深化农村改革方案精选(九篇)

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第1篇：深化农村改革方案范文

中央农村工作会议提出要深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自一年前的上一次中央农村工作会议。此番再度重提，从“着力加强”到“深入推进”，夯实了今后农业农村经济发展的主线。改革的主攻方向和发力点何在？对此，有关专家进行了解读。

改革首要任务：农业结构调好调顺调优

中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示，这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续12年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。

2016年以来，新一轮农业结构调整已有良好开局。以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪饲养布局得到优化。

尽管如此，专家们认为，调整离“调好调顺调优”还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。

农业部已确定，2017年农业结构调整要有新突破：继续调减玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩；扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积；大力稳生猪、兴奶业；逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”，大力发展区域优势特色农产品。

从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求

会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。

专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前我国农业面临资源环境约束，生态功能不仅没有发挥，不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环境，二是要适度利用资源。

日前，国家发展改革委等八部门联合出台的《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。

国家林业局总工程师封加平表示，当前我国生态产品极度短缺，在农业供给侧结构性改革中林业的优势在绿色，特色在丰富的产品资源。国家林业局将着力加快国土绿化，提高森林质量，开展森林城市建设，建设国家公园，不断增加生态产品供给。

2017年，有关部门还将深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产。

市场、要素和主体“全面激活”

会议提出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场，激活要素，激活主体。

中国国际经济交流中心信息部部长王军认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。

程国强强调，改革的当务之急是推进农产品价格形成机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳步建立以市场定价为基础的农产品价格形成机制。不改革价格形成机制没有办法实现节本增效、降成本，也很难补短板。

自2014年起，我国分别在新疆和东北地区实施的棉花、大豆目标价格改革试点，已经取得初步成效，为我国农产品价格政策改革积累了宝贵经验。专家认为，这将为突破目前粮价改革面临的瓶颈与难点问题提供借鉴。

据了解，2017年在深化农村改革方面的重点是：将“三权分置”试点省份扩大到28个，扩大农村集体资产股份权能改革试点，多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极发展多种形式适度规模经营，深化农垦体制机制改革等。

财政花在“三农”上的钱也要改革

农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出，改革财政支农投入使用机制。专家分析，这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革，以更精准的投入促进农业农村可持续发展。

这次会议前夕，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年，我国农业‘三项补贴’改革全面推开，明确以绿色生态为导向，加强耕地地力保护，促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍，在这一导向下，2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。

推进改革，关键要整合提高财政资金使用效率，尤其是贫困地区的财政投入。对此，财政部副部长胡静林表示，将加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

促进“六次产业”融合发展

会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。

李国祥说，随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。

第2篇：深化农村改革方案范文

一、改革的目标任务和基本原则

（一）主要目标任务

1．明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，明确责任主体，充分发挥小型水利工程的经济、生态和社会效益。

2．明确所有者、投资者和经营者（以下统称经营者）的合法权益，采取灵活多样的市场手段，鼓励多种经济成份投资发展小型水利，允许企事业单位、职工、个体经营户投资经营和跨行政区域投资经营小型水利工程，进一步调动群众参与改革和兴办小型水利工程的积极性。

3．不断丰富和完善小型水利工程改革的内容和形式，保护经营者和用水者的积极性，逐步建立与社会主义市场经济相适应的小型水利工程投资与经营的管理体制和运行机制，促进民办水利发展。

4．力争用3年左右的时间，使我省实行产权制度改革的小型水利工程达到50%。

（二）基本原则

1．坚持“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”；

2．尊重历史，正视现实，充分尊重群众意愿，保护农民既得利益；

3．实事求是，因地制宜，灵活选择改革形式；

4．依法改革，规范程序，大胆实践，勇于创新，着力建立新体制；

5．市场取向，建立公开、公正、公平的竞争新机制；

6．先试点、再推开，扎实稳妥地推进改革。

二、改革的主要形式

小型水利工程产权制度改革是通过有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营管理权，使原国家或集体所有和经营的小型水利工程转变为个人所有、经营或股份所有、合作经营。

（一）小型水利工程范围界定

1．库容10万立方米以下的蓄水工程；

2．库容100万立方米以下、坝高10米以下，无安全隐患的小水库；

3．1万亩以下的灌溉工程；

4．1000千瓦以下的机电泵站；

5．单机1000千瓦以下的水电站；

6．乡（镇）、村供水工程；

7．山区水土保持工程；

8．其他适合产权制度改革的小型水利设施、设备。

（二）改革的主要形式

因地制宜，宜卖则卖、宜股则股、宜包则包、宜租则租。

1．股份合作：对经中介机构评估确认的水利资产大部分或全部股权，以公开竞价或协议的方式出售给职工或其他投资者，通过资产或产权重组明确投资主体，并将按劳分配和按股分红有机结合起来。出售给本单位职工的股份参照有关文件规定执行。

2．拍卖：除承担重要防汛任务的小型水库等工程外，其他小型水利工程的整体产权以公开竞争的方式有偿转让其使用权、经营权，期限为10—30年。小水电、机电井、塘坝和农村饮水工程在小型水利工程中比例较大，效益较好，群众投资热情高，产权改革易于突破，要把它作为改革重点，以拍卖为主要形式，把产权转让给群众。

3．租赁：对小型水利工程所有权和经营权实行分离，将经营权出租。承租者在交付风险抵押金和租金后，可在一定期限内依法享有经营自。租赁期一般为5年，最长不超过15年。

4．承包：在水利工程所有权不变的前提下，以合同形式确定发包方与承包方的责权利关系。承包期一般为5—10年，最长可达20年。

对一些公益性较强、暂时无法进行产权制度改革的小型水利工程，当地政府要切实负担起建设、维护和管理责任。小型水库具有防洪、供水双重效益，涉及面广，情况复杂，各地在改革中务必周密考虑，确保防洪和受益群众用水安全。

三、改革的方法和步骤

（一）制定和报批方案。在调查摸底及广泛听取多方意见的基础上，因地制宜地选择改革对象与形式，制定改革方案，并由水利工程管理单位按权限报批。

现由设区市、县（市、区）水行政主管部门管理的水利工程，其改革方案由管理单位制定，经同级水行政主管部门和财政部门审批后报上一级水行政主管部门和财政（国资）部门备案。现由乡（镇）、村管理的水利工程，其改革方案由乡（镇）人民政府组织水利站、工程管理单位及有关村民委员会、群众代表共同制定，并通过民主决策，经2/3以上受益户同意后，报县（市、区）水行政主管部门审批。

改革方案的内容包括水利工程基本情况、改革形式、经营管理思路、改革所得资金用途、职工安置办法、水利设施安全运行职责及落实措施等。

（二）界定产权。根据国家有关政策规定，由国家投资、群众投工投劳兴建形成的小型水利工程资产，按下列原则界定：现由水利部门管理的，其资产界定为国有资产，经当地政府授权暂由县级水行政主管部门行使出资人权利；现由乡（镇）、村管理的，其资产界定为集体资产，由乡（镇）人民政府、村民委员会行使出资人权利。在建或新建的小型水利设施，按投资比例划分产权。产权界定须报相关上级主管部门核定。

（三）评佑资产。凡采取拍卖、租赁和股份合作形式的，应当按照国家有关规定进行资产评估确认。

（四）确定底价。出资人应当以资产评估确认值为依据，确定工程拍卖或股权转让的底价。租赁、承包基数应当根据经营现状及前景合理确定。

（五）公开出让。小型水利工程的出让由出资人、水行政主管部门、水利工程管理单位职工代表、受益区村民代表组成工作小组，按公开、公平、公正的原则进行竞争，并提前15天公告。在同等条件下，受益区内农户或原承租、承包人优先。承包、租赁应实行招投标；股份合作以公开竞价或协议方式进行；拍卖按《拍卖法》等有关法律法规执行。

