三农问题的地位和作用精选(九篇)

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第1篇：三农问题的地位和作用范文

【关键词】三农问题，矛盾观，物质观，发展观，解决措施

众所周知，三农问题是我国构建和谐社会过程中的热点问题。三农问题是指农业、农村、农民这三个问题。许多已经实现了现代化的发达国家在其发展历史中，都是在一开始先从农村积累财富的，为了实现现代化，将资金等资源从农村调往城镇，使城镇工业得到发展从而实现工业化。然后再由城镇转向农村，对农村进行农业推动，使农村得到发展从而实现现代化。在此过程中，农村得到发展，农民生活得到改善，使得城乡生活水平的差别消失，达到城乡一体化。而中国，由于工业化、现代化走的是一条独特的道路，使得中国农业受到严重挫折，之后才意识到农业是国名经济的基础，从而改变方针针政策，以农业发展作为我国经济建设的首要方针。

一、从哲学角度认识“三农”

1、物质观下的三农问题。辩证唯物主义认为世界是物质的，物质是客观实在的，这种客观实在是人能感知的，但又不依赖于人的感觉而存在。目前我国的“三农”问题， 突出表现在以下几方面： 农业发展严重滞后， 资源配置无法优化； 农村经济十分萧条， 城乡居民收入差距越来越大； 农村人口众多， 劳动力严重过剩。这些情况造成城乡居民在基本权利和根本利益上的巨大差别， 不仅影响农村社会稳定， 还关系到整个国家的经济基础的坚实，从而会影响我国上层建筑的稳固。

2、发展观下的三农问题。辩证唯物主义认为物质世界是普遍联系的， 又是永恒发展的。宇宙间的一切事物都处于无休止的运动、变化和发展之中， 处于不断地产生和消灭之中。事物的上升运动， 是现实世界变化的整体方向和主导趋势。“世界不是一成不变的事物的集合体， 而是过程的集合体”。 它要求我们用发展的眼光看问题，科学地认识事物在一定历史条件下的地位和作用， 正确地指导实践。综观我国改革发展20 多年来的道路， 大体上经历了两个阶段。第一阶段： 从1978 年到1984 年， 改革的重心在农村， 改革主要是在农村内部实行。这期间， 农业连续丰收， 6 年间粮食增产1 亿多吨， 一下子改变了中国农业的长期被动局面。不仅推动了农村经济全面发展， 而且也为城市全面改革创造了条件， 推动了城市改革的兴起。第二阶段： 从1985 年起， 改革的重心逐步转移到城市。总体而言， 30多年的改革开放， 使我国的经济快速发展， 综合国力有很大提高， 人民生活不断改善， 社会稳定。但是， 从两个阶段的发展变化来看， 城乡之间、区域之间、城乡居民内部之间等， 虽然都有很大发展和提高， 但两个阶段却出现了迥然不同的结果， 它们之间的差距不是缩小了， 而是在不断扩大， 出现了一些新的不平衡。当然“三农”问题是经济发展不平衡的表现， 必将经过平衡、不平衡的循环往复。

3、矛盾观下的三农问题。“三农”问题的矛盾在我国还是普遍存在的。我们知道矛盾存在于一切事物发展的过程中，而且每一事物发展过程中存在着自始至终的矛盾。“三农”问题就是在现代化进程中，在农业文明向工业文明转变的社会转型过程中，传统的农业、农村和农民的存在状态与社会转型的要求之间的矛盾运动过程。

首先分析普遍性。目前，“三农”问题还是现代化国家普遍面临的问题。在现代化的进程中，无论哪个国家、何种社会制度，都无法避免这一问题。在我国“三农”问题已被放在国民经济和社会发展的首位。

其次分析特殊性。任何运动形式，其内部都包含着本身特殊的矛盾。 “三农”问题在我国，无论是生成机制还是演化进程以及所处的时代的环境，都有自身的特殊性。在近代，由于工业化、现代化的曲折道路，使得“三农”问题更加沉重，加之中国人多地少等特殊国情，使得“三农”问题具有极大的特殊性。在新时期，为了解决种种困难，我国已经把解决“三农”问题放在重中之重的地位。面对新的挑战，我们要面对的是其发展过程中每一个时期的特殊性。在同一运动形式的不同发展过程和发展阶段下的矛盾会具有其特殊的性质。

二、三农问题的解决措施分析

我国农业水平不高是影响现代化进程的首要原因。因此只有是农村生产力水平提高，才能使农村经济有所发展。“三农”问题是影响我国发展的重要问题之一，要改善这一问题就要从各个方面着手来解决。目前，在我国人力资源的综合素质比以前有了长足的进步，这有利于农村生产生活的发展，带动农村科技知识水平的进步。而要提高农村的整体水平，就需要我们对分析研究过往经验，通过认识实践、再认识、再实践的往复过程，逐步的发展我们的农业水平。

只有将缺点改正，不断提出新的解决方案才能有力的出力中国严重的“三农”问题。随着我国的发展，农业发展也应适应这一趋势，要改善其体制结构，使其适合我国现代化发展的道路。随着科学的进步，各种新鲜的食物也在层出不穷。因此我们还应利用科学技术，不断地创造新鲜物种，在农村不断对新产品进行开发研制。农业要发展离不开农村，农村要进步离不开农民，这样就要在农村普及科学文化知识，让更多的人有更多地文化造诣。山村出来的大学生必然会对农村农业的发展有着极大的促进，因此更要注重农村，尤其是农村青年一代文化的培养。

总的来说，更好的掌握问题才会更好的解决问题。只有抓住主要的矛盾，并把握好矛盾的主要方面，这样才会更有利于事物的发展。在我国，只有尽快的解决“三农”问题，才能尽快地实现我国的现代化。

参考文献：

[1]列宁选集：第4卷第419页.北京：人民出版社，1995

[2]基本原理概论第40页，2010年修订版，高等教育出版社

第2篇：三农问题的地位和作用范文

1.1问题的提出:农民、农业和农村为什么总是放在一起不论是理论界还是实践部门,农民、农业和农村几乎总是被联在一起进行观察和研究,但工业、工人和城市只有在极罕见的时候才联在一起进行观察和研究,“三农”和“三农问题”这些概念即是这一现象的集中反映。我们的农业经济学,不仅研究农业,也研究农民和农村;我们的农业部门不仅管农业的事情,也管农民和农村的事情。“三农问题”作为一个问题,其解决的办法,在当前的理论研究和政府政策中都存在一个基本的思路:在三农中解决三农问题,通过三农解决三农问题。这实际上也是农民、农业和农村始终合并提为三农的一个主要原因。但发展的现实告诉我们,农业的现代化发展迟缓,农村的落后状况并没有得到多大的改善,农民的收入增长问题越来越制约内需的增长。企图通过三农内部来解决三农问题,被实践证明是难以实现的。对越来越成为经济社会发展瓶颈的三农问题的破解,需要有新的战略思路。讨论三农问题不能就三农而言三农,而是要跳出狭隘的三农领域[1]。必须跳出就农业论农业,就农村论农村,就农民论农民的“三农”思维定势[2]。

传统解决思路是基于农民、农业和农村的关联性:农业发展了,农民的收入就可以增加,农民收入增加了,农村的落后面貌也就能够改善;农民的收入增加,农业的投资就可以增加,从而农业也就发展了;农村基础设施和生活设施改善,农业也能够发展,农民的生产能力和生活水平也就可以提高。但这些现象并没有如我们所愿而出现。传统解决思路过分关注于三者的关联性,而没有注意到三者之间其实还存在着根本的独立性,这需要我们对三者的内涵进行重新解析。

1.2基本概念分析:农民、农业和农村的一般属性和特殊属性(1)农民作为一类经济主体具有一般经济主体的共同属性,同时在现阶段也具有从事农业活动和居住在农村的特殊属性。按照经济学的观点,经济主体是在一定约束条件下,按照最优化进行决策的行动者,其同时或分别扮演三类角色:企业家、要素供给者(土地、资本、劳动)和消费者。在这一点上,农民和其他所有的具有独立判断和决策能力的公民没有任何区别。但由于主要或长期从事农业这种特殊的经济活动,以及主要或长期居住在农村这种特殊的地理区域,农民在具体属性方面表现出特殊的一面。主要表现为:①农民所掌握的资源主要是土地;②农民所拥有的技能主要是农业活动的技能;③基于传统农业生产的特点,农民的组织化程度低;④基于农业的生产特点,农民以分散居住为主。

(2)农业作为一类经济活动具有一般经济活动的共同属性,同时在现阶段也具有由农民主导和在农村进行的特殊属性。经济活动是一个投入产出的过程,其产出是由投入要素的种类、数量、结构和质量决定的。在这一点上,农业与其他经济活动没有区别。但基于农业自身经营对象的特点,并由农民这一特殊的经济主体主导,以及在农村这一特殊的区域进行,农业在具体属性方面表现出特殊的一面,即其投入要素的种类、数量、结构和质量具有特殊性。主要表现为:①农业生产的基础性和分散性形成了农业活动的封闭性;②农业活动的封闭性降低了农民对发展技能的需求,反过来制约了农业活动的技术进步;③农民生活的封闭性降低了农民增加农业投入的兴趣,从而制约了农业规模的扩大;④农村相对落后的生产生活设施提高了农业活动的成本。

(3)农村作为一类生产生活地理区域具有一般生产生活地理区域的共同属性,同时在现阶段也具有主要承载农业生产和农民生活的特殊属性。生产生活地理区域主要以资源、生产生活设施、经济活动密度和人口密度为基本要素。在这一点上,农村与其他生产生活地理区域没有什么不同。但由于主要承载农业活动和农民生活,农村在具体属性方面表现出特殊的一面。主要表现为:①为了适应农业的土地密集型特点,农村在区域面积上比城市要大得多;②农业生产的分散性制约了农村经济活动的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承载农业活动,农业活动的剩余制约了农村生产基础设施的发展;④由于主要承载农民的生活,农民的收入制约了农村生活设施的发展。

根据上面的分析,农民作为一类经济主体、农业作为一类经济活动、农村作为一类生产生活地理区域,在一般意义上,相互之间并没有必然的联系。具体的农民并不一定要在农村从事农业活动;具体的农业并不一定要由现有的农民来经营和主导;具体的农村也不一定只是供农民来从事农业活动。我们现在的问题是:①具体的农民、农业和农村的现实联系是怎样被固化下来的?②三农困局是否与这种固化的联系有关?③这种被固化的联系能否被突破?④突破固化联系能否破解三农困局?

