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浙江省违法建筑处置规定列入今年省人大常委会一类立法项目后,环资委提前介入,专门听取省法制办、省建设厅等部门的汇报。省政府常务会议通过规定草案后,环资委在省人大常委会程渭山副主任的带领下,立即分赴宁波、温州、金华、台州等市县(区)进行调研,征求意见;同时又征求省级有关部门意见。5月10日环资委召开全体会议,对规定草案进行了审议,现将审议情况报告如下:
违法建筑一直是城乡规划管理中的突出问题。2010年我省制定出台的《浙江省城乡规划条例》对加强城乡规划管理,规范城乡建设,发挥了重要作用。但同时新的违法建筑仍在不断产生,违法建筑依旧是城乡建设与管理中的突出问题。为应对城乡规划与建设的新要求,进一步加大拆违执法力度,完善拆违程序,遏制新的违法建筑产生,制定违法建筑处置的地方性法规,是完全必要的。
环资委认为省政府提请审议的规定草案,符合上位法的立法精神,并从我省实际出发,吸收和借鉴了一些成功经验,基本可行,建议提请本次常委会会议审议。审议中,委员们结合调研情况,对规定草案提出以下修改意见:
一、关于违法建筑认定的主体问题。违法建筑的认定是一个较为复杂的问题。虽然规定草案第二条对违法建筑认定主体作了规定,但由于设区的市、县(市)人民政府规划批准、实施时间不同,违法建筑的认定差异性大。建议规定草案第二条第二款,城市、镇规划区内违法建筑的具体认定范围和界限由设区的市改为设区的市或县(市)人民政府确定,并报上级政府备案,以便更好地加强违法建筑认定主体的管理。
二、关于违法建筑现场问题。即查即拆是制止违法建筑最有效的办法,也是减少违法建筑当事人损失和降低执法成本的有力举措。虽然规定草案第八条对正在建设的违法建筑制止作了规定,但由于拆除城镇违法建筑继续建设部分,由城市、县人民政府责成有关部门采取查封施工现场等措施,这样正在建设的违法建筑,往往因当事人撕了封条继续抢建、续建而得不到制止,建议规定草案对当事人拒不停止建设或者拒不拆除的,拆违实施部门可以立即实行,以便及时遏制违法建筑抢建、续建。
三、关于不能拆除违法建筑处置后的合法性认定问题。不能拆除违法建筑的合法性认定是规定草案中未涉及的一个问题。虽然规定草案第十条对违法建筑可能严重影响相邻建筑安全或者对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失而不能实施拆除的,由城乡规划主管部门没收违法建筑,并依法处以罚款。但由于违法建筑处置后,其合法性不进行认定,将影响这些建筑的合法使用。建议规定草案对不能实施拆除的违法建筑,经过处置后,由设区的市、县(市)进行合法性认定,办理相关手续。
四、关于相关部门及单位协同处置违法建筑问题。相关部门及单位协同处置违法建筑至关重要。虽然规定草案第二十五、二十六、二十七条对相关部门及单位对违法建筑处置作了规定,但由于违法建筑处置牵涉面广,往往因相关部门及单位缺乏信息沟通,使其处置流于形式。建议规定草案对发现并认定的违法建筑,建立相关部门及单位相互通报、信息共享、协同处置机制,以便违法建筑及时得到处置。
党的十首次把“生态文日月”和“美丽中国”作为重大议题提出是具有重大意义的。从侧面反映出了同家层面对环境保护及生态文明的重视程度已经提高到了前所未有的高度。“美丽中国”是人与万物产生的一种和谐关系,在这种和谐关系下,人类应该为子孙后代留下一个蓝天、白云、绿水的可持续发展环境。“美丽中国”不仅仅是简单的一句口号,其基础是生态文明,形式是环境保护,是人类如何有效利用自然资源、保护环境的方法。
近年来,环保部门积极采用数字化应用模式对环境管理有了很大促进。数宁技术是过去一二十年来,利用信息化技术得到环保工作从传统环境管理到办公室自动化、监测监管信息化、数宁化的一个过程,也顺应了全球数字化的发展形势。但是数字化并不是完全的自动化,它还需要环境管理智慧化的过程。
2009年初,IBM提出了“智慧地球”的概念,美国总统奥巴马将“智慧地球”上升为国家战略。“智慧地球”的核心是以一种更智慧的方法,通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式,以便提高交互的效率和灵活性,实现信息基础架构与基础设施的完美结合。随着“智慧地球”概念的提出,在环保领域中如何充分利用各种信息通讯技术,感知、分析、整合各类环保信息,对各种需求做出智能的响应,使决策更加切合环境发展的需要,“智慧环保”概念应运而生。
“智慧环保”是在原有“数宁环保”的基础上,借助物联网技术,把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象(物体)中,通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来,实现人类社会与环境业务系统的整合,以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的“智慧”。那如何利用“智慧环保”的概念、方法去解决实际的环境问题呢?它的具体内容又是什么呢?本文将带领读者探索智慧环保建设内容。
智慧环保建设内容
构建立体化、智能化的覆盖全市的环保领域物联网平台,提升空气质量和水环境质量的实时监控水平,实现由“数字环保”向“智慧环保”的转化。
(l)环境监测系统
