大学机构改革方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的大学机构改革方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：大学机构改革方案范文

对接大部制

上海市城乡建设与交通委员会建设市场管理处新任处长曾明所在的建设市场管理处，由原来上海市建交委建筑市场管理办公室、建材市场管理办公室、上海市政工程管理局建设运行管理处三个处室组成。曾明的原单位是市政局的建设运行处。

今年年初，上海市批准了新的《上海市城乡建设和交通委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，将建设和交通委员会、农业委员会、市政工程管理局三个机构的职责，整合划入市城乡建设和交通委员会。

曾明介绍，新的城乡建交委有17个处，比以前有所精简，原来仅市政管理局一家，就有十多个处室。

与此同时，其他机构的撤并也在提速。目前上海市经委与上海市信息委合并、市外经贸委和经贸委合并、上海市人事局和上海市劳保局合并。

2008年10月，中央正式批复上海市机构改革方案，这是国家批准的第一个地方机构改革方案。经过调整，上海市设置工作部门44个，其中，政府组成部门23个，直属机构21个；另设部门管理机构6个。

按照上海市的要求，机构设置中凡工作可以交由现有机构承担的，绝不另设议事协调机构；坚持一件事情原则上由一个部门负责，涉及跨部门的事项则由主办部门牵头协调；确需设置议事协调机构的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

在程序审批方面，上海市的思路是尽量精简环节，提高能效。

上海城乡建交委副主任沈晓苏介绍，该委会同上海市规划和国土资源管理局了建设工程审批管理程序的改革方案。将建设工程原有审批管理流程中的9道程序、35个审批环节，简化为4道程序、5到8个环节，实现了具体事项一家牵头、一口受理。

不过，本次改革，人员编制总体来说并没有太大的收缩。原来建交委和市政管理局在建设市场方面的管理人员有21个，现减少为16人。其余5个人分别去了设施运行处、交通战备处和工程建设处等处室。曾明的新班子，分别配置在市场管理、质量安全、监管稽查和法规研究4个主要的工作板块中。

而上海市在这方面的要求是，严格控制人员编制和领导职务数量，确保改革后市政府行政编制总数不突破。“毕竟减员分流的压力很大，如果简单地分配到下面的事业单位，很容易引发其他问题。”复旦大学国际关系与公共事务学院副院长周帆说。

从“管程序”到“抓两头”

上海市一位高层官员曾撰文表示，“这次机构改革并非简单的机构撤撤并并、人员的进进出出”，无论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。

上海市委书记俞正声亦多次强调，转变政府职能不仅是本轮改革的首要任务，也是上海机构改革的重要方向。

曾明对此感触颇深。从专业局的执行者变成现在的决策参与者，这是曾明感觉变化最大的地方。在他看来，虽然前后两个岗位工作强度相差无几，但现在“责任重大了”，要从更宏观的视角去管理一个完整的建设市场。

曾明说，他对新岗位的初步思路是，在管理模式上实现由原有的行政审批为主，转向市场主导的监督管理模式。将政府从类似建设市场招投标、质量安全管理这些具体事务中解放出来，这或者是必然的结果。“毕竟想要把原来的建筑、建材、水务、交通这些领域的工作事无巨细地管起来，是不现实的”。

“原来更侧重对程序的监管，现在要转向对市场机构、专家、公司的行为监管。”曾明希望更多地发挥相关行业、专业协会和基层单位的作用。“政府今后更多的是做一些行业、政策上的宏观管理，侧重于对经济和法律手段的研究”。

“另外，要通过更大力度和密度的抽查、稽查，来矫正市场的不良现象。”曾明说。

正是出于这一考虑，上海市城乡建交委专门成立稽查办公室，对该市建设市场的违法违规行为进行稽查。该办公室与建设管理处合署办公，曾明也是这个办公室的主任。

不过，从“管程序”到“管行为”，并不能立即实现。曾明认为，因为原有政府部门的工作流程，都有相关法律法规明确，“如果要动，需要有制度的支持”。

“过去二十多年，国内一直都在搞机构改革，但有些时候流于权力在不同部门间的分配，而忽略了制度的建设和职能的转换，这一块需要在新一轮改革中得到足够的重视。”周帆评价说。

政府也逐渐意识到这一问题。为此，曾明和他的同事们在过去的三个多月一直致力于形成六个专项的研究，其中包括建设工程承分包机制、信用体系考评、业主投诉应对机制等。如果顺利，这些报告将在今年年底出炉，这组报告可能将成为这个处室今后工作所遵循的蓝本之一。

不过，这样一个以“抓机制建立和监管”为重点的工作思路，可能遇到一个问题――与不同部门间的磨合。

“跟市级部门的对接是比较容易协调的，因为大家都在同时改革。而县市之间还需要继续磨合。”曾明说。

目前上海各县区中，仅浦东新区的机构改革走在前面，他们压缩审批环节，将更多的工作都交给社会中介组织。而其他县区的转变还未见大的成效。不过目前上海市已在长宁、闵行等区进行了试点，以期这一模式成熟后全面推广。

“有限政府”

在上海城乡建交委的改革意见中，有一条值得关注的提法，就是“将建设工程技术标准、规程的起草，造价审核、质量检验等具体工作，以及建设行业从业人员培训工作，交给行业协会或社会中介组织承担。”

这实质上体现了上海提出的“有限政府”的概念。浦东新区在“有限政府”的操作上已经有了初步成效。周帆认为，从整体模式看，这是一个非常好的方向。

不过也有人担心，这些具有中国特色的中介机构，在现实中能否发挥更大的作用。

周帆说，国内的中介组织，往往带有“二政府”的性质。这些中介机构并不是民间自发形成，更多的定位于政府与社会之间，往往拥有较大的权力。在制度运作的过程间，他们变成了多出来的一个层级。

曾明并不讳言这些可能存在的问题。对于将承担越来越多社会事务的中介组织，他的看法是，一方面要发展它在政府和公众间的桥梁纽带作用，另一方面要规范中介组织的行为。

不过，促成这样的角色转换还有很多的工作要做。

周帆认为，省级部门手上拥有较多的公共资源，这些资源往往通过项目的形式下拨，而带有官方色彩的中介机构在政府权力下放的过程中，往往会收取一块非常可观的项目管理费用，这可能成为“权力寻租”的温床。“所以我不主张部门有过多的资源。”

另外，在周帆看来，民间监督和公共利益的诉求，也应是政府机制改革中的一个重点。“政府改革的目的就是要成为服务型政府，所以落脚点是为民众服务。”

第2篇：大学机构改革方案范文

在全市上下争当科学发展排头兵的重要时刻，我们组织召开全市编办主任会，意义非同寻常。机构编制工作是大事，它涉及面广、综合性强，可以说不是中心，影响中心，不是大局，影响大局。同时又是难事，难在编制控制上，不管紧，财政不堪重负；管得过紧过死，又不利于人才流动和事业进步。这种两难境地，是对编办的一种大考验。在考验面前，年，全市编办上下团结一心，拼搏进取，在服务经济社会发展上交出了一份较好的答卷，取得了比较满意的成绩。市、县（市区）两级政府机构改革部署早、进展快、成效比较好，理顺和分清了一些长期交叉重叠的职责关系，提高了政府效能。园区管理体制得到规范，林权制度改革、退役士兵安置改革、燃油税改革后交通管理体制改革稳步推进，纪检监察区域设置管理体制改革试点顺利进行。机构编制管理继续从严从紧，对突发事件的处理迅速有力，一些不良现象和苗头得到扼制，全市机构编制工作局面越来越好。

在盘点成绩的同时，我们也应看到，当前我市机构编制工作还存在着管理欠规范、欠精细、法规程序没有完全到位，职能设置不够优化，控编漏洞多、财政供养系数大、消化超编人员任务繁重等问题，这些，需要引起高度重视。特别是面对衡阳争当科学发展排头的时代使命，机构编制部门如何进一步找准自身定位，发挥职能优势，推动经济社会发展，是一个值得深入思考并努力践行的重大课题。

刚才，同志作了一个很好的报告，总结成绩，分析问题，安排工作，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如何做好年的机构编制工作讲三点意见。

一、在科学发展的背景下，要准确理解编办职能

大家都知道，编办承担着“定职能、定机构、定编制”的“三定”职能。对这三项职能，打一个通俗的比喻，就是要建多少庙，庙里要安排多少和尚，每个和尚做什么事。这事说起来简单，但涉及到社会公平公正，关乎到党委和政府的形象，涉及到经济的科学发展，关乎到社会大局稳定。搞得不好就会出现“三个和尚没水吃”的局面。所以，在当前科学发展的背景下，我们要准确理解这三项职能。

