食品安全监管存在问题精选(九篇)

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第1篇：食品安全监管存在问题范文

关键词：食品安全监管 问题 对策

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）18-0049-02

随着社会的不断发展，食品质量安全问题关系着人们的切身利益和人身安全，近几年发生的各类食品质量安全事件，引起了社会的高度重视。比如“毒胶囊”、“瘦肉精”等事件让社会关注的目光再一次瞄向了食品行业。我国食品安全问题不容忽视，正确解决食品安全监管中存在的问题和食品相关法律法规的健全迫在眉睫。

1 食品安全管理存在的问题

1.1 食品相关法律法规、食品标准体系落后

现阶段制定的食品相关法律法规、各项食品标准是我国食品安全问题得以保障的的重要依据。发达国家的国家标准约有92%都是采用国际标准，而我国国家标准仅有40%左右等同采用或等效采用了国际标准。我国自主制定的大部分食品安全标准均存在很大问题，比如跟实际联系不紧密、内容欠缺、技术水平落后以及在食品添加剂方面缺乏相关研究等问题[1]。并且，我国在制定标准时往往强调现实中的可行性分析，忽视了对食品安全危险性的评价。如果在制定食品卫生标准时不采用危险性分析原则，那么，即使制定出相关食品安全标准，也经不起长时期考验。另外，我国没有在整个食品产业链基础上建立食品安全监管体制，食品相关的法律、法规体系不足；在制定相关的食品具体标准方面也显得不够系统，不够协调[2]。

1.2 我国设置食品监管体制效率低

设置食品安全监管体制的效率低，也就意味着食品安全监管效率低下。与欧美、日本等国家相比而言，我国食品安全的监管机构部门和体质等都存在较大差距。在整个食品安全监管体制运行中，涉及的监管部门较多，比如初级农产品是由国家农业部负责的，食品生产加工过程由国家质检机构负责，食品流通过程中出现的各种问题由工商部门负责，而食品药品监督管理部门负责综合监管及组织协调工作。这样一来，不仅存在着各部门机构职能交叉严重问题，而且还缺乏一个负责我国所有食品安全问题的权威机构部门。这样就出现了我国食品安全“都管，却管不好”的局面，这种不能有效地分配监管行政资源的状况，既增加了食品安全监管执法过程中产生的成本，分散了各机构监管力量，又容易在执法过程中导致各种漏洞，极大降低了我国食品监管的效率。

2 对策及建议

2.1 加强生产者的道德素养

在市场经济这个时代背景下，利益最大化是商家所追求的。高额的经济利益诱使生产加工食品厂商铤而走险。发生食品安全事件后，商家首先寻找推脱责任的途径，根本没有真正关注消费者所受到的人身伤害及财产损失。因此，建立诚信社会，加强生产者的道德素养是解决食品安全问题的关键所在。

2.2 加强第三方监管

我国目前的食品监管是以政府为主，公众和食品行业协会为辅的模式。近年来，虽然食品协会发展较快，但其直接参与食品监管的程度还是不够。我国今后应该加强第三方监管机制，建立政府、人民、市场、媒体“四位一体”的监管结构。重点加大食品行业各个协会的力量；建立人民群众直接参与食品安全问题监管的动力机制，新闻媒体部门应进一步提高舆论监督的力度，确保每篇报道的真实性，建立失实报道惩处措施，食品相关监督管理部门应保持媒体舆论监督的独立性，使舆论监督发挥其应有的积极作用。

2.3 加快食品相关法律法规、标准体系建设

食品安全相关的法律法规、标准体系是我国能够顺利开展食品安全监管执法的理论基础和实践依据。通过从发达国家借鉴有利经验和积极开展食品对外交流等方式，从而建立适用于我国的食品安全相关法律法规、行政规章、规范性文件等多元化法律体系；建立系统适用我国国情的食品标准体系，并应及时更新，以便跟上社会发展需要。此外还应完善检验检测体系；建立应用符合我国国情的HACCP体系；建立食品招回制度[3]。

2.4 建立集中统一、协调有力的政府主管机构

发达国家在对待食品安全问题全面、严格的监管经验很值得我国学习。比如美国食物与药物管理局（简称FDA）就是专门负责食品安全的监管工作，确保食品不会出现安全问题。对于进口食品而言，美国食药局也是严格按照相关标准进行全面的检验，保证了当地农产品、食品等的质量。我国应该积极借鉴发达国家的食品监管经验，成立专门的职能监管执法部门，统一负责整个食品安全监督和管理工作。通过这种措施可以极大改变目前我国各个行政监管部门“各自为政，效率低下”的现象，提高政府部门主导食品安全管理工作的能力与效率。

食品安全质量问题应以整个食品产业链为基础，贯穿于从生产原料到消费者食用前的整个过程，只要一个环节没控制好，都会造成食品隐患，最终导致食品安全事故。截止到目前，我国食品安全监管工作已初见成效，但与发达国家相比，还存在很大不足。因此，我们应正视和重视食品安全问题，积极采用相应的对策和措施。在公众和政府各部门的关注下，一定大大改善我国食品安全的现状。

参考文献

[1]王澜明.社会主义市场经济体制下的政府职能定位[J].中国行政管理，2008，20（1）：11-14.

第2篇：食品安全监管存在问题范文

[关键词] 中式餐饮业；食品安全；监督管理

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1674-0742（2013）05（b）-0189-02

餐饮业是食品行业的重要组成部分，与老百姓的生活与健康息息相关，同时，相对于其他食品行业而言，更加直接的面对消费者。餐饮业涵盖的范围非常广，从街头饮食店，到星级宾馆，从单位集体食堂到不同的中西式饭店，以满足不同消费层次的消费者的需要1。随着我国人民的生活水平逐渐提高，越来越重视食品安全，这些都对餐饮行业的食品卫生安全提出了更高的要求。但由于多方原因，目前我国餐饮行业的食品卫生存在着诸多问题，严重影响着消费者的生命安全。因此，监管部门应从保护消费者健康安全出发，加强对餐饮行业的食品卫生的监督管理，打击各种不良现象，促进餐饮行业的健康发展。

1 中式餐饮业食品卫生的现状和问题分析

1.1 经营者卫生意识淡薄

部分餐饮行业的经营者对食品卫生的重视度不够，或者为了经济利益，明知是对人的身体有害的却依然使用，在食品的加工中以次充好的现象经常发生。在不少餐饮场所中，卫生监督员发现，其前厅布置得高雅、整洁，而食品加工场所的卫生条件较差：厨房的内积水横流，蚊子苍蝇到处乱飞，厨房的工作人员的操作也不甚规范，赤膊上阵，在直接接触食品时，没有带手套等清洁用具。在蔬菜的清洗敷衍了事，没能彻底清洗，农药和污渍还大量残留在食品的表面。同时，餐饮业的卫生管理制度很不健全，对从业人员的健康管理没有严格把关。

再者，餐饮行业是服务性行业，其消费群体的广泛性，消毒工作也非常重要。但在目前的餐饮行业中，依然存在碗筷不经过高温消毒直接给消费者使用的情况，即使是在卫生部门的要求下购置了用于餐具消毒的消毒柜，但也仅仅限于摆设，里面存放了各种杂物，这些都为某些传染性疾病的传播提供了可能。

餐饮业提供给顾客的产品主要是直接入口的食品，既有要经过加工就直接使用的熟菜，又有无需加热就可以食用的熟卤制品，还有顾客喜爱是用的生炝海水产品，餐饮业标准化制作程序，仍以手工操作为主，微生物污染在所难免。

