前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的食品安全监管服务主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
文章编号:1004-7484(2013)-02-1028-02
1 严格落实餐饮服务卫生要求,严把餐饮卫生关
餐饮食品卫生质量是餐饮食品安全的基本保障。在餐饮行业整个经营过程里,确保良好的经营环境、服务设施、食品安全以及原料的安全和工作人员卫生健康是餐饮的重中之重。
构建并执行工作人员健康制度管理。餐饮行业工作人员直接从业食品操作,员工的体质可以直观地导致所加工的食品安全。增加餐饮行业从事工作人员健康管理,实行年年查体、获取有效体质健康证明在来到岗位上、给每个人建立档案、假设身体有状况要及时上报等有效措施管理方案,服务人员还要不能留长指甲,染指甲,还要勤洗手。如发现工作人员患有传染疾病、皮肤感染等一些病况的员工,务必停止其从业该食品岗位。
构建并执行工作人员健康制度管理。餐饮行业从事工作人员优良的个人卫生习惯是预防食品影响“病从口入”的有效方法。增加从事工作人员卫生制度管理,应构建工作要穿戴清洁的工作衣帽、常洗手和自己卫生良好的制度。工作应严谨执行操作的各项制度,确保个人的卫生情况。构建并管理用具卫生有效方案。餐饮行业提供者应实行按《餐(饮)具消毒卫生标准》制度,有效洗刷以及消毒用具。给用餐客户给予一个安全及卫生的饮食环境,确保用餐者卫生。推进小餐饮部运用国家标准清洗餐饮具。
2 严把食品采购关,严格落实索证索票制度
食品原料质量直接决定了餐饮成品的质量。严格把关产品的原料、食品有关产品的采购关,主要是要严格实施索证索票、来货要检验和采购笔录管理。有效确保供货单位的合法性。建立长期安全的货源商,是确保食品采购安全的首要任务。构建供货渠道的资格审查管理制度,索取和验收货源商的有效证件、有关质量认证证书、许可证等资质有效性,确保食品货源商的身份合法性,保证产品的有效、合法、安全是关键。餐饮行业人员要构建有效供货商资质档案,留存备查。
严格检验食品安全质量。实行进货验收制度,对采购食品以及有关食品应已专业人员每批每笔每次有效验收,验收检疫、索要验明证明、质量安全检验报告等食品有效证明和营销发票(凭证),以及当场验货,货证符合才能购入,保证采购产品质量安全。实行货源验收笔录制度。有效、整体的来货验收记录,是呈现食品质量追溯和安全责任追溯的一项核心基础性工作。
3 严格落实餐饮食品加工规范,严把食品加工操作关
有效制造加工和烹饪是保护膳食质量和营养要求的核心环节。要严谨成熟餐饮服务行业产品生产加工,有效确保餐饮所有食物的安全性。对制作食品的工具同时要完善。构建食物加工、储藏、放置等相关设施的要求,每个月要有固定的时间来保养和按要求维护。冰冻和保鲜、冷冻设备,要固定时间清洗验收,确保正常有效的运转。用于制作的墩、刀、抹布等一些东西、容器必须标明,做好区分放好。构建设施设备归档和保养的笔录,加大一些设备的有效管理。加强食品添加剂和原料的有效管理。增加实施食品添剂和食品加调味料索证索发票、来货的验收以及“五专”制度管理,避免买来非法食品和仿制滥用等食品的添加剂。规范食品添加剂运用加工流程,指明菜的产品中添加的类别以及用的方式方法,做好依法依规使用食品添加剂。
构建并执行食物加工流程。依照防止食物中毒的有效方式,执行好每个环节,认识到食品质量的重要性、卫生环境、生产等每个环节的流程。还有我们的凉菜、肉食类的食品和特色菜等流程、核心项目制约要求和设备加工与有效维护,规范各程序、各工作人员的要求及职责。
例如:制定有效熟肉产品加工流程。针对督查验收中出现熟肉产品的抽检合格率减少的问题,展开熟肉产品质量安全整体治理。落实到位生鲜肉类来货的索证索票、检验查收和采购笔录等有关规定的生产经营部作为首要,严格处理对肉产品原料不明来源、没有相关合格证明、超标使用的食品添加剂、制作环境里外的卫生情况不符合标准等问题。出现非合格熟肉产品,立刻让公司暂停销售,严查非合格熟肉产品到我们餐桌上。
4 明确重点,推进监管
4.1 加大教育力度培训 构建服务工作人员有了资质在上岗的标准,从事工作人员通过产品安全认识考核通过后才能正式工作。构建有效培训体系,经常安排员工进行相关培训。
4.2 加大行政管理力度 食品药品管理部门要拿出有效监管方法,加强管理和执行的力度,严谨实施《食品安全法》。推进实行网格化管理和分片区包干管理政策。
4.3 加大技能督导力度 健全饮食管理有关技能扶持,逐渐构成以食品检验形成主导、国家有效检测方法为填补、迅速检测方法和检验室确保方法相连接,符合我们民情、地方的餐饮服务行业安全验收检验制度。加大宣传使用有效的检测系统,促使督导执行工作有效。
4.4 加大国家部门督导力度 做好食品的安全法律意识,让每个人都记住,促进民众主动参加食品安全加工中来。展现网络报道的督导,经常公开非法不良风气。主动寻找企业、公司、国家部门、用餐者和有关新闻网络共同参加的产品安全国家管理的方方面面。
5 构建健全责任落实机制,确保关键环节监管有效
加大就餐服务行业食物质量安全核心环节监管,务必做好:健全的监管体系。构建完善的服务行业的培训和相关考核制度,做好企业考核管理,有效规划学科,针对性和科学性加大考核评估工作。完善问题处理体系。对从业非法公司的用餐工作给予者要按相关法律追踪和管理好,严格治理妥善管理。国家的相关部门要构建并实施严谨的食物安全督查责任管理体系,监督各有关行业严谨执行食物保障义务的相关责任,严格处理相关不良行为。
加大信誉制度建设。快速构建守规守法的良好体系、以良好的道德为原则、公司自控为目标、国家做好相关监督、以信誉求发展、良好的信誉能使服务行业健康发展,完善就餐服务行业的供应人士信誉管理体系。严格查处相关非法,不良风气,使用一些违背健康的原则,构建就餐服务行业信誉记录,构建食物公司守信不法笔录整合、治理、罚款制度和就餐事业让出体系,加大负责人的非法不良行为,使激励守法、惩戒失信的道德理念和监管机制落到实处。
参考文献
大家上午好!