通过增加水、气、土壤、噪声、固废、生态等环境监测监控设备数量和监测手段。提高现有环境监测的密度,更及时有效地发现和遏制固废、废水废气等排放。重点建设重金属、放射源、固废及危险品转移等监测监控系统,大力推进环境治理设施的建发,开展环境治理设施及监测监控设备的运营服务,保障环境监测、治理体系的正常运转,提升城市环境管理能力。
(2)整合所有环境信息资源和数据
依托公共服务平台,加强环保、水利、气象等部门间的业务融合。整合所有环境信息资源和数据,建设环境监测数据标准体系,将各类环境信息,通过先进的数据挖掘与处理、智能分析,实现对环境保护和自然灾害等状况做出更为科学准确的测定和预估,实现环境监测数据的统一规范,各部门的信息共享与服务一体化功能,提高环境数据管理、分析和利用水平。
(3)建立环境信息综合分析中心
环境信息综合分析中心由四大分析系统构成:区域排放总量核算系统、环境质量综合评价系统、环境辅助决策系统,环境应急预测预警系统。
(4)智慧节能系统
为贯彻落实《同务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007] 15号)精神,根据《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》(建科[2007] 245号),加强国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设,利用现代化的技术手段,大力推进城市行政机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测管理平台的建设。
建设建筑能耗监测管理平台,实施建筑基础数据录入及分项计量能耗数据的采集,实现对重点建筑进行能耗动态监测,是加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理,建立和完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度的重要基础性工作。系统平台包括的系统模块有数据采集子系统、数据处理子系统、数据上报子系统、消息管理子系统、数据分析展现子系统、公众服务子系统、信息维护子系统和系统监测子系统等。
以物联网、云计算和地理信息技术为核心,建设智能照明系统,实现城市建成区道路照明回路远程自动化智能控制,在保证照明效果的基础上取得显著的节能效果;提高路灯电缆被盗报警的及时率、准确率;为路灯故障和线路故障提供准确定位和信息分析,提高工作效率,降低巡检费用,有效保证路灯“三率”指标的实现。
整合现有信息化资源,到2015年,力争完成建筑能耗监测管理平台,行政机关、办公建筑、大型公共建筑节能监测覆盖率≥80%;照明回路智能化控制率≥90%;城区主次干道路灯单灯控制覆盖率≥90%。
在软件技术实现上,由政府财政实施项目复用城市电子文件支撑平台成果。
(5)智能环保平台升级后智慧目标
首先,环保信息全面感测。对大气、水源、土壤、生态、企业排放等环保相关信息的采集、传输、存储和利用建立统一标准规范体系。在此规范体系下,全面建设和整合环保物联网以及相关信息系统,形成全覆盖的环保信息感测体系,使上述信息能够及时、完整、安全、可靠地被查阅和利用。
随着物联网技术的不断发展,科技工艺开始向高精密、微尺寸、精确化方向发展,让人们时刻感知着物联网的智慧。学校、实验室、网络机房、数据中心、配线室、楼宇,物联网悄悄进入了普通人的家庭,影响着人们的生活,引领时代向科技智能化方向不断变化。
作为物联网行业的先驱企业,融智兴华一直本着“物以网聚,感知世界”的理念,依托自身的技术实力与创新精神,以用户需求为中心的原则发展。目前,融智兴华已推出了一系列远程智能自动化综合解决方案,如智慧实验室综合管控系统、智慧教室综合管控系统、公共机房综合管控系统、智能家居综合管控系统、机房综合监管控理系统、资产管理监控维护系统等。
融智9000物联网平台主要为分布在不同区域的各类场所,提供全方位综合监测与智能化自动控制。该系统可将环境监控、动力监控、安防监控、视频监控,门禁管理、设备远程管理、物品管理和用户方系统、第三方保障系统等全面整合,实现分布式场站的一体化综合监测与智能化自动化管理。该系统采用分布式系统结构,以高可靠性、高环境适应性的工业级以太网作为通信链路,构建独立于用户网络的运行维护网络;以群监控服务器为系统的策略核心与管控中心;采用嵌入式多维变量智能监测控制工作站,作为系统的分布式智能监测控制节点,实现环境变量、设备状态变量的自动监测采集与智能化自动调节控制。
该平台遵循以人为本,“人”、“机”、“网”优势互补的系统设计理念,立足于为用户构建一个全方位的环境管控策略执行平台。系统将“人”的智能性、预见性优势,预案设计优势,与“机”的实时采集、实时预置条件判断的持续、可靠、 不间断执行处理优势,与“网”的及时跨地域通信优势充分结合互补,构建成为以人及其设置预案为中心、以网络为纽带、以计算机为监测采集、处理、控制执行器的分布式综合采集监测、智能化自动管控、智能化通知通告的物联网综合应用平台。
由融智9000物联网平台衍生出的众多智能化系统,为节约能效,提高管理水平不断发挥着融智的智慧新能量。智慧教室以其策略化管理智能联动,高效、准确的群组化信息,电子可触摸式双屏展示,清晰、明确的触屏面板分区,安全可靠的集中化管理,为各大院校的教师、学生和学校的管理提供了高效、便捷、直观、人性化且节能环保的智慧解决方案。智慧实验室以其灵活的智能动力自定义策略,节能环保的灯光、门禁、空调联动,安全高效的人员授权、视频监控,操作便利的动态资产监护,地图定位显示场地信息和智能环保的开放式预约等功能,实现了实验室空间和人员的高效利用,是减少浪费的可行性智慧解决方案。公共机房以其即开即用的远程电源控制,舒适节能的空调智能调节,安全放心的门禁策略化联动,全面可追溯的广播视频对讲,随时随地的Android客户端为各单位实现节能环保、无人值守、便捷高效的智能化管理方案。
