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应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发公共事件以及军事冲突等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。其特殊性在于它是以时间和损失最小为第一要素。
2003年的SARS、2008年的雪灾和地震等灾害都给我们的应急物流带来了严峻的考验。如何解决好应急物资调配不及时、如何提高效率已经成为摆在我们面前亟需研究的重要课题。加快信息化发展能够缩短物资保障时间,提高应急物流系统的工作效率。
一、应急物流的特征
1、突发性
所有的突发事件、自然灾害引起的应急物流,其明显特征就是突然性和不可预知性,这也是应急物流区别于一般物流的一个最明显的特征。如在2008年南方暴发的雪灾,湖南南部部分地区交通、通信全部瘫痪,物资无法满足应急需求,灾情是无法按常规推测的,湖南一带一般不会有大雪的,但是现实却是发生了,同时,导致该省应急物资不够自救,需要外省支援。
2、不确定性
突发事件和自然灾害是不可预测的,具有不确定性,我们无法准确地估计突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等等因素,同样,应急物流也随之具有不确定性。在救灾救急过程中,许多意料之外的变数可能会导致额外的物流需求,甚至会使应急物流的主要任务和目标发生重大变化。如在2008年四川地震后,因为是夏季,很可能引发大范围的疫情,使应急物流的内容发生根本性变化,应急物资由最初的麻袋、救生器材、衣物、食物等物资,变成医疗药品等物资的需求。
3、时效性
因为应急物流是为了抢险救灾,将损失降到最低,最大限度地保障生命安全,必须利用所有能利用的条件,必须用最短的时间、最快捷的流程和最安全的方式来完成应急物流保障。这就要求我们必须采用更加现代、高速、快捷的应急物流机制来组织和实现物流活动。比如在抗震救灾初期需要医用器械、药品、饮用水和食物。这些救灾物资到达的早晚对于灾区人民生命的意义会完全不同,应急物流速度的快慢直接决定了突发事件所造成的危害的强弱。
4、非常规性
应急物流本着“特事特办”的原则,一切以“保障生命,降低损失”为重,不考虑平时物流的经济效益原则,许多平时物流过程的中间环节将被省略。大的灾情疫情发生后会成立临时指挥中心,一般由中央或省级直接领导,这样整个物流流程更加紧凑,物流机构更加精干,物流调动打破区域界限,物流行为体现出非常规性。2008年四川地震期间,由中央直接领导,动用全国物流资源,仅5月12日至5月18日12时,就动用各型飞机1069架次、军列92列、大型运输车等3万台,调运被装、食品、战救药材、帐篷等近332万套(件),调运各类物资7.8万多吨。短时间内调动这么多设备物资,充分体现出应急物流的非常规性。
二、应急物流信息化建设现状
应急物流的特征决定了建立应急物流体系的紧迫性,虽然近些年来,我国大的疫情、灾害发生较多,各地相继成立应急指挥中心,应急救灾工作取得了一定成绩,但总结救灾抢险物流经验,笔者认为实现应急物流体系信息化是建立应急物流体系的关键。目前,我国物流信息化程度偏低,导致了紧急状态时物流调运不及时、保障不充分,影响了应急救灾的速度,造成相当物资、人员、财产的损失。主要体现在以下几个方面。其一,基础信息缺乏,数据采集困难。目前我国物流过程中绝大多数的单证仍然采用纸面和传统的传输方式,没有实现电子化和数字化。即使一些采用了电子化的部分信息,也主要是靠人工录入,条形码、磁卡、RFID等物流信息采集技术尚未普及使用,更达不到自动化处理水平。其二,信息系统不够完善。信息的及时收集和传递是应急物流的保障,也是有效救灾的重要手段。基层信息中心信息收集处理功能弱,信息报告不及时,上级指挥中心无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况,对运力的数量和状况不清楚,分析判断不准确,导致无法制定出正确的应急物流决策。其三,没有建立信息和共享平台。各级政府的应急办公室都基本建立,但是有的还是一岗多责,有的是编制挪用,有的是临时机构,大多数没有做到专职专岗专人。在应急物流体系中,多数省份没有建立信息库,省及以下各类物资、运输工具等没有实现联网。如果建立了信息共享平台,全国各地所有的物资、人员、运输工具都能一目了然,可以用最快捷的方式、最便捷的工具,将最需要的物资及时运到。
三、需要加强建设的几个方面
我国的应急物流信息体系建设还处在比较低的水平,如何进一步提高物流信息化水平,拓展网络功能,加快我国应急物流体系建设,已经成为摆在我们面前的重要课题。现对提高物流信息化水平提出四点建议。
1、建立中央信息库,提高物流信息化水平
建立中央信息库是信息网络实现“物资储存数字化、信息处理自动化、数据交换网络化、管理系统集成化、资源分布与流动可视化”目标的重要前提。只有健全了网络结构,建立了中央信息库,才能保障中央对各地信息的掌握,才能有助于提高应急物流效率,以达到及时反应,充分保障。在信息网络中建立中央信息库,把各地信息集中起来存储,可以在特殊时期,用最短的时间对物资、人员、设施进行集中管理和调配。各地通过网络对中央信息库实现互联互通,对本地或其他地方的物资、人员、设备等信息进行查阅,实现资源分布的可视化。中央在处理突发事件时,可以通过在信息库查找,调用离受灾地区最近的相关物资,有利于减少路途运输时间,实现急物流系统的高效运转和物资的及时调运。同时,中央、省级市级以下设立的专门应急物资储备库,也纳入信息库管理,中央、省级管理机构通过网络实现以省为单位的应急物资日常监管。
2、建立预警机制,实现变应急为防范
我们所研究的应急物流是指在灾害和疫情发生后展开的救助,目标是把灾害降到最低。经过对我国多年来救灾抢险的分析,发现通过进一步拓展网络功能,建立监测预警机制,可以提前制定预案,及时实施救援,将灾情控制在一定范围内,减少灾害带来的损失。建立预警机制首先是信息搜集报送平台的建立,各地应该以保障信息及时更新、情况迅速上报、物资档案完备为目标,建立信息搜集报送的平台。基层信息平台除了掌握资源信息外,还要负责灾前、灾中、灾后的情报收集处理工作,与地震、气象、卫生防疫、环保等灾害监测部门保持密切联系,随时掌握各种自然灾害、公共卫生、生产事故、环境污染等方面的情报,及时做出准确的分析判断,提供给上级信息中心,作为其掌握事件发展动态信息,制定措施的重要依据。“大灾之前,必有异象。”只要我们善于捕捉灾情、险情的前兆,迅速上报信息,认真分析核实,就能把应急时间前移,变“应”为“防”,争取主动。2003年“非典”爆发的初期,市场上的白醋、板蓝根等“抗非”用品的价格出现非理性上涨,如果信息系统的监测预警机制发挥了作用,那么我们应急救灾工作就变得主动而且从容了。
3、建立流转管理平台,提高应急物流处置水平
物流系统是指在一定的时间和空间里,由所需位移的物资、包装设备、装卸搬运机械、运输工具、仓储设施、人员和通信联系等若干相互制约的动态要素所构成的具有特定功能的有机整体,而流转管理平台就是应急物流系统的中枢。应急物流管理平台通过信息的手段控制流体、载体、流向、流速、流量和流程,实现仓储、运输、配送的高效一体化。在处理突发事件过程中,所有应急物流都按照统一的指令快速配送,才能及时完成任务,所以只有建立流转管理平台,才能实现高度的统一,密切配合。在实际操作中,这个流转管理平台就是应急指挥中心。应急指挥中心依靠政策法规赋予相关职能,专门负责政府救灾物资的储存和运送。比如,2008年四川汶川地震,抗灾物资因山路毁坏无法正常调运,信息上报到应急指挥中心,指挥中心马上做出决定,一方面用直升机运输,一方面调集铲车、挖掘机、推土机开通道路,多管齐下,保证了灾民生活和救灾工作的及时开展。这一切都归功于完整的信息网络和高效、快速的物流管理平台。同时,要规范各项制度,主要包括政府协调、法律保障、“绿色通道”、应急公布、信息通报、应急基金储备、运输监控、责任追究等,以规范的制度保障应急物流任务的完成。
4、运用先进的技术,不断提高物流效率
为了及时掌握应急物资储备、调动情况,减少抗灾过程中由于缺少抗灾抢险物资而引发其他危机,可以根据抗灾物资的特性,运用各种新型技术来保证抗灾物资的快速流转。目前,这些技术主要包括:无线互联网技术、条码技术、射频标志技术(RF)、地理信息系统(GIS)应用技术、全球卫星定位系统(GPS)应用技术、电子数据交换(EDI)技术,操作中还有立体仓库、自动导引车(AGV)技术、搬运机器人技术、货物自动跟踪系统、智能交通系统等,这些技术的应用使我们能够及时掌握物资情况、提高应急物资调配的效率,争取更多救灾抢险时间。采用射频和条形码信息技术录入进库和出库的各种物资信息,极大地节省人力、物力,避免物资积压,降低库存成本;物资采用射频识别卡技术携带大量数据,有利于加快物流速度;RFID、GIS、EDI技术的应用可以实现物资调运的可视性,有利于用最短路程、最快的时间完成应急任务,提高经济效益。只有将大量的现代科学技术广泛应用在应急物流的各个环节,实现无障碍对接,才能不断提高应急保障方案的实施和应急物流效率。
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关键词:重大自然灾害;应急物流体系;协调运作
