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【关键词】环境管理体系;高速公路;运用;环境因素;识别;控制
随着高速公路建设速度的加快,高速公路环境保护问题越来越受到重视。为了有效保护公路沿线的生态环境、自然环境、社会环境和人民生活环境,降低环境污染,减少水土流失,参建各方需要提高环境保护意识,尽可能采取措施减少环境污染。在高速公路环境管理中,可以通过运用ISO14001环境管理体系标准来加强管理,预防和减少对环境的影响程度和影响范围,将公路建设给周围环境造成的不良影响降低到最低水平。
ISO14001环境管理体系标准是由国际标准化组织制订,并在全世界得到了普遍的认可。各企业为增强环境保护责任、提高自我形象、寻求新的利润增长点、使产品进入国际市场,都在逐步运用环境管理体系的管理方法。在我国很多行业也引入了适合自己发展特点的环境管理体系。例如本人所在监理单位,在拥有了完善的质量管理体系后,又建立了环境管理体系,职业安全管理体系,三体系的建立完善,不仅提高了监理服务质量,同时也提高了单位的竞争力。下面根据本人工作经验,浅谈环境管理体系在高速公路建设中的运用。
首先要编制适合自身发展与需要的环境因素识别与控制程序,其目的明确,识别公路工程监理的活动和服务中能够控制的环境因素以及相关方的环境因素,评价并确定哪些是对环境具有重大影响的环境因素,并根据变化的情况及时更新环境因素。管理者代表负责环境因素识别、评价的领导工作,审批《环境因素、重要环境因素清单》。各部门各项目负责组织识别各自部门、项目的环境因素并进行评价,建立各自的《环境因素、重要环境因素清单》。
确定环境因素及重要环境因素在管理体系中很重要。环境因素识别的范围有固定场所(办公及日常生活环境、试验场所)、公路工程监理服务管理及服务过程中能与环境发生相互作用的要素。识别环境因素时,应按活动、产品或服务范围,从三种状态、三种时态和八种类型进行考虑。环境因素的三种状态,正常、异常、紧急;环境因素的三种时态,过去、现在、将来;环境因素的八种类型,向水体排放(生活污水排放);向大气排放(粉尘、汽车尾气排放);向土地排放(油品、化学品的泄漏); 原材料和自然资源的使用(如纸张、水等);能源使用(如电、燃油等);释放的能量(如热、辐射、振动等);固体废弃物和副产品(含油抹布等有毒有害废弃物的处置);物理属性(如大小、形状、外观等)。环境因素识别方法有调查法、排查法、现场观察法、历史记录查询法、专家咨询法、现场监测和测量法等。
环境因素的评价。其依据是根据环境因素对环境影响的程度、发生频率;国家和地方的环境保护法律、法规、规章、标准和其他要求;行业主管部门有关环境保护方面的规章和要求作为评价依据。我单位重要环境因素评价方法采用是非判断法,以下情况的环境行为,可直接判定为重要环境因素:已违反或接近违反法律及标准要求的环境因素;当地政府高度关注或强制监测的环境因素;政府或法律明令禁止使用、限制使用或限期替代使用的物质;政府或法律有明文规定但无定量指标的环境因素;异常或紧急状态下预计产生严重环境影响的环境因素:如火灾、危险品泄露事故、环保设施故障或人为事故将造成严重环境影响及有较大环境影响的自然灾害。
重要环境因素的控制。重要环境因素控制采取的处置方法有以下三种:(1)评价出的重要环境因素在运行控制过程中难以解决的,相关项目或部门应建立目标、指标,制定管理方案,经各部门相关人员集体讨论研究,负责人批准后组织实施,在实际运行过程中,责任部门可以不定期去检查管理方案执行情况。环境管理方案内容应包括:规定实施管理方案的责任部门和负责人;应实现的环境目标、指标、主要措施和方法以及完成时间安排。(2)对于重要环境因素(指未违反法律法规和其他要求的重要环境因素或可能由于技术措施、资金、管理和运行等原因,不能制定目标和方案的环境因素),可以在运行过程中通过制定具体控制程序或制度、对员工进行培训、进行监督检查等方式进行控制;(3)对紧急事件制定应急预案,对于潜在的紧急情况(如火灾、化学品大量泄漏等造成的环境影响)应按照《应急准备与响应控制程序》进行控制。对于一般环境要素,要制定相应管理办法,将环境污染控制在最低限度。
环境因素的更新。在体系运行过程中发现有环境因素未被识别或评价发生偏差、管理评审要求发生变化、有关的环境法律法规修改或废弃、方针有调整、相关方提出连续或严重抱怨或合理化要求,以上情况下应对《环境因素、重要环境因素清单》予以更新。
[关键词] 绿色饭店 绿色认证体系
一、绿色饭店与绿色认证体系
中央将节约资源列为国策,将建设环境友好型社会作为今后一段时期我国中长期发展规划的战略目标,充分说明节约与环保的重要性。节能与环保也是全球饭店业关注的课题,保护环境,创建绿色饭店,是实现饭店可持续发展的必由之路。绿色饭店是一种新的理念,它要求将环境管理融入到饭店经营管理当中,2006年国家旅游局颁布的《绿色旅游饭店》标准将绿色饭店定义为以可持续发展为理念,坚持清洁生产,倡导绿色消费,保护生态环境的饭店,其核心内涵就是饭店应在生产经营过程中加强对环境的永续保护和资源的合理利用。
保护环境、改善环境、对环境实施补偿是一项综合性强、不断发展变化的工作,是一项长期而系统的工程。所以,饭店要建设成绿色饭店,实施环境管理就需要运用一种系统的管理方法来进行。如何才能成为绿色饭店?企业应从哪些方面入手?绿色认证体系,是一项内部管理工具,旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平,并不断地改进环境行为,不断达到更新更佳的高度,它为饭店创建绿色饭店,实施环境管理提供指南。饭店导入绿色认证体系,不仅可以指导饭店开展以节约能源、保护环境和提供绿色服务、倡导绿色消费为内容的绿色饭店创建活动,更是在管理系统上保证绿色饭店活动的维持和提高。饭店是否通过绿色认证是评价饭店是否是绿色饭店的重要依据。
二、完善的饭店绿色认证体系
由于全球生态环境的日益恶化,保护环境、保障人类健康已受到全世界的关注。各国、各地区、各行业都颁布了相应的法律、法规,出台了各种政策、措施制定了相应的行业准则以约束并促进组织的环境行为。针对饭店的创绿活动,饭店可参考和执行的有以下几种绿色认证体系。
1.IS014000环境管理体系
ISO14000标准是国际标准化组织为了促进经济可持续发展和保护全球生态环境而推出的一套综合性的管理型标准。ISO14000国际环境管理标准包括6个项目:环境管理体系、环境管理体系审核、环保标志、环境绩效评估、生命周期分析和产品标准中的环境指标,主要应用于企业及其产品的环境质量管理。ISO14000标准适用于任何类型与规模的组织,并且涵盖了企业所有的管理层次。其中,IS014001环境管理体系是 IS014000环境管理系列标中最重要的一条,是一系列相关标准的基础。ISO14001环境管理体系标准是创建绿色饭店的有效工具,它适用于任何组织的标准。ISO14001环境管理体系标准目前在世界各地得到了广泛的发展,饭店业也不落后,在国外,有许多饭店都通过了ISO14001认证,早在2000年初我国就已经有4家饭店通过了ISO14001的认证,而更多的饭店正在积极导入该标准,按照标准建立环境管理体系,实施环境管理。
2.绿色环球21
