通信网络应急预案精选(九篇)

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第1篇：通信网络应急预案范文

随着现代科学技术更新速度不断加快，人们需要时刻学习来补充自己和更新自己的知识，从而需要一种更便捷、更有效的学习方式，可以随时随地的学习所需要的知识，构成终身教育体系。这就呼唤着一种新的教学方式的出现，即网络教育。随着Internet的迅速发展，国内各个高校基本都组建了自己的校园网，也都连入互联网，而且随着网络带宽的不断增加，已经能实现数字化图像和声音的传输，从而网络教育这种新的教学方式就引起人们的极大关注和热情，它的出现打破了传统的教学观念，使教育既不限制在校园里，也不限制在上学期间，它使你可以终身学习、时刻充电。它借助先进的通讯技术传递信息，可以实现不同地点实时地、交互地、有选择地进行学习。现代网络教育可以更好地为广大社会人士提供继续深造的机会，满足他们学习知识与提高技能的要求。

一、 网络教育的特点

现代网络教育可以更有效地发挥现有教育资源的优势。主要表现在以下几点：

1、它打破了空间上的局限性，使各地区的学生在本地教学中心也有亲临现场学习的感受，而不须专程到教师授课现场上课；它打破了时间上的限制，使学生可以随时自由选择要学习的课程；。它打破了资源上的限制，使各处的优秀资源都可以在网上共享。

2、它通过先进的通讯设备，使不同地点的学生与教师之间实现面对面的交流，进行讲授、提问、答疑和讨论；它可以将课程、实验、疑难解答、作业、参考资料等做成课件，学生可以通过网络随时选择自己所需的课件进行点播学习，使终身教育和终身学习成为可能，从而构成终身教育体系。

3、对于学校来说，可以充分利用教师资源，使在一个教室的讲课可以同时播放给其他的几个教室，让更多的学生听，免去了教师的重复劳动。有利于优秀教师人才的充分利用，也有利于进行各种学术交流和学术报告。

4、它能促进一部分学生的学习兴趣，使其能在上网的过程中学习专业知识，有利于进行的素质教育，因为它可以使学生有更大的自由度，使有能力的学生可以有更多的时间来学习其他的东西，也可以使接收慢的学生能有更多的时间来学习和体会老师课堂所讲述的内容，从而达到因材施教的效果。

总之，网络教育这种新型的教学方式肯定在以后会得到迅速的发展，也会更多的造福于社会，它将会和传统的学校教育方式相辅相成、互为补充，成为将来人们接收教育的两个主要途径。

二、 远程教育的两种形式

目前，远程教育的研究和应用主要有两种形式，一种是基于Web的软件实现方式（图一）。在这种方式下，学生和教师只要有一台计算机，而且连上了Internet，就可以通过软件进行远距离教学，不需要特殊的硬件。在这样的系统中学生可以进行学习、考试、讨论等，学生和教师之间可以传输文字、图形甚至声音、图像等各种信息。第二种形式是基于视频会议系统的实现方式（图二）。除了需要第一种方式中的各种软件支持以外，这种方式还需要特殊的硬件，用于实时的语音和图象信息的压缩/解压缩和传输，这样学生和教师可以互相实时看到和听到对方，同时，也可充分利用视频会议系统所提供的特殊功能。

这两种方式的实现有很大的不同，在远程教育中也有不同的作用。基于web的实现方式技术教简单，容易实现，但需要长期进行管理和更新。客户端和服务器端都不需要额外的硬件，客户端只要有浏览器即可，服务器端所需要做的是做好教学网站，使用户（学生）能方便、直观的进行学习和交流。用户用来参与网络教育的计算机成为“客户机”，而在后台运行整个系统主体的计算机成为“服务器”。通过网络，客户机和服务器便被连接在了一起，用户就可以通过网络来上课了。任意一个用户，当他想要进入网络教育系统参加学习时，他只要在任何一入网络的计算机上打开浏览器，访问网络教育中心站点的主页就可以了。整个网络教育系统都通过主页的形式在浏览器中运行，包括课程的学习、考试以及讨论等。其缺点是不能实时地看到对方的图像和听到对方的声音。基于视频会议的方式主要是实现实时授课，使学生和教师能象在一个教室一样进行实时的交流和探讨，能实时的看到对方的图像和听到对方的声音，从而实现一个可视化的教学环境，以达到和传统教育一样的教学效果。它就相当于传统教学中的课堂教育，使师生能进行很好的交流和探讨。但就象传统教育一样，我们不能老是在课堂上，课后答疑、课后讨论以及补课等功能就不能通过视频会议来实现，而且在现在的条件下视频会议也是有时间和地点限制的。而基于web的方式就正好能实现这些功能，而且实现较简单、使用方便，费用较低，没有时间和地点的限制，有利于学生自学、答疑和进行课后讨论。

西安通信学院网络远程教育采用以上两种方式结合的形式进行开发。在实施过程中，我们分了两个阶段进行，第一个阶段是组建基于web的网络教育系统，使学生能在课余进行有选择的学习。这里主要要完成学习、答疑和讨论的工作。我们组织人力把原来许多用PowerPoint作的课件改成web页面式的课件，放在服务器上，供学生选择学习，还组织优秀教师进行新的课件开发，形成了一个基本涵盖我校各个学科、各个课程的教学课件系统。为了有利于学生之间进行交流探讨，我们专门做了BBS讨论区，供学生之间进行交流。为了进行答疑，我们开发了适合我校情况的答疑系统，有计算机自动答疑和教师定期进行答疑两种方式，能及时解决学生提出的疑问。为了使学生能检测自己的学习情况，我们还组建了试题库，由计算机自动阅卷。我们组织专门的人员进行网上教学系统的维护和更新工作，接纳学生提出的建议，及时进行改进和更新。

第二个阶段是建立视频会议系统。在建立这套系统时，我们充分考虑了我校的实际情况。因为我院有几个设施完备的多媒体教室，所以我们决定利于原有的设施，减少开支，组建一个基于房间的视频会议系统，这样不但可以减少费用，而且也能提供较高的图像质量和声音效果，从而能取得更好的教学效果。在系统构建上，我们考虑到是在校园网内实现网上教学，带宽很充足（我院是网络是千兆以太网），而市面上的视频会议系统一般都是基于Internet的，由于Internet的带宽有限，所以采用了各种硬件编码和解码设备，价格昂贵，而且画面和声音质量较差，所以我们决定自己研制开发基于千兆以太网的视频会议系统，这样不但可以节省费用，也可以锻炼队伍。