应急物流是指在自然灾害、公共卫生等紧急事件发生后,能够提供应急物资,将灾害产生的影响和破坏降至最低。应急物流体系针对于应急物流建设情况,形成一整套的发展体系,保证应急物流的功能和作用得到最大化的发挥。我国生态环境恶化问题较为严重,导致自然灾害频发,加上受到恶劣天气影响,或是其他因素影响,导致重大自然灾害发生几率相对较高,给人们的生命财产安全带来了较大的威胁。加强应急物流体系建设,并对现有应急物流体系存在的缺陷予以完善,提升应急物流体系的智能化水平,是防控重大自然灾害,降低重大自然灾害损失的关键举措,在实际工作当中,必须对这一问题予以足够的重视。
一、应急物流特征分析
应急物流建设主要针对于自然灾害、公共卫生等紧急事件,其特征与紧急事件特点有着密切的关联性。关于应急物流的特点,我们可以从下面分析中看出:
1.突发性
应急物流主要针对于自然灾害等紧急事件,而这些紧急事件的发生,具有突发性和偶然性。应急物流同样具有这样的特征,它需要根据自然灾害等紧急事件的具体情况,快速制动,能够在紧急事件发生后的第一时间,为受灾地区提供物资支援,从而对灾害产生的危害进行降低,以最大限度的保证人民生命财产安全。
2.随机性
自然灾害具有突发性的特征,这就导致应急物流发展过程中,随机性较强,它需要很对于自然灾害的实际情况,从而做出相应的反应。人们在对自然灾害预防过程中,只能够对自然灾害进行防控,但是无法对灾害发生的地点、时间以及发生形态进行把握。例如在汶川地震爆发之前,专家们虽然预感到了地震,但是却无法准确认定,从而导致汶川地震发生后,造成了巨大的人员伤亡和财产损失。而在进行抗震救灾过程中,面临着重大自然灾害,应急物流需要结合灾区情况,进行物资供应。这种情况下,随机性较大,也给应急物流建设带来了一定的困难。
3.紧急性
重大自然灾害发生后,会给人们的生命财产安全带来巨大的威胁,并且重大自然灾害具有持续性的特征,在进行救援过程中,必须对这一问题予以较好的把握。应急物流针对于重大自然灾害的特征,必须尽最大可能地降低灾害带来的损失。这就需要应急物流能够在第一时间运输现场,从而对灾区人民进行有效救助。从这一点来看,应急物流紧急性较强。
4.多主体性
应对重大自然灾害过程中,人们在抗震救灾时,不单单包括了政府机关,还涉及到了医院、社会、普通民众等多个方面。汶川地震发生后,在抗震救灾过程中,全社会乃至整个国际社会都对其进行了救助。可见应急物流建设,需要对其多主体性的特征予以把握,从而对救援物资进行有效整合,能够快速地运输到救援现场。
5.经济性较弱
应急物流建设,主要考虑到了应对重大自然灾害带来的人员伤亡和财a损失,力求最大限度地降低危害。应急物流具有紧急性的特征,其必须快速制动,这就使其对物质价格的考虑降低,以时间作为主要考虑点。
二、当下我国应急物流体系建设存在的问题
目前来看,我国应急物流体系建设过程中,应急物流预案欠缺考虑,在实际抗震救灾过程中,组织系统的能动性较差,导致物流资源整合面临一定的困难,限制了应急物流体系的功能和作用。我国应急物流体系建设存在的问题,具体体现在以下几点:
1.尚未建设健全的应急物流预案
在对重大自然灾害处理过程中,我国会成立暂时性的指挥组织,并根据灾害发生情况,制定相应的救援方案。但是在这一过程中,暂时性的指挥组织建设完成后,需要对灾区情况进行考虑,并且进行物资采购过程中较为仓促,导致物资运输效率降低,不利于快速地进行救灾,势必会导致灾害区人员伤亡较大、财产损失较大的问题出现。同时,应急物流建设缺乏预案,导致物资采购的成本相对较高,可能导致资金浪费的现象存在。缺乏应急物流预案建设,无法对应急物流体系的功能进行发挥,导致应急物流体系在应对重大自然灾害时,快速制动能力较差。
2.并未充分关注组织系统的作用
在应对重大自然灾害过程中,临时救援组织的重视度较高,缺乏对常设机构作用的关注,导致在救灾时,原有的组织结构作用未得到发挥,可能影响到组织系统的工作效率。同时,应急物流组织系统缺乏有序性,在实际管理过程中,各个部门的独立性较强,彼此之间缺乏有效联动,其功能和作用的发挥受到了较大的限制。
3.分配渠道限制急救作用的发挥
在进行赈灾物资分配过程中,分配渠道较多,导致配送效率较低,从而使应急物流体系的作用未得到较好的发挥。同时,多渠道的物资配送体系应用,导致调配的秩序较为混乱,使得调配成本增加,调配效率降低,给应急救灾工作带来了较大的阻碍。
4.应急物流体系信息化程度较差
智能化水平较低主要体现出应急物流体系建设过程中,信息系统的功能性未得到发挥,人工管理模式仍占据主要地位。面对重大自然灾害的应急物流体系建设,由于忽略信息系统管理的效率性,导致应急物流管理存在着效率低、质量差的问题,难以对人力、物力、财力进行协调,无法发挥资源最大化配置优势。
三、面向重大自然灾害的应急物流体系建设分析
面向重大自然灾害的应急物流体系建设,要注重把握应急物流体系建设对于应急救灾的重要性,能够做好对重大自然灾害的预警和监控,并能够对灾害的数据信息进行收集和处理,为救灾工作提供有效指导。同时,应急物流体系建设应该关注于各个部门之间的相互协调,能够使相关信息进行告诉传递,从而为应急救灾工作提供强有力的支持和保障。
1.组织体系建设
在进行应急救灾过程中,组织体系建设工作必须予以足够的重视,从而使组织效率得到较好的提升,能够形成统一指挥和统一领导的应急组织模式,能够对应急救灾问题进行较好的解决。应急组织体系建设,要注重对各个方面的力量进行协调,能够构建一个权威性较强、专业化程度较高的组织协调体系,能够对应急救灾工作进行统一的指导,保证应急救灾工作效率得到大幅度的提升。组织体系建设,可从以下几点进行考虑:
第一,构建应急物流预警办公室,这一办公室的决策机构为各级国家政府。各级国家政府在应急预警过程中,要注重加强各个部门的职责,能够对重大自然灾害进行有效的监控,一旦发生险情后,能够第一时间启动应急预案,保证应急物资供应工作能够更加及时、可靠。
第二,构建完善的应急物流指挥中心,能够对应急物资运输救灾地区进行有效指挥,保证物资快速运达,以降低重大自然灾害带来的损失。应急物流指挥中心需要结合实际情况,下设应急物资储备管理办公室、应急物资配送管理办公室、信息管理办公室,保证组织协调体系能够快速制动,各个部门之间能够就应急救灾工作进行较好的协调,从而对灾情进行有效控制。
第三,构建完善的组织协调运行机制。运行机制完善,可以从建立一种由上而下的运行机制:国家组织协调机构--省级组织协调机构--市级组织协调机构--县级组织协调机构,国家组织协调机构对省级组织协调机构进行控制,省级对市级进行控制,市级对县级进行控制,这种层层控制的运行机制,可以使各个部门在进行物资运输和救灾管理过程中,提升工作效率和工作质量。
2.储备体系建设
结合应急物流体系的发展特点来看,其具有紧迫性和随机性的发展特征,为了保证快速地针对于灾区情况进行救灾工作,需要对应急物流储备体系建设工作予以把握。这一过程中,要注重预知性,能够对灾情进行分析,并结合预先储备、临时采购、接受援助的发展原则,保证物资获取快速、高效。应急物资储备体系建设,需要设置应急物资储备中心、应急物资采购中心和应急物资接收中心三个部分,各个部分的职能需要明确化,以保证其在应急救灾过程中,功能和作用得到较好的发挥。
(1)应急物资储备中心
应急物资储备中心的建设,主要针对于储备物资进行管理和储存。应急物资储备中心会根据可能发生的灾情情况,进行日常的物资储备,一旦在发生灾情后,能够派上实际用场。应急物资储备中心的建设,要注重提升物资储备规模,改变原有的规模小、来源单一的问题,使救灾物资准备更为丰富,以满足救灾发展需要。
(2)应急物资采购中心
应急物资采购中心的建设,针对于应急物资储备中心而言,当应急物资储备中心存在救援物资不足的情况,需要根据储备计划和实际情况,事先进行物资采购。同时,当重大自然灾害发生后,启动紧急采购程序,保证物资采购能够具有较好的效率性,并且也需要具备一定的预知性和预防性特征。
(3)应急物资接收中心
当重大自然灾害发生后,应急物流储备体系建设不单单需要考虑到常规的物资储备和物资采购,也需要对救灾过程中的社会各界捐助物资进行较好的接收。应急物资接收中心的建设,针对于接收的物资进行快速分拣、分级、包装等工作,保证接收的物资能够快速地运输到灾区。
除此之外,在进行物流储备中心建设过程中,要注重以中央政府作楹诵模各个地方政府进行辅助,保证应急物资储备体系建设更加完善。同时,在进行物流储备中心建设时,要注重提升工作效率,保证其在灾害发生时能够快速反应,第一时间投入到救灾工作当中。
3.信息化建设
加强应急物流体系信息化建设,是提升应急物流系统工作效率和工作质量的关键。在应急物流信息化建设时,要注重对原有的物流运输体系进行优化,加强对物流运输的智能化管理,从而满足救灾实际需要。应急物流体系信息化建设,要注重对GPS系统和遥感系统进行应用。GPS系统主要包括了主服务器、路由器、用户三个部分;遥感系统涉及到了GIS服务器、服务器、防火墙三个部分。GPS系统和遥感系统需要结合,对网络进行利用,保证数据信息有效的传播。信息化建设过程中,需要构建完善的信息处理系统,包括了日常管控、决策辅助、信息基础、重大危险源控制等系统,以提升应急物流体系的工作效率和质量。
同时,应急物流体系信息化建设,要注重对物流配送体系进行优化,从配送线路优化、配送内容优化、配送资源优化三个方面进行考虑,提升物资运输的效率,使救灾物资快速抵达救灾现场。
四、结束语