世界旅行旅游理事会―全球最大的旅行旅游行业首脑组织,在九十年代初即开始倡导在旅行旅游行业推行“绿色环球”认证。这一认证体系目前己经得到联合国环境署、世界旅游组织(WTO)、国际航空联合会(IATA)、亚太旅游联合会(PATA)、国际旅馆饭店联合会(IHRA)等国际权威机构和行业部门的正式承认。 “绿色环球”标志己经成为国际公认的旅行旅游行业惟一的环境质量可持续管理的认证标牌。“绿色环球21”环境可持续管理认证体系包括五方面的内容:(1)制订环境和社会可持续性政策;(2)相关法规;(3)重点环境与社会管理问题;(4)环境管理制度;(5)宣传“绿色环球21”的宗旨。
“绿色环球21”标准是专门为旅行旅游行业设计的,因此,“绿色环球21”标准不仅涉及到环境质量管理方面,而且还要考虑与旅游环境相关的社会文化层面,“绿色环球21”认证有很强的针对性。2004年7月,深圳圣廷苑酒店就通过了“绿色环球21”国际认证组的评审,成为中国首家通过“绿色环球21”新标准的五星级酒店。
3.《绿色旅游饭店》标准
《绿色旅游饭店》标准是国家旅游局于2006年3月23日正式,本标准规定了创建绿色旅游饭店、实施和改进环境管理的要求。绿色旅游饭店标准将绿色旅游饭店分为金叶级和银叶级两个等级,绿色旅游饭店标准的对饭店绿色设计、能源管理、环境保护、物资消耗、绿色产品和服务以及社会环境经济效益都有明确的规定。正式开业一年以上的饭店都可申报绿色旅游饭店,由中国饭店协会组织成立的中国绿色饭店指导委员会评审,取得“绿色旅游饭店”标志的有效期为5年,到期必须重新申请和评定。
三、争取饭店绿色认证,推动绿色饭店的发展
1.政府搭建饭店绿色认证平台
政府、行业协会应通过网络、平面媒体、纸媒体等相关媒介宣传绿色认证体系的标准、程序、内容和绿色认证的意义,提高饭店经营管理人员的绿色认证意识;政府、行业协会还应定期组织饭店经营管理人员参加绿色认证知识的培训;与此同时搞好绿色认证咨询和指导工作,让各饭店认真理解各绿色认证体系的内涵和特点,根据自身饭店的实际情况选择导入一种绿色认证体系,有规模、有步骤的进行饭店绿色认证,积极推进绿色饭店的创建工作。
2.对实施认证的饭店给予财政和税务上的支持
对于一个饭店来讲,进行绿色认证,无论是添购新设备或引入新观念都需要投入资本。目前市场上进行绿色认证的成本包括:饭店内部可能增加的行政成本;可能引入的节能降耗设备所需花费;建立体系初期可能需要聘请咨询公司的咨询费用;绿色认证需支付的认证费用;监督审核的费用等。饭店要进行绿色认证必然会加重成本负担,国家和地方应从长期利益出发,鼓励和支持饭店参与绿色认证,如政府可以给进行绿色认证的饭店提供长期低息贷款,减免税收,尽快形成绿色认证的市场氛围,从而促进饭店认证推广应用,
3.饭店要提高自身可持续经营的能力,积极应对认证的要求
创建绿色饭店是一个综合性较强的系统工程,涉及面广、技术性强、管理要求高,要求饭店有长期的持续发展能力,并注重长期的综合效益,而非单纯的经济效益。受我国经济发展大背景的影响,目前大部分的饭店还只关注经济效益,缺乏长远的环境效益观和综合效益观,并在设备和设施上也缺乏环保的理念,这将是制约我国饭店进行绿色认证的关键因素。饭店应从长远的发展着眼,从管理、经营、技术、经济等方面入手,不断提高饭店自身的持续经营能力,提高饭店的科技含量和环保设施,逐步增加企业效益的“绿色”含量,积极主动应对绿色认证的要求,尽早通过绿色认证,提高企业的核心竞争。
4.增强客人环保意识,推动绿色饭店的发展
目前,很多饭店申请绿色认证的主要动机是从长远利益考虑认证能够节能降耗,降低成本,减少企业的经营费用,饭店动机的单一性影响了全国饭店创绿工作的进度。饭店是服务性场所,在市场经济条件下,宾客是饭店的衣食父母,宾客消费的选择影响饭店的生存。当绿色需求成为宾客去饭店的消费潮流,消费者愿意购买饭店绿色产品,享受绿色服务时,这样就会激励饭店为了赢得顾客的青睐,树立良好的企业形象而积极通过绿色认证,创建绿色饭店。因此,社会各宣传媒体、教育机构需要对宾客进行宣传教育,增强客人的环保意识,转变客人的消费观念;同时饭店必须积极引导顾客的绿色消费,如饭店可以在饭店的各个区域立放关于绿色饭店的宣传,使每位来到饭店的客人都意识到创建绿色饭店的重要性及重要意义,而且在餐厅及客房内都摆放了关于绿色食品、绿色消费、节约节能的提示牌随时提醒客人,向客人推荐绿色食品和酒水,给客人以绿色健康服务。只有宾客的环保意识加强了,绿色的消费观念普及了,宾客才会乐意选择绿色饭店。
参考文献:
[1] (LB/T007-2006)《绿色旅游饭店―中华人民共和国旅游行业标准》[S].2006.3
关键词:城镇环境;环境管理体系;环保意识
一、城镇环境保护中所面临的问题
(一)环境基础设施不足,环境污染和生态破坏问题较严重
城镇环境污染和生态破坏主要源于以下几个方面:一是城镇企业。由于城镇企业数量多、规模小、涉及行业广、技术水平低、管理较为落后,加之治污投入少,生产中排放的污水、废渣大多未经处理,直接污染城镇的生活环境和农业生态环境。二是城镇生活污水、垃圾污染问题日益突出。大多数城镇没有完整的市政排水管网,污水收集系统存在明显缺陷,所有城镇仍然是清污合流,产生的生活污水直接排入河道;大部分城镇的垃圾收集营运跟不上城镇的发展。三是面源污染日渐突出。化肥和农药的过量和不合理使用,畜禽养殖产业的快速发展,导致城镇环境逐渐恶化。四是监管不力。城镇工业园区建设没有按照规定进行环境影响评价,有的园区乱设排污口,威胁饮用水安全;有的取消了环保前置审批手续;有的不按照规定报批环评报告,同时“三同时”的制度没有落实。
(二)城镇领导环保意识淡薄,重视经济发展指标,忽视生态环境保护
由于政府对城镇环境保护的重要性认识不够,各项工作责任还没有真正落到实处,盲目的引进污染严重的生产技术,不考虑当地环境容量小,结果造成严重的污染而不得不停产。
(三)环境规划滞后于城镇的发展
大部分城镇发展规划中没有将环境保护列入其中,有的即使列入其中,其内容也太多过于简单,不具备可操作性和长远性。有些城镇环境规划的实施,未与城建规划同等水平、同步进行。较普遍的是规划没有环境建设硬指标,未能与较大范围的规划有机的结合起来。
(四)环保投入与环保工作需要不相应
经济比较好的城镇虽然刚刚对环保有所投资,但还远远不够,而经济欠发达的城镇根本谈不上环保的基础设施,有的即使是勉强建了,也是运转经费无依靠,只是开开停停,或应付检查而已。环保投入资金瓶颈制约了环保行政执法能力的建设,使环境监察和环境监测以及环境信息网络建设严重滞后。城镇环境基础设施建设资金投入甚少,使城镇污水集中处理厂和生活垃圾无害化处理场的建设步履维艰。同时,城镇环保机构不健全,是环境管理的最薄弱环节之一。
二、城镇企业建立环境管理体系的必要性
城镇环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段,限制人类损害环境质量的活动,通过全面规划,协调社会经济发展同环境保护之间的关系,处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系,使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时,又不超出环境的容许极限。
(一)环境管理体系是治理城镇环境问题的重要途径
随着改革开放和市场经济的发展,法制和经济调控手段不健全,城镇企业为了占有市场,往往进行自发的、盲目的的发展;急于脱贫,急功近利,只从自身经济利益出发,不顾社会整体利益,不从长远角度考虑对环境和资源的影响,在决策上形成“盲区”,盲目的搞建设、上项目、上产品,单纯追求经济效益,忽视环境效益,“村村点火,处处冒烟”,形成点多面广的污染源,使环境污染增加。同时,粗放经营型企业,生产技术水平低,工艺落后,设备简陋,资源和能源利用率低下,产生大量“三废”,也是导致各种污染物排放量过大的重要原因。
