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一、领导重视、机构健全
近几年,县卫生局领导对食品卫生安全工作高度重视,专门成立了**县餐饮业食品卫生专项整治工作领导小组,由县卫生局局长担任组长,副局*长任副组长,指定专门的分管领导负责食品安全工作。同时,认真制定下发了《2012年餐饮服务环节食品安全整顿工作方案》,要求各单位严格按照方案开展餐饮业食品安全整治工作,切实提高认识,顾全大局,克服困难,努力做好食品安全监督工作,确保我县人民群众吃上放心满意食品。
二、行政许可情况 三、开展食品安全专项整治工作
一是重大节日或重要活动期间的食品安全保障。在春节、元旦、五一、国庆、中秋等节假日期间,认真履行职责,共出动执法人员78人次,监督检查公路沿线、旅游景点、农家乐、学校食堂等餐饮单位205户次。通过检查,对查获价值金额约2000元的过期食品进行了当场销毁,要求各单位做好索证索票登记制度,把好原料采购关。出动执法人员42人次,车辆20台次,圆满完成包括“两会”在内的重大活动期间食品卫生安全保障任务8次。品店5家,并按时上报日报6期,经查未发现问题乳制品。各乡镇卫生监督站出动10人次,监督检查餐饮单位18家、超市5家,检查奶制品18种类,属伊利牌系列产品、银鹭花生奶、宁兰牌系列产品,未发现问题奶制品。 四、做好餐饮消费环节创建工作
紧紧抓住省级文明县城创建契机,县卫生监督所出动全体工作人员分4小组为期2天,与全县的餐饮单位签订《**县餐饮服务单位卫生安全承诺书》并发放由县文明办、县教育局下发的关于举办“窗口”行业使用普通话和文明用语培训班的通知。全县200多家餐饮单位的负责人或从业人员约200余人参加了培训,通过培训我县餐饮服务行业从业人员的普通话和文明用语水平得到了提高,从而全面提升了我县餐饮消费环节的服务水平。
五、开展生活饮用水卫生监管
对县城生活饮用水5个点进行监测,检测22个项目,合格率100%。在对太平乡新水源水进行监测,检测6个指标,结果未出。
六、开展学校卫生监管
为进一步消除学校食品卫生安全隐患,县卫生局积极与多部门联合执法,共出动人员70人次26车次,监督检查各级各类学校食堂及周边餐馆106户次、食品经营户5户、食品摊贩1户。重点检查食品原料的采购验收登记、索证索票制、食品留样、餐饮具消毒、菜*品的加工制作、厨房卫生和个人卫生等,对存在问题的学校食堂及餐馆下发监督意见书和通报,督促其整改到位。通过检查验收,所有问题食堂均整改到位,切实消除了食品安全隐患。在今年5月份县卫生局组织卫生监督所与县疾控中心开展中高考前学校食堂餐具抽检,共抽检11户30个样,检测合格率60% ,对此已责令有关学校加强餐具消毒管理工作。
七、强化健康产品抽检 八、开展食品从业人员培训
为进一步规范我县餐饮服务行业从业人员执业行为,我局分别于3月-5月期间在云水宾馆、云天宾馆、白云酒店、云天化中学、港务酒店举办了五期从业人员培训班,共
有食品从业人员295人参加了培训,通过培训从源头上控制了食物中毒事故的发生。
九、存在困难与下步工作打算
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会稳定和经济发展,关系到政府的形象。为此,县政府高度重视,[您阅读的文章来源文秘站网-文秘站网!]把这项工作列入了重要的议事日程。一是健全领导机构,根据县委换届,县领导班子有了变动的实际,对食品安全委员会进行了及时的调整,明确了新的分管领导,保证了工作的有序开展。二是制定工作方案。根据《国务院办公厅____年全国食品安全专项整治行动方案》的要求,结合我县的实际,制定了《XX县____年食品安全专项整治行动方案》,进一步明确了____年食品安全专项整治的工作目标、任务和要求,增强了相关职能部门的责任感和使命感。三是落实工作责任。为了把食品安全工作抓好抓实抓出成效,县政府常务会议专门听取了县食品药品监督管理局关于食品安全综合监管工作的情况汇报。这是政府常务会议第一次研究食品安全综合监管工作,会上肯定了我县食品安全综合监管工作所取得的成绩,明确了下一步工作方向。_月__目,县政府主持召开了各乡镇人民政府乡(镇)长、县食品安全委员会单位负责人及食品生产、经营、消费有关企业负责人会议,各乡(镇)及县直有关单位向县政府递交了工作责任状,强化了责任和责任追究,形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。四是精心部署工作任务。今年来,县政府除先后两次召开了有乡(镇)负责人、食品安全成员单位参加的全县性的食品安全工作会议,对食品安全工作进行宣传布置外,县政府分管领导还经常过问、督导食品安全监管工作,主持召开了四次县食品安全成员单位会议,[范文为文秘站网作者原创作品-转载请加文秘站网外部链接!]这些会议的召开,有力地推动了我县食品安全监管工作顺利地开展。
二、各方联动,食品安全监管网络有了新的突破。
食品安全工作点多、浅长、面广、涉及的部门较多,光凭某一个部门,某一方面的力量是很难监管到位,必须上下联动,各方配合,才能形成合力。为此,我们按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取“分段监管为主,品种监管为辅”的方式,确保食品安全监管的持续性和有效性。同时,为了减少食品监管工作的盲区,我们将监管“下移”,积极探索农村食品安全监管网络,在农村药品“两网”的基础上,将食品安全监管纳入药品监管网络,各乡镇成立了食品药品监督管理协管站,成立了以乡镇长或分管乡镇长为组长,计生专干和卫生院长为成员的农村食品药品“两网”建设工作领导小组,聘请了__名食品药品协管员和___名信息员,实现了乡乡有网、村村有人,乡不漏村,村不漏点,横向到边、纵向到底的食品安全监管网络,完善了“部门监管,企业自律,社会监督”三位一体的食品安全监管机制。
三、部门配合,食品安全专项整治有了新的发展。
各相关职能部门各司其职、各负其责,除在各自职能范围内做好日常监管工作外,还积极服从县食品委员会办公室的统一安排调度,加强协作,开展联合执法。一是抓好重点活动的专项整治。_.__期间,工商、药监、卫生、技监等部门组成了联合检查组,对县城和农贸市场,城乡结合部的食品批发企业、学生餐饮点进行检查,共检查经营户___户,取缔无照经营户_户,责令整改_户,收缴不合格食品__个品种,货值____元。二是抓好重点单位的专项整治。学校食品安全牵涉到广大师生的身体健康和生命安全,稍有不慎就会引发食品安全。为此,县工商局、卫生局、食品药品监督管理局、教育局联合下发了《关于加强学校食品安全监管工作的通知》,对全县 幼儿园、中小学食堂及周边餐饮业进行了一次拉网式检查。出动车辆__台次,执法人员__人次,检查了__个乡镇的幼儿园、中小学校__所,校内食品经营店__家及周边经营户__户,没收过期、霉变食品__个,货值___元。三是抓好重大节日的专项整治。国庆中秋“两节”前,县食品安全委员会办公室制定检查方案,将食品安全成员单位分成三个执法小组,分别对生产、流通、消费领域进行联合检查,共出动执法人员___人次,执法车辆__台,共检查各类生产企业__家,经营户___户,学校食堂及餐饮业__家,没收不合格食品___品种,货值___元,对存在的食品安全问题提出了整改意见并限期整改。为了迎接县庆五十周年的到来,保障节日食品安全,我们还组织了县庆前的食品安全专项检查。如:工商部门检查经营户___户,收缴过期食品__个品种,货值_万余元,对无标识的商品一律下柜处理,还集中了五台快速检测管对腐竹、粉丝、干鱼等肉类、水产品及农副产品进行了快速检测,所检产品全部合格。通过集中专项整治,我县食品安全状况得到了明显改善。