定职能就是定效能，事关经济发展。定职能就是要解决好各单位做什么事，怎么做，做到何种程度的问题，就是要建立起运转协调、职责分明、规范高效的事务分担体系。职能定得准，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，实现行政效能的最大化。职能定得不好，就容易出现职能交叉及职能盲区，引发十羊九牧、有田无人耕等问题，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影响行政效能，阻碍发展步伐。因此，职能的设定，一定要因事而定，科学界定，绝不能人为地随意设定或倾向性地设定。当前，我市正处于加速发展的重要黄金期，一批大项目、好项目相继进驻，特别需要有个务实高效的政务大环境。机构编制部门一定要主动跟上全市发展的大步伐，以更加负责任的态度，及时优化职能配置，为经济发展提供优质高效的政务服务保障。

定机构就是定框架，事关大局稳定。机构是国家管理的总体框架。定机构就像起房子，要有总体规划，不能信手拈来；要四平八稳，不能斜了歪了；要保持栋矩，不能密密麻麻；要合理进行室内设计，不能浪费空间和材料，这样，盖出来的房子才会既安全、又舒适，既经济，又适用。然而，目前，一些地方，一些部门，在机构的设置上还是比较混乱，比较随意，有的空壳的机构多，职能不大架子大的机构多，产生矛盾冲突的机构多，机构膨胀已经成为诟病。机构的随意设置，不但不利于提供政务服务，维护社会稳定，而且其本身就是矛盾的源头，就是不稳定的因素。机构编制部门一定要从促进社会和谐，打造服务型政府的角度出发，切实消除机构设置中的违规行为，加快建立以公共服务为主要职能的机构体系，推动资金、资源更好地向民生事业聚集。

定编制就是定公道，事关政府形象。定编，说得土一点，就是一个萝卜一个坑；说得专业一点，就是因事定岗，因岗定人。编制必然伴随着财政投入，对应的是铁饭碗，一个财政供养人员，算总帐一年没有2—3万元是不可能负担下来的。编制的设定，往往意味着对他人社会资源的挤占。正因为如此，所以定编是一项十分严肃的事情，没有足够的工作需要，没有足够的产出效益，是绝对不能设定编制的。那些随意增设编制，不按程序进编入编的行为，既是挑战机构编制部门的工作底线，也是在挑战整个社会公平公正的价值底线。特别是在当前大批大学生、研究生找不到工作的情况下，如果我们机构编制工作不能秉持公允，确保进人的公平公正，除了造成编制资源的极大浪费、影响事业发展外，还会严重败坏党委、政府形象。因此，大家一定要站在维护部门形象，维护党委政府形象高度来推进机构编制工作，坚持凡进必考，真正把有限的编制留给有能力、能干事的人。

二、要围绕科学发展，科学管理机构编制

在机构编制管理中，不能就机构论机构，就编制谈编制，不能把机构编制管理局限于仅仅管“机构数”、“人头数”。要立足本地实情，从体制、机制、职能等层面深入研究问题，从宏观和全局的角度深入思考问题，管政策、管标准、管总量、管结构，该加强的及时加强，该控制的严格控制，该精简的坚决精简，建立机构编制有增有减的动态管理机制。

第一，改革要深化，务必改出效益、改出生产力。今年的改革任务很重，既有乡镇改革这一重头戏，又有政府机构改革的扫尾工作，还有文化体制改革的新任务。面对众多改革，我们一定要坚持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成绩，改出生产力，不能浅尝则止，换汤不换药，搞瞎折腾。着眼于推动农村经济发展，强力推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革，是一项严肃的政治任务。各级党委、政府，特别是县（区）、乡镇两级党委、政府要讲政治、讲大局，不能有消极和畏难情绪，不能有等待观望思想，更不能阴奉阳违，只说不做；任何部门不得干扰乡镇机构改革。改革的过程中，要稳妥把握，将各项工作做实做细，确保改革取得成功。要做好调查摸底工作，把问题和矛盾找准，把困难估计充分，把方案定细定准。制定的改革方案或意见要科学可行，具有较强的操作性，特别是职能划分、归并、岗位设置要合理，要具有前瞻性，要有利于农村经济社会的长远发展；机构、编制和职能设置要科学，要有利于农村经济社会的持续发展；定岗、定员和人员分流政策要规定具体，要坚持公开、竞争、择优的原则，按照条件、按照标准、严格程序，严格政策，严肃纪律，不拖泥带水，不“暗箱操作”。要认真过细地做好分流人员的思想工作，让走的顺心，留的安心。市编办要制定具体工作计划，明确分工，及时跟踪了解机构改革方案的落实情况，确保改革任务按时完成。全市乡镇机构改革工作基本完成后，市编办要会同相关部门对县市区机构改革工作进行检查验收。着眼于优化政府职能，认真做好市县两级机构改革扫尾和评估工作。必须高度重视改革扫尾工作。目前，市直仍有4个部门的“三定”方案没有印发，还有大部分的县市区政府机构改革工作仍没有完成。会后，要根据各地情况抓紧补课，务必在省检之前还清欠账，把改革中的遗留问题处理好。根据省编办的统一安排部署，将适时对市县政府机构改革方案落实情况和部门执行“三定”规定等情况进行评估，我们要以次为契机，认真开展自评，重点查看部门间职能划转是否到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到了严格执行，确保各项改革要求贯彻落实，巩固和深化政府机构改革成果。着眼于提高公共服务水平，切实加强文化体制改革等行业体制改革工作。文化是国家的血脉和灵魂，是民族凝聚力、创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。发展文化事业文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。所以，我们要根据省编办的统一安排部署，积极推进我市文化体制改革工作，切实做好文化管理部门职能转变、机构整合、人员调整等的相关工作。同时要配合有关部门做好医疗、教育、卫生、司法等行业体制改革涉及的相关工作。要通过改革，切实解决好功能定位不清、政事不分、事企不分等问题，进一步转变政府职能，提高政府公共服务水平。

第二，管理要规范，务必依法依规、有力有序。加强机构编制管理工作，必须树立“编制就是法规”观念，做到依法管理，依法办事。机构、职能、人员编制和领导职数一旦确定，就不能有半点含糊，不能随意调整，不能随意增加。要坚决落实中央提出的“五不准”规定：不准超编进人；不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别；不准违反领导职数配备的有关规定；不准越权审批机构编制；不准上级业务部门干预下级的机构编制。任何部门和单位不得擅自设立机构，增加人员编制，违者要严肃查处。要进一步健全机构编制监督检查制度，重点围绕政府机构改革、超编进人、超职数配备领导、党政领导分设、消化党政群机关超编人员等政策执行情况，开展专项督查，该通报的要通报，该纠正的要纠正，该查处的绝不能手软。要严格执行机构编制审批制度，建立编制动态管理机制，建立和完善互动式办事制度，凡涉及职能调整、机构设置、编制和领导职数增减，必须严格按照审批程序，经机构编制部门审核后，按程序办理。

第三，控编要从紧，务必消化老问题，防止新问题。从去年督查的情况下，县市区编制管理仍然较乱，普遍存在严重超编、财政负担过重的问题。比如领导职数设职不规范。滥设领导职数，在班子成员中出现了“人武部长”、“妇委会主任”；超职数配备干部，有的地方的财政局班子成员有18人，教育局17人，建设局17人；政府工作部门党政分设问题严重。又比如机构编制管理不规范。有擅自提高机构规格的现象，有违反《公务员法》组织招考的问题，有违规进人的问题。一些地方有不成文规定，照顾领导干部家属、子女就业。还比如人员编制管理不规范，混编混岗现象比较普遍。一些县市擅自核定或保留地方事业编不置换，为超编找借口，有的单位甚至有行政、工勤、全额、差额和自收自支5种编制；有些地方日常管理不规范，“吃空饷”的现象还比较多；有的地方人员逆向流动比较大，存在有机关严重超编，乡镇普遍余编的问题。对这些已经存在的问题，我们要抓紧时间整改，加大监督管理和责任追究力度，积极主动地进行消肿减压。同时，要根据政府职能转变、行政环境变化和财政能力状况，合理确定行政事业编制总量，做到既降低行政成本，又能满足政府履行职能和公共服务的需要。要研究探索盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法,区分轻重缓急,把调剂出来的有限编制资源,充实到经济社会发展迫切需要的领域。要推进编制实名制管理机制，加强对编制使用的联网管理,用好用活现有编制。要认真执行中央和省、市关于加强机构编制管理的各项规定和政策,坚决控制机构编制无序增长，从源头上预防超编进人。

