养老金调整新方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的养老金调整新方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：养老金调整新方案范文

“你知道吗?我们以后要到65岁才能退休呢!”

“凭什么让我晚这么多年退休，要是真到65岁才能退休，我还能拿几年退休工资啊……”

最近一段时间，类似的对话在网络上的各大民生论坛处处可见。“推迟退休年龄”，这个事关所有中国在职员工重大切身利益的敏感话题，一时引起了人们的广泛关注。

这一切都源于去年12月23日的《上海市国民经济和社会发展十一五规划纲要》实施情况中期评估报告。该报告指出，在“十一五”后两年，上海将重点探索适度延长退休年龄。尽管“重点探索”并非“正式推行”，但它所释放的信号已经十分明确：推迟退休年龄已不再是前些年“狼来了”的呼吁，而是在今明两年内，上海就要开始动真格的了。

如果上海要率先试水延长退休年龄：又将怎么操作呢?

此前一个多月，国家人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平的一番讲话其实已经给出了答案。他说：“有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。”

据了解，我国目前实行的法定退休年龄为：在国家机关、事业单位工作的男性60岁退休，女性55岁；在企业工作的男性60岁退休，女性50岁。一旦新方案实施，我国男性的退休时间将延后5年，而女性的退休时间则将延长10－15年。

“未富先老”引发养老危机

要问政府为什么迫切想要推迟退休年龄，话还得从中国目前所面临的“未富先老”尴尬局面说起。

自上世纪80年代以来，随着我国计划生育政策的全面实施，全国人口出生率不断下降，由此而来的是新生婴儿和年轻人在人口中的比例逐年降低，而老年人口的数量在人口总数中的比例则不断升高，人口构成开始呈现出迅速老龄化的趋势。2007年，我国65岁以上老年人口占总人口的比例为8.1％，说明中国已进入老龄化社会。更严重的是，由于我国目前人口基数依然庞大，计划生育政策依然会在相当长一段时间内继续实施，出生率依然维持在一个较低的水平，但同时建国后的第一批“婴儿潮”(“50后”一代)则即将进入老年，因此我国的老龄化进程还在快速加剧中。据中国社会科学院预测，中国将在十几年内快速进入“深度老龄化社会”。到2025年，我国65岁以上老年人口将超过15％，其比重将超过14岁以下少儿人口的比重。

除了老年人口比重的不断增加，老年人的寿命也在不断增加。以全国老龄化程度最高的上海为例，2000年，上海80岁以上高龄老人占60岁以上老年人口总量的12.6％，但到2008年这一数字则达到了18％，2015年将上升到20％以上。而上海的人均预期寿命也已超过了81岁，已和欧美发达国家无异。可以预见的是，在不久的将来，退休生活可能将占到我们一生的1/3时间，是我们一生中最漫长的人生阶段。

“晚退”只为保社保?

老龄化加剧，必然导致需要供养的人增多，劳动者减少，直接结果就是政府征收的社保养老金不够用了。通过推迟退休年龄，使得缴纳养老金的人数增加，而需要支付养老金的人数减少，从而弥补社保养老金的“窟窿”。这便是政府想要推迟退休年龄的主要动机。

那么，中国的社保养老金到底有多大的“窟窿”呢?

由于我国目前采用国家统筹基金和个人积累基金混合管理的养老金给付办法，所以当统筹部分收不抵支时，就向个人账户透支，也就是拿今天在职员工缴纳的将来必须全额还给他们的那部分个人账户养老金，去补贴今天已退休人群的基本养老金，导致个人账户只能“空账”运行。

据人事部相关文件显示，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。据测算，到2033年老龄化高峰期，当年支付缺口将达4400亿元，空账运行14万亿元。换句话说，如果一个1973年出生的人到2033年退休后要实际支取养老金时，他将意外地发现，自己的养老金个人账户里没钱可领!因为这些钱早在十几年前就已经给他父母做养老金了!

而要弥补养老金缺口，无非两个选择，一是增加在职人员缴纳社保费用的比例，二是推迟退休年龄。然而目前我国企业和个人所缴纳的各种社保费总额已达到工资总数的60％，无论对企业还是个人，负担都已过重，已无上调空间。但从建国以来我国的法定退休年龄一直没有调整过，因此在政府看来，推迟退休年龄虽是无奈之举，却也是必然之举。据测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

“晚退”是把双刃剑

中国人民大学教授、社保问题专家郑功成表示：“如果我们认可到2049年时可以且应当实现男女退休年龄同龄，并将退休年龄达到65岁这样一个目标，从现在开始制定相关政策即是一种理性的取向。因为愈晚愈被动，愈晚愈不公平，愈晚愈对子孙不利也不见得有利于当代人。”

