银发经济存在的问题精选(九篇)

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银发经济存在的问题

第1篇：银发经济存在的问题范文

关键词:县域经济;民营经济;民营企业;贵州

中图分类号:F276.5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0182-02

一、贵州县域民营经济发展存在的主要问题

1.高资源消耗。贵州省自然资源丰富,但由于产业结构是以矿产资源开发、能源开发、冶金、化工等原材料加工工业为主,资源、能源消耗量大,污染物产生量和排放量大,环境资源形势依然严峻。全省以原材料为主的高耗能工业技术装备普遍较落后,管理水平不高,资源利用率低,这种情况在中小民营企业尤其常见。全省能源利用效率低于全国平均水平,国内产值能耗是全国平均水平的2.58倍。全省约70%的主要产品单位能耗高出全国同行业平均水平。大批的中小企业群在为社会创造财富的同时,却依然走以“高投入、低效率、高污染”为代价的经济发展模式,以数量求发展的粗放型经济增长,加快了自然资源尤其是那些不可再生资源的耗费速度,给生态环境造成了伤害。

2.人力资源质量不高,人力资本存量低。贵州人力资本存量不足,主要表现在:

第一,贵州就业人口受教育程度低。根据有关资料,贵州人口受教育程度低于东、中部地区,甚至低于西部平均水平。2003年,15岁及15岁以上人口中文盲,半文盲所占比例,全国为11.63%,西部平均18.30%而贵州更是高于西部平均水平为18.74%,而在农村,人口受教育比城镇人口受教育情况差距更大。

第二,贵州人力资源质量不高。表现在高校在校学生数以及技术人员数上,除了中等专业学校在校学生数超过西部平均水平,贵州高校在校学生数以及技术人员数均远低于全国平均水平甚至西部平均水平。

第三,西部地区技术人才不足。贵州不仅科研、经济管理、工程技术、高新技术人才等十分匮乏,一般的技术人才也比较缺乏。根据人事部统计,贵州科技活动人员数量2 854万人仅全国总量的1.4%,而专业技术人员仅159.76万人,低于西部平均值210.45万人,全国排名倒数第二仅高于。

3.企业经营管理不善。优胜劣汰是市场竞争中的必然法则,每年都有上万家大小民营企业会在市场竞争中被淘汰,这是正常的经济现象。然而,也有一些民营企业的倒闭则是一种非正常“死亡”。从企业自身来讲,如果经营管理不善就可能面临非正常死亡的危险。以贵州县域民营经济中的个体私营企业为例,大部分是土生土长,白手起家,大多基础工作差,管理不规范,产品多靠仿造。很多企业厂房破旧,设备简陋,技术薄弱,对环境的污染严重,产品质量不高。生产基本上以手工劳动和简单技术为主,工人劳动时间长,强度大,条件差。管理上缺少完善的规章制度,财务上则多不建账或造假账。不少企业缺乏法制观念,为追求眼前高额利润,假冒名牌,制造伪劣产品。短期行为和投机心理使不少中小私营企业定位不清,战线过长,不顾自身实力,盲目追逐“高效益”产业。特别是那些单独、薄弱的民营企业面对市场缺乏判断力和驾驭能力,往往在激烈的市场竞争中惨遭淘汰。

4.市场准入政策不公平。2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“非公经济36条”)。此后非公有制经济的法律、政策和市场环境不断得以改善,非公有制经济取得了更大发展。但由于有关部门落实“非公经济36条”的措施推进不平衡,造成民营企业发展环境差。

尽管“非公经济36条”对市场准入做了不少原则性规定,但在实际工作中有一些隐性壁垒。民营经济的市场环境普遍存在这几方面的问题:一是在准入领域方面,民营经济还存在准入壁垒,在融资和社会舆论方面对民营经济还存在一定程度的歧视。二是产业行政垄断,形成国有企业寡头垄断的格局,民营经济难以进入。

5.中介服务体系不健全。民营经济要健康成长及发展壮大发展,相应的配套服务体系尤显重要。而在贵州广大县市各种中介服务体系还不健全,很多地区尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培训、创业辅导、筹资融资、技术开发、信息服务、法律服务等各类中介服务机构以及各类行业协会、商会等自律性组织。这种状况,严重制约了民营经济的发展,尤其是民营经济发展壮大后,这一问题将成为制约民营经济发展的重要因素之一,有时甚至可以使民营经济陷于困境。

二、制约贵州县域民营经济发展的主要原因

1.客观历史原因。自然地理环境对一个地区经济的发展有着重要的影响。交通便利,海陆运输条件好决定着一个地区经济发展的凝聚力和向外辐射的能力。贵州从地理环境上来说“山”是贵州地理环境的最大特征,喀斯特分布面广,类型多,地形崎岖,承载能力低下,生态系统脆弱。而且由于复杂的地形地貌条件,交通不方便、信息不灵通,必然使经济活动的交易成本升高,阻碍了各种生产要素的流入。深居内陆腹地的地理区位,没有直接的海洋运输条件,也影响到与国际经济的合作和交流。贵州这些不利的自然条件与地理环境,是形成东西部差距的客观原因。同时,东部改革开放先行一步取得了诸多优惠政策,在引进技术、资金、人才等方面,均在全国处于优势位置。在优惠政策和市场经济规律的双重作用下,大量资金和人才都向沿海开放地区流动,而贵州在不占地理优势又经济基础差、发展缓慢、缺乏优惠政策的吸引的多重重压下,不仅难以吸引外部资金,连原有的资金、人才和劳动力也大量外流,最终导致民营经济发展陷入内无支撑和外无支援的困难境地。

2.观念与发展思路原因。受封闭的历史、地缘、文化以及传统的计划经济思维的多重影响,改革开放对贵州的影响远不及对东部的影响深刻,大多数人对改革开放表现得热情不足。特别是,落后的山区与外界交流甚少,传统自然经济形成的小农意识比较强,人们对新的经济现象和经济变动,会采取谨慎的态度,对民营经济在国民经济发展中的地位和作用则缺乏正确的认识,在东中部地区大力发展民营经济的同时,贵州一些县域却仍然抱着“等、靠、要”的惯性思维,等着国家大批注入扶贫资金。民营经济既缺乏内在萌发的冲动,也缺乏孕育民营经济发展的土壤。县域民营经济得不到应有的支持和保护反落入被排挤和轻视的境地,不仅一些地方政府对发展民营经济带有很大的偏见,同时社会也缺乏发展民营经济的经验。一些群众对民营经济也抱有偏见,大中专毕业生甚至于一些下岗职工也不愿意到民营企业就业,在这样的状况下,很难想象贵州会自发地形成大规模的民营经济群体。