食品安全事关千家万户,责任重于泰山。在此,我代表食品安全监管部门发言,倍感荣幸,同时也深感责任重大。近年来,在市委、市政府的正确领导下,市食品药品监督管理局认真履行《食品安全法》赋予的各项职责,强化餐饮服务食品安全监管,取得了阶段性明显成效。但是,由于目前食品安全监管任务十分艰巨,形势不容乐观。这不仅需要食品安全监管部门严格执法、密切协作,需要食品生产经营企业守法经营、诚信自律,更需要广大群众积极参与、广泛监督。市食品药品监督管理局将认真履行职责,与卫生、农业、工商、质监等部门通力协作,全力保障餐饮服务食品安全,扎实推进我市食品安全工作。
一、切实抓好餐饮服务食品安全宣传活动
我局将紧密围绕活动主题,高度重视、精心组织餐饮服务食品安全宣传活动,我们将通过报刊、网站、宣传栏、发放宣传资料、举办学习培训等大力宣传食品安全法律法规和餐饮服务食品安全知识,深入学校、企业、农村、社区开展宣传活动。重点宣传三个方面内容:一是《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法规规章;二是宣传饮食安全、预防食物中毒等餐饮服务食品安全知识;三是宣传学校及周边食品安全整治、食品添加剂等各项餐饮服务食品安全整治行动取得的阶段性成果。要通过宣传,普及饮食安全科学知识,提高公众食品安全意识和依法维权意识,动员社会各界积极参与餐饮服务食品安全监管,共同构筑餐饮服务食品安全防线,真正使广大人民群众吃得放心、食得安全。
二、切实加强餐饮服务食品安全监管工作
同志们:
这次全县食品安全监管工作会议,主要是贯彻地区食品安全监管工作电视电话会议和县(局)两会精神,回顾总结某年食品安全监管工作情况,安排部署下步工作任务和措施,动员全县各有关部门积极行动起来,更加深入扎实地开展好食品安全监管工作,保障人民群众身体健康和生命安全,希望各部门认真落实好这次会议精神。
某年,在市食品安全协调委员会和县委、县政府的正确领导下和社会各界的大力支持下,经过全体食品安全监管工作者的共同努力,我县食品安全状况有了进一步改善。县质监局建立了食品生产质量档案,对生产加工企业进行了分级核查,推行食品信用等级管理,提高了监管效率;县工商局推行了食品经营者自律制度,不断规范食品流通秩序;县卫生局加强了食品量化分级管理工作,有效地改善了餐饮业的卫生状况;县农委和畜牧总站加大了对食品源头污染治理的力度,严查了高残留农药和畜产品违禁药物滥用行为,并全面开展了高致病性禽流感的预防工作;县商务局加强了生猪屠宰市场管理力度,严厉打击了私屠滥宰行为;县环保局设立了四个饮用水水源保护区,确保了饮用水不受污染;县教育局通过“小手拉大手”活动,深入开展了食品安全宣传教育工作,提高了全社会的食品安全意识;县广电局和县公安局分别在食品新闻报道和保障食品行政执法秩序等方面做了大量的工作;县食药监局充分发挥综合监管、组织协调的作用,组织食品安全协调委员会成员单位先后出动执法人员___人次,深入开展了暑期食品安全专项整治、“红黄儿鸡蛋”专项整治、校园周边食品安全专项整治等__余次大规模食品安全专项整治行动,共检查了食品生产经营业户___户次,查处一起经营病死猪肉案件,收缴病死肉___公斤,取缔了_个食品黑加工点,关闭_户食杂店,清理小餐桌_户,下达了_份责令整改通知书,没收三无、过期等假劣食品__余种,____公斤,价值_____多元,并集中进行了无害化处理,严厉地打击了制售假劣食品的不法行为,有力地净化了我县的食品市场秩序,我县今年未发生重大食品安全事故;另外,组织实施了食品安全志愿者行动,共招募了__名志愿者,增强了我们的监管力量。总之,县食品安全协调委员会各成员单位都认真地履行了职责,确保了我县人民群众的饮食安全。这些成绩的取得,是全县各部门广大干部职工辛苦努力的结果。在此,我代表县政府向大家表示衷心的感谢!
