企业食品安全监管精选(九篇)

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第1篇：企业食品安全监管范文

一、指导思想、基本原则与建设目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障民生为核心，以落实企业主体责任为基础，以信息化追溯和互通共享为方向，加强统筹规划，健全标准体系，创新发展模式，促进社会共治，建设覆盖全国、统一开放、先进适用的重要产品追溯体系，提升产品质量安全与公共安全保障能力，更好满足人民群众生产生活和经济社会健康发展需要。

（二）基本原则

1.统筹规划与属地管理相结合，兼顾地方需求特色。统一基础共性标准和建设规范，实现跨部门跨区域业务协同、资源整合、设施及信息开放共享，避免重复建设。在做好已明确的重要产品追溯工作基础上，鼓励地方结合实际确定追溯体系建设的重要产品名录。

2.政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用。在做好政府主导的试点示范工作和公益性追溯管理平台建设同时，强化企业主体责任，支持行业组织和企业自建产品追溯系统，并与政府和相关机构实现追溯信息互通共享，促进公益性和市场化两类追溯平台有机衔接、协调发展。

3.形式多样与互联互通相结合，注重产品追溯实效。坚持创新驱动，推进追溯理论、模式、管理和技术创新，鼓励追溯体系建设运行多样化发展。坚持追溯信息互通共享，统一优化公共服务，注重生产源头追溯信息的真实性、中间环节信息链条的连续性、消费端追溯信息获取的便捷性。

4.试点示范与复制推广相结合，建立科学推进模式。以与群众生产生活密切相关、质量安全问题较多的产品为重点，选择基础较好的地区、行业和企业开展试点示范，先易后难，以点带面，及时总结可复制推广的经验，逐步扩大覆盖范围，提高运行效果。

（三）建设目标

到2020年，初步建成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制、统一协调的追溯标准体系和追溯信息服务体系；相关法律法规进一步健全；追溯数据统一共享交换机制基本形成，部门、地区和行业企业追溯信息初步实现互通共享和通查通识；重要产品生产管理信息化、标驶、集约化水平显著提高；追溯大数据分析应用机制进一步健全完善，追溯应急管理能力显著提高，追溯体系对群众安全消费、企业精准营销、行业管理优化、供应链安全保障及政府监测监管的服务能力不断增强。

国家重要产品追溯管理平台及食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等分类产品追溯体系基本建成运行；有条件的地方和行业探索推进妇幼用品、建材、家电和汽车零配件、地方特色产品等追溯体系建设；企业产品质量安全主体责任意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业占比大幅提高；产品质量安全保障水平和品牌国际竞争力进一步提升；社会公众对追溯产品的认知度和接受度明显增强。

二、主要任务

（一）基本任务

1.建立目录管理制度。从产品对人身和生产安全的重要程度、危害事件发生概率及后果影响等方面进行科学评估，依法制定重点追溯产品目录和鼓励追溯产品目录。国家重要产品目录实行动态管理；各地酌情制定兼容国家目录的地方重要产品目录。

2.完善追溯标准体系。分析提炼追溯的核心技术要求和管理要求，明确不同层级、不同类别标准的定位和功能，建成国家、行业、地方、团体和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的重要产品追溯标准体系。研制一批追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准，实现产品追溯全过程的互联互通与通查通识。在追溯标准化研究的基础上，选择条件好、管理水平高的地区、行业、企业探索开展重要产品追溯标准化试点示范工作，推动标准制定和实施。针对重点产品和环节，根据产品形态、包装形式、生产经营模式、供应链协同、相关业务流程等特点，明确各品种追溯体系建设的技术要求，设计简便适用、易于操作的追溯规程和查询方式。探索推进重要产品追溯标准与国际接轨，携手打造中国与“一带一路”沿线国家重要产品追溯通用规则，逐步建立国际间重要产品追溯体系，增强中国标准的国际规则话语权。

3.健全认证认可制度。将重要产品追溯管理纳入现有强制性产品认证、有机产品认证、质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点等制度。围绕健全追溯管理机制，建立追溯管理体系认证认可制度。完善认证规范、认证规则、认证工作后续监管及惩戒机制，建立与认证认可相适应的标识标记制度，方便消费者识别。

4.推进追溯体系互联互通。按照统一规划、科学管理原则，采用大数据、云计算、对象标识与标识解析等信息技术，逐步建设中央、省、市级重要产品追溯管理平台。建立追溯信息共享交换机制，实现中央平台与有关部门、地区、第三方平台之间的对接。推进各类追溯平台与检验检测信息系统、信用管理系统、综合执法系统、企业内部质量管理体系等对接。建设国家重要产品追溯综合门户网站，宣传政策法规和追溯知识，统一提供追溯信息查询服务。

加强追溯大数据开发利用。结合企业发展与行业监管需求，开发智能化的产品质量安全监测、责任主体定位、流向范围及影响评估、应急处置等功能，为企业管理、政务决策、风险预警与应急处置提供有力支持，严防区域性、系统性风险。构建供应链上下游企业追溯信息投入与收益的合理分配机制。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，实现追溯数据资源向社会有序开放。

5.促进线上线下融合。引导企业将追溯体系建设与信息化改造升级相结合，鼓励企业以建设追溯体系为契机，提高信息化、智能化管理水平。推进“互联网+追溯”创新发展，鼓励电子商务企业利用自身平台建设信息化追溯系统，实现销售与追溯双重功能，创建可追溯电商品牌，提高企业经济效益；支持生产加工、仓储物流、批发零售等企业将追溯体系建设与电子商务、智慧物流等信息化建设相结合，增强信息交互、在线交易、精准营销等功能；推动追溯体系与批发零售企业电子结算系统、冷链物流配送等体系融合发展。

6.强化追溯信用监管。建立可信数据支撑体系，确保追溯信息的真实性和有效性。以企业为主体，政府部门、行业组织、专业机构和消费者等多方参与，将供应链中的生产经营企业、检测认证机构、监管机构、消费者等主体纳入可信数据支撑体系，通过相关技术手段整合产品供应链各环节追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息链条。建立完善产品质量安全档案和失信“黑名单”制度。建立消费者和用户监督机制，畅通举报投诉渠道，形成有效监督的社会氛围。建立追溯信息系统成熟度评价体系，从追溯数据链、检验检测、消费者监督等方面，对企业及产品开展综合评价。

（二）分类任务

1.食用农产品追溯体系。全面推进现代信息技术在农产品质量安全领域的应用，加强顶层设计和统筹协调，尽快搭建国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立生产经营主体管理制度，将辖区内农产品生产经营主体逐步纳入国家平台管理，以责任主体和流向管理为核心，落实生产经营主体追溯责任，推动上下游主体实施扫码交易，如实采集生产流通追溯信息，确保农产品全链条可追溯。出台国家农产品质量安全追溯管理办法，制定追溯管理技术标准，明确追溯要求，统一追溯标识，规范追溯流程，健全管理规则。选择重点地区和重点品种，开展追溯管理试点应用，发挥示范带动作用，探索追溯推进模式。发挥国家平台功能作用，强化线上监管和线下监管，快速追查责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息，挖掘大数据资源价值，推进农产品质量安全监管精准化和智能化。

完善肉类蔬菜追溯体系。中央财政资金支持开展肉类蔬菜追溯体系建设的地区，加快探索政府和社会资本合作模式，调动社会力量参与追溯体系建设运行；完善考核评估体系，建立健全长效机制；逐步扩大追溯体系覆盖范围，增加品种和节点数量；升级改造追溯管理平台，向生产和消费两端延伸追溯链条，开发智能监管功能，提高数据处理和综合分析能力。

加强监管部门协调配合，健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制，以扫码入市或索取追溯凭证为市场准入条件，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。

2.食品追溯体系。重点围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推动生产加工企业建立追溯体系和管理制度。逐步U大食品种类范围，提高覆盖率和社会影响力。

充分利用已有信息化基础设施，实现食品追溯、食品安全监管、食品生产流通行业管理相关信息的互通共享，提高政府部门食品质量安全监管的信息化和协同水平。加快推进国家食品安全监管信息化工程建设，加强重点食品质量安全追溯物联网应用示范工程推广应用。