第四，职责要明确，务必加强领导，共管共为。必须坚持集中统一领导，强化权威，防止各自为政，政出多门。要把机构编制工作摆在党委和政府的重要议事日程之中，在各级党委、政府的坚强领导下，充分发挥机构编制部门作为党委、政府的参谋和助手的作用。各级党委、政府要切实加强对机构编制工作的领导，经常听取机构编制部门的汇报,及时研究解决工作中的重大问题。分管领导要靠前抓,切实帮助机构编制部门解决实际工作中遇到的突出矛盾和问题。各级各部门特别是主要领导干部，要切实负起领导责任，带头执行机构编制工作纪律，带头抵制不正之风，不能随意表态或乱开口子。组织、人事、财政劳动、民政、教育等部门，与机构编制工作有着密切的联系，要共同把好关口。机构编制部门要加强与组织、人事、财处等相关单位的配合，各司其职，分工负责，相互配合，齐抓共管，形成合力。要积极协调各方，从全局出发，以整体利益为重，以依法依规办事为原则，以相互支持为基础，以沟通协调为途径，切实推进全市机构编工作的规范化、科学化和法制化。

三、要以排头兵的标准加强自身建设

编办的同志身处特殊的岗位，肩负特别的职责，受社会关注度高，也是媒体聚焦点。因此，更需要大家以更高的标准来要求自己，更严的纪律来规范自己。

要耐得苦，不负职责使命。面对大量的编制数据，面对接而连三的调研任务，面对繁琐枯燥的日常工作，特别需要广大编办干部发扬吃苦耐劳的精神，保持奋发有为的状态。希望全市编办干部能在各位主任的带领下，更加精细地和数据打交道，确保各项数据准确无误。更深入地调查研究，通过扎扎实实开展调研工作，发挥好参谋助手作用，提高决策咨询和综合协调能力，把工作提高到一个新水平。更全面地思考问题、改进工作，跳出“就编制论编制”、“就机构论机构”“加加减减”的思维定势，站在更高的角度去研究、思考、解决问题。更主动地适应新形势对机构编制工作的新要求，围绕党委、政府的中心工作，自觉地寻找工作的切入点，积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出有效的意见和建议，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为，以好状态创造好业绩。

要过得硬，强化职业修为。过得硬包含两层意思：一层意思是业务上过得硬。机构编制工作政策法规性相当强，程序要求非常严，没有过硬的业务知识，不但做不好事，而且会败事。所以，编制部门的干部一定要加强业务学习,把机构编制工作的法规政策学精、把工作底数摸透，努力建设一支业务精湛、作风优良、纪律严明、团结和谐的机构编制干部队伍。第二层意思就是作风上过得硬，做原则程序的“守护神”。执行机构编制政策只有刚性，没有柔性，只有原则性，没有灵活性，是高压线，必须管紧。今天，我们在台上坚持了原则，肯定有人怨你、责怪你，但我们必须对历史负责、对未来负责。这里要特别说明一下，各县市编办主任要当好铁腕管编制的榜样，在为书记、县长、编委主任当好参谋、提出正确建议的同时，更要头脑清醒，当明白人，坚持原则、秉公办事，把好第一道关，对不符合政策要求的事项予以坚决抵制，任何时候都不夹私货，当“老好”先生。

第3篇：大学机构改革方案范文

去年,全市人事工作取得了良好的成绩,各项工作都有了新的进展。市级机构改革进展顺利,县乡机构改革稳步推进。人才战略全面实施,各类人才特别是高层次人才的培养、引进和使用取得突破。公务员制度不断完善,队伍整体素质明显提高。军转干部安置、大中专毕业生就业、职称评聘、人事考试、工资调整等社会关注的工作,也都做得主动扎实,富有成效,为我市的经济建设和社会进步做出了应有的贡献。关于今年的人事工作,我重点强调三个问题。

一、以高度负责的精神,全面完成机构改革任务

要按照中央和省委、省政府的部署要求,善始善终地搞好市县乡党政机构改革。市直各部门要根据市委、市政府批准的“三定”方案,抓紧完成定岗和人员选配工作,并妥善做好超编人员的分流工作。各县区要加快推进县乡机构改革步伐,机构改革方案审批后,要集中时间、集中精力迅速组织实施,确保今年四月底前全面完成各级改革任务。

这次机构改革,人员编制精减的任务重,矛盾比较突出,各级在组织实施中,要注意处理和把握好以下几个问题:一要严格执行精减比例。人员编制精减是一项硬任务,各级都要不折不扣地执行省委、省政府批复的方案,对机构设置限额不允许突破,对规定的人员精减比例不允许降低,对编内编外人员不允许再混编,保证人员编制精减一步到位,三年内完成分流任务。二要规范设置县级机构。要从实际出发,在规定的限额内科学设置县级机构。既要考虑各自的经济与社会发展情况,又要注意上下衔接,左右平衡,做到机构设置规范,职能配置科学,机构名称相对统一。三要切实做好人员分流工作。县乡机构改革人员分流的情况比较复杂,难度也很大。我们必须以高度负责的精神,认真细致地做好工作。要按照公开、平等、竞争、择优的原则,运用竞争上岗的办法选配人员;要按照省市的部署要求,制定优惠政策,鼓励机关人员到企事业单位工作,尤其要鼓励辞去公职创办、领办民营企业,并根据实际情况给予适当经济补偿,解除其后顾之忧;要耐心做好思想教育工作,既要帮助他们解除思想包袱,又要帮助他们解决好实际困难和问题,使走者愉快,留者安心,平稳搞好人员分流工作,保证社会稳定。

二、采取更加灵活有效的措施,大力实施人才战略

人才是最宝贵的战略资源。入世后,我们面临的最大竞争是人才竞争,面临的最大挑战是人才挑战。各级、各部门、各企事业单位,特别是领导同志都要从战略和全局的高度,着眼于事业发展的长远和未来,把实施人才战略作为一项重大而紧迫的战略任务,采取更加灵活的措施,做好人才资源开发大文章,赢得人才竞争的主动权。

第一,要进一步解放思想,树立人才资源开发的新观念。面对经济全球化、信息一体化浪潮,全世界都在研究如何开发人才资源,经营人才资本。因此,我们一定要紧紧跟上时代步伐,深刻认识人才资源是第一资源的重大意义,进一步解放思想,创新思维,更新观念。要树立“大人才”观念、国际化观念、市场化观念、法制化观念和“不求所有,但求所用”的观念,以新的思维和方式,尽快掌握在市场经济和全球化竞争中开发人才资源、经营人才资本的过硬本领。

第二,要坚持引进与培养并重,实现人才质和量的新突破。要积极应对入世挑战,采取更加灵活的政策和机制,在盘活本地人才存量、用好本地人才的同时,通过走出去、请进来、召开联谊会、项目洽谈会等多种形式,积极吸引外来人才。要进一步加强留学人员创业园区建设,搞好企业博士后科研工作站建设,充分发挥这些高层次人才基地的辐射作用,吸引海内外高科技人才来临沂创业。要坚持“引人”与“引智”相结合,对有些一时引不进来的急需高层次人才,可采取聘请为顾问、请进来讲学、交课题买成果、邀请联合攻关等方式,巧借外智为我所用。切实加强人才培养工作,进一步拓宽国内外培训渠道,选拔一批素质高、有发展潜力的优秀中青年干部和科技人才,到国内名牌大学、科研机构深造或到国外培训,优化干部队伍结构,不断提高人才素质。

第三,要创新机制,努力营造吸引人才、留住人才的环境优势。近几年,我市许多县区、单位,都结合实际出台了一些优惠政策,收到了良好的效果。但随着形势的发展,有些政策已无优惠可言,有些地方和单位在辛辛苦苦引进人才的同时,也流失了不少人才。这里面原因是多方面的,最根本的是机制问题、环境问题。我们要进一步从制度改革、政策调整等各个方面研究对策,制定更具超前性、突破性的政策,尤其要抓紧制定知识、技术、信息、管理等生产要素参与收益分配的政策办法,使他们的收入符合其创造的价值和所做贡献,尽快消除人才成长和发挥作用的体制性障碍,在更广领域与国际惯例接轨,努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好环境。

第四,要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。各级政府要加大资金投入力度,加快人才市场和人才信息网络建设步伐,通过强化和完善服务功能,改进服务手段,向全社会提供更多的人才资源信息和更加优质的服务。要通过健全市场体系,创新人才机制,引导全社会向市场要人才,使人才市场真正成为层次高、活力强的生产要素市场。