（六）签订合同。承包租赁者、购买者、股份合作股东应按有关协议签订合同，制定股份合作章程，并经水行政主管部门鉴定、核准。

（七）交纳款项。承包租赁者、购买者、股份合作股东，应按有关协议交纳承包租赁金、购买款、股本。小型水利设施拍卖、租赁、承包、出让股份的收入由出资人负责收回，作为水利专项资金专户储存，专款用于职工安置以及水利工程建设、管理、维修养护，不得挪用挤占。国有资产收入作为水利建设专项资金，专款专用；集体资产收入归乡（镇）、村所有，专款专用，资金使用由县、市水行政主管部门审批。产权制度改革、资产评估经费可以从拍卖、租赁、承包、出让股份收入中开支。

（八）颁发权证。对个人所有及集体所有的水利工程，由乡镇人民政府核发产权证或使用权证；对国家所有的水利工程，由县级人民政府核发产权证或使用权证。

（九）其他事项。产权制度改革后，要做好工程移交和合同备案工作，由业主向原登记注册机关报告备案。小型水利工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手续，并制定水利工程日常管理制度。在小型水利工程产权制度改革过程中，涉及土地使用权的，严格按照《土地法》等有关法律法规办理。

四、权利和义务

（一）水利工程经营者的合法权益受法律保护

1．按合同规定拥有经营权、使用权或收益权的，有依法转让、继承权利；拥有所有权的，享有转让、抵押或继承权利。

2．经营者有向用水户收取水费的权利，并享受国家规定的各项优惠政策。改制后的水利工程由物价主管部门会同水利部门根据当地实际情况，参照《水利工程供水价格管理办法》确定指导性水价，具体水价由经营者和有关用水户代表在指导价范围内协商确定。

3.经营者按有关法规和合同规定，可以合理利用水利工程管理范围内的水土资源，建设必要的生产设施，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动。

4．国家因建设需要占用改制工程时，经营者有权按规定得到经济补偿。

5．任何单位和个人不得非法侵占经营者占有或经营的工程和资源。不得干预其合法的经营管理活动。

6．享有法律法规规定的其他合法权益。

（二）水利工程经营者的义务

1．必须自觉遵守国家法律、法规和政策，不得破坏水土资源和生态环境，不得擅自变更水利设施的用途和服务范围。

2．对水利工程安全和高效运行负责。落实安全管理制度，搞好工程设施的维修、检查和养护，承担小水库的除险加固责任。服从县级以上人民政府防洪抗旱调度命令，承担工程的防洪任务，工程出现险情时，应及时采取抢救措施，并立即报告当地政府和水行政主管部门。保证农业灌溉用水，保障人畜饮水安全，不得哄抬水价、牟取暴利。接受水行政主管部门的监督。

五、组织领导

第3篇：深化农村改革方案范文

20*年是贯彻十六届五中全会精神，推进改革攻坚的开局之年。为进一步推进我市的经济体制改革工作，为构建和谐*提供体制保障，根据党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神以及国家和省有关要求，结合我市实际，现就20*年推进经济体制改革攻坚提出如下实施意见。

一、指导思想和基本思路

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的*和十六届五中全会精神，认真落实构建和谐社会的战略思想，树立“以人为本”的改革观。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，注重制度建设和体制创新，努力消除制约经济社会发展的深层次体制障碍，促使我市经济社会持续快速健康协调发展。

二、改革的重点与分工

20*年，我市的经济体制改革工作要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，以深化国企和国资监管改革、农村改革为中心，进一步加快社会保障体系的建设步伐，加快科技体制创新，促进非公有制经济发展。

（一）着力深化行政管理体制改革，进一步推进政府职能转变

1．抓好行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，重点研究探索政府机构的重组与优化，转变政府职能，理顺职能分工，明确管理权责，创新管理方式（市编办牵头）。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，精减行政审批环节和规范行政审批行为，制订《*市行政审批管理规定》，做好*市“一站式”网上行政审批服务系统的建设工作（市发改局牵头）。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及与中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能（市国资委、经贸局、发改局负责）。深入推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核和责任追究制度，全面推进依法行政（市法制局牵头）。继续深化乡镇综合配套改革（市编办、民政局牵头）。

2．分类推进事业单位改革。按照“统筹规划、突出重点、完善政策、稳步推进”的思路，以转换用人机制和完善用人制度为重点，以推行聘用制和岗位管理制度为主要内容，坚持分行业实施与整体推进相结合，进一步加快事业单位人事制度改革步伐；尽快制订出台争取《*市事业单位人员聘用制实施意见》；探索事业单位分类管理新途径（市人事局牵头）。

3．深化财政体制改革。继续推进部门预算改革，争取尽快在全市全面铺开。扩大国库集中支付改革试点，将市直二、三级预算单位逐步纳入国库集中支付范围，不断推进县、区改革试点，逐步确立国库集中支付制度在财政管理中的基础地位。深化“收支两条线”管理制度改革，加强对非税收入的监管，不断扩大“收支两条线”管理范围。扩大政府采购范围和规模，加强政府采购法规制度体系的建设。完善激励型财政体制，制定改革配套措施，推行“镇财县管镇用”改革试点（市财政局、发改局牵头）。

（二）深化国企改革，推进非公有制经济发展

1．加快推进国有大中型企业股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，进一步完善和健全公司治理结构，推进企业经营机制转换，在董事会建设方面迈出重要步伐。进一步完善经营业绩考核办法，实现年度经营业绩考核与任期经营业绩考核的有机结合。学习借鉴各地实施国有资本金收缴和管理的成功经验和做法，加快建立健全市国有资本经营预算制度的基本框架。完善制度建设，加强国有资产监管工作（市国资委牵头）。

2．做好国企改制、重组、退市工作。对已确定改制的国有中小型企业，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解决存在的问题，争取全面完成国有企业改制、重组、退市的目标和任务（市国资委牵头）。

3．鼓励和扶持非公有制企业增强自主创新能力，推进非公有制企业产业结构优化升级。加强对企业创新活动的服务工作，引导企业开展引进消化吸收再创新活动（市科技局牵头）。大力支持中小企业发展，采取多种手段，支持金融担保、创业辅导、技术创新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。引导各类金融机构开发适合中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度，支持符合条件的中小企业上市融资（市金融办、中小企业局负责）。

（三）深化农村体制改革，促进城乡协调发展

1．完善农村土地经营管理制度。坚持落实好土地承包政策，坚决维护农民自主经营的合法权益，尊重、保障外出务工农民的土地承包权和经营自。按照“依法、自愿、有偿”的原则，实施土地流转规范操作，依法解决土地承包纠纷及农村征地遗留问题（市国土资源局牵头）。推进国有林场改革，加强国有森林资源、资产的有效监管和科学经营（市林业局、财政局牵头）。

2．继续深化农村税费改革，全面落实免征农业税及其附加的政策。建立农民负担监测网点，健全乡村债务控制和预警机制，加强农民负担监管，努力构建减轻农民负担的长效机制（市农业局牵头）。

3．深化农村金融改革。抓住当前农村信用社深化改革的有利时机，联合各类社会资本，积极参与农村信用社改革，不断拓宽信用社服务领域，增强服务功能，使其成为服务“三农”的主力军。建立农村投融资担保体系，引导和鼓励农户互助合作的信贷担保组织，组建多层次的农业贷款担保机构，允许各层次担保机构之间开展反担保和再担保业务（市金融办牵头）。

4．进一步推进农村劳动力转移。实施“8万农村青年技能培训工程”，以市、县（区）就业训练中心、乡镇培训基地和技工学校为依托，充分发挥和利用社会教育资源，抓好农村富余劳动力的技能培训，提高农民工的劳动技能。推进农村劳动力多渠道、多层次、多形式转移，通过小城镇建设、工业园区建设和发展乡镇企业等，引导农民向非农产业和城镇有序转移，增加劳务收入，带动二、三产业和小城镇发展（市劳动保障局牵头）。

5．继续推进粮食流通体制改革。深化国有粮食企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的市场经济主体。建设粮食宏观调控载体，继续发挥粮食流通主渠道作用，确保国家粮食安全。扩大粮食产业化经营，发展粮食订单收购和产供销一体化经营。通过体制机制创新和布局结构调整，利用粮食基础设施，推进市场体系建设（市粮食局牵头）。