3.技术资金滞后。县域处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前,科技进步已成为县域民营经济发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一,民营科技企业,尤其高新科技产业少,技术上的落后制约了贵州县域经济的发展。随着改革开放,加之不少外地企业在黔投资、办厂,使得贵州县域的非公有制经济成分增多,主要是私营企业、集体企业、合伙企业以及股份制企业。但这些私有小企业(如小加工厂、小矿山、小作坊)他们大多生产工艺简单,技术落后。

资金缺乏也是县域民营企业发展的老大难。县域民营企业资金不足是普遍存在的现象。据了解除非高新技术企业,中小民营企业大多很难贷到款。银行对民营企业贷款近乎苛刻的审批程序,将民企挡在了银行门外。中小民企很难找到“钱途”。此外,许多中小企业由于抵押物不足,没有按规定建立财务账目,企业信用信息不透明、信用记录不清楚等种种主、客观原因,也造成了贷款、融资环节等方面的重重困难。由于获得贷款、融资较难很多县域中小型民营企业,在发展中经常遭遇资金瓶颈。

4.管理制度不科学。由于历史的原因,长期以来大部分民营企业普遍存在着“嫡亲治厂”的现象。家族式管理在创业初期有极高的凝聚力,但在企业规模扩大后往往可能在资产上产生纠纷,反而成为企业矛盾和分裂的重要原因。随着社会主义市场经济新体制的逐步建立和完善,原有“作坊式经营”、企业业主亲自管理企业等模式将愈来愈不适应民营企业发展壮大的现实要求,这一管理模式劣势日益明显。不仅在人才资源利用上有局限性,压抑了家族外员工的工作积极性,不利于高科技人才的引进,不利于决策信息的引进,而且难以适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要,难以进一步上规模、上档次。而在贵州县域民营企业中,这一现象则表现得更为突出,绝大部分企业经营者完全是依靠所谓的胆识与经验进行生产经营,缺乏管理创新的内容,易造成人治代替企业的科学管理,自以为是,进而作出非理性决策。在一些家族企业中缺乏规章制度,没有考核标准和激励机制,有的则是规章制度不去执行,造成管理混乱。大多数的企业尚未建立生产、经营、投资、决策的健全机制。这也正是贵州县域民营企业容易出现大起大落的根本原因。

5.市场经济所需要的人才短缺。从外部因素来看主要有:(1)贵州生产力发展水平低,同一层次人才与发达地区的收入水平差距大,而东部沿海地区由于经济、科技、信息发达,工作生活条件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)贵州研究设备落后,经费困难、项目的研究与产品开发断裂使人才的知识及才能无法得以充分实现;(3)一些领导及政府不懂爱才、惜才、用才、挫伤人才积极性。

从企业内部原因来看主要有:(1)管理水平低下,我省县域民营企业大多处于创业和发展的初级阶段,管理水平普遍不高;(2)人才观念落后,许多企业老板的人才观念不能激发人才较大限度的积极性和创造热情;(3)缺乏沟通与交流,很多民营企业主忽视了与员工的心灵沟通与情感交流;(4)忽视组织学习和人才自身事业的发展,大多民营企业忽视企业学习氛围和学习设施的建设。

参考文献:

[1]国务院办公厅.国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见[R].国发[2005]3号,2005-08-12.

第2篇：银发经济存在的问题范文

论文摘要：人口老龄化已成为全球性的社会问题，我国已于2000年提前进入老龄化社会，商家也逐渐把目光转向“银发市场”。本文从分析银发旅游市场的可行性条件入手，探讨旅游“银发市场”存在的问题，提出符合旅游“银发市场”的营销策略。

一、我国旅游“银发市场”开发的可行性分析

在世界刚刚进入21世纪之后不久，人口的老龄化已经成为世界各国必须面对的一项重大挑战。然而这对企业来说，却意味着一个藏金蕴银的大市场。这个市场被称为“银发市场”。

据相关数据显示，2004年我国老年人旅游的比例已占到旅游市场的20%左右，在旅游淡季，这一份额达到50%以上。据了解，目前我国有20多家旅行社专设了“老年部”，在上海还有五六家旅行社专门从事老年旅游。以各种主题开展的老年休闲游、疗养游、纪念游、健身游、养生游等一些有老年特色的旅游项目、旅游线路受到广大老年消费者的欢迎。

（一）老年人大多有一定的经济基础

据中国老龄科学研究中心的一项调查显示，城市老年人中有42.8%的人拥有储蓄存款，到2010年我国退休金将增加到8383亿元。另外，现在60岁以下的老年人，是社会养老保险制度的受益者，每月能领到一定金额的退休金和养老保险金，同时其子女在有条件的情况下也会资助。

（二）老年人有充裕的时间

进入九十年代，中国的家庭结构逐渐由“四世同堂”向“三口之家”甚至“两口之家”转变。于是出现了大批的“空巢家庭”，且现代人提倡晚婚晚育，少生优生，老年人不必整日操持家务。因此老年人的空闲时间非常充足。

（三）我国老年人具有强烈的外出旅游欲望

据北京一些旅行社调查结果显示，70%的老人有退休后旅游的倾向。旅游活动是人们在满足基本生活需求之后的一种更高层次的休闲、学习方式，是自我丰富和自我肯定的途径；并且旅游是一项兼观光、疗养、运动、购物、休闲和娱乐等于一体的大众活动，能够丰富、点缀老年人的空巢生活，倍受老年人的亲睐。

二、中国旅游“银发市场”存在的问题分析

（一）旅游市场供需不平衡

据资料统计，按中国1.3亿老年人人计算，每年旅游消费可达3000亿元人民币，而目前市场上提供的旅游产品和服务仅为500亿。相对老年消费群体的扩大，专门为老年人量身定做的旅游产品和服务与老年人的实际需求量还存在很大的差距，此外一些旅行社尚未看到老年市场的巨大潜力，忽视老年市场的开发，使得老年市场长期被冷落，导致了老年市场供需失衡。

（二）旅游产品缺乏针对性

我国很多旅行社在设计旅游产品时不针对老年人的心理特征、生理特征和行为特征，把不符合老年人需求的产品出售给他们。很多老人对旅行社常规旅游项目心存看法，反映说旅行社的行程太满、太紧张，花的钱多，身体还吃不消。老年群体不同于其他群体，体力和饮食习惯有其特殊性.他们希望拥有一个轻松的高质量的旅游，过多的景点和过长的旅游周期会使体力透支。而旅行社为了赚取利润会安排过多的景点和购物点，导致行程紧迫。从而影响老年游客的心情和身体健康，进而对旅游产生恐惧。这对旅游业的长远发展来说是极其不利的。