四、立足长效,食品安全综合监管基础工作有了新的起色。
长期性、复杂性、艰巨性是食品安全突出特点,不练好扎实的“基本功”,就无法有效的使这项工作取得成效。基于这一认识,我们坚持抓好基础工作。一是认真做好城区内食品安全现状调查。通过半个多月走访调查及对各部门情况汇总,[您阅读的文章来源文秘站网-文秘站网!]写出了《XX县食品安全现状调查报告》对我县食品行业的基本情况,食品监管工作情况、食品检测检验设备情况有了全面了解,对我县食品安全存在的问题进行了分析,提出建议和意见,为领导决策提供了详实的资料。二是建立健全监管相对人台帐,除要求各职能部门建立监管相对人的基础档案以外,食品安全委员会办公室也建立了生产、流通、消费、学校食堂、兽药经营、化肥农药、种子经营等相对人的台帐,进一步摸清了底子,做到了心中有数。三是建立制度,制定了《XX县重大食品安全事故紧急预案》进一步明确细化各部门的职责,有效预防、及时控制、积极应对重大食品安全事故,最大限度地减少食品安全事故的发生。四是积极筹划组织参加省首届食品博览会。通过食品博览会这个平台,展示了我县食品企业的形象,扩大影响,提升我县食品企业的知名度,同时,我们还组织了参展企业负责人到长沙市的高科技食品工业园参观学习,增强他们的感性认识,开拓他们的视野,增强发展食品的信心。
五、存在的问题及打算
一年来,我县食品安全综合监管工作在各部门的积极支持和配合下,取得了一定的成绩,作为担负着食品安全综合监管的食品药品监管局积极履行职责,当好参谋,发挥着政府的“抓手”作用。但我们的还有许多的不足,存在着不少问题和困难,主要表现在:一是食品安全监管职能部门之间的沟通、联系不够,缺乏交流,信息不够畅通,不能形成信息共享。二是宣传工作做得不够,群众对食品安全了解不够,自我保护意不强,给执法工作带来一定难度。三是食品安全综合监管经费投入不足,人手不够,监管难到位。食品药品监管局在原药品监管的基础上增加了食品安全综合协调和重大事故查处的职能,职能增加了,但人员编制和经费并没有增加,没有专职食品安全综合监管人员,县财政财力有限,没有经费保障,使得该项工作推动较难。四是相关制度还不够完善。
关于加强牛百叶等食用农产品市场质量安全监管工作总结
市局农产品科:
根据国家总局食药监(2018)22号文件印发的工作要点和《省食品药品监督管理局办公室关于加强牛百叶等食用农产品市场质量安全监管工作的通知》食药监办函(2017)258号文件精神要求,我局高度重视,认真组织相关业务股室学习和领会下达的工作要点及要求,结合实际分析研判我县在牛百叶等食用农产品环节质量安全存在问题的形势现状,明确工作目标和任务重点,确定职责分工、时限要求和行动举措,认真落实食用农产品领域的风险监测和整顿规范,经过半年来的不懈努力,对照各级下发的工作要点要求进行自查总结,取得了一定的工作成效。现将工作情况总结汇报如下:
半年来,我们集中股、所、队力量,认真对照下发的食用农产品整治工作要点,通过加强日常巡查监管、抽查检查和质量检测,对于经销食用农产品的大户、重点户、重点市场进行全面排查,共计出动执法人员320人次。执法车辆45台次,检查食用农产品批发集贸市场3个、批发大户12户、零售商134户、餐饮户55户,重点检查索证索票、进销货台账、储存运输方式、餐饮原辅料库房、添加物质和加工销售记录等,发现存在进销货台账索证索票不全、卫生和储存条件不达标、添加剂使用备案记录填写不规范不认真等问题13起,下发责令整改通知书9份,处罚2户,对一些轻微违法违规行为进行了当场批评警告和限期整改。截止6月14日,检查未发现存在“牛百叶非法使用双氧水”、“鸭血非法添加甲醛”、“小龙虾非法使用洗虾粉”等食品经营环节非法添加、滥添加的严重违法行为。
下一步,我们仍然将继续加大食用农产品这些重点环节的监测监控检查工作力度,与公安、卫生防疫、农业畜牧等部门紧密配合加大严防打击力度,保持对非法添加、滥用添加剂严重违法行为的高压打击态势,确保人民群众食品消费安全。
以保障和改善民生为出发点,以群众关心的重点食品安全为突破口,以示范创建为手段,强化依法履职尽责,带动其余商店依法诚信经营,促进我乡食品产业健康发展。通过食品安全示范乡创建活动,推动形成“上下统一、责任明晰、保障有力、全程监管、实事求是、科学管理”的管理格局,全面构建“四位一体”的食品安全责任体系,以示范辐射带动全乡食品安全工作,不断提升人民群众食品安全满意度。
二、总体目标
以整体提升全乡食品安全水平为目标,以创建活动为平台,建立乡、村、社三级食品安全监督体系,完善食品安全监管规范和制度,培育队伍建设,努力争取配齐配强食品药品监管执法装备和设施,着力营造食品安全监管工作良好氛围。
三、创建标准
(一)组织管理
1.乡办公会议专题研究食品安全示范乡争创工作,将食品安全工作纳入全乡发展规划及新农村建设规划,及时调整乡食安委成员,统一领导、组织、协调全乡食品安全工作,定期召开乡食安委、各村(社区)食药协管员全体会议,层层签订食品安全责任书,明确监管责任主体及责任。
2.建立健全食品安全监管工作体系。根据我乡食品药品市场监管的需要,进一步完善乡级食品药品安全监管机构,健全食品安全监管队伍建设,落实专人负责各村食品安全监管及信息报送,同时积极向县食药局争取,按标准化配备落实乡级食品食药监管队伍的办公业务的执法装备和设施。
3.加强食品安全监管财政专项投入。将各项食品安全监管经费纳入政府财政预算,并建立食品安全财政投入稳定增长机制,积极争取县级食品药品监督管理局对本乡开展食品药品安全监管执法、执法装备等专项经费投入,确保食品药品安全监管工作按时高效完成。
4.强化食品安全监管技术支撑。整合乡内食品检测资源,提升常见指标的实验室检测能力及现场定性速测能力,以满足从“田间到餐桌”各环节的检测要求。
5.健全考核评价机制,加大食品安全工作评议考核力度。按监管职能职责,制定考核内容,对各社实行按季度考核,对各村(社区)及乡级相关单位实行半年制考核,将考核结果和年终目标考核分值挂钩。
6.加强食品安全监管工作制度建设。各村(社区)、乡级相关单位要根据职责制度食品安全监管相关制度,推进食品安全信用档案建设,及时曝光食品违法违规单位和个人,用科学手段全程监控食品安全,促进食品安全依法、有效监管。
7.落实国家食品产业发展政策。加强政策引导,会同乡级国土建设、农技站、扶贫等相关部门,鼓励支持农村食品生产升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化、标准化和信息化水平。推动食用农产品健康协调发展,促进全乡经济发展,为群众致富之路提供有效保障。
(二)监督执法
1.坚持重点之乱,保持严格执法高压态势,严惩违法行为,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。乡食药监管站、各村(社区)严格食品监管,及时报告食品安全信息,确保全乡食品安全。
2.建立并严格执行问题食品后处理机制,对监督抽检发现的问题食品(过期、三无、违规使用食品添加剂等食品)要一查到底,该移交的必须移交,确保发现的问题食品及时依法处置,行政处罚、责任追究到位。
3.建立健全食品经营者食品安全信用档案,加强动态管理,及时公布食品违法违规的经营个体,对失信予以惩戒,督促经营者依法诚信经营,确保全乡人民食品安全。
4.坚持”疏堵结合,规范发展”,综合治理”小作坊、食品摊贩”,逐户进行摸底调查、备案登记,建立经营户台账,依法规范经营。