三、抓住有利时机,稳步推进事业单位改革

我市事业单位改革的总体要求是,从今年开始,上半年研究制定方案,搞好试点,逐渐展开,用两年左右的时间,建立起新的事业单位运行机制。工作中突出搞好三项改革。一是改革管理体制。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”和政事分开的原则,坚持社会化的发展方向和市场经济的要求,推行多样化的分类管理,探索建立符合各类事业单位特点的新型管理体制。对直接从事生产经营的事业单位要转制一批,改为企业,进入市场;对多年不出成果、没有效益或职责任务基本消亡的要予以撤销;对规模不大、效益不高、业务相近的要尽量合并,盘活资源;对确有必要存在,但业务日趋减少、任务不饱满的要压缩编制,调整结构;对从事基础性、公益性工作,确需保留的要加强管理,规范运作,强化服务,提高管理效能。二是改革用人制度。事业单位目前事实上存在的终身制、能上不能下、能进不能出等弊端,是造成事业单位用人制度不活的根本原因,必须按照市场经济的要求,进行全面改革。改革的方向是按需设岗,按岗聘用,公开竞争,合同管理。要以推行聘用制为核心,转换事业单位用人机制。通过建立和推进聘用制度,促进单位自主用人,个人自主择业,实现用人上的公开、公平、公正。要加强岗位管理,科学合理地设置岗位,明确不同岗位的职责、权利和任职条件,按岗聘用,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。要引入竞争机制,全面推行竞争上岗,通过公开竞争,择优聘用,建立优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率优先、兼顾公平的原则,改革事业单位分配制度,进一步扩大事业单位内部分配自主权,建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配机制。要积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法,真正做到一流人才,一流业绩,一流报酬。

事业单位改革涉及面广,政策性强,是一项复杂的系统工程,要统筹规划,分类推进,先易后难,逐步推开。省里即将出台事业单位改革的实施意见和配套政策,各级、各部门要按照上级的要求,切实加强领导,在深入调查研究,摸清底子的基础上,抓好改革的试点工作。人事、财政、劳动和社会保障等部门和科、教、文、卫、新闻出版等有关部门要密切配合,形成合力,确保事业单位改革稳步推进。

四、以能力建设和作风建设为重点,搞好政府“提速工程”

我市公务员队伍的整体素质是好的,但面对知识经济的迅速发展和入世的新形势,公务员队伍在职业化、专业化方面还存有较大差距,有些地方和部门还存在公务员素质不高、能力不强、官僚主义严重、作风拖沓、办事效率低等问题。今年要以贯彻落实《国家公务员行为规范》为契机,完善制度,强化管理,加强公务员的能力建设和作风建设,努力建设一支具有公仆意识,廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍,促进政府“提速工程”,为经济发展和改革开放创造优良、宽松的环境。

要大力加强公务员能力建设。公务员的能力决定着政府的管理能力和管理水平,各级要把提高公务员的能力作为当前队伍建设的重点来抓。根据新的形势要求,当前要着力提高公务员的依法行政能力、创新能力、服务市场经济的能力和对外交往能力。要把依法行政、外语、计算机和WTO知识作为今年公务员普及培训的重点来抓,把培训与考核、任职、定级和职务晋升挂起钩来,建立起有效的激励约束机制。加大交流轮岗力度,大幅度提高公务员的行政能力和水平。

第4篇：大学机构改革方案范文

尽管国家环境保护总局在1998年就升为正部级单位，然而此后数年，却苦于只是“总局”，而无法有更多施展空间。

一般来说，属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策，而“直属机构”则负责专业性行政事务管理，“基本上是国务院决定了的事情，然后交给环保总局去办，环保总局本身无法参与决策。”国家行政学院经济学教研部教授张占斌对南方周末记者说。

此次改革的一个依据是，“总局”监管力度薄弱，在过去几年，环保总局搞了多次“环保风暴”，然而风暴过后，却也总流露出博弈劣势，“力不从心”。

此次“晋升”，环保部门的地位发生重大变化。“之前环保总局也可以给国务院汇报问题，但制度化的国务院会议列席，它没有参加，没机会，只能会后再跟领导谈，很被动。现在它成为‘部’，列席会议的时候部长当场就可以把想法说出来，在决策中的地位突出了。”张占斌说。

环保部也可以会同其他部门共同签署文件，一些文件他不同意，可能就无法通过，“过去这方面可能有点难。”张占斌说。

按相关惯例，国务院环保方面的文件，会由环保部起草，然后以国务院名义发出，如此一来，对地方约束力大大增加。

张说，过去环保总局的一些文件，地方上可能也就是看看，但如果是国务院文件，就不同了。更重要的是，环保部可以成为国家大战略比如“十一五”规划的参与者。

至于监管力度问题，张占斌用了一个形象的比喻，虽然同样是副市长，过去环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，“下面就要更重视”。

过去由于对环保总局的定位是直属机构，有些环境保护的职能分散到如农业、水利、卫生等部门，由此造成多头执法。环保部成立后，分散的职能会逐步向环保部整合。

药监：曲线生存

10年前合并了卫生部药政司后组成的国家药监局，10年后又被卫生部合并。

最近几年国内药品安全事件频发，以及国家药监局一系列弊案暴露，关于国家药监体制改革的讨论不断升温。其中回归卫生部是方案之一，该方案如今成为最终选择。

改革设计者认为，国家药监局虽然管药品，但医院制剂这块它一直管不了，因为医院归卫生部管。现在统一之后就可以把管理延伸过来。

和两部门都有良好合作关系的南开大学法学院副教授宋华琳认为，“药品监管包括生产、流通、使用等，之前药监局不好监管，因为医院归卫生部，现在合并后体制会顺，可以监管药品生产、使用的全过程。”

宋认为，之前一些药品安全事件中，也涉及到使用药品的医院。部门合并后，在药品安全事故责任认定上会更容易些。

药监局并入卫生部最大的好处也被认为有利于推进医改。宋认为，现在医改已经明确由卫生部主导，整个医改中，医和药是关键，全由卫生部负责，改革会更容易统一推进。

他同时提醒，国家药监局全称是国家食品药品监督管理局，但实际上管不了食品，因为食品涉及卫生、农业、工商等，国家药监局作为一个副部级单位，没有太多声音。

这次调整后，按方案，卫生部要切实履行食品安全综合监管职责。“食品这块由卫生部统一抓，国家食品药品监督管理局就可以真正管起来，在某种程度上来说职权加强了，更名副其实。”

不过国家药监局权力也有“缩水”，比如由国务院直属机构变成卫生部的部管国家局，就只能发一些规范性文件，不能再制定规章。

为何不见能源部

与此前传媒的预测不同，没有成立能源部，而是成立了两个机构：一是国家能源委员会，属于高层次议事决策机构；另组国家能源局，由国家发改委管理。

按中国官制，国家能源局应为副部级，而中石油、中石化、国家电网公司则是正部级或副部级单位。国家行政学院教授汪玉凯说，如此配置下，可协调各部委的国家能源委员会将发挥更多作用。

汪玉凯说，没成立能源部，是因为诸如电力、石油、煤炭等部门改革进程不快，所以先组成高层次的协调机构和能源局，进行初步的整合。不过汪认为，能源部将来还是会建立的，不过只是时机问题。

此前，中国的能源管理体制弊端已显现。国家行政学院经济学教研部教授董小君在接受南方周末记者采访时说，能源管理机构多次改革，但能源管理不但没有强化反而被削弱。

而能源监管格局更是“五分天下”，宏观调控乏力，使能源管理陷入一个怪圈：能源紧张时便加强管理和追加投资，反之便放松管理，限制能源生产，从而再度出现能源紧张局面。

此外，由于没有国家层面的能源综合管理机构，中国在国际能源竞争中处于被动位置。“例如，由于缺乏石油储备战略研究，以至于在国际石油价格处于低位时没有增加石油进口；而在国际石油价格暴涨时，大量增加石油进口。”

董认为，改革后的国家能源委员会和国家能源局，国家能源发展战略与能源行业的综合协调，成为其最主要的工作内容。

“工业和信息化部”：过渡？

此次真正“全新”的部门是工业和信息化部，囊括发改委工业司、国防科工委、信息产业部、国家信息化办公室、国家烟草专卖局等。据称该部编制将达600人，办公地点不出意外仍在老信息产业部。

而之前有些神秘的国防科工委则成了国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。

“别看这么多电脑都在我们国内生产，我们赚了多少钱？这是一个高附加值问题。”国家行政学院公共管理教研部副教授顾平安3月10日于《人民日报》发表文章《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》。