3.药品追溯体系。巩固提升中药材流通追溯体系。升级改造中药材流通追溯管理中央平台，促进不同药品追溯系统信息互通共享。逐步增加中药材追溯品种；逐步扩大覆盖范围，涵盖全国主要中药材批发市场所在地区；提高中药材种植养殖、经营、饮片和中成药生产经营主体、医疗机构及药店等节点的覆盖率。

推动药品生产流通企业落实主体责任，依据法律法规和国家标准，使用信息化技术采集留存原料来源、生产过程、购销记录等信息，保证药品的可追溯。扩大药品追溯监管覆盖范围，逐步实现全部药品从生产、流通到使用全程快速追溯。建立药品追溯管理机制。

4.主要农业生产资料追溯体系。在饲料上，推动饲料企业建立执行生产过程管理制度，实现从原料入厂到成品出厂的全程可控可追溯；在条件成熟的地区，推进饲料产品电子追溯码标识制度。在种子上，实行种子标签二维码标识制度，推动种子生产经营者建立包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期等内容的电子生产经营档案；引导种子批发和零售商建立种子来源、数量和销售去向的电子台账；建立全国统一的可追溯管理平台，整合行政审批、经营备案、市场监管等各方信息，实现全程、全面可追溯。在兽药上，进一步加强国家兽药基础数据信息平台建设，完善兽药生产企业、兽药产品批准文号等兽药基础信息数据库；深入开展兽药“二维码”追溯系统建设，全面实施兽药产品电子追溯码标识制度，逐步实现兽药生产、经营、使用全过程追溯。在农药、肥料上，建立追溯监管体系，推动生产经营企业建立原料控制、生产管理，流通企业扩大质量追溯体系建设范围，不断提高物联网技术的应用能力，实行电子追溯码标识制度。

拓展全国农业生产资料信息追溯监管服务平台功能，推进试点企业与全国农业生产资料信息追溯监管服务平台对接，加快农资质量追溯关键技术装备研发和示范。

5.特种设备追溯体系。以电梯、气瓶、移动式压力容器等特种设备为重点，建立全国特种设备追溯公共服务平台。推动企业建立特种设备信息化追溯系统，与全国特种设备追溯公共服务平台对接。逐步实现电梯的生产、使用、维护保养、检验、检测，以及车用气瓶和移动式压力容器的生产、使用、检验、检测、充装、报废等关键信息的记录、统计、分析、公示等功能，为社会提供追溯信息查询服务。

完善特种设备生产标识方法，健全生产单位、使用单位、检验检测机构数据报告制度和特种设备安全技术档案管理制度，建立企业生产流通全过程信息记录制度，为特种设备质量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

6.危险品追溯体系。建设全国危险品追溯监管综合信息平台。利用物联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，以民用爆炸物品、剧毒化学品、易爆危险化学品、烟花爆竹、放射性物品等为重点，形成国家、省、市、县、园区危险品信息追溯管控体系，探索实施高危化学品电子追踪标识制度，实现危险品全生命周期过程跟踪，信息监控与追溯。逐步增加危险品种类，扩大覆盖范围。

7.稀土产品追溯体系。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现全程可追溯。开展稀土企业追溯试点，建立稀土专用发票、稀土产品出口报关、企业经营档案等各项信息共享机制。推动稀土企业建设信息化追溯系统，采用信息化手段对生产、库存、销售等信息进行管理，实现信息完整归集和可追溯。

8.产品进出口追溯体系。以自由贸易试验区和跨境电子商务企业为重点，探索推进食品等重要产品和跨境电子商务零售等领域的进出口追溯体系建设。整合产品进出口国家（地区）、产地、生产商、品牌、批次、进出口商或商、收货人、进出口记录及销售记录等信息，与海关报关信息、检验检疫信息和产品标签标识相衔接，实现重点产品从生产到进出口销售全过程信息可追溯。落实进口食品的境外生产商、出口商、境内收货人注册备案和进口销售记录制度，建立进口食品信息追溯平台和全国统一的重要进出口产品平台，实现进出口产品流向和质量控制措施的可追溯，提升进出口企业和社会公众对质量追溯的认知度和接受度，实现进出口产品质量安全社会共治。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立完善追溯体系建设协调推进工作机制。商务部会同有关部门建立部际联席会议制度，强化宏观指导，落实部门分工，加强法律法规、政策措施、标准规范等方面的协调配合，督促各项工作落实。各地完善领导机制，将重要产品追溯体系建设纳入工作考核指标。推动建立追溯行业组织。

（二）完善法规制度

加快推进《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》等相关法律法规和规章的制（修）订工作，完善重要产品追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务。按照《产品质量法》、《食品安全法》、《社会信用体系建设规划纲要（2014年-2020年）》等要求，将追溯体系建设与构建社会诚信机制、化企业主体责任、问题产品召回紧密结合，最大限度发挥追溯体系的倒逼作用和服务功能。加快推动地方立法，实行依法建设，依法管理。

（三）营造发展环境

鼓励大型连锁企业、医院、学校等团体消费单位优先选购可追溯产品。培育创新创业新领域，营造追溯体系建设的众创空间。加强追溯技术成果转化与知识产权保护，加快推动技术研发、系统集成、业务咨询、工程监理、大数据分析等追溯服务产业发展，为追溯体系建设运行、扩大应用提供专业服务。加大对贫困地区政策倾斜力度，推动形成“互联网+产品追溯+精准扶贫”的政策组合与市场化运作模式。

（四）创新支持方式

加大政策支持力度，重点支持公益性重要产品追溯平台建设，以及完善标准、培育人才等追溯体系建设基础性工作。鼓励社会资本投入，采用市场化方式吸引企业加盟，为中小微企业提供信息化追溯服务。鼓励金融机构为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。围绕重要产品追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节，开展示范创建活动。支持有条件的地区创新追溯模式。及时总结经验，适时向其他地区复制推广。

（五）加强理论研究和人才培养

加强追溯理论和应用技术的研究与交流。鼓励科研机构建立质量安全追溯技术及应用工程实验室，鼓励大学设立追溯专业院系及课程。建立完善追溯专业人才培育机制，鼓励成立重要产品追溯体系建设咨询机构和专家委员会，对追溯体系建设运行开展前期咨询论证和后期跟踪评估，促进重要产品追溯体系创新发展；建立发展重要产品追溯体系培训机构，培养多层次的追溯人才。

（六）强化宣传教育

第2篇：企业食品安全监管范文

食品安全是关系国计民生的大工程，更是构建和谐社会的重要组成部分。分析了目前我国食品安全监管方面存在的有关监管部门权责不清、问责机制缺失、缺乏有效监管等等各种问题，并提出了相应的对策，以提升我国食品工业安全监管体系，改善食品安全现状，保障人民群众的健康。

【关键词】

食品安全；监管体系；问责机制

1 我国食品工业安全监管的现状

食品安全是关系国计民生的大工程，更是构建和谐社会的重要组成部分。近年来，国家为了加强食品安全监管，出台了一系列法律和措施，从1993年的《中华人民共和国产品质量法》 到2009年的《中华人民共和国食品安全法》，随着国家对食品安全问题的重视，地方政府在监管执行方面也加大了力度，同时也获得了更多的权利，同时也相继出台了各种食品安全监管措施，这些举措有效地打击和遏制了食品安全领域的不法行为，在促进食品行业发展等方面取得了很大成效，对于保障人民群众的身体健康和生命安全具有非常重要的意义，虽然成效显著，但是由于我国的食品安全监管体系还很不健全，同时，由于影响食品安全和食品安全监管的因素过于繁多和复杂，食品安全形势依然严峻，从根本上改善我国食品安全状况是一项长期而艰巨的任务，我国食品安全监管依然困难重重。需要进一步完善。

2 食品监管存在的问题

2.1 有关监管部门权利界定模糊

根据《食品安全法》 第4条的规定，目前我国采取的是分段监管为主、品种监管为辅的监管模式，国家食品安全委员会负责研究部署，统筹指导食品安全工作，督促落实食品安全监管责任；卫生行政部门负责食品安全综合协调、制定食品标准、处理食品安全重大事故等；农业部门、质量监督部门、工商部门等分别负责初级农产品、食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务活动的监督管理，

