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一、夯实责任,筑牢“三项机制”组织保障
将落实“三项机制”工作纳入党组重要议事日程,与工商联各项工作同谋划、共推进,切实发挥党组在贯彻落实工作中统揽全局、协调各方的领导作用。明确“三项机制”是助推追赶超越的核心要点,将贯彻落实工作与年度追赶超越目标任务全面结合,细化目标任务分工,由上至下落实任务责任人,层层夯实责任压力,确保“三项机制”助推追赶超越取得实效。
二、常态学习,深化“三项机制”思想认识
一是认真组织开展学习教育工作,确保机关干部充分认识“三项机制”的重大意义,进一步增强思想和行动自觉,激发全体党员干部创新担当热情,增强开展追赶超越的信心和决心。二是将“三项机制”与县委“不忘初心·牢记使命”主题教育、“强化纪律刚性约束,时刻绷紧纪律之弦”纪律作风教育和推进全年各项目标任务相结合,找差距,补短板,促进度,不断加强干部队伍作风建设,促进全年目标任务圆满完成。不断把学习“三项机制”精神落实到强化干部队伍作风建设上来,弘扬求真务实精神,持续转变干部和机关作风。三是创新学习方式。学习过程中,采取了集中学习、集中讨论、个人自学等多种形式,力求学习取得实效。并持续学习中省各单位优秀先进典型事例,进一步深化干部对“三项机制”的认识。
三、多措并举,推动“三项机制”全面落实
一是创先评优树楷模。树立了XXX同志为“党员标杆”,在机关干部中掀起了学榜样、做榜样的热潮,极大地激发了机关干部干事创业热情。二是考核奖励给实惠。XX同志因工作出色,被市工商联、总商会评为先进会务工作者,在2017年度公务员考核中被评为优秀,进一步激发工作动力。三是强化制度促工作。机关工作实行周一安排、周五汇报制度,明确各人职责,及时掌握工作进度,推动了各项工作全面发展,有力保障了追赶超越目标任务和日常工作统筹推进、高效完成。
一、正确认识工商监管问责制的重要性
权力和责任是统一的。权力要受监督、制约,不受监督、制约的权力就会产生腐败。权力要承担相应的责任,拥有多大的权力就要承担多大的责任。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,是落实依法治国方略,推进社会主义民主法制建设的重要内容,也是党风廉政建设的需要。因此必须强化对行政权力的监督,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
工商部门作为监管市场经济的行政执法部门,实现工商部门转型升级,必须有良好的行政作风作保证。而良好的行政作风,则来源于健全的监督约束机制。健全的责任机制是行政法治的生命。在工商行政管理部门的监管中必须自觉接受监督、明晰责任。一是有利于完善监管职能;二是有利于摆脱监管困境;三是有利于提高监管效能;四是有利于改善工商形象。
二、工商监管面临问责风险的现状及存在问题
近年来各类安全生产事故和食品安全事件的发生,国家进一步加大对政府和部门责任追究的力度,加快了政府由“权力制”向“问责制”转化的进程。在20xx年1月13日省工商局召开的全系统视频会议上,卢炳辉局长在会上提出:今后凡出现纪律作风问题、被上级暗访曝光的单位,所在单位的主要领导一律予以停职。工商系统市场监管形势的不断变化,给工商人员带来了更多的问责风险。
(一)监管任务日益繁重,监管难度日益加大。一是近几年,我国出台了一系列降低准入门槛、鼓励民间投资的举措,催生了大量市场主体,直接加大了市场监管的工作量。二是随着监管职能的延伸和工作领域的拓展,造成了工商职能泛化,需要在流通领域食品安全、创建卫生城市、文明城市等各类创建活动工作中投入大量精力,使工商监管任务更加繁重,工商执法风险不可避免。三是基层工商所应对专项行动、突击任务多,职能不清、责任边界模糊,无法实行严格的定岗定责。岗位不明确,容易产生工作相互推诿、相互扯皮等问题。同时,由于职责不清,易产生“干与不干一个样,干好干坏一个样”的现象,使得工作不到位,最终影响基层工商工作的顺利进行。
(二)工商队伍素质参差不齐,监管执法水平有限。一是个别人员纪律作风不强,容易造成问责风险。今年以来,工商系统在督察中发现了个别窗口及办案单位的工作人员作风散漫、不假外出、擅离职守、上班炒股玩游戏、上网娱乐聊天、着装不规范、执法程序不规范等纪律观念淡薄、服务意识不强的现象。二是工商人员业务监管不到位,容易造成行政疏漏。少数干部责任心不强,巡查不到位,检查不记录、不登记,甚至根本不进行实地检查,仅凭在台账上、业务系统内制假造假,应付检查,蒙混过关。一旦面临问责,只能是无据可查,无证可取,无言以对,干部个人和工商部门都将面临严重的不作为风险。三是个别人员工作作风简单生硬,执法中可能出现矛盾和冲突,容易激化干群矛盾。
(三)监督约束机制不够健全。一是对一些轻微违反纪律作风行为、不良现象起不到惩戒作用。特别在基层工商所,所长只能采取口头警告等软性措施,约束机制的缺失不利于队伍管理。二是工商干部在实施行政执法行为时,缺乏可供遵守的具体规定和细则,缺乏制度规章的保障。面对风险,只能凭经验规避,凭运气免责。