1.2 职能分工模糊，部门衔不明确

对于我国而言，在现行《食品安全法》相关规范当中，对于应采取的食品安全监督管理模式做出了明确规定，建立了以“分段监管为主、品种监管为辅”为原则的监管模式。这一模式主要是指：农业负责对初级农产品的种养殖监督管理、质量监督部门负责对食品生产环节的监督管理、工商部门负责对食品流通环节的监督管理、食品药品监管部门负责对餐饮消费环节的监督管理。然而不容忽视的一点问题在于：受到整个食品生产经营业态的多元性及复杂性因素影响，导致以上相关部门在实际监督管理工作的开展过程当中无法实现对各个相应环节权责内容的有效界定，从而造成推诿扯皮、监管无序以及监管缺位等诸多问题频频发生，而这也正是上述职能部门在信息沟通方面有所缺失的因素所导致的。

1.3 餐饮业和集体食堂发生的食物中毒起数、人数较多

导致现阶段整个餐饮行业以及集体性质食堂频频出现食物中毒问题的最根本原因，主要表现为两个方面：其一，是受到整个餐饮行业自身经营管理特点的因素影响，导致在食品安全控制方面的工作难度始终较大。与此同时，操作环节与处理手段极为复杂的原材料供应以及加工方式，导致加工过程当中可能涉及到诸多的影响因素，从而致使所提供食物出现明显的致毒因素；其二，整个餐饮行业在加工环节以及消费环节的及时性特征，使得大量的餐饮食品无法在完全保障检验合格的基础之上进行食用，由此也就使得餐饮食品加工中存在的食品安全风险问题进一步加大。特别是对于经济欠发达的地区、农村、学校、城乡结合部的学校、建筑工地食堂而言，这部分区域所对应的卫生状况整体水平较差，从而致使这些学生与工人正常的饮食健康无法得到可靠性保障，这在很大程度上也就导致了群体性的中毒事件频频出现，而且屡禁不止。

1.4 消费者自身食品卫生意识不强

消费者在影响整个餐饮行业食品卫生质量问题方面同样发挥着极为重要的作用与意义。简单来说，少部分消费者基于“贪图便宜与方便”的心理因素，在针对食品进行选取的过程当中表现出了极为显著的盲目性特征，特别是对于随意性较大的流动商贩而言，这部分商贩往往不具备规范性的卫生许可证及相应食品安全证件，这在很大程度上也为食品中毒事件埋下了极为严重的安全隐患。更为关键的一点在于：消费者在发生或是出现事物中毒事件之后，并不具备及时向卫生行政部门进行举报与检举的意识，从而导致相关事件的查处难度较大。

1.5 食品安全违法成本较低

法律惩罚力度小，低廉的违法成本是食品安全事件频频出现的重要原因，如无证生产加工的小作坊和小吃店，生产成本极低，按照现行的食品安全法律法规即使被取缔换个地方重新开始成本也比较低，就目前在餐饮业食品食品添加剂的，而且食品安全法对违法所得的认定也缺乏有效的手段，使违法者承担的风险成本很小，难以对违法者产生震慑作用。

2 餐饮业的食品卫安全监督管理对策

2.1 公正执法、严肃执法

餐饮行业的卫生监督管理是一项复杂的系统性工作。餐饮行业消费者范围的广大，监管不严都可能对人们生命健康的产生巨大威胁，因此，对餐饮行业的管理要求应严格执行。加大食品监管，其关键在于建设一支勤政、廉洁、公正高效的执法队伍，克服因此，需要将食品安全执法队伍的执法力量进行重新整合，力争由一个独立的部门加以管理，由其全面负责，强化相关部门的协调配合，切实落实执法责任制，加大食品市场的安全管理力度。从源头、生产、流通、餐饮各个环节对食品安全隐患进行控制。卫生部门在执法过程中，要严格执法，公正执法。对餐饮行业的违法违规现象要严肃处理，一视同仁，不能搞特殊化政策，加大对违法行为的惩戒打击力度，对所发现的食品安全问题，要认真彻底的追究责任，严肃处理，打破地方保护主义，维护政府良好的诚信体系，引导餐饮行业的经营者不要抱侥幸心理，合法经营、良心经营。

2.2 HACCP管理系统的有效运用

HACCP系统是国际上认可和普遍接受的关于餐饮业食品安全保证体系，主要涉及对食品中的微生物和化学物质的控制。早在20世纪80年代，HACCP系统已引进我国，开始了食品卫生的试点工作。为防止食品中毒等情况的发生和应对食品中的农药等化学残留物质对食品安全的影响，HACCP系统对各种情况进行综合分析，实时监测。采用HACCP系统对餐饮行业的食品安全进行检测，可以极大提高监督的效率，合理调配各种人力、物力资源，在餐饮行业的食品卫生监管中，集中主要精力在易发生食品问题的环节，降低监管的成本。同时，HACCP系统能够正确判断餐饮行业中食品加工过程中的各种危害因素，并据此采取相应的措施，从而降低食品的各种危害性因素，保证食品安全。

2.3 食品卫生的量化分级管理

2003年，卫生部制定了《食品安全行动计划》，在全国范围内实行食品卫生的管理员制度，要求餐饮行业完善管理员的相关职责，完善管理员的各种管理制度，开始实行食品卫生管理的管理员责任制度，将餐饮行业的食品卫生管理严格落实到了食品加工者的身上。量化分级管理制度强调了企业的社会责任，在食品卫生的管理中注入危险性评估，对食品的潜在风险进行预测，以便在食品的加工过程中采取有效措施，将食品安全的风险降到最低。同时，对餐饮企业的食品卫生情况进行分级，在监管时按等级采取有效措施。量化分级管理制度强调餐饮企业的诚信管理和风险预测，有利于从源头上加强对食品卫生安全管理，保证食品卫生的安全。再者，量化分级管理可以有效促使餐饮行业改变发展模式，从只注重经济效益忽视食品安全转变为将食品安全作为餐饮行业发展的关键性因素之一，增加食品行业卫生监管的公开性和透明度，消费者对食品卫生也拥有更多的信息知情权。让遵纪守法的企业更好的销售食品，让诚信等级低的无法销售食品。

2.4 根据餐饮企业的规模采取不同监管措施

餐饮企业规模的大小、内部管理制度的完善与否，对卫生部门的监管工作都会产生很大的影响。在对餐饮行业的监管中，卫生部门应根据餐饮行业自身状况的不同采取相应的监管方法。对规模较小、经营品种单一的餐饮企业，可以根据法律法规的规定和行政许可制度，提出最基本的食品卫生管理要求。对规模较小，经营品种多样的餐饮企业，应以最基本的法律规定为基础，结合量化分级制度综合使用。对规模较大、经营种类丰富的餐饮企业、学校、幼儿园等食堂卫生的管理，应一律采用量化分级管理制度，防止群体性中毒事件的发生。

3 结语

餐饮行业的食品卫生管理是一项全面的、复杂的系统性管理。目前我国的餐饮行业存在着很多问题，如餐饮行业的经营者食品卫生意识淡薄，出现了片面追求经济效益的现象。卫生部门的执法监管不严，以及消费者自身食品卫生安全意识的淡薄，都可能对食品卫生安全造成隐患。对餐饮行业的食品卫生监管，首先必须严格执法、公正执法，贯彻现行法律中有关食品卫生安全的相关规定。同时，有效运用HACCP管理系统，加强食品安全的预测和估计、建立食品安全信息曝光机制。在对餐饮行业的管理中，根据餐饮企业自身的特点实行分级量化管理，促使餐饮行业的健康发展。

[参考文献]

[1] 王红梅.中式餐饮业的食品卫生管理[J].旅游科学，2001（4）：36-39.

