应急部改革方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的应急部改革方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：应急部改革方案范文

关键词：金融监管；改革；启示

引言

在2007年，美国次级抵押贷款危机全面爆发。这场危机不仅给金融市场造成严重的伤害，而且还严重的影响了实体经济的发展，加速了世界经济的衰竭。为防止危机的再次出现，2010年7月21日，美国通过了《多德一弗兰克华尔街改革与消费者保护法》。

在国际金融危机的背景下，理清金融监管的理论依据，对于在经济转轨中深化金融监管体制改革的中国具有重要的意义。本文将采用比较的手法，在了解美国金融监管模式的改革的基础上，介绍美国金融监管改革的主要内容并作出简要的评价，具体探讨我国监管模式在实践中所面临的问题，结合美国金融监管模式变革的环境与历程来提出针对性的建议。

一、美国金融监管改革的主要内容及简要评价

2009年6月17日，美国政府公布了金融监管改革方案。这项改革会对美国的金融体系产生难以预计的冲击，同时也会对全球金融监管走向产生重大影响。该方案提到，美国联邦储备委员会将对大型金融机构及其附属机构进行监管，并且只有在通过美国财政部的批准之后，美联储才能行使紧急授权或者援助陷入困境的银行。此外美国将设立个人消费者金融保护署,来维护金融消费者的权益。

（一）金融监管方案的主要内容

1、加强对金融机构监管

由于美国市场的过度自由，市场监管的自由，我门可以在美国金融监管的改革方案中看到,政府要对那些可能给金融市场监管带来严重阻力的金融组织和机构给予严厉的监管措施。

2、建立全面的针对金融市场的监管体系

在金融市场中，往往会出现一些系统性的危机，还有一些大型的金融机构的往往会对市场造成不利的影响，所以美国出台了《白皮书》。在《白皮书》中我们可以清楚的看到，美国政府正在加强对资产证券化市场的监管，其中包括对信用评级机构和市场的透明度监管力度的加强，也包括对所有在柜台交易的金融衍生品进行全方位的监督管理，并在监管中实行集中清算制度，还包括要求发行人和创设人在贷款证券化过程中保留应有的财务利益等等，并将支付、清算和结算系统的监管权限赋予了美联储。

3、使消费者和投资者免受不当金融行为损害

金融消费者容易受到不公正的和欺诈性的金融交易的损害，因此白皮书建议在美联储内设立独立的金融消费者保护局,以此来保护金融消费者的合法的权益；同时在美国证监会内部设立投资者保护办公室，以此来保护金融投资者的合法权益。在金融市场中，由于市场信息的不对称，金融消费者在市场中明显处于劣势地位,因此注重保护金融消费者的利益对于营造一个良好的金融环境具有非常大的作用。

4、向政府提供应对金融危机的政策工具

在金融市场中，政府必须拥有绝对的权力，能够制定一系列的措施来防止融危机的发生。因此，我们在《白皮书》中可以看到，为了避免一些大型金融机构在倒闭风险中飘摇从而影响到金融市场的稳定，政府应当遏制住苗头，对这类风险提前处理。政府可以在紧急情况下赋予美联储一些权力，比如说能提供应急贷款的权力。于此同时必须加强美联储在应对金融风险方面的职责，从而加强监督与管理。

5、提高国际监管的标准并改善国际间的合作

《白皮书》中提到，在金融市场中，必须对企业资本的框架进行改革。在国际金融市场中，要不断加强对国际金融市场的监管,从而提高国际金融监管市场的标准。还要对加强跨国企业之间的监管的合作。

（二）对美国金融监管改革的评价

1、创新之处

（1）促使金融机构稳健经营

虽然新的《监管法案》在金融监管的力度方面有所增强，但是金融行业的基本利益格局并没有产生变化，金融行业产生利益的方式没有发生改变，并且由于此次改革涉及的范围十分广泛，一些具体的措施需要市场进行相当长的时间去适应，在短时间内我们很难看到新的《监管法案》带来的影响，但是从长远的角度看，新的《监管法案》将使美国的金融机构在更为健康的轨道发展，这条道路可能是非常严厉和规范的。甚至在以后的金融市场遇到风险的金融机构可能被强行分拆，一些金融机构在市场中对于严厉的规范不得不作出调整，将迫使金融机构减少过多的投机行为，市场得到优化。

（2）有利于金融市场的稳定

新法案监管的范围比较广泛，包括系统性风险防范衍生品交易和金融业高管薪酬，有利于市场政策的稳定性，浙江是对交易的透明度的增加，这将会使短期的金融冒险的行径得到控制，减少了金融的水分，促进了市场的健康发展。

2、不足之处

改革方案中存在着过度改革与顾此失彼的现象。美国的改革方案是授权给联储局来负责的,但是法案中又规定了在联储局给予帮助之前又必须要得到财政部的书面批准,这种做法不经很大程度上干扰了联储局的正常的决断，而且对联储局的权力进行了削弱。另外,如此大规模的改革方案,其实际效果还不确定，需要经过实际的验证和时间的等待,这也是一个否定之否定的过程。同时一个方案的制定也可能出现相反的结果,比如说严格的金融监管必将带来市场创新方面的减少，市场灵活性不足等不利因素。

二、美国的金融监管模式对中国的启示

(一)我国金融监管模式的现状及面临的问题

第2篇：应急部改革方案范文

关键词:舞蹈学;毕业设计;论文改革;学科特色;专业建设

中图分类号:J705文献标识码:A文章编号:1005-5312(2010)02-0088-01

在大多数高等教育的舞蹈学专业人才培养计划中,毕业论文是以论文形式出现,要求学生从理论上阐述学术观点及想法。由于大多数舞蹈学专业学生自幼学习舞蹈,有的甚是科班对文化知识的全方位掌握有一定欠缺,在论文撰写上常常感到力不从心,但在专业领域中,学生能够较全面的发挥优势及特长,只有深入探索和研究适合本专业学科特色发展创新的毕业设计改革方案,找到正确的方针路线,才能真正的体现学以致用、科学合理、符合学科特点的应用型人才培养目标。

一、研究内容

第一,对艺术专业领域的毕业论文改革与创新性研究。在四年制本科教学计划中,毕业论文的完成时间一般规定为8周,通常以论文形式为主。但有部分高校已将艺术类毕业论文改为从“单一学术性论文”到“多样化毕业设计”,高校艺术类专业的毕业论文环节将面临着改革和创新,也将突破传统模式进行新一轮的有效性研究。

第二,结合舞蹈学学科特色探索合理科学的毕业设计改革方案。在培养舞蹈人才过程中,不能够片面、单一,更不应急于求成。所制定的毕业设计要求既能够反映学生的综合素质能力,又能对适应步入社会的第一阶段做好充分的心理准备和实战经验。

第三,制定体现应用型人才培养计划的舞蹈学毕业设计方案。基于毕业设计质量是衡量高校教学水平的重要标志,是培养大学生的创新能力、实践能力和初步科研能力的重要实践环节,结合舞蹈学专业的特殊性、科学性和合理性,可将毕业设计分为编创作品、汇报演出两种方式。编创作品即创作舞蹈作品,汇报演出即汇报表演舞蹈,均属于实践性质。两者目的都是使学生进一步巩固加深对所学的基础理论、基本技能和专业知识的掌握,使之系统化、综合化。使学生获得从事工作的初步训练,培养学生的独立思考和综合运用已学知识解决实际问题的能力,尤其注重培养学生独立获取新知识的能力。

二、研究目标及特色

舞蹈是一门实践性较强的专业,是具体的手把手的教与学,是真正意义上的“言传身教”,必须通过科学、系统、严格的训练,将理论与实践并重,才能成为一名“文武双全”、名符其实的舞蹈教育人。因此在毕业设计中的教师指导环节,要注重实践性和创新性,鼓励学生的想法,用正确的观点来引导他们。只授予学生高超的技艺,不重视提高学生的综合素质与理论知识的培养,就不可能造就出优秀的舞蹈教育人才。此项研究符合舞蹈学专业学科发展建设的特殊性、科学性和合理性,真正将应用型人才培养计划与人才知识结构需求、高等教育目标、学生综合素质相结合,使学科建设得到有效的实行、发展和提高。