2二元结构与三农的关联性

2.1二元结构的形成

“二元经济”的概念是指在发展中国家存在的有关生产和组织的各种不对称性,这个术语最初是由荷兰社会学家伯克提出的。[3]伯克调查研究了印度尼西亚的社会经济状况,在1953年出版专著《二元社会的经济学和经济政策》,最早提出了二元结构的概念和理论。伯克认为,摆脱荷兰殖民统治的印度尼西亚社会,是一个典型的二元结构社会。一方面,广大农村依然是工业革命以前的没有实现西方工业化的传统社会,农业部门主要依赖土地、使用劳动力生产;另一方面,为数不多的城市却是殖民主义输入以后逐步进行西方工业化的现代社会,工业部门主要依赖资本、使用机器和技术生产[4]。

从根本上讲,二元结构就是一个特定社会中并存着两个不同发展程度的经济社会系统,且这种并存状态具有一定的稳定性。一个经济社会系统的基本要素应包括:经济主体、经济活动、承载生产和生活设施的地理区域。不同发展程度表现为经济主体的收入水平和经济贡献,经济活动的技术含量和产出能力,以及生产和生活设施的充分程度。两种不同发展程度的系统能够相对稳定的并存,说明必然存在某种障碍因素阻碍两个系统的要素相互流动。经济社会系统中最活跃的因素是作为经济主体的人,如果人可以在两个系统中自由流动,二元结构显然是不会存在的,所以二元结构的存在,从根本上讲就是存在某种障碍因素阻碍了经济主体在两个系统之间相互流动。

二战前就已经完成工业化的国家在工业化过程中,基于以下原因并没有形成显著的二元结构。①以自由竞争的市场经济体制作为资源的基本配置方式,经济活动的要素基本属于自由流动。②工业化具有内生性和自主性,工业的发展与农业的关系较紧密,在自由市场体制下,工业和农业之间的障碍难以形成。③技术进步也以自主发展为主,工业技术的发展速度并没有能够在短时间内与农业的技术进步形成鸿沟。④在国际经济关系中处于有利地位,工业的利润增长不需要来自于对农业进行剥削,而主要来自于世界市场,从而农业的发展有较宽松的环境。在这些条件共同作用下,二元结构没有存在的基础。

二战后才逐步开始进行工业化的国家都或多或少的形成过或者仍然存在二元结构。这些落后的农业国是在世界市场已被少数工业国控制的背景下进行工业化的。这些国家的二元结构主要基于以下原因。①基于民族独立需要和国际经济关系的背景,这些国家大都没有建立起自由竞争的市场经济,国家对市场的干预较多,经济活动的要素难以实现自由流动。②工业化具有的外生性和被动性,也就是说不是由于国内经济自然发展引致,而是由于学习国外的发展模式,或接受外国投资而形成,从而工业和农业的关系存在较多的人为因素,而非紧密的自然关系。③工业技术以学习和引进为主,技术进步较快,同时大多数农业成为被发达国家控制的原料产业,技术进步缓慢,从而在工业和农业之间形成技术鸿沟。④在国际经济关系中处于不利地位,工业的发展在国际上受压榨,从而便以在国内的相对优势对农业进行剥削,从而阻碍了农业的发展。这些原因在不同国家的显著性各有不同。

2.2三农问题的出现:农民、农业和农村的联系是怎样被固化的

根据上面的分析,二元结构是后发展国家的农业和农村在不利的国际国内环境下发展滞后而形成的。同时,二元结构的形成又反过来进一步阻碍农业和农村的发展,从而形成恶性循环。那么这种恶性循环的具体机理是什么,三农的关系是怎样被固化的?

(1)农业和农村在不利的国际国内环境下发展滞后。后发展国家在工业化过程中,农业和农村受到国际国内的双重挤压:出口部分的农业受国际寡头控制,利润极低,技术进展缓慢;国内与工业和城市的交易,出于国内工业化的需要,贸易政策对农业极端不利,农业和农村缺少必要的发展资金。农业处于不利的竞争地位,根源在于传统农业延续下来的封闭性和分散型,而这一现实在国际国内环境制约下又缺乏改善的新生力量。

(2)技术鸿沟要求农业和农村保有更多的劳动力,同时工业和城市无法吸纳较多的劳动力,从而导致传统农民滞留农村。传统农业延续下来的落后的技术水平,为了保障农产品的供应,农业需要保有相当的劳动力,也就是说如果农业的技术进展缓慢,那么农村人口比重就不会很快下降,如果由于收入的差距导致农业劳动力向城市转移,这将导致农业劳动力不足,从而制约农业的发展。同时由于工业发展受到国际市场的挤压,工业和城市对劳动力的吸纳能力相当有限,所以农村人口在城市就业会受到一些政策的制约,如果劳动力自由流动,会在城市里形成大量的失业人口。

(3)传统农民滞留农村进一步阻碍了两类经济系统的要素流通,从而固化了三农的联系,也进一步阻碍了农业、农村和农民的发展。传统农民滞留农村,为保障农民的基本生存,土地的规模经营和外来资本的进入会受到限制,这进一步促使三农关联进入稳定的恶性循环状态。三农关联的恶性循环导致两个经济社会系统的发展差距越来越大,反映三农发展停滞不前的“三农问题”就产生了。

(4)就三农内部来讲,恶性循环的根源在于农业的发展滞后。其实,从循环的过程来看,很难看出问题的根源在什么地方:农业的落后会制约农民收入和素质的提高,同时也制约农村的发展;农村的落后同样会制约农业的发展和农民收入和素质的提高;农民素质的高低也是制约农业和农村发展的关键因素。从循环过程来讲,三者是相互影响、相互制约。但从历史和逻辑上分析,三农低水平恶性循环的根源在于农业的发展滞后。农业基于生产特点主要在土地资源丰富的地理区域进行,这样将始终需要一定数量的经济主体在相对分散的区域进行农业活动。同时,经济社会系统的发展基础在于物质资料生产,物质产品和物质财富才能够为经济主体和生产生活区域提供发展的物质资料。农业发展滞后对其经济主体和地理区域的发展将形成关键性制约作用。

综上,由于物质资料生产(经济活动)是经济社会系统的物质基础,从而二元结构是以农业发展滞后为根源。所以,从根本上讲,二元结构的最终解决有赖于农业的发展:这一类经济活动发展滞后,依附它的经济主体和承载它的区域必不能获得较多的剩余,从而处于相对落后状态。尽管二元结构同时又是以三农恶性循环为现实基础,但二元结构的突破点却不是在三农内部解决三农问题。通过农民在农村发展农业来解决三农问题并不是成功的选择:①农民并不一定要从事农业才能够获得收入,强调或局限农民从事于农业,限制了经济主体的自由选择权。②农业不一定要由农民来经营,限制农业只能有农民来经营,违背了要素优化配置原则。③农村也不一定只能承载农业和居住农民。这一问题的回答需要深入研究三农的独立性。

3三农的独立性与三农问题的破解

3.1三农的独立性

从一般意义上讲,农民与从事其他经济活动的经济主体并无本质区别,农村与承载其它经济活动的地理区域也无本质区别,现实中农民、农村和农业之所以被紧密关联在一起是基于历史延续和国际国内经济环境。这种紧密关联导致这些特殊的经济主体、经济活动和地理区域处在低水平发展的恶性循环状态。要打破这种恶性循环,就必须打破这一紧密关联。打破这一关联的基础在于三农内在的相互独立性。

(1)农民的独立性。作为一类经济主体,农民可以依据其禀赋自由选择获取收入的方式,从农民个体来观察,农民和农业、农村并无本质和必然联系。作为个体的农民可以根据自己所拥有的资源和禀赋,选择成为资本供给者、劳动者或土地供给者,也可以成为企业主。农民可以根据所拥有的劳动力资源选择成为任意行业的劳动者;可以根据所拥有的管理禀赋选择成为企业主或管理者;可以根据所拥有的土地资源使用权成为土地供给者;可以根据所拥有的资本成为资本供给者;也可以根据多种资源和禀赋成为上述经济主体的综合。农民个体选择哪一种获取收入的方式,取决于每一种方式的收入和成本。农民的独立性体现在作为个体的农民并没有也不应该打上先天农村和农业的烙印。