5.全面推行依法行政,促进规范执法、科学执法、问嘛执法,杜绝不作为、乱作为问题。
(三)落实主体责任
1.全乡所有食品经营者要依法持有有效许可证或纳入备案管理,并持续符合发证或备案相关条件,对新开未办理许可证等相关证件的,责令限期办理。建立健全责任制,扎实落实食品经营者第一责任人的责任。
2.建立食品安全追溯机制。各食品经营户务必建立进货、销货台账,明确食品流动轨迹,确保监管中发现的问题食品能有效追溯,依法承担相应责任。同时也要确保能及时召回问题食品,召回率达到100%,确保全乡食品安全流通。
(四)应急管理
1.乡食品安全监管站成立食品安全应急管理领导小组和应急指挥协调机构,制定食品安全应急预案及相关制售规章制度,完善重大突发事件信息报告制度。
2.加强应急队伍建设,每年开展一次食品安全应急演练,至少培训两次食品安全应急知识,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力。
3.规范信息管理,建立信息平台,及时相关食品安全信息,有效处置食品安全事故和食品安全事件,确保食品安全信息及时、真实。
(五)全民参与共建共治
1.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识,采用发宣传单,召开群众会议、食品安全知识进校园等多种形式相结合广泛宣传,提高人民群众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率,对食品安全支持意愿强,食品安全消费行为健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度,利用多种方式时效强、内容丰富全面的食品安全知识,有效、及时、科学指导和引导广大消费者的食品安全消费行为。
3.建立健全投诉去报制度机制,全面推行有奖举报,宠妃利用“12331”、“12315”、“12365”投诉举报网络,及时受理投诉举报,及时兑现投诉举报奖励资金,激发群众人人参与、关注食品安全。
四、实施步骤
(一)宣传发动阶段。乡食品安全委员会办公室起草《乡创建食品安全示范乡活动方案》,报乡党委、政府研究同意后印发;乡党委、政府及时召开食品安全示范乡活动动员会,启动创建工作,各村(社区)也要及时部署,营造创建活动宣传声势。
(二)组织实施阶段。各村(社区)、乡级各相关单位按照实施方案要求、标准,明确目标、任务,落实责任,扎实推进。乡创建领导小组加强协调、督查,确保各项创建工作落到实处。
(三)申请验收阶段。按照创建考评验收细则和要求,各村(社区)、乡级相关单位要认真做好自查自纠工作,对发现的问题及时集中整治,整理完善创建活动影音、图片、文字等资料,建立专卷,并及时报送乡食药监管站归档,申请验收。
(四)巩固提升阶段。认真总结创建工作的经验,巩固提高创建成果,不断推动食品安全监管长效机制建设。
五、保障措施
(一)加强领导,落实责任。乡政府成立以食安委主任为组长,分管领导为副组长,食药监管站工作人员、安办工作人员、各村(居)支部书记、乡级各单位负责人为成员的创建领导小组。领导小组下设办公室于乡食药监管办公室,负责创建活动日常工作。各村(社区)、乡级相关单位要加强组织领导,细化创建工作方案、工作措施,落实工作职责,做到组织到位、人员到位、设施到位,分时段有计划推进食品安全示范乡创建工作。
这次会议是经县政府研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省、市食品药品安全监管工作会议精神,回顾总结2004年全县食品药品安全监管工作,研究部署今年食品药品安全监管工作任务。
出席今天会议的领导同志有:县委,县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志,县。参加今天会议的有:县食品安全协调委员会各位副主任和各成员单位主要负责人,各乡镇分管副镇长,县直有关部门负责同志。
今天的会议的主要日程有三项:
一是传达全省、全市食品药品安全监管工作会议精神;
二是县政府与各乡镇签定食品安全责任书;
三是请县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志讲话。
这次会议时间紧、任务重,请同志们严格遵守会场纪律,注意维持会场秩序,聚精会神地把会议开好。
现在,我们开会。
会议进行第一项:
请县食品安全协调委员会副主任、县食品药品管理局局长同志传达全省、全市食品药品安全监管工作会议精神;
会议进行第二项:
县政府与各乡镇政府签定2005年食品安全监管责任书;
现在继续开会;
会议进行第三项:
请县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志作重要讲话,请大家欢迎。
同志们:
以上传达学习了省、市食品药品安全工作会议精神,县政府与各乡镇政府签定了食品安全监管责任书,县食品安全协调委员会主任、县委副书记、常务副县长同志作了重要讲话,赵书记的讲话高屋建瓴,,内涵深刻,指导性、针对性都很强,总结工作实事求是,任务安排措施具体,是今年全县抓好食品药品安全监管工作重要的指导性文件。我们要深刻学习领会,结合本系统实际认真抓好贯彻落实。同时县政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》,县政府办公室印发了《2005年食品、药品放心工程实施方案》,县食品安全协调委员会印发了《沂南县食品药品安全协调委员会工作制度、成员单位工作职责》,与会的各级、各部门、各单位要认真学习贯彻,抓好落实。
关于这次会议精神的学习贯彻,提出三点要求:
一、要将这次会议精神抓紧向各乡镇主要负责同志汇报,研究贯彻实施意见,进一步明确今年工作的指导思想、任务目标和措施,准确把握当前形势,深刻认识自己肩负的责任,牢记使命,全力以赴做好今年的食品药品安全监管工作。
二、要以开展先进性教育活动为契机,紧扣食品药品安全监管工作中社会关注、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题,加强调查研究,强化工作措施,提高食品药品安全监管工作的针对性和实效性。要进一步解放思想,更新观念,牢固树立科学发展观和执政为民的理念,树立大局意识、服务意识,转变工作作风,求真务实、真抓实干,注重实效,切忌搞形式主义,摆花架子。要深刻认识和准确把握市场经济条件下食品药品监管工作的内在要求和客观规律,进一步深化食品药品监管体制改革,加强基础条件、基础设施建设,认真实施食品药品放心工程和规范化建设工程,大力整顿和规范食品市场秩序,依法查办大案要案,确保人民群众饮食用药安全放心,推进全县经济健康、快速发展。
[关键词] 食品安全监管;信息化;应用体系
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020
[中图分类号] C931.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2014)06- 0030- 04
1 引 言
食品安全问题是关系国计民生的重大战略问题。近年来,由于农药、兽药和各类重金属残留,过量使用激素和抗生素,加工企业滥用食品添加剂,食品中细菌含量超标,我国食品安全问题层出不穷,苏丹红、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化剂、地沟油等问题接连不断,这些问题涉及到食品链的各个环节,暴露出我国食品安全监管中的严重问题,不仅严重威胁人们的身体健康,引发了消费者对食品安全的忧虑,而且影响到国家的形象和民众对政府的信心,不利于社会主义和谐社会的建设。我们急需找到有效的食品安全监管方法。