面对重大自然灾害的应急物流体系建设,要注重把握组织结构建设、储备体系建设、信息化建设,保证应急物流体系能够快速制动,降低重大自然灾害带来的损失和危害。应急物流体系建设,关系到了应急救灾过程中,能否对灾情信息进行快速获取,并根据灾情信息,快速地进行应急物资运输,保证灾区人们能够得到物资,维持正常的生活。同时,应急物流体系建设,要注重对信息技术进行利用,提升应急物流体系的智能化发展水平,以有效应对重大自然灾害。
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论文摘要: 突发事件由于其特殊性,对社会经济具有巨大的负面影响。建立和完善道路运输应急物流体系,对消除和缓解突发事件的影响具有重要作用。本文阐述了应急物流产生的背景,内涵以及特征;分析了道路运输应急物流体系面临和存在的问题;重点从道路运输方面,提出了应对突发事件的措施和办法。
1应急物流产生背景
尽管当今科技对自然灾害的预报水平已经提升,对于某些自然灾害可根据历史资料发掘其周期性,预报其发生地域、强度和时间,如:洪水、台风等,但是更多局部区域性的,乃至国家内或全球范围的自然灾害、公共卫生突发事件,如:地震、火山爆发、矿井安全事故等突发性灾害却时有发生,给人类带来重大损失,对人类生存和社会发展造成巨大威胁。中国1976年唐山大地震中死亡人数达33.9万人,近年来灾害造成年平均2万人死亡,直接经济损失达到国家财政收入约1/5。2003年SARS灾害蔓延到全国20多个省市自治区,全球30多个国家或地区遭受袭击。2008年1月我国发生罕见雪灾,致使交通受阻,供电中断。2008年5月12日,我国汶川发生8.0级地震造成69197人遇难,374176人受伤,18209人失踪,直接经济损失达8451亿人民币。在突发性重大自然灾害和公共卫生事件发生时,大量的应急物资成为必要,必须进行伤者救助、卫生防疫、灾后重建和恢复秩序等工作。
我国地理和气候条件复杂,自然灾害和突发性公共卫生事件常有发生,具有突发性、紧急性和危险性,发生后如不能快速做出反应,很可能会引起恐慌和动荡,造成巨大的经济损失。所以必须尽快整合社会资源,建立应急管理机制,将灾害可能带来的损失减到最低程度。因此,应该提高道路运输应急系统应对突发性自然灾害以及社会突发事件的反应速度,对道路运输应急物流应急体系建设的研究具有重要的理论及现实意义。
2应急物流内涵及其特征
应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标,在各类突发事件中对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的特种物流活动。应急物流由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成,具有空间、时间效用。应急物流由于其自身的特殊性,物流效率的实现是第一目标。系统高效是物流效率最大化的关键。国内很多学者对应急物流进行了研究。欧忠文、高东椰、刘新华、王宗喜等对应急物流的概念、性质特点、保障机制以及应对措施提出了相应的见解。从应急物流概念提出至今,学者们对应急物流进行了探索,对应急物流理论的探索和研究对于指导现实具有积极意义。
应急物流具有突发性、不确定性和弱经济性。由于应急物流的时效性要求非常高,必须在最短的时间内,以最安全的方式进行应急物流保障。运用平时的物流运行机制已经不能满足需要,必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。由于突发事件的不确定性,难以准确地估计突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等因素,由此产生的应急物流也具有不确定性。在应急物流活动中,许多意料之外的变数可能会导致额外的物流需求,甚至会使应急物流的主要任务和目标发生重大变化。在一些重大险情或事故中,应急成为最主要原则,经济效益将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑。
3道路运输运输物流体系面临和存在的问题
3.1 应急系统不健全目前我国各地国防动员委员会都建立有相应的交通战备办公室,但现行体制仍不合理。对道路交通、从业人员和运输工具等情况了解和掌握的信息不足,不能对所属辖区专业人员、器材物资、运输工具进行有效配置,组建道路运输保障力量的能力不足,导致了应急能力不强。特别是公路应急输送的组织和指挥没有明确指挥部门,严重制约应急物流的效率。
3.2 运载工具落后,运力不足国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式,经济发展水平的不平衡致使物流运载的区域差别非常明显。一些公路区段,特别是临近大城市的一些公路区段能力不足。运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。
3.3 交通网络不完善我国存在运输线路少,通达程度较低的问题。在公路网中等外公路仍占1/3。我国一些地区,特别是在某些边远地区,落后局面仍然存在,还有一些行政村不通公路,公路网密度远低于发达国家。一旦出现应急、突发事件,组织应急物流交通运输保障无疑将会需高昂的成本支出。在特大灾害发生时,如:在5.12地震造成道路受损,车辆无法通行,致使救援工作一度陷于困局。
3.4 应急物流交通运输法规不健全对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场站建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障、以及平时演练等方面进行规范,目前国内尚没有任何法规性文件,导致应急物流交通运输保障无法可依。
4构建道路运输应急物流系统的措施
4.1 加强应急信息网络建设道路运输应急系统建设要和城市的信息化建设结合起来。现在很多城市进行了信息化的整体规划,各个部门的信息系统都在建设,包括医疗系统,公安系统等。但是重要的是应急系统对于城市信息资源的集成。城市应急系统可由基础平台、技术平台和应用平台组成。应急指挥场所需要具备能承受潜在的、较大的突发事件以及自然灾害的能力。在技术方面,通信系统应作为主要技术支撑应急指挥;增加设备的移动性和通信性能,以及设备的图形和视频处理功能。同时,加强突发事件的预警预案建设,整合各种资源,能有效地部署资源。
4.2 提高快速反应能力建立以政府为核心的应急指挥体系,协调机构、增强办事效率,进行区域编组,有组织、有计划地进行必要演练。建立健全城市应急联动系统标准体系,保证在应急联动流程方面规范一致,进而保证国家应急联动平台标准体系的实施和推广。对地方科技力量进行普查和储备,利用高科技手段建立起专业保障队伍、交通保障经费、道路和车辆器材物资、运输机具等数据库,与各县交通战备办公室形成局域网。定期向单位和个人明确编组、集结地域、任务等,以便紧急情况时能及时归建和完成任务。同时,还要结合各城市实际情况选择建设模式。
4.3 加强基础设施建设确保应急物流交通运输路网满足经济建设需要。要以改造纵横干线、提高通过能力,新建迂回、倒运道路为重点,辅以加强配套工程建设。在线路等级上,要按三级以上修建,主要依靠地方自身建设投资,国家适当补助或引进外资修建。要对某些航线航道,改善航道条件,提高水路运输和倒运能力。建好联接铁、公、水、空、管道各运输渠道的衔接工程,以及与公路运输密切相关而又不纯属公路运输线路的工程设施。提高衔接工程的建设标准,从而提高应急能力。
4.4 完善法律和法规体系构建应急物流交通运输动员法规体系,满足经济建设和应急的需要,优先抓好敏感地区的应急物流交通运输动员法规体系建设。科学合理的统筹规划各主要交通线路。要发挥公路运输的延伸集散作用,对应急条件下的公路线路的征用、维护、抢修做出明确规定。明确规范平时和应急条件下交通线路的领导体制、相关设备贯彻应急要求、预案的制定、应急征用的实施程序、补偿和抚恤、经费保障等。使广大应急物流交通运输保障人员的行为有章可循。
5结语
建立道路运输应急物流体系的目的不仅在于组织人力、物力、财力去综合应对突发事件,有效的提高应急救援的时效,减少灾害损失,从而达到救援救助的目的;更在于采取预防措施、强化管理体制,从而避免人为灾害链的形成;使政府、组织和公众积极预防灾害的发生,并且能够在危机出现后积极地反应。因此,道路运输应急物流体系的建立十分必要。
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关键词:应急物流;物流管理;物资储备
中图分类号:F207 文献标识码:A
应急物流是突发事件应急救援行动的重要组成部分。2003年“非典”的爆发。引起了我国针对应急物流的高度重视与研究,但与美国、日本等物流发达国家相比,我国在这方面的研究仍显示出严重的落后与不足。我国是世界自然灾害频发的国家之一,为了及时对灾区人民的生命和财产实施营救,有效地降低自然灾害造成的损失,有必要加大我国应急物流系统的建设和发展。
1.应急物流内涵及其特点
所谓应急物流,是指以追求时间效益最大化、灾害损失及不利影响最小化为目标,通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储存、储备、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、配送、信息处理等各种功能活动,对各类突发性公共事件所需的应急物资实施从起始地向目的地高效率的计划、组织、实施和控制过程。与普通物流一样,应急物流由产品的流体、载体、流量、流程、流速等要素构成,具有空间效用和时间效用,供求关系也要求空间均衡与时间均衡。但与普通物流有所不同,应急物流具有很强的政策含义,又有自己的特点:
(1)由于应急物流的突发性,应急物流需求发生的时间具有极大的不确定性和紧迫性,决定了在应急物流系统中时间是一个重要的系统因素。
(2)应急物流的突发性和随机性,决定了应急物流系统应具有快速反应能力,具有一次性和临时性的特点。这一特点决定了应急物流系统区别于一般的企业内部物流或供应链物流系统的经常性、稳定性和循环性。
(3)应急物流需求和供给在突发事件发生前是不确定的,而必须在突发事件发生之后将其纳入应急物流系统中。在应急物流系统的设计上,应具有开放性和可扩展性。
2.我国应急物流存在的问题
我国应急物流起步较晚,SARS的爆发才使得我国开始重视对应急物流的研究,因此,我国的应急物流还是很“年轻”的,尤其是经历过南方雪灾和汶川大地震后,应急物流发展中存在的问题逐步呈现出来。
2.1基础设施建设相对滞后
骨干运输通道能力不足,铁路网络结构薄弱,民航支线机场数量不够,公路通达度与衔接度明显不足,内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化,部分区域运网稀疏。
2.2组织机制不健全
应急物流的组织协调人员大多是临时从各单位抽调的,各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业,尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组织更多地表现为临时性,彼此间缺乏有效协调、沟通与整合,缺乏系统性和预见性,组织效率不高,在应急物资的流向、流量、流程方面,不同程度地存在杂乱无序现象,很难做到供需匹配。特别是现行以行政命令为主要手段的应急物资供应组织机制代价高昂。突发性公共事件一旦发生,各级政府往往会组建应急领导小组,及时处理突发事件成为压倒一切的中心工作,以行政命令强制推动应急物资供应保障。这种模式以行政力为基础,统一组织和指挥,对确保应急物资迅速到位发挥着重大作用。但由于缺乏系统化、规范化、制度化、法制化的应急物资保障机制,总体秩序混乱,系统效率不高,社会代价过大,遗留问题较多。
2.3应急物资储备系统不合理
首先,救灾储备中心布局不合理。目前民政部在全国设立的10个中央级救灾物资储备中心主要分布在中东部,当西部地区重大灾害发生时,这些储备中心难以做出快速响应;其次,救灾物资储备分散于各部门,物资保障成本较高;最后,由于我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠,即在灾难发生时通过政府号召组织全社会捐赠,灾害救援初期易出现救援真空,应急物资缺乏,而在救灾后期物资达到饱和后,救援物资仍源源不断,造成供应过多、浪费严重等问题。
2.4信息化程度低
目前,我国应急物流信息化程度较低,信息不对称性较为严重,缺乏统一的应急物流信息共享和平台,缺少高效准确的信息传递与协调沟通,应急管理和应急物流的信息不全不准不及时的情况时有发生,这使得应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况,造成分析判断不准确。
2.5法律法规及政策建设薄弱
目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场站建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制订、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范。这些导致了应急物流实施过程中无法可依。现存的一些法规和规章,通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”,等方式存在,立法层次低,权威性不够,一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
3.我国应急物流解决对策
针对上述问题,本文提出了如下的对策:
3.1完善应急交通运输网络
重点投资和建设交通运输薄弱环节,构建网络化、立体化交通运输系统。交通运输线路与线路之间要纵向到底、横向到边,既有直达线路,又有迂回线路,保证线路全时畅通。建立公路、铁路、水路、航空多维立体的运输网络,确保一种方式中断时其他方式能及时补充。
3.2建立应急物流指挥体系
建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心,专门用于应急指挥工作,来整合资源和指挥分工协作,并完善应急物流联动机制,使多方力量联合作战,密切配合、同心协力,调集及时到位,这样才能够调集社会各方面的资源来处理突发事件,保障应急物流高效、顺利地实施。避免多种渠道、多个部门管理所造成的物资配送分发的不科学、不及时,使应急物资不能按轻重缓急保障到位,不能够充分发挥作用。古今中外无数的事实都证明了这样一个道理:只有军民结合,协调发展,才能真正构建高效能的应急物流体系,才能真正实现应急物流的建设目标,因此,还应该把军事物流很好的结合起来,构建一个军民结合的应急物流指挥体制。
3.3建立动态化、扁平化的应急物资储备机制
现行的组织机制很难按照成本一效能原则快速响应突发事件,所以应建立动态化、扁平化的应急物资储备机制。总的设想是,由国家主管部门统一部署,各级地方政府组织指导,发挥国家储备的主体作用、军队储备的骨干作用、地方储备的补充作用、市场储备的辅助作用及家庭储备的基础作用,按照布局合理、规模适度、结构优化、质量可靠的要求,建立国家、军队、地方、市场和家庭“五位一体”的中国特色的应急物资储备系统,有效保障应对突发公共事件的物资需求。对生产周期长、专用性强、采购难度大的物资保证充足的储备并由政府来主导,对于通用性强、易于补充的物资如生活用品等则应减少储备并由市场主导,实现市场化储备和政府储备相结合;同时,通过应急保障机构与一些大型运输公司签订协议,提出紧急运输要求,建立并开通一条应急物资管理保障专业通道,使应急物资迅速、即时通过海关、机场、铁路,让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达灾区。从而有效简化作业程序和
提高响应速度。
3.4构建应急物流信息平台
建设通讯网络基础设施,搭建标准统一的信息平台。通讯网络运营商要加大资金投入,加紧建设通讯网络基础设施,优化和加强网络信号,扩大信号的覆盖区域范围,增强网络数据传递承载能力,特别是在灾害发生后出现通讯盲点时,要第一时间抢修设施设备,尽快消除盲点,确保通信畅通。有关气象监测部门应借助先进的设备和技术,完善自然灾害监测管理体系;根据对自然灾害的监测,预测自然灾害所能达到的破坏程度,将自然灾害分成不同的等级来处理,及时向公众自然灾害等级,号召群众做好防御或者疏散的准备工作,扩大公众的知情权;政府应根据事先做好的应急预案,针对不同的自然灾害等级,采取相应的应对措施,结合实际情况细化相应的措施,指导群众科学地进行防范。
3.5加强应急物流法规建设
构建系统配套、功能齐全的应急物流政策法规体系,对于保障应急物流各项职能的正常运行,具有重要意义。在宏观层面上,主要包括应急物流产业法规、应急物流组织法规、应急物流建设投入法规、应急物流教育法规、应急物流人类资源法规、应急物流科技法规等;在管理层面主要包括应急物流调控法规、应急物流资源管理法规、应急物流企业动员法规、应急物流评价标准、应急物流预案等;操作层面包括应急物流通用基础标准、应急物流信息标准、应急物流管理标准、应急物流系统建设标准、应急物流其他标准等。一是提请在《动员法》等国家法律中加入应急物流相关内容,从顶层对应急物流建设进行明文规定。二是制定地方与部门法规,从管理层面对应急物流建设作出相应规定。三是完善应急物流相关规章制度、规则条例和标准规范,对实际操作进行规范化管理。建设心急物流政策法规体系,按照各级政府的职能分工,由相关机构分别制定各个层次的法规制度并进行修改和完善。
1.1 突发性与不确定性
对于突发性重大灾难来说,应急物流是一种具有应急性质的实物流动。并且由于危机发生的地点与时间具有不可预知性,导致应急物流没有任何征兆、突然发生,也就是具有突发性。另外,灾难发生时间的长短、大小、破坏程度等等问题无法确定,就使得相应的应急物流具有不确定性。突发性和不确定性是应急物流最明显的特征。
1.2 非常规性与紧迫性
重大灾难发生以后,有关部门需要在最短的时间内应对灾难,将急需的物资尽快送达灾区。这样,物流的工作流程就会出现简化,一些中间过程就会被合并或省略。省略或简化的流程有别于常规的物流流程,因此具有非常规性。同时,灾难发生以后,有关部门要控制灾情的扩大化,将灾情降到最低限度,相关部门就会启动灾情应急方案,临时成立新的物流机构,通过各种途径筹集各种物资等等,这一切工作都是要在短时间内完成,相应条件下产生的应急物流就表现出了物流操作的紧迫性。
1.3 运输工具高效性
应急物流的重要作用使得对其运输工具要求较高,甚至在某种意义上说,运输工具的效率就是应急物流的效率。重大灾难发生以后,使用的物流运输工具必需具备行动迅速、可靠性高、承载量大、故障率低与适应性能高等特点,并且要实现运输工具的信息化,只有满足了上述条件才能保证应急物流能够及时顺利的到达灾区;如若不然,运输环节的问题会影响到整个物流体系的效率。比如说运输应急物资时,物理运输工具上要安装全球定位系统,将运输的全程进行有效的监控,引导运输工具以最短的路线前往灾区,避免出现走弯路、绕远路的现象的发生。如果在运输过程中,运输工具发生故障,并且在当时的条件下又不能排除故障,通过全球定位系统可以很快安排维修小组进行故障排除。所以,物理过程的信息化会影响到运输效率。