(2)农业的独立性。作为一类经济活动,农业尽管由于其经营对象的特点主要在土地资源相对较丰富的农村进行,但仍可以依据优胜劣汰的竞争法则选择参与的要素:包括经营者、劳动者和资本供给者。参与农业活动的经济主体包括农业经营者、农业劳动者和农业资本供给者,而这些经济主体并非与现实的农民有本质和必然的联系。农业活动的开展应当根据各要素的具体质量和数量所可能引致的农业活动效率进行优胜劣汰,而不能全部由农民来包办,这样不仅制约了农业,也束缚了农民。

(3)农村的独立性。作为一类地理区域,尽管农村首先需要承载农业活动,但在满足农业需要的前提下,仍然可以依据效率的原则承载其他生产和生活活动:包括其他工业和商业活动,以及其他非农业经济主体的生活活动。

三农的内在独立性说明了历史延续下来的现实中的农民、农业和农村并没有永恒不变的联系,在本质上他们分别与其他的经济主体、经济活动和地理区域并没有区别。他们历史地并相对稳定地成了农业经济主体、农业经济活动和农业地理区域是由特殊政策和国际经济环境决定的,这些特殊政策和国际经济环境的变化将改变他们历史的特征,还原他们本来的面目。

3.2三农问题破解的希望在于拆解三农

从表面上看三农问题是农民贫困、农业效率低和农村落后三个问题的改善停滞不前,但从本质上看,这三个问题之所以被联在一起是因为政策和人们的意识把农民、农业和农村始终捆绑在一起。三农被政策人为的捆绑在一起是三农问题的根源,而三农问题破解的希望在于拆解三农。拆解三农就是要打破农民、农业和农村的现实关联,实现经济要素的自由流动和自由组合:①农民可以从事农业经营和劳动,也可以从事其他经济活动,从而还原农民的普通经营者或劳动者的本来面目;②农业可以由农民来经营和劳动,也可以由其他经济主体来经营和劳动,从而还原农业的普通经济活动的本来面目;③农村可以承载农业和居住农民,也可以承载其他经济活动和居住其他经济主体,从而还原普通地理区域的本来面目。

3.3拆解三农的基本思路

拆解三农的实质就是要对农民问题、农业问题和农村问题进行分别思考和解决:①解决农民的收入问题就是仅仅把农民作为一类经济主体,研究怎样通过充分利用他们所拥有资源和禀赋来增加其收入,而不再只着眼于通过农业和农村的发展来解决;②解决农业的效率问题就是仅仅把农业作为一类经济活动,研究怎样通过增加投入数量和提高投入质量来增进这类经济活动的产出效率,而不再只着眼于通过农民的发展来解决;③解决农村的生产和生活设施问题就是仅仅把农村作为一类地理区域,研究怎样通过聚集经济活动和居民,从而增加生产和生活设施的投入来提高基础设施的水平,而不再只着眼于通过农业和农民的发展来解决。

三农问题恶性循环自农业效率低开始,至农村落后,再到农民贫困,并周而复始,但要拆解三农却不能从农业开始。如果没有解决农民问题,而首先开放农业经营,把农民强制推向大市场,其结果只能产生更复杂和混乱的社会问题:大多数发展中国家出现的大规模城市无业游民就是这样政策的结果。因此,拆解三农必须从农民开始。

(1)把农民从农业和农村中释放出来,实现农民自由选择获取收入的方式。经济系统中经济主体是目的,经济要素是资源,经济活动是手段。农民作为经济主体,其收入的增加和生活水平的改善是三农的核心和首要问题。在解决三农问题过程中由于三农存在相互制约的问题,所有需要优先考虑农民的问题。基于拆解三农并独立解决各自的问题是解决三农问题的基本途径,所以把农民从农业和农村中释放出来,实现农民自由选择获取收入的方式是拆解三农的第一步。农民自由选择获取收入方式需要两个基本条件。①解除农民的身份限制。农民的身份限制,就是对农民进入非农行业和进入城市就业的各种制度性限制,以及在社会保障上与其它居民进行区别。这些限制和区别固化了农民和农业农村的关系,限制了农民的自由选择权,同时也阻碍了其他要素进入农业和农村,这不符合经济学的资源优化配置原则。农民工缺乏起码的社会保障,这是制约农村劳动力转移的关键因素[5]。只有解除这些限制和消除这些区别,还原农民的普通经济主体的本来面目,才能实现农民的自由选择权,为最终解决这些经济主体的收入问题奠定基础。②解除农民的能力限制。自由选择是一种权利,自由就业却是一种能力,能力问题不是解除身份限制就能够解决。获得持续和相对稳定的生存发展条件,需要持续和相对稳定的就业。而在市场经济条件下,具体就业岗位的稳定性较低,要在不断变换的就业岗位上实现持续稳定的就业,需要相当的就业能力。如果没有相应的就业能力,在竞争激烈的就业市场上就难以获得良好的就业预期,失业风险增大。农民的恋土情结(即尽管在非农产业或城市就业也不愿意彻底放弃土地经营权)是农民在非农产业和城市无法获得持续稳定就业的集中表现,而其中的根源除了农民身份的限制外,主要在于就业能力的限制,现在农村剩余劳动力转移的就业岗位以极不稳定的体力劳动为主。解除农民能力限制的基本途径是对现有农民进行职业教育和就业培训,以及对潜在农民———农民子女进行平等的基础教育。

(2)把农业从农民经营中释放出来,实现农业经营主体的多元化和自由化。要实现农业现代化需要转移大量的剩余劳动力,但同时农业现代化也必须具有高素质的农业生产者才能实现[6]。当农民的生存和发展保障能够从非农产业和城市就业中获得而不再依赖于土地时,作为土地密集型产业的农业就可以摆脱由农民经营的束缚。农业只能由农民经营,这事实上就是一种垄断,一种低水平的阻碍产业进步的垄断,显然不利于农业的发展。当农民不再需要用垄断农业(土地)经营来保障其生存时,农业经济主体的多元化和自由化便不是问题。多元化和自由化的经营主体有利于农业经营的优胜劣汰,并进一步导致其生产效率的提高。农业经营主体的多元化和自由化关键在于在限制土地农业用途的前提下实现土地的自由流转。

第3篇：三农问题的地位和作用范文

一、三农问题的现实意义

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。“三农”问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。近些年，“三农”问题极其引人关注。“三农”问题是确保我国粮食安全和农产品的供给首先要解决的问题，虽然我国的粮食产量与日俱增，但食品的安全并非得到保证。随着人口的增长，对食物的要求也越来越多样化，我国每年还要从外国引入进口粮食，由于我国农业生产技术落后，农民缺乏积极性，导致我国粮食自给率下降，所以调动农民的积极性，是从根本上解决“三农”问题。首先，要想维护社会长久和谐稳定，就要解决好“三农”问题，我国有一半人口来自于农村，如果农村的人口不稳定，必然会导致社会的不稳定，增加农民的收入，保证农民的基本生活，是国家长久治安强有力的保障。其次，要想全面建设小康社会，就要解决好“三农”问题，要想全面建设小康社会，重点是在农村，如果农业不发达，就没有稳定的物质基础，如果农村的经济相对落后，国民经济也无法提高，如果没有农村的普遍小康，全国的全面小康也无法实现。最后，要想保持经济稳步向前，就要解决好“三农”问题，根据城乡居民的收入比例可知，农村是一个消费潜力非常大的群体，加大农业的发展，提高农民的收入水平，不断地扩大内需，才能使得国民经济持续发展。

二、目前三农问题的主要表现

（一）目前我国农业问题的主要表现

农业供给人类生产和生活的必需品，没有农业就没有食物，当然就不会存在其他行业，所以农业是基础。我国是农业大国，农业是我国国民经济的重要基础产业。我国农业都是以家庭经营为主，农业就是农业经营者对动植物生命活动的控制过程，目前我国的农业存在很多值得关注的问题。首先，我国农业人多地少，环境恶劣，经常大量使用有害的农药，使本来缺乏的水资源也被污染，而且我国农业生产结构和产品结构都不合理，农村进行经济体制改革和实行，不仅调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构，调动了广大农民的生产积极性。其次，农村的人口都偏向老龄化和妇女化，身体强壮的青年都外出打工，不仅无法生产出优质的农产品，竞争力非常弱，而且生产效率也非常低。如今逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。最后，农业生产技术水平落后，设施不完善都会制约我国农业的发展，无法适应现代农业的需要。

（二）当今中国农村问题的主要表现

农村在中国革命和建设史上占有重要地位。农村的问题主要表现为三个方面：稳定问题、留守问题、环境问题。农村不断地出现土地纠纷，房屋的拆迁重建、利益分配不均都会引起农村的不稳定，农村的不稳定必然会阻碍社会的稳定。如今，农村的青壮年外出打工，强大的劳动力不断流失，使得农村的留守老人、儿童、妇女不断增多，生活质量受到影响，老人缺乏儿女照顾，妻子与丈夫缺乏沟通，儿童缺乏关爱，必然会对农村的和谐造成一定程度的影响。随着生活质量不断提高，农民也在不断改变自己的生活环境，房屋建造到沿路或是沿街，导致农村里的居民变少，生活在原住房的居民生活条件极差，不满足社会主义新农村的愿景。