下面,就做好今年的工作我讲三个方面的问题:
一、认清形势,明确职责,增强做好食品安全监管工作的紧迫感和责任感
在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到我县食品安全方面还存在一些突出问题,主要表现在:一是我们缺少必要的检验检测能力,导致市场准入阶段监管的盲区,失去了事前监管的良机;二是无证生产加工食品现象还时有发生,特别是元宵节、端五节、仲秋节等节日无证突击生产加工元宵、粽子、月饼的行为屡禁不止;三是散装即食食品监管力度不够,特别是流动小商贩和马路作坊经营的快餐、熟肉制品、豆制品、面点等食品的卫生很差;四是食品包装材料不符合卫生标准,特别是餐饮业户所用的餐盒和包装袋多数难以达到相关要求;五是食品安全协调委员会各成员单位的相互协调配合有待于进一步加强;六是食品安全知识普及不够,人民群众识假辨假能力和维权意识还不很强。这些问题如果不能很好地解决,将直接威胁着人民的身体健康和生命安全,直接妨碍构建和谐的大局,县委、县政府对此高度重视,
某县长在“两会”报告中对食品安全监管工作特别做了强调。因此,各部门必须把食品安全监管工作提升到审慎对待的战略层面,时刻绷紧食品安全这根弦,认识上再提高,工作上再努力,措施上再完善,以高度的政治责任心和使命感,扎扎实实抓好食品安全监管工作。
____年国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,旨在进一步明确各部门的食品安全监管责任。为此,我们出台了《县食品安全协调 委员会成员单位食品安全责任和责任追究的暂行规定》,明确了各成员单位的食品安全监管职责,一会,我们还将签订食品安全监管工作责任状。各成员单位要增强大局意识,在县食品安全协调委员的统一领导下,既要积极配合,又要主动工作,按照《暂行规定》的分工切实履行好各自的职责。食品药品监督管理局作为食品安全综合协调部门,要切实履行综合监督、组织协调、牵头查处重大案件的职能,充分发挥好“牵头”和“抓手”作用;农委、畜牧总站和环保局要切实承担起种植业、养殖业监督管理和食品源头污染治理的责任;质监局要抓好食品生产加工环节的监管;工商局、卫生局要抓好流通、消费环节以及餐饮业的监管;财政局要在办公办案经费上给予保障;公安局要依法保护有关部门履行职责,严厉打击暴力抗法及阻碍执法的违法犯罪行为;广电局要加强新闻报道,提供正确的舆论支持。总之,食品安全协调委员会各成员单位要切实履行好法律赋予的职责,把工作的着力点放在监管、服务和发展上,切实加强方方面面、上上下下的沟通与协作,真正做到不缺位、不错位、不越位,决不能推诿扯皮,更不能互相拆台,防止出现监管的空档。对因本部门工作不力、推诿扯皮、渎职引发的安全事故要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。
二、突出重点,开拓创新,全力做好____年各项工作
按照省、地食品药品安全监管电视电话会议精神,我们要将今年的食品安全监管工作思路定位在保安全、强监管、抓根本、促发展这四个重点方面。
(一)坚持围绕深入开展食品安全专项整治这一主线,切实做好“保安全”的文章。各有关部门要按照《____年全县食品药品安全监管工作总体安排》的要求,紧紧抓住与群众日常生活息息相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、调味品、保健食品、膨化食品等重点品种,农产品种植养殖、食品生产加工、经营、消费等重点环节,街道社区、城乡结合部特别是农村、林场等重点区域,深入开展专项整治活动,强化日常监管,规范经营行为,使食品安全形势实现根本好转,确保全县人民的饮食安全。一是开展食品源头污染专项整治行动。春耕之前要对农业投入品市场进行一次全面的检查,严把肥料、农药、饲料、添加剂的使用关,杜绝高残留和违禁农药的上市;同时,向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂,大力推进无公害农产品基地建设,建立_—_个标准化种植示范小区和_—_个标准化养殖示范小区。二是开展打击食品加工行业滥用食品添加剂和使用非食品原料专项整治行动。对冷饮厂、蛋糕房、熟食店使用香精、色素、食用胶情况进行彻底清查。三是开展食品流通环节专项整治行动。加大对食品假标识、假包装、假商标案件的查处力度,并做好月饼、粽子等时令食品退市后的监管工作。四是开展餐饮业专项整治行动。以暑期和旅游旺季为重点,组织开展对餐具和卫生用品专项检查,大力整顿餐具消毒和卫生环境,对不符合卫生标准的家庭食堂和小餐桌坚决予以取缔。
(二)以提高食品安全监管水平为核心,切实做好“强监管”的文章。一是进一步整合检验检测资源,年内承担检验职责的相关部门检验室要取得国家认证的检验检测资质,为我们的监管工作提供技术支撑。二是加强食品安全志愿者培训和引导工作,调动他们工作的积极性,延长我们的监管手臂,拓宽我们的信息渠道。三是加强传统食品加工流通管理,对豆腐、肉制品实行编号和标签管理,提高监管水平。四是继续开展好餐饮业量化分级管理工作,将量化分级管理信息向社会公示,争取完成__%以上业户的挂牌工作。
(三)以推动信用体系建设为动力,切实做好“抓根本”的文章。食品安全信用体系建设是保障食品质量安全的长效机制和治本之策。各有关部门必须将其列为今年工作的一项重点,坚持抓点带面,搞好食品信用体系建设试点。由各分段监管部门从农田到餐桌的各个环节中分别选定_—_家企业开展信用体系建设试点。在试点工作中,要坚持分类指导,大胆探索,积累经验,逐步建立起既符合市场经济发展要求又具有漠河特色的食品安全信用体系,力争使试点工作走在全区的前列。
(四)以服务经济发展为目标,切实做好“促发展”的文章。各有关部门要在规范管理的前提下,进一步转变观念、改善服务、提高效率,把工作重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要充分利用我县丰厚的绿色食品资源,全力推进特色种植、养殖基地建设步伐,完成_—_个绿色(有机)食品标志认证,积极实施品牌带动战略,将我县食品产业做大做强。
三、加强领导,密切协作,努力开创我县食品安全监管工作新局面
(一)要强化组织领导。各有关部门要把食品安全监管工作真正摆上重要议事日程,主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查,分管负责同志要靠上抓、抓具体,切实解决工作中存在的问题。要采取有效措施,做好事故处理的组织领导、应急救援等项工作,特别要防止食品安全事故的发生,确保县内无生产加工有毒有害食品的窝点,避免群体性食品伤害事件,最大限度地保障群众饮食安全。
(二)进一步密切协作配合。食品产业链条长、环节多,加强安全监管,需要各有关部门的密切配合。县食品安全协调委员会办公室作为食品综合监管协调议事机构,要找准工作的切入点,努力在服务中抓协调,在协调中抓服务,引导各行业、各部门打破界限,形成共识,凝聚合力;要建立健全食品安全协调制度,定期召开会议,研究解决重大问题,督促搞好工作落实;要全面准确掌握市场动态,对于发现的问题,要及时通知和指派有关部门立即查处,实现综合部门与具体执法部门的互动。其他有关部门也要各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,从而形成强大的、立体的、全方位的监管工作格局。
首先,我代表**工商所全体干部职工对各位领导百忙之中到我所检查指导工作表示热烈的欢迎!