6．继续推进农村价格改革，健全农村价格监督网络，规范农村市场价格秩序，完善农村市场价格形成机制，促进社会主义新农村建设（市物价局牵头）。

（四）完善社会保障制度，促进社会和谐发展

1．进一步加强就业工作，建立促进就业长效机制。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施发展经济与促进就业并举的发展战略，形成扩大就业与发展经济良性互动的岗位开发机制。进一步完善促进就业的政策，把当前行之有效的、专门的、过渡性的政策上升为长效性制度，形成一整套促进就业的政策法规体系。积极稳妥地建立城乡统筹就业新机制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，从劳动者需求出发，完善就业服务制度，建立以人为本的就业服务体系，建立健全市、县（区）和乡镇（街道）三级公共就业服务机构，加强乡镇（街道）劳动保障所的“九统一，一加强”建设，推进劳动力市场信息网络建设，完善劳动力供求信息收集、分析和制度，加强职业教育和培训体系建设（市劳动保障局牵头）。

2．扩大社会保险覆盖范围，开拓社会保险工作新局面。进一步推进农村养老保障制度建设，积极做好以失地农民和计划生育纯二女户为保障对象的新型农村养老保险工作，逐步做实养老保险个人帐户，积累基本养老保险金，实现企业职工基本养老保险制度可持续发展。对社会保险扩面征缴工作进行重点突破，重点解决高风险行业和用人单位的农民工参加工伤保险问题和城镇私营企业参加失业保险问题。积极研究建立基本医疗保险救助机制，探索国有困难企业职工参加医疗保险的办法（市劳动保障局牵头）。

（五）完善市场功能，积极推进现代市场体系建设

1．积极推进金融体制改革。加快推进地方商业银行改革，提高地方商业银行竞争力。建立金融准备金制度、风险预警机制和稳定协调机制，防范化解金融风险（市金融办牵头）。

2．规范发展产权、土地、劳动力等要素市场。加快发展产权市场，推进现代产权制度建设（市国资委牵头）。进一步完善国有土地市场，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制，稳步推进土地征收征用制度改革（市国土资源局牵头）。继续规范发展人才市场（市人事局牵头）。

3．深化流通体制改革。深化国有流通企业改革，推进流通方式创新，大力发展现代流通业。积极发展适合新时期农村消费特点的连锁超市、便利店等新型流通业态（市经贸局牵头）。

4．加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设，建立政府监管信息共享机制（市政府办公室牵头）。

5．规范和发展各类行业协会和中介组织。深化行业协会和中介组织改革，以行业协会民间化、中介组织市场化为突破口，按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的思路，建立行政机关宏观监管、行业协会严格自律与中介机构相互制约的管理体制，加强对行业协会、学会和中介机构的监督管理，促进其健康有序的发展。按照《广东省行业协会管理条例》，研究制订规范我市行业协会和中介组织管理的办法（市经贸局牵头）。

（六）深化科教文卫体制改革，推进社会事业发展

大力推进科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系（市科技局牵头）。完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制（市教育局、财政局牵头）。深化文化体制改革，大力发展文化产业，积极培育文化市场主体，引导和鼓励非公有资本进入文化产业，规范文化市场秩序，健全文化市场体系，加快公共文化服务体系建设（市文化广电新闻出版局牵头）。开展城市医疗服务体制改革，加强医疗服务和药品价格监督（市卫生局牵头）。建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制（市物价局牵头）。

三、推进改革的措施

（一）加强对改革的领导，为推进改革创造条件。市和县、区发展改革部门要切实履行职能，主动承担改革的统筹协调工作，积极推进改革。

（二）充分发挥市经济体制改革研究会的作用，整合改革资源，建立改革专家咨询小组，吸收经济社会和政治法律方面的相关专家，参与改革的决策咨询评估，为推进改革提供决策参考。建立改革的重大决策专家咨询论证制度、征求意见制度，必要时采取听证制度，以确保决策的科学化、民主化，加强对改革工作的监督。

（三）积极开展改革试点。要在重点行业和重点领域开展改革试点，积极探索新形势下改革工作的新路子、新方法、新途径。

（四）加强改革经验的推广交流。完善经济体制改革联络员制度，各县、区和市直各部门的改革联络员要积极发挥作用，加强改革工作联系。没有改革联络员的县、区和部门要按《印发20*年*市体制改革要点的通知》（*府〔20*〕64号）要求，确定改革联络员。

第4篇：深化农村改革方案范文

在这群年轻人中，为数不多的当年莫干山会议的参与者尤为引人关注，他们是30年改革的参与者和推动者，更是传承莫干山精神的“火炬手”。其中，谦逊宽厚的著名学者常修泽教授，已经是“四上莫干山”，30年来，他不懈地为改革进行理论探索，最新的是2013年提出的“包容性改革论”。即使有年轻学者当众“抢白”几位“元老”，他依然包容地接纳并鼓励年轻学者“希望超越我们这一代”。

超越“莫干山”

《中国民商》：在这次的莫干山会议上，您提出年轻学者要超越30年前的莫干山，要超越80年代的你们，您对“超越”有怎样的理解？

常修泽：第一，在改革的深度和广度上一定要超越。1984年莫干山会议七个组，但讨论的是一个事――经济改革，我把它叫“一环”改革。我在2008年写了一本书《人本体制论》提出，将来我们这个国家一定要搞奥运“五环式”的改革，就是经济、政治、社会、文化、资源环境等五项制度改革。很高兴，去年三中全会明确提出五位一体改革。现在应该按照这样一个思路去展开，“五环改革”里面最难的是政治体制改革，也是我们这个国家绕不过的一个“坎”。

记得1984年莫干山会议两年后，中央曾成立政改办。1987年十三大通过重要的政治报告，大家可以想一想，十三大报告所讲的政治体制改革构想和方案，今天到位了吗？

30年前，是以商品经济取向即市场化作为改革目标，我觉得30年后的今天，应以更高的国家治理现代化作为改革的总目标。所以未来改革要有新的诉求，要把国家治理现代化作为主题，在这方面寻求新的突破。我对此非常期望，希望年青学者能够去超越，历史已把这副重担放在他们的肩上。

第二超越，在开放上要实现超越。1984年莫干山我被分在开放组，讨论的主题是引进外资、举办特区开发区等，这还是研究中国自己怎么样搞成一个外向型的经济社会。现在需要开阔视野，要有质的提升。

中国过去在世界上并未处于先进位置，现在我们要站在世界的前沿。因此要研究在21世纪的新时代，中国怎么样参与全球治理，特别是作为一个崛起大国如何尽到大国责任，如何和其他国家一起构建“人类命运共同体”，应该要有这种全球视野，这种包容天下的胸怀。

第三个超越是在发展方面实现超越。那时候讲发展还只是经济发展，而经济发展重点也只是讲经济增长，就是GDP挂帅，这是一种严重的“物本主义”思想。那么，今天讲发展不仅要讲经济发展，更要讲人的发展，用马克思原话来说，“是每个人自由的全面发展”。有媒体在引用时漏掉了“自由的”三个字。其实最可宝贵的是“自由的发展”，这是新社会的本质。

现在看，老莫干山会议由于当时的历史原因，主要是解决经济问题，在人文关怀方面有历史性的欠缺，我对此也感到歉疚，年轻的朋友应该在这方面有所超越。

第四个超越，在对待文明方面有所超越。文明是多元的，不是一元的，更重要的，文明是要交融的、包容的。从中国现代化发展的战略考虑，一定要从“文明一元”和“文明隔阂”走向多元文明交融和文明包容。我去年出版的《包容性改革论》一书中，主张“文明包容”。

三十年过去了，我们要研究中华文明和世界其他文明怎样交融，怎样包容。当年莫干山还没有这种思维，这个“题”在21世纪必须要“破”，否则中国很难站在世界的前沿。

包容性改革

《中国民商》：您提出中国新阶段全面改革要有新思维，并出版新著《包容性改革论》，引起国内思想界的高度关注，它的核心是什么？

常修泽：“包容性改革”有三个要义：包容性思想、包容性体制、包容性运作。“包容性改革”，从根本上说是把人类“天光”和中国“地气”结合起来，与全面深化改革总目标一致的。