（三）当今中国农民问题的主要表现

农民历来在中国历史上扮演着最基础的角色，每次社会的变革和革命都会被推动到最前沿，并且往往最终起着关键性作用，但是在不同区域间、不同阶层间的经济交往中仍然处于劣势，农民问题日益严重。虽然经济在不断发展，但是农民的收入水平还是很低，在城市打工的农民由于没有市民身份，很多待遇无法享有，致使合法权益无法保证。农民经济地位的低下导致文化上受歧视，教育基础设施的相对落后使得在很多农村地区出现了大学生荒，而农村大学生回流现象非常少，农村的人才呈现有出无进的态势，而城市出身的人才更不会愿意走向农村。

三、解决三农问题，促进我国农村未来发展

要想促进我国农村未来发展，首先就要解决好“三农”问题，使农业、农村、农民同步发展。

（一）解决“三农”问题的核心是加快农民的市民化

党的十八三中全会提出城乡一体化发展，首先就要使农民转变为市民身份，解决城乡二元结构的问题，否则会导致城镇劳动力匮乏，农村的发展也将停滞不前。城镇化是人类经济社会发展的必然趋势，而城市也就成为了人类走向成熟和文明的现代标志。目前，农村的人口都向城市流动，财产权利和发展机会都得不到平等对待，应该对符合条件的农民转为城镇居民户口，让他们享受城镇住房、养老保险和医疗保险的待遇。推动农村和城镇协调发展，对个别城市的人口规模进行控制，在体制上和制度上开始变革，取消二元户籍制度和身份限制政策，从农民的就业问题、住房问题、社会保障问题、随迁子女的教育问题四个方面解决城镇化进程中的农民转市民问题，使生活在城市中的农民获得基本权利和平等的待遇。

（二）解决“三农”问题的关键是逐步实现农业现代化

解决“三农”问题中的农业问题是个关键，现代农业是未来中国农业发展的必然趋势，中国的农业问题不仅是生产问题，而且是人和物如何并存的问题，农产品的稳定产出、粮食的安全都是农业发展的前提，农业的发展又是城镇化的前提，也是制约因素。要想实现我国农业的现代化，农民的市民化是首要任务，提高农民生产的积极性，还要进行彻底的土地产权改革，保证土地全民所有而不是私有化，实现土地共同经营，并且对农业现代化提供技术支持和资金援助。农业的现代化不仅会为公民提供更优质的产品，也是实现中国繁荣富强的重要短板。

（三）解决“三农”问题的根本是农村的可持续发展过程

农民的市民化转变，使得农村的现代化逐渐变为现实，但是农村的发展问题也是需要关注的。对农村的改造，开发和环境保护，都是城市文明的重要标志，农村的可持续发展是解决“三农”问题的根本，党的十报告指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。经济的发展会受到环境的制约，所以要注意保护环境问题，合理开采土地和种植方式的改变，把生态环境和农村经济的发展与建设结合起来，促进农村经济的可持续健康发展。

（四）解决“三农”问题是一个系统工程，最重要的是要做好体制改革和制度设计

加快城镇化建设，是“三农”问题的根本出路，越来越多的农民流动到城市发展，但实现城镇户口的权利得不到满足，是现阶段城镇化过程中要解决的首要难题。改变这一现象，最根本就要在宏观上对体制进行改革和制度改革，城镇化建设是一个系统工程，要想充分实现这一目标，让农民进入城市后收入稳定、有房住、有学上、医疗保险和社会保险得到保障，就要政府参与支持，加快农村基础设施建设是正确的政策选择，解决农民的固有身份，实现人口自由流动，让各类生产要素在政府的宏观引导下自由配置，以防市场扭曲。解决“三农”问题，是实现农业和农村可持续健康发展的根本出路，为更好的实现农村现代化创造必要的前提条件。

四、结语

要想解决“三农”问题，首要解决的就是城镇化问题，其核心就是使农民向市民身份的转变，农业现代化的本质就是农民的现代化，加快实现农民的身份的转变，让农民融入到城市生活，实现城乡一体化。用现代技术去改造农业和农村面貌，实现农村的可持续发展，建设一个美丽的新农村，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的要求。总而言之，解决“三农”问题必须把农民、农业和农村三个方面作为一个整体，不可分割，要有侧重点的对待，再依靠政府的力量实行体制改革和制度转变，突破固有的阶级和阶层上的歧视。随着城镇化的实现和“三农”问题的解决，让我国农业更强，农民得到平等待遇，农村呈现为安居乐业的景象。

参考文献：

[1]韩长赋.正确认识和解决当今中国农民问题[J].求是，2014（02）.

[2]周战强，乔志敏.工业化、城镇化与农业现代化[J].城市发展研究，2012（10）.

[3]王国平.中国城镇化推进过程中的五个问题[J].中国市场，2013（15）.

第4篇：三农问题的地位和作用范文

[关键词]乡镇企业；农民；变革策略；市场经济

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.127

随着我国城镇化进程的不断推进，新农村建设步伐不断加快，三农问题也得到了很大程度的推进和发展。三农问题作为政府各项工作的首要任务，其核心是增加农村收入，而与农民收入密切相关的是农村经济的发展状况，农村经济的发展水平则又与农村金融的环境制度有关，农村经济的大力发展离不开农村金融的支持。当前，限于我国农村经济的发展水平不高，经济基础较为薄弱，农村金融发展过程中面临着一系列问题，比如农村金融机构缺少，融资力度有限，贷款难等问题。为此，在市场经济不断完善的大背景下，发展农村经济、提高农民收入，需要从建立完善的农村融资机制入手，创造良好的融资环境，为农村经济的发展提供金融支持。本文将对新形势下农村金融发展的问题进行全面梳理，基于问题的分析提出相应的改进策略。

1 当前形势下农村金融发展的瓶颈

1.1 农村金融服务的覆盖面有限

对于农村经济的发展，农民是经济发展和农业生产的主体，农民的生产经营活动需要有相应的农村金融的服务支持。但是，从目前的相关统计来看，仍然有很多地方乡镇没有相应的农村金融机构服务网点，农村金融服务的覆盖面仍有待提高。随着地方经济的发展和城镇化的不断推进，农村金融服务机构的撤并进程比较快，很多原先已有的农村金融机构撤并过快，没有适当考虑当地经济发展的实际学区，增加了农村接收金融服务的交通距离，给农村的融资和金融借贷带来了不便。此外，由于农民居住分散，农村金融机构网点设置大多向县城和中心城镇集中，进一步降低了农民的金融服务的可获得性。由于网点稀少，部分乡镇农民办理金融业务最近的要走10 km，远的要走28 km。根据已有机构的研究成果可知，农村金融机构的服务范围以及农村金融服务网点设置情况，在很大程度上对农村经济和农业生产带来负面影响。总之，农村金融机构的设置要本着为农民服务的原则，充分考虑农村经济发展和农村生活实际，有效保障农村金融服务和机构的覆盖力度。

1.2 农村融资服务中的融资难问题

在我国金融体制不断改革完善的背景下，农村金融服务的水平总体有很大提升，对于服务三农问题的解决产生了一定的价值。但是，从三农发展的总体服务体系来看，农村金融服务中的融资难问题也比较突出，融资的效率和质量均有待提高。当前，农村金融服务的融资难问题主要表现为：农村资金外流严重，信贷抵押担保和农村信用体系建设滞后；涉农金融机构产品单一，运行机制不灵活，对农村的金融支持还无法满足广大农民的贷款比较困难，特别是大额贷款和中长期贷款难的问题仍很突出。就融资的对象来看，不同的融资群体所获取的融资情况也不尽相同，对于农村合作组织来说，相对能够获得较多的融资服务，但是对于单个农户来说，融资难度较大。尤其是对于薄弱群体或者农村贫困户来说，融资的难度更大，农村金融机构的融资服务具有嫌贫爱富的倾向。三农问题是国家的基本政策导向，需要从公平正义的角度推进农村金融发展，给予充分的政策关注和支持，切实推进农村经济的发展和农民生活水平的提升。

1.3 农村金融服务的供需总体不够均衡

相比于计划经济时代的融资情况来看，当前的农村金融服务中已经没有了统管统筹的现象，对于农村金融供给中的大包大揽问题也不再明显。回顾改革开放三十年的历程，农村金融服务得到了一系列的体制改革，对于农村金融服务的供需情况带来很大的变化，对于金融资源的总体配置和信贷投放等维度容仍然有着供需不均衡的问题。一方面，是由于农村经济和乡镇管理体制的改革，撤并整合的加速推进，导致了大量的金融服务机构撤并，很多金融机构的营业网点也加速萎缩，总体农村的金融市场得不到有关银行的支持和关注。据统计，全国有8213个乡镇只有一家银行业金融机构，当地金融市场个别垄断状况非常突出村信贷资金总量不足。农户贷款额度、期限与农业产业结构调整不协调，农贷利率定价偏高、农村贷款抵押物缺失。所以，农村金融服务的政策性需求缺乏，难以有效满足农村发展、农民生产生活的需求。在后续的政策设计和制度安排中，要充分考虑农村金融发展的实际情况，给予倾斜性的政策照顾，有效提高对三农发展的金融需求。