这种监管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的协调机构，国务院为了加强对食品安全的统一管理，设立了专门的食品安全委员会，但其仅限于协调的软性机构，不具备垂直管理的职能，是否能够真正对其他监管部门起到组织、惩治、监督的作用尚待验证。其次，部门监管重叠，相互之间又缺乏有力的互动协调机制，很容易造成有限行政资源的极大浪费，再次，食品安全各环节之间的关系变的复杂，同时很难对各部门的职权加以详细界定，由于部门之间的职权界限模糊，往往会出现监管的空白地带，使得不法的食品生产经营者有利可图。

2.2 问责机制缺失，导致地方政府的寻租行为

所谓寻租，是通过一些非生产性的行为对利益的寻求。如有的政府部门通过设置一些收费项目，来为本部门谋求好处，有的企业通过贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源，有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，是一些即得利益者对即得利益的维护和对即得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运做受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理的。往往成为腐败和社会不公以及社会动乱之源。

地方政府是国家食品安全监管的具体操作者和执行者，它是整个监管过程的关键。这就极易导致地方政府的腐败寻租行为，一些企业疲于应对各个监管部门的监管和检查，宁愿出钱换取一张相关机构的免检证书。而相关部门在减轻工作量的同时又获得了相当可观的利益。

2.3 食品企业集中度不高，缺乏有效监管

目前，西部地区的食品加工企业大多数为小规模经营，产业集中度不高，分散的经营者数量多、水平低 、流动性大、增加了监督管理的难度。尤其是一些小摊贩和地下加工厂，他们没有对食品原料进行检验的能力，食品添加剂滥用情况严重，很多食品进货来源不明。而监管部门又没有足够的人力和物力对这些企业进行监管，这就导致食品安全质量无法保证。

3 对策与建议

3.1完善现行食品安全监管体制，明确各方责任

要根本解决我国食品安全监管体系存在的问题，就要改变多部门分段监管的现状，设立一个独立的单一的的监管部门。首先，不仅要提高食品安全委员会的地位，还要保持其独立性和中立性，不受单个部门利益的控制，能够公平地开展食品安全监管工作，通过加强其权威性，带动部门之间的协调与合作，以提高监管效能，减少监管空白和盲区。

其次，食品安全委员会作为最高的协调机构，在整体上对食品安全工作进行全程监管，对一旦发生的部门间冲突或出现监管摩擦或区域间出现监管矛盾时给予协调，对于监管部门没有履行的监管职能，食品安全委员会可以直接下达行政命令要求予以履行，彻底改变目前各地食品安全委员会无具体实权的局面。

3.2 完善问责机制，促进规范执法

建立检察机关与政府检察机关、纪检部门的工作协调机制，确保司法监督权独立，保障新闻自由和媒体知情权，构建公民参与监督问责的制度平台，为防止食品安全监管部门执法不严，食品安全监管机关应当定期向辖区居民公布辖区内的食品安全状况，完善食品安全信息披露制度，向消费者公开相关信息，并将该部门具体责任人的基本信息公开，便于群众及时向其反映所在辖区内食品安全监管过程中所出现的问题，起到更好的监督和督促作用。 并且通过用利益驱动机制来引导消费者的行为，提高消费者监管的动力，积极推进公民问责的法制化进程。

总之，解决我国当前食品安全问题的一个重要环节，就是要进一步统一食品安全监管主体权责明确化，加大监管机关自身的检查监察力度。

3.3加大社会监督力度，加强群众监督功能

加强食品安全监管力度，光靠政府的力量是不够的，也很容易造成政府的寻租行为，必须充分发挥各种社会组织和人民群众的监管作用，才能最大限度地保障我国的食品安全。全民参与，全社会监督 争取社会各界对食品安全监管执法监督，并建立激励制度，鼓励人民群众举报违法违规生产和销售食品的行为。

同时，完善食品安全信息披露制度，向消费者公开食品采购、生产制作和销售各个环节的相关信息，让公众监督渗透到食品安全风险预防阶段。加强社会各界、尤其是新闻界和媒体的舆论监督功能，对恶意造假坑害百姓的不法企业和个人，要坚决予以曝光，并进行惩罚和整顿。

享受安全的食品是每个公民的基本权利，国家应高度重视，并且要相继出台切实可行的监管政策，不断加大力度，完善以《食品安全法》为主导地位的相关法律法规，增大社会监管力度和执行的透明度，推动食品监管工作不断提升和改进，保障人民的生命健康。

【参考文献】

[1]刘 杨，王甜甜，陆云生 食品安全监管体制探究 [J] 沈阳工业大学学报 （社会科学版） 2012.7 P194-196

[2]李洁丽 车素芳 刘海燕.我国食品安全监管存在的问题及对策[J] 重庆科技学院学报 社会科学版 2012 年第 11 期 P34-36

[3]郑小霞.我国食品安全监管现状及对策[J] 法制与经济2010.4 P78-80

[4]苏云婷 地方政府食品安全监管现状及应对策略探究[J] 经济与管理 2012.6 P93-95

第3篇：企业食品安全监管范文

[关键词]消费者参与监管；社会治理；食品安全

[中图分类号]TS201.6 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.01.014

近年来，食品安全问题不容乐观，“苏丹红鸭蛋”“染色馒头”“塑化剂饮料”“速成鸡”等食品安全问题频频发生，引起社会关注，引发公众信任危机。食品安全问题关系国计民生，食品安全监管意义重大。

一个完整的食品链条包括原材料采购、生产、加工、批发、零售等环节，由于涉及主体众多、环节复杂，单靠政府部门的监管以及企业的自律，无法做到对食品安全监管全过程的无缝隙管理。从公共治理理论视角看，做好食品安全监管，必须构建一种以政府为主导，食品企业、消费者、媒体、行业协会等共同参与的多元监管体系。在公共治理框架中，消费者是一个具有重要影响力的治理主体。同时，在食品安全公共治理网络中，消费者作为最直接的利益相关者和最切身的体验者，也是公共食品安全监管体系中的重要力量。消费者参与食品安全监管，是落实民主政治、实现公共利益的过程。只有充分发挥广大消费者参与食品安全治理的积极性和主动性，才能为食品安全奠定坚实的社会基础。

对于食品安全的研究已成为目前理论界的热点问题，如刘丹松[1]主张以法律为手段来解决食品安全监管体制机制方面的问题；于志勇[2]主张吸收发达国家的食品安全监管经验，完善我国的食品安全监管机制；谭德凡[3]主张重构和反思食品安全监管的模式、体制，形成一种多元主体共同参与食品安全监管的格局；颜海娜[4]主张完善政府规制，打造“整体政府”，以解决多头管理等监管缺失问题。已有食品安全监管研究中以消费者为研究对象的文献非常有限。本研究拟立足公共治理理论，以消费者为研究对象，采用实证研究方法，着力从消费者参与意识、参与能力、参与渠道、参与保障等方面去探讨消费者参与食品安全监管的路径。

一、治理理论视角下消费者参与食品安全监管的必要性分析

1.食品安全监管多元参与机制构建的根本要求

食品安全监管低效的一个重要原因是社会性参与不足。[5]公共治理理论于1990年代兴起之后便被广泛地应用于公共管理领域，它主张构建政府与公民社会良性互动治理网络，谋求善治和维护公共利益最大化目标。公共治理理论为研究食品安全监管提供了一个全新的视角，从公共治理理论视角审视食品安全监管体系，实质上是构建以政府为主导，食品企业、消费者、媒体、行业协会等共同参与的多元监管格局。因此，食品安全治理目标的实现是政府、食品生产企业、第三部门等组织间互动协调的结果，而不是贯彻政府单方面行政指令的结果。在食品安全治理过程中，所依靠的是合作网络的权威，而不单是政府的权威。[6]随着公民社会的发展，消费者参与意识和参与能力不断增强，有参与食品安全监管的强烈诉求，而且消费者可以结成团体更好地参与食品安全监管，从而成为食品安全监管体系中一种特殊的力量。