近年来,我所严格按照市局党委及分局的统一部署,紧紧围绕建设“两个平安”的总体要求,坚持一手抓队伍建设,一手抓市场监管,所里的各项工作正稳步向前发展。先后被市局评为先进党支部,所内务窗口曾被评为省、市巾帼文明岗。下面就我所重点工作开展情况向各位领导作一个简要汇报:
一、工商所基本情况
一、简化手续,创新服务,着力优化业户办事环境
二、多措并举,加大力度,全力清理取缔无照经营行为
1 2
三、创新模式,规范管理,着力加强食品安全监管
我所在食品安全日常监管工作中,积极探索监管新方法新机制,取得了初步成效。一是依托联动执法机制,创新实行食品安全监管联络员制度。10月初以来,我所分别聘请了辖区范围内附城村的6个综合管理工作站的常务副站长、8个农贸肉菜市场的食品安全专管员担任我所的食品安全监管联络员。同时,组织食品安全监管联络员与我所段管员签订了食品安全监管联络员责任书。食品安全监管联络员主要负责各自村及市场的食品安全法律法规宣传、食品台账检查、食品案源的上报及食品消费投诉调解工作。二是突出重点监管区域、重点监管行业及重点监管单位。将农贸市场和大型商场超市作为重点监管单位。目前,我所辖区已建立食品安全监管示范市场3个、示范商场(超市)3个。自我所建立食品安全监管联络员制度以来,辖区食品市场经营秩序发生了可喜的变化,尤其是大型商场、农贸市场开办者的食品安全工作责任心变强了;积极性提高了,食品经营户台账登记、索证索票变得自觉了。通过对辖区大型商场、农贸市场检查情况看,我所辖区内所有有证市场及周边食品经营户台账由原来的80%不规范转变为现在的95%以上规范。
关键词:食品安全;监督管理 ;新举措
物质生活的丰富让人们的生活水平大幅度提高,但是与此同时,越来越多的食品问题也被人们所关注。近年来,平均每年都有大量的食品生产和食品安全问题得到曝光,引起了公众担忧和食品信任危机,扰乱了正常的市场秩序,严重影响了我国的国际形象。因此,相关部门要在食品安全监管上充分发挥作用,提高安全监管效率,保障我国的食品安全问题得到有效提高。
一、食品安全监管现状
(一)食品监管机制不完善。食品安全的涉及范围较广,其监管方式是一种多角度全方面的监管,包括食品上市前的监管和食品上市后的抽查监管,无论是事前还是事后的监管都是相当复杂的社会系统工程。以目前的状况来看,经常会有食品安全问题被曝光,但是只是在曝光之后相关的食品监管部门才开始追究责任,这体现了我国食品安全监管机制上存在的很多不足。食品监管机制不完善,导致在市场监督中相关部门只能占据被动位置,监管不力就会有越来越多的食品问题出现,这些问题一旦出现就会导致整个行业受到影响,加剧了群众对食品安全问题的不信任感,所以相关部门要十分重视食品监管机制建立的问题。
(二)食品信息不对称。如今,社会分工日趋细化,市场繁殖能力也在逐步提高,虽然这有利于市场的分工和责任的明确,但是食品生产却和广大群众和社会实际脱离了,很多食品生产厂家的信息与食品包装信息不符,造成食品监督部门对食品安全问题进行有效彻查。很多食品生产厂家、物流公司和有关的企业受到利益的驱使,对食品安全问题极度不负责,缺乏信誉感和责任感。由于食品的安全信息不对称,导致部分的监管失灵,监管部门难以收集相关的食品安全信息,也就造成了无法对食品生产不正规的厂家进行彻底调查,进而引发监管工作不当,食品问题出现。
(三)监管标准不定且监管缺位。我国的食品安全相关法律出台后,对食品安全问题产生了一定影响,但是由于配套的法律建设落后,尤其是在地方的食品安全监管法律法规中,存在严重不配套的问题。甚至可以说,从中央到地方,再到各个级别部门的法律和规章制度的整合协调性都较差。另外我国的食品安全标准体系混乱,标准水平严重低于国际水平,再加上部分部门执行能力较差,相关的监管职位缺失,无法保证食品安全的各个环节都得到有效监管,最终会导致我国的食品安全问题越来越严重。
(四)食品风险评估弱。食品安全问题频发的一个重要隐患就是我国的食品监管预警机制较为滞后,食品安全不能提前得到解决。我国的很多食品安全监管问题都是曝光后相关部门才出面解决,食品安全信息的披露也不明确,没有起到警示的作用。我国的食品安全评估检查的基础相对较弱,缺乏相应的信息处理平台,对于综合检测数据和食品安全信息的处理能力较弱,在出现食品问题的时候,明显出现应急能力不足的现象。
二、食品安全监管新举措
(一)整合食品信息。整合食品安全信息能够有效加强对食品安全危机的处理,能够尽快找到根源并做好应急处理。国家各类食品数量众多,品种较杂,但是要整合相关的安全信息,还是有规律可循的。在内部的基础系统中,要设立协调管理系统、应急指挥系统及对外服务平台,掌握最基本和最基层的信息,以便能够及时发现问题,做好工作重点的调整。卫生行政部门要通过综合信息平台来监督各类食品的状况,一旦发现异常或突出问题,就要及时解决,做好食品安全预防工作。信息整合工作可以以市县为主,记录整合食品生产企业的基本状况、记录方式、生产种类等,相关部门要向上级定期发送食品安全监督信息,上级部门要及时查看食品安全状况,确定向外公布的食品安全预警信息,统筹建立监管绿色通道。