三、舞蹈学毕业设计改革研究与项目制定

舞蹈是门实践性较强的学科,因此在制定毕业设计改革方案的首要任务是对此项目的定义,其次是对指导教师的职责要求。最后是对毕业设计内容和评分标准的制定。工作程序主要包括:1、毕业设计选题采取师生双向选择的办法进行,选题来源不限,由系(院)领导小组负责协调落实。选题原则必须符合专业培养目标和教学基本要求,贯彻因材施教的原则,能充分发挥不同水平学生的创造潜能。2、作品要求以反映培养目标为原则,内容应与选题紧密相关。学生应尽可能利用各种渠道搜集和检索信息资料,进行分析、归纳、整理及研究,选出适合自己的题目进行表演。创作作品的学生要结合课堂知识和实践经验进行创编,在指导教师帮助下搜集题材,风格体裁不限,充分展开想象力,体现创新能力和专业水平。3、评定方法可采用优秀、良好、中等、及格、不及格五级制评定成绩。评分细则应从设计的目的及意义、知识及技巧掌握程度、质量与水平评价(作品难度、完整性、表现力等)、学生组织纪律、存在的主要问题与不足等几项内容着手。总成绩由指导教师和评阅组构成,比例为60%和40%。进行成绩评定时要求做到实事求是,不要从印象出发,更不要以指导教师的声望作为评定该学生成绩的依据。对学生的独立工作能力、科学态度和工作作风应予以充分的注意。

舞蹈学是舞蹈艺术门类中的一个重要学科,是用人体动作来表达思想感情和真善美的一种艺术形式。因此,舞蹈学所涉及的研究面是很宽的。在此,笔者对舞蹈学专业毕业论文(设计)改革探索及研究还不够深远,所做出的改革方案还微不足道,希望借此引发更多同仁的支持和研讨,让今后高校舞蹈学科的发展和建设之路越走越远。

参考文献:

第3篇：应急部改革方案范文

一、基本情况

（一）市公交营运情况

（二）与它他城市比较

二、市公交存在的问题

（一）过重的社会负担，造成公交企业的经营收入下降。

（二）站场建设严重滞后，亟待解决。

国家标准50—200辆综合车场等每车平均标准为220平方米辆计，需首末站、综合停车场、修理厂、保养场等各类配套场站设施不少于49万平方米。目前，公交总公司和公司两大企业仅有26.53万平方米，其它企业更少了，公交车只好夜宿马路。

（三）公交行业营运环境有待改善。

1、经营城市公交的车辆过多，造成公交资源浪费。

按国家

2、市场准入门槛低，竞争激烈。

三、对策与建议

（一）学习其它城市公交的先进经验，改变观念。

（二）建立公共交通票价的应急机制，避免公交票价的频繁波动。

第4篇：应急部改革方案范文

资产管理部在公司的正确领导下，按照公司“抢抓新机遇，实施新突破，打造新优势，全面进入专业化、规模化、品牌化发展新阶段思路，部室认真贯彻落实公司各项工作要求，高质量严把资产、安全关，提高工作能力、工作效率、工作标准，不断提升管理水平，顺利完成了上半年各项工作任务。现将2021年上半年主要工作汇报如下：

一、资产管理方面

1、经济目标完成情况

1）上半年资产管理部根据公司年度资产投资及公司生产运营状况购置大型生产车辆11辆、小型生产车辆3辆、电动保洁三轮车32辆、保洁船2艘，资产投资668万元，为金湖配建卸垃圾码头2个，投资16.5万元。

2）1-6月份主要生产车辆耗油费约137万元、维修保养费约30万元、保险费约28.3万元。原水费用约24万元、自来水约3万元（不含工程）、机井水8万立方、电费约21万元(不含工程电费)。应上合管委会及交通局车辆GPS使用要求，增加了车辆视频监控等功能，共计安装39辆，费用8.1万元。小型生产车辆40辆仍继续使用卡波特定位设备，费用1万元。在安全环保方面支出约4万元（不含劳保福利）、日常维护支出约2万元，。

3）业务拓展方面安装产业新区装饰路灯、维修路灯、水管线等收入40余万元，各项支出23万元。

4）房屋租赁2处收入约2270万元。资产处置25.1万元。

2、资产评估及处置工作

1）因公司改革需要，资产管理部积极配合各部室及评估公司圆满完成公司资产全面评估工作。

2）年底盘点及部门申报经公司技术鉴定小组鉴定，资产管理部按国有法定程序报废处置一批固定资产，该批资产原值约454.6万元，资产净值约178.5万元，评估价值16.5万元，在青岛产权交易所以拍卖值25.1万元成交。

3、资产基础管理情况

1）对公司固定资产、低值易耗品进行了细化管理，继续完善了各项台账、记录，同时加强了固定资产、低值易耗品台账登记管理，查找基础设施损坏的潜伏期，将损失降到最低，提高固定资产及低值易耗品管理水平，在原有台账基础上继续细化完善。

2）配合集团完成了公司混改前的资产方面工作。

4、资产运行管理

1）对公司车辆年度行驶里程、油耗情况、维修情况等各项数据进行统计分析，车辆维修费用在车辆数量增加的情况下，维修费用按正常比例上浮。及时对车辆进行投保和上报，协助各部门完成对车辆的年审工作。有针对性的检查生产车辆运行情况，及时发现问题及时解决。与车辆使用部门一起齐心协力，保证生产车辆正常运行。

2）、继续深入开展设备月检查细化考核工作，上半年进行设备检查10余次，着重对仓库备品备件分类定点存放，专人保管，易燃物品单独存放，大功率电器，私自安装用电开关、插座等情况进行检查。及时发现问题及时解决，同时督促各部门对使用设备设施、车辆摆放整齐有序，充电标准规范。以保证设备、设施正常运转、运行，外观整洁。

3）绿化灌溉维护方面，专人专管，对供水管道、供水阀门、电器控制等设施，进行全面检查、养护、维修，确保各部门供水充足。

5、在城市照明新业务方面的工作

上半年部门多途径，积极与上合示范区的有关部门对接，完善管理运营方案，多方面深入了解智慧城市照明业务，以完工的跨海大桥亮化工程为起点，认真分析短板，总结经验，，为下一步拓展城市照明、亮化工程的施工、管理打好基础。

6、贯彻落实公司年底会议精神，全面提升资产管理。

深刻领会和全面落实公司年底会议的精神，结合《管理体制改革方案》，在设备管理、运营 “找准项目定位，对标行业先进，转变经营理念，突破管理机制，提升专业水准，提高团队素质，全面提升竞争力”这一主题，组织设备管理有关人员制定措施，加大力度，加强人员的技能水平及文化素养，检查督促各班组在设备使用、保养、检修、验收工作中，逐步实现制度化、规范化、标准化，为公司发展夯实基础，全面提升设备管理。

二、安全环保管理

1、防疫期间工作到位，时刻警惕疫情出现。

疫情防控期间，根据集团和公司安排，根据产业特点，坚持做好公司各卡口的日常检测、人员进出等台账。加强防疫知识培训、隐患排查，制定好防疫应急预案，在密切关注国内外疫情发展基础上，时刻保持警惕意识，做到疫情防控常态化。

2、贯彻落实集团及公司安全环保精神，及时上报公司安全生产情况

参加集团召开的安全会议2次，全体安委会成员认真观看相关视频及学习上级会议精神、国家及集团近期安全环保和疫情防控重点工作、全省应急管理工作会议、近期重大及典型事故情况，会后贯彻落实领导讲话及事故案例学习，并在此基础上把集团会议文件及《SHEF信息简报》和《每月全国安全事故通报》在公司OA办公系统安全生产专栏进行，认真将集团有关安全指示贯穿到公司的整体安全生产工作中，把会议精神传达到基层每名员工，使职工领悟学习到位。每月参加集团召开的安全环保与经济运行协调会，总结汇报本月安全环保、经济运行及下月安全环保工作情况。召开2次公司年度安委会工作会议，观看相关视频，集体学习刑法学中与安全生产相关条例。开展2021年安全生产月活动及加强防汛工作的安排意见，在第二次年度安委会调整了会员。组织各部门安全管理人员学习3次，重点对“夏季四防”、“疫情防控”、“安全用电”、“项目施工安全措施、“三违清单”等几个专题做了强调。与此同时，公司安全生产信息及项目建设“三同时”信息按集团要求实行每周一报，半年来共报送22次。