顾对南方周末记者表示，“我们讲的工业化是‘大工业’，不是狭义制造业，它不仅融合工业生产，还包括上游研发、下游流通等，由此中央政府不能回避的问题是，要从宏观上管理工业行业，推进信息技术和工业行业的融合。而信息产业部只是一个部门，它要推动这项工作是很困难的。”

至于国防科工委也被合并进来，顾说，这是因为国防科技工业的研发、生产与建设以及军工企业的战略重组等重大问题，都需要加强产业融合与产业配套。

面对成立主管工业化部门有计划经济色彩的质疑，顾解释说，新部门不是对计划经济体制下传统工业管理方式的回归，“它肯定是一个宏观的、整体的、指导的，不是直接干预市场的，更多的是一种服务。”

亦有专家指出，此次的工业与信息化部不过是过渡方案，只符合当下国情，而发达国家并无类似的“大工业”部门。不过顾平安强调，中国毕竟还是处于市场经济初级阶段。

发改委转型

此次国务院机构改革，将原来的人事部、劳动和社会保障部合并到一起。之前广泛提到的统一劳动力市场和人才市场的问题也被寄予解决希望。

此前人事部职能和组织部多有交叉而曾被认为需要变革，人事部对普通公务员和一些低层级干部的管理职能也相对尴尬。

而交通部和中国民用航空总局组成交通运输部，后者的功能被隶属于交通运输部的国家民用航空局所取代。但铁道部未进入，此间专家说，铁道部“政企合一”的问题一直存在，如此则不急于并入――长期以来铁路一直颇为独立，包括拥有独立的公检法系统，此次改革迁就了其特殊体制。

建设部改名为住房和城乡建设部，住房保障职能被突出。

此次改革中最引人注目的，则是发改委转型。发改委前身是国家计委，后又合并了诸如纺织部、轻工业部等行业管理部门和国家体改委，有30多个司局，现有正副主任12名，管理职能涉及方方面面。

此次改革方案称，国家发改委会进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控。方案说要进一步减少发改委的微观管理事务和具体审批事项，要继续缩小其投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序。

在规划和产业政策上，地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定，而不再由发改委审批。有传媒称上述改革是给发改委“动手术”。

第5篇：大学机构改革方案范文

年对我区人才人事工作来讲，是不平凡的一年。全区人才人事工作紧紧围绕区委、区政府中心工作和全区经济社会发展大局，大力实施人才强区战略，主动服务经济建设，服务扩大开放，服务城乡统筹，在人才队伍建设、人事制度改革、人才公共服务、人才发展环境等方面都取得了较好成绩。人才人事工作在年全市考核中获二等奖，在40个区县中综合排列第8名。尤其是在人才人事工作如何为经济发展服务方面取得了探索性、创新性的突破性进展，得到了原市人事局和区委、区政府的充分肯定。主要表现在以下几个方面：

一是公务员队伍建设切实加强。完成了1077名公务员、参公人员的招录、转正、登记备案工作。完成了31个参公单位467名参公人员的登记备案和“撤市设区”后重新确定干部职级待遇工作。更新公务员管理信息系统，建立了公务员动态管理机制。

二是人事工作管理不断规范。认真开展了机关事业单位借用、混岗人员清理清退、在编不在岗人员和机关事业单位非在编人员的规范管理工作，初步建立了以实施人事为手段，指标控制、公开招考、合同派遣、建立保险、考核续聘为主要内容的非在编人员聘用管理机制。

三是人事制度改革稳妥推进。研究制订了我区事业单位岗位设置管理工作实施方案，编制岗位说明书，按要求开展竞聘上岗、签订聘用合同等工作。出台了《区公务员考核试行办法》、《区事业单位工作人员考核试行办法》，在全市率先探索试行了机关事业单位工作人员量化考核办法。

四是人才引进取得明显突破。择优引进了硕士研究生54名，面向全国公开招聘了中高级专业技术人员96名。

五是人才服务领域不断拓展。建立了13家高校毕业生就业见习基地，吸引86名大学生来合实习。加大人力资源市场建设力度，全年举办大型人才招聘活动5次，现场签约达2000余人。

二、认清形势，突出重点，切实做好年人才人事工作

年是保增长、扩内需、调结构的关键之年。新的形势既对人才人事工作提出了新的更高要求，也提供了宝贵的发展机遇。金融危机对经济发展的影响是负面的，但对人才工作的影响却是正面的，特别是对于引进高层次人才是一个很好的机遇。在国内外受金融危机影响的大背景下，的“人才洼地”效应将会更加突出。因此，大家一定要充分认识人才人事工作在加快我区改革开放和经济社会发展全局中的战略性和基础性作用，要进一步坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。全区人事系统广大干部要进一步深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府以及区委、区政府的决策部署，要重点做好以下几点工作：

（一）进一步加强区域性人才聚集高地建设

一是大力实施优秀人才引进计划。创新人才引进政策，大力吸引和激励外地人才来合建功立业；要建立各大专院校及重点项目联系制度，积极搭建人才培养引进互通平台，大力引进全区经济社会发展紧缺急需的各类专业人才。要做好大中专毕业生见习基地工作，为单位选好人才搭建平台，让大中专毕业生尽早适应机关事业单位用人要求。二是大力实施人才素质提升计划。要以实施高层次人才培养计划为抓手，创新人才培养机制，策划人才培养项目，努力培养一大批高层次专业人才。要充分发挥区委党校、职教中心、农业广播学校、广播电视大学和区内各高等院校等培训载体的作用，采取灵活多样的方式，有计划、有重点地对我区党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、社会工作人才等进行有针对性地培训，全面提升人才队伍的整体素质。三是大力实施人才激励计划。要研究制订人才培养激励的政策措施，建立和完善人才评价、选用、流动、激励和保障机制，开展各类人才评先争优活动，激发各类人才干事创业的热情，为人才健康成长营造良好的环境。

（二）认真做好高校毕业生就业工作

今年我们的就业压力相当大，要进一步加大宣传力度，引导高校毕业生转变就业观念，就而言就是引导更多的学生到非公、到企业去工作。一方面，要积极搭建舆论宣传平台、就业服务平台和就业推荐平台，引导高校毕业生认清形势，理性选单位、择岗位、看薪资，树立正确的择业观。另一方面，要大力开展选派大学生到农村基层服务工作，着力从机制上统筹解决大学生就业难和农村基层后继乏人的实际问题。要以设立高校毕业生服务站为窗口，加快毕业生就业服务体系和信息服务平台建设，切实为高校毕业生提供就业指导和高效、优质的人事公共服务。要大力创新毕业生面向基层、中小企业和非公有制企业、科研项目就业机制。加大政策扶持力度，鼓励高校毕业生自主创业。

（三）努力提高公务员队伍整体素质

要认真贯彻执行公务员制度，巩固公务员法实施成果。全面加强和规范公务员职务管理，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员分级分类考核指标体系，研究完善公务员平时考核办法和绩效考核办法。深入贯彻行政机关公务员处分条例，依法开展公务员纪律惩戒工作。要认真落实新一轮大规模培训公务员工作，深化公务员“四类”培训和离岗培训，探索建立按岗按人、分类分级分层培训的新格局。深入开展服务发展最佳、最差公务员评选活动，加强公务员行为规范和职业道德建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。

（四）深入实施事业单位人事制度改革，进一步深化机关事业单位工资收入分配制度和职称制度改革

要按照积极、稳妥的原则，认真研究事业单位岗位设置管理工作中存在的突出矛盾和问题。建立健全事业单位岗位设置管理制度，完善事业单位竞聘上岗管理办法和特设岗位管理办法，认真做好新制度入轨运行，争取上半年全面完成事业单位岗位设置管理工作。要进一步完善公务员工资制度和事业单位收入分配制度。认真贯彻落实事业单位绩效工资等配套政策，出台我区义务教育学校绩效工资政策实施意见，并抓好组织实施工作。研究制订事业单位专业技术人员基本工资整体入轨方案，稳步推进其他事业单位绩效工资。完善事业单位工资总额管理办法。严格执行市深化专业技术人员职称改革的若干意见，积极探索开展职称制度分类改革试点。清理规范职业资格，推行地方职业资格认证制度，探索建立农村实用人才评价体系，大力开展农村实用专业技术人员职称评审工作。