[2] 樊永祥，王茂起.HACCP体系在餐饮业食品安全管理中的应用[J].中国食品卫生杂志，2006，18（1）：1-4.

[3] 潘小慈.食品卫生安全问题对餐饮业发展的影响分析[J].商业时代，2008（12）：96-98.

[4] 梁承男.我国餐饮业食品卫生监督管理模式探讨[J].中国卫生产业，2012（4）：179.

[5] 许睦农.我国餐饮行业食品安全研究[J].科教文汇，2010（22）：207-208.

第3篇：食品安全监管存在问题范文

最近，全国一些地方陆续发生了染色馒头、毒豆芽、瘦肉精、塑化剂等危害食品安全的恶性事件，引起了中、省、市各级政府前所未有的重视和全社会的广泛关注，食品安全工作被放在各级政府重要议事日程，我区区委、区政府更是高度重视，食品安全工作形势也变得异常严峻。在这种形势下，我们召开区食安委第二次全体会议，是非常有必要的，也是非常重要的，会议主要任务是总结前一阶段我区食品安全工作的主要做法和取得成绩与基本经验，分析当前全区食品安全工作存在的问题，从而有针对性的做好下一阶段食品安全工作。刚才，农业、质监、工商、卫生、商务五个部门分别对上半年食品安全工作做了总结汇报，总体觉得大家都做了大量而富有成效的工作，同时，也反映出我区食品安全工作中存在的一些问题和薄弱环节，需要我们在今后的工作中切实加以解决。下面，我就开展好下一阶段食品安全工作，讲几点意见：

一、深入分析，认真研究我区食品安全工作中存在的问题

我从最近几次食品安全检查和几期督查通报反馈情况看，我区食品安全工作虽没有大问题，但小问题较多，产生这些小问题，一方面是受我区食品加工企业、小作坊、小摊点生产规模小、基础设施差等因素制约；一方面是因群众食品安全监督维权意识淡薄、食品经营企业和个人重视不够、监管部门责任、措施落实不到位等原因造成的。面对存在的食品安全问题，我们必须高度重视，特别是在夏季，稍不留神就可能酿成重大事端，因此，各食品安全监管部门要积极吸取已发生食品安全恶性事件的教训，从各自工作职责出发，通过调研全面掌握全区食品安全工作的详细情况，深入分析各自的工作重点、难点，存在问题和产生根源，熟悉行业食品安全监管的规律和特点，这样工作才能有的放矢，张弛有度。

二、抓住重点，全力以赴打好食品安全整治攻坚战

㈠严格落实食品安全监管责任。最近，省政府主要领导在讲话中强调，食品安全出了问题，不能只罚企业，监管部门也必须承担失职、监管不力的连带责任，对相关领导也是先免职、后查处，这对我们工作提出了更高的要求和更加严峻的考验。因此，我们决不能麻痹大意，特别是区食安办要负食品安全的总责，抓好统筹协调，食安委各成员单位要按照“定职责、定区域、定人员”的要求，认真落实区政府2011年食品安全目标责任书提出的行业监管工作计划，将任务分解到科室，落实到具体人员，切实夯实工作责任，坚决消除监管死角。

㈡切实抓好群众日常食品安全关。蔬菜、水果这些普通的食品和小餐馆、小作坊，是群众日常生活接触最广泛的，但由于其流动性强、规模小、生产也不规范，也是最难监管和最容易出事的，各部门一定要重视早餐点、小餐桌、农家乐、小作坊、集体食堂的检查，要把专项整治与日常监管结合起来，确保一月进行一次专项整治，两月进行一次联合检查。特别要加强乳制品、食用油、保健品等重点品种、行业的监管，也要抓好食品生产、流通、服务等重点环节和重大节日食品安全监管工作，确保食品安全监管“从农田到餐桌”全程覆盖。

㈢不断强化部门的协调配合。食品安全工作是一项综合性很强的工作，需要各有关部门的共同参与和努力，区食安委各成员单位都是食品安全监管整个链条中的重要一环，每个环节都事关全局，各单位既要分工负责、又要密切协作，既要避免监管交叉、又要防止监管空档，努力做到“无缝覆盖、无缝对接”。各部门要不断加强沟通协调，尽多的采取联合执法、联合抽检等方式检查，既防止推诿扯皮、出现监管空档死角，又防止检查过频过滥、发生执法扰民现象，努力使食品安全监管与维护企业、经营户的正常生产生活秩序的协调统一，使其相互促进，和谐相处，从而实现科学有效监管”。

㈣依法从严查处食品安全事件。目前，在政府监管还无法触及到食品行业所有层面的情况下，我区要建立食品安全有奖举报制度，设立举报专线，广泛发动群众一起监管食品安全，对核实的食品安全案件举报人予以重奖，以提高群众监督食品安全的积极性和主动性。对举报核实的食品安全违法案件，决不能等同于一般经济案件，特别是性质较为恶劣、社会危害较大的案件，要重拳出击，从严惩处，触犯刑律的，要及时移送司法机关依法惩处。要及时公布和查处一批典型的食品安全案件，让食品经营者深刻体会到食品安全是一道不能碰的高压线，从而维护人民群众的身体健康和政府的公信力。

㈤积极探索食品安全监管长效机制。食品安全工作涉及部门、行业多，各部门对发现的问题，要根据管辖行业特点，进行分级分类监管，对于可能严重危害消费者健康的重点食品及其经营者，实行严格监管。对于轻微违法违章行为，加强指导和巡查，督促经营者及时改正。对规范管理的行业和经营户要积极鼓励，对管理不严、卫生较差的要加大检查整治力度，通过严格执法提高食品生产企业和经营户的安全意识，摸索长效管理办法，逐步形成长效管理机制。

三、强化措施，确保食品安全工作取得新成效

㈠业务要精通。各监管部门要加强执法人员对食品安全知识的学习和培训，特别是要加强《食品卫生法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《产品质量法》等法律法规的学习和研究，熟悉国家公布的食品中可能添加的非食用物质、易滥用的食品添加剂品种和检测方法，可添加食品添加剂的适用范围和用量，掌握我区食品安全的基本情况和特点，这样才能更好的做好食品添加剂的使用指导工作，提高食品安全的监管能力和水平。

㈡检查要勤细。食安委各成员单位要结合部门职责，采取日常检查与重点检查、环节检查与品种检查、源头检查与全程检查相结合的方式，突出专项整治，加强联合执法，加大检查力度，提高检查频次，要对检查和抽检中发现的问题要及时整改，决不能带着问题生产或经营，监督检查覆盖率必须达到100%。对整改不到位或条件达标的食品经营户要坚决预以取缔，力争把问题食品消灭在萌芽状态。

㈢考核要严格。区食安办要根据全区食品安全目标责任书和我区工作实际，制定区食品安全工作考核细则和切实可行的食品安全奖惩办法，定期对各成员单位的工作开展情况进行考核，根据考核结果进行排名和奖惩，并以区食安委的名义及时通报。要通过重奖严惩的办法来提高监管部门和生产企业的食品安全意识和责任意识，通过运行相应的工作制度和科学的工作机制来实现褒奖守信、惩戒失信。这不仅有利于各成员单位及时发现和解决存在问题，更能抓住工作重点和难点，在工作难点和薄弱环节上取得突破，有效防范食品安全问题的发生。