不过郑功成同时表示，他不同意将是否延长退休年龄取决于养老保险基金是否充足。在他看来，随着居民医疗水平和生活质量的提高，其寿命也会持续延长，当然能够正常工作的时间也会增多，因此即使是养老保险基金充足，也应当适度延长退休年龄，这符合劳动者合理调整人生周期的要求和代际公平的要求。反过来说，如果居民寿命没有延长或者延长有限，即使是养老保险基金不足，国家也不应该以损害全体国民利益为代价来弥补养老金的不足。

然而延迟退休却也是一把双刃剑，最大的负面效应可能是导致本来就已十分严峻的就业形势雪上加霜。

就在前不久，人保部就业促进司司长于法鸣表示，当前的全球金融危机对就业的不利影响正在逐步扩大，2009年将有2400万劳动力需要安排就业，就业形势将十分严峻。如果退休年龄推迟，老年人不退出岗位，在紧张的就业形势下，年轻人的工作机会将更少。这将非常不利于社会安定。

发达国家纷纷“晚退”

当然，老龄化问题实际上是21世纪的全球性难题。在许多经济较发达的国家，“晚退”已是无可奈何的大势所趋。

英国公布的最新退休金制度白皮书宣布，自2024年起，退休年龄将逐步向上调高，到2044年民众必须一直工作到68岁才能退休。

新加坡政府则把退休制度改革的长期目标定位将退休年龄从62岁逐渐提高到67岁。

向来以高寿著称的日本从上世纪90年代初开始就进行了社会保险制度的改革，决定逐渐把退休年龄提高到男性65岁、女性60岁。 在“晚退”问题上，美国可以说走在了最前面。美国原来的法定退休年龄就已高达65岁，而从2003年开始采用“小步渐进”的方式将退休年龄逐步延迟到67岁。比如说一个1942年出生的美国人，需要等到65岁又10个月后才能领到满额的社保养老金；一个1956年出生的美国人，则要工作到66岁又4个月；而1960年以后出生的美国人，退休年龄将统一变为67岁。

第2篇：养老金调整新方案范文

关键词：股市异常波动 黄金分割 恶意做空 政府救市

在这一年的时间里，A股经历了过山车般的暴涨暴跌，由2月份的3000多点，到6月12日的5178点，短短4个月，涨幅近100%。

先让我们来看一组数据

表1-1：2014-2015年4、5、6月我国股票交易情况对比表

[日期＼&交易天数＼&股票成交金额（亿元）＼&日均成交金额（亿元）＼&股票成交数量（亿股）＼&日均成交数量（亿股）＼&交易印花税（亿元）＼&2014.04 ＼&21＼&34982.19 ＼&1665.82 ＼&3730.94 ＼&177.66 ＼&34.98 ＼&2014.05 ＼&20＼&27622.34 ＼&1381.12 ＼&2918.32 ＼&145.92 ＼&27.62 ＼&2014.06 ＼&20＼&32412.76 ＼&1620.64 ＼&3282.18 ＼&164.11 ＼&32.41 ＼&]

[日期＼&交易天数＼&股票成交金额（亿元）＼&日均成交金额（亿元）＼&股票成交数量（亿股）＼&日均成交数量（亿股）＼&交易印花税（亿元）＼&2015.04 ＼&21＼&300637.41＼&14316.07 ＼&19614.89＼&934.04 ＼&300.64 ＼&2015.05 ＼&20＼&312075.85＼&15603.79 ＼&17736.09＼&886.80 ＼&312.08 ＼&2015.06 ＼&21＼&366612.84＼&17457.75 ＼&20462.79＼&974.42 ＼&366.61 ＼&]

数据来源：中国证监会官网

从交易数据可以看出，2015年4、5、6三个月份的股票成交金额分别为2014年同期这三个月的十倍之数，而就在2015年2月份股票成交金额也仅为75973.47亿元。可见当时中国股市上涨之疯狂。期间大量的新股发行，两融业务，更为股市注入了源源不断的资金流。A股像一只不断被吹起的“气球”，越来越大，随之而来的就是这只气球的爆裂所带来的危害。6月29日开始，在短短三个星期间，上证指数暴跌近30%，五万亿美元从股市蒸发。政府出手救市，前期推出的措施效果却不甚理想。股市为什么发生如此大的波动，为何前期政府出台的救市政策未能取得成效？是什么样的政策让我国股市恢复常态？这些都是我们要认真思考的问题。

一、A股走向的异常

股市中，股价波动是正常现象，但股价直线上升或直线下跌都是极少数的情况。通常来讲，股价在上升或下降的过程中都会出现调整性的价格回挡或价格反弹，根据黄金分割定理，我们可以对价格回挡或价格反弹的幅度进行大致预测。黄金分割定理中将股价变动八浪算作一个周期，如图1-1。

图1-1

设每浪的拐点为Pn（n=0，1，2，3，4，5，a，b，c） ，每浪长度为Ln（n=1，2，3，4，5，a，b，c），每浪的长度指的是垂直距离，如图中标出的LC。则有：