（三）旅游服务项目的专业性不强

目前我国专门开设部门为银发旅游服务的旅行社可谓是凤毛麟角。一方面他们想吃银发旅游市场这块肥肉；另一方面却有不愿承担风险，投入太多的资金为老年人旅游提供健全的、人性化的服务体系。现在我们的旅游服务体系大部分只能说是一般化和浅层次的，不能适应以人为本的要求，例如，老年人对旅游目的地选择性强，对出游活动的安排比较慎重。老年人已经失去了青年人所具有的对旅游活动中探险成分的好奇，因此，出发前会通过媒介对目的地的情况作尽可能详尽的了解，并力求提前安排。所以老年旅行社必须在健全网络体系、渗透社会基层、提升服务功能、方便老年游客上下功夫。

三、中国旅游“银发市场”营销策略

（一）产品满足消费需求，迎合消费心理

（1）产品要突出老年人特色。目前多数旅行社都接待普通的老年人旅游，但却一直是不温不火，究其原因就是没有老年人特色。所以开办老年人旅行社必须有新的特色，比如策划百名老人游、福寿老人游、金婚银婚游等等，以特色来产生轰动效应，这样才能吸引老年朋友参加。

（2）注重产品质量，提高优质服务。老年人的购买行为，多属于理性购买，强调经济实惠，质量可靠。针对这一情况，旅行社应提供优质产品，并提高优质服务。旅游企业要向老年人提供完善的专门化服务，从而赢得老年旅游市场。在行程上应注意节奏要与老年人的身体状况相适应。在吃、住、行方面要细心安排，保证老人们得到充分地休息，以消除途中疲劳。

（二）优化价格策略，创建物美价廉

老年人属于理智型、节俭型的消费者，价格因素在购买活动中有很大程度上的影响。物美价廉是老年人基本的产品价格趋向，老年商品的价格策略的总的原则应该是在保证质量的基础上采用较低的价格。随着旅游市场的开放和发展，尽管传统的包价旅游形式正受到日益严峻的挑战。但是对于老年旅游市场而言，包价旅游仍不失为一种较好的选择，这是由老年市场的特点决定的，老年旅游者希望一次性购回成套的旅游产品（交通、住宿、餐饮、游览地活动安排等诸多项目的组合），而不愿购回“零件”再自己进行组装，因此老年旅游市场应以包价旅游为主。但具体实施时也应根据实际情况做灵活的调整。

（三）沟通方式多样，进行灵活促销

在促销方式上，除了传统的“广告+促销”的方式外，更应根据老年人的社会形态，实现活动营销、体验营销、公关营销。对老年旅游市场进行广告宣传时要讲究方式方法，注意宣传角度和宣传地点及时间。可在节假日、双休日或其它有利的时机，选择老年人较集中的地点开展老年人旅游咨询活动，以传播相关信息。宣传时注意要从老年人的一种生活需要的角度入手，强调老年人老有所为、老有所乐的心理需求。

另外，在产品宣传要适度：要做到名副其实，实事求是。因为老年人多为成熟的消费者。同时，老年人对价格十分敏感，所以制定产品的价格要符合老年人的经济收入和心理预期，在做报价、宣传时要特别注意降低直观价格，让老年人从心理上愿意关注旅游产品。

（四）拓宽营销渠道，提高消费便利

（1）旅行社应成为老年人有求必应的窗口，热情提供各种旅游信息，推荐灵活多样的服务项目。及时追踪银发市场动态，做好信息反馈，为老年人提供高质量、多样化、个性化的服务。（2）充分利用电脑网络，针对老年人的需求建立健全的银发市场预定系统，以最简单的方式和最快捷的速度为老年人提供周到的服务。（3）旅行社应积极和企事业、机关团体、老年学校、社区、老年活动中心等单位密切联系，利用适宜的时机推销其产品。这样可随时了解老年人的旅游需求变化，以便对旅游产品进行更新或创新。

参考文献

[1]中国国家旅游局，中国旅游统计年鉴(2001)北京:中国旅游出版社，2001年

[2]中国国家旅游局，中国旅游统计年鉴(2007)北京:中国旅游出版社，2007年

[3]韩文丽，“银色浪潮”与“银发市场”，市场与人口分析. 1998年04期：29-31

第3篇：银发经济存在的问题范文

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[4]汤浅诚.社会贫富差距问题研究[C]//社会建设创新与发展学术研讨会暨2008东亚和平论坛专辑，2010：31.

[5]王海涛，谭晓军.日本贫富差距扩大的原因及趋势分析[J].现代日本经济，2008，（4）：62.

[6][日]安世舟.漂流的日本政治[M].北京：社会科学文献出版社，2011：50，73-74.

[7]孟凡柳.论战后日本的国土综合开发[D].长春：东北师范大学，2006：36.

[8]庞德良，于林英.战后日本公共投资存在的问题及改革方向[J].现代日本经济，2008，（2）：32.

[9]陈曦.战后日本的国土综合开发政策[D].长春：吉林大学，2008：34.

[10]崔学东.日本财政政策困境及其改革措施[J].日本问题研究，2003，（3）：14.

第4篇：银发经济存在的问题范文

【关键词】民贸民品贷款现状问题建议

一、周口市民贸民品贷款现状

（一）少数民族企业发展现状的调查

周口市作为河南省农业大市之一，共有回、满、蒙古等少数民族33个，少数民族人口16.6万多人，居全省第二位。其中，回族人口占全市少数民族的96%，居全省第一位。全市少数民族人口超过万人的县市区6个，超千人的乡（镇、城市街道办事处）40个，少数民族聚居村（居委会、社区）94个，500人以下的自然村22个，是河南省民族工作任务较重的市。

据2009年底统计，全市共有少数民族企业3146家，其中乡镇及乡镇以下企业有3109家，总产值达21亿多元，总利税1.8亿元。民营企业2900家，占全市少数民族企业的92.2%。据调查，周口市少数民族企业发展现状主要存在以下几个方面问题：l、发展不平衡。据2009年底统计，全市拥有少数民族企业3146家，产值百万元以上的仅30多家，占少数民族企业总数的1%。而且集团化经营、股份制企业较少。2、结构性矛盾突出。一是皮毛制革、肉食加工等传统产业仍占居主导地位。产业结构不合理的矛盾越来越突出。二是多数少数民族企业主要产品单一，科技含量低，粗加工产品多。科技含量和附加值高的产品少。 3、部分少数民族企业管理方式落后。