第4篇：食品安全监管存在问题范文

关键词：食品安全；政府监管；政府职能

一、引论

俗话说“民以食为天”，食品安全是一个十分重要的课题。食品是关系到人类在社会上生存繁衍、国家安危、政治稳定、社会发展的基本生活必需品。改革开放以后，我国的经济进入一个新的发展阶段，人们的生活发生了翻天覆地的变化，随着社会的进步和经济生活水平的提高，大多数家庭已经摆脱贫困进入小康水平，随之对基本的生存物质要求更多更为讲究。人们要求的不仅仅是能够吃得饱、吃得好，现在更为关心的是吃得健康、吃得安心。为了规避食品风险，即使在食物供应及其贫乏的远古时代，人们也不会主动使用对自己身体健康有不良影响的含有毒素抑或其他有害物质的食品。但是自20世纪90年代以来，世界范围内频频发生食品安全事故，例如英国的“疯牛病”、比利时的“二恶英”、日本的“雪印”牛奶等大规模食品中毒事件，给世界各国敲响了一个警钟，同时也让人们更加清楚地认识到，食品质量安全制度以及体系建设的加强和健全是多么的重要。

随着食品安全问题的层出不穷的出现，表明了诚信的缺失、道德的滑坡已到了很严重的地步。中国的食品问题急需解决，加强政府食品安全监管迫在眉睫。

二、我国食品安全监管的现状和存在的问题

市场的有序进行，食品安全的发展离不开政府职能的发挥和监管手段的进行。比如充分发挥综合监督的职能，充分发挥组织协调的职能，充分发挥依法组织查处重大事故的职能等。但是现阶段我国的食品安全监管还有不足之处，存在着一些问题。

（一）监管体制不适应开放的市场

随着经济的发展和社会的进步，政府监管食品安全的手段也需要多元化和法制化。这需要改变政府职能，有强制性走向服务性。但现实中，政府部门在食品监管往往是：“十个‘婆婆’管不了一个食品” 。按照现行的食品安全监管体制，我国的食品监管主要有相应的部门进行监管，主体多元化，存在监管工作交叉重复，加之随着市场的发展，很多新的食品涌入，这都需要政府职能、监管手段的改变和不断的更新。而我国的监管体制还处于原先的水平，设备陈旧、检测体系和标准体系落后、监管手段老化，监管机构设置不合理，这种监管体制已经不适应目前越来越开放的市场，不仅增加了部门、增加了人员，同时带来了一个最大的恶果：有利的事情大家上，无利的事情大家躲，使得食品监管权威性降低。

（二）监督检查在食品安全事件之后

近几年发生的食品安全事件中，无一例外体现出了政府监管职能的缺位和缺失。最近一两年发生的“苏丹红”、“孔雀石绿”、“陈化粮事件”等等，无不是在“上榜”后，迅速引起媒体高度关注，随后相关部门才奔赴市场，各施拳脚，展开检查。结果自然是战果丰硕。但是，这种补救式的检查难以应对目前层出不穷的食品安全事件。“亡羊补牢”的做法根本不能从源头上防止食品安全问题的产生。

（三）现行的检测标准滞后

近年来频频发生与“洋快餐”有关的食品安全事件，我国相关标准制定的滞后，使得一些国外企业得以在我国实行与发达国家不同的食品安全标准。“客观存在的检测标准滞后是导致食品安全问题频发的一大原因。”我国食品药品监督管理局副局长称，目前，消费者评判食品安全往往参照欧美标准，但我国实行的标准往往低于欧美标准，自然引起消费者不满。

（四）食品安全监管职能部门之间监管协调较难

现行的食品安全监管职能由包括农业、卫生、工商、质监、商务、畜牧水产、海关等多个政府部门承担，由于分工过细、职能重叠、各部门自成一体，相互之间协调工作难度较大，很难有效配合。

三、我国食品安全监管存在问题的原因分析

（一）食品安全法律体系不完善

我国对于食品安全的法律法规的建立起步比较晚，各方面不成熟，目前国际的食品安全标准是CAC标准，它包括联合国粮农组织237种食品检测标准和41个卫生安全标准，而我国国家标准只有40%采用了国际标准，食品行业只有16，3%达到国际标准水平。我国颁布的《食品安全法》虽然较之之前的法律较为全面和系统，但是不能保障从农田到餐桌全过程的食品安全。随着食品产业不断发展，新的食物种类和新的农业投入品如农药、兽药、化学品的标准制定还存在技术上的难度；由于食品监管是多部门参与的，各部门有各部门的标准，从而也导致有些标准不统一，出现了一些农产品和食品“无标可依”、“有标不依”、“执标不严”等现象。此外，按照《食品安全法》的规定，对违法者的处罚基本上是罚款、吊销营业执照、停业整顿等，对于违法者来说，违法的成本很低。同时有关食品安全赔偿制度尚未真正纳入法律体系。现阶段食品安全法律体系缺乏系统性，存在交叉重复，对各部门的职责划分不清，法律责任力度不大等特点，法律对于政府来说，制定一套标准的、统一的食品安全法律法规，有待努力。

第5篇：食品安全监管存在问题范文

一、加强组织建设，落实监管责任

年县机构编制委员会下发了《关于明确食品安全监管责任的通知》将县食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入县卫生局，同时，明确了卫生局、食品药品监督管理局、农经局、质量技术监督局、工商局等相关部门的职责分工。年印发了《县食品安全委员会及办公室和各成员单位工作职责》、《年全县食品安全整顿工作实施方案》，使我县的食品安全监管工作，得到了组织保证。

二、食品安全综合协调工作及存在问题

（一）食品安全综合协调工作

县卫生局（县食品安全委员会办公室）认真履行督查评价、处理举报投诉和组织协调职能。根据有关“问题乳粉”、“两节”期间的食品安全监管、学校和托幼机构食品安全监管、整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等工作要求，督查各成员单位工作进度并及时向上级部门上报工作总结；先后4次组织各成员单位召开协调会议并开展联合执法行动；承办、督导县食品安全委员会决定事项，全面落实相关文件精神，印发了《关于调整县食品安全委员会办公室组成人员的通知》（建食安委发[]1号）、《县开展问题乳粉彻查专项行动实施方案》（建食安委发[]3号）、《关于切实加强中秋节、国庆节期间食品安全监管工作的通知》（建食安委办发[]9号）等一系列食品安全相关文件；公布了举报投诉电话7578616；起草了《年全县食品安全整顿工作实施方案》和《县食品安全委员会及办公室和各成员单位工作职责》。

（二）存在问题

食品安全协调的内容极其庞杂而具体，为有效地开展食品安全协调工作需要单独的机构设置、统一协调的监管体系、完善的食品信用、信息报送体系和机制等作为支撑。

1、机构设置和人员配备。为有效、高效地开展协调工作，需要设置单独的组织机构，并且配备相应的人员和设备。目前，挂靠监管的形式缺少权威性，人员和设备的配备明显不足。

2、监管体制不够完善，协调机制有待加强。监管体制有待进一步完善，大的监管环节上得到了明确，但环节与环节之间在职能界定、责任划分上还有一些争议，还存在监管盲区和重复监管现象。卫生局（食品安全委员会办公室）作为综合协调部门，面对各个部门，不同的执法队伍，不同的政策解释，不同的利益驱动，协调起来不够顺畅，统一、高效的综合协调机制需要加强。

3、食品信用、信息体系建设滞后，有效防范机制缺乏。目前我县尚未全面开展食品企业信用体系建设，难以全面掌握企业质量信用状况，也缺少行之有效的诚信引导和信用监管措施。各职能部门报送食品安全信息不及时，不利于信息的汇总、分析和。由于信息透明度不高、权威性分析和预测不足，有效防范食品问题的预警机制尚未形成。