（1）P3=P2 + 1.618L1

（2）P5 =P1+2*1.618L1若L1=L3，则第五浪会出现扩延，此时，P5=（P3-P0）*1.618+P4

（3）LC=Pb-1.618*La

除此之外，在股市的涨势中，由于平仓获利者回吐，使得股市回挡，其回挡支撑位可按前波涨幅的0.236，0.382，0.5，0.618计算。

按黄金分割定理预测，以上证指数为例，将2015年2月11日至3月2日的涨幅看作第一浪，则可以预测出上证指数在3241+（3336-3157.05）*1.618=3530.5点处会进行调整，而实际上，从3月6日至4月27日上证指数一直上涨到4527点，连续上涨1286点而没有进行回调，这可以看作是股市的异常波动。4月27日至5月8日有一段小幅的调整，随后在6月17日上证指数重新突破5000点，创造了近年来的历史新高。但随后上证指数就出现断崖式下跌，直至跌破3500点。截止12月25日，上证指数仍然徘徊在3500点左右。

二、股市大幅波动原因分析

可以说，本轮A股暴涨暴跌与我国长期以来的“政策市”有很大关系。我国的股市是在改革开放以来，计划经济向市场经济转轨时建立和发展起来的，中国特色明显，政府作为股市机制运行的保证者，不能完全的退出股市，导致投资者无法运用自身专业知识进行股票估值，从而进行股票交易，而是要根据政府政策进行交易，这加大了股市的投机性，使股市产生了更多的非理性投资。追根溯源，本轮牛市的启动，是政府想效仿2008年美国金融危机之后，推出量化宽松政策以稳定市场，促进经济发展。其最初的设想应该是通过政府政策的推动创造出一轮牛市，将资金从房地产市场引流到股市，来逐步降低房地产市场泡沫，同时股市的繁荣也可降低融资成本，促进投资，拉动经济发展。但在政策推行的时候，管理层忽略了两国股市性质的不同。相比之下，美国股市更加成熟，主要体现在有关部门对股市交易的监管更加严格，有明确的交易制度，政府参与股市调控较少，股民在进行投资时更加理性。而我国股市相对来说不够成熟，投机者多于投资者，加上散户众多一旦出现“风吹草动”，就会导致资金大量涌入或是大量逃出。总结来讲，这次股票异常变动原因有如下几点：

第一，本轮疯牛行情的支撑不是实体经济，而是杠杆化较高的两融业务和股民无风险套利的幻想。“国家牛市”使投资者产生了股市无风险的错觉，融资杠杆率越高，投资者的收益就越高，投资者越战越勇的同时更增加了风险。但是，股市不可能只涨不跌，所以暴涨之后必是大跌。而一旦股市行情走低，这些资金就会快速撤出，使股票下跌更加严重，形成恶性循环。

第二，在本轮行情中，媒体的表现不尽如人意。当上证综指站上4000点时，媒体不但没有提示风险，反而没有根据的鼓励投资，导致更多资金涌入股市，一时间造成了一种从大学新生到退休老人都在买入股票的非理性投资局面。而当股市开始暴跌时，媒体则将正常的股市波动定性为“股灾”，再加上我国股民多为散户，甚至是有大部分人都是听信媒体而刚刚入市的投资新手，对股市不甚了解，又缺乏专业知识，所以媒体的这种非理性报道使恐慌情绪在股民中迅速蔓延，导致资金迅速撤出，一定程度上对股市起到了助涨助跌的效果。

第三，就是股市中的一部分投机者利用各种手段，如开立多个账户散布谣言以操控股价，恶意做空股市，以谋取利益。再加上资本市场中的“羊群效应”，很多人跟风买入股票，使股价易纵，投机者以此获利。对此，我们可以通过以下模型来模拟投机者的获利方式。

设：股价为M，t为时间；投资成功的利润为F=1；投资失败的利润为F=-1；G为有利消息，B为投资不利消息；X为股市资金转移量；ati为在ti时间点上入市投资的投资者人数，Mti为ti时间点上的股票价格

当0.5

P[G/F=1]=P，P[B/F=1]=1-P

P[G/F=-1]=1-P， P[B/F=-1]=P

P{F=1}=P{F=-1}=0.5

根据贝叶斯公式，在有利好消息G时，F=1的概率为：

[P[F=1/G]=P[G/V=1]*P[V=1]P[G/F=1]*P{F=1}+P[G/F=-1]*P{F=-1}=P*0.5P*0.5+（1-P）*0.5=P>0.5]