(二)环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径
由于我国广大城镇交通不便、通讯手段落后,布局分散,规模较小,许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前城镇企业普遍是中小型工业企业,有的甚至是家庭手工作坊式生产,遍布全国各地,不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多城镇的环境保护主管部门人员素质低、技术设备的不完善等等问题,而传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对城镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理的压力,使城镇企业建立起自己的环境管理体系也有着其必然性。
三、如何加强城镇环境保护的措施
(一)加强开展城镇环境保护规划的编制
编制城镇环境规划应遵循以下原则: (1)坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现环境效益、经济效益、社会效益的统一;(2)实事求是,因地制宜。针对城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,合理确定城镇产业结构和发展规模;(3)坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先,统一规划、同步实施,努力实现城乡环境保护一体化;(4)突出重点,统筹兼顾。以城镇环境综合整治和环境建设为重点,既要满足当代经济和社会发展的需要,又要为后代预留可持续发展空间;(5)坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合,自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合,科学地进行生态环境保护和生态环境建设。
(二)加强领导,提高环境监督管理水平
各级政府要高度重视城镇的环境保护和建设,加强对城镇环境保护工作的领导,加大环境保护法律法规的落实力度,拓宽环保资金渠道,加大环保投入,确保城镇生态的建设和环境保护的资金落实。更要积极探索适合当地特点的环境保(下转第405页)(上接第402页)护基础设施建设的新路子,加快城镇排水设施和污水处理设施的建设。合理布局调整产业结构、优化资源配置,发展少污染低污染的产业和产品,积极推进清洁生产,把污染消除在生产过程中。
(三)提高公众环保意识和参与意识
在城镇工业发展过程中,造成城镇环境污染的主要原因是人们对环境保护的意识不强,观念淡薄。一方面城镇领导、企业负责人只管经济发展、企业扩张,追求的是经济效益,不关心企业对环境产生的什么样的破坏。另一方面,城镇居民的环保意识不强,环境受害者缺少环境保护意识。所以要加强环保教育,可以利用电视、报刊等方式来加强公众环保意识的教育。可以说,公众对于环境问题的参与,有力地促进了有污染企业环境的污染的治理工作。因此,需要形成一种企业环境信息公开化的机制,通过当地居民的参与来制约城镇工业的污染行为。这一措施的前提是加强环境宣传,提高群众的环境意识。
1乡镇企业建立环境管理的内涵
环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段,限制人类损害环境质量的活动,通过全面规划,协调社会经济发展同环境保护之间的关系,处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系,使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时,又不超出环境的容许极限。
乡镇企业环境管理的对象,首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为,来调控社会经济与环境系统,使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人,但其调控的对象却是社会经济与环境系统。
2乡镇企业建立环境管理体系的必要性
2.1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径
随着改革开放和市场经济的发展,法制和经济调控手段不健全,乡镇企业为了占有市场,往往进行自发性、盲目性的发展;急于脱贫,急功近利,只从自身经济利益出发,不顾社会整体利益,不从长远角度考虑对环境和资源的影响,在决策上形成“盲区”;盲目搞建设、上项目、上产品,单纯追求经济效益,忽视环境效益,“村村点火,处处冒烟”,形成点多面广的污染源,使环境污染增加。而且,乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型,生产技术水平低,工艺落后,设备简陋,资源和能源利用率低下,产生大量“三废”,导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业,主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长,缺乏治理“三废”的技术装备,大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道,造成水体大面积污染。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民,都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者,而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。
2.2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径
由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后,布局分散,规模较小,许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业,有的甚至是家庭手工作坊式生产,遍布全国各地,不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求,传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力,乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举,也有着其必然性。
3乡镇企业存在问题及其原因
(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在:①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识,对保护环境不会采取积极主动的态度,而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯,习以为常;相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平;②缺少可持续发展的战略意识。一方面,环境保护的战略重心过于偏向城市环境;另一方面,对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时,往往只顾前者,其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。