三、卫生监督队伍建设及执法情况

（一）卫生监督队伍建设

为了加强卫生监督工作，根据我县实际情况，年6月县政府将县卫生监督所划分为卫生监督所和食品安全监督所。

其中县卫生监督所在编人员27人，隶属于县卫生局，负责医疗卫生监督（传染病监督）、职业卫生监督、公共场所卫生监督、生活饮用水及涉水产品卫生监督、学校卫生监督、放射卫生监督。

县食品安全监督所在编人员11人，隶属于县食品药品监督管理局，负责食品卫生监督、保健品、化妆品卫生监督、学校卫生监督。

（二）卫生监督执法情况

卫生监督所：一是学校卫生监督执法，针对学校及托幼机构的生活饮用水卫生、传染病防控、学校教室环境、学生宿舍卫生监督管理工作进行监督检查。共检查中、小学校，托幼机构145所，共出动卫生监督员366人次，车辆119车次，对检查中发现的卫生安全隐患提出了相应的整改意见，全部跟踪进行了彻底整改，防止了学校突发公共卫生事件的发生，有效保障了广大师生身体健康和生命安全；二是职业卫生、放射卫生监督执法，重点检查用人单位对从事接触职业病危害因素的劳动者职业健康监护情况、建立本单位职业卫生管理档案和劳动者个人监护档案情况，共对276家用人单位进行职业卫生宣传及监督检查工作。新建职业卫生管理档案276家，劳动者职业健康监护档案1545人，进行职业健康检查569人。监督检查使用医用光电离辐射单位27家，办理放射诊疗许可证26枚，77人办理放射工作人员证，并进行个人剂量计监测、佩戴个人剂量计，8月份组织了县77名放射工作人员参加了年度职业健康检查。对未建档和未开展健康监护工作的厂矿企业和存在问题的医疗机构，分别下达了卫生监督意见书，提出整改要求；三是传染病防治监督执法，监督检查县一、二级医疗机构5家，乡镇医疗机构29家，诊所166家，检查的主要内容是疫情报告、消毒隔离、医疗废物处理等。对发现存在问题的单位提出整改意见进行整改；四是公共场所卫生监督执法，重点对歌舞娱乐业、旅店业、美容美发业、沐浴、游泳场所及餐饮业餐厅进行了全面摸底调查和监督检查，对县辖区235户公共场所进行经常性卫生监督检查其中住宿业48户，文化娱乐场所15户，美容美发128，游泳池1户，沐浴场所43户。全年经常性巡回监督235户，监督覆盖率为100%，平均监督1.5户次。对不符合卫生要求的单位提出书面意见，同时责令限期改正；五是生活饮用水卫生监督执法，开展饮用水安全专项检查，特别注重对市政供水和自备水、二次供水的日常监管，共检查市政供水单位1家、自备水源供水单位3家、二次供水单位16家、乡镇级供水单位6家，采取定期检查和抽查相结合的办法，对存在问题的单位下达了限期整改意见书，有效保证了居民饮用水的卫生安全；六是打击非法行医专项整治工作，以城乡结合部、个体医疗机构为重点区域、重点对象，以非法行医、医疗广告宣传、推拿、按摩场所等为重点环节，开展了综合监督检查。全年共出动卫生监督员408人次，出动执法车辆102台次，检查单位数102家，立案70起，其中结案46起，正在执行中24起，当场取缔无证行医32家。取得了阶段性成果，进一步规范了我县的医疗市场。七是行政处罚，今年，已对356户违法单位进行了立案处罚，现已结案354户。其中（生活饮用水违法案4户，罚款金额4000、00元，公共场所违法案121户，罚款金额30900、00元，非法行医案59户，罚款金额61000、00元，强制执行非法行医案1户，罚款金额3000、00元，传染病监督违法案159户，罚款金额77300、00元，职业卫生违法案10户，罚款金额46000、00元，放射卫生违法案3户，已结案1起罚款金额1000、00元，其余2起违法案件正在处罚中。

食品安全监督所：一是餐饮服务食品安全监管工作，开展餐饮业专项整治活动。整治工作按照标本兼治、着力治本、突出重点、科学整治的原则，加强监管制度建设，强化责任落实，健全监管机制，有效的规范经营行为。通过整治活动，经营单位自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，重大案件得到及时查处，各类经营单位食品安全保障水平明显提高；二是保健食品的监督管理工作，开展保健食品专项检查工作。重点整治保健食品违法违规销售问题，对公益讲座，健康诊疗、免费体检、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品行为进行了查处；三是重大节日、活动期间以及临时性工作任务。全力以赴做好重大节日、重大活动期间的餐饮服务食品安全保障工作，特别是高考、人代、政协两会期间的食品安全保障工作。

四、职业病防治工作情况

在确定我县为卫生部第二批基本职业卫生服务试点县以后，我县便积极开展试点前期准备工作，完成了试点前基本情况调查，为领导、组织和协调基本职业卫生服务试点工作的开展，我县成立了以杜景坤副县长为组长、卫生、安监、工会、工商、财政、公安、发改委、经贸委、劳动、环保等各有关部门为成员的基本职业卫生服务试点项目领导小组，基本职业卫生服务试点项目下设项目办公室(卫生局)。

县政府召开了试点工作项目领导小组成员及各有关部门参加的“县基本职业卫生服务试点工作启动会议”，印发了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》，确定了相关政府职能部门、乡镇政府的主要职责，要求切实加强职业病防治工作领导，成立组织，定期召开会议确定职业病防治工作。县项目领导小组统筹指导和协调全县职业卫生试点工作；审议确定工作方案；统一部署实施，对实施情况进行督查、指导；落实有关试点工作的保障措施等。

根据卫生部第二批基本职业卫生服务试点县的总体工作要求和我县的实际情况，县政府相继印发了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》、《县职业病防治工作协作制度》、《关于建立县职业病防治工作联席会议制度的通知》等文件对我县基本职业卫生服务试点工作的基本思路、工作目标、工作任务、保障措施具体工作内容及工作进度安排均作了详细的说明，明确通过落实企业防治主体责任制和建立相关部门协调联动机制、广泛开展宣传教育和健康促进、建立健全基本职业卫生服务架构及落实相应保障等措施，在3年时间内提高我县中、小企业基本职业卫生服务覆盖率。

为进一步落实省基本职业卫生服务试点工作方案，结合我县实际情况，县基本职业卫生服务试点工作领导小组拟定了《县职业病防治实施规划》和《县基本职业卫生服务企业基本情况调查方案》两个专项行动方案，对上述两项工作的开展作了细化部署。

在年县疾控中心取得了职业卫生技术服务资质后，为确保职业卫生监管工作的深入开展，加强职业卫生技术服务机构建设，提高整体服务水平，满足社会需要，县政府今年又下拨了50万试点工作经费，县疾控中心购买了用于职业卫生健康体检的仪器设备，现已经安装调试完毕，职业卫生健康体检资质正在评审中。

经过县疾病预防控制中心、卫生监督所的努力，在各相关部门的配合下，对我县产生职业病危害企业数和接触职业病危害因素作业工人数等进行了摸底排查，对职业卫生防治经费、专业技术人员不足等问题。有了初步的了解和基本掌握。据初步分析表明，我县目前产生职业病危害单位284家，其主要危害因素有粉尘、噪声、高温、一氧化碳、射线等职业病危害因素。接触职业病危害作业工人6816人其中接触粉尘的3385人、接触噪声人数3305人、接触其他危害因素49人、接触放射线的77人，到目前为止，建设项目审查为零，通过进行初步调查了解，基本掌握了我县职业卫生服务工作的基本情况和存在的主要问题，为下一步采取有针对性的措施打下了基础。