根据《关于确定“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业的通知》（民委发[2007]228号）以及国家民委、财政部、中国人民银行联合下发了《关于重新调整少数民族特需商品定点生产企业有关问题的通知》（民委发[2007]127号）文件，周口市共有5家企业列入民贸民品贷款优惠利率贴息政策适用范围。但目前享受到贴息贷款的只有周口市辖河南大用邦杰食品有限公司和扶沟县豫鹰面业有限公司两家企业。经调查，其他三家企业有的属于对相关政策不了解，有的属于贷款不属于补贴的范畴，还有一家企业已经破产，导致没有享受到国家的民族贸易利差补贴优惠政策。

（二）银行业金融机构民贸民品贷款政策执行情况

根据《转发中国人民银行关于民族贸易和民族特需商品生产贷款利率事宜的通知》（郑银发〔2009〕56号）和《关于进一步规范河南省民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息工作的通知》（郑银发〔2009〕95号）文件，目前，周口市辖区具备承贷银行民贸民品贷款资格的有工、农、中、建和农业发展银行、农村信用社、周口银行。而现在发放基准利率贷款的银行却只有农业发展银行，其他银行机构均未承办此类民贸民品贷款。

据统计，自2009年3月1日以来，农业发展银行成为民贸民品贷款贴息贷款行以来，农业发展银行周口市分行累计发放民贸民品基准利率流动性贷款15，000万元，人民银行共划拨利差补贴资金415万元。

农业发展银行周口市分行根据企业生产特需商品的规模和公司总资产的比例，按照最高综合授信额度发放贷款。2012年河南大用邦杰食品有限公司的最高授信额度为6.1亿元，豫鹰面业有限公司为4000万元。在办理利差补贴的过程中，农业发展银行周口市分行按照政策规定先按正常利率收息再按照人民银行划拨的贴息全额返还给企业，用于生产经营。同时农发行指派一名客户经理，专门监管企业的贷后管理、分析和资金的使用情况，防止资金挪为他用。人民银行周口市中心支行不定期地对农业发展银行民贸民品贷款优惠利率的执行情况进行检查，进一步促进该项利于企业、惠及民生的好政策落到实处。

二、存在的问题

（一）承贷银行机构呈现出“华而不实”的局面。根据民贸利差补贴有关文件规定，具备承贷民贸民品贷款资格的金融机构有中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、农业发展银行、城市商业银行、农村信用社。承贷银行发放的民族贸易和民族特需商品生产贷款执行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠利率，优惠利率贷款一律不准执行基准利率。经调查了解，周口市共7家承贷银行机构中发放民贸民品贷款执行优惠利率的仅有农业发展银行。

究其原因是随着我国利率市场化改革的进一步深入，执行浮动贷款利率已为各商业性金融机构普遍采用，目前周口市辖区商业银行发放贷款利率普遍上浮10%—40%。从银行机构情况盈利性角度出发，发放贴息贷款必须执行基准利率，与其自主的商业贷款相比获利空间很小，商业银行在追求利润最大化目标的前提下，对发放此类贷款没有积极性，使民贸民品企业获得贴息贷款的承贷银行机构看似由七家可选，却最终仅有一家办理。

第5篇：银发经济存在的问题范文

自2003年反洗钱工作由公安部转由中国人民银行负责以来，我国在反洗钱组织建设、法制建设、国际反洗钱合作、加入相关国际组织（2007年，我国成为FATF正式成员）、反洗钱规章修订与实施等方面取得了令人瞩目的成就。特别是2009年底颁布的《中国2008―2012年反洗钱战略》，改变了我国反洗钱战略规划长期缺位的不足。反洗钱从最初的打击金融犯罪的“工具性”被动合规层面，逐步上升到预防金融系统风险，遏制经济犯罪、有组织犯罪，打击暴力恐怖犯罪，履行反洗钱国际承诺、树立大国形象，主动维护国家安全的战略高度。商业银行必须紧密联系监管政策、经营管理和改革发展实际，审时度势，扎实做好反洗钱各项相关工作。如果因为疏于执行反洗钱措施而被卷入洗钱活动，不仅会带来严重的法律和运营风险，还将严重损害自身利益和社会声誉，造成巨大的资金损失。

1.商业银行反洗钱工作现状

目前，各家国有大型商业银行基本都已经实现了反洗钱集中作业。以某国有大型商业银行某一级分行为例，截至2013年5月末，该一级分行的反洗钱工作改变之前以人海战术处理海量数据，前台兼职负责、分散化作业的模式，全部实现了二级分行集中作业。现行的反洗钱数据集中处理辅助系统，包括信息补录、可疑判断辅助数据和后台监测数据三大板块和9个模型分项。在整合了ODSB系统中ECTIP渠道平台、CCBS核心业务系统、ECIF客户服务系统和现代化支付系统及稽核、柜面监测系统数据的基础上，辅助系统搭建了一个平台，实现了扩充数据来源、增加可疑模型、缺失数据交易自动抓取功能，解决了交易对手信息查找困难、可疑交易人工分析判别分析质量差等问题，具有操作方便、准确性高、工时减少、查询简便、统计快捷等特点。

2.商业银行反洗钱工作转型发展的必要性

2.1 监管规则变迁的外部动力：规则为本――风险为本

洗钱活动和特点是不断变化的，因此反洗钱的制度体系、执行措施和监管要求也在不断调整和优化。2008年之前，我国反洗钱工作的监管理念主要是“规则为本”，即监管当局通过制定各项反洗钱规则，以法律法规或行政命令方式要求金融机构遵照执行，并通过现场检查等强制性措施指导金融机构严格遵守反洗钱法规。自2008年以来，中国人民银行连续了三个文件，即《中国人民银行关于进一步加强金融机构反洗钱工作的通知》（银发〔2008〕391号）、《中国人民银行关于进一步严格大额交易和可疑交易报告填报要求的通知》（银发〔2009〕123号）和《中国人民银行关于明确可疑交易报告制度有关执行问题通知》（银发〔2010〕48号），要求金融机构以“风险为本”开展反洗钱工作。

2.2 反洗钱严峻形势的客观要求

近年来，受政治、经济、军事多重因素影响，反洗钱覆盖领域逐渐扩大，政治化倾向明显。随着我国经济金融快速发展和进一步对外开放，金融交易尤其是跨境交易和网络交易大量增加，洗钱和恐怖融资风险日趋上升，在打击恐怖、腐败、、金融诈骗、非法集资等犯罪活动的过程中，对反洗钱和反恐怖融资工作提出了更高的要求。其次，国际社会对加强打击洗钱和恐怖融资犯罪的合作日益重视，随着各国不断加大反洗钱监管力度，我国经营国际业务的金融机构面临着新的挑战，金融机构做好反洗钱工作，既是维护国家利益的需要，也是确保自身平稳健康发展的需要。