(二)健全食品安全监管系统。对于食品安全的监管,要建立合理的食品安全监管系统,以确保监管部门能够让各部门加强联系,最终实现有效管理。食品安全监管系统的建立有利于避免各部门的只能重复,防止信息化工作中的人为干扰,促进各部门各司其职的同时又相互合作,共同提高食品安全质量。食品安全监管系统要紧跟时代的潮流,利用好物联网技术,将食品生产、批发、零售等环节联系在一起,建立统一的标准化体系,实现无缝的食品质量控制。
(三)建立监管专家系统。群众对于权威信息有种信任感,为了降低群众的信任危机,提高食品安全监测水平,监管部门需要建立相关的食品安全监管专家系统,以此来提升行政水平。专家系统建立的作用除了体现在增加群众的信任外,还体现在技术方面,现今我国对于食品安全质量的监测专业程度和技术力量不足,在食品安全标准和安全评价等方面有所体现,因此专家系统的建立有利于技术水平的提高。监管专家系统的建立应当实现突破,将专业技术力量进行整合,让监管专家系统除了具备静态职能监管外,还要实现动态能力,能够及时将食品安全问题进行,从而提高行政能力。
(四)抓住食品安全问题根源。监管部门除了要提高技术知识能力外,还要加强实际监管操作能力。过去我国对食品安全监管时,一般用拉网式扫荡和全面出击等方法来打击食品安全问题。但是这种方法治标不治本,从实践中得出的教训是,食品安全问题必须要抓好源头,对于食品生产商和食品批发商要进行严厉的打击,对于物流运输要进行定期检查。从源头处来执行监管功能,促进食品经营者经营行为的规范,加强食品安全监管。
三、总结
食品安全监管工作随着社会的快速发展也变得越来越复杂,面对日益复杂的市场环境和纷繁的突发性食品问题,监管部门要采取相应的措施,完善我国的食品监管体系。监管部门要从实际出发,建立符合国情的食品安全体系,利用好信息化技术,扩大监管范围,提高监督管理效果,从真正意义上让食品安全得到保障。
参考文献:
近期的瘦肉精”和“染色馒头”等事件,再次将食品安全推到风口浪尖,食品安全问题引起了社会各界和各级政府的高度关注和重视,国务院召开了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作电视电话会议,县政府主要领导也多次强调要进一步强化食品安全监管工作,坚决杜绝食物中毒事件的发生,切实保障公众身体健康和生命安全。近期督查发现,个别乡镇对食品安全工作重视程度不够,食品安全监督网络作用发挥不力,家庭自办群体性宴席、餐饮车服务提供者和流动厨师备案管理工作不到位,给公众饮食安全埋下了隐患。高温天气即将来临,夏秋季是食物中毒的高发期,各乡镇政府(街道办)要从以人为本、执政为民的高度,充分认识加强家庭自办群体性宴席与流动餐饮车管理对于有效控制群体性食物中毒事件发生的重要性和必要性,要将食品安全工作作为一项民生工程列入重要议事日程,切实履行好地方政府对食品安全负总责的责任,最大限度地降低群体性聚餐食品安全风险,确保公众饮食安全。
二、加强组织领导,着力构建运行顺畅的农村食品安全监管长效机制
各乡镇政府(街道办)要高度重视食品安全监管长效机制建设工作,加强组织领导,加大经费投入力度,确保食品药品安全监管办公室正常有效运转;健全完善“一专三员”人员落实、责任落实、培训落实、信息传递、应急处置、日常检查等工作机制,并从工作时间上给予大力支持和保障,充分发挥其食品安全宣传、举报、协管作用。要将“一专三员”工作情况纳入年度工作目标考核,对考核不称职的人员及时调整,扎实推进农村食品安全“一专三员”监管机制建设工作,确保农村食品安全监督网络健全、运行顺畅。
三、加强监督管理,确保家庭自办群体性宴席和流动餐车食品安全
各乡镇政府(街道办)食品药品安全监管办公室负责指导“一专三员”做好本辖区50人以上的家庭自办群体性宴席和流动餐饮车服务提供者的现场检查指导和备案上报工作。现场检点突出环境卫生情况、设施设备情况、食品原料的购进渠道及索证索票情况、食品添加剂使用情况、流动厨师健康体检和培训情况等。同时,督促辖区内所有家庭自办群体性宴席承办者和流动餐饮服务提供者进行登记备案,并签订“家庭自办群体性宴席食品安全承诺书”以进一步明确其食品安全质量第一责任人的责任。备案资料和承诺书由乡镇食品药品安全监管办公室集中收集,存档备查。
加强对本辖区流动厨师的管理工作,对辖区内流动厨师进行全面调查摸底,掌握基本情况,进行登记造册,并报县食品药品监管局备案。流动厨师每年必须进行健康检查,并参加食品药品监督管理局组织的集中培训,取得合格证明后方可持证上岗。凡患有传染病、皮肤病等有碍食品安全疾病的和未参加专业知识培训的人员,不得从事直接入口食品的工作。流动厨师不得承接未经申报批准的农村家庭自办群体性宴席。
四、强化宣传教育,努力营造群体性聚餐食品安全良好社会氛围
各乡镇政府(街道办)要通过以会代训和专题培训的形式,加强对“一专三员”教育培训,不断提高“一专三员”食品安全知识宣传、举报投诉、信息传递、现场检查和协助处理突发事件等方面的工作能力。同时,要督促指导食品药品安全协管员和信息员在社会群众中广泛宣传食品安全知识和食物中毒预防等常识,宣传对家庭自办群体性宴席和流动餐饮车服务提供者、流动厨师进行备案管理和食品安全质量承诺的重要意义,进一步增强广大社会群众的饮食安全意识、科学消费意识、社会监督意识和自我维权意识,努力形成食品安全乡镇政府(街道办)负总责、一专三员”职责履行到位、广大群众积极参与的食品安全良好氛围。