一、加大执法力度。执法是行政机关的重要职责,也是强化事中事后监管最基本的手段。2015年,省文化厅出动执法人员49万人次,检查经营单位17万家,取缔无证经营单位32家;省旅游局加强旅游执法,检查导游2055人次,年审导游IC卡19020张,组织暗访10余次,对200余名导游进行扣分处罚;省工商局加大虚假违法广告的整治力度,监测各类广告180余万次,公告100余件虚假违法广告;并部署旅游、银行、电信等重点行业以及供水、供电、供气、供暖等领域的合同格式条款整治专项行动,共约谈企业986次;省食品药品监管局充分发挥稽查执法“利剑”作用,组织开展了保健食品区域性整治、互联网售药专项整治以及“守护舌尖安全”等行动,加大案件查处力度,全省累计查处食品药品案件79995件,同比增长94.24%。
二、开展随机抽查。随机抽查是2015年国务院重点推广的事中事后监管方式,可以有效缓解监管任务重、人手少的矛盾。2015年,省工商局先后启动了全省企业、个体工商户、农民专业合作社年报和公示出资信息抽查工作。通过随机摇号的方式,自动生成被抽查企业30773户,个体工商户94700万户,农民专业合作社3774户,并将各市承担检查任务的执法人员信息一并录入抽查摇号系统,与抽查企业进行随机分配组合,初步实现了抽查企业与检查人员的“双随机”运行模式。省环保厅印发《山东省污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》,明确了随机抽查的主体、对象、内容、方式和比例,并对随机抽查过程中的执法留痕、协调配合、依法查处以及廉政保密等工作提出具体要求。规定市级环保部门每季度对本辖区不低于5%的市控及以上重点排污单位进行抽查,县(市、区)环保部门每季度对本辖区不低于25%的县控及以上重点排污单位进行抽查,对存在环境违法和环境管理问题的特殊监管对象,要加大抽查比例。
三、强化信用约束。信用是市场经济的基石,是企业的生命,通过加强部门协同,发挥信用信息的约束作用,可有效促进企业诚信自律。省工商局联合省高院、省国税局、省地税局等部门,加强对企业、个体工商户和农民专业合作社相关信息的公示,并通过联合惩戒机制,让列入经营异常名录的企业在政府采购、工程招投标、国有土地转让、授予荣誉称号、银行贷款等工作中处处受限。省住房和城乡建设厅着眼构建统一开放的建筑市场,针对工程勘察、设计、施工等各类建筑企业,在全面清理妨碍跨地域公平竞争的9类壁垒的同时,建立失信黑名单制度。对发生严重违法违规行为或在报送企业基本信息时弄虚作假的外地建筑企业,工程所在地省级住房城乡建设主管部门将其列入黑名单,采取市场禁入等措施,同时上报住房城乡建设部,在全国建筑市场监管与诚信信息平台上向社会公布。
伟思国瑞成立于2008年,于2016年8月9日在全国股转系统正式挂牌,其主要业务为智慧城市应用系统软件研发、计算机网络系统集成、信息技术安全工程与智慧城市规划设计的国家级高新技术企业和福建省创新型企业;面向政府、气象、水利、环保、农业等行业提供以绿智数据生态系统为核心的智慧城市整体解决方案、产品与服务。伟思国瑞始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,立志为国家大数据提供有力支撑,惠及全国乃至全世界人民。
伟思国瑞自创立以来,陆续获得了国家高新技术企业、福建省创新型企业、福建省软件企业、福建省著名商标、CMMI3、ISO9001、ISO14001、ISO20000、ISO27001等资质认定。
现阶段,伟思国瑞将通过云计算、大数据等新技术切入,以“综合管理服务平台+云数据中心、指挥中心+民生、政务、社会管理三系统+N个应用” 为抓手,实现大智慧的愿景。
智慧城市综合服务管理平台
平台基于SOA架构的基础平台,可接入多种行业应用的标准化应用环境,分为展现平台与综合应用、服务运营平台两部分。展现平台向用户提供综合应用服务,展现形式包括PC版和手机版,内容包括政府频道、企业频道和公众频道。综合应用、服务运营平台用于整合外部资源,为平台提供应用和数据服务。运营平台功能包括跨平台数据整合、处理、智能分析、信息协同等功能,支持信息综合查询、资讯、推送、便民服务、报表生成、辅助决策等。
平台包括电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、文化教育、卫生医疗、社会保障、环境监测与管理、社区管理与服务、家居,以及城乡一体化发展等几乎涵盖城市经济的各个层面,城市社会生活、城市运营管理各个领域和主要环节。
将各种城市信息化应用作为一个整体进行规划,采用分层设计思想,实现“数据、管理、服务、应用相对分离”的架构原则,以应用支撑平台为基础,按照“数据层、支撑层、应用层和展示层”四个层次建立起可持续发展的整体应用架构;同时将各类应用系统按照应用规范有机组织起来,纳入整体应用架构之中,共同构成智慧城市综合管理服务平台。通过不同应用在同类层次上共用基础功能模块,实现不同应用之间更好的信息共享、应用整合,达到既整合已有的信息化成果、降低系统建设成本,又减少管理维护复杂度,并可持续发展的长期建设目标。