3、开展安全隐患大排查大整治

坚定“预防为主”，高度重视并严细落实安全隐患排查整治：根据青岛市政府安委会《关于扎实开展安全生产大排查大整治行动坚决遏制事故发生的紧急通知》要求，上半年总经理带队开展公司级安全检查11次，整改各类安全隐患30多项，特别在安全月期间公司领导带队开展了以“夏季项目施工安全”为主的综合安全大检查，对各项目工程夏日期间的“防汛、防雷、防火、防暑及现场安全”等工作进行了全面、细致检查，查出的问题及时下整改通知单。二是各单位严格落实各自的安全主体责任，按照公司要求认真落实安全隐患排查，按照业务范围及职责，对员工行为、岗位制度、设备设施每天进行全方位、全过程的安全自查，即查即报即整改，查出安全隐患28项。三是公司组织了多次专项安全生产排查，围绕电动车充电、用电用气、消防设施、现场作业、防汛预案、物资准备等方面查找安全隐患和不足，查出隐患21项，合并部门自查项，汇总整理出安全隐患39项，查处各种违章20多人次对检查出的安全隐患，制定整改责任人、整改措施、整改时间及完成检查，现全部完成。上半年反“三违”和全体员工的“查、保、促”活动一直不间断地进行，确保了安全隐患的及时消除，确保了公司的安全平稳发展。

4、落实项目建设主体责任，严格把控特种作业程序

房地产工程建设要落实属地化管理职责，明确界定建设方、总包方、监理方的安全主体责任，园林工程施工要落实安全主体责任，重点围绕树木吊装、车辆驾驶、交通要道安全防护、动土挖掘作业、高压线下施工防护、恶劣天气作业等方面，注重作业前安全技术交底、强化岗前安全教育培训、加大现场安全巡检力度。物业针对物业大量雇佣社会用工，签订用工协议时明确双方的安全主体责任；同时，公司重点加强环卫道路保洁与园林养护的现场人员与作业管理，加大作业人员的班前安全教育培训和安全技术交底，明确上班期间的规定动作，注重个人防护穿戴、警示设施摆放、日常作业及道路应急作业安全操作规程的落实等。

5、强化安全“双基”建设，继续推行目视化安全管理

充分利用宣传橱窗，张贴相关安全事项，以最直接的方式向出入人员作安全提醒；继续在一线班组室内墙壁挂醒目的安全生产职责、岗位操作规程等，努力提高大家的安全防范意识与技能；着重围绕“基层班组和安全基础建设、安全作业图片展示、员工行为观察、班组成员一对一帮扶”等方面细致开展具体工作，推动公司班组整体工作的进展。

6、大力开展“安全生产月”活动，积极开展应急演练

在第20个全国“安全生产月”活动中，紧紧围绕“落实安全责任，推动安全发展”的活动主题，根据集团下发的关于开展“安全生产月”活动的统一部署和安排及相关安全文件精神，资产管理部结合实际及时制定了安全月活动方案，并对活动进行了认真宣传和组织，使活动开展得有计划、有布置、有检查、有落实。牢固把握公司“安全工作永不满足，安全红线绝不逾越”的安全理念。使得此项活动在公司范围内迅速有序开展。制定修改了多项应急预案并为检验预案的实质性，提高公司全员应急反应能力，有序开展五次现场应急演练。

三、下半年重点工作推进计划

1、原水管道迁移施工项目，根据绿化用水情况，结合东西大通道工程进度，选择合适的时间节点进行施工，最大减少因施工影响绿化用水，按照施工要求进行施工。

2、如意金岸3号物业用房中央空调安装

3、中加学校办公区域房屋排污管道、场地、室内地面等场所维修工程，合同签订完毕，人员、材料准备就绪，7月份正式开工维修。

4、下半年重要节日期间安全防控必须全面做好：学习公司新修订极端天气系列应急预案，及时应对突发事件发生；制定细致的检查方案，组织全公司范围内的隐患排查，严格落实隐患治理责任制；加强值班，确保联系畅通，切实做好公司的安全消防保卫工作。实施全员全过程全方位的安全管理，牢固树立“安全红线意识”，切实把住安全底线。

5、继续加大安全教育培训，提高全员安全意识，公司主要负责人和安全管理人员积极参加地方政府应急管理部门和集团的集中培训，确保通过年度复审考试考核并取得安全资格证书

6、加强公司全员培训以公司以三级安全题库为主，多深入一线班组、岗位和施工作业现场，切实把安全教育融入到实际工作中，很好地把理论与实践相结合。

7、深刻领会和全面落实2020年底会议的精神，要扎实开展提升海达核心竞争力大讨论、大行动，针对安全资产管理的突出问题，制定措施，提出解决方案，落实到位。

总结上半年，展望下半年，在公司正确领导下，资产管理部将继续贯彻落实管理体制改革方案要求，安全生产，严把质量关，提升核心竞争力，向专业化、品牌化、标准化方向发展，及时总结经验与不足，协调推进各项业务发展，努力为海达未来的明天提供必要的支持和保障。

第5篇：应急部改革方案范文

关键词 南乌牛二级站；机电设备；管养分离；实施方案

中图分类号 TV734；TV738 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0179-01

南乌牛二级站设于大荔县范家镇南乌牛村原下黄河高滩上，西部紧靠四级阶地斜坡，眉峰呈阶梯状或被冲蚀成不规则状。安装4台“黄河KD4-110”水泵（简称黄河4号），单机出水量4.3 m3/s，配套4台改制的TD215/120-8型同步电动机，净扬程103.13 m。水泵出水侧配Z943SA-40型高压电动闸阀各1台，液压操纵蝶式缓闭阀各1台。乌牛系统灌溉耕地2.73万hm2。

管理费用不足是东雷抽黄灌区面临的最大困难，水价政策倒挂是灌区陷入困境的根本原因。水价政策倒挂，管理局财力拮据，职工收入微薄，严重影响了队伍稳定。近年来，因为人员经费不断加大，而灌溉用水增长缓慢的情况，使管理局经费开支逐年困难。在此形势下，为适应管理局发展要求，进一步提高机电管理水平，节约管理维护费用，降低灌溉用水成本，建立优质、低价、可靠的供水平台，为管理局发展建立牢固的道路基础的思路下，机电管理方面积极探索新的管理维护模式。为此，南乌牛二级站特实行机电设备管理分离改革试点工作。

1 积极宣传动员，组织实施

机电设备管理改革试点工作，成立改革领导小组，并召开职工会议，讲述该项工作的工作意义和必要性及重要性，做好思想宣传和动员工作，使职工思想认识明确。南乌牛二级站委会组织机电班长、技术人员和业务骨干，协商探讨具体实施方案，经多次讨论确定实施方案并上报管理局机电科室，认真做好改革方案的组织准备工作。

2 研讨方案，组织实施

2.1 制定方案

在岗机电工18 人，技术员2名，管养分离工作由机电工作人员执行，分机电运行班和机电检修班2个大班组，经站改革领导小组与相关人员多次协商讨论制定出3组方案，具体如下。

2.1.1 方案1。运行班12人，检修班6人，各配1名技术员负责技术工作。工作范围：①机电运行班。负责机电设备的运行、操作及监护工作；水、风、油系统的设备维护及保养工作；设备除尘及厂内卫生、照明系统维护工作；电气设备的检修、保养及校验工作；进水闸、节制闸及管道伸缩节的检修维护工作；行车的检修及保养；清水泵的运行及检修。②机电检修班。负责主机组的检修保养；主闸阀（平板闸阀、缓闭阀）的检修保养；运行期间紧急情况的应急处理。

2.1.2 方案2。运行班9人，检修班9人，各配1名技术员负责技术工作；工作范围：①机电运行班。负责机电设备的运行、操作及监护工作；水、风、油系统的设备维护及保养工作；设备除尘及厂内卫生、照明系统维护工作；电气设备的检修、保养及校验工作；进水闸、节制闸及管道伸缩节的检修维护工作。②机电检修班。负责主机组的检修保养；主闸阀（平板闸阀、缓闭阀）的检修保养；行车的检修及保养；清水泵的运行及检修；运行期间紧急情况的应急处理。

2.1.3 方案3。考虑到机电运行和检修工作不在同一时段内并且任务紧加上机电人员不多的情况，南乌牛二级站采取一套人员2种岗位的方法，即运行时全体机电人员为运行工，检修时全体机电人员为检修工，各配1名技术员负责技术工作。

以上3种方案，各有优缺点，其中方案1、方案2分工较清，但局部有相互穿插地方，即运行中有检修，检修中有运行，同时人员数难以兼顾岗位数。在实际操作时，考虑到上述原因及机电工作的安全性，南乌牛二级站按第3种方案实行。