坚持以人为本。有关部门各负其责、齐抓共管的监管体系,深入贯彻落实科学发展观。高度重视食品安全工作;落实食品生产加工小作坊和食品摊贩安全主体责任;建立健全政府负总责。坚持监督管理和扶持发展相结合,集中治理和长效机制建设相结合,统筹兼顾,依法监管,有效规范食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营方式,最大限度地降低食品安全风险,保障公众饮食安全。
二、监管原则
正确引导。便于监管,对食品生产加工小作坊和食品摊贩坚持科学管理。逐步规范。兼顾就业,扶持发展的监管原则。
三、监管职责
履行职责。共同做好食品生产加工小作坊监督管理和食品摊贩治理工作。食品安全监管部门要依照《食品安全法》及其实施条例、省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》甘政办发〔〕108号)精神。密切配合。
一)食用初级农产品加工经营活动的监管。进行去籽、净化、分类、晒干、剥皮、沤软或包装并用于销售。农牧(林业)部门进行登记注册,对在商场、超市、有形市场外兼营或收购各种初级食用农产品。或以来料加工形式从事食品加工活动的经营户(如以来料加工形式从事加工活动的小磨坊、小油坊及果蔬初级清洗、挑选、套网、装袋等)直接办理工商登记。并负责日常监管。
二)食品生产加工领域小作坊的监管。按照一定工艺流程加工、制作、分装、预包装。以批发、送货为经营方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、酱油、淀粉及淀粉制品等生产加工小作坊由质监部门负责监督管理,对在商场、超市、专门零售商店、售货摊点及有形市场之外有固定的生产加工场所。不面向最终消费者。办理小作坊食品生产许可证(小作坊食品生产许可证制度实施前,以质量安全承诺书代替)
三)食品流通领域小作坊和摊贩的监管。对在商场、超市、专门零售商店、售货摊点、有形市场(含城乡集贸市场)等场所内和临街店铺居民区店铺内既进行简单加工制作。办理食品流通许可证。对流动性较大的街头卤肉卤菜、馒头馍馍、奶茶冷饮、炒货及其他流动食品摊贩由工商部门负责监督管理。又在本店内直接进行销售的蛋糕店、馒头店、压面铺、油坊等面向最终消费者加工销售食品的行为及不提供餐饮用具和就餐场所的卤肉加工点(店)烤鸡烤鸭店由工商部门负责监督管理。
四)食品餐饮服务相关领域的监管。对冷热饮品店、咖啡店、茶楼(馆)歌厅、网吧、洗浴中心等场所现场烹任、调制并向顾客出售食物的活动;街头有相对固定场所并提供就餐用具的酿皮摊点、麻辣粉小吃点、油炸糕摊点、临时早餐点、夜市餐饮摊点及各类烧烤摊点由食品药品监管部门负责监督管理。向就餐者供应非自制食品(如预包装酒水、饮料等)不再办理食品流通许可证。办理餐饮服务许可证。取得餐饮服务许可证的经营者。
五)学校周边食品摊贩的监管。坚决制止影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。对专门为中小学生提供餐饮服务的经营者(即学生家庭“小饭桌”由食品药品监管部门负责日常监督管理。加强对幼儿园、中小学校周边食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理。
六)清真食品安全的监管。各自职责范围内对从事清真食品生产经营的食品生产加工小作坊和食品摊贩进行监督管理。各食品安全监管部门要严格按照《省清真食品管理条例》相关规定。
七)无证照食品生产经营行为的规范管理。各食品安全监管部门要对各自职责范围内无证照生产经营食品行为进行综合整治。规范食品生产经营秩序。鼓励、动员食品摊贩进入集中交易市场或开展店铺经营。
八)从业人员健康证明的规范管理。指定专门的医院进行体检。并办理从业人员健康证明。各食品安全监管部门对各自职责范围内的食品生产加工小作坊和食品摊贩从业人员办理健康证明。各食品安全监管部门统一制定表格。体检表留存监管部门备案。
四、组织领导
一要加强领导。食品生产加工小作坊和食品摊贩的规范管理工作一直以来是食品安全监管工作的盲点和难点。各乡镇、各有关部门要进一步强化责任意识。统一协调食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作。加强组织领导。
一、欧美食品安全监管特点
(一)欧盟食品安全监管体制特点
欧盟食品安全局是欧盟官方机构的成员单位,却是一个独立的科学性食品安全机构,由一个独立的管理公司进行运营,该公司的管理对象不代表任何政府、组织和部门的利益,从而在源头上保证了安全监督的公正与透明。欧洲食品安全管理局监督整条食物链,根据最及时可靠的科学信息和数据,提供客观而独立的的科学性建议。这些建议是欧盟进行食品安全风险评估的基石,也是欧盟各成员国及有关机构决策者和风险管理人员进行决策的重要依据。
为防止欧盟食品安全局对食品安全问题所做出评估被利益集团所左右,以及可能出现的腐败、渎职行为,欧盟食品安全局采用一系列有效的内部运行机制以保证其科学工作的独立性。首先,所有的科学专家必须在网上声明其年度收益。其次,其科学委员会和评价委员会给出的所有最终建议都必须经过集体讨论,每位成员都有平等的发言权利。通过这些措施加强了论证过程的公平性,防止出现偏袒性建议。最后,欧盟食品安全局一直在其网站上各种决策建议、议事日程、备忘录和其他重要的文件,播出重要会议和讨论的过程,确保其工作和程序的透明度。