我国食品安全问题涉及的监管部门多,各个部门之间需要加强协调,传统的食品安全监管手段在一定程度上防止了食品安全问题的发生,但从最近几年频频出现的食品安全问题来看,传统食品安全监管手段存在严重的不足之处。随着人类进入信息时代,信息化深入人们的生活,这为我国的食品安全监管提供了新的方法,在总结近年来出现的食品安全事件后,发现要防止食品安全问题的频繁发生,需要从食品供应链的各环节入手,将信息化应用于食品安全监管中,建立食品安全监管信息化应用体系,对食品安全进行全程监管,可以有效弥补传统食品安全监管方法的不足。
将信息化应用于食品安全监管,我国已经在国家层面和各级政府建立了一定的政策基础和应用基础。然而与发达国家相比,还存在较大的差距。发达国家在某些种类的食品安全监管中,信息化的发展已经非常成熟,并且这些信息化的应用成效显著,对我国有很大的借鉴意义。
2 我国食品安全问题发生的原因分析
在总结近几年发生的食品安全事件中,发现我国食品安全问题频繁发生的原因有以下几点。
2.1 食品供应链延长,风险增加
随着社会分工日益细化,食品供应链拉长,从农田到餐桌,需要经过种植/养殖、加工、物流、销售和消费等多个环节,相当复杂。食品供应链中这些环节一环紧扣一环,相互影响,食品在其中任何一个环节遭受污染,就会沿着供应链向下扩散,造成大范围的风险,进而导致严重的食品安全问题。作为食品安全监管体系的重要组成部分,食品供应链是影响食品安全的重要载体。
2.2 信息共享与信息交流渠道不通畅
我国食品安全监管缺乏方便的食品质量信息交流和共享途径,虽然在《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例中已规定,我国要建立食品安全信息的统一公布制度,健全食品安全监管部门的协调配合制度,整合并完善食品安全信息网络,进而实现食品安全信息的共享,但是从现在看来,政府各部门之间、政府与企业之间、政府与消费者之间,以及食品生产经营者和消费者之间依然存在严重的食品质量安全信息不对称,食品安全监管部门和消费者无法及时方便地了解食品质量安全信息,不能满足消费者的知情权,导致食品生产经营者的机会主义行为。
2.3 多部门分段监管协调能力差
我国现行的食品安全监管制度是“分段监管为主,品种监管为辅”,农业部负责监管初级农产品的种植、养殖;质检部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责监管食品流通环节;食品餐饮消费领域由卫生部进行监管;国家食品药品监管局作为协调机构,负责履行食品安全的综合监督、组织协调和依法查处责任事故等职能。分段监管制度使得食品安全监管碎片化,造成各监管部门间协调不力。
2.4 法律法规不健全
我国于2009年6月1日正式颁布实施《食品安全法》,在法律上对我国的食品安全作出了统一的规定,但是鉴于食品安全问题的复杂性,它依然有其不足之处。如注重食品安全问题发生之后再进行查处,追究相关主体的责任,是亡羊补牢式的管理,而忽略了未雨绸缪式的事前预防工作。《食品安全法》更多的是原则性的规定,缺乏具体的实施办法,可操作性不强,相关部门在实际工作中遭遇了执行难的问题。
2.5 民众参与意识不强
随着中国社会不断发展进步,人们越来越重视生活质量的同时,食品是否安全日益成为提高生活质量的必备因素,民众对食品安全的关注度有所提高,但是由于对我国食品安全相关政策宣传力度不够,民众对食品安全认知程度低;消费者缺乏有效的监督渠道或监督渠道不顺畅,使消费者失去监督动力,导致消费者利益受损时维权意识淡薄,最终导致民众参与食品安全监管的意识不强。
2.6 标准技术落后
我国食品安全标准无论从质量还是数量上都不完善,有些标准很陈旧,不能满足当前的食品安全要求。食品安全检测技术落后,无法快速方便地检测现在食品中越来越多的添加剂和化学制剂。与发达国家相比较,我国的食品安全标准偏低,我国采用国际标准和国外先进标准的食品安全标准比例仅为23%,如我国允许的“农残”量标准高出美国数倍,我国的原料奶含菌量标准为200万个/ml,在国际上得不到承认。
3 我国食品安全监管信息化应用体系设计
通过对食品供应链进行认真分析,明确关系食品安全的各环节经营主体,他们与政府和社会共同组成食品安全监管的参与主体。同时,需要开发多个管理信息系统,供政府、经营主体和社会使用,各参与主体可以利用这些信息系统进行食品安全信息的收集、快速查询和有效监督。食品安全监管基础设施是信息应用体系的基础,需要投入大量的资金。监管数据库用于存储各类数据,供用户查询使用,实现信息共享。另外,食品安全监管信息化应用体系需要一定的技术支持,使监管更加高效、方便。基于以上分析,我国食品安全监管信息化应用体系如图1所示。
3.1 食品安全监管参与主体分析
食品安全监管需要政府、经营主体和社会的共同参与。根据2009年颁布实施的《食品安全法》,县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门必须依法做好食品安全监督管理工作。
各食品经营主体,包括种植者、养殖者、加工企业、物流企业、商店、超市和餐饮企业等应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产、加工、经营活动,保证食品安全,并接受社会监督,配合政府部门的监管工作。
消费者、新闻媒体、食品行业协会和社会团体可以对食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识起到宣传普及的作用,并对食品生产经营者的违法行为进行舆论监督,举报违法行为,也可对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
3.2 食品安全监管应用系统设计
构建我国食品安全监管信息化应用体系需要开发多个管理信息系统,在这些信息系统的基础上,对食品安全进行有效监管。①食品安全监管预警系统。②食品安全监管应急处理系统。③食品安全监管可追溯系统。④食品安全监管信息共享系统。⑤种植/养殖监管系统。⑥食品加工监管系统。⑦食品物流监管系统。⑧餐饮/销售监管系统。相关经营主体可以利用各自对应的系统获取相应环节的法律法规和相关的安全标准,以便以此为依据进行经营活动,同时,按照规定,向系统中录入信息,作为食品追溯和查询的依据。
3.2.1 食品安全监管预警系统
预警的关键在于及时发现各种不安全现象,对异常现象进行成因过程和发展态势的描述与分析,揭示其发展趋势,发出相应警示信号,通过提供警示信息来帮助人们提前采取预防性的应对策略。试想,如果存在这样一个预警系统,许多的食品安全事件在发生之前就被处理和解决了。
食品安全预警系统包含3个模块:预警信息管理模块、预警分析模块和预警反应模块,3个模块缺一不可。其中,预警信息管理模块包括来自政府部门对食品安全的日常检查和专项治理、食品供应链上各企业的自我检查、群众和社会组织媒体等的监督举报等相关资料。预警分析模块根据预警信息管理模块提供的信息,对这些信息进行综合分析,输出分析结果。预警反应模块依据预警分析模块的分析结果,确定食品是否出现安全问题,如果发生食品安全问题,立即做出预警反应。
3.2.2 食品安全监管应急处理系统
在食品安全监管预警系统发出预警或出现食品安全问题时,应急处理系统开始发挥作用。通过诊断和分析,找出在哪个环节出现问题,充分利用各种应急预案,采取相应的处理措施。如果是较少发生的问题,没有合适的应急预案,则可以迅速召集相关专家与政府部门共同商讨对策,达到快速解决问题的目的。