(四)监管执法行为的规范化、制度化程度不高。的规定、办法、制度大多由各级工商行政管理机关根据实践自发采用,没有形成统一的制度和体系,对运用条件、范围没有统一、明确的规定,而且许多工商行政管理执法人员对种类繁多的各项规章制度尚不了解,不熟悉具体的概念特征和操作要点,降低了监管执法的质量,引发问责风险。
三、对工商监管问责制的几个思想误区
各地食品安全、生产安全事故频发,一些干部受到了党纪、政纪、甚至刑事处分,不仅个人的前途受损,而且危及家庭。执法风险和问责的压力是基层工商人员最大的工作压力。实践中仍有不少人对问责制不了解,有的人受传统计划经济的思维和行为模式影响而对问责制抱持否定、排斥或忽视态度,因此在履行市场监管职责中不能自觉、正确地对待问责风险。
(一)“逃避”心态,对问责制缺乏正确的认识和态度。行政监管执法过程中,难免存在违法运用、不当运用或出现失误的情况,因此需要健全问责机制加以监督约束以使其有效运作,使各项行政行为得到强有力的监督 和保障。但有的基层人员认为“多做多担责,少做少担责”,精神压力大,怕出事、怕得罪人,怕被投诉的思想比较普遍,不愿意承担巨大的工作压力,反而造成行政不作为,加大自身的问责风险。
(二)“消极”心态,还没有树立监管问责意识。基层的同志常说,工作累一点还不怕,就怕出事。因为风险有时是自己无法预见和控制的,就只能听天由命了。新的形势下,违规行政已经不仅仅局限于犯“恶意之错”,由于“不求有功,但求无过”的消极心态,造成行政质量不高、效能低下、程序错误都将受到惩处。
(三)“侥幸”心态,认为问责风险离自己很远。相继出台的《行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》、《国家赔偿法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等都对行政执法人员的行政行为作出了明确规定,劣质行政、瑕疵行政已经上升到违法犯罪的高度。但是目前我们一些干部对此仍处于一种麻痹状态、冬眠状态,认识不足,把握不住,审视不够,错误地认为工商部门有责任无风险,认为行政赔偿职务犯罪离自己很遥远。
四、防范和规避问责风险的几点建议
工商部门的行政监管执法涉及面广,稍有不慎就会滑向违规行政的边缘,可以说责任无处不在,责任无时不在,随时面临着被责任追究的可能。应从以下几方面防范和抵御问责风险:
(一)提高认识,树立正确的风险观、责任观。一是要正确认识权力和责任的辩证关系,克服麻痹思想,增强政治意识、大局意识、责任意识和廉政意识。二是不能因为问责风险客观存在而杯弓蛇影,惶惶不可终日。要执法肯定有风险,但只要遵循各项规章制度,履行职责,风险是可以防范和避免的。三是要有为百姓解难,为社会尽责的胸怀,明白担负起这些责任所应具备的能力和所应达到的水平。
(二)政务公开,让干部群众了解工商的行政职权。一是全面梳理工商部门行政执法职权职责的来源和依据,特别是执法主体、执法职能、执法依据、执法职权等,使工商干部自身明确什么是应该做的,什么是不能做的,从而规范执法行为。二是将涉及基层工商所的执法职权在工商所服务大厅的触摸屏、电子滚动公开屏、政务公开活页平台,以及工商所的对外宣传栏公开。收集管理对象对工商部门的意见、建议,并把工商部门的改进措施、处理意见及时反馈给管理对象。三是接受群众问责和查询工商所的行政职权及依据等内容,做好对部门、对群众的解释、沟通、协调工作,畅通民意反馈渠道,形成了执法职权公开透明、规范运行的良好环境。
(三)提升素质,强化执法人员的自我保护能力。一是明确工作岗位标准,制定工作流程和业务指引。积极探索制定各级各类执法监管人员的岗位素质标准,依据不同层次、不同监管执法岗位的职责范围、工作重点、工作质量要求,明确干部每个岗位、各个环节应该做什么,怎么做和做到什么程度,从而明确行政执法责任,规范行政执法行为。二是以履岗能力为重点,强化教育培训力度。根据工商行政管理转型升级的需要,抓好基层工作人员的素质转型,着力提高基层干部队伍的履岗能力,努力培养造就一支能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层专业型执法人才队伍。三是强化动态管理,加大干部交流轮岗力度。“流水不腐,户枢不蠹”,有计划、有步骤地进行工商所干部交流,促进基层干部队伍“人才流动”,从而激发基层干部的创新精神,增强基层干部的履岗能力,培养工商管理工作的“多面手”,以个人履岗能力的提高推动干部队伍整体素质的提升。
(四)完善机制,健全过错责任追究制度。一是利用电子监控设施对登记大厅、工商所等窗口的工作人员的上下班纪律、着装、服务态度等情况实施定期和不定期的监控。二是充分发挥社会监督作用,开设举报信箱、举报电话、12315投诉电话、红盾投诉网站等4个投诉渠道,还聘请社会监督员,形成了一个自我规范和社会监督相结合的监督制约机制。三是加强绩效考核,建立问责机制,定期对干部职工实施绩效考核,要对制度进行细化和量化,实行执法责任制、失职追究制、告诫制、否定备报制,解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象。四是制定执法职权问责,说明、约谈与回访等相关配套制度,及时了解干部职工思想动态。