综合服务管理云数据中心
数据中心是将计算、存储、网络、虚拟化和管理统一集成到同一个平台中,从而提升数据中心的成本效益,实现操作的简便性和运作的灵活性,满足一流云计算和 IT 即服务的本质需求。能够简化数据中心操作,加快部署速度并降低成本。它可在裸机、虚拟化和云计算环境中更快地运行各种应用,将存储、数据联网和网络服务集于一体,提供基础的连接功能,在物理环境、虚拟环境和云环境中实现架构灵活性和网络一致性。
数据中心的特点除了帮助政府、企业节省成本并简化操作,同时也为 IT服务的设计、操作交付提供一个整体性方案。它可以让 IT 将现有技术孤岛集成起来,并且能够更快地响应业务需求,降低成本支出和运营费用,简化 IT 操作,整合虚拟化、私有云、应用或基础设施即服务、大数据。
平台可以提供自动化、协作、生命周期管理功能,用于简化物理/裸机、虚拟和云基础架构的部署和运营;提供高性能的数据和存储网络,有助于简化部署,保证体验质量,降低运营成本;将计算、访问网络和存储网络集成到其高度可扩展性的系统级计算。
平台消除了融合式基础设施的复杂度:兼容物理资源和虚拟资源,发挥出色的性能;根除孤岛现象,简化部署流程和任务实施流程,从而提升成本效率;快速部署经过实践验证并且高度安全的基础设施,支持各项新的企事业活动;各种各样的存储、虚拟化、应用及管理联盟合作伙伴,选择面广;提供灵活的开放式数据中心架构,不但支持原有的基础设施组件,并且促成 IT 即服务和云服务的交付。
综合服务管理指挥中心
指挥中心综合应用音视频技术、集群无线网、GIS技术、卫星通信技术、GSM无线通信、快速网间数据交换、数据库技术、决策支持技术等,在整合现有的数据资源、通信资源、网络资源、系统资源、应急联动资源的基础上,构建纵向与政府部门联接,横向与有关厅局和社会应急联动机构直接联接的多层次、多角度、高效的综合指挥平台。
平台主要由应急通信系统(含移动指挥系统)、计算机网络系统、视频会商系统、视频监控与图像接入系统、综合应用系统、数据库系统、应急指挥场所、数据中心和安全保障体系等组成,涉及计算机技术、网络技术、有线通信技术、无线通信技术、GIS技术、图像监控技术、数据库技术、可靠性技术、安全认证技术、异构数据交换与共享技术、计算机辅助调度技术等多种技术。
平台产品以“平时”和“战时”相结合作为设计理念。平时,满足日常业务管理和社会服务的需要,实现各级单位业务信息资源共享,形成一套科学的、智能化的管理体系。战时,突发事件和紧急情况下,大规模综合性实时地指挥调度,缩短反应时间,提高整体反应能力,更大限度减少人民的生命和财产损失。
平台拥有诸多功能:分布式调度,在卫星链路有压力或失效的情况下,现场应急车调度系统自成体系,完全可以独立对现场进行指挥调度。解决了多个公共事业部门之间协同作战的问题。
视频回传。通过单兵终端视频设备和车载视频终端,将现场图像实时上传至应急车或指挥中心,指挥中心领导依据现场图像做出各种实时决策。
视频监控。通过应急车上的车载视频采集终端监控现场情况,并可以远程控制视频终端的监控方向和角度;指挥中心与现场语音调度通信,指挥中心通信设备通过卫星链路可以和现场通信设备建立双向语音通话;通过网关设备,可以将GSM和传统公网电话系统接入调度网络。
现场通信系统。现场工作人员可以配备手台或者单兵调度终端,应急车上可配备车载调度终端和车载视频设备,终端之间通过无线链路实现语音、视频互通,完成调度任务的上传和下达。
应急多媒体会议功能。指挥中心、救援现场,以及其他任何装备多媒体交互终端的地方可进行集视频、语音、数据为一体的多媒体交互会议。
联动与对接。各种通信网络联动,各种语音、视频设备联动,各种广播系统联动。做到多网融合,破除通信孤岛。
防灾减灾综合管理平台
平台是以适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代化体系产品作为研发思想。增强灾害防御能力,加强气象、住建、交通、电力、水利、旅游、环保等部门之间的联防联动,建立起综合信息互动式共享平台,推动公共服务产品精细化、个性化、智能化应用;通过层次分明、功能全面、技术先进、快速高效的预测预报服务体系,实现灾害预警信息的时效性、针对性和覆盖率的有效增强,显著提升防灾减灾水平和效益。
平台拥有诸多功能:多媒体显示屏终端,通过集成的多媒体显示屏、触摸屏展现各功能栏目,栏目包含但不限于天气预报栏目、气象预警栏目、卫星云图栏目、台风路径栏目等;气象信息,针对多媒体显示屏终端和触摸机终端软件的各个栏目管理平台和其他辅助功能管理平台,是为防灾减灾服务终端管理配置的、操作人员专门设计开发的信源管理平台;移动客户端服务,移动客户端包含安卓和iOS版本,内容包含但不限于天气预报、天气预警、风雨查询、气象生活、卫星云图、台风路径、数值预报等服务栏目。
智慧环保在线监测系统平台
平台是面向企业和监管执法部门的多功能管理软件,通过对扬尘噪声的实时监测与自动监控,及时、准确、全面地通过传感器数据、图片、视频、音频呈现监测站点污染全景信息;实现报警信息短信、E-mail 推送、APP 终端等功能,提高数据应用时效;定制各部门专题报告定时推送,为污染源控制、环境执法提供实时、准确的执法依据。
随着我国经济的快速发展,人民生活水平的提高,综合生活用水量逐年增加,生活污水排放量不断增大。与此同时,随着工业化进程的加快,工业废水的排放量日益增多,乱倒生活废水、偷排工业废水,这些问题时刻影响着水质安全,现如今水质安全逐渐引起社会和政府的重视。