2.2 做好准备工作

面对3项改革工作，把机电业务学习作为一项重点来抓，全年利用45 d的时间，集中组织职工进行了3次大的业务学习，加强职工业务能力，同时通过执证上岗考试改革，促进职工进一步加强岗位工作能力，做好管养分离改革准备工作[1-2]。

2.3 工作考核

依据单站承包量化考核的要求，制定出相应详细的考核办法分别对运行班和检修班进行工作考核，由站长考核各班组、班长考核各班班员，考核工作每月打分1次，年底总结并纳入年终考评工资。

2.4 费用统计

机组维护及大修费用的核算工作由责任站长负责，技术员具体落实，保管及财务人员配合，每次运行和检修结束后及时进行核算。通过2年费用统计结果比较，管养分离实行后机电管理有所提高，机组维护费用有所下降，但其相差不大[3-4]。

3 结语

要发展就必须不断改革，改革是促进发展的有效手段，面对管理局现状，要寻求发展就要改革现有体制，向体制要效益，同时要有决心面对改革中的各种坎坷，及时总结经验和结果，对的坚持继续，不对的要及时改而勉之。

管理局现在机电人员是运行检修工即运行、检修一手抓，通过管养工种分离，可以培养出一批精于机电运行和检修的人员，运行人员专搞运行、检修人员专搞检修，提高工作效率和工作质量，节约机电维护成本，有效提高机电管理工作，这是管养分离的好处。

但同时管养分离改革在管理局机电工作的实行，还有一些具体困难和实际不太相符的地方：一是陕西省渭南市东雷抽黄灌溉工程管理局机电运行时间较短，不像其他泵站和电力部门一样一年四季长期运行，同时运行时不检修、检修时不运行，时间上可以错开，实行管养分离容易造成人力资源浪费。二是陕西省渭南市东雷抽黄灌溉工程管理局各泵站现有机电工人员不多，如果不增加人员，仅靠现有人员实行管养分离工作，难以两头兼顾，造成运行或检修人员不足。

4 参考文献

[1] 余凯，杨刚，宋历历.分析水电站机电设备的维修检修与管理[J].华东科技（学术版），2015（9）：140.

[2] 彭忠群.建筑工程机电设备安装施工技术[J].工程技术（文摘），2016（12）：12.

第6篇：应急部改革方案范文

宏观金融话题选好落地点

十以来，各种改革创新层出不穷，金融领域的改革更是如此。比如，利率市场化深入推进，汇率浮动空间逐渐放开，首批民营银行获准开业，中央提出加大“三农”、小微企业的金融供给……

从表面来看，金融很多时候是全国上下一盘棋，改革自上而下进行，地方党报似乎不容易找到合适角度切入。但每个地方都会根据当地实际情况，有针对性地进行改革和创新。抓住这一特点，在涉及宏观性金融题材报道中，地方党报可以挖掘出独特的素材。

同类型话题的横向比较。如何报道金融改革、金融创新？以国务院推动区域性金融改革为例，近两年来，国务院相继批复上海、广东、温州、深圳前海等地的金融改革创新方案。上海立志于打造国际金融中心，广东探索珠三角金融综合改革，温州则重点发展民间金融。

2015年7月，《武汉城市圈科技金融改革创新专项方案》经国务院同意，由人民银行、国家发改委等9部委正式批复同意并下发。

与上述地区相比，武汉城市圈金改方案，依托东湖高新区国家自主创新示范区，探索科技与金融融合，形成武汉城市圈金融改革创新的独特优势。

方案提出，允许注册在东湖国家自主创新示范区内的科技型企业，从境外融入人民币资金，条件成熟后可以向武汉城市圈推广，这是只有上海自贸区等少数几个自贸区才能享受的政策。

在报道中，记者将武汉城市圈的金融改革方案与上海、广东、温州等地的金融改革方案横向比较，突出武汉城市圈科技金融这一独特优势，并提出省内企业该如何抢抓机遇，贴近性和服务性大大增强。

多角度寻找落地点。2014年11月 连接内地与香港资本市场的“大桥”――沪港通正式启动，上海和香港两地证券市场连通，这是涉及跨境资本市场发展的话题，地方党报如何从中寻找与本地的关联，做好落地报道？

A股股民习惯在市场上听消息，不管是蓝筹股，还是垃圾股，只要能讲故事，就凭着一点小道消息大胆买入。而在香港，机构和散户大多以公司业绩为准，更多追捧蓝筹股。

记者采访发现，沪港通开闸后，湖北股民开户较为踊跃，但实际入场交易却相当谨慎。某券商在湖北的两个营业部，共有1700名客户开户沪港通，但首日参与交易的仅有30户。因此，从投资者操作技巧及风险警示等方面进行报道，党报可以贴近与地方投资者的距离。

湖北有13家上市公司被纳入沪港通标的，这对企业发展会带来哪些影响？记者采访了多家上市公司负责人，纷纷表示纳入沪港通标的，对企业来说是机遇也是挑战。

从机遇来讲，境外机构和资金的进入，有利于提升公司价值，扩大公司在海外的影响力，对公司开辟国际市场、打响品牌具有巨大推动力;从挑战来看，境外资金一旦投资鄂股，将会按国际化标准要求鄂企，如信息披露、财务公开等。

一则跨境资本市场的宏观金融改革，地方党报通过从企业和投资者两个角度报道产生的影响及对策，体现较好的贴近性与可读性。

从支持实体经济发展的角度看金融

从企业角度观察金融。新闻报道，角度决定视野，视野决定格局。金融作为现代服务业，既是国民经济的支柱产业（部分地区金融业增加值在GDP中占比超过5%），同时又服务于国民经济。

在党报报道金融服务实体经济时，记者如果只是就金融谈金融，单单采访金融监管层、金融机构，或者就金融机构提供的素材简单编辑整理，那得出的结论可能是新增贷款不断增长，服务实体经济的能力不断增强。

比如，在央行连续多次降准降息后，商业银行的可贷资金增加，以湖北为例，上半年全省实际新增本外币贷款2758亿元，同比多增619亿元，为历史同期最高水平。境内上市公司数量86家，居中部首位。

但是，实际情况是，与银行“风景独好相比”，中小企业融资难、融资贵等现象依旧存在，部分地区还有加重趋势，地方政府和企业对银行发展颇有微词

记者采访发现，在经济下行压力加大情况下，银行新增贷款不少投向了大企业、大项目，中小企业由于缺乏抵押物、抗风险能力弱等因素，难以获得银行贷款。

这就要求记者在做金融报道时，跳出金融行业本身，多采访实体企业，倾听诉求，反映心声。只有这样，才能发现矛盾，全面、客观、公正地报道金融行业。

做好建设性报道。党报的金融报道，服务经济建设大局，报道不能仅仅停留在反映问题层面，还要探讨解决方案。

采访中，记者注意到各地为缓解企业融资难、融资贵进行了有针对性探索。以湖北为例，红安县出台了《政府性资金存放与信贷支持挂钩管理办法》，将银行业金融机构的政府性存款、财政性资金存款账户与其每个时期的贷款情况挂钩，该方法效果明显，2014年以来，在县域存款增长下滑情况下，红安存款逆势增长。

又如，宜昌市出台《宜昌市市级中小企业应急周转资金管理暂行办法》，市财政局从产业基金中安排2亿元应急周转金，缓解企业资金临时周转困难，成本仅为民间借贷的1/18。

针对普遍存在的融资难、融资贵现象，党报通过对相关县市典型经验的深入剖析，能够给其他地区解决融资难、融资贵提供借鉴，起到助推实体经济发展的目的。

金融报道要强调“三化”

地方党报中从事金融报道的记者和编辑，多为中文、新闻专业出身，金融专业知识相对欠缺，记者要注意培养报道的专业化、语言的通俗化、视角的全局化。

报道的专业化。近年来，金融领域的创新层出不穷，股权质押、知识产权质押、新三板融资、区域性股权市场融资、中小企业私募债等新产品、新模式不断见诸报端。

与之相对应的是，部分企业的老板和财务负责人，金融知识相对匮乏，风险意识淡薄。这就要求，党报的金融报道，应当承担普及金融知识、揭示金融风险、做好投资者教育的功能。

国际上著名的财经类报纸《华尔街日报》、《金融时报》，以及国内的财经媒体《21世纪经济报道》等，除报社自身的社论、评论、记者采写文章外，还约请权威人士就金融热点问题撰写评论，从第三方视角来发掘新闻事实背后的深层次问题，这样做的好处是，增加了媒体的中立性、报道的专业性与权威性。