(一)大力加强大队党委班子建设。按照提高“四个能力、两个水平”和建设“政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政”的总要求,认真贯彻落实《公安消防部队党委班子建设标准(试行)》,坚持民主集中制,贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制,按照创建学习型班子的要求,坚持党委中心组学习制度,全面加强大队党委的思想、组织、能力、作风建设,继续深入开展“争创一个好班子、争当一对好主官”活动,争做严守纪律的表率,全面提高党委班子的凝聚力、战斗力和综合决策能力,充分发挥党委班子的龙头核心作用。
(二)大力构建和谐警民关系。深入贯彻落实全国公安厅局长座谈会、公安消防部队政治工作座谈会精神,积极构建和谐警民关系。一是认真开展“和谐警营大家谈”活动,进一步加强官兵之间的思想沟通和情感交流,建立新型和谐战友关系,构建和谐的警营环境,激发广大官兵安心服役和爱岗敬业热情,进一步促进部队安全稳定,增强部队凝聚力和战斗力,为部队更好地履行职责使命提供坚强有力的思想保证。二是牢固树立以人为本的群众观,把维护人民群众的利益视为已任,做到勤政为民、廉洁从警、严格执法、模范守法,在群众中树立公正、廉洁、诚信、严明的执法形象。紧紧依靠地方党委政府、公安机关各部门的协调行动,以良好的工作业绩赢得人民群众的信任,树立消防部队良好形象,进一步改善警民关系,
(三)强化官兵思想政治教育。认真开展学习实践科学发展观专题教育,坚持用科学发展管武装官兵头脑,抓好忠诚教育和社会主义法治理念专题教育,大力开展学习抗震救灾英模活动,继续开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗和历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观等基础教育,大力弘扬新时期公安消防精神,使广大官兵树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观,增强广大官兵的职业自豪感和荣誉感,始终煅造官兵在各项工作中奋发向上的精神状态。实施分层施教、分类排队、分工负责、分析提高和改进教育方法的“四分一改”教育模式,强化“两个经常性”工作,在思想政治教育针对性、实效性上下功夫。结合实际深入开展反腐倡廉、“五条禁令”和“四个严禁”专题教育,筑牢官兵思想行动的“坚固防线”。
二、坚持从严治警,进一步提升部队正规化建设水平
(一)大力开展大、中队达标创优活动。一是按照《云南省公安消防部队大(中)队建设标准》和《昭通市公安消防部队“六化”建设实施意见》的要求,继续巩固“六化”标杆单位建设成果,大力开展大、中队达标创优活动,确保大、中队顺利通过达标验收。二是以养成促管理,进一步规范大(中)队组织管理指挥流程、内务、库室、营院、礼节礼貌、接待流程、台帐等的规范,牢固树立长期抓、反复抓的思想,把抓养成贯穿于一切活动,培养官兵良好的行为举止,严格的纪律作风,完善建立正规的执勤秩序、训练秩序、工作秩序和生活秩序,使大、中队正规化建设始终保持较高水平。三是制定《**县消防大队干部、士官、战士量化管理实施细则》,对干部、士官、战士实施量化考核,及时兑现奖惩,确保部队“四个秩序”正规。四是坚持思路方法创新、管理制度创新、器材装备创新和管训手段创新,使部队正规化建设在不断创新过程当中实现可持续发展,有力地促进了部队战斗力的提升。
xxxx区软环境办自2017年成立以来,一直致力于结合xxxx区发展实际,深入贯彻落实全市“抓环境、抓项目、抓落实”会议精神,通过强化学习,落实责任,创新实践,建立规范、协调、高效、廉洁的行政管理机制和服务机制,构建亲清政企服务关系,营造良好投资发展环境,有序推进了xxxx区软环境建设工作,现将2018全年工作总结如下:
一、开展日常工作、狠抓作风整顿
(一)开展作风整顿,肃清机关纪律。为集中整治全区机关单位(窗口单位)不作为、慢作为、乱作为、工作纪律松弛软弱涣散等问题,有效提升机关作风建设水平,为xxxx区发展提供强有力的环境支撑和纪律作风保障,在全区集中组织开展“三提升、一整顿、一树立”学习教育实践活动。
同时,为了坚决贯彻落实巴音朝鲁书记批示“xxxx市政务大厅乱象说明我省干部作风整治还要加大力度”的精神和要求,开展了我区政风建设政风建设自查自纠工作督查活动。结合以上活动,软环境办制订了“三提升、一整顿、一树立”暨“政风建设自查自纠”活动指导手册,将主题教育与常态化学习相结合,根据本部门相关工作制度和特点,汇编成册,进行全年阶段式学习教育整顿,并该指导手册纳入2018年软环境工作日常考评范围。
(二)处理涉软案件,严查违规部门。2018年软环境办通过省软环境投诉管理平台共接到投诉9件,其中2件超出行政管理范围予以驳回,余下7件通过联系相关部门和当事人进行调节,已经全部处理完毕,平台回访当事人均对结果表示满意。
二、推进重点工作、实现重点突破
(一) 随机抽查联合检查工作