物联网是新一代信息技术的重要组成,是在互联网基础上的延伸,其将用户端扩展到物与物之间,实现了物与物、物与人、人与环境之间的信息传递交换。物联网系统通过各种传感设备获取信息,与互联网结合,形成巨大的网络进行传递,实现各信息的智能识别、定位、跟踪、监控和管理。将物联网应用于水质监测系统能实现水质数据的实时采集,还可以对水质进行智能分析,及时对水质做出评价,并将监测结果及时反馈到用户端,从而提高水质管理水平。物联网应用于水质监测领域,可推动环境信息化建设。
水质监测是管理供水安全与排水情况的基础。国外在城市污染源及江河流域的水质监测方面起步较早,美国在20世纪中叶就已建立自动水质监测系统,用以代替人工监测网络的工作。到了20世纪70年代,英国、日本、荷兰、德国等国都先后建立了水质污染连续监测系统。我国对水污染自动监测系统的研究始于20世纪80年代。我国从最初由人工对水质进行检测分析,发展到用水质监测的专业仪器进行水质监测,到如今实现了水质自动监测,做到及时反馈分析和预警。如今的在线监测不仅有物理、化学在线监测技术,还有生物监测技术,水质监测技术的不断发展,可保证水质监测的全面性和可靠性。相比传统检测手段存在监测周期长、监测点局限、数据采集速度慢等问题,采用物联网监测水质更能高效地反映水质结果。
二、 物联网在水质监测中的应用
通过水质监测物联网,监管部门可以从客户端清楚地看到各个监测点的水质情况。监测系统中还存在警报系统,一旦出现水质污染,系统将会将相关数据反馈给监管部门客户端,监管就能及时做出控制管理,因此水质监测物联网的应用在水质监管方面发挥了很大的作用。如今我国多个院校、科研机构、企业在水质监测方面采用物联网技术成效突出,已在多个地区实施应用。
1.无锡太湖运用物联网对太湖水环境质量进行监测
无锡太湖充分利用物联网等新一代信息技术,对太湖水环境质量进行监测,感知节点的传感器装有360度摄像头、6个精密探头、集成光学感知芯片,对应6种水质指标,可以立体呈现水体情况,结合陆上屏控及环境卫星遥感,形成太湖水域“三位一体”监测体系。以感知为先,传输为基,计算为要,管理为本,构建环境与社会全向互联的智慧型环保感知网络,率先实现环境监测监控的现代化和智能化,率先实现环保物联网技术的标准化和产业化。
2. 浙江富阳物联网管控平台在线监测水质
浙江富阳是浙江省率先建立农村生活污水智能管理监测的地区,将物联网技术应用于污水管理方面,一旦水质不达标,系统将会自动将信息传递给技术人员的用户端。富阳环保部门也能通过用户端查看各个监测点的视频和水质、水量等数据,一方面从视觉上观察水质,另一方面从实时传回的COD、BOD、氨氮、浊度、pH、总氮、总磷、金属离子等监测项目的数据对水质做出评价。如今富春江富阳段水质稳定保持在Ⅱ类水标准以上,富阳12个地表水监测断面及6个集中饮用水源地达标率为100%,全区境无劣Ⅴ类水。
3.浙大海滨研究院开展智慧水务
浙大研究院的“天津泰达智慧水务建设”在水环境的实时数据采集与可视化、大数据分析与优化决策、集群控制与智能调度等方面取得了丰硕成果,形成了世界领先的智慧水务技术产业模式。在管网模型和数据监控的地图上,只需点击管网上的任意一点,就能直观地看到这个点的材质、管径、压力、流量等信息,实现快捷管理。
三、物联网在水质监测应用方面存在的问题
1. 水质监测设备的局限性
物联网水质监测的检测设备主要依赖于国外进口的设备仪器,由于国内水质监测设备存在技术不成熟、性能稳定性不好、容易发生故障、检测的准确性和灵敏度都不高等问题,致使外国检测水质的仪器在国内更受欢迎。虽然国外监测设备质量存在优越性,但由于不同地区水质特点不同,一些设备在国内水质的监测方面也会存在误差,不能因地制宜地应用到监测中。
2.监测规范不统一
物联网检测手段与传统检测手段存在差异。例如,采用传统方法检测水中COD时应先将取得的水摇匀,再进行检测分析;但采用自动在线监测系统的检测仪检测的是将悬浮颗粒物过滤掉的水样,两组数据对应的水体性质存在本质上的差异,且在线监测技术发展更新得快,因此应对采用自动检测手段监测出的水质标准规范及时更新。
3. 信息透明度不高
物联网在水质监测的客户端一般只是监管部门,而不熟悉该事物的群众只能从新闻等渠道间接获取信息,监管不能很好地展开,致使一些企业存在偷排污水的侥幸行为。因此,让用户获取水质信息,开放大多数部分监测结果是有必要的,这有利于强化公众的参与和社会监督意识,提高群众对水质的信任度。
四、对策
为应对上述提出的几点问题,提出以下几点对策:第一,提高国内科研发展水平,加大研发力度,重点培养引进研究环境监测方面的高技术人才,开发出符合国内水质特点的技术设备;第二,相关部门要建立自动在线监测各检测项目的标准,并随着技术仪器的更新及时做出调整;第三,政府应将实时监测数据直接向社会公布,出现水质问题时,政府应及时对污染企业进行现场监督检查并作出处罚,公布相应的处罚结果和处理后的水质信息,有助于全社会的监督管理,做到公开透明,也有助于政府各部门信息的共享和相应措施的实施。
将物联网技术应用于水质监测为水环境监测提供了很好的发展方向,我国在利用物联网技术监测水质方面的应用已经产生较好效应,但仍存在一些问题。物联网在水质监测的应用是一个长期投入的^程,其对水质的改善也是潜移默化的,但效果也将是有目共睹的,加大物联网在水环境方面的应用对优化水环境有极其深远的意义。
参考文献:
[1]张 珏.基于无线传感器网络的水质在线监测系统研究[D].重庆:重庆大学,2010.