2.3 商业银行经营风险、转型发展的内在需求

当前，我国经济发展已进入“新常态”，经济增速适当回落、结构调整优化、创新驱动增长、社会民生逐渐改善，带来了很多新的趋势性变化。随着经济结构的不断调整，实体经济对商业银行资产质量的支撑力度不断弱化，实体经济的下行压力不断向商业银行传导，进而引发商业银行风险的集中爆发，信用风险进入集中暴露期，不良贷款反弹压力增大。同时，社会上高息集资诈骗等风险事件频发，银行业案件风险也呈易发高发态势。因此，“新常态”下，必须加强全面风险管理和全流程风险管控，注重风险事项的事前防范而非事后处理。“风险为本”的反洗钱工作，不应仅成为满足监管要求的“工具”，而应该成为商业银行全面、全流程风险管控的有力抓手。

3.商业银行反洗钱工作转型发展的思路

3.1 升级操作模式

对于银行机构而言，反洗钱实际是一种风险控制活动。各家银行提供的业务或服务产品多种多样，定位的客户群体也不尽相同，客户交易的方式和渠道会随着经济发展而变化。而且，一家银行内部不同部门、不同业务领域洗钱风险高低也是不同的。因此，“风险为本”的反洗钱方法要求在确保反洗钱基本要求的前提下，在有限资源的约束下，应该首先进行洗钱风险的评估，了解洗钱风险的分布情况。然后，按照风险评估的结果分配反洗钱资源，将有限的反洗钱资源更多地分配到洗钱高风险领域，使反洗钱体系变得更加灵活，提高反洗钱体系的整体效果。

“风险为本”的监管规则要求反洗钱工作应进一步向上集中。在一级分行甚至总行设立反洗钱中心，从全行视角出发，重检业务流程，审视关键环节，查找风险点，从全流程管理的角度对各项业务进行系统性的洗钱风险评估，合理分配资源，提高反洗钱工作效果，切实为业务发展保驾护航。

3.2 完善内部机制

完善的反洗钱内部工作机制是做好反洗钱工作的核心。首先，应将反洗钱要求融入到具体的业务工作程序和管理系统，并根据业务发展和经营环境的变化不断修正、完善和创新，使反洗钱成为风险控制体系的有机组成部分，成为全体员工自觉维护自身声誉、防止被洗钱犯罪分子利用的制度保证，从而有效防范因洗钱活动产生的法律风险、经济损失以及对我行声誉的损害。其次，提高反洗钱部门的权威性。反洗钱工作是全行性的工作，涉及各个业务条线，需要前后动、各部门通力协作配合。因此，应确保反洗钱部门的权威性，确保各项反洗钱工作执行落地，确保涉嫌洗钱业务不过关。

3.3 前移风险管控

当前，各行运行的反洗钱数据集中处理系统，实现了客户基本信息的整合，且交易明细也可通过辅助系统查找到准确的数据信息。因此，反洗钱系统，在完成基本的反洗钱工作、满足监管需求的基础上，已经成为了“了解你的客户”的最全面客观、数据最详实的平台。反洗钱工作进一步向上集中后，应将反洗钱监测分析与其他风险防控工作相结合，通过深入分析监测数据，查找监管制度执行、柜面业务操作、客户身份识别、产品研发、信贷资金使用、综合风险防控等各个领域可能存在的问题或风险点，及时、及早提示相关业务条线和机构予以关注，并采取相应管控措施，使风险管控工作整体前移。

3.4 提升工作有效性

3.4.1加强各层次的反洗钱教育培训。反洗钱从业人员的能力和水平直接决定了反洗钱工作的有效性。首先，应建立反洗钱培训长效机制，确保全员及时了解掌握反洗钱工作的相关知识。对员工层面，应侧重于反洗钱合规操作基础知识的普及；对各级管理人员层面，则应侧重于反洗钱风险管理基础知识的普及。其次，着力加强反洗钱专业人员培训，建立高效的反洗钱专业队伍。重点让反洗钱专业人员熟悉反洗钱法律规定，明确商业银行和专业人员应承担的法律职责，了解洗钱犯罪及其上游犯罪的资金流动规律和特点，掌握可疑交易监测分析方法，确保反洗钱专业人员及时了解反洗钱政策、内控要求、新方法、新技术、洗钱风险变动情况等方面的反洗钱信息，以提高监测分析的能力和水平。

第6篇：银发经济存在的问题范文

(一)人口结构变化给我国旅游可持续发展提供的机遇1.城市化进程的加快推进了乡村旅游与周边近郊旅游的持续发展在我国从农业社会向工业社会的转型过程中,城市人口的低生育率,为农村人口,尤其是青年农民进入城市流动打工提供了绝好的机遇,由此也大大加速了我的城市化速度。现在城市的独生子女政策贯彻时间越长,城市发展对农村劳动力的吸纳能力就越强,村庄的“空壳化”程度也会越严重。也正因为如此,城市生存的空间进一步紧缩,竞争压力加大,城市人口渴望通过旅游的方式逃离目前的生活,但由于假期的有限,限制了人们出行的距离,因此城郊游成为近年来的新宠,得到大众旅游者的普遍欢迎。而周边近郊的农村则就顺势成为开发乡村旅游的重要载体及集聚地。近年来农家乐市场的迅猛扩大就是一个很好的证明。2.人口性别比例的变化导致的婚姻挤压现象催生了旅游的另一大功能———相亲旅游由我国人口出生性别比的持续上升所导致的婚姻挤压现象逐渐显化。男性剩余所导致的直接结果是:在婚姻市场的竞争过程中,贫穷的男人、农村边远山区的男性、残疾的男性、受教育程度较低的男性等,会出现较大淘汰出局的概率,增加他们沦为独身的几率。这会严重影响我国社会的和谐。这一现象给社会学家提出了一个巨大的挑战,但相对于旅游业而言,则开辟了另一个广大的旅游市场,即单身男女,单身的男男女女可以借助旅游的机会扩大自己的交际圈,通过相亲旅游的形式获得一份美满的因缘。3.老龄化现象凸显一定程度上填充了以前银发旅游市场的空白近年来,由于经济的持续发展,卫生医疗条件得到很大的改善,人们的生活水平进一步提高,一方面,人的寿命在提高,另一方面,很多育龄夫妇观念的改进,丁克家庭日益增多,婴儿的出生率降低,由此造成了目前我国人口结构的倒金字塔现象日益明显。正由于老年人口的增多,特别是对于空巢家庭的老年人来说,在没有经济负担的情况下,出外游玩成为其消磨时间、排遣孤独最佳的选择。4.“四二一”的家庭结构凸显,家庭旅游市场逐渐成为旅游市场的主导所谓的“四二一”结构是指两个独生子女家庭(四个长辈)、两个独生子女、一个小孩这种家庭构成。由于该家庭模式日趋明显,专门针对该类家庭的潜在的家庭旅游市场有待开拓,这不同于以前的三口之家模式,由于涉及到更多的感情纽带及核心关系的变化,专门针对四二一家庭结构的旅游产品有待开发与完善。