但是在IP网络上进行视频会议也有其弱点：

（1）端到端时间延迟，它主要是由数据打包延迟、网络延迟（它又由传输延迟和存储与转发延迟构成）和接收缓冲延迟构成的。

（2）时延抖动，主要是由数据包的到达时间的不一致所造成的。

（3）带宽限制，由于各种数据处于相同的竞争地位，会对视频数据可用带宽造成限制。

对于时间延迟问题，我们用在接收端和发送端建立双缓冲池，应用多线程技术来解决，这样可以减少数据打包延迟和接收缓冲延迟，对于网络延迟，因为视频会议的点较少，我们采用socket的流方式，而不采用数据报方式，流方式也能很好的解决时延抖动问题。至于带宽限制对于我们这套系统来说影响并不大，主要是由于我们的网络是千兆网，而且现在整个网络的用户较少，数据量不大。在系统设计过程中，我们应用非阻塞方式和异步选择机制，以减少系统的时延和故障率。

目前基于web的网络教育系统《电信交换技术远程培训网站》已实现，基于视频会议系统的还在研制和开发过程中，但已取得阶段性的成功，不久以后就可以投入使用。

三、西安通信学院电信交换技术远程培训网站

基于web技术开发的电信交换技术远程培训网站，集学习、讨论、考核为一体，构建了一个网上虚拟学习社区。满足用户远程学习、交流、考核的要求，网站主要由以下几个模块组成，分别是：课程教学、实时答疑、交流论坛、模拟训练、实战考核。网站功能结构如图三所示：

（1）注册系统。注册系统登记用户的相关信息，并将所有信息存入用户数据库中，以备登录系统访问使用。超级管理员负责对用户数据库的管理和维护，并对普通管理员进行审核。

（2）登录系统。登录系统根据用户提交的网名及密码访问用户数据库，判断用户类别，然后引导用户进入相应的页面。若用户是超级管理员，则直接进入超级管理员管理平台；若用户是普通管理员，则直接进入相应的管理平台；若是普通用户，则进入网站主页面，由用户自己选择欲进入的学习模块。

（3）课程教学。课程教学模块包含了大量的静态页面和教学素材，主要以文本、图形、图象、音频、录象的形式对远端用户做传授式的教学。在《电信交换技术远程培训网站》中该模块图文并茂的讲解了数字程控交换机的原理、操作及维护方面的知识，其中集成了所有参加1999年我军通信技术大比武MD110和HJD04D机考核的各路高手的经验，是程控交换机维护精英们多年维护经验的智慧结晶，是一笔不可多得的宝贵财富。该模块主要以FrontPage2000及Dreamweaver实现。其界面如图四所示：

（4）答疑讨论系统。实时答疑的方式很多，可以以语音CHAT、文字CHAT、ICQ、白板、网络会议等形式进行交流，也可以几种方式并用展开交流。本网站采用了文字CHAT的形式解答普通用户的疑问，所有用户的谈话采用的是队列的数据结构，所以可以显示最近25条信息的内容。在本模块中用户可以同答疑教师或其他用户实时解疑答惑或交流经验，交流的过程中可以选择交谈的对象、本人的动作、本人的表情以及本人的留言颜色，通过这些附加的小功能可以提高用户的学习兴趣，营造融洽的学习气氛，从而有利于用户之间的交流和学习。交流论坛模块采用BBS非实时交互的方式发表、存储具有普遍性的问题。本模块内的所有内容均存储于数据库中，适合于发表在实时答疑教室里不能立即得到解答的疑问。在本模块中用户也可以增加新的讨论主题，也可以对某个主题跟贴回复，从主题列表中可以看出该主题的访问次数及跟贴的个数，同时，该模块存有用户的e-mail地址，用户之间也可通过发送e-mail联系。实时答疑和交流论坛模块组成了本站的交流系统，其实现工具为Frontpage2000、Access2000及Interdev6.0，所使用的编程技术有Vbscript 、JavaScript、ASP及网络数据库技术。其界面如图五所示。

（5）训练考核系统。模拟训练和实战考核模块共同构成了本站的训练考核系统。模拟训练模块用于用户正式考核之前自我检测。该模块及实战考核的试题由训练考核管理员从题库中随机抽取，训练试题可重复使用，训练完之后可根据参考答案自我判分，有助于用户适应网上考核这种新方法、新手段。实战考核模块用于考核用户对所学内容的掌握程度。该模块的试题只能使用一次，一旦做完提交，系统便将用户答案存入试卷数据库，并做标志，用户不得再次重做。试卷由管理员判分，用户可以在判分之后查看成绩。本系统的实现工具及技术与答疑讨论系统的相同。其界面如图六所示。

四、网络教育存在的问题

网络教育作为一种高科技发展的产物，正吸引着越来越多的目光，随着网络技术和通讯技术的不断发展，它将会和现有的教育模式一道，成为现代教育的一种主要方式。

虽然网络教学有很多优点，但目前总的来说还处于一个初级发展阶段。现在国内的很多大学都建立了网络教育系统，但是一般规模都比较小，大多数是在学院的园区网上实现的，即使有的学校在校外的其他地方建立了教学点，但是数量和规模也比较有限。而且现在远程教育基本上是由各个学校独立进行的，没有统一的规划和管理机构，从而造成许多人力和物力资源的浪费。

从目前来看，限制网络教育发展的主要因素有以下几个方面。

1、网络技术和通讯技术

由于网络带宽和IP协议的限制，使图像和声音的传输效果不很理想。

2、市场不规范

视频会议产品的市场很不规范，各个厂家的产品不能兼容，造成扩展和互连的不便。

3、缺乏统一的管理

网络教育不象传统教育一样有一套完整规范的管理系统，它现在在学科划分、学位授权和资源共享等问题上都存在很多问题。

4、思想观念的改变

第2篇：通信网络应急预案范文

[关键词]4G通信技术；网络安全；应对策略

中图分类号：TP109 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0265-01

前言：4G网络通讯技术以网络上下行传输速率迅速著称。但这种网络本身所特有的开放性以及无线传播的特性也使得4G网络安全成为了一个关注的话题，4G网络比以往的网络通信系统更为复杂，所以其安全性也引起行人员的广泛关注。本文在介绍4G通信技术网络安全性的同时，结合其网络技术特点，全面分析其所面临的挑战和威胁，并提出来一些解决的办法和应对策略，希望能为大家今后的工作提供一些借鉴和参考。

一、4G网络的结构和特点

1.网络的结构特性

4G网络为何能够带给用户更快捷迅速的网络使用环境，都源于4G网络有着其特殊的技术结构特丹。4G网络第一次实现了固定平台和无线平台之间跨平台信号的融合及转换，作为这样一种网络连接形式，才能够有效的支撑起信息传输的高效率，对于用户日常下载的语音、图片、以及电视连续剧大大缩短了等待时间。同时，4G网络能够整合大量的有效资源，将无线网络、广播电视网、卫星网络等一些通讯系统进行完美融合，将这些通讯系统以网络化的形式全部接入其核心网络当中，构建起一个有效的核心网平台，并且这样重新搭建起的平台更具灵活性和高效性，在日常应用起来也更加高效便捷。