(2)乡镇环境容量有限,管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔,但是其生态环境是低层次的生态循环系统,农村生态环境是脆弱的,这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展,不能只顾经济增长,忽视环境保护。
4对策及建议
(1)加大宣传力度,提高环境意识,增强社会监督。在目前环境问题日益突出,公众环境意识日益提高的情况下,应广泛宣传《环境保护法》等法律法规,增强环境与经济协调发展的意识,特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育,引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识,建立公众参与机制,发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。
(2)增加投资力度,保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入,力争使环保投资与GDP的比重达到1%,进一步完善份税制,财政管理体制,适当提高中央与地方共享税中地方分成比例,加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度,特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要,使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业,对其进行政策上的优惠,使其迅速产生效益,吸引更多的资金进入环保产业;在适当的时候进行费改税,将排污费,改为环保税,使治污资金能有一个稳定的来源;积极探索排污权的交易,通过经济手段使污染企业自觉减少排污量,实现排污总量的控制;改变对政府官员的考核指标。在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”,通过经济手段减少环境污染。
(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看,乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小,技术装备落后,分布分散的情况下,难于建设集中的基础设施。环境污染难以控制,这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐,影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市,在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇,继续推动乡镇企业点源治理,把改善乡镇工业布局,推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。
(4)加大环境立法和执法力度,建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理,健全环境管理机构,是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设,完善和健全环保法规,加强环境管理。其次,应建立环境管理网络,把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道,各级环保部门应加强环境管理的力度,认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度,控制环境污染,认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规,并通过合理规划,促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。
(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易,同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想,树立绿色营销观念,统一规划,合理布局。许多工业化国家的经验表明,调整产业结构,结合当地资源和传统工艺的特点,确定发展方向,淘汰能耗高、污染重的设备和工艺,大力推广科技进步和清洁生产,降低原材料和能源消耗高的产业比重,是缓解和控制环境污染的重要措施。
论文摘要:通过分析我国乡镇企业环境问题和探讨乡镇企业环境污染的主要原因,指出防治乡镇工业污染应从提高全社会环境意识、统一规划、加强乡镇企业环境综合整治,转变经营思想,合理布局、控制产业方向与产品结构,从技术上减少乡镇企业的环境污染。
我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期,改革开放20年来得到了迅速发展,已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分,在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展,环境污染和生态系统的破坏日趋严重,并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此,提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务,同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。
1乡镇企业建立环境管理的内涵
环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段,限制人类损害环境质量的活动,通过全面规划,协调社会经济发展同环境保护之间的关系,处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系,使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时,又不超出环境的容许极限。
乡镇企业环境管理的对象,首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为,来调控社会经济与环境系统,使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人,但其调控的对象却是社会经济与环境系统。
2乡镇企业建立环境管理体系的必要性
2.1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径