(二)人口结构变化对我国旅游可持续发展提出的挑战1.城市化进程加快造成对乡村旅游资源的破坏城市化进程的加快,人口过多集中于城市,人口密度加大,为缓解城市用地紧张的现状,政府将眼光投放到离城市靠近的郊区及农村地区,房地产商的渗入,商业气氛日显浓厚,乡村原有的特色逐渐被高楼大厦所取代,特别是乡村原有的民风民俗,这类特色的文化旅游资源正在日益消逝。2.贫富差距的拉大及性别比例的失调等社会的不和谐因素给旅游的可持续发展带来威胁众所周知,旅游行业是一个极其敏感的行业,社会经济环境的任何变动都会对旅游行业的发展产生影响,而目前由于贫富差价拉大、及性别比率的失调,这些因素都会给社会带来不稳定的因素,由此会给旅游的可持续发展带来极大的威胁。3.老龄化现象及四二一家庭结构的凸显,给旅游行业的发展提出更高的要求无论是针对银发市场,还是专门针对四二一家庭的家庭旅游市场,由于其旅游群体的特殊性,这里的特殊性一方面是旅游者本身条件的特殊,例如老年旅游者体力差,另一方面是指旅游小团体之间关系的特殊性,例如四二一家庭中的老年人、年轻人、儿童都有,而每个年龄层次的旅游需求有很大的不同,如何吸引这类小团体加入到我们旅游的行列值得探讨。

应对人口结构变化的推进旅游可持续发展策略

(一)放缓城市化进程速度,加快城中村的建设,通过旅游扶贫政策缓解农民涌向城市近年来,旅游以及极大的产业集群效应引起了社会各界人士的关注,旅游行业极大的关联带动性,一方面能解决农村人口就业难的问题,另一方面鼓励农村自主展开的农家乐,能给农民创造可观的经济收入,有力缓解了农村靠天吃饭的困境。但由于,农村开发旅游缺乏科学的规划,及专业人士的指导,对于旅游资源利用的不合理,以及旅游经营的不规范,使旅游业强大的经济辐射能力并未完全发挥出来。因此,为实现城市化进程速度的放缓,实现农村城市的和谐发展,并须由政府主导,通过科学规划及合理引导,对每家独立经营的农家乐经营商进行岗前培训,并制定严格的奖惩措施,促进农村旅游扶贫政策的顺利落实。

(二)发挥旅游的社会功能,尽力消除社会不和谐因素,促进旅游的持续健康发展目前,就我国整体来说,贫富差距仍然存在,加之人口性别比例的失调,增进了社会的不和谐因素,这些都对旅游的可持续发展造成威胁,为促进旅游的良性发展,旅游行业可利用社会上的这类不和谐因素,开发潜在的旅游市场。例如,对于男女性别比例失衡,更多单身男女都希望自己不是剩下的那批,因此,尽力扩大其交际圈,结识更多的异性,是剩男剩女的迫切心愿,因此,专门针对这类人开展的相亲旅游顺应而生。目前很多大型的姻缘会都是在旅游当中进行的,这不失是一个巨大的市场空白。而对于贫富差距较大这一现象,可在上文提到的响应政府的旅游扶贫政策上下功夫,培养我们潜在的接班人,对他们进行吃苦教育,深入贫困地区生活实践,一方面锻炼其吃苦能力,另一方面,为贫困地区创收。

(三)专门针对银发市场及四二一家庭市场的特点,进行重点开发,力图填充两大巨大旅游市场空白不同年龄结构,不同性别,不同职业,不同教育背景的人旅游需求也大不相同,因此,放眼目前的旅游市场,适合老年人游玩的旅游区并不多,适合全家消费的旅游产品也有待完善,针对老年旅游区,应考虑其体力特点结合其希望通过外出排遣孤独的旅游需求,设计适合老年人出游的线路,由于老年群体在我国的总人口中所占比重较大,而目前专门为老年人开设的旅游区基本没有,因此,可以看出银发旅游市场将会在后期的旅游市场中占据比较重要的地位。而新型家庭结构的出现,四二一家庭结构,由于该结构就是一个小的群体,在这个群体中,谁是核心,谁是决策者,谁是影响者,都对其选择的旅游产品产生重大影响。除此之外,成员之间关系的特殊性,决定了针对该类旅游群体的旅游产品必须体验亲子性和敬老的特点,而要将二者融合,并非易事。

第7篇：银发经济存在的问题范文

一、台帐设置及使用不规范，未能明确反映借款人有关情况的整改情况

存在问题：检查中发现，个别信用社没有设置台帐或台帐与借据不符。

对支农再贷款台帐登记、发放和归还情况，只是逐户登记金额和日期，未能真实反映出各个借款人的详细使用状况。

整改情况：要求各信用社严格按照《中国人民银行济南分行对农村信用社贷款管理实施细则》有关规定操作，利用每月1号会计例会时间，加强对再贷款管理人员的业务培训。实现统一的帐务处理方法，明确反映借款人再贷款的使用及归还情况，真实反映再贷款的使用进度，达到支农再贷款帐务管理的规范化和科学化。

二、对再贷款使用投向不准，存在贷款用于非农业，贷户身份为非农户现象的整改情况

存在问题：检查中发现，个别农村信用社再贷款投向非农业，此类现象不符合《中国人民银行郑州中心支行再贷款管理暂行办法》第四章第三十一条“再贷款应集中用于发放农户贷款，重点解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工业、储运业和农村消费信贷等方面合理资金需求”的要求。

整改情况：接到《通报》以后，联社对再贷款使用投向不准的信用社，及时下发了限期整改通知书，要求涉及问题的信用社在200x年12月底之前整改完毕，并给予了通报批评。对问题较为突出的顺店社，要求该社尽快出台整改意见报联社计划信贷科，联社将视情况作进一步处理并监督整改，确保支农再贷款投向的合规性。

三、贷款存在逾期，致使支农再贷款形成风险的整改情况

存在问题:部分贷款存在逾期现象，个别信用社为完成年度其他各项工作任务，在支农再贷款方面疏于管理，使部分贷款没有换据或没有及时收回。

整改情况：对贷款出现逾期的现象，已专项向领导作出了汇报，现已协调资产科出台了以下意见：一是对200x年以来新发放形成不良的贷款必须收回，否则按照禹农信联〔200x〕142号文件规定严肃处理。二是要对2006年以来新发放贷款到期必须收回，发现1笔形成不良的，信用社主任就地免职。三是对于账面中隐含的大量不良贷款，要求各信用社必须迅速行动，该换据的换据，该的，争取在年底前解决这部分问题。