2.4G网络具有哪些特点

4G网络同其他网络制式不同，拥有很多独有的网络特点，如下：

（1）4G网络不同于其他网络，其有效整合了多种网络平台和多种无线通信系统；

（24G网络虽然是一种IP网络技术，但是其具有多个有效分组，具有强大的IP通讯功能；

（3）4G网络存储容量大，其存储的容量要比3G大，大约是其10倍以上；

（4）4G网络做到了全天候全地域无缝覆盖，我们的用户可以在任何时间地点使用4G网络；

（5）4G网络信道更宽，较之于之前的3G网络，它的频谱宽度是3G网络的20倍以上；

（6）4G网络具有高度灵活性和自由延展性，可以与其他网络自由连接的同时，网络当中的用户也可以自由增减；

（7）4G网络拥有着高度智能化的操作性能，终端操作不仅更加智能，而且对于资源的有效分配以及更多的业务处理也同样方便高效。

（8）4G网络可以兼容多种网络，并对资源进行充分而有效的整合，是一种开放性的网络通讯平台。

二、4G通信技术中网络安全面临哪些威胁

现阶段的4G通信网络通信技术还不够成熟，移动终端不具有有效的保护机制和验证机制，同时更缺乏有效的访问机制，这就使得平台当中的各个数据有被篡改的可能和风险，信息页很容易遭到窃取和非法访问。与此同时，4G网络的终端内部不具有有效的机密性和完整性，接口端没有有效的保护措施，在客户之间传递信息的同时，极易遭到窃听以及篡改。4G网络在带给人们方便快捷的同时，也带来了很多的安全隐患，例如：我们日常当中经常用到的电子商务以及电子邮件等应用，它们所固有的安全隐患大大增加了其带来木马、病毒等侵害移动终端的可能。

2.1 移动终端面临的网络安全威胁

（1）没有统一标准

4G通信技术在中国的现阶段发展十分尴尬，由于中国的网络通信技术没有统一标准，中国移动自主开发的TD-LTE网络与国际主流FDD网络互不兼容，所以在用户日常的使用体验当中很难做到无缝连接，在使用当中给客户带来诸多不便。因此，在4G通信技术的应用过程中，首先要解决好网络制式的标准问题。

（2）技术难以突破

4G网络技术目前还不算完全成熟，一些技术方面的难题还没有被攻克。一方面现阶段的底层开发编码漏洞仍较多，并且在传输当中极易被破解，对于此问题，国内外的网络通信专家都在抓紧时间进行修复。另一方面则是网络之间的交互问题，在用户日常的使用体验中，从一个基站跨越到另一个基站往往会造成信号的丢失，这也是现阶段存在的一个亟需解决的技术难题。

（3）系统容量有限

随着4G手机用户的逐渐增多，4G通信系统容量不足的问题也逐渐被暴露出来，为了提高用户手机的速度，现阶段最通常的做法就是减少通信基站的覆盖半径，这种做法虽然暂时可以提升用户手机的速度，但是长此以往这种方法肯定也是需要得到进一步的改善和优化的，这也是一个亟需解决的问题。

（4）分层的服务区域管理问题

由于4G通信技术受到天线发射功率以及天线尺寸的制约，一般情况下小型的终端系统距离基站较远的情况很难直接连接到4G系统，而只有距离较近的终端， 4G通信功能才能够完全实现。因此4G网络技术目前也需要解决好终端之间的衔接和沟通问题。

三、提高4G网络通信安全的应对策略

1.安全运营策略

对于网络安全运营而言，我们应该加强运营管理，通过多形式、多渠道的方式来加强日常运营的维护。

例如：对于分别与各城市之间的通讯基站、设备塔等平台化的硬件设施，我们应通过减少设备集成度以及加强日常的监督管理来完成对通讯设备的保护工作，并定期检测硬件系统的温度、电压等基础数据，来防止因维护不善而导致的设备故障。其次，应该派专人负责对操作系统进行维护和加固，具体可通过远程验证、区域隔离等办法来进行安全维护。最后，在进行加固工作的同时，也要减少部分不确定因素的发生，确保4G通信网络的安全运营。

2.提高数据传递的效率

为了更好的提升4G网络的安全运行效率，应当尽量减少信息之间的交互数量，提高点对点数据传递的效率，尽量做到信息的长度足够短；避免因数据传输的延时性导致信息的泄露威胁客户的网络通信安全。同时，要避免移动终端一次性完成大量的工作任务。

例如：在需要计算核心网络中上行以及下行数据的完整性及对称性的时候，需要确保能够让服务终端承担更多的计算任务的同时，尽量为最移动端服务器减少压力。另外，在移动终端不需要处理音频任务，将更多的计算处理能力留给其他信息，从而减少整体处理任务时所需要的时间。在加密算法上，4G网络也应采用计算量少且利用效率高的算法，工作人员应该有效的利用信息记忆原理，对之后的数据传递直接启用，这样可以最大限度的减少认证所需要花费的时间成本。

3.其他解决策略

除上述方法外，协调好移动终端与无线终端网络的融合发展，并探索出一套符合逻辑且同时需要的逻辑算法，对于4G通信技术中网络安全的发展也大有裨益。通过底层算法来增强网络通信数据的安全性，提高通信的安全等级。另外，4G网络通信技术也可以采用多边安全机制，来维持复杂运营环境条件下，所应满足的各种客户需求，但实际解决问题的过程当中，还是应该具体情况具体分析，来确定最合适的安全解决策略。

结束语

综上所述，现阶段中国的4G网络通信技术发展仍然不够成熟，今后的发展仍然需要面临着种种问题和诸多考验。4G网络的安全性仍然困扰很多技术专家和从业人员。并且，随着智能手机的普及，手机病毒的种类也开始大幅增长，这些对4G网络终端都形成了巨大的安全威胁，这些都应该引起我们的高度重视，我们在快速发展4G通信技术业务的同时，应该注意所面临的种种威胁和挑战，并需要针对问题尽快做好安全预防工作，这是一项长期而艰巨的任务，需要我们这些通信行业的从业人员去尽早处理并解决。

参考文献

第3篇：通信网络应急预案范文

关键词：主动防御技术；通信网络；安全保障工程

通信网络的概念不仅仅是电话、短信这样简单的活动，随着“互联网+”的进程不断深化，使得现代生活方方面面都逐渐转移到了网络上，通信技术能够实现电子商务、电子政务、金融交易等活动在网络平台以电子货币的形式进行交易，这些交易本身就代表了巨大的资金流动、国家政策、个人隐私以及个人的财产。所以一旦网络防御不到位，当不法分字入侵之时不止会造成网络停止运行，还会造成巨大经济损失。现代的通信网络对于网络的安全保障有着前所未有迫切需求。