随着改革开放和市场经济的发展,法制和经济调控手段不健全,乡镇企业为了占有市场,往往进行自发性、盲目性的发展;急于脱贫,急功近利,只从自身经济利益出发,不顾社会整体利益,不从长远角度考虑对环境和资源的影响,在决策上形成“盲区”;盲目搞建设、上项目、上产品,单纯追求经济效益,忽视环境效益,“村村点火,处处冒烟”,形成点多面广的污染源,使环境污染增加。而且,乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的
粗放经营型,生产技术水平低,工艺落后,设备简陋,资源和能源利用率低下,产生大量“三废”,导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业,主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长,缺乏治理“三废”的技术装备,大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道,造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区,水体水质普遍是Ⅳ类、V类甚至是劣V类。在河南、湖北,个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”,一些村民也由此因病致贫或因病返贫,水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民,都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者,而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。
2.2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径
由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后,布局分散,规模较小,许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业,有的甚至是家庭手工作坊式生产,遍布全国各地,不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求,传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力,乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举,也有着其必然性。
2.3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径
市场经济是“法治经济”,立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场,就必须重视环境保护,推行绿色管理,塑造绿色形象,努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强,迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状,出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》,把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标,实施污染排放总量控制,严禁引进和新建污染严重的生产项目,对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产,要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。
3乡镇企业存在问题及其原因
环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤,对污染具有较强的降解能力,但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围,其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比,造成乡镇企业环境问题有其主观原因,也有客观原因。
(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在:①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识,对保护环境不会采取积极主动的态度,而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯,习以为常;相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平;②缺少可持续发展的战略意识。一方面,环境保护的战略重心过于偏向城市环境;另一方面,对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时,往往只顾前者,其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。
(2)乡镇环境容量有限,管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔,但是其生态环境是低层次的生态循环系统,农村生态环境是脆弱的,这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展,不能只顾经济增长,忽视环境保护。
4对策及建议
(1)加大宣传力度,提高环境意识,增强社会监督。在目前环境问题日益突出,公众环境意识日益提高的情况下,应广泛宣传《环境保护法》等法律法规,增强环境与经济协调发展的意识,特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育,引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识,建立公众参与机制,发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动,发挥新闻监督的正确舆论导向作用,广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规,增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力,克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法,树立保护环境人人有责的社会风尚,使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。