食品安全应急处理系统包含5个模块:问题食品样本收集模块、快速诊断模块、趋势分析模块、决策指挥模块和新闻模块。问题食品样本收集模块是对出现问题的食品进行样本收集,以备检测。快速诊断模块是对收集的问题食品样本快速检测,以便了解问题所在。趋势分析模块是对已经爆发的食品安全问题的发展趋势进行认真分析,为决策提供支持。决策指挥模块是该子系统的关键组成部分,政府部门是该战场的指挥官,全权负责食品安全问题的处理工作。新闻模块是及时、准确地向社会公布食品安全问题的调查和处理情况,消除人们的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中,早在3月份就有群众、专家提出三鹿奶粉有问题,但没有引起相关政府部门的足够重视,如果当时应急处理系统发挥作用,相关部门利用应急预案,就不会酿成巨大的悲剧。
3.2.3 食品安全监管可追溯系统
在食品生产、加工和销售的各个关键环节中,对食品、饲料以及可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的信息进行溯源或追踪,在需要的情况下,还可为有资格的机构提供溯源相关信息。国外立法经验表明,完善的食品信息追溯制度能够保证“从农田到餐桌”的食品供应网络上的每一个环节都有详细的记录,以便在发生食品安全事故的时候能迅速查出问题根源,将事故损害减少到最低限度。
食品安全可追溯系统是一个基于食品供应链的信息系统,从食品原料的生产、加工、运输、销售,最终到达消费者的手中。通过食品安全可追溯系统,不论在食品链的哪个环节,向上向下都能跟踪查找到涉及食品企业、食品的信息。如果食品出现安全问题,可以迅速查找到问题出现的源头,以便采取食品召回或其他措施,避免问题的扩散。
3.2.4 食品安全监管信息共享系统
该系统能有效解决“分段监管”体制下,检测资源信息分割、部门间重复抽检、结论交叉等现象,能够将各监管部门在监测和日常监管中积累的海量数据有效整合,实现相互沟通和信息共享,具备强大的食品检验检测数据实时共享、综合分析、风险分析预警等功能。
食品安全信息共享系统包括食品企业信息模块、食品安全检测结果模块、用户讨论模块、食品安全信息检索模块和食品安全教育模块等5个模块。食品企业信息模块包含食品企业的食品经营范围、信用记录等信息。食品安全检测结果模块包含监管部门对食品的日常检测和专项治理中所得到的检测结果予以公布。用户讨论模块用于使用该系统的用户参与到有关食品安全的交流讨论中来。食品安全信息检索模块是方便用户检索其所关心的食品安全信息。食品安全教育模块是政府对社会进行食品安全教育,让社会加深对食品安全的认识,激发消费者参与食品安全监管的积极性与主动性。
3.2.5 种植/养殖监管系统
这是种植者和养殖者使用的信息系统,包括标准和法规模块、生产过程安全检查模块、标识管理模块、档案管理模块和重大疫病记录模块。标准和法规模块包含农药/兽药标准与法规、饲料标准与法规、环境标准与法规等。生产过程安全检查模块包含农药/兽药安全检查、饲料安全检查、环境安全检查等。标识管理包含进行电子标签编码。档案管理包含幼苗/幼雏来源记录、最终销售记录。
3.2.6 食品加工监管系统
食品加工安全监管系统对象是食品加工企业,包括标准和法规模块、加工过程安全检查模块、标识管理模块、档案管理模块。标准和法规模块包含检测标准与法规、环境标准与法规等。加工过程安全检查模块包含原料安全检查、环境安全检查、成品安全检查等。标识管理包含食品电子标签。档案管理包含原料来源记录、加工过程记录、成品仓储记录。
3.2.7 食品物流监管系统
食品物流安全监管系统使用对象为食品物流企业,包括标准和法规模块、安全检测模块、标识管理模块和档案管理模块。标准和法规模块包含运输标准与法规、仓储标准与法规。安全检测模块包含运输安全检查、仓储安全检测。标识管理模块包含食品电子标签管理。档案管理模块包含食品运输记录、食品仓储记录。
3.2.8 餐饮/销售监管系统
该系统的使用对象是餐饮企业、超市、商店等,包括标准和法规模块、安全检测模块、标识管理模块、档案管理模块和档案查询模块等。标准和法规模块包含食品储存标准与法规、烹饪标准与法规、环境标准与法规等。安全检测模块包含食品安全检测、烹饪安全检测、环境安全检测等。标识管理主要是条形码管理。档案管理包含食品储存记录、食品销售记录。档案查询模块包含种植/养殖档案查询、加工过程档案查询、销售档案查询。
将这8个系统有机结合起来,集成一个完善的食品安全监管信息系统平台,对食品安全进行有效的监管。
3.3 食品安全监管信息化应用基础设施建设
食品安全监管基础设施由通信网络、交换中心、数据中心和数据存储组成。通信网络包括互联网、物联网和电子政务网,为食品安全监管提供通信服务。交换中心对网络上的食品安全信息进行有效管理,给政府、食品经营者、社会提供各类食品安全信息,实现信息的网络共享。数据中心的建立是为了全面、集中、主动并有效地管理和优化食品安全监管IT基础架构,实现食品安全监管信息系统高水平的可管理性、可用性、可靠性和可扩展性,保障系统的顺畅运行和服务的及时提供。数据存储是数据流在加工过程中产生的临时文件或加工过程中需要查找的信息。数据以某种格式记录在计算机内部或外部存储介质上。
3.4 食品安全监管数据支撑系统设计
食品安全监管数据支撑系统包括法律法规数据库、企业信用数据库和安全标准数据库。监管数据库包括企业信用数据库、食品安全标准数据库、法律法规数据库等。企业信用数据库反映了企业有关食品安全的信用记录。食品安全标准数据库储存了国家政府部门和行业组织颁布的食品安全标准。法律法规数据库包含所有涉及食品安全的专门法律规定和普遍适用的法律法规。企业信用数据库存储了各食品经营企业自注册以来其食品安全经营过程中所有的信用记录数据,包括奖惩记录、违规处罚记录、各种检测结果记录等。安全标准数据库储存了有关食品安全的各类标准数据,供平台使用者调取查询。
3.5 食品安全监管相关技术支撑体系设计
食品安全监管技术支撑主要有GPS、RFID、条形码、二维码、微博、微信等。GPS(Global Positioning System,全球定位系统)可以提供食品及食品运输车辆的定位、行驶路线监控及呼叫指挥等功能。RFID(Radio Frequency IDentification,射频识别)是一种无线通信技术,可以通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据。利用RFID技术,可以对附有电子标签的牲畜进行身份识别,电子标签上存储大量信息,便于追踪。条形码和二维码都能标出食品信息,包括食品名称、制造厂家、生产日期等,两者的区别是二维码存储的信息容量更大,并且可以由汉字、字母、数字等组成,条形码只能存储数字。微博和微信都是当前很热门的信息技术应用,用户数量庞大,可以作为政府与广大消费者之间良好的沟通渠道,消费者可以利用微博、微信获取相关信息,向政府反映食品安全问题。
4 总 结
我国食品安全监管问题错综复杂,食品安全监管信息化应用体系的设计和应用有利于厘清各监管主体的权力和责任,是实现“中国梦”的重要一环,有利于政府各部门相互协调,提高监管的效率;有利于企业了解食品安全相关政策,促进自我约束和管理;有利于消费者更好地了解食品行业动态,提高食品安全意识,合理选择安全食品,最终控制食品安全问题的发生,促进食品行业健康有序发展。
主要参考文献
[1]董娟.近年来我国食品安全监管问题的研究综述[J].社会科学管理与评论,2011(3).