2.食品安全监管自身特性的客观要求

食品安全问题具有自身的特性，体现为复杂性、广泛性、长期性、危害性等特点。食品从生产到最终消费，经由种植、养殖、生产、加工、存储、流通、批发、零售等多个环节，在经济全球化的今天，甚至还要经由多个国家生产、流通。所以，食品安全问题已成为全球性问题，非常复杂，单靠政府部门难以有效监管。同时，科学技术日新月异，科学技术应用于食品行业也兼具两面性。随着科技发展，新技术、新方法、新添加剂等已经运用到食品链条中，从而使得食品安全问题更为突出和复杂。同时，食品安全问题还具有长期性，需要常抓不懈。单靠工商行政管理部门突击检查，不能做到食品安全问题的有效治理。食品安全问题危害性强，一旦发生就可能酿成公共危机事件。食品安全问题的复杂性、长期性和广泛性，要求构建食品安全监管多元参与机制，实行全过程无缝隙监管。所以，消费者作为一支重要的力量必然成为食品安全监管的主体之一。

3.消费者自身优势的必然选择

由于信息不对称，消费者在与食品生产企业的关系中处于弱势地位。但消费者有自身的特点，可成为食品安全监管的重要力量。首先，在食品安全问题上，消费者参与意识较强。消费者作为食品安全最直接的利益相关者，食品安全的好与坏，直接关系到消费者是受益还是受害。所以，消费者对食品安全的关注度极高，对食品安全的参与意愿很强。其次，在食品问题治理中，消费者可以提供原始资料。食品问题涉及领域较多，消费者通过自身选择、购买、消费过程，切身体验到食品相关问题，消费者掌握的食品信息往往是政府监管部门所缺少的，而这些信息对于监管部门的监督管理和食品安全预警机制的建立具有重要意义。

二、消费者参与食品安全监管现状调查 本课题采用问卷调查的形式，以郑州市400份消费者调查问卷为样本，采取偶遇抽样调查的方法。调查地点选取郑州市金水区、中原区、二七区的部分超市、公园、学校、居民区等人流量大的地点。本次调查共发放问卷400份，回收有效问卷400份，问卷回收率100%。在后期的分析中，运用了Spss统计分析方法进行分析。

1.消费者对食品安全环境的满意度调查结果

对食品安全环境的满意度反映了郑州市民对食品安全形势的看法。从表1所示的调查结果看，只有2.50%的人认为当前的食品安全环境很好，认为一般的有34.50%，认为不好有待改善的占4500%，认为不断恶化的有18.00%。有超过60%的郑州市民对当前的食品安全环境持不满意态度，说明当前食品安全形势并不乐观，食品安全治理工作面临很大挑战。

2.消费者对食品安全的关注度调查结果

食品安全关注度是衡量消费者参与食品安全监管的前提条件。从表2所示的调查结果看，只有10.75%的人表示对食品安全问题很少关注或不关注，有50.00%的人关注程度一般，39.25%的人非常关注。可见，绝大多数消费者对食品安全的关注度还是很高的。这也说明，消费者作为食品安全的利益相关者，是食品安全监管的潜在力量。

3.消费者对食品安全相关法律法规认知调查结果

消费者对于食品安全法律法规的认知情况在一定程度上制约和影响了消费者参与食品安全监管的效果。从表3所示的调查结果看，消费者对食品安全相关法律法规的认知情况不容乐观，有3600%的人表示不了解，有一般了解的占5950%，很了解的仅仅占250%。

4.消费者了解食品安全知识的渠道调查结果

消费者对于食品安全相关知识的了解和学习也是制约和影响其参与食品安全监管能力的重要因素。从表4所示的调查结果看，消费者主要从电视、广播中了解食品安全知识的达42.75%，网络占4375%，报刊、杂志占7.75%，知识讲座占1.25%，其他途径占4.50%。可见，消费者了解食品安全信息的主要渠道是大众媒体，如电视、广播、报刊、杂志等传统媒体，且新兴的网络媒体也已成为消费者了解食品安全知识的重要渠道。因此，这些公共媒体都是相关法律政策宣传的良好平台。但专业性的食品安全相关知识讲座有待增强。

5.消费者遇到食品安全问题解决途径的调查结果

从表5所示调查结果看，在食品安全问题解决途径中，40.25%的人在遇到食品安全问题时会同销售者或厂商协商解决，20.25%的人会向消费者协会求助，有31.00%的人会自认倒霉不采取行动。

6.消费者不采取维权行为的原因调查结果

调查表明，消费者如果遇到食品安全问题，由于对维权途径不了解而不予追究的占25.00%，没有造成严重后果而自认倒霉的占32.26%，认为维权成本太高而自认倒霉的占25.80%，对相关部门不信任而自认倒霉的占16.94%。由此看出，消费者在维权或举报过程中存在很大的障碍。这同样制约着消费者参与食品安全监管。

三、消费者参与食品安全监管现状调查结果分析 根据调查问卷，对消费者参与食品安全监管中的问题进行梳理，可以发现，消费者作为一支特殊群体，对于食品安全关注度较高，但是消费者参与食品安全监管的能力有待增强，参与食品安全监管的渠道不畅，遇到食品安全纠纷时消费者维权意识淡薄。

1.消费者对于食品安全关注度较高但满意度低

从调查结果分析，消费者对于食品安全问题关注度较高，而对当前的食品安全环境并不乐观。随着食品安全问题的频出，消费者对于食品安全问题非常关注，对相关部门和食品企业持不信任态度。同时消费者的购买选择行为和食品安全意识也在发生变化。很多消费者在选择购买食品时，会关注网络披露的食品行业信息以及产品包装信息。这说明消费者对于食品安全的关注度及参与意识不断增强。

2.消费者参与食品安全监管的能力有待增强

消费者参与食品安全监管的意愿较强，但是消费者参与食品安全监管的能力有待增强。制约消费者参与能力的因素主要体现为两点：其一，消费者对于食品安全认知有限，对食品安全知识的了解渠道单一。在信息不对称的情况下，消费者在与企业的博弈中处于劣势。调查问卷显示，消费者主要通过从电视和网络等媒体获取食品安全相关知识的信息，而作为专门的食品安全知识宣传渠道――食品安全知识讲座则比较有限。这就需要相关部门加大食品安全知识的宣传力度，让食品安全知识讲座、食品安全知识竞猜等走进社区、走进超市、走近百姓。其二，消费者对食品安全相关法律法规知识的了解较少。从调查结果来看，对食品安全相关法律政策很了解的消费者仅占2.5%。可见，消费者食品安全方面的法律意识不强，需要采取积极措施普及相法律法规知识，以提高消费者的参与意识和参与能力。

3.消费者参与食品安全监管的渠道不畅

消费者参与食品安全监管渠道不畅通，维权途径效力低下。根据《消费者权益保护法》，消费者维权途径主要有和解、调解、申诉、仲裁、诉讼等。从调查结果看，消费者遭遇食品安全问题时，通过求助消协调解、提请仲裁、向法院等维权途径运用较少。这说明现有的参与渠道和维权途径并不畅通，这些渠道并未有效地发挥作用。其原因在于，消协作为社团组织没有强制力，实践中消费者消费前一般不会签订书面仲裁协议，向法院提讼成本高且程序繁琐等。

4.消费者参与食品安全监管成本较高

消费者在遭遇食品安全问题时，有31.00%的人会自认倒霉不采取行动。除了考虑到已有的监管渠道不畅通且不能有效发挥作用外，消费者在面临食品安全问题时，自身还会考虑经济成本、时间成本以及担忧打击报复等风险成本。这也制约了消费者参与食品安全监管以及申诉举报等维权行为。

四、构建消费者参与食品安全监管的有效路径 在构建以政府为主导，企业、媒体、社会等共同参与食品安全监管的多元参与机制的背景下，我国应该积极探索消费者参与食品安全监管的有效路径，充分利用消费者自身优势，发挥消费者在食品安全监管中的重要作用。

第4篇：企业食品安全监管范文

关键词：食品安全；监管模式

食品安全事件的层出不穷，牵动着无数人民群众的神经。食品安全成为连续多届“两会”的焦点议题，却一直未能取得显著成效。诚然，食品安全监管是一项复杂、系统的任务，离不开公众参与意识、企业诚信自律等多方因素的配合与协作。这些辅持力量的缺失是导致食品安全危机不容忽视的原因。但现行食品安全监管体制存在的重大缺陷才是根本症结所在。