(2)增加投资力度,保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入,力争使环保投资与GDP的比重达到1%,进一步完善份税制,财政管理体制,适当提高中央与地方共享税中地方分成比例,加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度,特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要,使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业,对其进行政策上的优惠,使其迅速产生效益,吸引更多的资金进入环保产业;在适当的时候进行费改税,将排污费,改为环保税,使治污资金能有一个稳定的来源;积极探索排污权的交易,通过经济手段使污染企业自觉减少排污量,实现排污总量的控制;改变对政府官员的考核指标,在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”,通过经济手段减少环境污染。
(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看,乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小,技术装备落后,分布分散的情况下,难于建设集中的基础设施,环境污染难以控制,这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐,影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市,在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇,继续推动乡镇企业点源治理,把改善乡镇工业布局,推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。
(4)加大环境立法和执法力度,建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理,健全环境管理机构,是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设,完善和健全环保法规,加强环境管理。其次,应建立环境管理网络,把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道,各级环保部门应加强环境管理的力度,认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度,控制环境污染,认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规,并通过合理规划,促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。
(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易,同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想,树立绿色营销观念,统一规划,合理布局。许多工业化国家的经验表明,调整产业结构,结合当地资源和传统工艺的特点,确定发展方向,淘汰能耗高、污染重的设备和工艺,大力推广科技进步和清洁生产,降低原材料和能源消耗高的产业比重,是缓解和控制环境污染的重要措施。新晨
关键词: 环境保护 ;调查 ; 识别;评价
Abstract: This article describes the importance of environmental protection in road construction, through a comprehensive analysis, discusses the application of environmental management system.Keywords: environmental protection; investigation; identification; evaluation
中图分类号:F540.32 文献标识码: A文章编号:2095-2104(2012)
随着公路建设速度的加快,省内外各条公路(尤其高速公路)建设范围内环境保护问题越来越受到重视。为了有效保护公路沿线的生态环境、自然环境、社会环境和人民生活环境,降低环境污染,减少水土流失,建设项目环境保护设施与主体工程需同步设计、同步施工、同时投产使用。修路会给百姓造福,会使地方经济飞速发展,而在修路的过程中,各种人为因素会使周围环境遭到破坏,这就需要施工单位提高环境保护意识,尽可能采取措施减少环境污染。
我国主要的环境保护法律有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等等,对各种污染物的形态进行了限制,所谓污染物形态可分为:大气污染物、水污染物、固体废弃物、噪声等排放/控制标准。环境保护的法律法规及地方性法规,对公路施工过程中可能带来的环境影响也分别做了具体要求。施工单位在每个施工场界内,都应该遵守国家和当地环保部门的相关规定。因此要求每位职工在施工过程中都应该对相关法律法规做以了解,使每个人都要树立环境保护意识,从自身工作做起。但目前据本人了解,大部分施工单位的职工对环境保护意识淡薄,因此应加强这方面的宣传教育工作,保证全员参与,全过程控制。
为了减少在修建公路过程中对环境产生不利影响,我们作为施工单位更应立足于施工实际情况,从保护环境的观点出发,认真做好施工组织设计及施工方案。在编制《施工组织设计》和分阶段《施工方案》时有相应的环境保护工作内容,主要包括:根据施工特点,围绕敏感点,制定的噪声、振动控制方案;制定预防扬尘和大气污染工作方案和工地排水和废水处理方案;固体废弃物处理、处置方案;保护城市绿化的具体工作内容;管线迁移和防护方案;施工范围内已有的列入保护范围的文物名称和具体的保护措施等。首先在项目进场前应对各种环境因素予以详细调查,考虑到工程施工过程中可能给环境带来的不利因素,须从多种角度、全方位按照三种时态(过去、现在、将来)、三种状态(正常、异常、紧急),七个方面对环境产生影响的环境因素进行识别。其中七个方面包括:向大气排放;向水体排放;废物管理;土地污染;原材料与自然资源的使用;当地其他环境问题和社区性问题;其他方面如特别行业的特殊环境问题。按照过程分析法、工艺流程(物料衡算)分析、生命周期分析、对比法、现场观察、问卷调查等方法对环境因素进行识别,然后用定性判断法、定量打分法或定性判断与定量打分相结合的方法对各种环境因素进行评价。制订培训计划,建立培训、考核程序,定期对直接参与环境管理的人员进行环保专业知识培训,对各层次工作人员进行必要的环保知识培训,对关键岗位员工进行岗位操作规程、能力和环境知识的专门培训,新工人进场和人员转岗都要进行相关的环保培训和教育。评价出重要环境因素和一般环境因素。对重要环境因素,要依据其具体情况制定出环境管理方案,并按照即定方案对其进行控制,或者对重要因素制定阶段性目标,以持续改进的方式不断加以控制。管理方案应是各部门相关人员集体讨论研究制定,并要对此方案进行评审,以保证方案的有利实施。在实际运行过程中,责任部门可以不定期去检查管理方案执行情况。对于一般环境因素,要制定相应管理办法,将环境污染控制在最低限度。责任部门还应根据施工环境的具体情况,制定出环境测量和监视计划,计划中应包括环境控制目标、指标应完成情况,重要环境因素指标控制情况等,并要求实施部门按计划及时对各种环境因素加以有效控制。其中公路施工主要环境污染及其特征 (1) 噪声 ,施工噪声包括现场施工产生的噪声和车辆运输产生的噪声。 施工过程将动用挖掘机、装载机等施工机械,这些施工机械在进行施工作业时产生噪声,成为对临近敏感点有较大影响的噪声源。这些噪声源有的是固定源,有的是现场区域内的流动源。此外,一些施工作业如搬卸、安装、拆除等也产生噪声,夜间施工噪声扰民问题比较突出。(2) 振动 , 施工振动包括重型施工机械运转,重型运输车辆行驶、碾压等施工作业产生的振动。(3) 大气污染 , 挖土、拆除、装卸、运输、回填、夯实等施工过程和开挖面、露天堆场等区域会产生大量扬尘,扬尘在大风天气和旱季较为严重,是主要的大气污染。此外,各种施工机械、运输车辆和炉灶等燃具也排放废气。 (4) 水污染 ,废水主要有施工废水、地下水、雨水径流、施工人员生活污水。 (5) 固体废弃物 , 主要有工程弃碴、建筑废料和施工人员的生活垃圾