1 现代通信网络入侵特点概述

犯罪分子的犯罪技术随着现代化的网络技术发展也水涨船高，这就给维护网络安全带来了难度。分析近几年的网络犯罪，不难发现当前的网络犯罪逐渐显现出周期长、波及范围大、入侵方式不可预期的特点。知己知彼，方能百战不殆，下面就这几方面的犯罪趋势进行分析。

1.1 周期变长

电子技术的发展也使得病毒、木马的编写技术也发生了巨大的变革，这些威胁因素在通信网络中隐藏的时间也变得更长。调查结束显示，病毒、木马的潜伏时间发生了质的变化，从之前几毫秒已经发展到现今以年为单位的潜伏周期。并且隐藏的方式也可谓是无孔不入，一张图片，一个文本，一段视频都能成为病毒的藏身之所。

1.2 波及范围大

网络通信技术不断的更新换代，大大增加信息的传播速度，但同时也无形中使得病毒的扩散更加不易控制，现阶段，一旦病毒被激活就有可能依托现在网络的飞速传输速度，在短时间快速的传播，使大范围的用户受到影响，给通信安全带来巨大影响。

1.3 进攻手段不可预期

现代电子设备类型做种多样，和通信网络相连的除了传统的台式电脑之外还有手机、平板电脑、笔记本电脑等多种更多样的电子设备，这些设备一旦接入了通信网络也就有了被入侵的可能性，也给预防入侵工作带来了不确定性。

2 通信系统的主动防御

由上文分析可见，传统的防御措施无论在时效上还是范围上，都能以适应现代的通信网络需求。这也就是需要网络安全工作者们根据时代的特点，和前沿的科学技术发展出一套新的、切实可行的防御系统。

2.1 强化入侵检测环节

现阶段对于网络完全的防御工作已经不再是以往的被动式防御，现代通信网络安全系统能够通过入侵检测系统更加积极地实行通信网络防御。入侵检测系统能够实时监控网络数据，并且在收集的基础上对数据进行分析操作，判断通信网络中是否暗藏了木马或者病毒，这种积极地防御措施能够有效的进行清查网络中已经存在但未激活的病毒，保护通信网络的正常运行。

2.2 安全保护

传统的网络安全防御技术包括很多，分别是杀毒工具、防火墙、访问控制列表、虚拟专用网等，这些技术单一部署在安全管理系统中时防御能力不足，因此主动防御系统采用积极的防御思想，将这些技术集成在一起，实现网络病毒、木马的查杀，避免网络木马和病毒蔓延，防止大数据应用中心被攻击和感染而扰乱大数据应用中心正常使用。

2.3 系统恢复

通信网络运行和操作过程中，许多网络管理人员容易携带有病毒的U盘、硬盘接人系统，造成网络系统文件受到病毒感染，并且在网络中进行传播，导致通信网络中心中止运行。如果通信网络系统一旦受到威胁，可以采用系统恢复技术，将系统恢复到一个正常的状态。通信网络系统恢复技术包括多种，分别是系统在线备份、增量备份、阶段备份等，具体而言，可以单独或融合使用这些备份技术，备份正常运行的系统。通信网络采用在线增量备份模式，可以定期对信息资源进行增量备份，如果其遭受攻击，可以将信息资源恢复到最新的备份状态，以降低损失。

3 主动防御在通信网络安全保障中的应用

通信网络主动防御网络体系遵循策略、管理和技术相结合的原则。主动防御网络体系是在安全标准规范的指导下进行设计的，规范不仅仅包含通用规范，还包含行业安全规范，即为了通信网络安全保障，制定的适应本行业的相关规范。为了使整改系统的主动防御体系发挥充分作用，必须对应的建立相应的安全服务体系，包括风险评估、安全加固、安全培训、安全巡检、安全应急等。风险评估评估通信网络的整体安全风险。安全加固对现有的通信网络采取适当的加固措施，从而提高网络安全能力。网络安全的保障离不开人员的管理，安全培训对相关人员进行安全培训，提高相关人员的安全管理能力。安全应急是防范网络安全事件是的应急措施，做到有备无患。网络体系的主动防御从三个层面进行，包括终端层主动防御、网络层主动防御、应用层主动防御。其中，应用层主动防御包括安全态势分析与展现，安全策略规划与调整，风险评价与监控和应急响应联动。网络层的主动防御和终端层终端防御都从主动检测和主动响应恢复两个层面来进行主动防御的设计。网络主动防御体系包括主动安全检测、主动响应恢复两大部分，并且能够构成一个基于“检测、响应、恢复”的反馈控制模型，进一步提升对网络攻击的反制能力。其中主动检测包括终端主动检测和网络主动检测，响应和恢复则主要采用现有的安全防护技术手段和产品，如防火墙、防病毒系统、主机管控系统等，通过调整防火墙、主机管理系统等的安全策略，下发病毒查杀特征码，安装系统补丁等方式，实现对网络攻击的反制。

结束语

在这个时代网络通信技术史无前例的方便人们的生活，但也史无前例的将人们的个人隐私、个人财产暴露在了网络之上。在大力发展通信网络技术的同时也要加强对于通信网络的安全建设。现代互联网的发张也催生出一系列的网上办公、网上缴费、网上投票的新型办公、参政形式，由此通信网络的安全运行，不只保护了人民的财产安全，对于社会的正常运行，国家的长治久安都有着极其重要的意义。通信网络的安全和全社会息息相关，也就需要全社会能投入大量的精力，不断完善通信网络的安全，为人民生产生活、国家繁荣昌盛提供有力的保证。

参考文献

[1]梁礼，杨君刚，朱广良，等.基于实时告警的层次化网络安全风险评估方法[J].计算机工程与设计，2013，34（7）：2315-2323.