下一个30年，历史赋予我们中国的，应该是类似奥运“五环”的改革，包括经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革、生态环境制度改革，这“五环一体”的改革，环环相扣，融为一体。五个环的中心分别在于：经济市场化、政治民主化、社会和谐化、价值先进化、生态文明化。

要结合新阶段、新情况，探讨创新各“环”的“包容性体制”：经济改革，建立公正的深度市场化经济体制；政治改革，建立符合最大政治公约数的政治体制；社会改革，建立多元阶层社会共生的社会体制；文化改革，建立多元文明交融的文化体制；生态领域改革，建立以“天地人产权”为基础的环资体制。

寻求建立包容性的经济体制，首先应包容市场经济。中国现在有两个“苦于”，一苦于市场经济发展所带来的一些负面的东西，二苦于市场经济之不发达。

我在2008年出版的《人本体制论》指出，中国要经济市场化，但要防止“权贵”；要实现社会公正，但要防止“民粹”。我觉得，现在中国社会的深层问题，一是“权贵”，二是“民粹”，无论是“权贵”还是“民粹”，对中国广大人民群众来说，都是不利的。

我前些年到拉美国家考察，感悟到，“权贵”、“民粹”这两者现象是互为依存、恶性互动的：上面越“权贵”，社会越“民粹”；社会越“民粹”，上面越“权贵”，甚至可能会集权。比较而言，中国当前主要是防止“权贵”问题。

中国正处在社会大变动、利益大调整的历史时期。不管你是否承认，中国社会已开始分层（至少雏形已出现），甚至有逐步固化趋势（中低收入者难以向上流动）。分层与固化，已成社会利益冲突和社会危机事件爆发的内在因素。在此情况下，为避免社会严重分裂状态，寻求社会各阶层（特别是中低阶层）的共生共存共富之路，就成为当务之急。

中国需要的不是虚幻的、高调的“社会美妙”理论，而是实在的、大家都有活路的“社会共生”理论，具体三句话；“穷人不能再穷，富人不能出走，中产必须扩大”。总之，社会各界都有奔头。

“包容性改革”能够最大限度地凝聚改革共识，能够最大限度地调动改革力量。改革是利益格局的调整，但并不意味着改革就是“我死你活”。改革本身可以成为各阶层、各群体互利共赢的成长过程，可以成为包容、容纳、宽容社会成员广泛参与的过程。

首先，“包容性改革”更注意改革利益的平衡。改革与利益，关系非常紧密。这对关系是客观存在的，只能正视，不可回避。改革30多年来，每前进一步，都牵扯到利益格局的调整。就当前而言，全面深化改革，既要充分运用利益驱动这个杠杆，更要破除利益固化的藩篱。改革要触碰哪些特殊既得利益集团，要调整哪些利益结构，要让哪些人得实惠，如何充分体现公平正义和共同富裕的取向，这些都要具体地体现在全面深化改革的各项政策之中。下一步，确立改革目标、制定改革方案、选择改革路径，不仅需要考虑经济效率，更要考虑社会公平、社会共生，协调好各种利益关系，使改革发展成果惠及“全体人民”。注意，我说的是“全体人民”，不是流行的所谓“多数人”，更不是“少数人”。“包容性改革”的最大特点就是海纳百川的“大平衡思维”。

其次，“包容性改革”更要真刀真枪改革。改革的攻坚期，真刀真枪改革，不可能没有阵痛、没有风险。关键是要“枪法要准，命中十环”。可“瞄准”三个地方的“靶心”：1，群众最期盼改革领域的“靶心”；2，制约经济社会发展最突出问题的“靶心”；3，社会各界能够达成共识环节的“靶心”。这样才能使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显。“包容性改革论”在全面深化改革问题上也大有用武之地。

再次，“包容性改革”要拓展改革的空间。改革需要有一定的施展空间和回旋空间为条件。这种成长空间，是多方面的。一是需要有充盈良好的经济发展空间。在发展仍然是解决我国所有问题的关键的情况下，全面深化改革必须有赖于经济发展。没有这个基本条件，一点回旋余地也没有，那是不利于健康推进改革的。二是需要有充盈良好的舆论话语空间。这个舆论话语空间，对我们改革至关重要，包括国内外的。

以大历史观看问题

《中国民商》：您提出“包容性体制总体优越于排斥性体制”，能否结合实践讲一下？

常修泽：包容性体制与排斥性体制是不同的。国内外的大量实践证明，一项好的改革，很大程度上取决于它的包容性，所以，我在书中讲：“包容性体制总体优越于排斥性体制”。这是从总体上说的。

结合实践讲一下，当初，1984年莫干山会议提出的价格双轨制改革，就是实例之一。那时，双轨制之所以能够获得推进，是因为它一方面强调“该调则调”，另一方面又“大胆放开”。双轨制作为我国从计划经济向市场经济转型时期的一种现象，曾经在上世纪80年代经济改革发挥过作用。当然，今天我要强调，任何事情都有“两面性”，双轨制的改革付出的代价也是很沉重的，特别是造成收入分配悬殊问题、寻租现象普遍化问题等。要站在大历史观看待这一问题。

今天，要研究“包容性改革”的新问题。在新的世纪，国内外学术界普遍关注的问题是：社会主义和市场经济的关系问题。最近，中央党校讨论的一个突出问题，就是这个问题。用我的“包容性改革论”来看待，我觉得可以把社会主义和市场经济包容起来，寻求二者之间的兼容和融合。

结合实践，这里有一个“包容性改革”的新鲜实例。下一步，从农村改革来看，应确立农村的三层产权关系：第一层，农村土地的所有权――集体所有（体现公有制）；第二层，农村土地的承包权――农民家庭的土地承包权；第三层，农民土地承包权的经营权。这种承包权的经营权是可以流转的（体现市场经济）。它是一种适合中国农村改革之需的新体制。这种体制打破了原来的集体所有、集体集中统一经营的体制，是一种新型的体制。新在哪里？新在这种农村三层产权体制具有“包容性改革”基本特征，因为它既包容了农村土地的所有权――集体所有；又包容了农民家庭的土地承包权和经营权，并可以将经营权予以流转。这是把“社会主义和市场经济包容”起来的现实案例。我在书中讲了江苏的两个案例，有兴趣的朋友可看。

为一代“无限制新人”的成长开辟道路

《中国民商》：中国的改革面临极其复杂的格局，采用什么样的方略可以实现您提出的包容性改革？

常修泽：中国改革面临极其复杂的格局。两极都是悬崖：一极，计划经济或集权的悬崖；另一极，搞休克疗法，造成整个社会的动荡。为避免掉入悬崖，需采取“大均衡”改革方略，找准各自“均衡点”。

具体说，有五大“均衡点”：经济改革，找准市场化和公正化的均衡点；政治改革，找准“深刻革命”与“自我完善”的均衡点；社会改革，找准多元阶层“社会共生”的均衡点；文化改革，找准东西方文明交融的均衡点；资源环境制度改革，寻求“天地”与“人”的均衡点。

“均衡点”不等于中间点，它是动态均衡的。跟“翘翘板”一样，哪边失衡要适当的往哪边移动一下，找准平衡。

均衡中突破，有一个正确应对既得利益集团的问题，从一定意义上说，也不能够用传统的“你死我活”的思维来应对，而应该采取差别化的对策。这里的关键在于摆脱既得利益格局中某些“障碍力量”的束缚。

从现实情况看，现今官方体制的一些“手脚”已经烂掉。切除它恰好防止这种溃烂祸及全身、特别是伤及头脑。从这个意义上说，“切除烂手烂脚”这种手术是“非做不可的”。

衡量包容与否的标志是敢于不敢于、能够不能够包容所谓“异类”？关键是包容不同思想，包容奇特的东西。从一定意义上说，包容异端才是包容的真谛。

中国的改革是几代人从事的前所未有的创新事业，特别需要一代“喜欢变革，喜欢破除传统的东西”的新人。民营企业家中的马云，就是一个典型。如果说他们属于“异类”的话，讲包容恰恰是包容这些“异类”。整个社会应当为一代“无限制新人”的崛起和成长开辟道路。当代中国面临着前所未有的挑战，仍然需要解放思想，要用包容性新思维推进改革。