[2]亓春霞,张立涛.基于信息技术构建食品安全监管框架[J].行政管理改革,2013(8).
[3]曹江涛,彭亚拉.建设基于供应链的食用农产品安全信息管理系统——全程保障食品安全[J].食品科学,2007,28(5).
[4]侯春生,夏宁.RFID技术在中国农产品质量安全溯源体系中的应用研究[J].中国农学通报,2010,26(3):296—298.
一、加强组织领导
为做好食品安全工作,县旅游局成立了食品安全工作领导小组,由旅游局局长、党组书记任组长,副局长任副组长,领导小组下设办公室于规范市场股,负责日常事务工作,确保了食品安全工作的有序推进。
二、加强宣传
我局结合节前旅游市场大检查、平时旅游安全抽查、星级农家乐复核和评定工作,联合相关职能部门,开展了食品安全知识进景区(点)、进农家乐活动,向它们发放宣传各类宣传资料200余份,并向广大群众免费发放有关旅游安全生产及食品安全知识宣传资料500余份,在旅游企业和从业人员中普及旅游安全生产及食品安全知识,进一步引导业主树立安全意识,高度重视安全生产工作,努力营造人人关心食品安全的良好旅游氛围。
三、开展专项检查活动
一是将食品安全监管同“小长假”相结合,在“春节”、“清明”、“五一”小长假前,按照县人民政府安全生产委员会的统一安排,联合相关职能部门,对县内各旅游景区(点)、星级农家乐等旅游企业进行了旅游安全生产及食品安全专项整治联合检查,重点加强对旅游餐饮娱乐企业、农家乐食品卫生的指导和监督,规范其加工经营行为,确保旅游饮食卫生,防止或减少食源性疾病和食品中毒事件发生,集中力量加强旅游食品安全监督管理,各相关部门按照各自工作职能,对发现的安全隐患要求企业限期整改,并作好检查记录,以确保专项整治取得实效;二是在日常监管工作中,我局还派出工作人员对星级农家乐进行了不定期的检查和指导,及时排除食品卫生和食物中毒的隐患,防范群体性食物中毒事故发生。
四、下一步工作计划
(一)按照县人民政府安全生产委员会的统一部署,进一步做好旅游食品安全监管工作。
【关键词】食品安全监管;问题;对策
1 食品安全监管现状
近年来,食品安全监管危机逐渐显露出来,中国在数十年之内步入食品安全普遍警惕和不信任状态。2013年国家对食品药品安全监管体制进行改革,拉开了大部制改革综合监督管理体系的序幕。然而在笔者走访调查之中发现大部制改革目前仍然面临很多问题。
对于食品安全监管方面的研究,国外起步早,技术理论与实践都趋于成熟。此外,国外对食品安全监管的研究比国内更加丰富及全面。经过长时间的发育,欧盟与美国等发达国家在食品安全方面具有一整套严密的食品安全监管体系,重视溯源与预警系统,并结合最先进的HACCP管理体系,拥有完整的召回系统[1]。监管效益以及监管成果都很显著。
2 调查情况
笔者调查走访了两个市级单位食品药品监督管理局,食品安全委员会办公室,调查了市场监督管理局、食品药品监督管理局、工商管理局等总计5家单位,访问了处在食品安全监管一线的领导、员工21人,了解他们对食品安全监管模式的看法、对食品安全监管的策略建议和大部制改革进程中所面临的压力及问题,通过走访,认识到食品安全监管过程中的问题以及难点。
3 食品安全监管中存在的问题
3.1 基层监管人员不足
在大部制改革之前食品安全监管模式为多部门监管,存在一些必然的相互交叉或者衔接不到的地方,部门之间存在互相依赖和推诿。N市的县一级是将原来三个单位和并成立市场监督管理总局,在实际操作过程当中,存在利益关系导致科室、人员、职能并未交接完毕,还未实现全链条、全过程的统一监管。市场监督管理局编制和管理限度不能相匹配,县一级下面以原有的工商分局为基础设立食品安全监管分局,监管各个乡镇,每个分所也并不能做到人手充足,从食品、药品、医疗器械到食品加工设备,工地食堂、学校食堂、小作坊及农村家宴,项目细化繁多,监管力量明显不足。
3.2 专业水平不高
对于基层人员,结构调整之后面临新的监管对象,监管流程,监管方式。部分人员是从工商局或者质监局下调,对食品安全、有关法律认识不足。对于省一级和市一级单位而言,新的模式也将带来新的工作方式。监管还存在上级部门不了解基层的运作方式,导致很多时候上级指导缺乏计划、重复布置,基层人员执行力不从心。
3.3 检验配备不完善
食品检验配备滞后于食品行业的发展,县级食品安全的检验主要是在县疾控中心,调查中普遍反映检验能力的不足。基层方面的设备落后陈旧,很多仪器检验灵敏度不高、准确度也比较低,无法得到更加准确的结果,对消费者的举报不能形成准确的判断,如农药残留、食品添加剂的超标、餐饮食品有毒有害物质的检验。
3.4 检验技术落后
食品检测技术水平不高,在技术前瞻领域以及关键技术方面落后,检测方法单一、繁琐,在残留量微量分析、痕量分析缺少相应的检测手段,快速筛选的检测技术不够成熟,基层检测手段还处于传统的阶段,食品行业急需的快速检验技术也没有得到广泛的推广。
3.5 法律、法规滞后性严重
我国目前的食品安全监管方面的法律主要有《食品安全法》等相关法律,食品安全的立法主要着眼于监管型立法,只是针对目前的食品安全事件进行立法,滞后性比较严重,如农村家宴并未涵盖在《食品安全法》中,对监管者监管造成困难。与食品安全民事纠纷相关的专门立法较为欠缺,司法解释处于空白,导致司法困难较大。已出台法规很多款项形同虚设,操作性不强。法律的执法主体不一样甚至存在冲突也加大了执法的难度,使各种违法现象难以定性,以致处理不当。
3.6 法律效益低、法规不合理
法律效益不够处罚力度太低再加上食品企业法律意识淡薄重效益轻安全,为了追求利益最大化,掺杂、掺假,侥幸心理严重。法律法规责任界限模糊举证困难,消费者由于维权费用、维权精力、取证困难和维权时间等造成维权成本的高昂,导致消费者维权积极性不高、维权意识差、维权力量弱。无法满足消费者、监管者的要求,消费者需要承担举证责任。
3.7 食品标准驳杂、不统一
食品安全检验检测标准体系还不完备,食品安全标准化工作落后,标准总体水平偏低,标准起草部门众多,致使我国的食品标准不够协调统一,表现在国家标准之间不统一,行业标准与国家标准之间层次不清,存在着交叉、矛盾和重复等不协调问题[2]。食品工业中的1070项国家标准、1164项行业标准和578项进出口食品检验方法行业标准指标不一,令执法部门监管无所适从。
3.8 食品行业缺乏诚信
