发展中的职责，奉节好，奉节人才会好，奉节发展，奉节人才会有更好的发展，只有人人谋发展，个个都发展，才能共襄奉节大发展。