链接：名家点评

从“包容性体制总体优越于排斥性体制”理念，到“环环瞄准‘包容性体制’”的总体设计，再到具体改革领域渗透包容性的做法，三层相连，形成了一个完整的“包容性体制”谱系。这部书确是“中国新阶段全面改革的新思维”，是新阶段全面改革的一个战略选择。

――中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全

《包容性改革论》视野开阔，理论扎实，观点新颖，可操作性强，是一部探索新阶段包容性改革富有理论创新和应用价值的著作，是“新阶段包容性改革理论的有益探索”。

――中国社科院学部委员张卓元

常修泽教授“包容性改革论”的提出，是思想的解放，也是理论的创新。这是人类理智和智慧在21世纪更加强健的显著表现，是当代世界学术精英“继绝学、开太平、兴盛世”的探索结晶。

――中国人民大学教授、博士生导师奚广庆

第5篇：深化农村改革方案范文

关键词:农信社;不良资产;农村改革

中图分类号:F832.35文献标识码:B文章编号:100-4392(2008)07-0032-03

2003年起,为了加快农村信用社改革发展,大力提高其支持“三农”的能力,人民银行采用专项票据和再贷款的形式向农村信用社注入超千亿元巨额资金,用以置换其不良贷款,以期达到“花钱买机制”的效果｡然而,在近期中央银行专项票据陆续到期进入兑付阶段实践看,农村信用社不良资产却出现反弹问题,这不得不提醒我们注意和重视｡目前有必要对此问题展开研究,并采取相应措施进行治理,尽快解决农村信用社不良资产反弹问题｡

一､当前农信社不良资产反弹情况

从2003年6月开始,中央银行以专项票据和再贷款的形式共向农村信用社注入资金1656亿元,用以置换其大量的不良贷款,以便其能够轻装上阵,创造新业绩｡此次中央银行注资改革成效显著｡中国银监会数据显示,自2003年启动注资改革以来,按照四级分类,农村信用社的不良资产逐年下降,2003年至2006年,不良贷款余额分别为?押5059?郾4亿元､4524?郾8亿元､3255?郾5亿元､3032?郾7亿元｡与此同时,不良贷款率也从29.4%下降到11.6%｡

不过,目前农村信用社不良资产的现实情况不容乐观｡近年来,虽然按照四级分类的办法,农村信用社的不良资产状况不断呈现“双降”态势,但是真实的资产质量状况却令人忧心｡根据银监会提供的数据,截至2007年底,按照五级分类,农村信用社的不良贷款率依然高达21%,不良贷款余额为6596亿元｡

按照银监会2007年年报数据,农村信用社2007年底税后利润为290亿元,所有者权益为2606亿元,两者累计,离不良资产完全冲销依然有3700亿元缺口｡由于没有进一步的统计数据,尚无法判断农信社高达6596亿元的不良资产,是“漏网的历史遗留”还是新增风险,但无论哪一种情况都不比2003年改革之初轻｡

二､当前农信社不良资产反弹的主要成因

(一)对国家投入巨资改革的认识不到位,改革发展迟缓

在国家的支持下,自2003年起,中央银行投入上千亿元巨资置换农村信用社的不良贷款,目的是为其卸下沉重的不良资产“包袱”,加快其改革步伐,增强其支持农村经济发展的能力｡然而,作为农村信用社来说,并没有完全充分认识到这一点｡至今仍有一些人片面地认为,农村信用社出了问题,国家不会不管不问｡由于思想认识上出现了偏差,因此近几年来我们不难发现,农村信用社自身改革“雷声大､雨点小”,对外部依赖性较大,缺乏一种内在的压力和动力,推进速度不快,各方面提高不大,效益难以提高?鸦靠国家输血,靠国家买单,等政策要优惠,违法乱纪现象存在｡总之,当前农村信用社之所以出现不良资产反弹,与其对国家投入巨资改革认识不到位是分不开的｡

(二)自我管理能力不强,控制风险能力低下

近几年来农村信用社虽对其产权制度､法人治理､内控制度等方面进行了改革,也制定出台了一些内部管理的规章制度,引进了风险管理,防范金融风险的意识有所增强,但严格说来,远远不够｡目前农村信用社在产权制度､法人治理､“三会”制度､相互权力制衡､内部监督审计､岗位制约､案件防范等方面还存在严重的不足,从而造成管理责任无法落实,恶意经营不断,不良贷款增加以及不良资产反弹也就无法避免｡

(三)经营能力和水平较低,效益和利润难以提高

据统计,2004―2007年全国农村信用社(包括28000多家信用社､2400多家联社､50多家农村合作银行)共赢利800多亿元,四年间自身实际消化不良贷款仅有700亿元(而目前其不良资产的数额却已增加达6596亿元)｡由此可见,中国农村信用社经营能力和水平较为有限,不良贷款增长远远高于效益和利润增长,其较为低下的经营效益和利润远远不能满足其控制和化解巨额不良资产的需要｡

(四)注资前的不良资产反映不真实

此次农村信用社不良资产反弹,与其在央行注资前不良资产反映不真实也有着一定的关联｡2003年,中央银行准备向农村信用社注资前,为了摸清其不良资产的真实状况,曾要求其报告资产质量情况｡央行此举意在防止农村信用社的“道德风险”,但央行当时并没有告诉其真实的用意｡所以,2003年在央行要求农村信用社报告资产质量状况的时候,不少信用社由于“摸不到央行的底牌”,同时为了获取更多的国家资金支持,故少报或瞒报了一定数额的不良资产｡不过,这里有一点可以肯定,尽管当初不少农村信用社少报了不良资产数额,但此数额并不占其当前不良资产总额(6596亿元)的主流,目前农村信用社不良资产反弹的主要因素还是其新增不良贷款所致｡

三､治理农村信用社不良资产反弹的策略

(一)央行和银监会应高度重视农信社不良资产反弹现象,尽快对其进行新的改革

作为农村信用社注资改革的推动者中央银行及监管者银监会来说,应高度重视此种现象,因为它事关我国“新农村建设运动”的深入和农村信用社的健康安全｡这就要求中央银行和银监会要全面反思和总结近几年农信社改革的教训,包括改革的目标､试点设计､指导原则､评价标准､时间框架等,加快行动,相互配合,统筹规划,科学决策,拿出真正切合农村信用社实际情况的新的改革方案,并进一步加大监管力度,以较少的改革成本,把农村信用社的不良资产尽快降下来,使其真正步入健康发展的轨道｡

(二)加快农信社自我管理改革,建立健全内管内控防范风险机制

这主要从两个方面抓起,第一个方面是加快和完善农村信用社产权和法人制度改革｡农村信用社要构建新的产权关系,按照股权结构多样化､投资主体多元化原则,广泛吸收辖区内农民､个体工商户､企业法人和其他经济组织入股,充实资本金,淡化行政色彩,增强抗风险能力和防止少数持股人专断｡要建立和完善“三会”制度,严格实行决策权､经营权､监督权分离,形成各司其职､分工协作､相互制约､真正发挥作用的新型法人治理结构｡还要引进公司运营机制,实行委托,纵向授权,权责分明,强调经营效益,对出资人或股东负责,真正实现安全稳健运营｡第二个方面是建立健全内控制度｡要通过深化改革建立健全农村信用社的机构控制､岗位控制､程序控制和业务操作程序与授权授信的规章制度,制定风险防范责任制和防范措施｡要明确业务流程,实现内控中的同步控制要求,如双重控制､账款分开､换人复核､双线核对､日清月结､贷款“三查”等｡要引进管理会计进行成本控制和绩效评估｡要建立员工管理的制约机制和优胜劣汰机制｡严格执行辞退制度､竞聘制度､用人失察责任追究制度以及干部交流､轮岗､回避､休假稽核制度等｡总之农村信用社要从自我管理上要效益,并严格控制和防范各类风险的产生,把巨额的不良资产降下来,同时有效遏制新的不良贷款的增生｡

(三)大力提高经营能力和水平,努力实现效益和利润最大化

当前化解农村信用社不良资产大幅反弹问题,主要依赖于农村信用社自身搞好经营,实现更多的效益和利润｡所以,农村信用社必须在经营上狠下功夫,要开动脑筋,创新经营思路,不断开辟农村信用社发展壮大的不竭业务之源,实现社农“双赢”｡