1、及早准备,周密部署。为确保抽查工作的顺利进行,软环境办领导高度重视,按照省、市软环境组文件精神,召开专题会议研究部署,制定下发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,明确抽查时间、抽查方式、抽查内容、抽查步骤、工作举措和目标要求,实施方案下发以后,全系统各单位按照方案要求进行组织部署、照章实施,确保了“双随机”工作顺利开展。
2、建立健全“一单、两库、一细则”。软环境办结合工作实际,配合工商局的工作开展,建立了全区8152户市场主体名录库和33名执法人员名录库,转发了《xxxx省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》等文件,为市场主体经营行为随机抽查工作的有序开展和规范事中事后监管工作奠定了坚实基础。
3、推进工作,开展宣传。软环境办联合工商xxxx分局在7月11日举行了“双随机、一公开”启动仪式,会议由xxxx区软环境建设办公室主任xxxx主持,工商xxxx分局副局长xxx现场介绍了监管系统的运作,工作人员现场演示了系统的操作使用流程,进行了首次摇号抽取仪式。该仪式通过xxxx电视台“xxx”栏目进行播放,起到了良好的宣传作用。
4、会议推进、加强责任追究。7月22日,xxxx区管委会副主任王xxxx主持召开了“一单两库一清单”建设推进会。王xxxx表示,“双随机、一公开”是规范执法、杜绝执法扰民、优化软环境的重要举措。各部门要加强沟通协作,高度重视,确保在规定时间内完成名录库的录入和抽查检查任务。对于没有在时间节点完成任务的局室,要加强责任追究,计入年底考核。
截至目前,已经建立了全区8个检查对象名录库,8152户市场主体名录库,建立了8个检查人员名录库和33名执法人员名录库,全面落实了“双随机、一公开”监管机制。共制定抽查任务7项,摇号抽查市场主体224户,检查人员24人,通过执法人员的检查,在抽查的市场主体中,问题户数65户,,占59%。抽查检查结果已录入49%,进行网上公示。
(二)开展专项整治行动
1、道路通行软环境问题专项整治行动
根据市委市政府软环境建设工作部署及《全市道路通行软环境问题专项整治行动方案》要求,软环境办制发了《xxxxxxxx区道路通行软环境问题专项整治行动实施方案》。8月3日下午,管委会副主任王xxxx主持召开道路通行软环境问题专项整治行动部署会。会上成立了xxxx区道路通行软环境整治工作领导小组,主要负责全区道路通行软环境整治工作的组织领导、统筹推进和工作部署。
2、垄断性行业涉企服务专项整治行动。
按照市软环境建设领导小组印发的《全市垄断性行业涉企服务问题专项整治行动方案》,软环境办制发了《xxxxxxxx区开展垄断性行业涉企服务专项整治行动实施方案》。8月6日上午,王xxxx主持召开垄断性行业涉企服务专项整治行动部署会议。xxxx区建设管理局、经发局、工商局、公用事业局、物价局等相关部门负责人参加会议。
3、招商引资违约失信问题专项整治行动。
为优化营商环境,加强政务诚信建设,提升政府公信力,按照《关于印发<全市招商引资违约失信问题专项整治行动方案>的通知》,软环境办制发了《xxxxx开展招商引资违约失信问题专项整治行动的实施方案》。
三、抓好涉企服务 实现环境优化
(一)7月26日,软环境办召开“服务重点企业、优化软环境、助推经济发展”推进会暨软环境监测点启动大会。会上,xxxxxxxxx有限公司等15家企业颁发了软环境监测点牌匾,并且进行了实地座谈。多家企业负责人踊跃发言,提出了企业在经营过程中遇到的实际问题。王xxxx主任一一给予耐心解答,联系相关部门提出解决对策。会议通过“直播江城”节目播出,起到了良好的宣传效果。
(二)按照xxxxxxxx区干部作风大整顿活动部署及“三个一”工作内容的要求,9月6日下午,软环境办联合科技局共同深入走访企业,与xxx电子股份有限公司、xxx有限公司、xxx科技有限公司三家企业进行面对面谈话交流,了解企业运行发展状况、深入企业生产车间,向企业问需问计,并召开了征求企业意见的座谈会。
(三)9月20日下午,软环境办联合交警xxxx大队到xxxx实验学校进行走访、调研。工作人员现场听取了该校校长陈福提出的学校道路交通软环境存在的问题,并结合实际,针对xxx学校附近上下学时期存在的安全隐患问题,根据地形和交通情况提出了切实可行的建议,决定在上下学等事故高发期加强警力部署,为学生安全提供切实保障。
四、强化宣传引导,营造“亲”“清”环境
(一)组织开展集中宣传活动。制定下发《xxxx营商环境建设提升年活动方案》,将5月份定为集中宣传月,在宣传月期间,分别组织开展驻区机构、委内各局室宣传周活动,并确定1天为全区各级各部门集中宣传日,努力营造了关心维护营商环境的强大声势。
(二)组织开展好日常宣传工作。加强与媒体的密切联系,坚持以正面宣传为主,利用xxxx区微信公众宣传平台发送软环境宣传图。拓宽了宣传渠道,在“江城新闻”“直播江城”等媒体大力宣传了软环境建设行动,及时报道了企业关心的xxxx区经济热点问题,努力传播了xxxx区发展的正能量。
五、联合相关部门,打造服务环境