四、对再贷款发放使用中存在垒大户现象的整改情况

存在问题：在检查中发现，个别信用社为逃避监督，简化贷款审批手续，把大额贷款化整为零垒大户，增加了支农再贷款的风险。

整改情况：这种现象的发生，主要是以前年度信息系统不对称及监督管理不完善等原因造成。今后，联社业务科将严格把关，审查一笔贷款，先通过“信贷咨询系统”查询把关，无质疑的，再建议审批备案。对一户多笔、垒大户等以逃避联社审批为目的发放的贷款，联社业务科在加强监督的同时，将积极协调稽核部门进行后续稽核，凡出现此类情况的信用社，一经发现，将给予严肃处理并督促整改。

五、贷款发放手续不完善的整改情况

存在问题：检查中发现，个别信用社发放支农款时手续不规范。

如借款合同中还款计划没有正常登记，缺乏对贷户的还款约束；调查报告流于形式；借款用途与调查报告用途不符；借据与合同要素不全等。

第8篇：银发经济存在的问题范文

坚定信心――近年来全省金融服务“三农”工作取得明显成效

近年来，云南省委、省政府始终高度重视“三农”工作。同时，在省委、省政府的正确领导和大力推动下，经过全省金融部门的积极努力，“十一五”期间全省农村金融体制改革深入推进，基本实现农村地区银行机构网点全覆盖，形成了鼓励资金投入“三农”的有效机制，农村金融服务环境得到显著改善。

农村金融服务体系进一步健全。全省农村信用社改革稳步推进，法人治理和资产质量显著改善，2010年末存贷款余额分别较2005年末增长2.3倍和2.12倍。农业银行积极按照“三农事业部”模式开展机构改革试点，支农力度明显加大。农业发展银行努力扩大对农村基础设施的信贷支持，新型农村金融机构不断设立，多层次、广覆盖的农村金融组织体系逐步形成。

形成了鼓励信贷资金投入“三农”的有效机制。全省财政金融部门加强配合，贯彻财政部关于涉农贷款增量奖励办法，2009年共向县域金融机构兑现涉农贷款奖励4.8亿元人民币；对新型农村金融机构的开办费和经营费用进行补贴，分担政策性保险费用，在全国首创了“贷免扶补”创业就业贷款模式，得到国家有关部委的高度评价。人民银行对涉农贷款比例达标的农村信用社执行低一个百分点的优惠存款准备金率政策。相关政策协调配合，形成了鼓励涉农金融机构发展和扩大“三农”投入的有效机制。2010年，全省涉农贷款比年初增加696.14亿元人民币，同比增长23.75%，高于全省各项贷款增速3.37个百分点。

农村金融产品不断创新。由多部门联动、人民银行牵头推动的林权抵押贷款加快发展，2010年末贷款余额48.5亿元人民币，比上年增长超过1倍。金融机构强化创新理念，推出了橡胶、核桃、甘蔗等经济林果收益权抵押贷款等品种；在小额信贷基础上联合公司和农业专业合作社，形成“公司+农户+专业合作社”等信贷服务模式，开发了失地农民、巾帼科技示范户贷款等特定对象信贷产品，扩大担保抵押物范围取得实质性突破。保险企业试点开办了森林保险、甘蔗保险，2010年全省参保政策性森林火灾保险的森林面积达1.28亿亩，投入保费5110.8万元人民币，试点工作分散了林业信贷风险，促进了林权抵押贷款的快速发展。

农村信用体系建设加快推进。近年来，各级地方政府和金融机构积极推动“信用户、信用村、信用乡镇”创建工作。2008年农业银行以发行“金穗惠农卡”、农村信用社以发行“金碧惠农卡”为契机，积极推动农户电子信用档案建设。农村信用体系建设为农民及时、方便地获得信用贷款支持奠定了基础，同时也有效降低了农户信贷风险。2010年末，全省农村信用社已为677.01万户农户建立了纸质信用信息档案，占农户总数的76%，其中71.6万户农户拥有了电子信用档案。全省农户贷款余额938.30亿元人民币，占全省各项贷款余额的8.9%。

农村支付系统便利化水平提升。在人民银行的积极推动下，2010年末，全省农村地区银行类金融机构网点接入现代化支付系统的比例达61.57%，较2008年末提高17.4个百分点。目前，在金融服务不健全地区共建成65个“惠农支付服务业务”点，利用特约商户刷卡机具实现农户就地取现、转账、缴费、查询、消费功能。开展农产品收购非现金结算试点，2010年在红河、楚雄、玉溪三州市90%以上的烤烟收购点实现了电子结算。全省农村信用社、邮政储蓄银行所有网点均开通了“农民工银行卡特色业务”，农村地区人均持有银行卡达到0.54张，农村支付环境明显改善，农户用卡意识显著提高。

总体来看，经过几年来的努力，全省农村金融产品创新取得阶段性成果，农村信用体系建设、农村支付环境建设在试点的基础上积累了经验，在全省全面推进金融服务“三农”“一个创新、两个建设”工作的时机已经成熟，也为今后的工作开展坚定了信心。

充分认识――开展工作意义重大

“一个创新、两个建设”是落实十七届三中全会精神的重要举措。党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出要发展各种微型金融服务，建立普惠性的农村金融体系。为落实中央十七届三中全会关于推进农村金融体制改革的有关精神，丰富农村地区金融产品和服务手段，人民银行、银监会、证监会、保监会于2010年出台了《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》（银发〔2010〕198号）。针对农户信用信息与评价应用不充分的问题，中国人民银行出台了《关于推进农村信用体系建设工作的指导意见》（银发〔2009〕129号），要求各地探索适合当地农村地区特点的农村信用体系建设模式，建立农户电子信用档案，推动建立农村信用信息共享机制。针对农村支付覆盖不足的问题，中国人民银行出台了《关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（银发〔2009〕224号），提出要建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，力争到2012年，农村地区银行机构能够以电子方式办理跨行支付业务，农村地区新增发卡量及交易量较2009年增长20%。可见，“一个创新、两个建设”是基于中国农村金融发展现状提出的改进农村金融服务的针对性措施，是落实十七届三中全会精神的重要举措。