另外,要大力开展中间业务,增加利润来源｡要充分挖掘农村市场潜在需求,把中间业务的重点放在信用卡､个人客户理财､现金管理､网上银行､衍生品､电话银行､咨询顾问､资产管理等方面｡还要创新金融技术,开发符合农村金融市场经营特色的程序和系统,建立起以省为单位的大集中网络电子平台,在此基础上实现全国范围的大联网,尽快实现全国通存通兑,实行跨系统结算,减少资金在途耽搁,提高资金利用效率,为县域企业､乡镇企业和广大农户提供现代化的便捷服务,支持新农村建设,同时增加自已的利润来源,实现可持续发展｡

(四)加大不良贷款清收力度,尽量减少不良资产存量

当前农村信用社要集中一部分人力､物力,采取多种办法和手段清收不良贷款,降低不良贷款占比,不能让“赖债者”逍遥自由,侵吞他人资产｡要追究债务人和担保人的双重责任,对那些担保手续齐备的不良贷款,要不失时机地追究担保人的责任｡要采取灵活果断的清收措施,本着能收一笔收一笔,能收一点收一点,能收本金收本金,能收利息收利息的原则,果断行动,决不放过每一个机会｡此外,贷款清收工作要常抓不懈,责任到人,指标任务与工资待遇挂钩,形成一种约束机制,有效保证不良贷款常年有人管,有人催,取得良好清收效果｡

(五)引入竞争退出机制,增强农信社改革动力

在目前农村信用社不良资产大幅反弹的情况下,中央银行和银监会,要尽快从外部推进农村信用社改革,要果断引入竞争和退出机制｡相信只要国家在农村金融市场引入多元化竞争主体,农村信用社从自身的生存和利益出发 必将加快改革的速度,抛弃任何幻想｡另外,对一些经营不善､资不抵债的农村信用社,国家不要再怜悯,要坚决实行退出机制,责令其清盘,退出农村金融市场,以防止其不良资产“包袱”的继续增长｡

(六)成立不良资产管理公司,回收部分资产

仿效国际通行做法和工､中､建三大国有银行改革的成功经验,国家应该成立针对农村信用社不良资产的管理公司,把其损失类贷款､政策性不良贷款､可疑类贷款和非信贷不良资产剥离出来,委托给不良资产管理公司处置｡不良资产管理公司可以通过将股权､债权和相关担保权益直接向外商和民间资本出售或转让,化解农村信用社的不良资产,减轻其金融风险,回收一定的资产｡把其不良资产大幅反弹的势头降下来,使其向建立“好银行”的目标迈进｡

(七)大量引进优秀金融人才,提高农信社人员素质

农村信用社要大量引进优秀的金融人才,尽快改变人才素质过低的现状｡要想方设法引进一批高素质的､掌握现代金融知识､善于开拓农村市场和经营管理､通晓国际市场规则和国际惯例的职业经理人队伍 (如优秀的金融､会计､市场营销､外汇､计算机､法律等专业人才)｡要着力培养一批善于农村金融理论研究､农村金融形势分析､农村金融产品开发､农村金融高新技术运用等的各类高级专业技术人才队伍｡还要进一步完善干部员工教育培训体系,建立以脱产学习､外出进修､岗位培训等相互补充的继续教育和培训制度｡同时改革和完善人才晋升制度和分配制度,建立合理的用人机制｡

参考文献

[1]杜艳,2008:《农信社因不良资产率大幅度反弹亟需“二次改革”》[N],《21世纪经济报道》｡

[2]魏晶雪,2008:《推进农村金融改革的对策研究》[N],《经济师》｡

第6篇：深化农村改革方案范文

关键词：小城镇；建设规划；重要性

中图分类号：TU98 文献标识码： A

一、小城镇建设规划重要性

小城镇建设隶属于城乡规划范畴，是城乡规划不可或缺的必要组成部分，在我国城乡总体建设布局中占有举足轻重的位置。小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设规划一定要纳入城镇社会全面建设的体系中考虑。小城镇建设是同时兼有整体性、综合性、复杂性、长期性、差异性等多种性质的浩大社会系统工程。除了要结合以上所述应注意问题外，还要进一步加强认识，按照从大局着眼，“整体布局，分步执行”原则来推进整个建设规划的顺利完成。

随着我国经济的稳步发展，小城镇建设的步伐逐渐加快。加强小城镇建设规划，不仅有利于推进我国的城市化进程，还能有效解决农村剩余劳动力问题。

二、城镇规划的具体要求

城镇规划的过程中,其中的主要任务之一就是系统的协调。在对城镇进行规划过程中,重点就是要强调在城镇中和在区域间的发展，就是协调资源和基础设施与城镇间的发展。对可持续发展作为具体的要求，因此一定要加强基础设施的建设，改善生态环境以及发展特色经济等方面，对城镇进行规划建设，根据科学的回话以及突出重点等全面推进建设的发展方针，使城市中心的功能提升，是城镇的建设水平及聚集力得到提高，并且还要积极发展小城镇，从而形成全面发展的格局。

1、城镇的发展以及资源的相互协调,包含了城镇的发展和土地资源间的协调、城镇的发展和水资源间的协调、城镇的发展和旅游资源间的协调等等。因为在国内,城镇用地的发展和保护耕地间的矛盾较突出,地表中含有较丰富的水资源,但地域间的分配是不均匀的,因此,在进行城镇规划的过程中就一定要考虑到各自的实际情况，须通过实际的条件以及不同的特征,协调好城镇的发展以及资源间的联系。

2、区域的基础设施将交通视为重点,其是联系各地发展的枢纽,因此,发展城镇经济的同时,就必须要考虑到扩大经济等特征。与此同时,对于公路与铁路通道的建设也应加快,而且将核心城市的规划建设当作具备综合性的枢纽,将中心城市逐渐建设成为具备区域性的交通枢纽,而且须加强在每个中心城市建设交通联系。通过畅通的交通网络，是能够促进合理以及协调城镇体系的发展。

3、在国内,许多城镇的特点是资源贫乏而且人多地少、城市的实力相对比较薄弱，因此城镇发展的主要方针就是一定要合理的发展建设核心城市,并且对于中心城市要积极发展,全面改善小城镇的现状，从而加快发展城乡的一体化。将建设发展城市工作作为规划城镇体系的重点。促进城镇的发展必须要和社会的发展、经济的发展相适应，这样对于加快城镇化的建设发展是有利的，同时也有利于发展科学合理的城市规模以及有序的空间布局等等。

三、加强小城镇规划建设的主要方法

1、小城镇建设要支持和有利于农业的发展

农业是国民经济的基础，农村的各项改革都必须本着有利于农业和农村经济的发展来进行，小城镇综合改革更应如此。保护耕地是发展农业的重要前提，对于那些已经进镇务工经商的农民，要帮助他们把承包地的耕种安排好，防止土地的撂荒。镇政府要通过发展乡镇企业和第三产业，多渠道筹集资金进行各种形式的“以工补农”和“以工建农”。要处理好农业发展与加快小城镇建设的关系，防止把用于农业的资金用来搞城镇。要以小城镇为载体，组建各种形式的为农服务组织，为农业提前、产中和产后服务，促进农业的产业化发展。

2、防止“小城镇热”

引导小城镇健康发展，是为深化农村改革探索一条切实可行的发展之路，要注意两点:一是要认识到我国目前的城市化水平比较低，城市化发展与工业化和国民经济的发展不相适应，而加快城市化步伐很大程度上要依靠发展小城镇来解决。因此，大力发展小城镇的方向要坚持。发展小城镇，是要占用一些土地，但也绝不能是浪费土地。一定要严格规划，精心安排，严格审批，控制用地，务必节约使用土地，通过集中建房和统一布局，可以大大节省农村的住宅占地和乡镇企业占地。二是要防止出现打着搞小城镇建设的牌子，变相搞开发区热，盲目铺摊子的做法。综合改革，重点要在改革上下功夫，重在体制突破和创新，真正地为农村城市化发展，为社会主义市场经济体制的建立积累经验。同时，要严格限制发展城镇的范围，切不可一哄而起，不顾条件地扩散，盲目草率行事，使小城镇建设达不到真正的目的。