2 探索农村金融发展的改革新策略

2.1 以市场为导向创新农村金融产品

三农的发展过程中对于农村金融产品的需求是多种多样的，农村金融产品的个性化服务需求，也就要求当前的农村金融服务提供相对差异化、多样化的产品。对于农村金融机构来说，首要任务需要明确农民在农业生产过程中需要的融资需求特点，要坚持以农村市场为基本的导向，以农村和农业的发展为基本导向，不断加大新型金融产品的创新力度。对于有利于地方经济和金融机构自身发展、有利于提高金融服务效率和水平的信贷创新产品，要大胆试行，积极探索服务农村市场的新方法、新手段、新机制。鼓励农村银行业金融机构根据农村市场情况，把在城市中成熟的产品，包括银行卡、保险、理财、信托等，通过委托等多种方式推广到农村市场。当然，还要积极探索适合农民知识水平的电子金融服务，引导农村的金融产品服务逐步走向电子化和信息化的基本方向。为扎实做好农村金融的电子化服务，需要为农民提供相应的培训，完善培训的内容和方式，引导农民提供电子化金融服务的应用意识。

2.2 加大农村金融管理和风险防范力度

回顾当前的农村金融服务和管理，其中不乏存在着一些制度漏洞和使用问题，农村金融服务的安全性问题比较凸显，为此，需要充分考虑加大农村金融管理和风险防范力度。我国农村金融贷款、存款等服务的保险制度通常是由政府主导设立的，由相对独立的保险公司承担相应的服务，但是由于资金来源和管理部门的多方主体特点，农村金融服务的独立性和风险的可控性等方面有待提高。对于农村金融产品服务的过程中，要适当照顾农民等弱势群体，为其提供相对完善的金融风险防控和监管机制，同时要尽量做到不为盈利而开展相应的保险服务。建议设立农村金融市场的相互援助机制，由各级金融机构自发组织成立，而不仅仅是由官方承办。，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护金融机构信用，稳定农村金融秩序。

2.3 切实提高农村金融机构的贷款供应能力

随着我国三农政策的不断加力，农村农业的发展水平不断提升，农民对于金融产品的服务需求将不断提升，需要的贷款额度和贷款的方式都有很大的提高，为此，需要采取有力措施，切实提高农村金融机构的贷款供应能力。从农户方面来说，贷款的手续费用高，贷款程序繁琐，也抑制了贷款的需求。同时，对于农民的贷款需要提供相应的抵押物，但是农村的抵押物的来源相对单一，抵押物的交易程序相对繁琐，同时因标的额过低而产生相应的额外费用，不利于调动农民的贷款积极性。在贷款供给能力提高的前提下，更加应该全面简化繁杂的小额贷款申报程序，扩大农户小额贷款的发放范围和金额上限，满足农民生产及加工、运输、经商等方面的贷款需求。同时，要持续深化推进农村信用社改革，巩固其支持“三农”主力军的地位，以改革农村信用社的产权制度和法人治理结构为突破口，创新农村信用社的金融业务和服务。

参考文献：

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[7]陶红斌. 农村金融发展与农村经济增长之间的关系研究[J].中国市场，2014（8）.

第5篇：三农问题的地位和作用范文

通过调研，同学们加深了对农民和农村的认识，他们在思考，农业是中国的根本问题，农民是中国最广大的群体，却还在承受着最大的辛苦和劳累，同学们也希望能再有机会与农民的充分交流，了解了农民的疾苦，切实地了解、反映三农问题，为问题的解决尽自己的微薄之力。

此次调研，对于村落和被调查人完全采取了随机取样调查，保证了数据采集的客观性和科学性。调研团虽然结束了在xx的调研活动，但为了保证调研的可比性和普遍性，调研团的成员又决定加印问卷返回各自的家乡，展开追加调研，为此次调研能真实地反映问题增加素材和数据。近年来，我国的三农问题受到了越来越多的人的关注。党的十六大报告用了很大的篇幅讨论了三农问题。中央农村工作会议更是将三农问题的解决提到了很高的位置，认为：农村工作是全党工作重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化;没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。据不完全统计，目前我国65岁以上的农村留守老人有近2000万，这是一个多么惊人的数字啊!子女闯天下，老人守 空巢。生活孤独，缺乏照顾，却时刻挂念儿女，这就是农村留守老人的缩影啊。然而，在外务工的子女普遍地只把赡养义务理解为源源不断的物质供给，忽略了对父母精神上的嘘寒问暖。留下的是踽踽独行的老人每日不断地守望家门，盼星星盼月亮，盼着自己孩子早日回来。这让我想起之前我们走访的那些老人，每一个都是蹒跚而行，有的由于年老身体不适还要照看自己的孙子。儿女离开，孙子尚小，为了整个家，不得不自给自足。一辈子就这么辛劳度过，没有享受过一天的福，这真是做儿女的悲哀!

如今，留守老人问题还未引起广泛的重视。但无论如何，他们是为我们的成长付出辛劳的功臣。先在他们已是日薄西山，他们缺乏社会的关爱，承受骨肉两地分离的痛苦。在物质文明逐步走向发达的今天，留守老人的大量出现是社会发展尤其是农村经济社会转型时期的必然现象。我们应该理智看到留守老人是社会群体中的弱势者：他们年老力衰，他们动作迟缓，他们招人嫌弃，他们是经济上的低收入者，他们是生活上的低层次者。正是由于这些的特殊性，就决定了他们很难依靠自己安度晚年。因此，这需要社会的广泛关注，更需要家庭子女的理解与关心。总而言之，在外打工的农民工子女们，挣钱只是一个生存目的，老人则是自己的至上亲人。当有一天老人已不在人世，那时候想着尽孝早己为时已晚!所以，留守老人的问题一方面需要政府的关心与社会的关注，另一方面也需要子女常回家看看。只有这样，他们才会快乐地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多农民的种粮积极性得以保护，农民基本能够解决温饱问题，但农民普遍抱怨种子、农药、化肥、管理等导致种植成本居高不下，中央惠农政策不到位等问题，同时靠天吃饭、种粮不赚钱等状况还是没有得到根本改变。在走访中，他们还注意到，一个村子的领导的水平就直接决定了整个村子的发展状况，三农问题的解决首先需要一批眼界开阔，踏实为民的村干部。见到了农村医疗资源的缺乏、农民生活的困苦、农民居住环境的差乱，但给我印象最深的是农民文化水平的低下.

首先，解决三农问题必须增加农民的收入，无论是理论研究还是中外的历史经验都表明，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市的工业和第三产业转移。只有实现农村劳动力不断的、大量的从农业转移到非农产业，才能有效的提高农民收入。要实现农村人口的转移，一方面城市要有足够的劳动密集型的就业机会，另一方面，转移出来的农村人口必须有足够的劳动力素质，来适应城市里面的工作，农村劳动力素质则关键取决于农村教育水平。农民的素质决定了他们在城市只能从事最底层的工作，本来背井离乡与亲人分离就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，给农民工造成很大的心理压力。农民工在城市的工资也是最低的，除去生活开支以及两次农忙和过年三次回家的路费，使微薄的收入所剩无几。由于文化水平低，农民工没有法律上的自我保护意识，在外出务工时不会意识到要与用人单位签订合同，即使签合同也不了解合同中的内容，以至于很多农民工劳累了一年，到年底却拿不到工资。从心理和经济方面考虑，农民都不愿意外出务工，用濉溪县一位领导的话说就是农民在有饭吃的情况下都不会外出打工，这主要是由农村低下的教育水平引起的。农村居民受教育年限低阻碍了农村劳动力向城市转移，农村居民的生活水平也很难提高。

其次，由于农民文化水平低，农业技术很难在农村推广，推广速度慢。农村田地产量低、种植的作物品种单一，再加上安徽省农村居民人均耕地较少，大多数农民只是把农业种植作为一年口粮的来源。在调研中，濉溪的一位四十多岁的农民说他们多年来都是冬季种小麦，夏季种大豆，种植方法也从没改变过。他给我们算了一笔帐：小麦一亩地最多产900斤，价格是7角/斤，大豆一亩地最好能收入400元，一亩地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、农药等，一亩地一年的净收入为500600元，除去家人的口粮剩的就更少了。当问到是否需要农业技术时，他立即作了肯定的回答，但又说书上关于种植、养殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，农民太多了。第一产业作为农民增收的来源之一，所起的作用太小，他们不能把先进的农业生产技术应用到生产中。

再次，以农民现在的文化水平很难了解和理解国家的经济政策。农民受教育的程度决定了他们的娱乐活动主要是打牌、看电视和聊天，但看电视又很少看新闻，所以他们几乎没有了解国家经济政策的途径。在调研过程中，像社会治安、最低生活保障、环境保护等最常用的词语，都要给他们解释很多，他们才能理解，更谈不上理解国家经济政策的条款了。因此也不知道国家经济政策的引导方向，抓不住致富的机会。由于知识水平有限，农民参与管理及创新的积极性较低，大多数人都是随大流，不愿意积极的寻求致富之路。

农民比较看重眼前利益，在多数农民的观念中，如果没有考上大学，上了高中与只上初中或小学没什么区别，还是要回家务农。因此，很多农村父母在孩子上初中时看到孩子成绩不好，想到将来不一定能考上大学，不如现在就外出打工挣钱，解决家庭贫困问题。即使考上了也不一定有钱去上大学，每年高考后都有媒体报道许多考上大学而又没钱上学的学生，这也影响了农村孩子学习的积极性，造成农村学校较高的辍学率。