(二)美国食品安全监管体制特点
美国同我国一样,食品安全的监管由多个部门协同负责。因此,监管机构相互之间职责明确,协同配合就是监管高效务实的保障,否则部门之间的推诿扯皮,懈怠等渎职情况将层出不穷。美国实行多个机构联合监管的制度,在地方、州、联邦政府各个层面建立监视食物生产和流通的互相制约的监控体系。这些食品安全监管机构的责任由地方、州和联邦法律、指南和其他法规规定。这些规定十分具体,详细到哪些人员只能监管一种食品,例如牛奶或海鲜;哪些人员的权限只限于某个特定的区域,或者有的人只负责一类食物机构,如餐厅或肉类加工厂。1细致规定明确了监管机构之间的职责,保障食品安全监管高效务实。
二、我国食品监管渎职犯罪现状
1、养鱼执法,执法为利
在目前体制下,一些地方监管部门的办公经费和人员工资,要依靠上级返还的收费罚和款来“解决”,这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利,工作目标变成了完成“创收”任务,进而造就了养鱼执法,执法为利的怪现象。在“瘦肉精”事件中,河南省孟州市、沁阳市、温县和获嘉县的生猪养殖环节违禁使用“瘦肉精”几乎成了一个公开的秘密,而畜牧监管部门在检查过程中只管收钱,尿检的样本都是养殖户自己收集。在生猪的运输环节中,本应起到检查作用的省界检查站只要交钱,一律放行通过。2由此可见,各个环节的监管在执法为利的指导下都成摆设,只要交钱问题猪肉也可以一路放行。
2、监管不作为,以罚代管
食品安全监管不仅牵扯到众多环节,而且常常需要跨越多个地域,监管不仅难度大而且成本高,监管部门没有监管的动力,往往以罚代管或者干脆不管。在2011年公安机关开展的“打四黑除四害”专项行动中破获了一起特大利用地沟油制售食用油案件。在该案中地沟油制售已形成一个涉及14个省的成熟犯罪网络,地沟油收购、加工、销售的整条产业链极具规模。然而,在地沟油制售从小作坊到大工厂再到跨地域的犯罪网络时,却始终不见监管部门的身影,非法生产得以长期存在。
3、监管“马后炮”,得过且过
近期接二连三的食品安全事故已经进入了一个怪圈:先是媒体曝光,有关部门迅速行动,随之而来的是相关司法程序,事态平息、遗忘,下一次事故曝光。食品安全监管部门总是在媒体将事件曝光,事态严重之后才“如梦初醒”,事故曝出来就查,曝不出来就算,得过且过。在沈阳爆出的“毒豆芽”事件中,毒豆芽加工厂已经营半年多,并且能够畅通无阻地销往各大菜市场,在公安机关将案件破获之后,工商、质监、农委等监管部门均以各种理由推脱责任。
三、国外监管举措对我国的借鉴
(一)食品安全监管信息公开
我国应当效仿美国,提高食品安全监管信息的时效性、原始性。依据《政府信息公开条例》与《食品安全法》的有关规定,在国家一级,国务院食品安全委员会不仅要公布食品安全信息而且对于由其组织查处全国性的食品安全重大事故的相关信息要及时公布。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当及时公布其依照《食品安全法》对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监管的信息。地方各具体监管单位则应在第一时间将具体监管行动的信息公布于网络,明确具体监管人员、监管对象、监管结果等基本信息。
(二)完善食品安全相关法规
作为食品安全领域核心法规的《食品安全法》于2009年实施,标志着我国食品安全监管法制的巨大进步,食品安全监督管理工作的主要方面已有法可依。而《刑法修正案(八)》中食品安全监管渎职罪的提出,则更加展现了我国打击食品安全监管渎职犯罪的决心和力度。然而,但受制于我国食品产业整体发展水平、立法技术等因素制约,现行食品安全法律体系还存在不少问题,因此,要加快完善我国食品安全法规体系,尤其是与《食品安全法》紧密配套的相关法规,结束监管中无法可依的尴尬局面。同时,要出台相应司法解释,明确食品安全监管渎职罪的适应标准,便利打击监管渎职犯罪。
(三)加大问责,打击力度
针对我国食品安全监管中,养鱼执法,执法为利;监管不作为,以罚代管;监管“马后炮”,得过且过等现象,必须加大对于监管官员的问责力度,加大对于食品安全监管渎职罪的打击力度,以震慑潜在的监管渎职与腐败。要从整体上构建我国行政问责制度,完善以《行政监察法》等法规为核心的行政问责体系,逐步使问责常态化、透明化。要保障问责信息及时公开,防止轻问责、不问责的情况发生。同时要明确食品安全监管渎职罪的适用标准,尽快出台相应司法解释,以提高罪名可操作性,保证打击监管渎职犯罪的刑事力度。
项目简介:本文为中国人民公安大学学科建设与研究生创新项目《食品安全监管渎职犯罪研究》(项目编号:YX11078)研究成果,由中央高校基本科研业务费专项资金资助。
参考文献:
[1]刘雯,方晓阳.美国食品安全监管体系[J].安徽医药,2005年第1期
[2]“健美猪”撼动河南双汇,“瘦肉精”再敲安全警钟——济源双汇“瘦肉精”事件给食品企业的启示[J].农业科学技术与装备,2011年第3期
注释:
通过政府监管,行业自律和社会监督,提高全镇食品安全质量,促进食品产业快速健康发展。
二、组织领导