按照2018年省、市政府关于加强软环境建设的决策部署及《xxxx2018年软环境建设工作的安排意见》的整体安排,为努力实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”总体目标,深化软环境合作共建机制,构建“亲”“清”政企关系,软环境办联合xxxx区检察院、质监局、公安分局、国税局,制定了2018软环境工作方案。各局室联系实际,根据各自职能提出切实可行的便民利企政策,联合打造xxxx区良好的服务环境。
六、重点目标任务完成情况
根据2018年软环境办绩效考核重点目标任务分解表,截至目前,软环境办开展了xxxxxxxx区政风建设自查自纠专项行动和“三提升、一整顿、一树立”学习教育实践活动,制定下发《2018年软环境建设工作的安排意见》,并组织实施。修订和完善《xxxxxxxx区软环境建设考核评价办法》、《xxxxxxxx区软环境宣传月方案》、《xxxxxxxx区随机抽查规范事中事后监管实施方案》、监督实施《xxxxxxxx区社会诚信体系建设实施方案》。修订和完善《xxxxxxxx区软环境监测点工作制度》、《xxxxxxxx区软环境监督员工作制度》、《xxxxxxxx区涉软投诉举报线索办理制度》、《xxxxxxxx区软环境建设重点岗位负责人评议办法》、《xxxxxxxx区软环境建设企业评议部门制度》,计划年底组织开展企业评议部门工作一次。组织活动完善了xxxxxxxx区软环境监督员队伍建设工作,加强了xxxxxxxx区软环境监测点建设工作。全年查处涉软案件7起。并且完成了党工委、管委会交办的阶段性重点工作。
七、我区营商环境建设存在的主要问题
(一)开发区功能建设滞后,没有很好地发挥出聚集新兴产业、引领科技创新的作用。发展规模偏小,是我区现状。功能定位不清晰,是我区的先天不足。缺乏清晰明确的产业定位,没有发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。体制机制不顺畅,是我区建设发展不优的根本症结。有关部门的职能交叉、责任不清,在行政审批、招商引资、人才引进等方面改革明显滞后。激励约束机制不健全,是我区内生动力不足的重要因素。考核指标体系设计不科学,公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的激励机制还没有有效形成。
今年以来,我局围绕县委、县政府中心工作,紧紧依靠各乡镇(街道)、各有关部门,认真履行司法行政工作职责,做好维护社会稳定工作,努力营造公正高效的法治环境和公平和谐的社会环境。1-6月份,全县共受理调解2526件,调解成功2443件,成功率96.7%,非正常死亡案件38件,全部得到有效化解;累计接收社区矫正对象188人,累计期满解除社区矫正对象219人,目前在册社区矫正对象622人,警告12人次;全县7家律师事务所共办理各类案件859件,其中刑事156件,民事(经济)578件,行政15件,非诉讼81件,其他29件;办理法律援助案件共374件,其中民事案件239件,刑事案件133件,公证2件,接待来访、来电920余人次。
(一)创载体,增强普法宣传和法律服务的实效性
1、打造“微平台、大普法、润万家”普法品牌。以“微平台、大普法”活动为载体,深入实施“六五”普法,建立首家普法信息资料库,充分利用短信、微博、远教平台等新型媒体,以简单易读、通俗易懂的方式开展法制宣传,拓展宣传面,增强实效性。对整理的5000条普法短信分三个层次进行发送:一是领导干部层面通过“普法手机报”进行发送;二是“二代表一委员”层面通过局短信平台进行发送;三是农村村民层面通过村务短信通进行发送,确保覆盖人数达15万人以上。同时在司法微博开设“微普法”专题,真正把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。此项活动在6月份全面启动,目前局短信平台已发送信息量达5000余条。
2、组建重点工程“法律服务团”。整合律师、公证、人民调解、法律宣传、法律咨询、法律援助等工作职能,助推重点工程建设顺利进行。目前,与福溪街道一起成立了“始丰湖公园法律服务团”,开展试点工作。下发了《县司法局关于在“三改一拆”行动中认真做好法律服务工作的通知》,要求司法行政系统全体同志要充分认识在“三改一拆”行动中做好法律服务工作的重要意义,积极开展以土地管理、城乡规划等为重点的专题法制宣传教育活动,积极化解“三改一拆”行动实施过程中的矛盾纠纷,在接待当事人有关涉及“三改一拆”法律咨询时,明确违法建筑不受法律保护,积极说服当事人自行拆除违法建筑。
3、开展“保民生、促和谐、法律援助大行动”。推进法律援助“六零”服务,完善援助网络建设,建立劳动局、林特局、公安看守所等法律援助工作站。依托乡镇(街道)、行政村(社区),在基层便民服务中心开设法律援助工作窗口,为群众就近提供法律咨询、发放宣传资料、初审法律援助申请等服务。组建“名律师法律援助团”、“青年精英律师法律援助团”、“法律援助志愿团”等三大法律援助团队,集中开展大型法律咨询和专项法律援助活动,为困难群众提供专业贴心的法律援助服务。完善“12348”服务热线,做到件件有落实,件件有回复,针对一些复杂疑难的法律问题,承诺三日内一定给予回复。
(二)强基础,全力维护社会稳定