五、今年工作设想

（一）进一步加强领导，提高综合监管的水平。进一步梳理各部门监管职能，细化环节，理顺关系，明确职责。建议尽快出台关于小饮食店、小食品店、小食品作坊、食品流动摊点的管理办法，避免监管职能重复交叉和模糊不清，使监管领域做到不重不漏。

第6篇：食品安全监管存在问题范文

李正祥

在于5月底举行的河北省十二届人大常委会第十五次会议第二次全体会议上，首次对全省食品安全工作进行满意度测评，52名常委会组成人员依次将填好的无记名测评票放入投票箱，依法行使自己神圣的权利。

根据方案，本次测评将食品安全工作分解为10个方面，对每个方面工作的评价分为“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次。各位常委会组成人员在听取和审议政府相关报告的基础上，对这10个方面的工作以无记名投票的方式进行评价。这是河北省十二届人大常委会继2014年听取和审议省政府食品安全工作情况报告并进行专题询问之后，进行的一项开创性的工作。

测评结果表明，河北省十二届人大常委会组成人员在对河北省食品安全总体工作取得的成绩给予充分肯定的同时，对存在的问题和不足也给予了实事求是的评价。对“食品安全监管经费保障使用情况”和“省人大常委会对省政府食品安全工作报告的评价”满意度较高；对“食品安全监管体制改革进展情况”、“食品安全社会共治格局构建情况”和“食品安全法律法规知识宣传普及情况”等7项工作基本满意；对“食品生产小作坊、小摊贩等监管情况”不满意。

河北省人大常委会对这次测评结果高度重视，测评结果将连同对食品安全工作报告的审议意见一并转省政府研究办理。省政府及其有关部门将以这次食品安全工作满意度测评为契机，巩固已有成绩、正视存在问题、研究制定措施、认真进行整改，努力把河北省早日建成食品最安全的省份。

第7篇：食品安全监管存在问题范文

一、工作成效

《食品安全法》自年6月1日颁布实施以来，县政府切实加强了对食品安全工作的组织领导和综合管理，不断建立和完善食品安全全程监督管理工作机制，落实食品安全监管责任，开展食品安全专项整治，加大假冒伪劣食品打击力度，规范食品生产经营行为，有效保障了全县人民身体健康和生命安全。

（一）加强组织领导，监管机制初步建立。县政府成立了由分管副县长任主任、相关职能部门主要负责人为成员的食品安全委员会（以下简称“食安委”），并在县食品药品监督管理局下设办公室，负责综合协调食品安全监督管理工作；各职能部门及各镇也成立了相应的组织领导机构，并在村（社区）一级落实了食品安全监管人员，使全县食品安全监管工作有了健全的网络组织；建立了年度目标责任考评制度，县上每年年初都召开专门会议安排部署全县食品安全工作，与各镇及相关职能部门签定了食品安全目标责任书，并纳入年终综合考评；进一步完善了各项制度，相继出台、修订了《县食品安全成员单位工作职责》、《工作规则》和《食品安全事故应急处置预案》等多项食品安全监管工作制度，明确了各责任部门监管内容和目标要求，食品安全监管体系初步建立。

（二）注重宣传教育，安全意识有所提高。《食品安全法》颁布实施后，各职能部门坚持利用集中宣传、巡回宣传、媒体宣传、科技下乡、法律知识讲座等多种形式进行食品安全法规的宣传培训，提高了人民群众的食品安全意识和自我保护能力。同时，有效开展了对食品生产经营从业人员的法律法规培训，为《食品安全法》在我县贯彻实施营造了良好的外部环境。

（三）部门各司其职，监管责任落到实处。在食品安全工作中，相关职能部门强化措施，履职尽责，促进了食品安全工作的全程监管。农业局狠抓源头监管，强化城区周边无公害生产基地建设，抓技术培训，开展农药、种子、化肥等农资专项治理，确保了生产环节的农产品安全；畜牧产业发展中心重点加强了对全县畜禽养殖企业、定点屠宰厂、兽药、饲料和饲料添加剂生产经营单位的监管，通过开展专项整治活动，将“瘦肉精”等违禁投入品检测纳入日常工作内容，基本保证了我县牲畜从养殖到消费的全程安全；质监局在严把食品生产准入关的基础上，加强了对食品生产加工企业和小作坊的食品安全监管，有针对性的开展对重点区域、重点食品、重点企业的食品安全专项整治活动，“四查、四建、四落实”工作取得一定成效；工局严把流通市场准入关，加强对食品流通许可档案的规范化管理，严厉打击流通领域食品行业的违法行为，重点打击制假售假、以次充好、无证照经营、无购销台帐、不索票索证等违法行为，食品流通环境逐步改善；食品药品监督管理局严格餐饮许可，创新监管模式，加强日常监督，加大了对餐饮业、学校食堂的监督检查，促进了餐饮消费环节的食品安全；务办切实做好生猪屠宰监管工作，加强屠宰场检验检疫，杜绝注水肉、病害肉上市，有效保证了上市肉类食品质量。

（四）突出工作重点，专项整治扎实有效。近年来，县镇两级政府及相关职能部门坚持防打结合、分类监管、综合治理的原则，抓住重点品种、重点区域和重要时段，深入开展专项整治和执法检查。通过下发责令整改通知书、监督整改突出问题、处理相关责任人等方式规范了食品市场经营秩序。先后开展了春节暨“两会”期间食品安全专项整治、彻底清查“问题奶粉”专项整治、学校食品安全专项整治、“瘦肉精”专项整治、地沟油查处等专项整治工作，有效防范和减少了食品安全事故及食品安全隐患。

二、存在问题

我县食品安全监管工作虽然取得了一定的成效，但还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）对《食品安全法》的学习宣传不够深入。对《食品安全法》的学习宣传不够深入细致，对食品安全的认识不足，个别食品生产企业和生产经营者自律意识和守法意识不强，只求经济利益，不顾群众生命安全，违法之事时有发生。同时广大消费者缺乏食品安全知识，不能识别“问题”食品，自我保护能力差。

（二）管理体制不够完善。一是食品安全监管体制有待进一步完善。我县卫生局的食品安全监管职能已经调整到县食品药品监督管理局，但食品安全监管队伍整合还没有完全到位，监管工作产生空档。

二是各监管部门的职责有待细化。虽然县食品安全委员会已明确了各相关职能部门的职责，但每一职能部门的职责并不是一个独立的环节，部门之间即分段监管又相互配合之间的矛盾致使监管工作存在衔接不紧，出现重复监管或监管漏洞。部分酒店食堂、小摊小店的食品从业人员没有经过健康体检，无健康证件依然上班，监管出现盲区。

（三）食品安全监管力度还不够到位。食品行业点多面广，安全监管工作难度大。目前，由于对食品安全重视程度不高，相关职能部门执法不到位，食品安全隐患仍然较多。小作坊、小饭店及小食品摊点证照不全，卫生条件不达标，设备落后，缺乏有效监管，食品安全隐患较大。检查组通过明察暗访二中、县中及县医院周边的小饭馆及小卖部，部分摊点没有卫生许可证及从业人员健康证，餐具消毒无保障，农村的一些小卖部，还存在有假冒伪劣小食品、“三无食品”。