[2]杨宏伟,吴挺峰,张维易,等.基于物联网技术的太湖蓝藻水华预警平台[J].计算机应用,2011,31(10):2841-2843.
Abstract: In recent years, the rapid economic growth has brought increasingly severe and complicated environment pollution. The environment management situation is not optimistic. Traditional environment protection management mode can't meet the actual needs any more. So the organic integration of environment protection and informationization by using high technology has become the inevitable requirement and necessary choice for development and progress. This article aims to explore the construction and application method of intelligent environment protection, thus realising technological supervision of pollution resources and scientific assessment of environment influence, promoting enterprises' discharge with standards and scientific decision-making, and ensuring safety of environment.
关键词: 智能环保;监控;应用
Key words: intelligent environment protection;supervising;application
中图分类号:TP392 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)20-0215-02
0 引言
近年来,经济的高速增长带来了日趋严峻和复杂的环境污染问题,由于法律法规不够完善、社会环保意识有待提高、企业大规模开发以及江河跨界污染影响问题的日益显现,环境管理形势不容乐观。传统的环保管理模式和管理方式已无法满足环境保护的实际需要,因此,利用高科技手段,将环境保护和信息化有机融合已成发展、进步的必然需求和必然抉择。和本文意在探索如何通过智能环保的建设与应用推动环保信息化、智能化管理,实现对污染源的科技监管、环境影响的科学评估,促进企业达标排放,环境管理的科学决策,保障环境安全。
1 环保信息化发展现状
目前,全国环保信息化基础建设已初具规模,传输网络已基本形成,各类应用系统已建成,信息技术得到了较好的应用。
一是建设了环保部门业务管理系统。国家环保部根据要求,统一开发如排污收费、污染源管理等应用软件,地方环保部门统一使用并传输数据,实现国家对地方情况的实时掌握与管理。地方环保部门除应用国家相关软件外,还可根据自身的业务需求,开发应用相关的环保软件系统,实现对环保工作业务流程的规范化、信息化管理;
二是建立了大气、水环境及污染源现场端的自动监控系统。各地环保部门根据地域实地情况,建立大气、水源地、主要河流环境状况自动监测系统,在“十一五”期间,按照国家的统一部署,完成了监控中心的建设、企业端污染源自动监控设施的建设及联网工作。监控系统的建设与应用,实现环保部门对环境情况及污染排放情况的实时掌控。
全国的环境信息化取得一定的成效但仍存在许多缺陷和不足:信息技术应用普及程度仍然较低;信息资源较为分散,资源尚未完全共享,信息资源没有得到充分利用;系统太多,功能交错不便使用,有待整合与开发;信息管理体制不顺,信息标准化建设较为滞后等等。
2 智能环保的概念与建设方案
2.1 智能环保的概念
智能环保是物联网技术与环境信息化相结合的概念。“智能环保”是“数字环保”概念的延伸和拓展,它是借助物联网技术,将各种先进的感知设备包括各种传感器和测量仪表,嵌入到各种环境监控对象(物体)中,通过各种网络设备进行连接,将感知设备获取的信息实时传输到业务平台,应用于各类环保业务系统,实现人类社会与环境业务系统的整合,以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智能。
2.2 智能环保的建设方案
2.2.1 环保部门应提高认识,按照建设标准与要求全面推进环保物联网的建设与应用
首先,环保部门应理清思路,统筹规划建设,并建立可行的运维模式,以保证建设完成后系统持续可用。其次,应根据环保物联网建设的作用及运行条件,配套相应的管理制度与人员。
2.2.2 科学建立环保物联网
首先,根据实际,确定建立应用的范围,按照发展的技术要求,细致规划建立任务。其次,建立完善相应的技术规范与标准,确保数据的有效性与权威性。包括数据格式标准、传输标准、数据计算方法、系统运维管理规范等。
2.2.3 推进现在环保业务系统整合与升级