1.4 从业人员高素质性
应急物流的运转是物流从业人员执行下的物流运转,人在应急物流中发挥着关键性的作用。运输从业人员要具有抗风险性、高技术性与超极限性等高素质:抗风险性,在运输过程中可能存在运输线路情况差、天气状况恶劣等问题,这些问题都将会使运输从业人员面临着极大恐惧感,为应急物资的顺利到达增加困难,因此,运输从业人员要有较高的抗拒风险能力;高技术,灾情发生以后物流运输工具就要时时刻刻工作在运输线路上运输物资,这就使得运输工具很容易出现各种故障,同时运输线路上不可能具备足够的维修点,或者是根本没有维修点,这就要求运输从业人员能够克服困难,具有排除各种故障的能力;超极限性,灾情发生以后的运输是连续不断的,这时的运输人员就要能够以超强的耐力来应对超长工作。
2 电子商务下应急物流管理的问题分析
2.1 网络体系落后制约应急物流发展
现代物流体系的发展是离不开信息技术发展的,而信息技术的发展必将会促进现代物流体系的发展。然而,当下我国信息技术的发展程度还不足以推进现代电子商务下应急物流体系的发展。我国应急物流信息技术水平低、信息网络不健全,没有一个健全的应急物流供需信息平台,不能及时生产灾区急需的战略物资,不能对应急物流运输工具统一调度等等,也就不能制定相应的策略,最终也就使得电子商务下应急物流的效率大大降低。
2.2 电子商务下应急物流制度环境有待完善
当前,电子商务制度的不完善性在很大程度上制约了电子商务下应急物流的发展。这种限制的最大表现形式为制度限制:首先,电子商务应急制度是要建立在信息技术基础上、适应信息时代要求的应急制度,然而,我国还处于工业化时代,适应于工业化要求的制度跟电子商务应急制度相冲突,不能很好的促进其发展;其次,电子商务是信息发展的成果,人们对其认识不足,因此,也就难以建立适应时代要求的新电子商务下的应急物流制度。
2.3 尚未建立一套系统完善的应急预案
相关部门的应急预案存在不同部门之间的应急预案的链接差、交叉方面多、覆盖面不全的缺点。当应急预案启动时就会出现救援物资与救援人员协调性差、调度与指挥失灵、救援混乱与延误工作等等问题。
2.4 电子商务应急供应链体系不完备
目前,电子商务应急供应链反应慢,电子商务应急供应链的程序与作业流程比较繁琐,不能将不同物资的供应链进行复式链接管理,多条供应链独立分散运行;在不同情下,不同的电子商务应急供应中心做不到彼此之间的协调合作,导致电子商务下应急物流成本较大。
3 电子商务下应急物流管理的改进建议
3.1 建立电子商务下应急物流信息控制中心
电子商务下应急物流的管理最重要的是要建立一个完善灵活的信息控制中心,这是应急物流的活动中枢,是整个物流活动的指挥部。它的主要工作有以下几点:第一,做好日常救灾物资的管理、预算和协调工作,并做好物资记录,与相关企业建立良好的合作关系,保证事件突发时物资的正常稳定供应。第二,在突发事件发生时,紧急调动设备和人员,制订救急方案,收集相关信息,作为整个工作的司令部,充分发挥协调和掌控的作用,优化各种资源配置,使物流达到最高的效率。同时,我们应注意到,由于突发事件的复杂性和正确应对突发事件的重要性,使得作为控制中心的工作人员必须具备各方面的条件和良好的素质,同时具备应对紧急事件的能力,因此,工作组成员要多样化,既包括政府部门领导,还包括企业领导及工作人员和专家组。
3.2 建立电子商务下应急物流管理的良好外部环境
3.2.1 完善应急物流基础设施建设
应急物流本身的性质决定了对基础设施建设有极高的要求,重中之重是缩短运输路程。良好的物流基础设施对紧急状况的处理能力较强,尤其在特殊情况时各种优点就可以很好的得以体现。对于应急物流基础设施建设,首先,应建立水陆空立体运输网络,提供多方位物流途径,在一种方式意外发生中断时,可以及时得到补救。其次,设置专用“绿色通道”并制定应急措施,在灾难发生时,如火灾、洪涝、地震、泥石流等,可以有应急方案备用,提前制定相关应急步骤和原则,比如优先原则,特殊情况要特殊对待。然后,对物流基础设施的常规检查也十分必要,特别是在特殊情况中,环境往往相当恶劣,对运输通道的要求也就十分严格,否则难以完成紧急运输任务,进而影响救援等工作,造成不可估量的损失。最后,充分协调与军方的协作,必要时候使用军用运输专用设备,全面提高应急物流的运输效率。
3.2.2 加强电子商务应急物资储备体系建设
第一,应增加仓库的数量,并根据气候等特点因地制宜地对其进行合理布局。第二,加强物资管理。早期物资来源以国家储备为主,国家储备最主要的是粮食储备。第三,一旦大规模的突发事件发生,在政府无法及时满足救灾需要的时候,就要采用合同储备方式,即政府提前与可以提供应急物资的企业签订合同,在灾难发生后,以最快的速度提供大量物资,缓解救援压力,避免因物资紧缺造成的混乱。第四,加强社会捐赠渠道,一方有难八方支援,在灾难发生时,保证社会各界的捐赠物资能及时到达突发事件发生的地区。只有这样,才能建立健全电子商务应急物资储备体系,在突发事件发生时,确保物流环节正常运行。
3.3 完善电子商务下应急物流管理的相关法规
完善电子商务下应急物流管理制度,必须建立健全相关法律法规,主要表现在三个方面:一是要对其进行宏观调控,在生产、投入、科学技术等方面进行规范和约束。二是在管理上,对电子商务物流的调节和资源管理、工作中的标准和奖惩情况进做出确规定。三是在操作上,对电子商务下应急物流的信息化和系统化等进行严格的规范。电子商务下应急物流是关系人们生命和财产安全的重要工作,更要标准化、规范化,只有这样,才能在紧急情况下,有条不紊地将物流工作落到实处。
3.4 建立健全电子商务下应急物流配送系统
建立健全电子商务下应急物流配送系统有利于协调物流各部门的分工合作,避免在运输途中发生不必要的资源浪费和冲突,力求物流运输效率最高、成本最低。首先,我们应以科学理论为指导思想,充分发挥人的主观能动性,根据自然规律,在灾难的多发地区建立固定的物流配送中心和指挥中心,配备专业设备和专业人员,能在突发事件发生的第一时间及时作出反应,使网络环境下的应急物流专业化、人性化。然后,在十分紧急的情况下,充分发挥军队的作用,通过军用途径来配备物资,以国家和人民的利益为重,尽一切努力把损失降到最低,把军用和民用物流高度结合,实现军地物流一体化。
近年来,我国经济增长速度放缓,但是直销行业却保持了快速增长势头,2015年取得了骄人的业绩。大健康产业在全球兴起以及国家鼓励创新和创业的背景下,直销行业的发展势头喜人。
2015年,商务部发放牌照的速度明显加快,共有23家直销企业获牌,占已获牌企业总数的32%。这无疑是行业发展的重大利好。
如何在竞争激烈的市场上脱颖而出?关注顾客体验和感受,赢得客户的忠诚,是直销企业需要全方位考虑的问题。
除了持续创新,在市场推出独特的产品,巩固自身在产品优势之外,构筑竞争对手难以模仿的服务优势,使业务分销团队、业务伙伴得到优质的服务,也是直销企业迈向成功,赢得顾客的必然选择。
这其中构筑物流竞争力是直销企业打造服务优势的重要途径。
战略需求
对于直销企业而言,其经营模式的特点,决定了直销产品的物流通路,也就是商品的商流渠道、物流通路的效率和运作质量在很大程度上决定了销售的成败和客户的满意与否。直销企业在铺设销售网络和进行业务拓展的前期必须提前规划物流网络布局和具体门店的配送路由。
和传统企业达成销售的方式不同,其销售人员往往渗透到更广阔的区域和更深的渠道中去发展业务、达成销售。大量的小订单通过分布广泛的销售网络汇集成直销企业骄人的业绩。所以能否在全国范围内,提供深入到县、镇一级,甚至是村一级的物流配送服务能力,对于支持直销企业销售业绩的达成具有决定性的作用。
直销企业本身的销售终端具有创业门槛低、销售场地有限、店内商品周转快的特点,从而导致门店的订单小型化和拆零化趋势越来越明显。这直接导致了库内作业的复杂化,要求物流中心具有完善的订单处理技术和与之相适应的设备和作业流程、作业团队。企业后端物流服务支持能力的强弱,直接关系到前端市场拓展的成败。
在当前的市场环境下,包括直销模式在内的几乎所有的商业模式均需要和电商模式同台竞争,消费者对商家所提供服务的期望值越来越高,其中在物流服务方面的竞争将逐步显性化。
从以上的分析来看,物流服务能力应该成为直销企业必备的核心能力,放眼国内的直销龙头企业,无不提前在这方面重点布局,甚至是将物流体系建设上升到战略层面进行重点规划和建设。
纵观整个直销行业,有的行业领先企业在物流体系建设、物流技术的运用、物流服务能力等方面的水平,完全可以看齐国内物流行业的最高水准,甚至比肩物流业内的国际知名企业。
而有的直销企业则还处于“旧石器时代”:物流部门的人员构成都是企业的“富余”人员;物流经理是既“当爹又当妈”,自己不仅要去收货、拣货,还要调度车辆运输,对外还要处理客户投诉;仓库作业是典型的人拉肩扛式;拣货员都用上Iphone 6S了,商品出库时还在手抄商品的批次号;终端客户服务更是谈不上,送货员直接要求终端客户在送货签收单上签字,对货损货差概不负责。
试问,这样的后勤保障服务水平如何能让挑剔而敏感的直销行业消费者满意,如何与优秀的销售团队付出的艰辛和努力相匹配,如何面对每年呈两位数增加的市场参与者的激烈竞争?