1我国食品安全监管现状和问题

1.1我国面临的食品安全隐患

（1）源头污染。食品原料在种植和养殖过程中污染问题严重。我国种植和养殖业的现状多以农户为单位，分散面广，监管难度大，非法使用违禁农药和有毒有害添加剂的现象难以有效遏制，致使农产品的农药残留超标严重。一方面因农药、兽药引起的食物中毒事件时有发生，如食用被有机磷农药喷过的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同时也为使用这些农产品原料加工的食品埋下了安全隐患。此外，环境污染也是不容忽视的污染因素。

（2）加工、贮存等过程中的污染。由于我国食品工业发展的时间较短，现有的食品加工基础设备落后，大多数企业规模小，仍采用传统或手工作坊式生产，食品生产加工过程的机械化和规范化程度低，从业人员卫生意识差等因素，使得食品在加工、贮存过程中受到诸多有害物质的污染，这是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐饮场所如学生食堂、建筑工地等集体用餐场所，若加工条件和基础设施简陋、缺乏必要的卫生设施，极易引起集体性食物中毒。

（3）制假售假现象猖獗。我国目前正处于经济转轨的阶段，受利益驱使，一些不法分子在食品中掺杂、滥用食品添加剂，甚至用非食品原料和有毒有害物质加工食品。近几年发生的重大食品安全案件，如阜阳劣质奶粉造成婴儿中毒、金华火腿在加工过程中用敌敌畏浸泡、辣椒酱中加苏丹红一号都属此类。

1.2我国现行食品安全监管体制

我国食品安全监管涉及到食品药品监督、卫生、农牧、商务、工商、质量监督检验、海关、环境等多个执法主体。目前，我国食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则， 采取“分段监管为主， 品种监管为辅”的方式。 即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；海关部门负责食品进出口环节的监管；商务部门负责食品供应行业的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。

1.3我国食品安全监管体制的缺陷

条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷非常明显。监管机构的混乱，使食品安全监管体制漏洞百出，有效性大打折扣。在这样的监管格局下，食品安全事件频发，监管部门应对无力的结果是可以预见的。

（1）部门职责划分不清，分工不明确。政出多门、多头执法，监管职能交叉重叠，部门之间互相掣肘的情况时有发生。职权交叉和责任真空的出现在所难免，扯皮、推诿现象司空见惯，彼此无法做到明确分工，协调配合， 食品安全监管难以形成合力。

（2）缺乏统一领导，沟通和协调困难。由于没有统一领导和规划，各部门分头执法，对食品安全进行监管所依据的法律法规、部门规章、监测标准不一，缺乏权威性。另外，沟通、协调不畅导致资源不能得到优化配置，造成巨大浪费，且无法发挥整体最大功效。

（3）缺乏有效的责任追究制度。由于法律没有形成有效的失职行为责任追究制度，当前食品安全监管中广泛存在“执法不严”、“违法不究”的现象。

2新型科学监管模式探索和设想

根据美国科学院的一项研究结果，一个有效的食品安全监管体系应该包括以下内容:

要建立在科学基础上，强调风险分析和预防，从而把资源和工作重点放在具有最大潜在影响的风险上；以清楚、合理和科学（以风险为基础）的国家食品法律体系为基础；开展全面的监督和监测活动，并以其作为风险分析的基础；在中央层次上有一个权威声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的中央行动中贯彻中央政策（以科学为基础）的权力和资源；充分发挥地方政府、行业协会、消费者在食品安全体系中的职责和所扮演的重要角色；拥有实现职能所必需的充足资金。

我国食品安全监管必须从现存实际问题出发，在借鉴既有研究成果的基础上，突破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管模式。

2.1归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系

将整个食品安全链的监督职能赋予食品药品监督管理部门，统一行使食品安全综合监管的职能。经法律赋权后的国家食品药品监管部门隶属于国务院，为国务院直属工作局，负责对全国食品安全工作实施垂直管理。对食品的种（养）植（殖）， 生产加工、市场流通、餐饮消费等全过程直接实施法律监督。其主要职能是：拟定、修订食品安全监管法律法规并监督实施；拟定、修订和颁布食品法定标准；拟定、修订食品种植（养殖质量），生产质量，经营质量，食品卫生质量规范并监督实施；依法核发食品生产企业、经营企业、餐饮业许可证；监督鉴定、抽验食品种植（养殖）、生产加工、经营和餐饮业的食品质量及卫生质量，国家食品安全质量公报；依法查处制、售假、劣质食品的行为和责任人，监管食品集贸市场；审核食品广告，负责食品的行政保护，指导全国食品检验，检测机构的业务工作等。形成食品安全监管一条边垂直监管的机制后，可有效地避免过去那种政出多门，多头执法，执法部门之间相互制约，职权重叠交叉，办事效率低下，资源严重浪费，对涉嫌食品安全的违法事件打击不力的种种弊端，从而真正形成权威、统一、高效的食品安全监管工作格局。建立办事高效、运作协调、行为规范、政令畅通、监管到位的食品安全监管行政执法体系。

2.2建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制

一要把好源头监管关。充分发挥检测机构的能力优势，开展对初级农产品、食品加工生产、种养业和农贸市场内的蔬菜、豆制品、肉类等产品的检验检测，通过媒介及时公告。

二要做足典型示范。精心组织开展食品安全诚信企业创建活动，将参加活动的各企业的食品安全诚信承诺，通过媒体向社会公告，并请予监督，对社会反映良好的企业，作为典型示范，予以推广。对参加的企业实行诚信考核，建立诚信联系档案，信誉好的企业，各职能部门减少对其检查次数，对信誉差的企业予以曝光并取消其诚信资格。

三要严格考核管理制度。“企业是食品安全的第一责任人”。加强对企业的食品安全质量工作的考核管理，督促企业强化食品质检科室建设、配备必需的质检技术人员和检测设备、加强食品安全的培训、健全质量安全的管理制度。

四要倡导企业规范化管理。各职能部门在加强食品安全监管的同时，倡导和鼓励、支持有条件的企业推广建立良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)和危害分析与关键控制点(HACCP)体系。

五要加大食品安全知识的宣传力度。“消费者自己是保障食品安全的最后一道防线”。加强食品安全知识宣传力度，普及食品安全基本知识，提高消费者的食品安全意识，是完善食品安全监测机制的最后关卡。通过消费者的事后监督，使不符合安全标准的食品退出市场。

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第5篇：企业食品安全监管范文

为进一步加强食品安全监管，构建食品安全监管长效机制，加快实现全区食品安全“无缝隙、全覆盖”监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，结合我区实际，特制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”的工作理念，坚持“预防为主、科学监管、依法治理”的工作方针，紧紧围绕确保中心城区人民群众食品安全这一核心任务，着力加强食品安全日常监管，着力强化食品安全专项整治，着力规范食品生产经营秩序，着力加快食品安全诚信体系建设，切实维护人民群众切身利益，保障身心健康，为“幸福”建设创造更加有利的环境。

二、工作目标

力争用2到3年时间，基本实现中心城区食品安全“无缝隙、全覆盖”监管，食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等四大环节的监管水平显著提升，生产销售假冒伪劣和有毒有害食品违法活动有效遏制，各类食品安全事故得到及时妥善处理，食品生产经营秩序进一步好转，食品企业责任意识进一步提高，科学有效的食品安全监管体系、检验检测体系和信用体系基本建立，人民群众食品安全意识、防范意识和维权意识明显提高，对中心城区食品安全放心满意。

三、主要工作

（一）加强食品安全监管体系建设

1.区政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导全区食品安全工作。区食品安全委员会及其办公室在区政府的领导下具体负责组织、协调、指挥和督查食品安全工作，负责制定全区食品安全工作计划并组织实施；建立健全食品安全工作责任制和责任追究制，督查考评镇办和有关部门食品安全工作情况；组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传教育和培训工作；组织协调本行政区域内重大食品安全事故和突发食品安全事件的应急处置工作。