镇上成立食品安全监管领导小组,镇长杨治钊任组长,分管领导为副组长,成员。下设办公室于镇安办,由任办公室主任,负责处理日常事务工作,每个村、驻镇单位要设立义务食品安全监管员、信息员各一名。
三、监管网络建设
建立农村食品安全监管责任网和群众监督网,覆盖率100%,建立食品“两网”网络组织图及相关制度。
四、基地建设维护
镇上决定进一步加强对团坝村和山寨村无公害农产品生产示范基地的建设和监管,在东庙村建立标准化养殖场,以带动广大群众提高食品安全意识。
五、制度建设
1、群体性聚餐申报制度
建立群体聚餐申报制度,严格执行群体性聚餐申报制度,群体性聚餐5桌以上的申报率必须达100%,到位监督率必须达100%。
2、事故隐患排查制度
镇上决定在节假日开展综合整治,专项检查联合行动,并加强日常监管和巡查。
3、联合执法检查制度
镇上决定每逢重大节假日和高温、开学季节均要组织辖区内相关职能站所室进行联合执法检查,整合镇卫生院、畜牧站、工商所等监管资源,针对重大节日,重点区域、重点行业、重点品种开展联合执法。
4、宣传教育和培训制度
镇上决定在4月和10月对辖区内涉及食品生产和经营的业主以及相关监管工作人员进行食品安全知识集中培训,并采用宣传车等形式在逢场天进行广泛深入地宣传。
5、工作保障制度
镇上决定大力支持食品安全监管工作,充分保证食品安全监管所需的人力和物力。对工作经费和相关人员的工资待遇,由财政列支。
6、奖惩制度
镇上决定大力支持食品安全监管员、协管员及信息员成绩突出的给予精神和物质奖励;对工作不力,不称职或造成严重后果的,实行责任倒查制度。对以上人员的考核由镇纪委执行。
7、食品安全监管领导小组基本职责
一是镇食品安全监管领导小组负责辖区内食品安全工作。
二是认真组织实施贯彻国家、省、市、区有关食品安全的法律、法规、规章和区食品安全协调委员会的各项制度。
三是负责制定镇食品放心工程规划和年度食品安全工作方案,要确定工作重点,细化工作目标,明确保证措施。
四是负责组织相关部门开展食品专项整治、重大活动及节日食品安全检查工作,组织各部门依法查处食品安全违法案件,严厉打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动。
五是坚持从源头治理的原则,抓好种植、养殖基地建设工作。
六是负责组织制定重大食品安全事故应急预案,负责组织人员实施食品安全事故应急救援工作。
七是组织开展食品安全法律、法规及相关政策、安全常识宣传、普及教育工作。
八是建立、健全食品安全目标管理责任制和相关制度。
九是按要求及时向上级组织报告食品安全工作情况。
十是及时完成上级组织交办的临时性工作。
8、镇食品安全监管领导小组办公室职责
负责完成镇食品安全监管领导小组的工作。组织汇总各成员单位的工作情况及监管信息,按要求及时向上级组织报送食品安全信息和工作情况,及时完成上级组织交办的工作。
9、镇食品安全有关人员的基本职责
主任:负责本镇食品安全的全面工作,为本镇食品安全第一责任人。
副主任:负责具体抓本镇食品安全工作,负责本镇食品安全协调委员会办公室的全面工作,综合各部门的信息,及时按要求向区食品安全协调委员会办公室上报监管信息、统计报表、工作情况。
工商所长:负责本辖区内食品流通环节的日常监管工作,监管不留死角死面,强化集贸市场的监管。及时按要求上报监管信息、统计报表、工作情况。
镇卫生院院长:协助上级部门强化食品卫生监管,餐饮环节的日常监管,充分发挥信息员的作用,为上级部门提供监管信息,及时按要求上报食品安全信息、统计报表、工作情况。
农业服务中心主任:负责本镇种植业的监管和指导,规范农业生产行为,整治种植业违禁药物乱用的行为,及时按要求上报监管信息、统计报表、工作情况。
镇畜牧站站长:负责本镇养殖业的监管指导,组织监督对动物疫病的监测,强化兽药、添加剂残留的监管工作,及时按要求上报监管信息、统计报表、工作情况。
镇中心小学校长:制定落实食品安全常识的教学规划,全民开设食品安全常识课程,教师有教案,学生有笔记。按照卫生等业务部门的要求加强对学校食堂、食杂店、摊点的管理。
10、食品安全协管员(信息员)职责
农村食品安全协管员职责:
(1)参与食品监管管理部门对辖区内信息员的管理;
(2)宣传食品管理法律、法规;
(3)传递食品安全质量信息;
(4)向食品安全监管职能部门反馈管理相对人的意见。
农村食品信息员职责:
(1)宣传食品管理法律、法规;
(2)负责食品宣传质量信息收集及上报;
(3)向食品安全监管职能部门反馈管理相对人的意见。
11、无公害农产品生产基地建设要求
组织管理:镇上由农业服务中心牵头做好管理和与农业局等部门的衔接工作。
农资管理方面:基地要推广使用经国家权威部门认定并推荐使用的无公害农药和肥料。基地严禁购进和使用国家禁止在蔬菜、水果、茶叶、中草药上使用的农药。
生产管理:基地生产单元要做好田间生产过程记录,填写录表,特别是要对农药、肥料及生长调节剂的使用情况做如实录,并实行签名负责制。生产记录在收获结束后一周内提交基地管理部门存档,并完整保存3年。
销储管理方面:基地销售的大宗产品,要如实填写销售记录表,基地和销售商各执一份,销售商可凭记录表免检进入无公害专营市场销售从基地购进的农产品;零散销售的产品,由基地记录销售去向。基地销售记录表要完整保存3年。