重拳出击
直销企业该如何构建物流服务体系,打造物流服务竞争力呢?
首先,企业要从自身的发展战略和竞争策略入手,制定全局性的物流规划,解决好物流服务能力的现实供给与未来所需对应销售规模相匹配的问题。具体包括:企业内部物流部门相关职能部门的设置、组织形式、组织架构、运作流程规范、网络布局、技术要求、能力设计等。
其次是考虑如何具体构建物流的服务能力。物流服务能力的构建,无外乎自建和外包。直销企业选择外包物流服务是目前越来越明显的趋势,但是选择外包供应商,并非是在市场上选择商品那样简单,是需要一整套方法、流程、标准来支持的。物流服务供应商选择的成功与否,直接关系到物流规划是否能成功落地。
最后是建立对物流服务质量的考评体系,对物流服务的品质进行管理,不断使物流服务质量趋于预定的目标。其具体的内容包括KPI(绩效表现关键指标)的设计、基础数据的采集、考核的方法、反馈机制、纠错机制的建立等。
近年来,各级粮食部门按照国务院的部署,积极稳妥地放开粮食购销市场和价格,迈出了农业市场化改革的关键一步。2007年,各级粮食部门继续贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》精神,以推广宁夏经验为契机,深入调查研究,加强分类指导,认真组织实施,确保改革顺利推进。目前,吉林、黑龙江、上海、新疆等17个省(区、市)结合本地实际,出台了粮改实施意见,在规范政府调控与企业经营关系、充实地方粮食储备、完善粮食企业国有资产管理制度、发展粮食产业化经营、加强粮食市场体系和物流设施建设、健全全社会粮食流通监管办法、加强和充实粮食行政管理机构和人员等方面,提出了新举措,取得了新突破,在完善粮食购销体制、推进国有粮食企业改革、加快粮食市场体系建设、加强和改善粮食宏观调控、加强全社会粮食流通监管、推进现代粮食流通产业发展等方面取得了新成绩。
(一)国有粮食企业主渠道、市场主体多元化的粮食购销市场化新格局基本形成。一是粮食市场价格形成机制逐步完善。对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价格,当市场粮价低于最低收购价时,委托指定企业进行托市收购;当市场粮价高于最低收购价时,各类粮食企业随行就市收购。其他地区、其他品种的粮食价格由市场供求形成。二是国有粮食企业历史包袱基本解决。目前各地已基本完成了政策性粮食财务挂账的清理、审计、认定和剥离工作,绝大部分政策性挂账从企业剥离,上划到粮食行政管理部门集中管理。北京、广东、宁夏等省(区、市)已经消化政策性挂账96亿元。截至2007年11月底,当年安置国有粮食企业分流职工再就业10.5万人,粮改以来全国累计安置下岗职工再就业124.9万人,占全部分流职工的49.7%,其中粮食部门安置77.6万人,占全部安置数的62.1%。三是企业产权制度改革稳步推进。各地通过改组联合、兼并重组、股份制改造、整体转制、国有民营等多种形式,优化国有粮食企业产权结构,逐步实现投资主体多元化。截至2007年11月底,全国国有粮食企业21854个,其中购销企业15380个,比上年末分别减少3320个和566个,比粮改初期分别减少31386个和15054个。四是改革改制后的国有粮食企业继续发挥主渠道作用,竞争力逐步增强,经济效益不断提高。2007年度,全国国有粮食企业收购粮食2080亿斤,占全社会粮食收购总量的51%。改革改制后的国有粮食企业竞争力明显增强,经济效益显著增加。2007年国有粮食购销企业盈利1.67亿元,实现自1961年以来的首次全行业盈利。五是粮食市场体系建设取得新进展。目前全国已取得粮食收购资格的粮食经营者近7.3万个,比2004年增加近3倍,各类粮食市场功能逐步完善。
(二)粮食宏观调控逐步加强和改善。一是粮食最低收购价政策得到较好落实。按照国务院批准的最低收购价执行预案,进一步完善启动机制和补贴机制,细化操作措施,保证预案的顺利实施,支撑粮食收购价格,保护种粮农民利益。针对部分地区市场粮价上涨的情况,分期分批组织最低收购价粮食在批发市场公开销售,保证粮食市场稳定供应。二是中央储备粮垂直管理体系逐步健全。按照“三严格”的要求,进一步加强中央储备粮的行政管理,及时下达轮换计划并督促实施,依法审核中央储备粮代储资格。中储粮公司和相关承储企业加强保管和轮换,基本实现了“两个确保”的目标。三是地方粮食储备得到充实和加强。按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求,提出地方储备粮分省规模的指导性意见,各地进一步充实了地方储备粮规模,规范了储备粮管理。四是粮食应急保障能力逐步增强。按照《国家粮食应急预案》的要求,细化粮食应急动用方案,健全应急机制,做好粮食应急各项工作。
(三)粮食市场监管得到进一步加强。一是深入贯彻《粮食流通管理条例》,健全粮食收购资格许可制度,加强对收购资格的审核,加强对粮食最低收购价政策落实情况和临时存储粮竞价销售等情况的监督检查。二是推进粮食流通监督检查队伍建设,加强粮食库存监管。目前,全国94%的省级粮食部门、68%的地(市)级粮食部门、54%的县(市)级粮食部门设立了监督检查机构。认真组织开展2007年全国粮食库存检查,重点加大对各类政策性粮食库存的随机抽查和专项检查力度,并将检查结果报告国务院。三是开展粮食质量安全整治行动,加强粮食质量卫生监管。积极开展收购环节的原粮卫生监测,加大储存环节的粮食质量卫生安全的抽查检验力度。
(四)现代粮食流通产业发展迈出重要步伐。一是按照构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系的要求,积极制定规划,出台相关扶持政策,认真组织实施。二是制定《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》,加强对粮食市场建设的规划和指导,加快全国粮食竞价交易系统建设,积极发挥粮食批发市场功能,推动最低收购价粮食和其他政策性粮油的联网交易。三是配合有关部门制定《粮食现代物流发展规划》,支持和指导粮食现代物流体系建设。落实“十一五”全国食品工业发展纲要,抓好示范工程建设,推进粮油加工向深度和广度发展。四是会同农业发展银行确定第二批重点支持的粮食产业化龙头企业,在粮食收购资金、技术改造、基地建设等方面,优先提供贷款支持。截至2007年11月底,全国国有粮食企业的粮食产业化龙头企业1631个,其中购销企业987个。同时,推动农村粮食产后安全保障工程,指导农户科学储粮,积极推动“放心粮油”工程。
经过几年努力,粮食流通体制改革总体进展顺利,但进展还不平衡,存在尚未完全解决好的几个问题需要高度重视,体制机制转换需要加快步伐,国有粮食企业财务挂账遗留问题尚未完全解决,粮食宏观调控机制需要进一步健全,对粮食生产和流通的支持保护措施需要进一步完善,粮食市场监管和质量卫生监管需要进一步加强,发展现代粮食流通产业需要加大工作力度。
二、2008年粮食流通体制改革工作动态
2008年,粮食流通体制改革工作以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署,继续加强和改善了粮食宏观调控,继续推进体制机制转换,继续加强全社会粮食流通监管,继续推动现代粮食流通产业发展。