目前,从国家环保部到地方各级环保部门,建设与使用的环保业务系统种类繁多,功能交错,数据资源分散,造成重复建设、浪费资源的情况,也不利于数据的应用与分析,无法真正提供综合智能决策功能。需要从上到下,实现数据资源和系统的全面整合。
首先,各地根据自身的环保业务实际,建立完善唯一的数字环保管理平台。国家环保部统一建设的系统软件虽具有一定的普遍性,但与各地方的管理实际仍有差距,因此,各地应建立完善一个唯一的管理平台,通过清理、整合原有的业务子系统,全面纳入各部门的工作业务流程,实现信息化管理。包括污染源在线监测系统、机动车排气监测信息系统、移动环境质量监测系统、移动环境执法系统、协同通信、移动办公、环保审批管理、环境数据中心建设、环保应急指挥中心建设等。
其次,推进业务系统数据格式标准的建立与应用。国家环保部到地方各级环保部门应根据日常业务监管的要求,制定上报的数据格式,下级环保部门只需按照上报的数据格式要求,实时或定期通过自身的管理平台提取生成数据包传输到上级部门即可,不需要再重复使用多套功能类似的业务软件。
2.2.4 以现有大气、水环境、污染源自动监控系统为切口,加快建设智能环保
目前,各地大气、水源地、主要河流环境状况自动监测系统、污染源自动监控系统、监控中心的建设与运行已趋于成熟,通过物联网技术的应用,完善现有系统,加快建设智能环保。
首先,加快推进支撑环保物联网建设和应用的产业链。智能环保的实现需要各种高端传感器、智能分析仪表、核心软件开发软件,应通过政策及资金的支持,促进提高相关技术研发水平和产业发展。
其次,加快建设水、气、声、土壤、生态等环境要素,特别是核与辐射、危废、医废等危险源全方位监测的自动监控系统,从而能够准确预警各类环境突发事件、全面反映环境风险和质量的状况和趋势,成为防范环境风险的有效保障。
第三,完善各类环境监测指标自动监控系统功能,利用物联网技术,实现数据的实时传输,解决对偏远地段、危险地区等环境情况的掌控。
3 智能环保的应用
利用物联网技术建立的智能环保,通过全方位的环境质量和污染要素的监测、监控体系建设,为环境管理的科学决策提供重要支撑,可大大提升环保管理水平和管理效率。因此,应采取多种措施,促进智能环保的应用。
首先,制定完善各种法规政策、管理制度、配套资金等,保障系统运行与管理。
其次,加大宣传力度,发挥各方力量,扩大应用范围。
第三,加强数据质量控制,保证数据的有效性、合法性,同时,加强数据挖掘,充分发挥数据价值。通过多措并举,切实提升应用水平和领域,全面实现环保管理智能化。
参考文献:
[1]王玉庆.加快环境信息化建设构建环境友好型社会[J].信息化建设,2006.
国家统计局国际统计
信息中心原副主任 杨京英
智慧城市是城市信息化发展的高级阶段,最重要的是要加强对进程的监管和指导。
我们的指导工作首先要科学;其次要有综合性,用尽量少的指标进行评价;第三要有可操作性,要有权威数据来支撑,让城市既可以纵向自我对比,也可以横向与其他省市比较;第四要有导向性,不仅要重视基础设施投入,还要重视应用效果。
智慧城市需要一个综合评价体系和评价数据来支撑各部委制定政策。各试点的进程如何、存在什么问题、优势和劣势是什么、怎样制定新的规划和政策,这些都不是“拍脑袋”的事情,都应该要有数据支持,仅凭着想象和分析是无法进行评价的。
国家行政学院公共管理教研部教授 汪玉凯
现在智慧城市在全国很热,风险也很大。2015年智慧城市建设可以用3句话来概况,一要更加理性,不要过多炒概念;二要更加务实,要从城市本身的性质、目标、定位出发进行建设;三是不要被企业牵着鼻子走,企业和政府如何合作来共同为城市负责,是非常关键的问题。
在未来智慧城市发展中还要抓住3点,一要防范推进中的风险,各部门渐进的联合推进机制是非常必要的,这种机制如何运作也很关键。在我看来,多部委的联合推进机制将解决3个问题,一是标准;二是规范;三是战略。
二要全面规划,重点推进。现在很多城市对智慧城市的期望值太高,把智慧城市当成了全部工作的大抓手。智慧城市在产业转型方面有很大的潜力,每个城市的情况不一样,如何选择非常关键。
第三,新技术需要体制机制的保障。大数据首先要有数据,要有科学的采集机制和处置机制,如果部门林立,数据都在自己手里拿着,共享不了,这个大数据有什么意义呢?体制机制如果不改革,将会成为新技术发展的最大障碍。
鄂尔多斯市数智办副主任 武玉平
近年来,鄂尔多斯积极探索绿色节能大数据产业发展理想之路。“数字鄂尔多斯”自2009年实施以来,市民卡、数字城管、电子政务等信息工程相继启动,年信息化投资达到6亿元。健康云、教育云、视频云、电子政务云在鄂尔多斯实施试点,为产业发展提供了良好的市场保障和经验。2013年,鄂尔多斯被住建部确定为第二批智慧城市试点城市;2014年8月24日,正式组建成立市大数据产业发展和智慧城市建设工作领导小组办公室。
在市委、市政府的大力支持下,全力推进大数据产业发展和智慧城市建设,投资3.6亿元建成占地面积150377平方米、建筑面积74468.59平方米的大数据中心。目前,大数据中心土建及附属工程和机房系统工程已全部完工,电力供应实现双回路供电保障;引进联通、移动两家通信运营商组成双链路接入网络,实现与各地区网络的互联互通,并可随时扩容,保障带宽需要。
随着数据中心等信息化基础设施的逐步西移、内蒙古网络条件的逐步改善,鄂尔多斯丰富低廉的能源、稳定凉爽的自然条件、健康快速发展的产业态势,必将形成云计算发展洼地,快速推动地区大数据产业健康快速发展,成为国家大数据产业发展的重要一极。
IBM(中国)智慧城市首席顾问 文金言