（五）积极稳妥做好机构改革工作

今年2月16日，市政府召开了全市机构改革动员大会，对新一轮政府机构改革工作进行了部署，市级层面机构改革工作现已全面完成，区县机构改革也将在下半年启动实施。人事部门一定要顺应形势，服从大局，为新一轮机构改革的顺利推进营造良好环境。区级相关部门领导要带头搞好机构改革，带头认真执行改革方案，带头严明工作纪律，认真做好机关干部职工的思想政治工作，做好本部门划转的有关工作，采取切实有效的措施，确保干部队伍思想稳定、各项工作有序推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。

三、围绕全局，服务经济，全面提升人事系统服务经济发展的能力

今年是贯彻落实区委“3421”工作思路的开局之年，我们一定要围绕全区经济社会发展大局，继续大力实施人才强区战略，为建设富强美丽的区域性中心大城市提供坚强有力的智力支撑和人才保障。

（一）牢固树立为经济建设发展服务的意识

各级人事干部要主动适应现代政府职能转变和人才工作新格局的要求，从单纯管人管事向整体性人才资源开发转变，牢固树立为经济建设发展服务的观念，自觉把人才人事工作放到整个经济社会发展大局中去思考、去定位、去把握。当前，全区上下正在全力推进“双十工程”，加快百个重点工作项目建设。各级人事部门要紧紧围绕区委“3421”工作思路，围绕经济建设中心，突出做好招商引资引智工作；围绕和谐社会建设，深化人事制度改革创新；围绕经济社会发展，做好人才资源开发，为实现经济又好又快发展提供务实、高效的服务。

（二）切实优化人才发展环境

要充分利用中央在政策方面赋予的先行试点，认真研究制订更具吸引力的政策措施，探索建立具有明显比较优势的人才评价、人才选用、人才流动、人才激励机制。要努力营造尊重、重用、爱护、包容人才的社会氛围，为各类人才创新、创造、创业提供专业化、个性化、优质化服务。要坚持以人为本，进一步改善人才居住、医疗、购物、娱乐、社交等方面的环境条件，妥善解决其子女入学、家属就业等方面的实际问题，努力为各类人才提供舒适、宽松的外部环境。

（三）努力构建和谐人事关系

近年来，我区人事制度改革总体平稳，没有出现大的波动，但一些历史遗留问题还未得到妥善解决。当前，公务员法实施、事业单位人事制度改革、工资收入分配制度改革、职称制度改革、安置制度改革等正向纵深推进，在改革发展过程中还将面临新的矛盾和新的问题。人才人事工作涉及到人民群众的切身利益，如果处理不好，势必产生不协调、不和谐因素，进而影响经济发展的大局。为此，一方面，我们要积极争取国家及市的政策支持，另一方面，要主动应对，积极研究新情况、新问题，以改革的思路和创新的办法，最大限度地化解矛盾，为经济发展营造和谐大环境。

（四）深入学习实践科学发展观，抓好自身建设

要以扎实开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面提升人事系统公共服务能力。把学习实践科学发展观作为干部轮训、人才人事工作的重要内容，将学习实践活动引向深入，使科学发展观成为党员干部的指导思想、思维方式、从政准则和行为规范。要深入开展机关“作风转变年”活动，规范政务管理，严格工作纪律，提高服务效能。在公务员法实施、企业人才服务、农村人才队伍建设、毕业生就业等公共服务中，要追求服务效率和质量，能先则先，能快则快，能优则优。要创新创优人才引进、培养、评价、激励方式，着力打造“人诚事公”的人才人事服务品牌。

四、关于培训班的几点要求

这次培训班时间很短，但学习任务很重，有必要在这里给大家强调几点要求：一是要端正学习态度，保持良好的精神状态。

第6篇：大学机构改革方案范文

一、交城会计队伍现状

交城县现有十个乡镇，共有乡镇会计31人，持证率32.3%；40岁以上人员占比64.5%，大学专科学历以上占比37.7%。共有行政事业单位167个，上岗会计196人，持证率54.6%，40岁以上人员占比64%，大专以上学历占比48%。共有150个行政村，村会计150余名，持证率不到10%，大专以上学历的不到8%。会计队伍学历低、年龄大、持证率低等问题十分突出，会计队伍建设任务艰巨。

二、会计队伍建设存在的问题

（一）会计管理机构缺失，人员管理散乱

上世纪八十年代中期，我县共有15个乡镇，2002年撤乡并镇后减少为10个，同时根据机构改革方案要求撤销了乡镇财政所，乡镇财务管理归并到乡镇统一管理。由于乡镇人员变动频繁、交流较快，专门的财务管理机构缺失后人员管理相对散乱，财务管理也存在交接不畅、管理混乱的问题。

（二）会计队伍老化，整体素质较低

会计队伍年龄老化问题凸显。40岁以上的会计占到总人数的64.5%左右，45岁以上占到48%左右，年龄偏大问题十分突出。会计队伍文化层次不高，财务知识和技能相对较弱，乡镇、村级会计尤为突出。部分取得大学学历的，多数为就业后参加行政管理和党校等方面的继续教育学历，财政专业知识技能相对不足，缺乏针对性的培训渠道，业务知识不足，财务软件操作困难。

（三）会计队伍复杂，法律意识淡薄

一是会计队伍人员复杂，正式工、临时工、借调人员、村官，参差不齐，在财务管理上，由于人员变动，存在多人管理一套账的情况；二是基层会计法律意识淡薄，对会计工作重视不够，会计违规造假行为时有发生，不利于基层经济的健康发展。

（四）会计管理松散，会计使用缺乏程序

基层会计使用存在随意性，一是由于基层领导对会计工作重要性的认识不足，甚至很多领导本身为了自身方便，随意指派人员负责会计工作；二是缺乏专岗设置，没有明确岗位职责，财务人员职责不明，发现问题相互推诿；三是会计人员本身松散，没有专业的财务知识，存在会计做账随意性较大，做账凭证附件不全等现象。

三、加强基层会计队伍建设的几点思考

（一）加强备案审批，建议实行委派

一是实行会计上岗备案制。各部门使用财务人员要向上级主管部门申报备案，村级会计向乡镇申报，乡镇、行政事业单位使用会计向财政部门申报，主管部门在会计备案过程中要逐个筛选，对符合条件的人员使用，做到基层会计人员管理心中有数。二是建议实行委派制。由于各单位会计人员的编制和人事关系都在所在单位，其切身利益与本单位密切相关，会计人员难以独立执行财务制度，难以依法行使监督职能，导致会计信息失真，财务管理失控，财经纪律混乱，国有资产流失等不良后果，从而成为腐败滋生的温床。为此建议成立专门的会计管理机构，统一编制、统一管理，全县财务“一盘棋”。通过实行会计委派制，将会计人员的编制和人事关系抽回，从根本上消除了二者之间的附属关系，排除各种干扰，达到有效监管的目的。

（二）提高存量素质，积极引进增量

针对会计队伍的现状，一是提高存量素质。努力提升现有会计人员的素质，通过在岗培训、组织学习、加强考核等方式提高现有会计人员从业水平。二是引进会计增量。吸收“新鲜血液”充实到现有会计队伍中，从村官、新招聘的大学生中选取一批政治素质高、有财务知识的人员充实基层会计队伍，做到确实能为乡镇村办实事。

（三）加强制度建设，加大培训力度

制度是约束权力的良方，培训是扩展思维的手段。一是建立明确的财务规章制度，明确岗位职责，制定资金使用报账流程，建立财务定期报告制度等，通过建立完善财务管理制度，使会计人员执行财经法纪有法有据，有条不紊、环环相扣。二是进一步加强财政政策、会计业务、会计电算化培训力度，分批次对财政工作人员、行政事业单位会计、乡镇财政业务人员、农村财会人员、企业会计进行培训，加强会计人员的规章制度意识，加强专业知识的学习，扩大“县、乡、村、企”四位一体培训格局。

（四）转变会计职能，服务发展大局

第7篇：大学机构改革方案范文

[摘要]日趋严峻的人口老龄化问题产生老年入服务与老年人需求间的巨大张力，对中国社会传统的生活方式以及相应的社会服务方式产生了很大的冲击。发展和创新老年服务的理念与方法，成为事业单位型老年福利机构面临的机遇和挑战。本文结合云南大学社会学与社会工作系的老年社会工作实践，对事业单位型老年福利机构的社会服务改革与创新进行社会工作反思，讨论将社会工作制度引入其中后，对改善和提升老年福利服务水平、创新服务方式的意义。

[中图分类号]C913.6　[文献标识码]A　[文章编号]0257-2826(2012)08-0027-06

在中国，由于社会福利资源主要是在政府的掌控之下，适应老龄化要求的老年福利机构社会服务的改革与创新，主要取决于政府举办的事业单位型老年福利机构的改革和创新探索。因而，研究其在当前老年福利事业发展中面临的问题和挑战，结合政府大力倡导和推进的社会工作人才队伍建设，探索在这些老年福利机构中建立社会工作制度，对更新它们的服务理念和方法，提升服务水平将起到积极作用。