3、大胆探索与加强规范的关系问题

小城镇改革要注意处理好大胆探索与加强规范的关系。要避免两种倾向，一是破而不立，旧的体制打破了，但新体制和新的管理办法建立不起来。二是借规范之名，对小城镇改革干预过多，使改革流于形式。要以是否有利于农业和农村经济的发展，是否有利于新体制的建立，是否有利于社会主义生产力的提高为标准。对于研究得比较透，看得比较准的改革内容可以大胆突破。上级部门要加强对改革方案的审查，经常进行指导和检查，对涉及的一些看不准的政策要及时向上级部门请示，使小城镇进行紧紧围绕改革、城市化进程和经济发展进行。要注意总结经验，对于那些成熟的经验和做法，及时总结和推广。要允许尝试，对不同的意见，先不争论，看实践的效果再作定论。

4、节约土地，合理规划

人多地少是我国的基本国情。注意节约土地是我们从事各项建设必须遵循的原则。节约土地首先要从规划着手，一要有计划，防止盲目布点和重复布点。布点要经过科学论证，在精不在多。二要科学规划，制定近期、中期和远期规划目标，做到开发一片，使用一片。要防止城镇建设用地征而不用，开而不发，或者征用土地面积过大，超过城镇建设实际使用所需的面积，造成土地闲置浪费。三是对小城镇建筑，要尽可能建多层或高层楼房，以节约土地。规划要按统筹兼顾、远近结合、科学合理、经济实用的原则，既要坚持高起点、高标准，又要坚持因地制宜，量力而行，逐步建设。现在，有一些小城镇规划做得很宏伟，只有几千万的资金，却要在几年内把城区面积扩大好几个平方公里，完全不切合实际。据专家估算，光“三通一平”，少的要8000万元，多则1亿多元。1992年以后许多地方大搞开发区，全国搞了几千个，结果，绝大多数开发区既没有开，也没有发，造成了大量土地的浪费。

5、小城镇近期发展与长期发展目标相结合

小城镇发展是城市化的基础，鼓励发展小城镇并不意味着就要限制小城镇向小城市和中等城市的正常发展。一是要因地制宜，根据区域经济的发展水平确定小城镇的发展速度和规模，不能只顾贪大求快，反而欲速则不达。二是要注意效益，促进二、三产业的集中，从而促进小城镇的发展。三是要转移农村劳动力和农村人口，从根本上解决农业的规模经营和比较效益偏低的问题。四是要通过重点开发和政策的引导，使人口、资金和产业迅速集聚到城镇发展上来。

结束语

总之，城镇所传达的是文化背景的有机融合，并且塑造出自然美的空间，因此，对于城镇规划的建设来说，是对所有建筑的格局进行了充分的调整，并且在某种程度上提高了生活的空间，进而提高了生活环境的质量，因此，对于城镇的规划建设，一定要进行全面的考虑，这样可以更好的提升城镇的景象，对于城镇的建设也是极其有利的。

参考文献:

[1]翟宁,,王圣学.市场经济条件下小城镇规划方法探讨[J].城市，2007，(01).

第7篇：深化农村改革方案范文

一、加强价格监管，营造有利于经济平稳较快发展的价格环境

经济发展需要一个好的投资环境，价格收费环境的优劣，更进一步影响着区域经济的发展，我局在优化经济发展环境上，注重对企业的服务、注重对乱收费的治理，营造一个好的投资和消费环境，服务地方经济的发展。

（一）严格收费许可证制度，加大收费年审力度。从三月份开始，我们在市财政局的配合下，对全市166家收费单位进行全面细致的收费年度审验，及时取消国家规定停收的收费项目，规范行政事业单位收费行为。对个别单位扩大范围收费、提高标准收费等乱收费情况，按《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚，进一步规范了收费行为。

（二）强化经营服务性收费管理，保障消费者合法权益。结合2010年经营服务价格监审证的年度审验，对全市30多个经营服务单位收费政策执行情况进行审验规范，明确乡镇建管、环卫等收费标准，使经营服务收费达到规定明确、项目规范、标准清楚、收费合理。

二、充分发挥职能作用，强化价格服务力度

为适应新形势、新要求，我局在价格监管上，坚持与时俱进，转变观念，加大服务力度，为市域经济健康发展做贡献。

（一）大力开展价格公共服务活动。我局坚持“始于企业需要，终于企业满意”的服务理念，积极主动为企业排忧解难，为企业发展服务。一是开展涉企收费清理，从源头治乱，优化企业发展环境。按省物价局、省监察厅等十六部门开展治理和规范涉企收费工作的通知精神，要求涉企收费的单位（包括社会团体）对实施收费的情况进行自查。同时继续做好涉企收费登记制度，凡进企业收费的单位必须严格亮证收费，实行收费登记，有效扼制向企业乱伸手、乱收费的现象。二是加强移民安置建设工程建筑材料价格监管。今年以来，我局为服务移民安置工程建设，防止建筑材料价格不合理上涨，我局承担了全市移民建筑材料价格监管的重任，局领导多次带领相关科室深入到砖场、沙场等进行市场价格调查，召开相关企业、移民安置乡镇物价管理检查站等座谈会，对市域内建材生产企业、销售企业进行政策宣传。在移民安置建设工程启动之初，及时下发了《市物价局关于保持移民安置工程建设主要建材价格基本稳定的通知》，并组织专班，到企业、生产厂家、建设工地巡查，督导相关企业严格执行价格政策，对个别违纪行为进行告诫、提醒。耐心细致的工作，保证了我市移民工程建材价格、货运价格的基本稳定。三是切实解决企业发展中存在的问题。为保证我市工业生产企业的用气需求，我局多次主动与华润燃气有限公司协商，启动外采lng，以缓解我市气源紧张状态。为了减少工商用户和企业的矛盾，我局几次主持召开了供气企业和用户的协调座谈会，广泛征求用户的意见和建议，本着互利双赢、和谐统一的原则，保证了居民生活用气，满足了工业生产的需求。

（二）加强涉农价费监管，促进农民增产增收。一是实施涉农收费“阳光工程”，广泛推行涉农价费公示制度，在每个行政村设立涉农收费公示栏，把推行和完善涉农价费公示作为服务社会主义新农村建设，维护农民利益的一件大事来抓。今年5月，我局联合市经管局，印制《2010年涉农收费价格和收费明白卡》1万余份，将全市涉及对农民收费的公安、民政、农业等10个单位30项对农民的收费进行公示，供广大农民群众掌握并监督收费部门的收费行为。二是落实粮食最低收购价政策。国家公布小麦、稻谷等粮食最低收购价格政策后，我局及时与有关部门联系，及时公布了五部门提高粮食最低收购价格的政策，引导农民积极销售粮食及调整粮食作物种植意向，增加农民收入。

三、落实资源环境价格改革方案，促进经济结构调整和节能减排

结构调整和节能减排，需要加快推进资源环境改革，使价格能充分反映资源稀缺程度、供求关系，环保收费能合理补偿成本。为此，我们主要做了以下几方面的工作。一是今年上半年，根据国家和省规定，两次调整成品油销售价格，制定了旅客运输价格与燃油价格联动的旅客运输价格，较好地稳定了客运市场价格。二是调整天然气工商业用户气价。根据国家发改委上调陆上天然气出厂基准价格和省局规范口径，我局经请示市政府，报省局批准，从7月1日起，调整了我市天然气工商业用户销售价格；启动了外采lng销售价格，保证了我市工商业用户需求，减少了电力资源的消耗，达到了节能减排的目的。三是调整江汉油田自来水销售价格。我局根据电力价格、工资成本、水资源费等不断上涨实际，在严格审核三年来的供水成本，走访调查相关用户，召开价格听证会广集民智的基础上，调整了江汉油田自来水销售价格，并对水价分类进行了明确，对油田内外职工及居民实行同一水价，更加有利于水资源的节约和利用。三是环卫收费改革逐步深入。在对部分区镇处环卫服务收费情况调查的基础上，明确了我市区镇处环卫服务收费标准，将有力支持我市乡镇环卫事业的发展，切实提高环境卫生管理整体水平。作为垃圾处理费改革的全国6个试点县市之一，我们积极协调，对垃圾处理费代收方式和收费标准进行了认真的调查和测算，已将方案上报市政府。 ■ 相关文章：