什么是智慧城市?在能源紧缺、世界人口向城市集中的情况下,如何在有限的土地上用最少的代价给更多人提供更好的生活,这才是智慧城市的本质。
智慧城市在中国要怎么做?我觉得应该考虑两方面:第一,如何实现高人口密度城市的低排放;第二,如何实现低人口密度地区的高产出,这对城市管理者来说是个挑战。地方建设智慧城市的动力是什么?我认为多半是想用新的概念来提升地产,把过去的房地产变成科技地产、新园区地产。这是一个泡沫,我们的从业者、规划者要务实一些。
中国过去屡试不爽的两招――招商引资、筑巢引凤早就不灵了。招了这么长时间资,筑了那么多巢,有多少只凤来了?30年前“孔雀东南飞”的情形不会再有了,我们得另想办法。在智慧城市建设上,我们不能再走“破坏―发展―整治”的老路了,在做规划时,环境资源和宜居是最应该考虑的。
智慧城市无需放之四海而皆准的标准,但是共同的标准――宜居、绿色、环保却是要有的。几年前评出的世界最好的10个智慧城市中,第一名是维也纳,但到了那里根本感受不到多少高科技,因为高科技都渗透在生活、绿色、环保、人文里了。
国家信息中心研究员 唐斯斯
前几年,各部委都在纵向推动智慧城市建设,去年我国出台了8部委联合指导意见,成立了25个部门的司局级部际协调工作组,发出了很明确的信号:改变以往各自推进的局面。
就地方智慧城市建设而言,我认为有几方面的特点。一是从规模来看,我国智慧城市建设已经到了如火如荼的阶段。
二是从提出到建设,对智慧城市的理解逐渐深入,有的也初见成效,比如政务领域的信息共享、开放等。
三是大数据与智慧城市已进入融合阶段。大数据和智慧城市的关联越来越紧密了,信息融合以及如何打破信息壁垒成了下一步智慧城市建设的关键点。
普通民众或许有某种程度上“解气”的感觉,毕竟一省的人大、政府对空气污染问题体现了足够的重视。当然,觉得不够“过瘾”的人们也会有更多的评论,如空气污染最严重的城市主管领导应当承担领导责任而引咎辞职等。但不可否认,“雾霾罚单”的开出,在十面“霾伏”的背景之下,体现的是全国上下从政府到老百姓对环境恶化的焦虑,对目前粗放型、资源消耗型发展模式带来的污染问题的重视。而笔者却有一个疑问——省政府罚市政府,合法吗?合理吗?
省政府给市政府开罚单,合法性存疑
“罚单”能否解决空气污染的问题暂且不论,辽宁省人大能不能通过一个地方立法让省政府来处罚下级政府,这是个高度存疑的问题。合法性问题不解决,政府无法为自己的行为正名。
涉及空气污染治理的法律,在国家层面主要有两部:环境保护法和大气污染防治法,但在这两部法律各自的“法律责任”部分,均找不到一个条款给予了上级政府处罚(惩处)下级政府的权力。这两部法律涉及处罚的条款,一方是政府的环境行政主管部门,另一方是污染者本身。处罚的原则,也体现了“污染者付费”(polluters-pay principle)这一各国公认的原则。因为只有处罚带来污染源的个人或法人本身,才能真正提高违法成本,体现社会公正,同时对潜在的污染行为构成威慑。我国法律体系遵循下位法服从上位法、地方性法规不得与国家法律冲突的原则,在环境保护法和大气污染防治法没有明确授权的情况下,辽宁省的办法能否自行创设这种罚款的权力,是存在高度疑问的。
用更广阔的视角观察,涉及环保的法律关系主要包括三种模式:其一,赋予污染受害者求偿的环境侵权制度,由民事法律法规规定;其二,对于严重破坏环境的违法者追究刑事责任,体现在我国刑法典的相关章节;其三,强化政府的监管职能,赋予政府对行政相对人(污染者)的监管和执法权力。
有趣的是,《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》不属于上述三种模式中的任何一种。在这个办法之下,下级地方政府成为上级政府行政措施的相对人。行政法理论长期以来把政府的行政行为分为外部行政行为(如政府针对治安管理违法行为的处罚)和内部行政行为(如政府对公务员的行政处分等),内部行政行为不具有可诉性,法院无法受理。如果辽宁省的“雾霾罚单”具有普遍意义,那么将意味着行政法理论实际上被了。显然,这种惩处措施完全不符合行政法原理,不具有全国性的普遍意义。所以,我们发现“雾霾罚单”的本质,不是行政处罚,而是上级政府对下级政府附带条件的财政转移。
“雾霾罚单”,合理性存疑
世界上有很多事情不见得完全合法,但是合理。我们可以进一步探讨,辽宁省的做法能否真正带来洁净的空气。如果可行,可以通过制度把这种财政转移用制度固定下来。因此,“雾霾罚单”的合理性成为思考的焦点。
解决环境质量的措施,无非三个环节:一是提高污染者的刑事违法成本;二是提高污染者的侵权成本,赋予受害人求偿的便利性和自由度;三是提高监管的水平。在大气污染这个牵涉面如此之广的领域,依赖于第三种途径可能是主要的。此次“雾霾罚单”看似把板子打在了关键位置,实则没有打中要害。监管机构虽然是具有独立法律人格的政府部门,但监管要真正有力执行,需要依靠的是监管机构的工作人员尽职尽责。换句话说,如果不追究监管机构工作人员的个人责任,监管的力度恐怕难以保证。
此次“罚款”将全部用于辽宁省蓝天治理工程,而更多的细节,辽宁省政府没有更多的披露。笔者认为,至少牵涉两方面的问题:一是资金分配如何体现地区间公平的问题;二是下级地方政府财政资金,主要来源于土地出让金收入和地方税收,换句话说,这笔钱最终来自于纳税人和买房人。普通大众对于这笔资金使用细节,应该有知情权,而与之对应的,应该是政府如何披露信息以及环保政策决策如何与公众良性互动的问题。