第4篇：通信网络应急预案范文

1.1制定目的

建立健全市重污染天气通信保障应急响应机制，明确职责，提高应对处置能力，确保通信畅通。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国电信条例》、《市通信保障应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》和《市重污染天气应急预案》等有关法规和规章制度。

1.3适用范围

本预案适用于全市行政区域内重污染天气和涉及我市的跨市行政区域重污染天气情况下的通信保障应急处置。

1.4工作原则

在市重污染天气应急指挥部的领导下，通信保障应急工作坚持统一领导、分级负责、快速反应、严密协同、依靠科技、保障有力的原则。

1.5预案体系

市重污染天气通信保障应急预案体系除本通信保障应急预案外，还包括各基础电信运营企业重污染天气通信保障应急预案。

2组织指挥体系与职责

2.1领导小组构成与职责

设立重污染天气通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调重污染天气情况下的通信保障应急处置工作。

领导小组主要职责是：

（1）贯彻市重污染天气应急指挥部有关通信保障应急工作的决策部署。

（2）研究部署通信保障重点工作，协调解决重大问题。

（3）指挥、协调通信保障应急处置工作，及时向应急指挥部汇报有关工作实施和进展情况。

2.2领导小组办公室构成与职责

市重污染天气通信保障应急领导小组办公室设在市经信委，办公室主任由市经信委分管副主任（党委书记）担任。各成员单位明确1名重污染天气应急负责人，并指定1名专门人员为办公室联络员。办公室主要职责是：

（1）处理领导小组的日常事务，负责与市重污染天气应急指挥部各成员单位的联系，负责与市级有关部门的沟通协调。

（2）负责建立成员单位间通信保障协调工作机制，搞好上传下达，督促落实领导小组的安排和部署。

（3）负责应急信息的监测、分析和汇总工作，及时了解通信保障情况，组织制订有关处置方案，向领导小组报告重大问题并提出处置建议。

2.3成员单位职责

（1）市经信委：负责职责范围内通信保障应急工作的组织、指挥、协调；指导基础电信运营企业开展通信保障应急工作；及时向市重污染天气应急指挥部报告通信保障应急工作进展情况。

（2）电信公司、移动公司、联通公司：负责健全本企业通信保障应急预案体系，落实领导小组有关通信保障应急工作部署；负责具体施实本企业职责范围内的通信保障应急工作；及时向领导小组办公室报告本企业通信保障应急工作进展情况，必要时请求支援。

（3）国电公司：负责优先保证通信设施和通信保障应急时所需的电力供应。

3应急响应

3.1启动响应程序

在启动市重污染天气应急预案后，领导小组成员单位主要领导在第一时间到预定或指定地点集结待命，按照市重污染天气应急指挥部指挥长的指令和要求适时启动本通信保障应急预案。各基础电信运营企业在领导小组的指挥下，负责企业内资源的统一调度，并迅速参与应对和处置。

3.2加强应急值守和监测

在重污染天气发生期间，实行应急值班制度，领导小组办公室和各成员单位实行24小时值守，成员单位联络员保持24小时通信畅通；各基础电信运营企业要加大电信网络运行监测力度，做到早发现、早报告、早处置。

3.3网络拥塞处理

当发生电信话务量持续大幅激增造成网络拥塞的情况时，相关基础电信运营企业要将情况及时上报省通信管理局、市政府及领导小组办公室，经批准后启动限呼工作方案。遇有紧急情况，相关基础电信运营企业要及时采取有效措施，先口头报告启动限呼工作方案，事后将实施情况书面补报备案，以避免网络拥塞的扩大和蔓延。

3.4应急通信保障

当发生基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的情况时，相关基础电信运营企业要立即派出应急通信保障队伍，携带卫星、短波、基站、集群通信等机动通信设备，赶赴现场开展应急通信保障工作，并及时组织抢修被损毁的通信线路和设备。（注：相应的通信保障应急响应等级遵照《市通信保障应急预案》执行。）

3.5应急结束

在接到市重污染天气应急指挥部解除预警信息后，领导小组织办公室通知各成员单位终止应急响应。

4保障措施

4.1应急通信保障队伍

基础电信运营企业要不断完善专业应急机动通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队，加强相关的培训和演练，提高通信保障的实战能力，以满足我市应急通信保障等工作的要求。

4.2基础设施及物资保障

基础电信运营企业应根据我市的地域特点和通信保障工作的需要，有针对性地配备必要的通信保障应急装备，尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备，形成手段多样、能够独立组网的装备配置系列，并加强对应急装备的管理、维护和保养，确保通信保障应急工作顺利开展。

4.3电力保障

第5篇：通信网络应急预案范文

    关键词:民航通信网;工程建设;维护手段;新标准

    随着新技术、新设备、新手段的广泛运用,民航通信网的建设水平、发展速度、建设规模还不能完全适应信息技术发展的要求,不能完全满足信息化发展对民航通信保障的要求。对此,我们必须加强通信网建设研究。

    一、更新思维,确立工程建设的新模式

    目前,国内电信事业发展迅猛,数字化、高速率的通信网已经覆盖全国。民航通信网采用开放模式,以自建、合建、租用等方式,与电信运营商骨干网建设融于一体。在使用上利用终端加密、多路由使用、交换组网等方式开发新的接口协议和网中网软件,做到开放而不公开,以最少的经费投入达成通信网建设工程的最快发展。与此同时,对原有通信工程应充分挖掘潜力、改制创新,建成多手段、全频域的栅格状通信网。随着通信网络的发展,信息共享和开放程度更高,网络可靠性和安全性问题也更加突出。这主要体现在:网络结构的变化促使信息源更具有开放性,使网络安全防卫措施的实施面临重重阻力。资源的共享和分布增加了网络受攻击的可能性。信息源不再是高度集中、绝对封闭的唯一源头,信息流的多渠道交叉反馈,使对信息的监控难度加大,因此,必须加强对网络安全管理和信息安全技术的研究,建立完善的网络安全管理体系,加强网络管理系统的技术改造,确保民航通信网的安全和高效运行。

    二、注重效能,更新维护手段

    一是组建通信设备维护管理中心,变单一维护为层次维护。由通信设备维护管理中心负责网络运行监控、网络组织调整、设备预检测试、故障设备维修及技术改造,并为一线台站提供技术支援。二是利用光缆巡检系统,改革传统线路巡检方式,该系统为计算机管理,对完成线路维护任务情况进行量化评定,为线路维护建立直观有效的管理模式。三是突出新装备的科学管理。与市电信运营商和设备厂家合建备品备件管理资料数据库,确定配备储存标准,为一线台站提供有力的物质保障。四是构筑集中监控平台,实行网络监管,变被动式经验维护为主动式科学维护。建立以各级通信网络技术管理中心为龙头的运行管理机制,是由网管中心在通信网络运行管理中所处的地位和作用决定的。实践证明,现代化的通信网络必须依靠现代化的手段来管理,必须运用现代管理理论和先进的网络管理技术,加强网管系统建设,全面推进网络管理机制的创新。

    三、讲求效益,进一步深化维护制度改革

    目前,民航通信设备的可靠性达到一定程度,主要通信设备都能达到平均开机近万小时无自然故障的水平,并且大都具备自动诊断功能,机房环境也日趋稳定,这些优势为实现集中维护和远程控管提供了可能。二是推行大机房工作方式。在加强机房维护人员一专多能训练的基础上,明确应急预案,保证紧急或突发事件时,相关电路畅通无阻。完善远程网络监控技术。要求远程网络监控技术即要互相兼容,还要功能强大。重点是完善远程网络故障管理技术,要能定期对监控的网络生成网络运行质量报告、告警监测、故障定位、故障修正、测试及障碍管理等功能集。对网络出现的损伤和设备运行障碍,要能及时作出反应,使监控指挥人员能够采取诸如紧急调度、抢修及远程技术支援等措施,以确保网络高效、安全运行。 wWw.gWyoO.Com