2.各镇政府、街道办事处负责组织本辖区内的食品安全工作。各镇办食品安全工作办公室在本级政府的领导下，负责制订本级食品安全工作计划、目标任务和工作措施并组织实施；全面掌握辖区内食品经营企业（个人）的基本状况，建立工作台帐；建立健全本级食品安全责任体系和责任追究体系；收集、汇总、报告本级食品安全信息，组织协调食品安全宣传教育和培训工作；负责食品安全协管员、村居食品安全信息员的培训及管理工作；配合有关部门开展食品安全行政执法和重大食品安全事故、突发食品安全事件的应急处置工作。

3.各食品安全监管部门按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，参照市《关于调整市食品安全委员会的通知》明确的职责分工，坚持分段监管与品种监管相结合，认真履行食品安全监管职能。农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别对农产品种养殖环节、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮服务环节实施监管。畜牧、商务等部门按照各自职能分别承担畜禽养殖、屠宰的安全监管；林业、水务、粮食等部门按照职能分别承担陆生植物、水产品和粮食的安全监管；城管执法部门承担对食品摊贩设点的地段、时间、经营设施及行为全程监管。公安部门对涉嫌犯罪的违法行为依法立案侦查，重大案件实行挂牌督办。经信、教育、民宗、旅游、环卫、环保等部门按照各自职责分别承担相应食品安全监管责任。各部门应从大局出发，加强与各镇办及同级部门的协调配合，形成监管合力，切实做好食品安全监管工作。

4.在各村（居）、食品生产经营企业设立食品安全信息员，负责收集本单位食品安全违法违规行为、食品安全隐患和食品安全意见、建议和投诉，及时上报所在镇办食品安全工作办公室。各镇办、各部门应充分利用食品安全信息员熟悉当地情况的优势，使其在食品生产经营企业普查建档等方面发挥辅助作用。

（二）建立食品安全监管长效机制

5.落实食品安全目标责任考核机制。科学制定食品安全综合评价指标体系、考核评估办法和实施细则。结合年度工作任务，由区政府与各镇办、各部门签订《食品安全目标责任书》，各镇办、各部门与食品经营单位签订《食品安全目标承诺书》，明确责任，量化奖惩，建立“分工明确、属地管理、条块结合”的食品安全责任体系。食品安全工作实施定期综合考核和不定期考评。定期综合考核每年进行一次，综合考核各单位食品安全工作成效；不定期考评，主要是对各单位专项整治开展、监管效能水平以及依法行政等情况进行专项监察考评。考核结果适时予以通报。

6.建立食品安全工作联席会议机制。由区食品安全委员会办公室负责召集，每月定期召开食品安全委员会相关成员单位联席会议，及时总结分析全区食品安全工作开展情况，督查食品安全重点工作进度，研究解决和处理监管工作过程中遇到的问题和困难，部署下阶段食品安全工作重点和联合执法方案等。

7.健全联合执法机制。整合各有关部门监管资源，针对食品安全日常监管和区食品安全工作联席会议确定的食品安全重点工作，以及广大消费者投诉的热点问题，及时组织开展联合执法整治。不断加大联合执法整治力度，紧紧抓住小餐饮、小商店、小作坊、集体食堂等薄弱环节，突出对重点食品、重点行业、重点市场、重点区域的联合执法整治。进一步加强对各食品安全监管部门执法情况的督察力度，确保将各项执法行动取得实效。

8.建立健全食品安全应急处置机制。顺应食品安全监管体制变化，及时修订食品安全相关应急预案，分级建立区、镇办、部门食品安全突发事件应急处置队伍，建立24小时应急值班制度，周密组织开展应急演练，不断提高食品安全事故应急处置能力。涉及多环节、多领域或影响重大的食品安全事故由区食品安全委员会统一领导和指挥应急处置工作，具体由区食安办会同卫生、食品药品监管等相关部门负责事故责任调查。食品安全事故发生后，各有关部门应及时报告并迅速启动应急预案，相互配合，形成合力，积极稳妥地做好食品安全事故和突发事件的应急处置工作，及时控制、缓解和消除食品安全风险，最大限度地减少对人民群众身体健康和生命安全的危害。

9.建立舆情信息机制。各监管部门应按规定在各自职责范围内及时对食品安全事故及其处理情况进行，引导社会舆论，消除公众疑虑，维护社会稳定。涉及多个食品安全监管环节和领域的突发事件，以及其他重大食品安全信息由相关部门报区食安办审核后依法，各职能部门不得擅自对外信息。

（三）做好食品安全各项监管工作

10.全面加强食品安全日常监管工作。认真执行食品安全市场主体准入制度，严格按照食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务许可条件和程序实施行政许可，坚决取缔不具备生产经营条件的违法违规企业。积极创新食品安全监管模式，大力推行监管信息化、企业法人述职等食品安全监管办法，不断完善食品安全承诺、量化分级管理、不合格食品退市召回等日常监管制度，加快健全食品安全追溯体系，进一步强化食品安全全程监管。注重加强监管执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，着力提高整体素质和依法行政能力。努力改善食品安全执法装备和检验监测条件，加大日常巡查和监督执法力度，严厉打击无证照生产经营食品的违法行为。

11.组织开展食品安全专项整治行动。按照国家、省、市的统一部署，强力推进食品非法添加和滥用食品添加剂、肉制品、乳制品、地沟油、餐厨废弃物、酒类等为主要内容的食品安全专项整治。对生产、销售不符合安全标准食品和有毒有害食品的违法行为，坚持早发现、早控制，依法从重从快予以惩处；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究涉案人员刑事责任。

12.加快建立企业食品安全诚信体系。坚持“宣传教育与制度建设相结合、企业责任与行业自律相结合、政府推动与社会监督相结合”的原则，规范开展食品从业人员教育培训工作，增强食品企业“第一责任人”意识和诚信自律意识。把企业食品安全状况作为衡量诚信水平的重要指标，进一步健全食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等企业食品安全信用档案，严格执行食品经营企业“黑名单”制度，褒奖守信企业，严惩失信企业。

（四）强化风险监测和预警评估

13.健全食品安全预警评估机制。根据上级食品安全风险监测计划，组织开展全区食品安全风险监测工作，不断加强食品安全风险监测数据的收集、分析、报送和管理。按照“预防为主、科学监管”的原则，定期开展食品安全隐患排查评估，针对食品安全事故的特点、可能、趋势以及对公众健康的危害程度进行分析，做好预案，开展有针对性的工作。对需要进行风险评估的，必须按相关规定及时上报上级有关部门。

14.加快食品安全检验检测能力建设。进一步加强检验检测体系建设，切实发挥和整合农业、蔬菜、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门检验检测机构的作用，逐步实现检测资源和检测信息的共享与互通。进一步突出工作重点，加快关键检测技术特别是以现场控制为目的的快速检测技术普及与应用。

（五）加强食品安全信息管理

15.不断加强全区食品安全信息管理工作。规范信息的收集、报送、分析和通报秩序，充分发挥食品安全信息在沟通情况、反映问题、交流经验、服务决策等方面的作用，实现食品安全信息工作的规范化、制度化。农业、畜牧等部门负责有关食用农产品农药残留、兽药残留等检测信息；工商、质监、食品药品监管等部门负责联合市场食品质量监督检查信息；区食安办负责信息收集汇总、传递和分析整理，并定期向社会食品安全综合信息。通过区政务网、《食品安全简报》等渠道，及时通报各镇办、各部门食品安全工作开展情况及经验做法，推进全区食品安全各项工作落实。

（六）强化食品安全社会监督

16.积极构建社会监督网络。自觉接受人大代表、政协委员对食品安全的监督检查，积极欢迎社会各界对食品安全监管部门的依法行政行为和食品生产经营企业的守法情况进行监督。建立完善有奖举报制度，充分调动群众监督积极性。充分发挥食品安全协管员和村（居）、企业食品安全信息员的作用，对辖区内食品生产经营单位进行日常巡查，督促企业健全落实质量管理制度、台帐和记录，消除食品安全监管盲区。

17.切实落实社会监督制度。建立健全食品安全市民投诉处置办法，各监管部门在接到食品安全举报投诉后，对举报投诉事项属于本部门职责的，应及时依法进行核实、处理、答复；对举报投诉事项不属于本部门职责的，如举报投诉事项的管辖责任明确，直接移送相应职能部门处理，并告知举报人。对举报投诉事项涉及多个职能部门管辖责任，或职责不清的，应及时报请区食安办协调有关部门核实处理。对举报属实的，按照相关文件及时兑现奖励。