（四）监管能力比较薄弱。一是队伍建设亟待加强。我县食品安全监管队伍人员不足，专业人才偏少，素质参差不齐，人员知识老化，法律意识、责任意识跟不上新的食品市场监管需要，目前全县还没有大专院校毕业的检验检测专业人才，所有检验检测工作人员都是通过短期培训上岗执业；二是经费不足，检验检测手段落后。相关职能部门由于经费不足，所购置的检验检测设施设备都相对简单落后，不能满足工作需要，食品检测能力有限；三是检验检测资源多头配置。我县食品安全相关职能部门都设置有检验监测机构和检验检测设备，重复建设、技术分散、资源浪费、信息和数据不能共享。

三、意见建议

（一）进一步加强食品安全工作的组织领导。要高度重视食品安全工作，加强对食品安全监管工作的组织领导，充分发挥“食安委”的综合协调作用，健全网络，强化职能，夯实责任，使相关部门之间的职能责任实现无缝衔接，同时要抓好考核督查，确保监管责任落到实处。

（二）进一步强化《食品安全法》的宣传教育。要深入持久地开展食品安全法律法规的宣传教育，扩大宣传面，提高执行《食品安全法》的自觉性，强化责任意识，提高执法水平；强化食品生产企业和从业人员的自律意识和守法意识，促进依法、诚信经营；提高公众的自我保护意识，发挥群众监督和舆论监督的作用，形成全民监督食品安全氛围。

第8篇：食品安全监管存在问题范文

2019年，我乡根据县政府文件精神，关于食品安全专项整治工作安排，乡领导高度重视，狠抓落实，切实抓好我乡辖区内的食品安全监管工作，取得了明显的效果。2019年我乡辖区内没有发生食品安全事故。现将我乡今年的食品安全工作总结如下：

一、工作回顾

（一）领导重视，机构健全

我乡高度重视食品安全工作，成立了食品安全专项整治工作领导小组，对全乡食品安全工作进行分析，并要求各有关部门按照部门职责，分工合作，深入到辖区内的小卖部，学校食堂等进行食品安全大检查，从生产销售消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我乡食品生产经营秩序良好，食品质量和食品安全保障有较大提高，群众消费安全感进一步增强。

（二）广泛宣传，提高群众食品安全意识

我乡通过墙报标语分发传单资料等手段广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成了全社会重视食品安全的良好氛围。

（三）扎实开展食品安全检查工作

一年来，我乡定期不定期对辖区内的小卖部，学校等重点区域进行深入细致的检查。

1、严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为，强化日常监督。

2、在“五一”、“中秋”、“十一”等节日前夕，我乡还加强对月饼，小零食等食品的安全检查力度，有效净化了节日食品市场。

3、加强对农村小食店杂货店的整治。我乡要求各村干部经常各村小食店杂货店的粮油面酒乳制品饮料等进行安全检查，确保群众的身体健康。

4、加强监管学校食堂食品安全。我乡组织了教管办卫生监督部门，经常性对各中小学食堂以及学校周边的杂货店进行安全检查，要求食堂保持整洁卫生，健全卫生管理制度，建立食品购销渠道登记，大力整治学校周边小食店环境，取缔“三无”产品，消除食品安全隐患。

5、对农村群体性聚餐实行村级申办制度，并指派卫生监督员现场指导做好记录，对不符合条件禁止办理酒席。

二、存在问题

通过一年来的工作，我乡食品消费的总体情况较好，销售比较规范，符合食品安全要求，但也存在如下问题：

1、存在证照不齐全现象。个别经营户未及时更换和办理卫生许可证，销售点未办理营业执照。

2、处罚权力有限，除工商部门外，其他部门只能是对违规行为下发整改通知书，而不能对其进行处罚。

三、下一年工作思路

为切实加强我乡食品安全监管，彻底消除食品安全隐患，在下一年的工作中，我乡将做好以下工作：

1、加强教育，通过各种形式广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成全社会重视食品安全的良好氛围。

2、加强监管，对销售等环节进行重点检查。尤其是加大力度，把工作重点放在群众日常必需品上，加强对学校食堂农村杂货店等销售网点的检查，堵塞漏洞。

第9篇：食品安全监管存在问题范文

【关键词】云平台，食品安全，第三方监管

引言：食品安全问题是关系人民健康与社会稳定的重大问题，越来越引起全社会关注，而校园食品安全与否直接影响到学生的身体健康和生命安全。由于在校学生的辩识能力相对较弱，自我保护意识相对较差，加上很多学校后勤社会化后，校内的食堂、小卖部等属于承包经营，经营者盲目追求利益，对食品安全不够重视，使校园食品安全越来越成为各高校头疼的难题，如何破局？以教育信息化改革为方向，依托世界大学城云平台环境构建高校食品安全第三方监管新模式，可以有效杜绝有问题的食品及食品加工原材料进入高校，为高校建立起食品安全绿色“防护栏”。

一、高校食品安全的特点及现状

（一）高校食品安全的特点

1、经营的相对垄断性。高校学生在校的主要任务是学习，这就决定了他们经常就餐的首选地是学校的食堂，因为一来是学校食堂的饭菜具有较高的性价比，二来是学校食堂的位置在学生学习生活的小圈子里，方便。这些是其他任何就餐场所都无法和食堂抗衡的，就形成了食堂的经营相对垄断地位。

2、消费群体的特殊性。广大师生是高校食品的主要食用者。这是一个特殊的消费群体，人群高度集中，在食堂就餐人数多而且固定，就餐时间也相对集中，他们的饮食安全很容易受到威胁。

3、消费场所的集中性。在高校广大师生员工消费食品的场所一般是学校食堂、超市、小卖部以及学校内部或者周边的餐馆，最主要的还是食堂为主，这些场所都相对集中。

（二）高校食品安全的现状

近些年，社会食品安全问题频发，诸如三聚氰胺牛奶、甲醛奶糖、地沟油、瘦肉精、苏丹红鸭蛋、染色花椒、假牛肉，避孕药养黄鳝等事件的频频曝光，在这种不利社会大背景下，高校食品卫生安全就显得尤为突出，确保高校食品安全卫生，对社会稳定有着重大影响，教育行政主管部门和食品安全监督管理部门长期致力推动高校食品安全监督工作，试图通过多种模式从根本上解决高校食品安全存在的各种隐患，确保高校食品安全在良性的状态下发展。但是，由于国内食品安全的整体形势不容乐观，加之高校的后勤社会化的改革使得很多高校已经完全将食堂等推向了社会，由市场来提供高校食品方面的需求，在这种情况下，高校食堂、校内及周边一些食品提供单位可能为了追求利益可能会将一些质量低下的食品提供给高校师生员工；或者引进一些存在安全隐患的食品加工原材料，在生产加工环节引发食品安全问题；或者一些原本没问题的食品加工原材料在包装、储存和运输到销售的阶段出现问题从而导致最后加工出来的食品存在问题；或者由于从业人员素质不高，忽视卫生因素，诸如食品操作间卫生环境差，物品摆放不整齐，厨具清洗率低，餐具清洗不彻底，消毒设备陈旧，不按程序进行消毒，为降低成本出售隔夜食品等，引发食品安全问题。

二、世界大学城云平台简介

世界大学城是湖南省教育厅近年来在教育领域大力推行的一个空间云平台（cloud platforms）。该平台体现了“以资源共建共享为核心，以教育实际应用为带动”，是基于“云计算”服务、覆盖各类学校、以个人空间为基础的实名制、开放的网络学习互动交流平台。该平台不仅能使用强大的云计算能力按照需求为教学主体提供一站式的可自定义的学习空间与应用工具，还可以通过大量的交互和共享体系将数字化的学习平台信息与资源互相联通，使之更好地达到共享和管理，解决了信息资源中的信息孤岛问题，填平了数字鸿沟。