第6篇：三农问题的地位和作用范文

农村合作金融专业法缺位

由于历史和体制的原因，农信社的管理与经营机制一直处于调整变化中。我国的银行业监督管理法虽明确农信社作为银行业金融机构在国家正规金融体系中的法律地位，但农信社不受商业银行法规范调整，仅在办理存款、贷款和结算等业务时适用。虽然农业法规定它应当坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨，优先为当地农民的生产经营活动提供信贷服务。要求国家通过贴息等措施，鼓励金融机构向农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供贷款，但该法不是金融专业法。《农村信用合作社管理规定》《中国银行业监督管理委员会合作金融机构行政许可事项实施办法》作为规章主要从行政许可上进行规范。综上，尚未有一部完整系统的金融高位法对其业务经营、管理运作、法律责任作出专门规定。

近年来随着《国务院关于农村金融体制改革的决定》《深化农村信用社改革试点方案》《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》等政策的实施，农村金融改革取得成效的同时因自上而下的行政推动而效果往复不恒久。从新制度经济学制度角度来看，制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。因此，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。它启示我们，制度变迁在为减少阻碍经济增长的低效率的产权制度的作用，需要对不符合实际的制度予以纠正。从合作金融制度到立法规制，终在建立一个能降低农村金融供给服务成本，提高效率的机制。合作金融立法已表达出强烈的发展需求与动力。

合作金融立法建议

实践中合作金融立法的各方要素已具备，良好成熟的合作化支农服务特点与适度商业金融的业务导向应沿着法制化的轨道深化发展。鉴于法律的严肃性与实施的可行性，以国务院令的形式出台农村合作金融机构条例现时为宜，内容应包括：第一，明确金融法律独立地位，产权制度安排殊途同归服务三农。第二，安排法人治理制度、组织模式选择、内控管理基本约束。第三，建立相关配套制度，实现基于合作的适度市场化、可持续的发展。随后制定的农业政策、金融政策等应与其保持一致。第四，应考虑法律衔接问题和地区差异，与既有和将有的金融法律法规衔接，体现包容性，也为后续改革预留空间。同时。还应考虑下面几方面的因素。

一是指引产权制度改革方向，实现多元股权的结构优化。建立良性的增资扩股机制，通过保持适度市场化的导向和进一步合作化的方式壮大农信社实力，以立法保障其夯实根基，保持股金的长期稳定性，强化资本抵补风险能力，解决防止股权集中造成集权控制问题和股权分散造成内部人控制问题。如规定地方政府以每年财政收入增量的一定比例无偿充实农信社资本金，达到一定规模后可减少计提；制度化吸引农户长期持有投资股：建立鼓励地方民营资本，三农投资基金等机构资本入股农信社制度，政府给予财政等激励政策作为投资风险溢价。

二是促进完善法人治理架构，强化内控及执行力建设。推进法人治理的健全和内部控制机制的完善，促进连结社员、理事、监事、高管之间明责、履职和制衡，明确组织、议事、决策程序及其工作规则，完善薪酬、选拔等机制，体现激励约束协调，实现合作金融以服务三农为根本、兼辅适度商业金融的经营目标。在组织形式上，县级统一法人的合作机制应巩固和提高，省级法人及继续实行乡镇信用社、县联社两级法人体制的，应革除自上而下的产权制度和组织形式，避免上级越俎代庖，干预管理。对省级法人可建立非营利公司模式，提供指导，服务等职能，不从事实体金融服务功能，不决定辖内机构的经营管理与人事安排，按比例提取管理费维系运营，并视形势发展进一步安排由县级统一法人自下而上改革成省级统一法人模式。合作制经充分市场化改革与运营后，各方条件具备时改制为农村商业银行。

三是明确法律独立地位，提升综合服务功能。尽管改革模式选择多样，但万变不离其宗，激发增强服务三农主力军作用的主动性和责任感，建立若干机制：第一，开展业务创新增强服务功能机制。加快金融创新，适应农村地区多层次形势发展之需，量身定制金融产品，着力支持农业产业化和农产品市场化的运输、加工、服务及综合开发等项目。第二，建立区分服务对象的利率市场定价机制。在存贷款利率定价方面提高惠农便利与金融杠杆作用。第三，改革完善贷款流程机制。善用基层“点多面广”地缘优势，发挥农贷“短、频、快”特点。第四，增强考核与激励机制。量化明确服务三农的充分性与有效性，如信贷方面明示各项指标如农业贷款占比、新增贷款中三农贷款占比及累放占比等，特别是对县城或中心镇农信社，非农化等商业金融占比须在窄幅浮动区间内予以控制。在立法技术上，细化条款可授权银监会予以规定。

第7篇：三农问题的地位和作用范文

 

社会保障是我国全面建成小康社会的重要内容。党的十八届三中全会指出，建立更加公平可持续的社会保障制度和健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。我国作为农业大国，农民占了总人口的大多数，所以解决好农民的问题，不单单是农民自己的问题，也是关心到国家、社会的稳定。随着改革开放的深入发展，我国的社会经济建设进入到了全面深化改革的关键时刻，我国的三农问题也越来越突出。改革开放以来，为适应我国的改革进程，适应社会主义市场经济的发展，我国政府对社会保障进行了一系列的改革，取得了很大的进步。但是，随着我国进入全面深化改革时期，现行的保障体制还很不完善，甚至跟不上经济的发展节奏，特别是农民的社会保障问题，越来越突出。因此，社会保障在社会的地位作用越来越重要，它关系到政治经济社会的安定繁荣，完善的社会保障是很有必要的。

 

一、“三农”涵义

 

“三农”指农村、农业和农民;而所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究“三农”问题就是研究农村、农业和农民问题。解决好“三农”问题，关键是要解决好农民的问题，农民是“三农”问题的核心。农业文明以来，农民一直在我国的社会发展进程中存在，它作为一个特殊性质的群体，是我国粮食的重要来源，并且在我国的现代化的过程，农民们也为我国的现代化做出了突出贡献。

 

改革开放以来，我国的经济社会得到了飞跃式的发展，取得了举世瞩目的成绩。我国正由一个传统农业大国向先进的现代化大国转变。“三农”问题也日益受到重视，特别是农民问题得到了全社会的关注。“三农”问题的建设遇到了一个前所未有的机遇，抓住机遇发展，是我国全面建成小康社会的重要举措。而“三农”问题解决的适当与否，关系到农民的自身利益，关系国家的粮食安全，关系到社会的稳定。对此，我国在现代化发展的过程中，对“三农”问题采取了很多措施，如减税免税，减税新农村，推进城乡一体化等，但是，“三农”问题的建设总的来说是与农民利益息息相关的。因此，解决好“三农”问题，很大程度上是解决好农民的问题。但是，农民社会保障问题与现代化的发展仍存在巨大差距，由于未能及时解决，农民存在的问题越来越突出。随着经济社会的深入发展，农民成为新时代的主体，成为推进经济社会进程的有力力量，解决好农民社会保障问题急需深入研究。

 

二、农民社会保障存在的主要问题

 

农民为我国的现代化发展做出了突出贡献，但是却往往被作为弱势群体看待，游离于城市边缘，在很长时间里被拒于社会保障之外。对此，在我国进入全面建成小康社会关键时期，我们应该怎样正视农民的社会保障问题，是我们当前急需面对的现实问题。

 

(一)社会保障存在局限性

 

社会保障指的就是由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容，包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险以及生育保险等。而在农民的社会保障里面，急需解决的就是失业保险、医疗保险和养老保险。因为农民从事的工作很大一部分都是在农村从事农作物体力工作， 由于随着年龄、体力等各种因素影响，他们面临的风险是很大的，一些经常性或者偶发性的疾病问题是很容易出现的，特别是收入的好坏、老龄化严重等，均表明失业保险、医疗保险和养老保险是很重要的。尽管农民在医疗上有了农村合作医疗补贴，但是这些仍不能满足农民的现实需要，更别说在自然灾害或者全球化竞争激烈的今天，他们所要面临的问题越来越多，所要付出的要比收入的更多，一定程度上影响了农民的正常生活，使得农民的不稳定因素不断增多，影响到社会的问题发展。

 

(二)供需问题“错位”

 

随着全面深化改革，我们的社会建设进入到了一个关键时刻，农民的社会保障供给状况总体上来说相当稳定，基本满足了一定程度上的需要，国家也相继出台相关法律和政策，有效地维护了广大农民的合法权益，有力地促进了农民的稳定和谐。但是，当前农民社会保障需求问题与经济社会发展所供给的问题仍存在很大问题，还不能真正满足农民强烈的社会保障需求，政府及社会对农民社会保障的供给也还存在着缺陷。可以说，农民社会保障供需之间仍存在着一定矛盾，主要表现在农民强烈的社会保障需求与现实社会保障供给不足的矛盾，未能真正解决农民所面临的真实需求。

 

(三)歧视仍存在

 