    四、加强管理,制定各类新标准

    一是在原有通信管理规定的基础上,不断增加、补充针对新型通信设备维护管理的相关内容;二是着眼新装备、新系统,制定通信网维护管理在岗制度;三是明确网络管理维护人员工作职责,进一步规范维护管理程序、业务处理程序、配合协作程序、线路故障检修程序、业务处理程序、配合协作程序、线路故障检修程序、技术支援与指导工作程序、器材备件供应保障程序等各项工作流程;四是保证层次维护有明确的依据,制定好各类标准;随着民航通信网络的高速发展及其它外部情况的变化,原有的法规有些已经不适应通信网络管理发展的要求,必须按照依法管理民航通信网的要求,建立健全民航通信网网络管理法规。各级网管中心必须明确职责,理顺业务协调关系。同时协调好各网管中心、维修中心和一线机房间的业务关系,使网管中心真正成为全网的技术协调、装备维修、应急抢修中心。要建立和完善各种突况下的应急通信保障预案,加强对重要通信系统设备的巡检巡修,建立故障预防处理机制,定期对全网进行质量分析,及时处理日常维护中存在的问题,结合设备及维护保养的实际情况,指定通信设备质量评定标准、通信网络运行质量评定标准、通信专业技术人员考核评定标准等一系列量化指标,为民航通信网的科学化管理打下良好的基础。

    参考文献:

    [1]关山,张新程,田韬,李坤江.HSDPA 网络技术.北京:机械工业出版社,2007

第6篇：通信网络应急预案范文

中的佼佼者。文章介绍了VSAT系统的组成，VSAT网的分类，VSAT 通信的特点和系统参数，最后论

述了VSAT卫星通信网络在交通安全应急通信系统中的应用。

关键词：VSAT卫星转发器 交通安全应急通信系统

人们不会忘记2008年5月12日14时28分,我国四川省汶川县发生里氏8级地震,根据国务院颁布的数据统计显示,此次灾害造成了超过8万名的同胞罹难，直接财产损失8000余亿元。当地面通信系统被破坏时，卫星唯一的应急通信手段,在抗震救灾的关键时刻发挥了至关重要的作用。汶川8级特大地震，使得地面通信设施遭受了严重破坏，一时陆地交通及通信指挥联络严重瘫痪，地震发生仅12分钟，中国电信汶川县分公司员工冒着生命危险从一拣摇摇欲坠、随时可能垮塌的6层办公楼中抢出一部海事卫星电话，向外界发出了汶川求援第一声，为党和政府快速组织救援提供了关键信息。 5月13日，震中映秀镇对外音信全无，中国卫通员工背负卫星电话通过水路快艇和徒步爬行方式，经7小时艰苦跋涉，于21时06分赶达映秀镇，第一个将震后灾情用卫星电话汇报给成都指挥中心。

近年来，应急移动卫星通信系统广泛应用于“抗击雪灾”、“抗震救灾”和“奥运安保”等重大事件的公共安全通信保障工作，为各级领导及时掌握现场情况，做出正确决策发挥了突出作用。卫星通信在我国灾害应急体系中占有重要地位，国务院公开实施了《国家突发公共事件总体应急预案》，应急卫星通信系统的建设，是国家突发公共事件总体应急预案的具体实施，建立统一指挥、功能齐全、先进可靠、反应灵敏、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台。VSAT卫星通信系统就是应急通信保障系统中的佼佼者。

VSAT概述

VSAT是指直接设在使用地点并可直接联接用户设备的小型卫星通信地球站。卫星通信自60年代开始商用以来，获得了迅速的发展，现已成为不可缺少的现代通信手段之一。20世纪80年代最先在美国兴起，发展速度很快，是30多年来卫星通信技术的转折性发展。VSAT系统由室外单元和室内单元组成。室外单元即射频设备，包括小口径天线、上下变频器和各种放大器；室内单元即中频及基带设备，包括调制解调器、编译码器等，其具体组成因业务类型不同而略有不同。 VSAT网根据业务性质可分为数据通信网、语音通信网和电视卫星通信网三大类。目前，国内VSAT通信业务向社会开放经营； VSAT直译为“甚小口径终端”，指天线直径小于2.4m，G/T值低于19.7DB/K，是由大量地面站构成的卫星传输系统。由于VSAT系统可以直接安装到客户端，使用户、家庭和个人可以直接利用卫星通讯；同时，系统能提供高品质的数据、语音、图像，较能满足现代通讯发展的需要，是传统卫星通讯方式的重大突破和发展。VSAT系统已成为现代卫星通讯的一个重要分支，是21世纪初卫星通讯三大重要发展方向(包括VSAT、行动卫星通讯、直播卫星)之一。

VSAT系统的组成

VSAT卫星通信系统由空间和地面两部分组成。空间VSAT卫星通信系统的空间部分就是卫星，一般使用地球静止轨道通信卫星，卫星可以工作在不同的频段，如C、ku和Ka频段。星上转发器的发射功率应尽量大，以使VSAT地面终端的天线尺寸尽量小。2.2、地面VSAT卫星通信系统的地面部分由中枢站、远端站和网络控制单元组成，其中中枢站的作用是汇集卫星来的数据然后向各个远端站分发数据，远端站是卫星通信网络的主体，VSAT卫星通信网就是由许多的远端站组成的，这些站越多每个站分摊的费用就越低。一般远端站直接安装于用户处，与用户的终端设备连接。

分类

VSAT网根据业务性质可分为三类：

以数据通信为主的网，这种网除数据通信外，还能提供传真及少量的话音业务；

以话音通信为主的网，这种网主要是供公用网和专用网话音信号的传输和交换，同时也能提供交互型的数据业务；以电视接收为主的网，接收的图像和伴音信号可作为有线电视的信号源通过电缆