目前，全国有20 多个省、直辖市利用世界大学城云计算技术建立了 386 个机构“云平台”，其中，湖南省已建有机构“云平台”266 个。

“云空间”（Cloud hosting）即个人空间又叫个人主页，是借助 Web2.0 和云计算技术，依托“云平台”，根据个人有效身份信息派发个人电子身份证号， 并按照电子身份证号配发基于实名的个人学习空间。“云空间”具备强大的资源储备功能，基于云计算技术的个人空间实质上是一个强大的、海量储存的信息储备库，它已突破了传统纸质媒介乃至单个信息终端对信息储备的有限性，为个人信息（资源）的储存提供了无限的可能性、现实性和便捷性。

“云平台”可以实时抓取“云空间”上的信息，将各个“云空间”中相关的信息在“云平台”上汇聚，也可以通过“云平台”将信息及时到各个“云空间”中，方便信息的及时沟通交流，为教学和管理提供极大的便利。

三、食品安全第三方监管简介

我们将食品安全监管中除政府行政部门与食品生产主体以外的社会中间层和公民统称为第三方，其中社会中间层包括中介组织、社会团体、非营利组织等。所谓第三方参与食品安全监管是指除政府与和食品生产主体以外的所有社会主体通过一定的程序参与到食品安全监管的行政管理活动中，并且按照规章制度行使自身食品安全监管权的过程，在此基础上，由法律、法规认可，进而形成食品安全监管体系中不可分割的一部分，从而构成政府――社会中间层――公民三位一体的食品安全监管体制。

食品安全第三方监管作为当今世界食品安全管理的一种新兴模式，它是独立的第三方机构为保障食品安全，在食品的生产、加工、储存、运输和流通等有关环节提供或实施的一种安全监管服务，它是一种以真实而且有效地保障食品安全为目的、维护消费者健康为宗旨的一种高端商业管理服务活动。

食品安全第三方监管是通过源头控制和过程管理，为客户提供全方位、系统化和个性化的食品安全综合管理服务包，内容涵盖评审、检测、培训、技术支持、风险预警及危机处理等各方面，是一种全方位和立体化的管理服务。

四、云平台环境下高校食品安全第三方监管模式的构建

食品是快速消费品，消费者仅从外观、口感、气味等感官指标很难判定食品中是否添加或原料本身是否含有毒有害的物质。因此，很难从感官指标了解食用后的安全性。有些食品就算是食用后几个月、几年觉得不舒服，也不会想到跟当时的食品有什么关联性，即使想到了也找不到证据。这种信息不对称使得食品安全监管的难度非常大，如何做好校园食品安全的监管，以实现管理者及时了解校园食品安全状况、经营者有利可图、食品安全卫生和师生健康多方共赢，我院在广泛调查研究的基础上，本着打造湖南省高等院校食堂食品安全第三方监管示范基地的目标，决定引进深圳民声科技有限公司，作为第三方负责为我院食堂提供了全面的食品安全监管服务，探索云平台环境下高校食品安全第三方监管模式的构建。

（一）构建高校食品安全第三方监管的逻辑起点。

1、高校食品安全问题是当下学校卫生工作的重点难点。结合我院的实际情况，通过调研其他院校管理模式，我们总结在食堂食品安全管理中存在了以下问题：一是监管难度大。包括校方不可能派专人对食堂经营者从进货到卖出进行全过程监管、校方如何对后勤监管人员工作执行情况进行监管；二是校方“请专业的人、做专业的事”，通过购买服务，引入第三方监管后，如何监管第三方执行监管情况；三是校方如何实时接收和及时处理监管信息，也就是信息的有效传递。

2、食品安全监管亟需创新管理思路。教育行政管理部门和食品安全监督管理部门历来高度重视学校食堂食品安全监管工作。但政府监管资源与实际需求不相适应，执法监督往往只能是运动式的抽查和事后的处罚，并不能根本上解决食品安全问题。

3、世界大学城云平台强大的空间辐射能力具备强大的应有推广能力。世界大学城云平台是2010年湖南省教育厅引进基于云计算的网络服务系统、以互助互学为核心理念而搭建的国内目前最大的教育信息化应用平台，具有极高的应用价值和广阔的应用空间。以世界大学城为平台，有效促进政、校、企三方联动，协同创新管理食品安全，具有极强的引领和示范作用。

（二）启动食品安全第三方监管服务，各司其职。

深圳民声科技有限公司充分发挥自身的服务特色，本着打造湖南省高等院校食堂食品安全第三方监管示范基地的目标，为我院食堂提供了全面的食品安全第三方监管服务。服务内容主要包括有毒有害物质现场速测及分析、人员培训与交流、食品安全风险预警、食品安全风险隐患评估及解决方案、远程视频监控、技术支持、为食品安全监管专业学生提供实践教学等。校方主要的权力和义务是：监督民声科技的服务，对民声服务提出管理要求；发生食品安全公共危机时，校方可要求民声科技给予技术支持并及时处理危机，不论公共危机是否为企业方所致；督促食堂按照民声建议改进。

企业方主要的权力和义务是：民声科技遵照国家标准，提供专业服务，并按照合同约定对服务范围内的食品安全隐患承担发现和提出改进措施的责任；积极协助学校处理和排除隐患，因民声原因未能及时发现隐患的，民声承担责任。

食品安全第三方监管的引入进一步理顺了学校和承包经营者的关系，有效促进了食堂的规范管理，规避了食品安全问题风险，确保了教学的正常运行。一是我校实施第三方监管以来，实现了校园食品安全零事故。曾检测出韭菜残留农残超标、干辣椒二氧化硫超标、腊鱼含有剧毒农药等现象，得到了及时妥善的处置，防止了食品安全事故的发生。二是食堂运行更加科学规范。形成了原材料检测和报告制度，初步实现了检查报告基于大学城云平台空间实时通报。就餐环境进一步改善，人员操作更加科学合理，食堂的认可度和美誉度也得到了提高。三是通过深圳民声科技有限公司专业的培训，食堂和校内监管人员的安全意识增强了，餐饮管理及工作人员的业务素质也提高了。

（三）依托世界大学城云平台构建食品安全第三方监管协同创新平台。

在省教育厅的指导下，以教育信息化改革为方向，依托世界大学城云平台，以解决学校食品安全问题为目的，以政校企合作为基础，以云空间建设为抓手，构建食品安全第三方监管协同创新平台。管理方（湖南省教育厅体卫艺处）可以通过平台及时掌握学校食堂食品安全情况，能方便快捷地向学校提出安全预警信息并发出有关决策和指导指令。学校需要食堂食品安全保障，学校师生和管理人员可以通过平台实时查看食堂监控的情况及每天食品的检测报告，学校通过协同创新平台既解决了学校食品安全的问题，提高了管理效率。服务方（深圳民声科技有限公司）通过协同创新平台，建立校园食品安全信息云平台食堂原料安全信息、饮用水安全信息、食堂从业人员健康信息、食堂制度建设信息和食堂食品添加剂专项管理信息等。

结束语：做好我校食堂食品安全第三方监管协同平台的建设工作，在解决学校食堂食品安全问题的同时，实质是在食品安全第三方监管与信息化技术相结合的先行先试，将为湖南省乃至全国高校食堂食品安全第三方监管提供借鉴，为政校企协同创新探索一种新的模式，也为世界大学城云平台在学校后勤服务方面的应用做出示范和引领。

参考文献：

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[3]彭铁光，姜崇斌.高校食品安全第三方监管体系研究[J].《中国管理信息化》，2015.7.（第18卷第14期）