“一个创新、两个建设”是促进农村金融服务水平提升的有效手段。农村金融产品和服务方式创新、农村信用体系建设和农村支付环境建设是针对当前国内农村金融服务的薄弱环节、围绕改善农村金融服务环境这一中心任务开展的三项具体工作。其中，产品和服务创新的主要内容是开发一批符合云南农村实际、适合涉农企业和农户需求的信贷、保险产品，开展农产品期货交易服务，通过丰富农村金融产品，带动更多资金投向农村；农村支付环境建设着重完善农村支付体系，解决当前农村边远乡村农户取款、汇款、领取政府补贴存在的困难，提高农村支付环节的效率；农村信用体系建设主要是建立农村信用信息收集、评价和应用系统，让取得信用评级后的集体和个人更容易获得信贷支持，增强农村地区诚信意识。三项工作目标一致，相辅相成，因此，有必要把三项工作作为一个整体推进，加快农村金融服务环境改善的进程。

“一个创新、两个建设”是迅速改善农村金融服务环境的重要途径。云南省有3000万人生活在农村，当前全省农村地区金融服务仍然薄弱，突出表现在：一是金融产品较少，信贷产品仍局限于传统小额信用贷款、联保贷款和存单质押贷款，林权抵押贷款仅覆盖46%的县，土地经营权等新的抵押方式还没有取得突破；二是金融服务方式较为单一，主要提供基本的存取款、汇款、财产保险等服务，投资理财产品、政策性保险业务开展不足；三是农户信用信息评价共享机制建设滞后，各涉农金融机构农户信用档案相互独立，2010年农村信用社89%的农户信用信息档案还是纸质的，政府评定的信用乡镇33个，占全省行政乡镇数量的2%；四是农村金融服务成本高，全省边远农村金融机构网点密度低、往来交通费用高，导致农户享受金融服务的成本远高于城市，增加了农民负担。全面推进“一个创新、两个建设”工作能够有针对性地解决当前全省农村金融服务存在的不足，对提升全省农村金融服务水平，更好地促进全省农村经济社会又好又快发展具有较强的现实意义。

明确目标――三方面工作确保按期完成

农村金融产品和服务创新方面：以省政府办公厅印发的《关于推进农村金融产品和服务方式创新的实施意见》（云政办发〔2011〕40号）为指导，大力推动农村金融产品和服务方式创新，形成一批符合云南“三农”发展需要、可持续发展的创新农村金融产品和服务方式，引导更多资金投向“三农”，实现全省银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速，增量和占比高于上年的“三个高于”目标。

第9篇：银发经济存在的问题范文

关键词：人工影响天气；气象防灾；减灾

中图分类号：P48 文献标识码：A

近年来，随着科技的不断进步，采用高新科技影响气象灾害对人们的影响越来越彰显重要的地位。人工影响天气是利用飞机、高炮等运载工具向云层中输入碘化银、干冰等催化剂，从而达到降雨的作用，其应用十分广泛。人工影响天气技术在我国必不可少，在防御和减轻气象灾害、营造美好的生活环境以及合理利用水资源等方面发挥着重要的作用。

1 人工影响天气及其作用

我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，而气象灾害又由于种类多、强度大、频率高的特点当属其中之最。据统计，在我国，所有自然灾害造成的经济损失其中气象灾害就占约71%。随着近年来，全球气候变暖，我国气候变化引起的极端天气气候事件频率与强度明显上升，国民经济的发展和社会稳定受到严重影响。

利用人工影响天气，将在抵御气象灾害、适应气候变化上作用显著。人工影响天气的项目主要有：人工降水、人工消雾、人工防雹、人工削弱台风、人工消云、人工防霜冻、人工抑制雷电等。目前，我国开展较多的有人工降雨、人工防雹、人工消雾这3项。自从我国在某些地区率先使用人工影响天气技术之后，收效显著。比如，在各地多次抗旱中，及时开展人工增雨作业，为农民保丰收；森林草原大火扑救过程中，组织增雨作业，挽回经济损失；组织人工增雨（雪）作业，有效增加生态用水和湖泊蓄水，为营造美好生活创造了基础条件。

2 人工影响天气存在的问题

我国自从1958年起全国人工影响天气作业规模逐步扩大，其作业规模已居世界首位，有效减轻了各种气象灾害给国民经济带来的不利影响。但是，其在实施中也存在着很多的问题。

2.1 实施技术尚不成熟

我国采用人工影响天气虽然实施面积和规模较大，但是其一般采用的方式是飞机播撒碘化银和干冰或者采用大炮将干冰和碘化银发射到低空云层中，以引导降雨，在技术上并未完全成熟。人工影响天气还是一门年轻的、发展中的科学技术，还有许多科学技术问题有待解决；我国这项科学技术与国际先进水平还有较大差距。这种状况自然造成了一个突出的矛盾，那就是社会需求与科学技术能力的差距。

2.2 人员素质有待调整

我国虽然开展人工影响天气作业规模大，但实施的技术人员却存在着年龄大、学历低、专业知识贫乏、流动性较强等劣势，严重影响各个地区人工影响天气的技术发展。随着近年来空中航线的不断增加，所要求技术人员工作作业的空域时间缩短趋势明显，必须要求操作人员抢抓作业时机，适用现代化探测装备，不安全隐患因素的存在，这都是对现有人员的一种挑战。

3 人工影响天气发展建议

3.1 加大现代化科技技术和人员支撑

加强人工影响天气现代化建设和科技支撑体系的建设，建设一支高素质的队伍，提高基层作业人员素质，科技实施和组织作业是核心。时代在发展，科技在不断的创新，加快研发人工影响天气作业条件预报、监测、催化和效果检验技术及新型装备，推进科技成果转化，是必须解决的硬件措施。技术在不断创新的同时，加大人工影响天气专业技术人员培训力度，是必经之道。学习、掌握人工影响天气这门复杂的科学技术，需要一大批高素质人才来承担。

3.2 强化法规标准和安全管理体系建设

无规矩不成方圆，任何组织的开展都必须有制度严格、措施到位的安全管理体系。修订人工影响天气管理条例，完善地方相应配套法规规章，从宏观上建立人工影响天气作业安全强制性标准。利用已有的设备和技术，加强试验研究，并在国家法规及作业规范方面给予界定，全面提高科技水平。加强空域申请、弹药储运、转场交通、作业人员安全等方面管理；加强高炮、飞机、火箭等的作业能力，推出经济投入更小、效益更高的产品，是大势所趋。

4 结语

做好新时期人工影响天气工作，机遇好、要求高、责任大。地区的差异性导致各地气象灾害存在差异，因此，应对症下药，面对不同的问题采用不同的解决方法，及时发现问题，解决问题，将气象灾害扼杀在摇篮里，把灾害造成的损失降到最低。我国技术人员应加强人工影响天气的研究，深入贯彻落实科学发展观，坚持需求牵引，更加注重提高人工影响天气工作水平和服务效益；务必把这种高新技术广泛推广利用，不但要求用于解决灾害，还要用于预防灾害、减少灾害发生。