党报的金融报道，要注重引用权威人士的观点，注重信息源的真实可靠性。不能为了吸引受众，提供各类市场传闻或者一些尚未证实的消息，这样会使得报道缺乏严肃性和准确性。

语言的通俗化。金融报道的内容涉及金融体制、金融政策、金融运行及金融产品，这些内容相对专业，很难让读者产生亲近感。这就要求党报的金融报道，将专业性与通俗化相统一，令专业人士看了解渴，一般受众看了明白。

简洁明快，生动活泼，通俗易懂的金融报道，更能够吸引读者的阅读兴趣。要做到通俗易懂，就是要注重在文中避免过多使用太多的术语、数字以及公告式的语言。

对于枯燥的数字，要做好背后的解读，让数字显得亲切。如“上半年1000亿元新增贷款”，这是个很虚的概念，一般的读者很难引起关注。如果以“1000亿元新增贷款投向了谁”来诠释这一数据，通过悬念形式，剖析贷款流向，分析哪些产业和何种类型企业能够获得银行青睐，关注度就大大提高，数字也就变得具体起来，亲切起来。

对于专业俗语，要做好翻译，化专业为通俗。很少有读者会因为报纸上的专业术语而去查阅资料，记者的翻译显得尤为重要，打比方是一种好的翻译方式。“县域贷存比逐年降低”在一些贫困地区存在。为了将这一复杂而专业的现象说清楚，记者用了一个“抽水车”的比方，“水”即资金流，也就是说银行将在县域吸收上来的存款，通过上一级行的资金“抽调”，将资金转化为贷款，投向大城市的大项目，而县域地区的“三农”项目和中小企业，得不到资金的照顾。“抽水车”对“县域贷存比逐年降低”形象比喻， 起到了较好的翻译效果。

视角的全局化。金融作为经济的核心，牵一发而动全身，对整个经济生活和社会稳定影响巨大，如果报道把关不严，就可能产生不良的社会效果，影响社会稳定。党报涉及金融运行中所出现的敏感问题时，要慎重行事。该不该报道，如何报道，何时报道都要从政治的高度来认识，要严格遵守党的宣传纪律和新闻纪律。

2014年3月 ，江苏射阳农商行发生储户挤兑风波，疑与当地担保公司跑路有关。农商行作为地方性银行，品牌知名度较国有银行低，是公众眼中的“小银行”。但是，由于它是地方法人制银行，吸收的存款全部用于当地经济建设，又是支持地方经济的主力大行。

银行发生挤兑，话题关注度高，是难得的新闻素材。但是，如果渲染过大，报道不当，极可能引发挤兑潮向本省蔓延，导致金融系统风险。

记者在报道江苏射阳农商行挤兑风波时，指出该农商行本身并无经营风险，担保公司的跑路只是有可能引发坏账。同时，及时采访本地农商行人士，客观报道本地农商行系统资产质量及风险控制情况，让储户对存款风险有客观、全局性的认识，稳定储户的情绪。

第7篇：应急部改革方案范文

应该承认，这一改革方案是对原有各项改革的重大突破；若能付诸实施，对推动中国未来经济社会发展将起重要作用。但在笔者看来，整个改革方案中，除涉及农村集体土地外，并未涉及"三农"问题，尤其缺乏对粮食生产与安全方面的改革内容，这似乎有些遗憾。

当前，我国粮食安全存在许多令人担忧的地方，粮食生产与流通方面的改革还有很长的路要走，有很多障碍需跨越。问题突出表现在七大方面：

其一，虽是农业大国，但粮食仍没有完全自给，每年进口粮食数额巨大。上世纪90年代中期以来，我国粮食平均自给率达到100.5%。近几年，尽管粮食生产实现了"十连增"，但由于需求大幅增加，特别是饲料用粮和工业用粮需求旺盛，进口飙升。2012年中国进口粮食8025万吨，同比增加25.9%，其中，小麦进口量是2005年以来的最高值；玉米进口量较上年增长近两倍；大米进口量同比增长三倍。随着进口增加，我国粮食自给率逐年下降。2009年、2010年、2011年粮食自给率分别为99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%。

如果按我国粮食统计口径（包含大豆等），自给率则低于90%，而所有农产品自给率则更低。从世界范围看，多数大国粮食自给率都在90%以上。其中，澳大利亚、阿根廷自给率超过200%，美国、加拿大、法国、德国等自给率在100%—200%之间；俄罗斯、印度、巴西等自给率在90%-100%之间。由此可见，中国粮食安全形势不容乐观，面临严峻挑战。

其二，粮食价格太低，农业比较效益低下，农业无法成为养家糊口的产业，"弃农进城"现象突出。当前，农业大省产粮越多，财政负担状况越重的局面日益突出，严重影响种粮积极性。如最近媒体反映吉林、黑龙江等13个产粮大省人均收入只有全国平均水平的88%，人均财政收入只有全国平均水平的77%，农民收入低于全国平均水平；13个粮食主产省人均财政支出6136元，相当于全国平均水平的80%。尽管国家多次调整和提高粮食收购价格，但依然偏低；

以湖南现在稻谷收购均价130元/百市斤，而劳动力成本、农药化肥等成本支出约120元，粮食生产基本赚不到钱；在大部分产粮食省份，农民种粮一年不如打一月工。如此，造成大量农民弃农进城，导致农村进一步"空心化"，农村多为"386170"队伍，粮食生产劳动力严重不足，在部分地区弃荒现象突出，严重威胁粮食生产安全。

其三，国家粮食储备体系不完善，储备管理漏洞多，一旦发生战争或重大自然灾害，可能会危及政局稳定。现有国家粮食储备局、地方粮食储备局的粮食储备格局，没有把民间储备力量纳入储备体系；且本身储存数量有限，难以真正发挥供应市场和平抑粮价作用，也难以真正抗御粮食风险；加上粮食储备垂直管理，自我约束不到位，监督机制缺乏，储备粮中弄虚作假如套取国家补贴、虚报储备数量造成贪污挪用案频发，近年河南中储粮窝案中的"转圈粮"，将国家粮食储备中的弊端和问题暴露无遗。

其四，各项种粮优惠政策存在弊端，粮食直补偏低，农资价格涨幅过快过高，增加粮食生产成本，导致农民不愿种粮。从2004年国家出台"种粮补贴"惠农政策以来，调动了农民和产粮地区种粮的积极性，但问题不容易忽视：补贴标准虽经多次调整，补贴标准过低，无法跟上农资上涨价格和粮食成本的增长，粮补作用被抵消，难以发挥作用；此外，粮食补贴中还存在跑冒滴露等违法犯罪行为，挫伤了农民种粮积极性。

其五，粮食生产基础设施老化、土地利用方式粗放。我国大部分水利设施兴建于上世纪50-70年代，尽管中央政府近年投入了大量资金，但因地方政府财力有限，配套资金不到位，投入资金显然不足，水利老化严重，灌溉效能和效率下降；加之管理不散，农村一家一户分散经营，能力有限，对水利设施重视不够；尤其近二十年，农村劳动力进城务工，水利设施更缺少劳动力维修。据水利部门2006年一项统计，在125个县477个万亩以上灌区中，有效灌溉面积206.67万公顷，但实际灌溉面积只有135.67万公顷，34.4%的面积灌不上水。

其六，粮食流通体系滞后，造成农民在丰产时出现卖难以及压价现象，挫伤了粮农积极性。当前粮食流通体系不畅表现为粮食主销区与粮食主产区之间还没有建立长期稳定的购销关系，不能使主产区实现顺价销售；主要粮食品种缺乏分散和回避价格风险的工具；同时，粮食市场发育滞后，农民生产规模小、经营分散、组织化程度低，没有推行粮食购销市场化的地区，粮农在市场准入上受政策限制，处于不平等竞争地位。

另外，缺乏完善的粮食市场体系和完善的市场价格体系。我国粮食零售市场已覆盖城乡，但存在着不规范、缺乏相应法律法规、假冒伪劣商品经常出现以及市场秩序混乱等问题；省间大批量的大品种粮食交易基本不进批发市场，仍是一对一的秘密协商，交易中违约、三角债、贪污受贿屡屡发生。

其七，城镇化加快，占用了大量耕地，粮食种植面积和产量实际呈下降趋势。尽管十连增，但增长幅度不大，实质处在徘徊不前状态。我国耕地总量18.26亿亩，已接"红线"。人均耕地不足1.4亩，是世界平均值的40%。我国正处于工业化、城镇化的加速期，耕地减少已成必然。为保证耕地数量，国家规定建设地"占补平衡"即占多少补多少，但我国后备耕地资源十分有限，最终将无从补充。据相关资料，本世纪初至今，我国耕地减少了1亿多亩，年均1000万亩。2010年全国建设用地700多万亩，其中来自农用地达500多万亩。国家对地方建设用地有严格计划指标，而地方总是在"超额"用地。据估算，我国耕地每年净减少400万亩。