1、司法所规范化建设再上新台阶。按照《省星级规范化司法所考评办法》,开展创星级规范化司法所工作,努力使全县基层司法所组织机构进一步健全,管理体制进一步理顺,队伍素质明显提高,基础装备水平明显提升,司法所维护社会稳定、服务经济发展、服务人民群众的能力和水平进一步增强。4月份,我局在福溪街道召开了基层司法所规范化建设推进会,今年确保7个所创建成功,到2015年,全县三星级以上规范化司法所建设达标率达到100%。
2、人民调解工作不断深化。按照市局统一部署,认真组织开展重大不稳定问题摸排化解活动,对土地征用、村务财务民主化管理等群众普遍关注的“热点”、“难点”而可能引发的问题,做到了主动参与,提前排查,巩固形成矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事化解在村头、大事控制在镇头的“四头工作法”。依托县联合调解中心,部署开展“流动调解进乡村”活动,以“流动调解庭”等形式,组织调解员进乡村、进社区,切实化解一批影响较大的矛盾纠纷,以示范调解促进农村调解工作规范化。加强行业调委会建设,充实完善调解人才库,制定调解员分类培训计划,首期调解员培训班已于五月下旬举办。完善联动机制,坚持调解优先的原则,建立健全反应灵敏的预警机制、条块结合排查机制、多管齐下的联动机制、高效规范的处置机制,全面推行警调、诉调、检调、政调及访调“横向五联”衔接机制,切实把纠纷解决在基层。
3、社区矫正模式不断创新。编写《社区矫正实务手册》,进一步规范入矫、在矫、解矫三个阶段各个环节工作的具体操作流程。联合社区矫正志愿者进行定期走访,创建社区矫正对象定位手机抽查工作机制,安排专人不定时开展电话抽查,强化“人机结合”监控。5月中下旬由局领导带队对15个司法所的服刑人员突击、限时、集中点名点验,到场率97.3%。新编写200条社区矫正警示短信,时刻提醒矫正对象遵守法律法规和各项制度。组织矫正对象参加森林防火等公益劳动和集中教育活动,6月初对58名犯非法经营、信用卡诈骗罪的服刑人员开展了分类集中教育。开设技能培训、就业指导,发放免息创业贷款,完成过渡安置工作。今年以来,累计技能培训57人次,就业(就学)指导95人次,成功安置社区矫正对象27名
(三)重提升,增强司法行政队伍战斗力
1、加强党风廉政建设。制订《县司法局党风廉政建设工作计划》、《司法局党风廉政建设和反腐败组织领导和责任分工》,坚持与各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实。
2、开展“党员党性教育日”活动。开设司法讲坛,以“每月一课”形式,组织开展“三看三比”活动,加强核心价值观教育,加强廉洁自律和转作风教育,加强业务培训,激发广大干警“实绩论英雄,大干争上游”的激情。
3、开展“律师形象提升年”活动。围绕“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”这一律师队伍建设的总体要求,从解决突出问题入手,采取教育培训、规范管理等措施,提高律师事务所规范化建设水平,提高律师队伍整体素质,提高律师行业的社会公信力。
二、下半年工作的思路
(一)基层工作抓重点
1、强化基层基础建设。加强“固本强基”工程,配齐配强司法所工作人员,公开招录补足司法所缺额人员,努力使司法行政机关与司法所形成上下协调、运行有序的工作机制和管理机制。开展“对标”创建活动,认真查找存在的问题,落实整改措施,进一步提升司法所实战能力。
2、深化大调解体系建设。完善“纵向五级、横向五联”的大调解工作体系,积极探索公调联动工作机制,尝试设立我县首个警民联动调解室。进一步充实调解人才库,落实调解员分类培训机制。深化“十佳人民调解委员会”、“首席调解员”、“金牌调解员”评选工作,健全完善人民调解“以奖代补”制度,进一步调动人民调解员的积极性和创造性。在进一步完善五调联动机制的同时,下半年人民调解的工作重心是夯实人民调解自身基础,以创新谋发展,促进人民调解工作向职业化、专业化、规范化方向发展。以有效缓解政府综治工作压力,切实发挥人民调解的基础性作用为目标,突破传统模式,全力打造一批以“和合”为统一品牌的具有专业调解水平的专职人民调解室,通过吸收民间组织、民间力量参与社会矛盾调处,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,切实发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。
3、加强社区矫正工作。严格执行《社区矫正实施办法》和省《社区矫正实施细则》,依法履行司法行政社区矫正执法主体和工作主体职责,进一步深化社区矫正制度化、规范化、法律化建设。加强对重点矫正对象的管控,层层落实社区矫正安全稳定工作责任制,严防社区矫正对象脱管失控和再犯罪,确保不发生重大恶性案件和影响社会稳定的重大事件
(二)法制宣传和法律服务创特色
1、推进依法治理工作。深入开展“民主法治村(社区)”、“诚信守法企业”创建活动,出台《民主法治村(社区)动态管理办法》,引导基层自治组织进一步健全村规民约、村民自治章程,提升“民主法治村(社区)”创建质量,在申报的基础上争取新增市级“民主法治村”3家、省级1家。