食品企业是一个诚信企业,然而巨大商业利润的追逐驱使商家的责任感下降,食品企业唯利是图,存在侥幸心理。生产经营者为追逐利润,违规违法行为时有发生。一些食品生产加工小作坊和食品摊缺乏自律和诚信意识,不仅环境差、卫生不达标,而且人员流动性大,这些都成为食品安全监管的难点和薄弱环节。另一方面,我国食品行业信用管理体系还不健全,缺少必要的诚信监督手段。
3.9 食品产业行业基础薄弱
受生产力发展水平等方面的制约,目前我国食品产业基础薄弱、量大面广[3]。食品产业涉及范围广,种类多,小作坊、小商贩、小餐饮也遍地都是,造成了管理混乱的局面,无法形成集约化、规模化的食品标准市场。
4 食品安全监管解决思路
4.1 持续深化体制改革
当前食品监管模式正处在转型之中,将工商、质监、食药监的食品安全监管职能综合到一起是长久以来食品监管总结出来的经验模式,走访中很多在职人员对新模式都认为是科学并且合理的。但当务之急是持续深度地进行大部制的改革,政府等相关单位需要提供改革所需要的帮助,提出合理的人员分配方案、合理的资金预算。食药监局内部应当处理好改革中的各县利益关系,尽快完成职能的调整,机构的整合,人员的安排。
监管部门应迅速建立权责明晰、分工合理及统一协调的食品安全监管体系,依法从严惩治食品安全违法犯罪行为,进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,实现执法、司法信息互联互通。制定一整套完善的食品监管流程,责任落实到人,可追究可溯源,为食品安全监管提供一个稳定的环境,这是食品安全监管部门实行监管职能的首要前提。
4.2 提高监管部门专业水平
基层监管人员的专业素质一直是一个比较突出的问题,也是基层食品安全监管效益低的主要原因之一,食品安全监管部门应当重视科室人员工作能力的培养,提高食品安全监管人员的意识,形成优秀的食品安全监管团队。
基层监管部门可以通过邀请行业专家进行培训,各科室负责人可以定期就监管过程中出现的问题有针对的进行指导。培训过程中着重业务处理流程,使所有的人熟悉自己所在岗位的监管流程,丰富监管技巧,组织专项整治活动,提高实际业务处理水平。进行培训的领导需要有针对的进行授课,在传授一般的法规标准之外还要适当的拓宽培训面。在全国食品安全监管系统内部利用信息技术建立食品安全监管交流平台,成员可以借助平台交流经验,更好地合作监督。
4.3 监管部门加强责任意识
在食品产业基础薄弱的现阶段存不法商家的恶性竞争,靠企业的自律是远远达不到安全生产的标准,鉴于此食品监管部门应该加强责任意识,增加专项整治的频率以及力度,定期进行专项整治。监管过程明确部门责任,做到责任可溯源。
4.4 完善食品安全标准与法规的建设
建立健全食品安全标准体系能有效提高监管水平。针对现阶段各项标准繁杂,内容不够规范、严密,各项标准之间交叉、矛盾、重复。有些标准存在时间比较长,不符合现阶段的实际情况,与国际标准脱轨比较严重。各地应该针对本地特色食品产业制定各项标准修订与国家法律不一致的监管法律规章和政策措施,制定各项具体办法,为有法可依做基础。
细化各项制度标准,建立健全各项食品安全市场准入制度、食品安全生产制度、责任制度、认证制度、溯源及召回制度。覆盖从农田到餐桌所有的方面,食品生产的整个产业链。
4.5 加强消费者食品安全意识
加强食品安全知识的宣传工作,在学校、社区等人员集中地宣传《食品安全法》,加强人们对食品安全的认识,做到人人关注、人人监督。食品安全意识的宣传和教育不仅能够增进公众的食品安全知识,增强公众的自我保护和参与监督的能力,客观上还为生产经营者提高自身的食品安全水平提供了原动力,激励食品企业采取保障食品安全的行为,有助于从源头预防和减少食品安全事故的发生。
4.6 多元化治理,推行民众自治性组织
基层的食品安全监管单凭借监管部门远远不够,在小作坊,小商贩,小餐饮遍地的地区食品监管往往力不从心,推行民众自治组织会,可以增强食品安全监管的效率。强化政府在食品安全监管领域的主导权的同时,调动社会的力量共同监督。发动免检自治组织,媒体新闻人士共同监督。
完善举报流程,食品监管部门采用有奖举报制度,鼓励民众举报非法生产的小作坊等。在社区、学校、乡镇成立食品安全协会,扩大公众对食品安全监管的参与度,增强独立市场主题的第三方检测机构对食品安全的监管力度,真正做到食品安全人人有责。
4.7 信息化科学化监管食品生产流通
借鉴国外和其他行业的先进监管方式,在大中型食品生产企业普及HACCP理论及建设,有效实施监控,确保产品的卫生安全。利用先进的互联网技术,普及食品产品可溯源可召回制度,使食品从源头开始透明化,每一步加工都有据可查,每一次流通都有迹可循,当出现食品质量问题时能迅速定位环节,能迅速执行召回制度,避免了重大食品安全事故的发生。
4.8 创立诚信监管体系,提高企业的诚信度
建立食品安全诚信体系,建议规模以上的食品企业必须建立食品安全信用档案,纳入诚信体系监管范围,再逐渐推向所有食品生产加工企业。
建议完善食品安全信用信息评价、披露和奖惩制度,对企业的信用状况进行公正的评定、对诚信的企业予以适当的鼓励,对失信的企业予以惩罚,形成一个诚信网络,体系建立之后之后对外公示,以此有效地督促食品生产企业形成良好生产规范。
其次,企业内部增加自身诚信度,通过低成本的改造生产车间,从原料采集到最后的成品,使企业食品加工过程透明化,全面开放加工通道,并广邀社会各界人士进行参观指导,在提高企业诚信度的同时,形成良性竞争,推动食品行业的发展。
4.9 签订食品安全责任书――流散型食品生产企业
基层的食品安全监管工作永远是重中之重、难中之难。目前对于县镇一级食品监管的难度主要在于监管对象多,流散型食品生产单位繁杂,监管难以全面覆盖到,出了安全问题难以追究责任,执法难度大。因此在县镇一级目前存在和业主签订食品安全责任书的方法来限制其安全生产,对违反合约的严肃处罚,在一定程度上限制食品加工单位的恶性竞争。食品监管部门及国家有关组织需要对这些食品生产单位进行指导并逐步推动其向规模化、集约化、标准化方向发展。
5 结语
食品产业行业基础薄弱是我国食品安全的根本问题,始终将推进食品产业转型作为监管的首要目标,同时不断加强监督管理工作。强调持续深化体制改革,加强人员培训,完善食品有关法律、标准,制定各地区可实施的具体法规,注重食品安全的宣传工作,提高消费者的食品安全意识,建立完整的企业自主监督预警机制,推行多元化监管,推行民众自治组织,创立诚信监管体系,提高食品企业的竞争力等从而全面提高食品监管的实效。
【参考文献】
[1]何珊.大连市食品生产安全监管对策研究[D].大连:大连理工大学,2013.