粮食生产作为农业最重要的内容，笔者认为，不论从哪个角度考虑，都应该将建立粮食生产与安全体系纳入此次改革重要内容，在"383"方案中增加"粮食生产、流通与安全"内容，把其变为"393"方案，具体设想为"以推动粮食价格合理增长为重点，促进粮食生产体系、储备体系和流通体系的改革创新，确保国家粮食安全"。

确保粮食价格合理增长，即以国家粮食收购指导价格为主转向以市场供求关系为主决定价格，逐步形成市场自主定价机制，确保粮食价格灵活反映市场供求状况。同时，政府不能放松对粮食价格干预，当粮食丰收出现收购价格疲软或粮食减产导致收购价格高涨时，政府应有强有力市场救治措施，既保证粮农生产利益不受损失，也确保粮食消费者不被高昂粮价影响生活。

只有当粮食价格合理增长，确保粮食生产有赚头，使农业成为养家糊口产业，才会激起农民种粮和增加农业投入的积极性。当前，农民种粮积极性下降，尤其种粮大省越来越觉得种粮加重财政负担，与粮食价格过低、严重偏离粮食价值存在很大关系。

因此，国家要及时改革不利于粮食安全的系列政策，比如既要保粮食生产安全，鼓励农民和种粮大省多产粮食，又不拿出切实可行的措施来增加粮农收入，并在收购价格上实行名为保护价，实为控制粮食价格的政策，严重压抑了粮农积极性。当前亟需扭转这种粮食生产与安全现状，应促进和推动粮食生产体系、储备体系和流通体系的改革创新：

以粮食价格为动力，推动全社会粮食安全生产体系改革创新。粮食生产体系创新的动力在于粮食价格增长能否覆盖生产成本和风险，只有当销售收入在抵消粮食成本和抗御自然灾害之后，有一定利润，全社会粮食安全生产体系才会形成。这种安全生产体系大致描述为政府搞好粮食生产各类补贴，形成安全生产导向力；引导社会和民间资金进入粮食生产领域，形成安全生产催生力；激活粮食生产主体自我投资意识，形成安全生产的内生动力：

一是政府要控制好涉农工业产品主要是农资生产和销售价格，由各级财政对农资生产实行补贴，彻底消除工农业产品价格"剪刀差"，粮食生产价格才能降下来；并设立粮食生产风险补偿基金，增加农业保险投入，增强粮食生产抗风险能力。同时，继续实行粮食补贴并建立灵活动态的市场补贴机制，使粮食补贴能跟上社会物价涨幅，加强种粮补贴发放监督，实行粮补发卡直接到户，让种粮大户真正得到实惠。二是让种粮具有稳定可观的收入，成为有效投资产业，吸引更多城市资本和社会资金回流农村，组建各类粮食生产组织形式，使粮食生产获得外部"输血"外援，解决粮食生产设施投入中资金不足的困局。三是通过提高粮食价格提高农业比较效益，让种粮成为养家糊口和赖以生存的产业，一方面使农民增强农业生产设施投入的信心，改变当前水利和其他设施严重老化现状，夯实粮食生产安全基础。同时，吸引进城农民工回流农村投入农业生产，改变粮食生产"空心化"和"老年化"现状，扭转粮食生产不利局面。四是在现有基础上，建立一种多方位的、新型的、高标准的粮食生产区域利益补偿机制。中央政府对产粮大省或地区进一步增加粮食生产基础设施投入，提高对粮食生产的补贴比例，并按全省（地区）粮食生产总量给予相应的财政转移支付或实行奖励制度，以改变种粮大省变成财政穷省的现状，稳定农业大省的种粮积极性。

以粮食价格为参照，推动全社会粮食安全储备体系创新。现有粮食安全储备仅靠中央和地方政府承担的模式管理成本大、漏洞多，既不科学规范，也难持久；同时，到了关键时候，不一定能发挥安全保障作用，从国家和地方粮食储备体系中已暴露的问题，实在令人担忧。因此，当前应对粮食安全储备狠下改革决心，增强改革信心，打破现有模式，以粮食价格为参照系，实现中央政府引导储备、地方政府适当储备、鼓励民间、粮食生产组织及农民自发为主储备的"三位一体"社会粮食安全储备体系：

一是中央政府减少现有储备规模和数量，中央政府重点负责军队粮食、抗灾救灾粮食的战略储备；并进一步改革现有管理体系，防止出现漏洞；将减少储备节约的资金直接补贴给地方政府储备和民间储粮组织，并加强横向和纵向监管力度。二是各级地方政府从当地财力和粮食生产实际出发，确定合理的储备规模和水平，对种粮大省多增储备的粮食成本由中央财政和调入省（地区）适当分摊的办法解决。三是民间粮食储备为主主要是鼓励企业、粮食生产组织、粮农根据自身资金势力、仓储能力、管理水平进行自我储粮，实现"藏粮于民"的粮食社会储备局面；政府粮食管理部门承担相应储藏技术培训和管理指导；国家、地方政府与民间储粮组织签署储备合同，中央财政、地方财政按粮食数量给予相应补贴；在储粮户销售困难时，国家和地方政府帮助收购或负责收购；在国家应急需要时，可按市场价卖给政府，使国家粮食安全储备步入正常运行轨道。

以粮食价格为牵引，推动全社会粮食安全流通体系创新。当前，粮食生产除价格低影响粮农种粮积极性及国家粮食安全之外，流通机制不健全、流通体系不畅也是影响粮食价格的重要因素；同时，粮食所具有的公共物品和私人物品以及政治和经济的双重属性决定了粮食在流通过程中既受到市场机制的调节作用，又受到来自国家干预和调控。

第8篇：应急部改革方案范文

天津最新公布的一项调查显示，超过20%初中生内心秘密不愿意告诉任何人。该项由天津社会科学院社会学所与相关机构联合进行的调查显示，内心的秘密不愿意告诉任何人的小学中年级学生为8.6%，小学高年级为16.4%，初中生高达21.3%;心情不好时没有人安慰的小学中年级学生为3.2%，小学高年级为5.3%，初中生为11.7%。

316所

日前，四川省财政厅与省通信管理局印发《四川省农村中小学免费通宽带试点方案（2014-2015年）》。《方案》明确，截至2015年底，四川省将免费为316所农村地区未通宽带中小学校接入光纤宽带，惠及2.9万农村中小学师生。此次试点涵盖马边县、广元市昭化区等10个试点县（区）的316所农村地区中小学，占试点地区学校总数的40%。

2 次

近日，《北京市教委等部门关于建立北京市中小学校舍安全保障长效机制的意见》意见明确：建立校舍安全年检制度。在日常巡视检查的基础上，对中小学校舍和建筑设施设备，每年至少进行两次安全检查。进一步提高本市中小学校舍防震减灾能力。建立健全中小学校舍安全预警联动机制，加强灾害预警信息化建设，及时向学校灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置。对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时安全预警。

“放心中考吧，爸已经帮你拿到加分了。”

近日，浙江浦江县公布了《浦江县无偿献血优惠政策实施意见》，《意见》最大的亮点是，荣获国家级无偿献血奉献金奖、银奖、铜奖的献血者（金、银、铜奖获奖者献血总量分别达到8000、6000、4000毫升）的个人，其直系子女参加中考的，分别给予3分（金奖者）、2分（银奖者）、1分（铜奖者）的中考加分。

“以前我以为陪他上一段时间学，他就能像普通孩子一样，现在看来情况不是很乐观。课堂上，我如果不拽着他，他还是会到处跑。”

自然界里，雄企鹅为了孵化后代，60多天不能进食。于是人们用“企鹅爸爸”的称呼，来赞美父爱的伟大。在武汉，就有这么一位“企鹅爸爸”，为了患有重度多动症的儿子能和正常孩子―样，他把儿子送进了普通学校，自己则放弃了工作，与儿子成为形影不离的“同桌”。

“我儿子这个班81个人，其他9个班也差不多。”

河南省郑州市区一所小学一年级某家长表示，教室里满满当当地摆了8排桌子，每排10人，最后一排桌子几乎都已经靠着后墙，教室的后门也根本没办法打开。尽管这样，教室里也只能摆80张桌子，这就意味着还有一位学生没有座位。从2007年起，河南就提出要消除大班额，七年过去了，大班额仍未能消肿。