本文论及的事业单位型老年福利机构，主要包括两类：第一类是为老年人提供集中居住和机构照顾服务的社会福利院、老年公寓、敬老院等；第二类是以居家照顾的形式承担军队离退休干部服务管理工作的干休所或军休中心。

一、事业单位型老年福利机构既有服务的不足

多年来，事业单位型老年福利机构对老年人发挥的经济保障和生活照料功能有目共睹。然而老龄化趋势及人们经济条件、养老观念的改变使老年人的服务需求不断增长，并在服务理念、服务内容、服务方式等方面提出了更高的要求。那些收入比较稳定的老人不需要经济上的援助，但由于身体的老化，更需要全面、专业的生活照料和内容丰富、能满足不同层次需求的老年服务。而这些事业型机构仍习惯于运用行政工作、群众工作和思想政治工作等手段，在老年服务中日渐呈现出诸多局限，具体表现在以下四个方面：

1.简单地满足经济保障及生活照料需要，不能满足老年人对生活福祉的全面需求。马斯洛提出的人的需求层次理论和国内外大量老年人需求的实证研究已经指出，老年人对生活福祉的需求涉及生理、心理、精神、社会发展各个层面。但大多数事业型机构的服务内容单一，满足需要层次低，仅能简单地满足老年人的护理及生活照料需要，缺乏对老年人的晚年生活适应问题、人际关系问题、个人行为问题等心理问题的关注，也难以满足尊重与精神关怀的需要、社会交往的需要、自我实现的需要等，距离老年人身心的实际需要还有很大差距。

2.事业单位型老年福利机构更多地具有行政色彩，提供一般化服务，缺少差异性、个别化与服务的针对性。由于工业现代化、人口老龄化、家庭小型化的急速发展，家庭自我服务功能下降，老年人对老年服务机构的服务需求不断增长。面对这种形势，传统体制下成立的事业单位型老年福利机构在资源方面仍习惯于“等、靠、要”，机构发展所需要的资源完全依赖于财政预算与拨款；在服务方面则体现为程序化的照顾模式，既不能帮助老年人度过有意义的晚年生活，达成适应环境的目的，又容易造成老年人的社会脱离和加速各方面功能的退化；科层制的管理则导致服务意识不强，不能以老人为本，而是以机构自身管理运作的方便为中心，行政和管理多于服务；对社会福利社会化的改革要求，停留于对政策的原则性、笼统性解读，欠缺改革方案与具体的实施步骤。因此，这些福利机构无法灵活地、个性化地满足老年人日益增长和多元化的服务需求。

3.缺少精神关怀理念。相对封闭的生活环境使生活于老年服务机构中的老年人对满足自己的情感及归属的需要尤为迫切，否则会导致孤独感的加剧和消极、失落情绪的出现。国外研究表明，强有力的支持网络是老年人进行良好的心理调适的最重要因素，而社会隔离则是给老年人身心带来最大伤害的重要因素。因此，心理健康和精神关怀是老年服务中不可忽视的重要一环。由于意识及人力资源等方面的原因，事业单位型老年福利机构在老年人的心理健康和精神关怀方面提供的服务并不足够。

4.不能以积极老龄化的理念为指导提供服务，使服务对象产生“依赖心理”。处于老年期不同阶段的老年人，其能力、资源与需求会呈现较大的差异性，因而要求老年福利机构确定具体的服务策略，从老年期不同阶段的不同特征出发，发掘不同年龄段和不同健康状况老年人的潜能，以个别化、人性化的方式满足他们多样化、差异化的需求。然而，目前的事业单位型老年福利机构，只将老年人看做是被关怀、被照顾的对象，造成老年人进入机构便形成单纯的依赖心理。在单向提供经济保障与生活照料的服务模式中，虽然老人衣食无忧，但其心理比较脆弱，抗逆力较差。只有改变这些机构原有的思维模式和工作方法，发挥服务对象的潜能，尊重他们的个性，真正贯彻以人为本的宗旨，扩展服务领域，深化服务内涵，创新服务模式，事业单位型老年福利机构才能在社会福利事业中保持可持续发展。

二、以社会工作的介入探索老年福利机构社会服务的改革与创新

积极老龄化是老龄观的一个革命性变革，它是把社会参与作为核心和精髓与健康老龄化、有保障的老龄化结合起来的一种理念，主要是指老年人要积极地面对老年生活，不仅保持身心健康状态，而且作为家庭和社会的重要资源，要融入社会，参与社会发展。积极老龄化非常强调进入老年的人享有充实的生活，能够按照自己的需要、愿望和能力继续学习，健康、安全和积极地参与社会、经济、文化、精神和公益活动。积极老龄化的福利理念，无论对于微观层面的老年服务工作，还是宏观层面的老年福利政策制定都具有重要的启示。

第8篇：大学机构改革方案范文

一位不愿透露姓名的研究人士表示，除了世界银行以外，目前有多家智囊机构正在就铁道部未来改革出具方案。

据悉，方案主要围绕两大问题展开：一是解决铁道部的垄断问题，二是继续推进大部制改革。由于铁道部缺席此前的大部制改革，2008年设立的交通运输部管理的范围，并未涵盖非常重要的铁路。

上述研究人士表示，就他所知，目前几份报告的内容大同小异，主要围绕上述问题展开。因为各方对改革有不同意见，所以最终的改革思路还需要进一步研究才能确定。

“政企分离”至今没进展

据《新世纪周刊》此前报道，早在原铁道部长上任前，学者和铁道部官员在改革的原则上就形成了共识，即按照“政企分开、网运分离、打破垄断、引入竞争”的原则，逐步推进铁路改革。

彼时，铁道部提出了一个为期十年的改革设想：第一步用大约三年时间，将客运与路网分离，以当时的14个地方铁路局为基础，分别组建客运公司；然后再用三年的时间组建货运公司，实现货运与路网的分离；最后在客运和货运均与路网分离的情况下，组建统一的国家铁路路网公司。

不料，这些改革终究无法落实。

中国社科院工经所研究员余晖表示，关于铁道部政企分开、放开铁路定价权的思路，早在上世纪九十年末就有人提出过。

“如今这么多年过去，政企分离在铁路上没有什么进展。”余晖说。他认为，铁路要想实施政企分离，那是很简单的事情，只要他们放得开，加大力度。

内部调整已经开始

事实上，在“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故后，铁道部在酝酿拆分一些大的站段之后，其内部机构改革已在加速推进中。去年底，铁道部就开始酝酿调整现有的生产力布局，一些大的站段由于不适应当前铁路的安全生产管理和运输效率，极有可能面临拆分的命运。而在去年11月，铁道部下发《关于调整铁道部内部机构设置的通知》，要撤销铁道部咨询调研组、铁道部客运专线系统集成办公室，撤销铁道部运输局装备部、基础部、客运专线技术部、土地管理部。设立铁道部运输局机务部、车辆部、供电部、工务部、电务部。

前述不愿透露姓名的研究人士表示，这些改革都是为了解决时代撤销铁路分局造成的历史遗留问题。大站段管辖范围太广，而目前的管理方式又比较粗放，某些环节衔接不畅则容易诱发事故。

2005年3月18日，推出他的改革方案：撤销当时全国15个铁路局(包括青藏铁路公司)的所有铁路分局，同时新成立太原、西安、武汉3个铁路局，加上原有的15个铁路局(公司)，全国铁路共设立18个铁路局(公司)，所有铁路局(公司)实行直接管理站段的体制。

此外，负债累累的铁道部因资金不足，在地方上的地位也受到了削弱。广西壮族自治区政府全资公司广西铁路投资集团的一份发债说明书显示，2011年至2015年，广西铁路项目预算为2800亿元，其中1000亿元由铁道部出资。而铁道部传统上占主导地位。

不过在余晖看来，这些举措只是铁道部内部调整、主辅分离的措施，和政企分离没有多大关系。改革的力度并不大。

改革不得不进行

铁道部近来改革声音迭起。

“民航一开始也是垄断行业，现在却有很多民营资本加入。”余晖举了中国民航和中国电信改革的例子，他认为这是政企分离比较成功的例子。民航中民营资本目前加入的较多，电信宽带价格虽然还是比较高，但至少他们做出了一些实质性的举措。