2、抓实“法律六进”活动。以“学法学分制”和“一季一法”来促进领导干部和公务员的学法工作;筹划“法律农村千里行”和“流动大舞台”法制文艺演出,与县文化馆合排合演了法制文艺一台戏,从7月开始到各乡镇(街道)进行巡回演出。
3、整合法律服务资源。依托司法行政法律服务中心,努力为广大群众提供“窗口化”、“一条龙”、“一站式”的法律服务,真正把司法行政法律服务中心打造成为司法行政机关创新社会管理、服务人民群众的“第一窗口”。深化法律援助工作,通过“一推进”、“二完善”、“三落实”、“四优化”、“五行动”,真正实现“应援尽援”。继续完善律师陪同各级领导接待制度;严格执行农村法律顾问考核奖惩办法,为群众提供高效便捷的公益性法律服务。
(三)队伍建设新进展
1、加强思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风,牢固树立宗旨意识,深入基层、融入群众,在感同身受中不断增进同人民群众的感情,切实做到公正廉洁执法、依法诚信执业、热情服务群众。
全面提高我县远程教育工作水平
---彬县电教中心2005年度工作总结
一年来,在上级业务部门的指导下,在县教育局的正确领导下,经过电教中心全体人员的共同努力,按照年初工作计划,顺利完成了2005年度各项目标任务,取得了一些成效。现将具体工作总结如下:
一、建章立制,完善内部管理
一是进一步修订完善内部管理制度,制定了《彬县电教中心岗位量化考核办法》、《彬县电教中心请假制度》、《彬县电教中心政治业务学习制度》、《彬县电教中心后勤财务管理制度》、《彬县电教中心设备维修制度》等13种规章制度,规范了电教中心内部管理工作。二是对全体人员实行了岗位工作量化考核,形成了激励机制。三是对内部机构进行了重新设置,对人员进行分工,建立了“两组、一室、一站”并制定了各岗位职责。分工明确,责任到人。五是进行了纪律作风整顿,明确了工作纪律,提高了服务基层的意识。
二、完善制度,深化远程教育管理应用
为了规范全县远程教育管理应用工作。先后制订了《彬县中小学现代远程教育工程项目管理办法》、《彬县中小学现代远程教育资源应用实施意见》、《彬县中小学现代远程教育资源应用考核办法》、《彬县中小学现代远程教育教学应用研究实施方案》、《彬县中小学现代远程教育师资培训实施方案》、《彬县专任教师远程教育四级培训实施意见》《彬县中小学现代远程教育三级技术服务实施方案》、《彬县中小学现代远程教育资源教学应用管理规定》、《彬县中小学现代远程教育工作考核评估细则》、《彬县中小学现代远程教育管理应用工作“百校行”实施方案》《关于评选远程教育项目示范学校的通知》、《彬县农村党员干部现代远程教育工作实施方案》、《为农服务管理规定》等文件,明确了资源应用对象、应用方法、应用途径、考核办法。
三、认真组织,培训工作扎实有效
一是积极组织参加省市有关培训,全年共参加省市各类培训70多人次,提高了技术骨干队伍素质。
二是加大了县级培训力度。今年先后组织大型县级培训活动4次。6月11至12日,利用双休日,分城关、北极、新民三个片进行了“中小学现代远程教育工程教学应用培训”活动,培训业务骨干412人;8月1日至6日,组织人员,对基层校长、教导主任、骨干教师进行了不同层面的新技术培训,共培训校长246人,管理人员和骨干教师1115人;11月13日至14日分两个片进行了多媒体、计算机教室管理人员培训,培训管理人员72人;11月22日聘请省厅专家开展了238人参加的“远教资源与学科整合应用培训”活动,以上活动共培训人员2038人次,使我县远程教育学科整合应用工作迈上了新台阶。
二是以推广“四级培训”模式为切入点,狠抓了各校区校本培训工作。各项目学校以提高全体教师资源应用能力为目标,利用远程教育资源,编写培训教材、开展课题研究,提高了教师的信息技术水平,加强了学科整合能力。
四、强化措施,狠抓应用
一是抓课堂教学应用促进教学质量提高。在三种模式教学应用方面,切实落实了“面向学生,走进课堂,用于教学”的要求。规定各种设施每周使用20次以上,排出远程教育资源应用课表,教师参与率不得低于90%,使资源应用于各年级各学科教学活动中。根据三种模式实际提出了不同要求:模式一项目教师充分利用光盘资源,将光盘播放与课堂讲授相结合,充分发挥配套光盘的教师替代功能和辅助辅导功能;模式二学校在资源应用过程中坚持“接收—筛选-建库—报送—应用—反馈”的资源应用流程。规定,所有项目学校必须定期下载资源进行筛选、整理编目、归类保存,供教师使用;模式三学校实现天网、地网合二为一,互相补充,实现资源的最大共享。
二是抓教师发展,促进教师成长。要求各项目校依托远程教育资源提供的“示范课例”、“教案示例”、“教研论文”、“教师发展”等栏目,组织各种业务学习和研讨活动,促使教师专业成长,涌现出了一批学习型、研究型骨干教师。
三是抓专题教育,促进学生全面发展。利用“专题教育”、“少年文化”、“科普知识”开展爱国主义教育、纪律法制安全教育、环保教育、守则行为规范教育、成长教育。通过观看爱国主义影片,编抄报、电子报刊等多项教育活动,开阔了学生视野,提高了学生综合素质。永乐中心小学等校利用资源开展的学生系列专题教育活动,形式多样,内容丰富,效果明显。
四是抓课改资源应用,促进课程改革实验推进。要求各学校定期组织教师学习课程改革最新信息,专家讲座等,开展研讨交流活动,撰写心得体会。不断转变教师的教学理念。