“外面一直都是雾霾，不能出去活动，一直都在座位上坐着很不舒服，做一做抻拉，改变一下姿势，感觉很好。”

由于北京出现雾霾天气，为了减少户外活动对学生身体造成的影响，学校取消了户外活动体育课，而特别为小学生编排了室内形体健身操，让孩子们在室内也能够得到运动和锻炼。对于此举，小学生胡婉琳如上表示。

天津市各学校将配备智能报警装置

为了更好地保障校园安全，天津市各中小学幼儿园将在校园警务室内安装与所在区县公安局110指挥中心相连的一键式智能报警装置。

天津市教委、市公安局要求，区县教育局、公安局要对辖区内学校幼儿园的一键式报警装置至少每月测试一次，并保证畅通、有效;学校幼儿园一键式报警装置的使用、测试、保养要建立台账，学校幼儿园安全负责人签字备查;学校幼儿园保安要熟练使用一键式报警装置，报警后按照预案进行前期处置。

新学期开学第一周将设为安全教育周

从2014年秋季学期始，上海把每学期开学第一周设为中小学“安全教育周”，开展“六个一”安全教育活动，强化学校安全管理。

“六个一”安全教育活动的内容为：学校要开展一次安全教育，组织一次应急疏散演练，开展一次识险避险、自救互救知识技能学习训练;学生要自主学习一门网络安全课程，查找一次学校或家庭安全隐患并提出改进建议，完成一份安全教育作业。通过这些教育活动，让学生学会识别、规避身边的安全隐患。

中小学教师资格考试将改为国考

福建省教育厅近日下发《关于开展中小学教师资格考试改革试点的通知》（简称《通知》）。《通知》规定，从2015年开始，福建省开始中小学教师资格考试改革试点，中小学教师资格考试将改为国考;资格证申请不再有师范生和非师范生之分――师范类毕业生也须参加考试，才能取得教师资格证。此前，非师范人员申请教师资格证，只要通过省级“两学”（心理学和教育学），即可申请。

重庆将适时取消中考联招

近日，重庆市教委正在根据全国考试招生制度改革总体方案和配套改革意见，结合重庆实际，研究制定重庆考试改革方案。方案包括：完善义务教育免试就近入学制度，严禁小升初考试，推行学区制和九年一贯对口招生;适时取消中考联招;直属普通高中指标到校办法;推行文化知识+专业技能的高职考试招生改革，加大市属高校连片贫困区县定向招生专项和全科教师专项招生力度等。

严禁公办中小学参与所谓的“占坑班”

针对近日网络上流传的北京市2015年“小升初”占坑班等入学方式，北京市教委回应称，中小学须严格按区县制定的计划、划定的片区，并通过全市统一的服务系统招生，严禁公办中小学举办或参与民办学校举办的与招生入学挂钩的“占坑班”。

据透露，2014年，北京市小学和初中入学首次全部采用网上统一服务系统，全程记录每一位学生的入学途径和方式。取消“共建”，并严控特长生招生，实行九年一贯对口招生，就近入学比例明显提高。

第9篇：应急部改革方案范文

10月10日，这家企业的老板胡福林突然归来，许多人的担心暂时化解。按照温州市政府的统一安排，信泰集团先恢复生产，以稳定民心，此后再逐步推进重组。但原定10月17日复工的计划，未能兑现，被迫延至20日。

接近本次重组的人士透露，作为温州市颇具影响的民营企业之一，信泰集团的重组将会得到政策的特殊照顾。其余跑路的100余家企业则未必能获得如此大的帮扶措施。目前，以政府部门牵头的工作组，按照“一企一策”原则，正在逐一排查风险，制定解困方案。

在经历了9月的疯狂后，浙江省、温州市政府对当前局势的官方表述是：局面已得到控制，形势正在逐渐好转。但是，《财经》记者深入调查发现，温州基本面虽得到控制，但“跑路”现象依然存在，善后工作和政策制定面临诸多难题和考验。

具体看来，温州市中小企业融资渠道依然不通畅，资金链仍然紧张。各家银行言行不一，虽承诺不抽贷，增加授信额度，但执行并不到位。各家银行出于各自利益，尚未做到 “同进同退”。此外，担保公司业务仍处于暂停状态，企业经营环境尚未出现好转。

温州市中安担保有限公司董事长谭建国戏称，“总理来了，温州人都很高兴，总理离开后，却发现没有变化。”

这种政策预期的落空，一定程度上使个人、企业、银行之间的信任危机仍在蔓延。

温州市高层官员在多个内部场合坦言，在传统年关来临之际，温州或将面临又一波冲击。

信泰复活

10月10日晚上11点左右，信泰集团跑路老板胡福林，在刚刚回国后数小时，便在集团总部接受个别官方媒体采访。

采访由市政府部门统一安排，并被提前设定了四个问题。但胡福林没有按照官方提供的“标准答案”接受采访，而是脱稿畅谈。采访进行了约30分钟后被现场工作人员终止。此后，胡福林再也没有公开接受媒体采访。

采访中，胡福林称，9月20日赴美是筹资洽谈业务。但一位知情人士对《财经》记者透露，由于资金无法周转，胡“实为躲债”。胡福林是被一笔数千万元到期债务逼到“绝路”。

由于信泰是温州市的标杆企业，胡福林的“出走”被看做是高利贷风波由小企业向大企业蔓延的标志性事件。危机也由此升级。温州地区银行、担保公司、民间借贷资金业务全都暂停，陷入了极度惶恐。

得知此消息，原计划仅到绍兴考察的国务院总理临时改变路线，于10月4日来到温州。召开座谈会，要求地方政府千方百计稳定人心，坚定信心，妥善处理个别企业资金链断裂的问题。

要求，一个月内稳定局势。温州市政府工作重点之一，便是动员跑路老板回到温州。瓯海区政府和温州市政府高层官员多次和胡福林电话沟通，希望胡福林回到温州，恢复生产，并承诺不追究其责任，许诺由政府部门出面，积极协调包括债权人在内多方关系，通过重组的形式帮助企业渡过难关。

此时的信泰集团总部办公区已经被供货商和债权人团团包围。再三思量后，胡福林选择回国，回国的第一时间，便被安排上述采访，表态“信心有了，离恐慌远了”。

随后，由瓯海区政府、温州市工商联、温州眼镜商会等部门共同牵头，信泰集团的债务重组启动。

浙江信泰集团有限公司（简称信泰集团）1993年成立于温州，是典型的家族式企业。2010年，其眼镜业务销售收入为2.7亿元。

2008年以来，面对金融危机重组，国家出台产业扶持政策，光伏行业作为新能源行业成为重点支持产业。加之当时信贷政策普遍较为宽松，各地光伏企业纷纷上马。信泰集团正是在此背景下投资10亿元进入光伏产业。

当年信泰集团预测，到2011年底，光伏行业预计达成600兆瓦，年产能70亿元。而光伏行业是资金和技术密集型企业，“两头在外”，即原材料和市场都要依赖于出口，外部不确定性较大。现如今，光伏行业产值远非当时所预期。

冠豪集团董事长郑志远认为，信泰集团出事，主要是因为投资光伏行业所致。依照目前眼镜行业平均净利润率不足10％，按照目前信泰集团的负债规模测算，在光伏和其他行业嬴利有限的情况下，根本无法完成自救。

根据中介机构初步完成资产和负债核算评估，信泰集团负债约为13亿元，其中银行负债8亿元左右，剩余债务中，民间借贷有3亿至4亿元，供应商负债约6000万元。其中贷款来自包括四大国有商业银行在内的九家银行，金额最大的是中国银行，贷款规模超过2亿元，其次是建设银行、农业银行、工商银行贷款金额都达到近1亿元。

经过前期的沟通和协商，重组的方式已经逐渐明朗，可行的方式有债转股、引进战略投资者等模式，多方信息证实,奥康集团拟参与重组，此外温州眼镜商会也在积极参与。

信泰集团负债中，银行债务、民间债务和供货商债务将遵循不同的原则处理，处理方案也渐次清晰。接近建设银行温州分行的一位负责人表示，目前各家银行已经组成了债权人委员会，跟企业、政府协商债务的处理原则。他透露，由银行、企业和担保公司协商后，银行债务处理方案基本是确定的，部分贷款可以适当展期，或者追加抵押物，约定还款期限。银行也将承诺继续为企业提供贷款。