因此，在正常的资本市场中，当第一个投资者得知了有利于投资的消息G时，作出投资决策后，随后的投资者跟随其投资的概率为0.5。这是在市场没有干扰且投资者理性的情况下。而现实情况是，投机者利用多个账户在股价较低时进行买进炒高股价，同时散布谣言，而恰恰投资者不够理性，且缺乏判断力，看到了股价上升就会跟风买进，而进一步将股价抬高。这种股价的疯涨是缺乏理性且风险巨大的。股市不可能一味的上涨，若一味的炒高股价，一部分投资者就会在相对高位出逃，所以当股市的资金量累积达到一定程度时，投机者便会大量卖出赚取利润，导致股价下跌，将投资者的财富转为自身财富X可表示为：

X=at1（Mt1-M0）+at2（Mt2-M0）+...+atn（Mtn-M0）

换句话说，有X的财富从非理性投资者手中，转移到了投机者手中，投资者以此获益却扰乱了市场秩序。所以如何建立高效透明的市场交易制度，维护资本市场运作秩序，是管理层工作的又一重心。

三、政府救市措施总结及政府资金的退出

A股暴跌之后的三周时间里，政府出台了一系列救市政策，可以大致分为两个阶段。第一阶段，6月29日至7月8日，这一阶段的救市主体是证监会及各个证券公司，主要措施有央行降准降息、采取宽松的货币政策，出台养老金入市新方案；同时放宽融资强制平仓限制、拓展券商融资渠道、降低市场交易费用、严查恶意做空等。但这一阶段的救市并不是很成功，一系列措施并没有使A股下跌停止。究其原因，除了资金不足，力量不够之外，还应看到本轮疯牛由杠杆引起，所以一旦政府触及股市去杠杆化这条软肋，股市必定大跌。第二阶段，7月8日之后，救市主体逐渐变为中央各部门，这一阶段的政策力度显然更大更有效，如央行积极协助中国证券金融股份有限公司通过拆借、发行金融债券、抵押融资、借用再贷款等方式获得充足的流动性；100多家央企宣布股票只增持不减持；公安部进驻证监会调查恶意沽空，暂停新股发行等。救市进行到这一阶段，主体已由证监会转到了国务院，重心也由去杠杆转移到先以国家信誉担保，建立股市信心，再人为调控供求关系，保证股市稳定上来。而第二阶段的救市显然更有效果，在经历了三个星期的“黑暗时期”之后A股又重新站上3900点，虽然政府的强行介入对于股市来讲是不可取的，但对于我国股市目前状况而言，政府介入是必然，只有政府出手先稳定住股市，整顿市场秩序，重建信心，才能一步一步的进行股市改革，建立成熟市场。

可以说，本次政府救市就是虚弱的实体经济与强大的国家意志的博弈，但政府最终还是要实现资金的退出，再强大的国家意志都不能长时间左右资本市场的运作。在资金退出市场之前的时间里，政府应对资本市场进行重新审视，建立成熟的资本市场，对比两轮救市和本轮股市的异常波动，政府在调节股市时主要可以参考从以下几个方面着手：

建立完善高效的交易制度。股市操作要有法律的约束，任何以破坏他人利益，甚至牺牲国家利益以谋取私利的人都应受到法律制裁。

培养媒体理性。在出现问题的时候媒体应能够客观报道，而不是为了追求新闻效果而恶意夸大事实。

在股市异常波动时，要首先恢复市场信心，稳定民情民心，才能更好地推行政策。

发展实体经济，改善供求关系，说到底，本轮牛市的失控是因为股市中实体经济占比较少，没有实体经济支撑而只靠高杠杆率的金融衍生品发展的股市是高风险且危害巨大的，一旦监管滞后，股市就有可能被少数投机者操纵，引发“股灾”。要做到真正的发展中国股市，发展实体经济必不可少。

本次A股的异常波动虽然对我国的经济发展产生了一定影响，但也为我国管理层做出了提示，今后我国股市的监管及改革重点应该放在哪里，政府救市应从哪些方面着手，相信政府一定能从本次股市异常变动中汲取经验，更为我国经济的长远发展扫清障碍。

参考文献：

[1]易宪容.经济改革，中国股市如何回归常态--A股暴涨暴跌的原因及政府救退市之路径[J]探索与争鸣，2015

[2]刘硕.中国股票市场机构投资者监管博弈分析与动态仿真[D].首都经济贸易大学，2011

[3]CHEN Bo，LI SongSong，ZHANG YuZhong.Strong stability of Nash equilibria in load balancing games SCIENCE CHINA Mathematics

[4]Nnamdi I. Nwulu*， Xiaohua Xia，Implementing a model predictive control strategy on the dynamic economic emission dispatch problem with game theory based demand response programs

[5]皮天雷， 赵天荣.羊群行为理论：一个研究综述[J].云南财贸学院学报，2005

[6]余永定，何帆.1998年香港政府稳定股市的经验[N].中国经营报，2007

[7]陈东升，黄金分割与股票[J]经济经纬，1994