（七）加强食品安全宣传培训

18.努力营造良好的舆论氛围。利用报纸、电视台、网络等新闻媒体，大力宣传食品安全法律法规和工作成效，及时食品安全信息，提高广大人民群众的食品安全意识；认真贯彻国家《食品安全宣传教育工作纲要》，定期举办食品安全法律法规以及食品安全基础知识等相关内容培训，使依法行政、文明执法、守法经营、规范生产成为监管部门和经营企业的自觉行为。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化，在全社会形成人人关心、关注食品安全的良好氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇办、各部门要高度重视食品安全工作，将其纳入重要议事日程，纳入本单位目标责任管理考核，纳入领导干部政绩考核，单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓，及时解决食品安全监管工作中遇到的问题和矛盾。要进一步健全食品安全工作考核评价体系，对发生一般及以上食品安全事故的镇办和监管部门实行“一票否决”。

（二）健全协调机制。充分发挥区食品安全委员会及其办公室的综合协调作用，完善工作机制，做好指挥调度、协调指导、监督检查、应急处置等工作。逐步建立各有关部门协调联动机制，组织开展综合执法、联合执法试点，有效整合资源，形成监管合力，实现食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等环节的无缝衔接和食品安全的全程可控、有效监管。

第6篇：企业食品安全监管范文

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第7篇：企业食品安全监管范文

关键词：物流管理；现状；对策分析

1.国家经济的发展，物流管理的重要性

在企业的发展中现代物流中起着关键作用，对物流活动的管理体现着生产力的发展水平。换句话说，国家的经济产生一定水平的提高是物流业的基础，而国家的最先进物流业在促进国民经济的发展中发重要的作用。首先，国家的最先进的物流管理是国民经济的重要基础之一，任何一个国家的经济联系在物流供应链，物流业的发展水平已成为一个重要的基准，衡量一个国家的经济发展水平。在中国，国家经济发展的幅度，强调的物流体系的建设和完善，无疑将带来经济的快速发展。物流业的健康发展，为社会再生产和企业扩大规模提供了必要的保障。物流是国家财政和物质资源的有效利用的重要途径。如果财政和物质资源的合理有效利用，不仅可以有效地避免资源的浪费，同时也提高企业的经济效益。

2，物流管理分析

2.1企业物流管理的重视程度不够

许多企业管理有着深刻的理解，以及物流管理运输和仓储管理，完全忽略了现代物流管理的重要目标。随着经济的发展物流服务的客户的要求也来越高，追求个性化和多样化的服务。为企业的物流管理只是是宏观的把握，疏于管理的企业物流管理缺乏不是很重视，这是不利于提高物流服务的质量。

2.2企业物流基础设施陈旧

大多数企业的物流基础设施，没有足够的资金，也没有纳入企业发展战略，并没有引起足够的重视，最终导致物流设施陈旧，落后，物流管理，企业物流基地有不完美的。许多公司不借助第三方物流运输，依靠自己的物流运作，而自建物流的硬件设施不完善。

2.3物流管理的专业人才短缺

物流是一个综合性强，技术含量高，覆盖范围广的行业，其质量要求的物流管理专业的物流管理方面是比较熟悉的。随着国际物流系统的形成，现代企业需要的是电子商务，报关业务，进口与出口贸易，国际法，供应链管理，采购系统等方面的复杂的物流管理人员。然而，目前，中国的企业在物流管理中也缺乏专业技术人才。特别是小型和中小型企业的物流管理不重视，有没有计划以培养专业人才，造成人才的短缺。此外，相对落后，中国的职业教育和培训体系，使一些专业的物流管理人员能以满足市场的需求，阻碍我们企业物流管理的发展。

3.中国的物流管理对策

3.1建立现代物流管理的概念

现代企业为了在竞争激烈的市场中站稳脚跟，必须与时俱进，树立现代物流理念，在深入的认识到物流是流通企业食品安全监管新体制的一个重要方面。流通中的问责机制：建立一个协调的食品安全监管的基础和原则，分工明确，劳动部门在食品安全监管中进行监管，并确定各部门的工作责任制和问责制，同时使各部门的职能和权力行使顺利的完成。并清楚地认识到自己应承担相应的责任，如果遇到无效或不履行，造成重大社会影响的和损失，还要追究有关部门和领导的责任。只有这样，才有可能确保可以协调各部门食品安全监管流通，提高流通食品安全监管的效率。

3.2加强对消费者的作用在食品流通安全监管

消费者在整个流通过程中的食品安全监管中占有一个非常重要的作用和地位。如何采取措施，让消费者在食品流通安全监管中发挥最大的作用，这是非常重要的。改善中国的食品安全监管中循环的作用。消费者在本文前面提到的，真正的问题的缺乏流通食品安全监管中的作用，我认为中国政府部门要加大广大消费者在食品安全方面的教育和指导，从而逐步提高消费者对食品安全的专业知识和对食品安全的意识，这将使消费者能够更加积极地参与流通过程的食品安全监管，从而大大提高了流通的食品安全监管的质量和效益。

综上所述，我们应该认识到，在食品安全监管的一个重要因素，是经济和社会稳定的国家，稳定的国家，需要提高食品安全的法律制度，许多努力的问题完善监管机制，以确保安全食品监督，并取得了良好的效果。因此，建立食品安全监管制度符合社会的客观发展的规律，我们的政府部门必须认真研究和切实解决的一重要问题。

参考文献

[1]韩英.物流与市场营销的关系探讨[J].物流工程与管理.2011（05）

[2]何佩.房地产市场营销策略及其应用[J].经营管理者.2011（10）

[3]陈朗.我国企业应对金融危机的市场营销策略探讨[J].商业经济.2009（16）

第8篇：企业食品安全监管范文

关键词：食品安全；多中心；治理

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0093-02

一、管理主体单一化无法遏制食品安全乱象

政府的首要职责是提供公共服务和公共产品，食品安全是关乎国计民生的大事，做好食品卫生监管工作是政府的义务。中国目前正是遵循这个逻辑建构了以政府为单一主体的食品管理基本模式，该模式具有如有四个特点与缺陷。

（一）食品安全监管体系的高度集中化与食品安全问题本身分散化的矛盾

现在中国整个食品安全监管采取的是以政府为单一主体的高度集中化的模式，食品安全监管的权力只有负责食品安全监管的公务人员才具备。然而，食品安全问题本身又是十分分散的，全国各地可能生产各种各样的食品，某个企业的食品加工使用了什么样的添加剂，这样的问题很难进行集中统一化的管理。食品安全监管体系的高度集中化与食品安全问题本身分散化产生了激烈的冲突，从根本上造成了了食品安全监管的低效，甚至是失效。

（二）政府内部多头管理、职责交叉

食品安全的管理，是一个相当复杂的系统。不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。据了解，目前组成部门有所增加，但尚未经过正式批准。在组成部门中，农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局五个部门是直接具有行政执法管理职责的部门，其他组成部门的职责仅是涉及，比如，盐业管理由发改委负责。这种管理体制导致监管过程中存在着严重的职能交叉、模糊与空白地带，引发政出多门现象的出现，既造成了政府本身资源的浪费，又给问题食品流入市场有可乘之机。这不得不归因于食品安全监管体系的链条过长、环节过多、政出多门、职责不清、衔接不畅等问题。

（三）单一主体模式下的食品安全管理粗犷化特征明显

在食品安全监管集中化与食品安全问题本身分散化以及多头管理、职能严重交叉的弊端影响下，必然会由于或责任心缺失、推诿扯皮，或监管人员精力有限无法细化等问题造成中国食品安全监管的粗犷化。这与食品安全监管必须精细化的内在特性相违背。

（四）忽视食品安全监管社会力量的培育，导致合力的缺失

切实解决食品安全问题，仅靠政府一己之力是难以实现的，政府只是社会发展的舵手，其社会治理是宏观的。市场则具有自利性和信息不对称的缺陷，市场主体面对利润往往缺乏治理的积极动机。政府与市场的这种双重局限要求食品安全中社会监管力量的崛起。然而在一盘散沙的社会结构中，个人力量是很弱小的，当其个人权益受到损害时，也无法引起人们的足够重视。特别是由于高度集中的管理模式导致的资源分配不均衡，诱发了基层监管力量薄弱的问题，弥补这个不足的有效方法在于社会力量的培育。