长期以来，我国城乡二元结构是影响城乡一体化的重要因素，而城乡二元结构的突出矛盾，隐含着歧视的存在。在农民社会保障问题上，存在的歧视是当前农民社会保障中所面临的一个问题。由于歧视的存在，农民的社会保障问未能得到及时解决，特别是在城乡之间，存在相当大的差距，使得农民需要的保障未能得到很好处理，影响了农民的健康发展。近些年，即使很多地方出台了打破歧视的政策与措施，如户籍制度歧视、城乡之间歧视等，但是大多数属于面上的工程，歧视现象不但未能消减，还有上涨的趋势，所依附于各种不合理因素的歧视待遇，仍然未能得到有效的改善，这种状况的出现，使得农民难以与城市居民享受同等的社会保障，甚至极大地影响了农民主体权利，影响其健康发展，影响和谐社会的建设。

 

三、解决农民社会保障问题的建议

 

要解决好农民社会保障问题，需要我们正式农民所面临的困境，我们只有深入分析，寻找更加适当的有效方法，从而确保农民社会保障合法权利，促进全面建成社会。

 

(一)建立农民社会保障制度

 

建立适合农民的社会保障制度，能够很好的缓解农民主体的所困扰的问题，从而促进农民的积极性，促进我国的经济社会快速发展。随着我国的全面深化改革，我认为我们有必要把社会保障建设成一体化，并且把社会保障的不同体系进行接轨，消除城乡之间的歧视存在，实现城乡社会保障相融合，把农民的社会保障得到真正的落实，使得农民社会保障的内容更加明确，有利于人们掌握农民社会保障的内容，更好的把握农民社会保障发展方向。

 

由于我国的农民基数大，分配不均，历史影响因素多，我们对于农民社会保障问题的解决不可能一蹴而就，我们应当最迫切需要入手，实行渐进是发展原则，从而不断建立起农民社会保障制度，促进我国社会保障体系的完善。

 

(二)完善相关法律法规

 

法律法规是我国农民社会保障的重要保障，对该农民社会保障的实施进行明确的规定，使其能够做到有法可依，有内容可找。建设农民社会保障是我国的一项长期系统工程，需要我们不断完善农民社会保障体系。

 

农民作为我国重要力量之一，他们在社会经济建设中发挥越来越重要的作用。目前，关注农民社会保障问题，尤其他们的应当得到的合法权益，呼声越来越高，解决他们社会保障问题已经很急需。农民社会保障的建设，不仅是农民自身发展的需要，也是在我们经济社会现代化发展过程中反哺农民的需要。我们要建立并完善农民社会保障，只有加强农民社会保障的法律法规建设，才能更好的促进农民社会保障的建设，为农民社会保障建设的过程中减少障碍，为农民社会保障产生的问题能够得到有效解决。对此，有关部门应当建设和完善农民社会保障的法律法规，从而将农民的社会保障纳入法制，为农民的社会保障得到有法可依，确保农民的合法权利;相关法律法规的建立完善，不仅能够促进农民的更好的发展，也有利于完善我们的法律体系。

 

(三)大力推进城乡一体化发展

 

城乡一体化是我国全面深化改革的新阶段。农村贫困落后影响不仅限制自身的发展，而且也影响到城市的现代化进程，对整个社会带来不稳定的因素。农村问题已成为困扰我国经济社会进一步发展的重要障碍，大力推进城乡一体化发展，不但能促进我国经济社会的发展，而且能够有利于促进农民自身发展，促进社会资源的有效配置，实现服务资源共享。

 

推进城乡一体化建设，有利于引进先进技术，促进农业快速发展，优化产品结构，促进农产品的流通，引进外资，优化人力资源，实现农民增收;与此同时，有利于促进农村现代化，繁荣农村经济，深化农村经济结构，增长农民的知识，促进农村的社会保障体系的建设，进而能够更好的与城市接轨，促进农民社会保障的完善，深化我国的公共服务体系。

 

总之，健全完善农民社会保障，不仅是我国社会保障制度要求，而且也是我国政府对民生的高度重视。因此，我们必须学校国外的经验教训，紧密结合我国的实际国情，充分发挥政府所具有的主导性作用和市场在资源配置中起决定作用的作用，全面调动社会的积极性，逐步促进农民社会保障制度的建设。

第8篇：三农问题的地位和作用范文

关键词：中部崛起；区位优势；不利因素；政策建议

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1672―3198(2009)11―0078－02

湖南省是我国中部的重要省份之一，其处在承北启南的重要地位。在中部崛起的战略下，湖南省的经济有了飞速的发展。然而，随着经济危机的到来，湖南以往的粗放型经济受到了严重冲击，中小企业纷纷破产。因此，在严峻形势下，如何以当地现有的经济条件为蓝本，如何以长株潭城市群为依托，以中部崛起战略为基础，促进湖南成为中部增长的新动力成为突出问题。

1　湖南省的中部竞争优势

(1)独特的地理区位优势。

湖南是中部省份之一，地处中国腹地，是中国沿海开放带与长江流域开放带两大经济地域的连接带，位于东南沿海与内陆中西部地区的结合部。北枕长江，南临粤港，东接沿海，又是西进门户，具有承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢功能，2007年，湖南铁路营业里程为2902.0公里，在全国排名第5位，中部第3位；公路里程为88220公里，位列全国第6位，中部第2位；内河航道里程为11495公里，居全国第3位，中部第1位；机场总数和开通航线在中部排第2，水、陆、空交通优势明显突出，逐渐成为东西部经济合作的重要桥梁与枢纽，区位优势十分明显，湖南的交通在中部崛起中将发挥衔接、辐射、带动三大作用，因此湖南优越的自然地理位置和独特的经济地理位置不仅为湖南提供了丰富的自然资源，也为湖南不断地从周边省区获得物质、能量和信息流提供了便利。

(2)良好的自然条件。

湖南气候资源优越，属于亚热带湿润季风气候区。温高雨丰，光热水土基本同期，水土配合较好。加上湖南地形复杂，在地带性和非地带性因素综合作用下，丘陵山区气候垂直地带性显著，气候资源丰富多样，为湖南农业发展提供了优越的自然条件。湖南素有“鱼米之乡”的美誉，是全国重要的粮食生产基地，稻谷、棉花、猪肉、烟叶、柑橘等农副产品在全国享有盛名。

水资源和水能资源丰富。全省水能理论蕴藏量达1532.45万千瓦，年发电量1342.4亿千瓦时，在全国名列第9位，其中可供开发的500千瓦以上的水电站1024处，年发电量488.9亿千瓦时。目前全省水资源开发利用率仅35％，开发利用的潜力巨大。

(3)丰富的自然资源。

湖南矿藏资源非常丰富，又享有“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”的美誉，在世界已知的160多种矿藏中，湖南就有141种，占全国已发现矿种的70.18％，已探明储量的矿产101种，占全国已发现矿种的71.63％，其中锑、钨、锰等41种有色金属和非金属的保有储量居全国前5位。南山清水秀，全省土地面积21.18万平方公里，约占全国土地总面积的2.2％。其中山地占51.2％，丘陵占15.4％，盆地占13.9％，平原占13.1％。水面占6.4％，形成了湖南“七山一水二分田”的土地利用结构。森林覆盖率达53.67％，居中部第一，有丰富的林业资源。全省共有木本植物2000多种，经济植物1000多种，药用植物800多种，国家保护的珍稀植物60多种。

2　湖南省在中部发展中的不利因素

(1)经济结构不合理，工业化进程滞后。

工业化水平不高，发展差距在扩大。湖南正处在工业化中期的初始阶段，尽管经过多年的努力，工业比重还是较低，上升的比较缓慢。中部地区长期偏重发展农业、能源、原材料产业，造成经济结构的严重不合理、层次偏低。表现为：第一次产业比重过高，第二产业优势不够突出；重工业比重高，轻工业比重低；原材料和初级产品比重大，深加工产品没得到应有发展。湖南目前还是农业大省，农业在生产总值中仍占有较大份额，农民在全部劳动力中占一半以上。据统计，湖南省的三次产业结构由1989年的36.6:37.2:26.2调整到2007年的19.4:40.2:40.4，和中部其他省份相比，湖南的第一产业比重最高，而第二产业比重最低，所以湖南省的产业结构不是非常理想，有待于进一步调整，工业增长缓慢，已经成为制约湖南经济发展的瓶颈。

(2)农村劳动力转移滞后，“三农”问题突出。

湖南作为农业大省，是全国商品粮的主要生产基地，2007年，湖南省的乡村人口为3928万人，居中部第2位，全国第5位，乡村人口占总人口的比重为63.00％，居中部第2位，比全国平均水平高出近7个百分点。庞大的农村人口与有限的农业资源形成了尖锐的矛盾，又由于湖南的工业化、城镇化、产业化水平依然很低，农村剩余劳动力量大，无法通过自身的产业发展解决就业问题，经济发展速度受到限制・所以湖南发展的核心问题是要解决“三农”问题，而转移农村剩余劳动力又是解决“三农”问题的核心，这个问题解决不好，就会影响经济的发展，影响社会的稳定与和谐。

(3)对外开放滞后，经济开放水平较低。

2007年，湖南省外贸进出口总额为60.05亿美元，占中部的比重为14.5％，居中部第4位，其增长速度为10.4％，居中部第5位，总的来说，湖南对外开放水平较低，利用外资规模较小，质量较低。同时湖南对内开放程度也不高，在湖南29个城市中，100万以上的特大城市只有长沙市，占全省总数的3.4％；50―100万的大城市3个，占10.3％；20―50万的中等城市8个，占27.7％；20万人口以下的小城市17个，占58.6％。可见，湖南85％的为中小城市，城市规模偏小，城市辐射、聚集效益偏弱，特别是支柱产业作用不突出，产品竞争力差，城市通过产品扩散、技术扩散的形式对周边地区所起的组织、协调功能不强。