为了保证各种环境因素能得到有效控制,对环境管理体系的运行应按照PDCA循环模式去控制,P即PLAN,计划阶段,制定环境方针、调查、识别、评价环境因素、通过各种渠道获取法律与其他要求、制定目标和指标和环境管理方案。D即DO,运行阶段,应对组织结构和职责,培训、意识与能力,信息交流环境管理体系文件,文件控制,运行控制,应急准备与响应做出具体控制程序和管理办法。C即CHECK,考核验证阶段,要制定出监测和测量办法、不符合纠正与预防措施、记录控制程序、环境管理体系审核办法等,对体系运行情况进行验证与考核。A即ACT,管理评审,对体系运行情况进行评审,以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集必要的信息,以供管理者进行评价工作。所有评审工作应根据环境管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和持续改进的承诺,找出对方针、目标以及环境管理体系的其他要素加以修正的可能的需要,并形成文件作为评审输入的依据。
贯穿环境体系运行的全过程控制思路应是:在工程施工前计划阶段,应确定环境管理目标、指标,制定环境监视和测量计划,在实施阶段应遵循环境方针,为达到即定目标必须采取措施去实现控制指标。验证阶段,施工单位应要求责任部门定期对目标、指标,计划完成情况进行考核,以验证目标、指标达标情况和环境因素控制情况。如果发现有不符合项没能满足环境目标、指标要求,影响到体系正常运行,责任部门要对其事实进行验证,查找问题原因,制定改进措施,在限定时期内要对其进行整改。
与施工单位有关的各相关方,如材料运输方、供货方、租赁设备方、分包方等都应该遵守施工单位对环境方面作出的各种规章制度,在工程开工前,施工单位应向相关方通报相关环境保护规章制度,如相关方不能满足施工单位对环境要求,施工单位应拒绝与相关方合作。
下面就以上描述以流程图的形式预以描述,使思路更加清晰。
PLANDO
ACTCHECK
以上为本人结合工作实际,总结出施工单位中对环境可能造成影响的诸多因素,在调查、识别和评价环境因素时的具体方法,最终目的就是全方位地保护环境,爱护环境,使大家能为构筑和谐健康的生活环境而共同努力。
参考文献:
1、《环境管理体系国家注册审核员学员手册》 文件编号:UITC-EMS-02
一、倡导节能降耗,优化产业结构
(一)狠抓节能降耗,创造低碳园区。严把项目引入关,从源头上杜绝重点能耗企业、重点耗水企业,积极引进和建设高投入、低污染、低能耗以及符合开发区实际的促进循环经济发展的项目。同时加大节能降耗力度,通过宣传发动、燃煤锅炉整治、激励企业技术改造等措施,重点企业降耗明显,今年上半年规模以上企业产值能耗39732.18吨,比上年同期下降5%。年能耗1000吨煤以上重点企业能耗25914.52吨,比上年同期下降5.416%。
(二)发展循环经济,推进清洁生产。通过引导和制定激励政策,着力引导区内企业转变经济发展方式,调整经济结构,促进企业转型升级。同时,积极推广重点能耗企业和重点耗水企业的清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证,今年上半年,区内企业申报清洁生产审核2家,通过ISO14001环境管理体系2家,目前,累计已有7家企业通过清洁生产审核,35家企业通过ISO14001环境管理体系认证,创建绿色企业2家。
二、完善基础设施,优化投资环境
加快污水管网建设,提高污水管网的覆盖范围。有重点的对不同区域进行规划改造,完成了开发区南区及模具城污水收集规划,现正着手对南区进行污水管网改造。目前,开发区污水纳管率已达80%。
逐步完善主要景观节点、河道两旁和道路两侧等绿化,新区绿化覆盖率达30%以上。今年上半年新增绿化面积2450平方米,绿化养护面积37处共10.9万平方米。
城东新区内河较多,基本上以农田灌溉为主,且防洪、排涝标准较低,今年上半年完成河道整治800米,累计完成河道整治13千米,河道整治率达70%以上,建成区基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”目标。
三、加强环境整治,减少污染排放
(一)经济开发区成立了由主要领导为组长,分管领导为副组长,各有关部门的负责人为成员的环境整治工作小组,根据实际制订了环境整治方案,着重从环保基础设施建设、建设项目环评执行率、“三同时”执行率等方面深入开展环境整治,努力使开发区的环境污染问题得到有效整治,重点污染问题基本解决,环境质量稳步改善,环保长效机制不断完善。
(二)加强污染治理,确保达标排放。开展企业调查摸底,建立重点污染企业台帐,编制环境突发事件应急预案,依托“环保监测”、限期治理、环保专项行动、在线监控,加强对重点污染企业的监管,预防和减少突发环境事件的发生。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度,使企业废水、废气实现稳定排放,固废合理处置。
尽管开发区生态化建设取得了一定成效,但仍然存在不少难点和问题。如如产业布局不够合理,部分企业环保意识不高,循环经济建设有待于进一步提高。
下半年工作重点
一、优化产业结构布局
从宏观层面上明确开发区发展定位,完善产业集群培育和布局规划,为引进大项目、好项目留足发展空间。注重产业结构优化升级,促使开发区从单纯发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展转变。引导和鼓励科技含量高、环境污染小、经济效益好的企业发展,逐步淘汰科技含量低且环境污染严重的企业,提升开发区的产业结构,提高整体竞争力。
二、把牢建设项目审批验收关
从源头严格控制新污染源的产生和增加。严格执行环境影响评价制度、环保“三同时”制度。严格新项目环评审批,控制新增污染源。
关键词:矿山企业 管理 环境保护
引言
矿山包括煤矿、金属矿、非金属矿、建材矿和化学矿等等,获取这些矿石的行为叫做矿产资源的开发利用。勘查、开采、销售矿产资源的企业就叫做矿山企业。
矿产资源是一种十分重要的非再生自然资源,是人类社会赖以生存和发展的不可或缺的物质基础。它既是人们生活资料的重要来源,又是极其重要的社会生产资料。矿产资源的开发为我国经济发展提供了必要的基础条件,甚至成为一些地区的经济支柱,但是长期以来人为活动改变矿山的生态环境出现了地下水流失、地质沉降等一系列问题。这些问题的影响要花费大量人力、物力、财力经过很长时间才能恢复,而且很难恢复到原有的水平。
一、我国矿山的环境现状
我国矿产资源的特点是贫矿多、富矿少,共生、伴生矿床,单一矿床较少,因此选矿难度大,选矿药剂种类多、用量大对环境造成的影响也大。