1.进一步加强和改善宏观调控。
2.进一步推进体制机制转换。
3.妥善解决粮食财务挂账。
[关键词]突发事件;应急物资;保障能力;影响因素
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.054
近年来,突发事件频繁发生,不管是天灾还是人祸,都考验着我们应急处突救援能力。面对新时期新形势下的挑战,人员素质固然十分重要,但应急物资也同样左右着应急战局的发展。研究应急物资保障能力影响因素,找出目前存在的不足,寻找解决方法,从而可以更好地解决现实中的问题,改进应急保障活动,增强应急物资保障能力,最大限度地降低人员生命、财产的损失,保证社会稳定发展。
1 评价指标体系的建立
1.1 影响因素分析
应急物资保障体系作为一个系统工程,需要所涉及的各个部门、各个领域协调一致、通力合作。
(1)组织协调能力方面。组织协调能力方面分为应急物资指挥协调能力、应急物流预警体系、应急物资储备机制有效性和政府协调能力。应急物资指挥协调系统的顺利运行可以为应急物资的供应、筹措、运输等提供保障,最终达到在第一时间内将应急物资以最简洁的流程、最快捷的方式送达受灾地区的目的。应急物流预警体系则是为了更快、更好地保障应急救援,其内容主要包括应急预案和应急物资运输配送演习等。应急预案,顾名思义就是针对可能会发生的突发性灾害事件所做出的一系列用于应急准备、应急行动的指导性文件,它能有效地动员各方面的力量投入到应急救灾行动中;应急物资运输配送演习等可以使运输部门熟悉这种快速反应的应急运输,确保在突发事件到来时,快速而又有条不紊地进行各项物资的输送。应急物资储备机制的主要作用是为了保证应急物资的有效储存,以便在突发事件发生时,应急救援活动可以得到初步保障。但是因为国情等诸多原因,我国的应急物资储备、应急资金筹措在频繁发生的自然灾害、事故灾害面前还显得远远不够。因此,政府协调能力的重要性便体现出来了,在突发事件发生后,通过可靠的政府协调,我们可以有效地调用事故灾害周边地区、整个国内甚至是国际上的资源来及时应对和处理好突发性公共事件或是自然灾害。
(2)应急物资管理能力方面。应急物资的筹措、储备、运输和配送是应急物资管理能力的四个具体方面。应急物资的筹措以市场紧急采购为主,其他方式为辅。应急物资的储备应考虑地理位置、人口数量、地形特点、气候环境、基础设施建设情况等。应急物资的运输是将应急物资从储备地点送往受灾地区的环节,并在最短时间内完成。应急物资的配送指的是在突发灾害事件发生后,将灾区所需的物资及时送达。
(3)信息管理能力方面。信息管理能力方面主要是有关灾害的信息监测、预警、采集、分析决策和综合数据库分析能力。灾害监测和预警信息系统可以提前发现并预报大部分自然灾害,给应急活动提供较长的准备时间。信息采集及分析决策系统能力可以及时而准确地获得灾害信息,并将其在第一时间反馈回来,为下一步的应急救援活动提供可靠的信息资源,使得救灾指挥部门了解灾害的具体情况,做出准确而有针对性的指挥判断。综合数据库储存了庞大的数以亿万计的资料和数据,用以支持应急指挥工作,并且它还可以对监测信息、预警信息以及在灾害现场所采集到的信息等一系列与应急救援活动相关的信息进行综合分析处理,使应急救援指挥部门的工作效率和准确度大幅提高。
1.2 构建应急物资保障能力评价指标体系
综上分析确立指标:一是组织协调能力,虽然是无形要素,但它在应急物资保障能力影响因素指标中依旧很重要,主要体现在通过它能协调各方面组织机构,从而加强对突发灾害事件的应急指挥能力;二是应急物资管理能力,作为有形要素,它显得更为重要,主要原因是它涉及应急救灾中必不可少的一项内容――应急物资;三是信息管理能力,它的高效和精准作用至关重要。综合评价指标体系设计如下图所示。
应急物资保障能力综合评价指标体系
2 基于层次分析法的指标体系权重的计算
2.1 层次分析法的简介
层次分析法是一种定性和定量分析相结合的系统分析方法,在社会经济研究的多个领域得到了广泛的应用。该方法将人的主观判断用数量形式表达和处理,把复杂问题分解成各个组成因素,通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性。通过构造两两比较判断矩阵,确定层次内指标的权重。
2.2 综合权重的计算并排序
按照层次分析法计算(过程略)结果如下表所示。前三位的指标分别是物资筹措能力、物资配送能力和政府的协调能力。
对所得的指标权重进行分析可以看到,应急物资的筹措和配送能力是至关重要的。应急物资的筹措是应急物资保障能力得以实现的前提,没有应急物资的筹措,那么一切应急救援活动就成了纸上谈兵。通畅的应急物资运输可以将应急物资持续地送往受灾地区,它作为连接应急物资供应地和需求地的桥梁和纽带,本身也是十分重要的,但应急物资的配送能力更为重要,因为相对于应急物资的运输而言,应急物资的配送与灾区有着更加密切的联系,在受灾地区突变的地理地貌下,应急的物资配送与平时的物资配送相比,难度有了很大的提升。在这种情况下能否将应急物资进行高效快速地分拣、加工、包装,能否及时发送到所需者手中,能否最大限度地满足灾害救急的需要,直接影响了救灾的最终效果。
要尽可能地提高应急物资协调组织部门的协调能力,这对于提高应急物资保障能力至关重要。在突发的事故灾害面前,原有的应急物资储备等可能并不能很好地满足救灾的需要,再加上救灾部门因为灾区多变的环境或是多机构衔接不流畅等原因不能及时制订出有效的救灾方案,这样就可能会造成很大一部分本不该发生的人员伤亡和财产损失。但是,如果拥有高效的政府协调能力,那么救灾部门就可以将资源进行统一配置、协调并整合各行业机构,甚至可以调用事故灾害的周边性、地区性、国家性乃至国际性的资源,它是有效应对突发灾害事件的关键环节和重要保证。
3 结 论
综上所述得出:①增强应急物资的管理能力尤其应急物资的筹措和配送能力至关重要;②统筹各部门、机构之间的关系,提高政府部门的协调能力也非常重要;③信息管理系统是支持物资保障工作得以顺利进行的重要因素。作为世界上受突发事件影响最严重的国家之一,不管是SARS还是禽流感、地震还是泥石流,或是各种工业事故,每一次的灾害都严重破坏了我们国家的经济建设和社会发展。通过本研究,有利于确定在应急保障过程中需要优先、重点发展的对象,这对降低抗灾成本、减轻灾害影响具有十分重要的现实意义。
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2.山东农业大学人文社会科学研究发展基金课题“基于‘农超对接’模式的山东省家庭农场运行机制研究”(项目编号:13XSKC002)的资助。
【摘要】本文联系协同理论,重点分析了物流产业的协同机理,并探讨了电子商务、快递业在物流产业运行体系中的协同模型.主要从物流产业协同的影响因素,物流产业协同的总体架构,物流产业协同的效应三个方面剖析了物流业与协同理论的多方面联系。最后,通过物流产业快递业务与电子商务协同模型的建立,将物流业各环节的业务与协同理论对应起来,为深入研究电子商务协同化提供可能.