二、食品安全多中心治理的必然性

多数的经济学家认为，公共资源的治理由于存在集体行动的困境，即谁也不愿意付出成本去推动公共治理，都想搭便车，因而只能陷入困境，所以公共资源只能交由政府去管理，或者私有化，让私人公司来承担经营的任务。但是埃莉诺·奥斯特罗姆的研究发现，在很多地方，包括中国，面对很多复杂的公共领域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行业自治、专家意见等均可参与进来，从而形成一种多中心治理的格局。食品安全是一种公共产品。按照公共经济学的原理，具有公共产品性质的物品应当由政府提供，或者由第三方组织来提供。原因在于两点：一是食品安全问题具有明显的外部效应。食品市场上的守法厂商对消费者和不法厂商产生正的外部性，守法厂商生产并出售合乎质量标准的食品，给消费者以信赖感，吸引消费者购买。消费者购买同类但却是不法厂商生产的伪劣产品，结果给不法厂商带来了收益，守法厂商对于不法厂商产生正外部效应。而不法厂商对于消费者和守法厂商则产生负的外部效应，甚至可能出现“劣币驱逐良币”的现象。因此如果仅仅依靠市场机制，不法食品提供者或厂商行为往往会损害其他相关方的切身利益，并且可以得到守法厂商带来的边际收益。二是食品安全问题信息不对称特征明显。信息不对称引起的食品生产、经营者的投机主义行为以及消费者的“逆向选择”，仅仅依靠市场和消费者自身来获取有关食品安全的信息难度相当大，这里既有能力问题也有成本问题。基于上述理论逻辑，食品安全的提供需要包括政府、第三方的参与等多主体在内。

因此，加强食品安全的社会监管，必须将个人组织起来，通过组织的渠道导引公民的行为，培育公民的责任意识，使公民主动参与到食品安全监管的活动中来。近年来，中国食品监管领域内各类民间组织的兴起，为提升食品安全监管的社会力量奠定了根基。民间组织具有公益性、非盈利性等特征优势，契合了风险社会下食品安全监管的现实需要。

三、多中心治理：保障食品安全的路径选择

（一）整合食品安全管理机构，充分发挥政府在食品安全管理中的作用

建立一个高度权威的、负有完整行政管理职责的综合监管机构。多中心的治理不是要忽视政府的作用，关键在于如何在强化政府应有作用的基础上引入助力。针对目前中国食品安全监管体制中多头监管、权责不清的弊病，当前必须整合相关管理机构，在国家层面上建立一个高度权威的、负有完整行政管理职责的综合监管机构。使其在领导全国食品安全管理工作，收集与分析食品安全信息，制定整体的食品安全政策，组织各部门制定和修改全国食品安全长期发展规划和年度发展计划等方面发挥积极作用。2009 年2 月，中华人民共和国《食品安全法》通过，其中食品安全委员会的条款规定意味着这一措施目前已进入实质阶段。然而，食品监管主体机构的设置只能算对目前体制的一种变通，多头监管的弊端仍然存在，在实际操作上也面临许多困难。针对这一不足，有学者强调建立强有力的统一监管机制，把多部门监管改为少部门集中全程监管。而罗杰等人则在承认现有分段管理的前提下，强调了中央和地方协调的重要性，在国家食品安全委员会负责协调解决部门之间的联合行动、地域之间的职权冲突及职权空白问题的同时，地方各级政府也要设立与中央类似的食品安全委员会，领导本辖区的食品安全管理工作，并在行政上接受国家食品安全委员会的直接领导，以达到中央和地方的有机统一。

（二）完善社会信用体系、推动企业自我管制

《食品安全法》中规定，食品生产企业是食品质量安全第一责任人。对企业而言，要采取各种手段保障食品质量安全。而企业要保障食品质量安全，很大程度上取决于其各项检验工作是否扎实、有效。企业所做的检验是一种“自我监督”，那么怎样才能实现企业的自我监管呢？笔者认为政府应在完善社会信用体系方面做更多工作，以此激励和约束企业自我管制，这不仅可降低政府监管成本，也是成熟市场经济发展趋势。

（三）大力培育第三方，使其在食品安全监管方面发挥积极作用

无论如何，自主治理的监控不是一夜之间就可以进行的。人们要有能力建立一个行业组织，形成一种力量，来自行监控食品安全。这个组织不需要政府的支持。当然在中国，这个情况可能比较困难，但是我们可以想象一下，建立这样一组人群或者团队，他们是独立于政府的食品安全监管部门的，这个人群可以包括科学家、生产蔬菜或者肉类、牛奶的农民自己，或者其他的对这一问题比较关注的普通公民。相关的人员可以成立主要包括志愿团体、社会组织或民间协会等组织在内的第三方。第三方在向社会提供公共产品和公共服务方面有自己独特的优势，比如贴近基层、灵活、效率、专业等。在食品安全方面，可以考虑确立社会中介组织的法律地位，赋予其部分公共管理职能，为消费者提供信息服务，对生产销售者进行社会监督，进行安全风险评估。政府监管体系的设计要指导和帮助社会力量监督食品经营者和生产者。建立多向信息途径，提高市场经济信息的透明度，保护消费者的合法权益，同时能对消费者和生产者、销售者之间的冲突起到一定的缓冲作用。由他们来共同探讨关于这个问题的解决方案，比如通过发表一些新闻信件或者专业的科学文章，来探讨食品安全问题的根源，搞清楚到底是什么导致了食品安全问题，弥补这方面知识的缺乏；弄清楚在此之前有无收受贿赂，或者说寻租牟利的需求。如果被给予更多自的话，行业也许就可以有自己的检查人员，这些检查人员可以决定什么时候、去哪里、检查谁的产品质量，包括我们还可以得到一些来自大学的研究人员的支持，由他们来决定或者建议进行什么样的检查。互联网也可以提供帮助，让这个行业共同体当中的人们，包括消费者，对食品安全的情况进行更多的信息交流。

总之，就是要用不同的方法来打破一种对食品安全治理的垄断，让食品安全的相关信息能够对各界开放，改变食品安全监控的“自上而下”的原有模式，将食品生产的整个过程开放。打破垄断之后，随着整个食品生产中相关知识的传播，可以逐渐地去解决这个问题。

参考文献：

[1] 吴白云.对治理中国食品安全问题的制度思考[J].商场现代化，2006，(7):232-233.

第9篇：企业食品安全监管范文

大家上午好！

食品安全事关千家万户，责任重于泰山。在此，我代表食品安全监管部门发言，倍感荣幸，同时也深感责任重大。近年来，在市委、市政府的正确领导下，市食品药品监督管理局认真履行《食品安全法》赋予的各项职责，强化餐饮服务食品安全监管，取得了阶段性明显成效。但是，由于目前食品安全监管任务十分艰巨，形势不容乐观。这不仅需要食品安全监管部门严格执法、密切协作，需要食品生产经营企业守法经营、诚信自律，更需要广大群众积极参与、广泛监督。市食品药品监督管理局将认真履行职责，与卫生、农业、工商、质监等部门通力协作，全力保障餐饮服务食品安全，扎实推进我市食品安全工作。

一、切实抓好餐饮服务食品安全宣传活动

我局将紧密围绕活动主题，高度重视、精心组织餐饮服务食品安全宣传活动，我们将通过报刊、网站、宣传栏、发放宣传资料、举办学习培训等大力宣传食品安全法律法规和餐饮服务食品安全知识，深入学校、企业、农村、社区开展宣传活动。重点宣传三个方面内容：一是《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法规规章；二是宣传饮食安全、预防食物中毒等餐饮服务食品安全知识；三是宣传学校及周边食品安全整治、食品添加剂等各项餐饮服务食品安全整治行动取得的阶段性成果。要通过宣传，普及饮食安全科学知识，提高公众食品安全意识和依法维权意识，动员社会各界积极参与餐饮服务食品安全监管，共同构筑餐饮服务食品安全防线，真正使广大人民群众吃得放心、食得安全。

二、切实加强餐饮服务食品安全监管工作