VSAT 通信的特点

VSAT之所以获得如此迅猛的发展，除了它具有一般卫星通信的优点外，还有以下主要特点：

VSAT是真正的全球通信，覆盖面广、容量巨大、通信不受地理环境和气候条件的限制；

地面站设备简单，体积小，重量轻，造价低，安装与操作简单。VSAT小站可直接安装在用户所在的楼顶、轮船或汽车上等，可直接与用户终端接口；

组网灵活方便。由于网络部件模块化，便于调整网络结构，易于适应用户业务量的变化；

通信质量好，可靠性高。链路环节少，故障率低，通信畅通率高，适于多种业务和数据率；

直接面向用户，特别适用于用户分散、稀路由和业务量小的专用通信网。

由于上述种种技术优点，因此VSAT是构建交通应急通信网络的最佳方案。

系统参数

外向载频：信息速率512KBPS，12FEC，BPSK调制方式，时分复用（TDM）。内向载频：信息速率128KBPS，12FEC，BPSK调制方式，频分多址、时分多址混合方式（FDMA TDMA）。误码率：EB No＞6.5dB时，小于1×10－7。数据通信速率：异步：75-19.2kbps；同步：（采用接口规程）1.2-56kbps；同步：（位透明）1.2-65kbps；规程：SDLC、X.25，BITT（位透明方式）；电气接口：主站：RS-232C、RS-449、V35（DTE、DCE均可）；小站：RS-232C（DCE）。电路连接模式：点对点连接、点对多点连接。语音通信：采用RELP（残余激励线性预测）编码。接口：主站：用户交换机（PABX）－四线E8M。小站：电话机DTME，工线环路信号，RJ11连接器用户交换机（PABX）－四线E8M。传真：带内模拟（G3），基带（G3或G4）。

VSAT卫星通信网络在交通安全应急通信系统中的应用

不仅仅发生在陆上城市人口密集区，同时也会在远洋、内陆江河以及一些偏远地区，发生塌方、洪水、地震或沉船等事故发。交通安全应急通信系统的建设主要以VSAT卫星通信系统为主，在辅以其它通信方式(如水上VHF安全通信、Inmarsat A、B/M、C和F标准岸站和陆上搜救协调通信网等全球海上遇险安全通信系统(GMDSS))。因各安全通信系统建立的侧重不同，通过VSAT卫星通信网的建立，将各个分散的安全通信系统有机的结合在一起，形成覆盖面广、互为补充、功能齐全、安全可靠的交通安全应急通信系统。

1、交通安全应急通信中VSAT卫星通信网的组成

根据VSAT系统传输业务种类，VSAT卫星通信网的网络结构有星形、网状或者星形／网状混合三种，网状网不需要主站，各小站之间可以任意建立通信链路，并且是以信道为基础、以话音通信为主的系统。但该网硬件设备和系统软件技术复杂，系统成本较高。交通安全应急通信是在原有通信系统遭破坏或发生紧急情况下，保证通信畅通，主要以移动的车载站和船载站为主，小站硬件设备不可能过于复杂。因此，选择点到多点双向通信的星形网作为交通安全应急通信系统中VSAT卫星通信系统的网络结构。

（1）主站(中心站)

主站是VSAT网的核心，使用大型天线，Ku波段为3.5～8m，C波段为7～13m。由高功率放大器、低噪声放大器、上/下变频器、Modem以及数据接口设备等组成。通常与主计算机配置在一起。为了对全网进行监测、控制、管理与维护，在主站设有网络监控与管理中心，对全网运行状态进行监控管理，如VSAT小站及主站本身的工作状况、信道质量、信道分配、统计、计费等。因主站关系到整个VSAT网的运行，通常配有备用设备。

（2）小站

小站由小口径天线、室外单元和室内单元组成。室内和室外单元通过同轴电缆连接。VSAT小站选择尺寸小的偏馈天线；室外单元包括GaAsFET固态功率放大器、低噪声FET放大器、上/下变频器及其检测电路等，并组装成一个部件设置在天线馈源附近；室内单元包括Modem、Codec和数据接口等。室内和室外单元通常采用固化部件，便于安装与维护，可直接与数据终端连接。

（3）卫星转发器

卫星转发器亦称空间段，交通安全应急通信系统中VSAT的卫星转发器主要使用C波段和Ku波段转发器。

卫星通信传输链路由发射地球站卫星转发器接收地球站的传输链路组成。其中发射地球站卫星转发器的线路称为上行线路；卫星转发器接收地球站的线路成为下行线路。在VSAT网内，有主站通过卫星向远端小站发送数据成为外向传输；小站向主站发送数据称为内向传输。

2、交通安全应急通信系统VSAT工作频段选择

VSAT卫星通信网使用的频段主要有C波段和Ku波段。根据交通安全应急通信系统应用的需要，VSAT卫星通信工作频段首选是通信质量较好且天线尺寸小Ku波段。但考虑交通安全应急通信是在各种极端和日常通信中断时的应用，而Ku波段在暴雨情况下，上行或下行链路瞬间雨衰量可超过20dB，C波段最大雨衰量一般不超过1dB。因此，交通安全应急通信的工作频段选择C波段和Ku波段两种通信方式，即在我国海上采用C波段，在内陆采用Ku波段。

第7篇：通信网络应急预案范文

根据需求分析，在满足商业、用户、应用及网络需求下，仔细勘察敷设光电缆地形，提前提出对通信设备室进行布线布局方案，工程施工前做好与中铁二院设计中心及铁通的协调工作，确保工程顺利施工。通过方案分析后，进行设计中首先根据铁道部颁发的《铁路通信工程建设实施标准要求》，对成都东客站光电缆敷设路由进行规划，完成成都东站经成都新客站至成都南站光电缆敷设。其次向通信机械室引进先进设备进行设备布置，完成各个设备间的配线及接地要求;通过电力部门引进两路电源:主用和备用，确保各设备24小时供电;最后在行车正式开通前做好应急预案，确保车辆安全顺利通车，正式验工完成与设备维护商的交接工作。根据施工现场情况，成都东客站预所需线缆及设备如表1所示。根据现场施工前的情况，需租赁大型挖掘机械以及人工劳务;敷设线缆及设备引进，总计工作量金额达78万。

2研究展望

铁路数据通信网是保证行车安全、提高运输效率的有力工具。铁路通信网应该抓住当今通信技术的发展潮流和市场的需要，在保证铁路通信要求的前提下，既要符合中国铁路技术政策和有关行业的技术政策要求，也要密切结合我国实际需求，合理利用资源，做到技术先进、经济合理、安全适用、现实可行，从而参与同其他电信部门的竞争，为出行的旅客以及网络覆盖区域的用户提供高质量、方便、快捷、多元化的电信服务，进一步推动全国既有铁路通信系统的改造，全面加快铁路跨越式发展，实现运输生产力的大幅度提升，到2020年基本实现中国铁路现代化，为国民经济的稳步增长打下坚实的基础。

3结语

第8篇：通信网络应急预案范文

1月27日上午8点，暴风雪造成安徽芜湖三山区保定、小洲和华电公司方向中继24芯光缆折断2处，近5000户用户通信中断，743局向通信全阻。接到告警后，芜湖分公司立刻组织人员奔赴现场，冒雪20公里的路程，经过近2个小时车程才到达故障地点，投入紧张的查找过程，经过近5个小时的查找，直到下午3点左右，终于发现了两处被雪压断的光缆，技术人员很快修复了保定地区的光缆，通信恢复。