我国矿山环境问题较多,突出表现在五个方面,即采矿活动破坏了大量耕地和建设用地;采矿诱发地质灾害;采矿使矿区水平衡遭到破坏、产生各种水环境问题;矿山开采中废气、粉尘、废渣排放、产生大气污染和酸雨;采矿破坏自然地貌景观,影响整个地区环境的完整性。
由于历史原因,不少矿山未预留生态恢复治理资金,地方政府也未认真履行生态环境保护和治理方面的职责,造成许多矿山生态环境破坏存在无人“埋单”现象。近年来,我国不少矿山发生严重污染事件。由此可见,我国矿山企业的环境问题亟待解决。
二、矿山环境管理的原则
1、与矿产资源开发共同发展
矿产资源的开发利用能够给当地提供就业机会和经济利益但同时也破坏了当地的环境。随着环境保护意识的日益增强,矿产开发引起的一系列的环境问题也开始逐渐被人们意识并越来越重视,所以实现经济发展的同时也必须保护环境。矿山企业在制定开采计划的同时应该制定矿山的生态保护、恢复和整治的规划。该规划应该是一个与矿产资源开发同步进行的过程,而不是等矿产资源开采结束之后才开始。企业在计算生产成本的时候也应该将恢复生态、整治环境等问题考虑到生产成本中。当地政府也可以对环境保护工作执行较好的矿山企业予以一定的奖励。
2、循序渐进、分期实行
与一般工业企业相比较,由于矿山品质的变化,选矿的流程需要动态调整,从而给生产管理、技术管理也包括环保投入上增加了不确定性,因此矿山企业的环境管理必须与生产同步进行,根据环境现状和生产情况制定近期和远期的环境目标并正对目标制定相应的管理措施,有重点分步骤的逐步解决问题。盲目的追求环境管理的一蹴而就既不可能也不可行。
3、环保技术措施切实可行
矿山环境管理需要一些切实可行的环保改进技术措施,而不是理论上可以但是实际操作困难或者资金投入过大的项目。比如说选矿废水的处理,可以将选矿废水进行适度处理后再用于选矿工艺中,相比较深度处理后达标排放这个方法即降低了处理的难度、成本也节约了水资源。再比如对破碎工艺中产生的粉尘进行回收处理既降低粉尘排放量改善周边环境也有一定的经济效益。这些都是易实施并且对矿山环境治理有良好的效果环保措施。
4、加强有效沟通促进和谐发展
矿山的开采对生态环境破坏比较大,对周边环境影响也比较大,企业可以通过公布环境信息、发公开信等方式使周边的居民了解企业的环境现状,加强与周边的企业、居民的沟通来减少矛盾和谐发展。
三、环境管理的手段
1、法律手段:法律是指一种社会行为的规范。它告诉人们应当做什么不应当做什么。环境保护法律规范包括:宪法、环境保护基本法、环境保护单行法。企业的各种行为都应该在法律允许的范围内进行。
2、行政手段:行政手段是指公司以命令、规范等形式直接作用于管理对象的一种手段。主要通过企业下发的各种规章制度对管理对象进行约束。
3、经济手段:奖罚分明提高企业的执行力。(1)实行企业环境保护负责制;(2)把企业的环境管理全面渗透到企业管理的各个方面和各个环节之中,并层层分解落实到车间、班组、生产岗位和各个管理部门;(3)按照责、权、利相结合的原则,把环境保护指标同生产指标一起考核、计奖,在提升、表彰等诸多方面予以考虑。
4、技术手段:矿山生态环境的保护和修复是依赖先进的环境工程修复手段。在矿产资源开发过程中不可避免的会出现矿业废水、废气、废渣、水土流失、土壤污染、地表沉降等环境问题为了降低污染程度需要利用国内外先进的环保技术对其进行治理以降低其危害程度。而通过改变生产工艺提高回采率和资源综合利用率都是降低环境污染提高经济效益的有效方法。
5、管理手段:无论是清洁生产审核还是ISO14000环境管理体系都是很好的企业环境管理的工具。利用这些先进的管理技术可以使企业在资源配置、职责分工、原辅材料、工艺方法上做最优化的选择。一个好的管理方法,关键还在执行,许多问题的出现并不在制定而在制度的执行上,因此抓好执行力度是关键。
6、宣传手段:加强企业环境保护宣传工作,以提高企业员工环境意识为出发点,以改善、提高企业及周边环境质量为目的,广泛动员企业所有员工结合本岗位的实际工作来推动企业的环保工作。环保宣传工作要采用多种形式和途径比如开展“节能、减排的合理化建议”活动、清洁生产审核培训工作、环境管理体系审核等。
四、结语
随着国民环保意识的加强,国家对环保工作也越来越重视,矿山行业作为一个污染较大的行业,需要借鉴国内外现有的矿产资源开发技术和环境管理方法,根据各个矿山的实际情况进行资源开采利用,制定适宜的环保措施,实现经济发展与环境保护共同发展。
参考文献
会议提出的目标、要求、任务,使我们进一步明确了生态创建工作的努力方向,同时也增强了做好这项工作的责任感和紧迫感。区委、区政府对街道城市现代化建设工作极为重视和关心,明确了xx要建设成为“现代化风貌、国际化元素”新城的目标。这一目标融入了建设一个功能完善、环境优美、宜商宜居、人与自然和谐共处的生态城区的要求。为此,我们将迅速贯彻落实这次会议精神,按照目标要求,周密部署,落实责任,强化措施,加快推进生态环境建设,创造一个和谐、生态、可持续发展的环境。下阶段,我们将着重做好以下几方面的工作:
一、加大资金投入,完善环保设施。在发展经济的同时,始终将环境保护工作放在重要位置,不断加大投入,改善环保设施,提升环境保护能力,促进经济建设和环境建设同步协调发展。一是加快污水处理管网建设。充分利用xx污水处理厂的污水处理容量和能力,加紧街道辖区内污水管网的规划建设,完成在污水处理厂管网覆盖范围内污染企业工业废水和生活污水接管率90%的任务。二是实施区域集中供热工程。继续扩大能达电厂热网管道覆盖面,为企业提供集中供热,逐步淘汰工业集中区内工业锅炉,减少烟尘废气排放。三是加快企业“退城进园”进程。按照产业布局和城市发展规划要求,加快工业企业集中步伐,年内将xx毛巾厂等企业搬迁至工业集中区。
二、加大监管力度,改善环境质量。我们将进一步健全、强化相关规章制度,实施强有力的监督管理措施。一是严把项目审批关。在招商引资、项目引进时,坚持在环保环节上严格把关,做到环保不过关,坚决不引进。确保建设项目环评审批率100%,建设项目“三同时”执行率100%,未批先办项目查处率100%,同时不断提高准入门槛。二是加大环保执法监管力度。重点加大对工业企业废水、废气和废物排放的监督管理力度,确保工业企业废水、废气排放稳定达标率100%,重点污染源排放口在线流量监控率大于80%,工业固体废物综合利用率大于90%。同时,对医疗废物和化工、机械、冶金、电子行业危险废物全面实现安全集中处置。三是大力推行清洁生产,发展循环经济。重点抓好金五星、新中染整厂两家企业的清洁生产试点工作。鼓励企业开展i环境管理体系、环境标志产品认证工作,力争获得i环境管理体系认证的企业不少于规模企业总数的10%。
三、改善市容环境,提升人居水平。以营造良好的生态居住环境为核心,统筹抓好环境整治、环境创建和水环境改善等工作,不断净化、美化市容环境。一是深入开展环境整治。加大环境监管和执法力度,进一步加快城区绿化和实施河道整治,完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。在非拆迁自然村落全面开展环境卫生、配套设施、功能元素、绿化美化等方面的专项整治和改造建设行动,着力改善人居生态环境。二是继续深化系列创建活动。巩固和扩大全国环境优美乡镇创建成果,全力确保5个社区通过省卫生村验收,全面启动国家卫生镇创建工作。三是加大水环境建设力度。结合“防洪抗灾保一方平安、整治河道创优美环境”和“节水型、环保型”城市建设,认真抓好河道环境整治水利工程建设,完成村庄河塘疏浚整治总方1.63万方。xx桥港河道疏浚通过省级验收,配合做好xx港综合整治工程、xx桥港桥头公园、xx桥港河道绿化工程。