刚才,智和同志总结了我市2008年食品安全工作,并就2009年食品安全重点工作和2009年全市元旦春节期间食品安全专项整治工作作了安排,我都同意。下面,我代表市政府和市“食安委”再强调几点:
一、认清形势,提高认识,进一步增强食品安全监管工作的紧迫感和责任感 但是,我们也必须清醒地看到,当前我市的食品安全形势,尤其是农村食品安全形势依然严峻,从农田到餐桌整个食品链的各个环节还存在着不少的安全隐患,一些深层次的问题还没有得到有效解决,特别是一些地方和部门对食品安全的重视程度还不够,食品安全工作还存在不少不容忽视的问题:一是重形式、轻实效,重制度、轻落实的现象在个别地方、个别单位还依然存在,整治的实际效果还有待进一步提高。如去年11月上旬,潢川县发生了饮用学生奶出现胃肠道不良反应事件;徐智和同志在市广播电台行风热线解答听众提出的食品、药品安全问题时,听众提出我市市场上出现病死猪肉和注水肉等问题,群众吃肉不放心。这些问题反映了广大人民群众对食品安全问题的高度关注,也反映出我们监管部门工作措施不力,管理不到位的诸多问题。二是种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务业食品安全也存在着不少问题,从业人员食品安全素质还较低,农药、兽药、化肥使用不当,农产品有害物质残留还有超标现象,小作坊、小食品店多、小、散、乱,“三无”食品、过期伪劣食品在一定范围内仍然存在,食品市场合格率还比较低。去年11月下旬,市食品药品安全委员会办公室组织对全市八县两区进行暗访检查,暗访组以消费者的身份在八县两区的超市、商店,共购基层市场销售的白酒、腐竹、糕点、酱油、蜜饯、饮料、膨化食品、葡萄酒、肉制品、油炸小食品等十类食品100批次样品,经检测有59个批次不合格。这些食品
不安全因素不仅影响了广大消费者的身体健康和消费权益,也直接影响了我市产品质量的形象。三是农村食品产业总体规模小、水平低,食品安全保证体系还不健全,不按标准组织生产,产品不经检验就出厂销售的现象时有发生,在去年11月下旬的暗访抽检样品中,由我市企业生产的酱油、饮料、白酒、糕点等18个批次中,只有三个批次经检测合格,合格率只有16.7%,说明监管部门对获证企业的后续监管没有跟上,监管措施力度不够。四是消费者的食品安全意识还有待进一步增强。这些问题充分说明,我市食品安全还存在突出问题和严重隐患,食品安全监管任务仍很艰巨。我们常说,食品安全无小事。食品安全不出事则已,一出就是大事,这绝对不是危言耸听。各级政府、各有关部门必须充分认识我市食品安全工作的重要性和面临形势的严峻性,坚持以人为本、执政为民,努力实践“三个代表”重要思想,认真落实科学发展观,以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度,切实增强食品安全专项整治的紧迫感和责任感。
二、突出重点,真抓实干,全面完成2009年食品安全监管工作任务
(一)要加强领导,明确工作职责。
食品安全工作是一项繁杂的系统工程,是履行政府职能的“德政工程”,是维护人民群众利益的“民心工程”,是推进食品产业的“发展工程”,是打造“诚信信阳”品牌的“信用工程”,必须坚持“全市统一领导,各级地方政府分级负责,部门指导协调,各方联合行动”的方针。一是明确职责。各级政府是食品安全专项整治的第一责任人,要从讲政治的高度出发,把食品安全工作纳入重要日程,切实负起责任,确保人力、物力、财力到位。按照谁主管、谁负责的原则,做到目标任务明确,工作措施到位。各县、区“食安办”要切实担负起实施食品放心工程牵头单位的职责,通过积极协调和主动服务,强化综合监督、组织协调、依法组织查处重大事故的职能。在此,我再次重申,各级食品药品安全委员会各成员单位要按照职责分工,认真履行好各自的职责,确保食品安全工作各项任务落到实处。在这里,不妨问一问大家,作为政府的分管领导,你认为政府对食品安全工作的重视程度如何?“食安办”是否发挥了食品安全工作的牵头单位作用?各职能部门在食品安全工作监管方面做得究竟如何?是否存在上级安排工作后应付了事的现象?在你的辖区内,人民群众对食品安全的满意度究竟有多高?请与会的同志们认真地想一想,思考思考。二是要加强自身队伍建设。食品安全监管工作不仅仅是各级食品药品监管部门的事,也是各级政府的重要职责。做好食品安全监管工作必须加强队伍建设。食品安全监管队伍的素质直接关系到食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。因此,要狠抓食品安全监管队伍的思想、业务和作风建设,加强技能培训,突出依法行政,强化执法监督,尽快建立一支“思想好、作风硬、懂业务、会管理,善于做群众工作”的食品安全监管队伍,全面提高我市食品安全的监管水平。三是要加强综合协调,形成整治合力。市、县(区)食品药品安全委员会及其成员单位在认真履行各自职能的同时,要搞好配合,加强沟通,各县区“食安办”在每次专项整治期间,对重点部位、重点品种要组织联合执法、综合执法;要组织相关成员单位解决疑难问题、攻大案;要针对本地食品安全方面存在的薄弱环节和群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,按照求真务实和抓专、抓细、抓实的要求,协同作战,联合执法,确保整治工作取得实效。同时,在2009年要加快落实食品安全信用体系建设。进一步加大“双评”力度(对各职能部门食品安全监管进行整体评价、对食品质量状况进行评估)。 >(二)要突出重点,加强监管。
按照2009年食品安全工作任务和目标要求,在对种植、养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等重点环节加强监管的基础上,要以农村和城乡结合部为重点区域,以小作坊和无证照黑窝点为重点对象,抓好粮油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酱油、醋、饮料、酒等重点品种的整治,认真解决好影响我市食品安全的突出问题,切实让老百姓看到实实在在的成效。
(三)要强化措施,狠抓落实
一是继续加强宣传教育,提高食品生产、经营企业的依法生产、经营和自觉保证食品质量的意识,提高消费者的食品安全意识。二是要加强制度建设,强化监督责任。要全面推进依法监管,使各方面的监管工作有法可依、有章可循。今年结合食品安全专项整治工作,要进一步落实市食品药品安全委员会联席会议制度、案件查处制度、信息收集和制度;市“食安办”要加快出台食品安全监管责任追究制,严格行政执法责任制,对因监管、执法不严,发生食品安全事故,给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的,要依法追究地方政府和执法部门负责人的法律责任。三是要加强督查督办,务求取得实效。市食品药品安全委员会及其办公室要组织有关部门对各地食品安全监管工作任务落实情况进行督查督办,促进各项任务、目标、措施和责任落实到位。市有关部门除在重点节假日要做好专项督促检查外,还要做好明查暗访工作,并在第三季度前统一组织督查组对各县、区食品安全专项整治工作的情况进行检查。
三、再动员、再部署,落实监管责任,确保人民群众过一个欢乐、祥和、安全的春节 今年的元旦春节期间食品安全专项整治工作要突出重点,狠抓薄弱环节。一是要把农村和城乡结合部作为整治的重点区域,把监管重心下移。二是把握重点环节,要对集贸市场、生鲜肉摊点、食品超市、商店、熟食店、小加工作坊、餐馆酒店,这些人们大量选购过节食品的关键部位,加大监督检查力度,不让群众把不安全的食品买回家。三是明确重点品种,对节日消费量大的米、面、油、生鲜肉、酒类、蔬菜、豆制品、水果、各种易贮藏的熟食等品种作为检点,确保不出现质量问题。
由于元旦春节期间是食品销售的旺季,食品非常丰富,摊位多、流动快、监管任务重、整治难度大。因此,各县区、各有关部门要切实加强协调配合,各级食品药品安全委员会在整治工作中,对重点区域、重点单位要开展联合执法和综合执法、形成综合监管合力