3　促进湖南省成为中部增长一级的措施

(1)利用区位优势，建设发达的交通设施网。

湖南地处中部腹地，要加快经济发展，不能只依靠自身去发展，而要紧紧围绕“承东启西、联结南北、中心枢纽、中转平台”的定位，积极调整到珠三角、长三角、大西南等经济区域中去，加快交通发展，发挥路域、流域的整体优势，是其凭借区位优势，实现自身发展的重要保障。湖南应大力拓展外联通道，强化与国内各大经济圈的快捷通道建设，尽快完善航空、陆运、水运相结合的立体交通网络，形成以高速公路、铁路、航空为骨架，以农村公路、航道、管道为脉络，以

车站、港口、机场为节点，连接东西、贯通南北，便捷高效的现代化立体交通网络，全面提升湖南在全国交通运输格局中的枢纽地位，同时，充分利用湖南的区位优势和交通运输网络优势，加快建设和完善粮食、蔬菜、农副产品等标准化的专业批发市场，大力培育和引进竞争力较强的大型商贸物流企业集团，努力打造现代物流基地。

(2)以长株潭城市群为依托，全面促进全省发展。

长株潭城市群是中部地区4个城市群最具发展潜力的城市群，其在电子信息。生物医药，装备制造等方面有很强的竞争优势。因此，湖南省要必须坚持以需求为导向，以市场为龙头，以发展为主线，以效益为核心，调整和优化产业结构，力促经济的快速健康发展，发挥现有的工业基础、科技和人才优势，采用多种办法，建设一批重大项目，培育一批骨干企业，形成若干有竞争优势的产业集群；利用自身优势，积极主动承接沿海产业转移。

(3)解决三农问题，建设社会主义新农村。

要解决湖南省的三农问题，必须大力调整农村产业结构，加快发展现代农业，推进农业产业化经营。拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平；不断提高农民整体素质，加快发展农村教育事业，加强农民技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民的致富本领；加强对农民的就业指导，消除对农民的就业歧视，千方百计的转移农村剩余劳动力，切实保障进城务工人员的合法权益；提高农产品的科技含量，提升农产品的附加值，把农产品的资源优势转变成经济优势；完善农业补贴政策，加大对老少边穷地区的扶持，建设贫困人口救助制度，帮助贫困人口解决温饱或越过贫困线。只有解决好三农问题，建设社会主义新农村，推进城镇化进程，湖南经济才能得到全面的发展。

(4)大力发展外向型经济，提高对外开放水平。

推进湖南经济新开放，并通过发展开放型经济提升湖南经济竞争实力，加快湖南经济的发展。以国内外市场为导向，优化外向型经济产业结构；进一步提高产品的科技含量和附加值，增强出口产品的竞争力营造良好投资环境，拓宽外商投资领域，努力提高外资利用的质量和水平；加强与国外的经济联系，促进周边地区的经济合作，实现资源优势互补；实施“走出去”战略，扩大对外承包和劳务输出，鼓励企业积极参与经济全球化的竞争，努力开拓多元化的国际市场；坚持对外开放与对内开放相结合，全方位、多层次、宽领域扩大开放，积极主动地承接国际、国内沿海及发达地区的经济辐射和产业转移，以吸引更多的境外资金、技术、人才参与湖南的经济建设。总的来说，要勇于走出去，招商引资，才能发展开放型、外向型经济，扩展对外开放的广度与深度。

(5)抓住中央关注中部发展的契机，力争国家全方位支持。

湖南省应该在中部崛起中抓住机遇，和其他五省共同争取国家加大对中部地区的投入，设立中部发展专项资金，对中部地区新创办的私营和个体企业，新创办的高新技术产业和新增劳动力数量达到一定数量的各类企业，实行税收减免和政策补贴等优惠政策，改善民营企业发展环境，争取国家出台对中部农业的扶持政策，出台粮食补贴政策，适当加大补贴力度，完善农业税政策，加大农业投入，中央财政提供一定的支持，加快中部省粮改进程；争取国家制定扶持和促进中部产业发展的政策，争取将长株潭及衡阳等纳入国家老工业基地改造的笼子，放宽产业发展准入领域，积极引导东部产业向中部转移。

参考文献

[1]赵凌云，2006年，中国中部地区发展报告[M]，北京：社会科学文献出版社，2006

[2]吴昌贵，姜长春，湖南经济发展的优势、瓶颈及对策[J]，湖南财经高等专科学枝学报。2006，(10)

[3]周绍森，中国中部经济发展报告[M]，北京：经济科学出版社，2006

第9篇：三农问题的地位和作用范文

解决“三农”问题，促进农民增收，是加快农业和农村发展、保持国民经济持续快速健康发展和全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求，其意义重大深远。促进贫困农民脱贫致富，解决“三农”问题，核心是农民增收。

一、农民增收滞缓的现状

近年来，虽然我国耕地和粮食播种面积有所减少，自然灾害频繁发生，但粮食总产量仍然呈增长态势。与此形成鲜明对照的是，农民并没有因农产品丰收而增收，相反出现收入下降趋势，出现了粮食增产不增价，农民增产不增收的现象。我们调查走访了卫辉市狮犳头乡水峪村、封邱县黄德镇、辉县市盘上村、沁阳市紫陵镇坞头村，尽管这里的农民千方百计挖掘土地潜力，像绣花一样耕耘土地，但收入了了。的确，在经历了改革开放以来三十多年的发展，我国农业和农村经济进入一个新的发展阶段，单纯依靠增产已经难以成为农民增收的因素，财政投入对农民增收的边际效应降低，利用提高农产品价格政策增加农民收入的空间和作用越来越弱，农民收入增幅明显回落，严重影响了国民经济的良性循环。历史的经验证明，农民收入上不去，就会农业衰退，农村落后，这时即使城市有些现代化，根基也不稳，甚至使整个社会不稳定。由此可见，解决农民增收难问题迫在眉睫。

二、农民增收的制约因素

制约贫困地区农民增收的因素，是自然条件、历史沉积、体制机制、政策安排、工作方法、人的素质和领导意识等多方面原因造成的。包括恶劣的地理环境及旱、涝、虫等自然灾害；农业生态环境恶化，水土流失面广，耕地数量减少，质量下降，环境污染严重；农产品供求格局发生变化；农业生产周期长；农产品市场波动剧烈，农民增收日益受市场约束；农业人口多、人均资源量少，生产分散经营；和农民信息不灵技能缺乏；农业生产成本高，利润薄；国家对农业的资金投入、技术支持不足；非农产业发展速度较慢，城镇化进程滞后，非农收入较低，劳动力转移困难，增收渠道不宽等等因素。当前，影响农民增收的制约因素在不同地区有不同的表现，但是，抛开个别地区的个别情况，我们将以上影响农民增收的共性制约因素分门别类，划分为自然因素、社会因素和经济因素。（一）社会因素(Y1)1.农业人口多、人均资源量少，生产分散经营(Z1)。2.国家对农业的资金投入、技术支持不足(Z2)3.非农产业发展速度较慢，城镇化进程滞后，非农收入较低劳动力转移困难，增收渠道不宽(Z3)。（二）自然因素（Y2）1.恶劣的地理环境及旱、涝、虫等自然灾害(Z6)。2.农业生态环境恶化，水土流失面广，耕地数量减少，质量下降，环境污染严重(Z5)。3.农产品供求格局发生变化、农业生产周期长的特点与市场波动剧烈的矛盾(Z7)。（三）经济因素（Y3）1.农民增收日益受市场约束和农民信息不灵，技能缺乏的矛盾(Z4)。2.农产品供求格局发生变化、农业生产周期长的特点与市场波动剧烈的矛盾(Z7)。3.农业生产成本高，利润薄(Z8)。

三、农民增收制约因素的定量分析

当前，我国农民收入增长缓慢问题，有自然因素、社会因素和经济因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我们作深层次的分析，然后才能抓住主要矛盾，对症下药。解决好“三农”问题。在此，本文根据上述分析，建立农民增收制约因素的层次结构模型，定量分析农民增收问题。（一）分析建立如下农民增收制约因素的层次结构模型。原因或者说主要矛盾，已经发生了变化，不再是以往认为的农产品供给充裕，价格下跌造成的，更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展变化共同作用的结果。包括农产品供求结构格局的变化（Z7），非农产业发展速度缓慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减（Z5）以及农业生态环境恶化（Z3）等。这些因素排在前列，构成了农民增收的主要制约因素。而自然灾害、政策资金支持、农业生产成本等责任和社会因素排序靠后，已经不再是制约农民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面结论知，该模型分析的结论与农民增收制约因素的作用大小现实相吻合较好地反映了现阶段中国贫困地区农民增收问题的现实状况和特点。当然，中国贫困地区农民增收的制约因素不仅只有如上八个，例如，农民自身的科学文化素质及思想观念、农村社会保障体系不完善等也是制约因素，还有一些特殊地区的特殊制约因素等。即便是本文所列的上述八个因素中，在特殊地区某个因素也可能占有特别重要的地位。例如在西部地区，干旱这一自然因素可能就是主要因素了。这些情况，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。