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四、关注社会热点价格问题，维护人民群众切身利益

上半年，我们紧扣社会反映强烈的热点、难点问题，在疏导价格矛盾、协调关系上下功夫，充分发挥了顺民意、化民怨、解民难的作用。一是规范教育收费。全面贯彻落实义务教育免费政策，对为学生提供服务的其他收费也作了明确规定，规范普通高中学费标准，严格三限招生政策，对今年春季课本资料费本着多退少补的原则进行了审核结帐，有效减少了“一边减免，一边乱收费”的现象；对民办教育举办的学历收费标准进行了审核，对非学历教育的民办学校进行了备案管理，使民办教育收费逐步走向规范化。三是积极参与医药卫生体制改革，着力规范医药价格行为。我们积极发挥职能作用，认真做好医改中的价格协调工作，多次参加医改的调研和座谈，提出我们的意见和建议。认真落实国家基本药物价格方案，分两次公布了湖北省基本药物集中招标采购零售价格，同时，采取有效措施，组织巡查组，加强对基本药物的价格监管，保证国家惠民政策落到实处。对市直医院申报的11个药物制剂价格进行审核，平均降价幅度为5.7%，可以减轻患者负担近50万元。三是审核医保网络服务费。对城镇居民和新农合医保网络服务费进行了审核，降低了收费标准，明确规定停止收取实施国家基本药物制度试点工作单位医保网络服务费，切实减轻了医疗机构、零售药店的负担。

五、加强市场价格监管，维护市场公平竞争

我们按省物价局和我局工作安排，拓展领域，创新方法，价格监管服务实现了新突破。一是加强价格行政执法。全力开展价格收费专项检查，今年上半年，开展了教育医疗服务药品、行业协会、涉农涉企收费专项和重点检查，共查处价格违法案件15件，查出价格违法金额172.99万元，实施经济制裁131万元，其中没收违法所得28万元，对各种价格违法行为依法进行严处，促进了价格收费秩序的进一步规范。二是广泛开展重点工程和市场价格巡查。今年上半年移民建设工程全面展开，为保持移民工程建筑材料价格的稳定，我们组织专班，对钢材、水泥、红砖等建材销售价格进行监测、监管，每天按要求上报红砖、青砖等销售价格，对违价苗头进行提醒、告诫，将违法行为消灭在萌芽状态。在重大节假日期间坚持市场巡查制度，对客运市场、大型超市、农贸市场等进行集中巡查，对发现的问题，要求立即进行整改，有效地维护了价格秩序，保障人民群众生活正常运行。特别是在迎“迎文化周，创五个文明”的活动中，我们主动做好活动期间的市场价格监管，维护市场价格秩序的稳定，保证市民良好的生活、消费环境。三是规范市场价格行为。以建立规范的市场价格秩序、营造和谐的价费环境为目标，在全市55条客运线路，463辆客运车辆，24个客运站开展明码标价整顿规范工作，全面实行明码标价，将客运票价制成公示牌在醒目场所公示，以明码标价为基础，积极推行价格诚信建设，营造浓厚的社会诚信范围，构建和谐的客运市场，推动潜江文明建设。四是价格诉求渠道更加畅通。今年上半年，我们实现了12358价格举报电话与省局联网运行，按照“八个”强化的要求，群众举报诉求渠道更加便捷，受理、反馈更加及时，群众得价格收费权益得到有效地保护，违法行为受到严厉打击。今年上半年，价格举报中心受理群众举报投诉、咨询57件，查办违法金额27910元，办结 55件，办结率、回复率基本达到了100%。

六、做好价格基础工作，强化物价队伍建设

今年上半年，我们注重锻造一支高素质的干部队伍，夯实价格基础工作，切实提高价格工作水平，有效推动了物价工作上水平、上台阶。

（一）强化市场价格的监测预警工作。加大价格监测分析工作，及时监测市场物价变动信息，分析物价动态和走势，为市委、市政府价格决策提供及时准确的信息，今年上半年重点加强了对基本药物价格执行情况、牲猪价格、农作物种子等价格监测，形成监测分析报告15篇。

（二）加强农本调查和成本监审工作。指导农调户及时准确记录调查登记本，完善农产品成本调查资料；对定调价费成本监审严格按程度进行，合理、合法核实成本，为科学合理制定价格和加强价格管理提供了重要依据；以《湖北省涉案财物价格鉴定条例》颁布实施为契机，多次主动和公安、检察院、法院等部门进行座谈协商、征求意见，确保涉案财物价格鉴定在法律法规框架下开展工作，提高鉴证结论的公信力。

（三）队伍建设取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下，我局机构建设日益完善，成本监审分局、价格监督检查分局转为行政机构，“三定方案”的实施，人员调整到位，机构改革的顺利完成更加有利于全局工作的顺利开展。

（四）“城乡互联，结对共建”工作扎实开展。今年我局在高石碑老堤村和渔淌村开展驻村工作，并由市委组织派驻一名年青干部到老堤村担任第一书记。半年来，我们深入所驻村、组，走访调查，共同探讨村级班子建设、村集体经济发展之路，加强基础设施建设的投入，投入资金3万余元，为农民解决生活中的实际困难，受到了村民的好评。

（五）积极开展“作风建设年活动”，严格按市作风建设活动领导小组办公室规定的步骤，结合我局工作实际，制定具体可行的实施方案，努力做到讲政治提高责任意识，讲纪律提高服从意识，讲作风提高有为意识，讲效率提高机关效能，树立物价队伍良好形象。 【2】 ■ 相关文章：

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七、下半年工作打算

下半年，我局将一如继往，认真贯彻全省物价工作会议和全市三级干部会议精神，按照“推动科学发展，建设中部强市”的总体要求，把“为构建和谐社会服务，为推动发展转型服务，为稳定市场价格秩序服务，为保障人民群众利益服务”作为工作宗旨，以加强市场价格监管调控、解决民生价格问题为重点，开拓创新，争先创优，为全市经济社会发展营造良好的价格环境、提供优质价格服务。重点抓好以下五个方面：

（一）继续加大对市场商品价格的监测和监督检查力度，确保全市商品价格平稳运行。全面落实各项价格改革措施，从严控制出台调价项目，进一步完善价格管理。加强对市场商品价格的定期监测、巡查，坚决查处价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，确保市场价格稳定。

（二）加大对乱收费行为的监督检查力度，认真解决好民生价格收费问题。继续规范教育收费，彻底解决学校乱收费问题；认真落实医疗服务价格改革方案，规范医院收费，缓解群众看病贵问题；积极开展农资价格和涉农收费专项检查，落实惠农价格政策；认真完成省价格主管部门统一安排的各项专项检查和重点检查工作任务，为全市经济社会又快又好发展营造良好价格环境；认真做好价格举报案件查处工作，化解因价格问题引起的各种矛盾，努力促进社会和谐稳定。

（三）以“价格公共服务”和“价格诚信建设”两项活动为载体，不断提高价格服务工作水平。完善收费单位公示，规范明码标价，推进明码实价，全面推进“价格服务进万家活动”，推动价格诚信建设活动向纵深发展。加强价格认证和调查研究工作，编发《潜江物价》，及时上报价格政务信息，为市委、市政府决策和各项中心工作提供及时的价格服务。

（四）以创建“五型”机关为目标，进一步转变工作作风。以学习实践科学发展观活动为主线，深入开展创先争优活动，建设 “学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”五型机关，不断加强行业作风建设。集中力量抓落实，转变作风搞服务，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政为民、清正廉洁、公正执法的价格工作队伍，全面提高价格工作水平。

（五）密切关注“三农”价格，切实维护农民利益。要认真落实国家的强农惠农价格政策；加强农产品生产成本调查，为政府价格决策提供依据，促进农村改革发展；加强涉农价费监督检查，维护农民切身利益。

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