【关键词】协同理论;电子商务;物流产业;协同模型
一、引言
物流产业在现代社会中,因其与人们生活息息相关而一直是国家和各地方政府非常重视的一个行业。特别是近几年,伴随着以阿里巴巴集团为首的电商兴起,电子商务这一新行业在中国大地的蓬勃发展,也带来对物流的巨大需求。物流产业作为电子商务各环节中至关重要的一环,也更加引起学术界对物流产业运行体系的研究热情。现代物流业不但实现了电子商务的顺利运行,同时为信息、商业以及资金等正常的流通提供了保证。在现代物流业中,该产业的各个功能要素构成了物流业运行体系这一有机整体,各要素在体系的运作中相互影响、相互制约。现代物流业的发展战略之一就是协同运作,将协同理论应用于现代物流系统,就是要使物流各要素、各子系统之间协调配合,协同运作,通过系统内不同子系统之间由竞争到合作直至最终协调的白组织过程,使物流各环节协同一致,达到整体的最优化。
二、协同理论
协同理论最早出现是在1971年,当时联邦德国的物理学家哈肯提出了协同论的观点。该理论用于研究系统中无同定联系的要素在动态条件下与外界的物质或能量交换,进而使系统演变为一个更加适应内外条件和运行的新组合。该组合所形成的新结构可以保证系统在四维空间与功能上的协调,并由无序向有序演化。
对于协同理论,通俗讲就是系统内部各因素之间相互作用的量变引起系统整体的质变,系统内部各子系统之间的竞争与合作共同作用的外部表现就是系统整体的质变。
三、物流产业的协同机理
1.物流产业
物流产业,以物品的流动为中心,实现商品、货物的完整输送,以海路、陆路或航空等交通方式为基础设施、依靠多种运输工具完成物品的流动,在这个过程中以路程最短、运输工具成本最低做最佳选择标准,同时兼顾物品的完整性等质量保证,以及花费时间最短,投放准确,整体服务最优的一体化流程。这其中还包括包装、仓储、运输、配送、后期服务等多个工作领域或行业的联合与合作。
2.物流产业协同的影响因素
(1)经济大环境的影响
世界经济的一体化发展,各国对进口商品实行的关税保护政策,国际汇率的波动,这些因素都会对我同商品的进…口贸易产生极大影响,因此,国家能否提供良好经济环境是物流贸易顺利的实现还必须依靠国家。经济全球化,行业竞争的加剧对每个国家在全球经济中的地位都带来了挑战,只有不断提升本国综合国力,增强本国在世界经济中的影响力,才能使本国的企业具有较强的国际竞争力,从而确保国家经济能够稳定地发展。对于物流产业在当今社会的飞速发展,国内物流在基础设施、物流信息化以及技术升级等方面依然有待改进。
对于物流产业基础设施的建设,在充分利用物流节点重点城市、其他行业基地或综合性枢纽的已有设施基础上,进一步统筹规划,从专业性和综合性两个方面建设区域物流产业,最终建立起支撑现代物流的高效平台。将物流产业所在地或者所在区域的城市作为建设重心,着重基础设施的建设,比如对连接机场、铁路、公路和港口等枢纽路网的建设,对于物流仓库、物流中心、物流园区等物流基础场所的建设;此外,对于物流信息网络,物流运输工具、物流装卸搬运器械、物流信息处理设备等等相关设施,都要形成详细的建设规划。上述工作对于构建不同层级的物流企业群体,奠定物流产业供应链的基础具有重大意义。
(2)物流专业人才与相关政策
现代物流还需要优秀的人力资源进行支持,物流产业需要加速培育企业创新主体,充分利用各地高等院校和科研院所的人才,引进物流专门人才,突出科技比较优势,发挥高新技术产业的引领和辐射作用。
仅依靠市场不足以更好的发展物流产业,在依靠市场的同时还要同政府或非政府组织保持良好的合作关系。政府能够引导和支持物流企业投资,完善产业发展所需创新环境、文化环境和政策环境。政府支持物流企业进行风险投资、推动银企合作,规范信用担保、优惠税收缴纳,稳定汇率,为物流产业与其他产业协同发展创造有利条件。政府通过制定物流产业协同发展的相关政策,促进现代物流业多方面的有机融合;通过进一步完善社会诚信体系建设,逐步建立起企业、中介机构以及个人违约行为的惩戒机制;通过发展和完善金融市场中介机构,创造适宜产业发展的各种要素和环境,规范现代物流的标准化系统。
(3)物流信息技术
要保证物流体系的形成,物流信息的通畅和信息的及时性是其关键性因素,而支撑物流体系建设的必要条件则是物流技术。因此,为了给不同级别的物流企业创造交流、学习平台,必须建立起现代物流体系的信息共享平台。该平台应及时更新客户信息或企业的服务信息,对物流产业集群内部的产业链进行精细化划分,全面提升物流产业集群的配套水平。与此同时,要以企业本身为中心,相应加快产品销售市场、信息服务、交通运输市场等第三方物流产业链的行业发展。如此一来,物流产业才能在提高物流效率的同时,不断降低企业经营成本,加上精细化的物流体系资源与服务产业分工,最终实现物流产业链一体化建设。
现代物流体系的完整性还体现在构建综合性的物流信息平台,也就是建立企业物流网站。这样就能保证第三方物流企业及时准确地掌握所有服务客户的需求和信息,也是综合性物流信息平台的基本职能。在这个综合物流网络平台上,各参与方不但可以或及时接收自己的物流信息,查询相关货物运输线路情况和对包裹的追踪信息,对物流配送的有效性进行监督和控制,还可以提供给客户实时的货物和订单追踪。对于现代的物流体系,要想推动物流与供应链管理的有机融合,就必须建立起智能化的信息管理系统,同时加强过程信息监管管理,建立起物流企业的仓储、智能运输以及配送信息网络。
3.物流产业协同的总体架构
物流产业的协同,包括了物流产业内的协同,物流产业与其他产业的协同,物流产业管理机制、监管机构之间的协同与沟通。此外,还包括基础设施和信息平台,物流技术和物流人才等相互间的协同。
通过物流产业中功能型与集成型物流企业之间的协同,在小尺度上生成有序的技术、环境、信息、资源、组织、以及业务的协同;通过国民经济产业间协同,在大尺度上生成广泛意义上的有序功能结构,以在物流系统中获得更高的协同度。
对于协同主体,则以物流产业与客户作为主体。通过研究国民经济大环境、产业之间的协同发展环境、各产业与物流的资源协同程度、信息化设备协同有效性、协同技术的应用程度以及各企业生产运营中所的物流协同程度等协同,建立起物流产业与各产业的协同发展关系。
4.物流产业协同的效应
(1)物流企业内部的协同
以信息共享为协作平台,建立起满足市场多方面需求的运作形式,实现各方协作与共赢。通过建设有助于信息资源共享的行业,建立物流公共信息支撑平台,打造出物流行业信息化协作的平台,同时打破各运输区域界限,打破各物流企业的运输短板,建立起以需求为导向的多方联运,进而使各物流企业在满足物流需求方面形成更加紧密的互动与联系。通过多种资源的协同运用,提高了物流运作效率,也建立起了协作双赢的物流运作新模式。 物流专业化效应。随着物流企业个性化发展趋势的增强,加上物流市场本身的需求,在企业间的竞争与合作中专业化效应的显现越发明显。因此,将发展专项物流作为一种竞争策略,必定能够凸显物流企业的竞争优势。同时,通过整合传统服务,创新专业化服务,会给予创新型业务、增值型服务和个性化服务更大的发展空间,进一步推动物流业发展的专业化,促进供应链上下游的联动效应,物流产业未来的发展趋势将是专业化。
外部经济效应。对于物流企业的发展,同一行业之间企业的协同合作可以使该行业享受到外部经济带来的多种益处,利于该产业的进一步发展。同一行业的协同合作可以将与本行业相关的信息、技术、新思路、新技能等资源实现共享,资源的共享可以为整个行业创造一个良好的发展氛围,同时也有助于新观念、新技术、新知识等思想的传播,利于企业科研创新能力的增强。 (2)供应链节点的协同 通过现代化的网络将各企业所在的供应链节点联系起来,同时实现供应链的上下游系统的信息化,上游企业节点物流的生产、采购模块的开发以及下游企业节点在供应链系统的一体化,这种上下游一体发展的效应会扩散到供应链体系的各节点。此外,针对共同的客户服务对象,系统供应链中的相关企业可以依据客户的需求和反映,协调相互间的行动与合作,逐步建立起长期稳定、协同合作、互利共赢的行业伙伴关系。从供应链系统运作的角度看,建立这种合作伙伴关系,既避免或者减少了各节点间业务运作时间上的延误以及物流资源的浪费,又可以达到供应链的效益增值日的,进而提高各企业的整体竞争优势,最终实现供应链性能的整体优化。
(3)区域经济的协同
对于区域经济来讲,良好经济生态的形成离不开物流系统合理、高效的运行。其一,区域经济的发展不但可以使物流业的需求获得大幅增长,比如对物流基础设施建设的需求、物流服务人员的需求等,而且,区域经济发展水平的好坏、经济结构的优劣还决定着物流业发展的水平、需求结构,产业结构在区域经济中的变动直接影响着物流供给的结构变动;其二,物流业也为区域经济的正常发展提供了保障,在确保区域中各企业间产品流通的顺畅以及服务的及时性上起到了至关重要的作用,没有物流行业参与的区域经济,是不可能有长期发展的。现代物流业与区域经济在发展上相互依存,相辅相成,形成了相互促进的协同效应。
四、电子商务物流中协同模型的建立
电子商务的良好运行与发展离不开物流行业的支撑,物流可以说是电子商务运作过程各环节中至关重要的一环,是信息流、资金流等得以顺畅流通的根本保障。
通过上述物流产业协同机理的分析,系统供应链的协同将供应链上不同级别的各环节企业联合起来,运用协同机制、协同技术结合信息共享,从系统的全局出发,在宏观上调控各企业内、外部运作,使其协调发展。如此一来,不但能提高供应链的整体竞争力,还可实现供应链上各节点企业的效益最大化,最终实现各方共赢的日标。
对电子商务企业与快递企业的协同建模进行分析,建立电子商务、快递业的协同模型如下:
五、结束语
随着时展,以网络信息技术为主体的新一轮科技创新观念已经成为共识,网络信息技术的发展也进一步完善了物流网络环境,使得依靠网络交易方式运行的电子商务实现了自身业务的飞速增长。物流产业不但是电子商务独有的成本优势的可靠保证,也是与物流产业有联系的其他行业在竞争中成败与否的关键因素。然而,我国物流产业中的快递业务在与电子商务协同发展的过程中还存在诸如运行效率低下、公共资源浪费、商家与物流企业间协同度不够等诸多方面的问题,这严重阻碍了电子商务行业的进一步发展。通过将协同理论与物流行业结合,探索电子商务与物流业间的协同模型,建立起电子商务与商品流通体系的协同运行体系,会进一步推进电子商务这一朝阳行业的高效发展。
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