而前述研究人士说，对铁道部未来要改革，中央已经下定决心。

因此，去年9月，在铁路合作组织第三部长级会议上，铁道部部长盛光祖强调，今后几年仍是中国铁路高速发展的时期，将推进铁路体制机制改革，转变铁道部职能，强化铁路运输企业市场主体地位，推进铁路经营管理机制创新。

而在去年12月底召开的全国铁路工作会议上，国务院副总理张德江提出，“要深化铁路改革，大胆探索、努力破解制约铁路发展的体制性机制性问题……加快中国高铁走出去步伐。”

北京理工大学经济学教授胡星斗认为，目前中国铁路总长度只有9万多公里，是美国的三分之一，而中国人口却是美国的3倍。并且美国人出行的交通方式主要的是汽车和飞机，中国人出行的主要方式就是火车，而中国人均铁路长度只有一根香烟的长度，“单从每年的春运来看，中国铁路到了不得不改革的时候。”

胡星斗认为，近年来中国的铁路发展取得了很大的成就，可布局却非常不合理。

“高铁动车发展过快，挤掉了普通车，给农民工等普通弱势群体带来了沉重的负担。”乘客普通车坐不到，而高铁和动车平时甚至是拉空车，胡星斗认为这正是铁路政企不分造成的。

中国铁路实行统一调度、统一核算，外国资本、民营资本若是进入，没有支配权、自，甚至是利润的分享权，也只能是亏损。

突破点在既得利益者

中国铁路要想走出这种尴尬的局面，政企分离在所难免。

关于这一点，胡星斗的观点和世行在报告中提出的建议十分相似。他表示，中国要改变铁路的垄断格局，就应撤销铁道部，设立铁路总局，归交通运输部管理。铁路总局只负责相关规定的制定，进行宏观管理和监督，而把货运、客运、各个铁路局交给市场，“真正想改革就不能在做裁判员的同时做运动员。”胡星斗说。

前述研究人士也表示，解决铁道部目前债务问题的出路也是铁道部政企分开。2009年铁道部负债1.33万亿元，负债率超过53%。2010年负债近1.9万亿元，负债率57%。2011年三季度，其负债已过2万亿元，负债率超过60%。2012年，铁路建设或将继续面临资金紧张的局面。

中国铁路政企分离改革提了这么多年，但是进展不大，究竟应该从何突破，实行政企分离？

前述研究人士表示，政企不分的大体制不改，只是搞搞管理体制的小动作，无法从根本上解决铁路的安全问题和提高铁路的运营效率，必须从顶层动手。

第9篇：大学机构改革方案范文

摘 要：现有住房公积金管理机制和管理手段已不适应当前经济发展形势，本文重点指出其存在的问题，并根据我国国情以及借鉴外国的先进管理模式的基础上提出了改革构想，旨在更好地完善我国的住房公积金管理工作。

关键词 ：住房公积金 政策性金融

我国住房公积金制度建立20年来，在提高职工住房消费能力，支持保障性住房建设，实现住有所居目标，促进经济社会全面发展方面，发挥了十分重要的积极作用。党的十八届三中全会《决定》针对住房公积金制度的改革，提出“健全符合国情的住房保障和住房供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。”这为住房公积金制度的改革完善既提出了要求也指明了方向，是我们制定住房公积金制度的立足点和出发点。

一、改进住房公积金管理机制的构想

现行住房公积金机制是将一个有机整体划分为决策、运作、监管三大块，涉及众多部门，显得极为凌乱，影响了效率，无法有效防控风险。

（一）变分散管理为全国统一管理

可以考虑将住房公积金监督管理机制整合，然后与运作机制剥离，纵向上实行监管与运作相分离。组建国家住房公积金监管总局和省级住房公积金监管局，承担住房公积金的监督职能。设区市以下机构承担住房公积金的归集、使用和账户管理职能，主要负责住房公积金的缴存、提取、使用和个人账户日常管理，淡化其管理职能，加强其服务职能，实行企业化运作。撤销区市住房公积金管理委员会，取消住房公积金联席会议制度。将住房公积金支持保障性住房建设的项目贷款及融资调剂权上收到省级。

（二）赋予运营机构金融手段

当今绝大多数国家都建立了政策性住房金融机构，以解决中低收入者的住房问题。 新加坡的住房金融体系包括政策性金融机构、邮政储蓄银行和私人商业银行，其中，政策性金融占绝对主导地位，份额约占85%左右。尤其是其“公积金+公共组屋”的模式非常具有代表性。德国重要的住房金融机构包括政府性储蓄银行、抵押银行和合作性储蓄银行，而政府性储蓄银行依托可靠的政府信用吸收个人存款、发放房地产贷款，占有全国一半左右的储蓄市场及30%左右的住房建设和消费支持份额。

我国的住房金融市场却是单一路径的金融支持态势，住房金融支持体系过度依赖商业性机构，不但加重了普通民众的购房负担，同时增加了房地产市场的波动和银行业的风险。所以，形成以政策性住房金融机构为主体的住房金融体系是大势所趋。

赋予住房公积金机构必要的金融手段，变委托贷款为直接放贷，不仅有利于铲除因支付委托手续费而频发腐败的土壤，而且有利于减少贷款委托环节，提高效率。

赋予住房公积金金融手段，可以有两种思路。一是赋予住房公积金中心必要的金融手段，二是将住房公积金管理中心改组为住房公积金银行（或住房银行）。

（三）监管机制基本框架

1、赋予住房公积金中心金融手段模式下的机制框架。国家层面，在国务院（或国务院组成部门）设立国家住房公积金监管总局，省级层面，设立隶属于国家总局的省级住房公积金监管局，下设省住房公积金执法总队，市级层面设立区市住房公积金中心（取消名称中的“管理”二字，承担货币住房保障职能），下设县级住房公积金管理部。

2、住房公枳金银行模式下的机制框架。国家层面，在国务院（或国务院组成部门）设立国家住房公积金监管总局，下设省级住房公积金监管局、中国住房公积金银行（中国住房银行）。省级层面，设立隶属于国家总局的省级住房公积金监管局，下设中国住房公积金银行（中国住房银行）省级总行和设区市分行，业务受上级住房公积金银行（中国住房银行）指导，行政关系由省监管局领导。设区市住房公积金分行下设县级支行。较大规模的的县级市也可以设立分行。按照精简高效的原则，直辖市、新疆建设兵团可以不设住房公积金监管局，只设住房公积积金银行，其监管工作由国家总局直接负责。住房公积金银行省以下分行也可以按经济区域设置。

二、重点解决以下几个问题

（一）从政策和法律上给予大力支持

1、加快公积金法制建设。住房公积金制度的法律基础是国务院于1999年颁布、经2002年略作修改的《住房公积金管理条例》，其内容与我国当前的经济社会发展已不相适应，需要加快修订，并早日出台《住房公积金法》。

2、住房公积金要实行强制缴存。一旦没有强制缴存，资金来源就会萎缩，造成住房公积金的存量急剧下降，严重影响向社会提供住房保障作用的发挥。

3、实行有别于市场化的利率政策。我国也可考虑建立住房公积金存贷款利率区别于银行业利率机制，以保持制度特色，增强吸引力。

（二）落实机构经费来源和银行注册资本金

1、监管机构经费来源。国家和省级住房公积金监管机构的管理经费可以纳入国家财政预算，也可以从住房公积金运营收益中解决。从目前情况看，机构经费来源虽不是大问题，但必须在改革方案中予以考虑。

2、住房公积金银行注册资本金来源。如果赋予住房公积金管理中心金融手段，则不存在注册资本金的问题。但一旦改组为住房公积金银行，就必须考虑注册资本金的来源问题。可以设想先实施全国行业统一管理，然后在此基础上利用集中实现的增值收益，作为组建住房公积金银行的注册资本金，可以解决成立银行所需要的注册资本金问题，避免因机构改革增加国家财政注入资金的压力。

总之，完善住房公积金制度，改进住房公积金监管机制是全社会关注的重大事件，涉及复杂的顶层设计，牵扯诸多部门利益，来自方方面面的阻力肯定不小。只要高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照十八届三中全会精神的部署和要求，以国家和人民利益为重，坚定信心，就没有闯不过的“火焰山”。未来的住房公积金制度必将焕发青春，以崭新的姿态在我国经济社会发展中发挥独具优势的重要作用。

参考文献：

[1]何欣华 王友志 李海霞，改革住房公积金制度的基本构想，《住房公积金研究》.2014年第2期，总第41期.

[2]姜学军 何山，探析住房公积金中心向政策性金融的转变，《长春工业大学学报(自然科学版)》，第6期2012年12月.