而民间借贷资金，则由政府出面协调拟重组方、企业和债权人各方关系，确定本金偿付比例和利息减免。

多位接触过信泰集团人士表示，信泰集团及其旗下子公司，都是比较干净的企业，经营比较规范。况且胡福林在行业内有着较好的人缘和威望。所以信泰的重组难度不大。

输血救急

信泰集团是此次陷入高利贷泥潭最大的企业，与之情况类似的大企业，将以信泰模式接受破产清算或者重组。

对于资金周转困难的中小企业，温州市政府则于10月12日设立了温州市区企业应急转贷专项资金予以应对。该专项资金规模为5亿元，先予拨付2亿元。但是政府对申请此资金的企业提出了严格的要求。

此外，外界一直传言，温州市政府拟申请600亿元央行再贷款，期限一年，用于支持温州金融机构增加对困难企业的融资，维护地方金融稳定。然而，几日后，温州银监局官员表示对此不知情。

一位国有大行浙江分行高层人士表示，没有收到总行关于下放央行再贷款的通知，仅收到总行关于信贷支持温州稳定的口头指导。

在危机发生以来，相关监管部门明确，要加强对温州中小企业融资提供更多支持和便利。温州市政府亦要求各家银行“同进退”，不断贷、不停贷。

10月8日，温州市政府部门组织25个工作组分别进驻25个市级银行业机构。意在协助银行和中小企业做好融资对接，防止中小企业出现资金链断裂。此外，监管部门规定，温州市贷款利率上浮不得超过同期贷款利率的30％。

各家商业银行也纷纷表态，承诺不抽贷、不断贷，并以公开渠道宣称，总行增加对温州分行的授信额度。

但是实际执行情况并不理想。温州最大的担保公司中安担保的负责人对《财经》记者表示，自7月份直到现在，中安担保一直处在停业状态，跟银行的合作也已终止。他透露，一些股份制商业银行仍然停止向温州中小企业发放贷款。目前只有几大国有商业银行对温州的信贷基本持平。

一位温州市区银行高层管理人员证实，此现象的确存在。

而这些股份制银行却在温州危机发生以后，纷纷表示，增加对温州地区的授信额度。上述温州市区银行高层管理人员坦承，一旦出现一家银行停贷、抽贷，其他银行出于风险考虑必然跟风，这也是目前企业资金链仍然紧绷的重要原因之一。

据温州金融办透露，目前温州当地企业贷款规模仍在继续下滑，只是态势有所缓解。根据金融办统计，在小企业贷款下滑最严重的8月份，贷款余额环比下降约370亿元。

目前，地方各金融主管部门，对于温州高利贷危机到底需要多大的资金支持，一直说法不一，讳莫如深。温州市银监局在10月10日公布数据称，由于中小企业资金链断裂牵连21家银行15.86亿元资金。但一位接近政府部门的人士透露，资金缺口可能会达到1000多亿元。

上述一位国有大行浙江分行管理层人士认为，银行现在都没底，不知道温州到底窟窿有多大，各商业银行总行也担心贷款风险。他认为，政府部门应该把底摊开，让商业银行和监管部门有一个清楚的判断。这样才有利于商业银行心中有数，争取做到“同进退”。

据了解，10月17日，温州市政府高层与省政府帮扶小组对接会上，重点讨论了这一话题，地方政府拟向各银行总行和上级政府部门沟通此情况。

探路改革

短期来看，温州市政府希望通过上述应急政策，稳定民心，帮助企业渡过难关。长期来看，当局寄希望于温州国家金融综合改革实验区的获批，加快推进地方金融改革。

在温州考察期间，表示温州考虑可以开展金融综合改革试验区试点，相关部门可以再研究一下。

《温州全国金融综合改革实验区的方案》在温总理提议后，就迅速研究起草，前后仅用一周时间，10月10日左右，便上报至浙江省政府。一位参与起草的温州市金融办官员表示，方案从温州本地情况出发，感觉有点急。

浙江省从本省出发，也拟定了浙江省金融改革创新二十三条措施，温州市方案将附在其中，于近日一并上报国务院。此外，温州最近出台温州市金融改革创新行动方案。按照温州市工作计划，争取年内获得国务院试点批准。

浙江省、温州市的三个改革方案本质上大同小异。温州市最大的亮点在于民间融资阳光化，包括开展民间资本管理服务公司试点和组建民间借贷登记服务中心。

温州提出，今年内在两个到四个县（市、区），各选择一个行政村或中心镇试点民间资本管理服务合作社；同时在成熟县（市、区）先行开展民间借贷登记服务中心试点，服务中心将为民间借贷双方提供供求信息汇集、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务。

这些措施旨在有效引导民间资本健康合理有序流动。促使民间借贷行为阳光化、合法化，引导民间资本合法有序地进入融资、创业活动。这也被业内视为试点方案的唯一亮点，但在执行过程中，具体如何规范和引导，将是很大的挑战。

此外，方案的另一核心是引导民间资金有序地流向金融体系。方案提出了增加温州市小额贷款公司、村镇银行、启动农村合作银行股份制改造，同时引导和鼓励发展各类本土股权投资基金。

上述浙江省政府参与修改此方案的人士表示，这一金融综合改革方案，试图以此吸纳民间资金，整体上觉得有点虚，缺少“抓手”，地方对整个银行金融体系认识不深刻，思路集中在增加金融机构的数量上，缺乏创意深度与厚度。

温州市一位小额贷款负责人表示，2009年小额贷款公司刚刚推出的时候，民间资金争相进入，但当时实行额度控制，当时民间利率水平较低。如今，小额贷款公司以注册资本发放贷款受到严格限制，民间利率水平已远远超过小额贷款公司的利率上限。因此，现在政策吸引力已下降。再如，在本次温州危机中兴风作浪的担保公司，一边想尽办法从银行获得资金，另一方面吸收民间存款，然后参与高利放贷业务。

温州市金泓担保有限公司吸收数百人存款约5亿元，另一家金桥担保有限公司吸收上千人存款逾10亿元。而监管部门对担保公司这一做法却约束不力。金泓担保公司是温州市融资性担保公司，应纳入银监会等部门颁布的监管领域。在2009年以来，温州各类担保公司呈现泛滥之势。监管却流于形式。

温州担保行业协会粗略统计，截至今年8月，温州市融资性担保公司总数为47家，而各类担保公司（含未注册）的总数超过500家。

模式创新

在规范民间金融的同时，官方银行体系的小企业信贷模式也在谋求创新。

10月10日，浙江省政府常委会上决定启动帮扶行动，由省政府组建11个直接服务组，分赴各市开展“服务企业、服务基层”专项行动，帮助中小企业解决困难，促进中小企业健康发展，并任命11家银行浙江省副行长为领导小组组长。

10月17日上午，中国建设银行浙江分行带领的帮扶小组和温州市政府及金融部门官员沟通了当前温州的情况。

在当天对接会上，温州市政府官员表示，目前虽然局势基本稳定了，但是银行在服务中小企业的过程中，政策的执行并不到位，中小企业仍然不能有效获得贷款融资。

根据温州官方统计，温州地区将近80％中小企业融资依赖民间融资，中小企业通过银行获得资金不足20％。

银行普遍不愿为中小企业融资，根源与银行自身的商业模式有关。传统银行模式下，一个客户经理最多可以服务30个－50个客户，而对绝大多数商业银行来说，目前要求人员零增长。受人力成本约束，商业银行不可能依靠“人海战术”来解决中小企业的融资问题。

据了解，10月下旬，温州市和主要商业银行将启动温州中小企业融资服务平台。该平台的核心理念是“大规模协作中小企业综合金融服务平台”，此模式一改银行传统的点对点的商业模式。

该平台的最大特点是，各家商业银行的中小企业信贷系统对接，搜集工商税务等政府部门、水电通信等公共基础服务部门信用信息，接入第三方专业服务机构。以此降低银行、专业服务机构与中小企业间的信息不对称程度。

通过此平台，为银行贷前、贷中、贷后各环节提供服务，都可以通过网络完成，大大节约银行人力成本。据了解，此业务模式最早由中国建设银行开发，此前已在浙江省试点。

中国建设银行浙江分行行长助理、浙江省派温州帮扶小组副组长王叶毅建议，温州应该借本次危机，不断探索建立起银行服务中小企业融资的商业模式，即“大规模协作中小企业综合金融服务平台”，把此平台建设作为温州国家金融综合改革实验区的特色。