安徽霍山县大化坪电信营业部位于佛子岭上游，离县城57公里，对外交通的三条公路均已被积雪封路，成了一个孤岛。27日早晨，因连续10多天发电，油料只能再坚持4个小时，而县分公司也无法运送油料，紧急关头，营业部主任伍贤兵组织人员挑着4个油桶，步行5公里再乘船到30里外的佛子岭镇购买油料，通过肩挑手抬、几经周折，80公升油料在天黑前终于顺利运回，确保了油机正常供电。

1月28日，安徽歙县街口地区因电力高压线短线，当地8个点交换点、超过8000用户通信中断。县分公司先走水路再换乘当地农用车到各个交换点，历时10个小时送去3桶油和2台移动油机，解决了燃眉之急。在休宁县的璜尖乡等地区，因乡镇公路全线封闭，每天须由县分公司人员步行10多公里送油，尽管该地区已停电4天，但始终保持通信畅通。冰雪同样也阻不断中国电信的通信网络。在海拔1250米、离县城72公里的绩溪县荆州小镇，大雪封路，供电阻断，当地线路维护人员翻越艰难的山路，从当地老百姓处借来发电机，保证了当地政府的抢险应急通信。

1月30日，铜陵分公司在获悉该市救灾热线繁忙、一部电话应接不暇的情况后，立即派出技术人员，为市生产救灾办公室额外安装2部外线电话，同时所有救灾市话给予免费通信，为保障全市救灾信息的24小时畅通发挥了重要作用，该市生产救灾办为此专门发来表扬信。

中国电信安徽公司第一时间开展抗雪抢险保通信，确保了政令畅通和人民生命财产安全。该公司成立了总经理陶萍为组长的抗击冰雪灾害领导组，省、市、县三级联动，实行全省灾情“一日二报”制度，设立应急通信保障小分队，备齐各种防雪救灾物资、器材、工具等通信保障器材，24小时随时待命。重点对党政军等重要单位的通信线路和终端设备和小灵通基站等易受灾损害的设施进行全面检查，并开展了海事卫星等应急通信设备的测试。7×24小时实时监控通信网络运行情况，并加强网络监控和分析。针对部分区域设备供电中断，及时启动油机供电。制定农村支局通信应急预案，做好油机防冻工作，储备油料及通信器材。

第9篇：通信网络应急预案范文

法律的预防功能实际上就是对未来的风险和危机进行管理，要实现这个功能，必须要有应对可能发生的灾害和危机的相应准备。自2003年非典疫情后，中国在应对各种突发性事件方面出台了相关法律规范。2006年1月出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，根据2007年5月国务院应急管理办公室的信息，为了应对突如其来的事件，国家已经一系列应急预案，包括：国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案等。待的还有：国家粮食应急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案等。

但我们面对的问题是这些法律能否得到执行。如果制定法律仅仅是为了装点门面，那么法律就只能是纸上谈兵，而无法走向实际的生活；法律就只是事后效应，只能是惩治的工具。在此，不妨以《国家自然灾害救助应急预案》为例加以分析。

2005年国家公布并实施的《国家自然灾害救助应急预案》分为总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助、附则部分。该应急预案对自然灾害发生前的预防和自然灾害发生后的应对及处置灾后救助作了全面的规定，对中国国情复杂的状况也有充分的估计，该预案规定：“本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省(区、市)自然灾害救助应急预案”。根据此规定，各省、市也都制定了相应的应急预案。如河南省在2005年《国家自然灾害救助应急预案》印发后，省民政厅起草了《河南省自然灾害救助应急预案》，征求有关部门意见后报省政府。省民政厅印发了《河南省洪涝灾害救助预案》，各省辖市也以政府或民政局名义出台了当地的自然灾害救助应急预案，全省共制定与自然灾害救助应急有关的预案26个，与自然灾害救助应急工作有关的法规、文件、规划8个。

又如宁波市依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规，制定了《宁波市自然灾害救助应急预案》，它的具体编目基本是把《国家自然灾害救助应急预案》细化。

二、用执法应对灾害

当前，各地政府在立法的细化方面都有不错的业绩，但在具体执行环节上存在很多问题。其中最迫切需要加以完善的是应急准备制度。应急准备分为资金准备、物资准备、通信和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备、宣传、培训和演习等。

资金准备制度的完善方向是：①按照救灾资金分级负担的原则，市和县(市)、区财政都应按一定标准储备大灾预备金，做到专款专用、专账管理。②各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。③大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救助，遇重特大自然灾害救灾预备金不足时，各级财政应及时调剂救灾资金，确保灾民生活。

物资准备制度的前提是整合各部门现有救灾储备物资，分级、分类管理救灾储备物资和储备库。在此基础上应做到：①按照救灾物资储备规划，建立健全市救灾物资储备库，灾害多发县(市)、区建立健全物资储备库、点，各级储备库应储备必需的救灾物资。②每年年初购置必需的衣被、净水器等救灾物资。③建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。④灾情发生时，可调用邻近民政部门救灾储备物资，沿途免收道路通行费。⑤建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

通信和信息准备制度的完善方向是：①建立覆盖市、县、乡镇(街道)三级的救灾通信网络，确保市政府及时准确掌握重大自然灾害信息。②建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，形成信息共享机制。③各电信运营企业应依法保障灾害救助工作的信息畅通，积极做好通信应急物资储备工作。

救灾装备准备制度的完善方向是：市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备；市民政局、灾害频发县(市)、区民政局应配备救灾必需的设备和装备。

人力资源准备制度的完善方向是：①完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。②建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、科技、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。③建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。④培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

社会动员准备制度的完善方向是：建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作；规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作；在已设立社会捐助接收站、点的基础上，继续在有条件的乡镇(街道)建立社会捐助站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

宣传、培训和演习制度的完善方向是：①开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。②市民政局每年至少组织1次县级灾害管理人员业务培训。③在灾害多发地区，根据灾害发生特点，指导各地组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

除了全面完善的法律规定外，执行也是关键。现实的情况往往是法律的规定和现实的执行相脱节。以此次汶川地震为例，由于平时极少发生重大的自然灾害事件，人们对地震灾害预防的重视程度就显得不够(例如房屋建设的防震等级不够)，结果造成了重大的人员财产损失。

我国是一个多自然灾害的国家，而且，自20世纪90年代以来进入了新的自然灾害多发期，呈现极端性气候事件频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，年均灾害损失比20世纪80年代高出40%。据有关部门预测，今后一段时期，我国气候仍将持续异常，所以更应加强平时的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的贯彻执行，才是有效应对灾害的最好方法。