五是抓典型引路,促使资源应用广泛深入。县教育局通过政策激励、技术支持,在全县推广了北极中学“四级培训”、永乐中学的“以考核促管理,以管理促应用”、永乐中心小学“利用远教资源开展主题教育和党员教育”朱家湾小学为农服务“三免一开放”等典型经验。要求每学期每个乡镇要创建二到四个窗口学校,进行内部评比,学习交流;
六是组织开展远程教育成果评赛活动,以赛促用。分别于3月份和10月份组织评赛活动两次,征集作品300余件其中3月份选送省上参赛的作品获省级奖24件。
五、考核检测,强化指导矫正
一是根据项目工作要求,出台了《彬县中小学现代远程教育资源应用考核办法》。5月份对全县中小学远程教育和实验教学工作进行了专项考核。于6月15日下发了《关于对全县中小学教师远程教育实施情况进行检测的通知》。7月10日至12日,组织人员分7个工作小组对全县中小学教师的远程教育实施情况进行了全面检测。最后将考核结果及赋分排名通报全县。县局依据考核结果。对一、二、三模前三名永乐中学等单位实施了重奖通过考核检测有力地推动了项目管理应用工作的开展。12月组织人员对各校区远程教育管理应用工作进行了全面考核,进一步规范了全县远程教育管理应用工作的深入开展。
二是为了规范管理强化指导矫正,要求各学校建立“一表三册一栏”管理应用制度。于今年启动了远程教育管理应用“百校行”工程。采取不打招呼、直接深入学校,进部室、查课堂、访师生、看资料等方式全面检查项目学校远程教育管理应用工作。以《远教简讯》为载体,推介亮点经验、指导矫正薄弱,至目前已刊发远教简讯十七期。
三是根据市教育局文件精神制定下发了《关于做好2005年度中小学现代远程教育管理与应用考核工作的通知》要求在全县范围内开展学校自评、分片互评、县局统一考评的中小学现代远程教育管理与应用考核活动。11月10日至11月15日各校区均开展了自查自评工作,并上报了自评结果。12月份依据自评结果,组织了全县中小学远程教育管理应用考核工作。
六、三级服务,确保应用深入
一是为了适应项目技术服务的要求,按《陕西省市(县)电化教育馆(中心)建设标准》建设县电教中心,从设施配置、队伍建设、经费保障等方面不断完善。使我县电教中心建设基本达到省颁标准。
二是制订三级技术服务实施方案,县电教中心牵头。按照县、乡(镇)、学校三级技术服务的原则构建技术服务网络。按“分模式管理,责任到人”的原则提供县级技术服务支持,实行设备报修首接负责制。在考察的基础上,每个乡镇确定技术骨干1人,由县局发文认定。按照“学校---乡镇---电教中心”的服务流程解决问题。
项目学校设备出现故障或遇到技术难题不能自行解决由乡镇技术骨干先行排查解决。做到一般问题不出乡、不过夜。对乡镇技术骨干无法解决的问题,立即反馈电教中心,县级技术服务做到软件故障24小时内解决,硬件故障3天内解决最多不超过7天。一年来,电教中心服务队跑遍了全县286所项目学校,维修处理故障400多校次,现场培训1200多人次,为学校节约经费4万多元。这样既维修了设备,又培训了教师,节省了经费。
我们还对骨干人员建立合理的培训、管理办法,协调各方关系,为他们工作提供方便,让他们既不脱离于教学工作,又能切实为项目服务。
七、硬件建设,持续发展
一是多方争取,为我县争取到2005年农村中小学远程教育项目模式一11所、模式二8所、模式三1所。至此,我县远程教育项目学校覆盖率达到了100%。全力完成了项目申报及前期准备工作。目前增补项目设备已陆续到货,即将进入安装调试阶段。
二是配合县局和各校区投资200多万元,为17所中心小学建起了微机室和多媒体教室。投资50多万元,依托电信网络,建起了县教育网络中心。中心网站建设远程教育资源库,开辟了项目文件、经验交流、课程资源、技术服务、软件下载、资源应用、网站链接等栏目。彬县中学、职教中心等5所学校投资50多万元建起了校园网、电子备课室、电子阅览室。同时为29所中小学接入了光纤,实现了县域内天网、地网、教育网三网合一。为了确保这些工程的顺利实施,从工程的立项、调研论证、招投标到合同的签订以及前期准备、安装调试、验收付款电教中心全体人员加班加点、废寝忘食、牺牲双休日、节假日全力以赴保证了工程的顺利实施。
八、竭精尽智,打造精品现场
9月中旬在省教育厅决定召开农村中小学现代远程教育应用咸阳现场会之后,为了给会议提供高质量、高水平的参观现场,不辜负省市各级领导的厚望,确保会议圆满成功,及时建议教育局并筹备召开了现场会彬县参观点筹备工作会,具体安排现场会筹备工作。确定了“校校准备,人人参与,重点突出,特色明显”的筹备工作整体思路。制定了缜密的筹备工作方案。明确了各工作小组的职责任务,划分了时限。确立了一手抓应用,一手抓硬件设施建设,以现场会筹备工作为契机推动我县教育信息化、现代化进程的指导思想。各工作小组也制定了相应的工作细则,明确了任务、落实了责任、划定了时限、提出了要求。现场会筹备期间,电教中心全体人员根据分工,出色地完成了任务,筹备工作进展顺利。为现场会提供了高标准、高质量、高水平的参观现场,确保了大会的圆满成功。受到了各级领导及与会代表的一致好评。
九、大局为重,完成各项中心工作
一、坚持政治建警,进一步提升班子和队伍建设水平
(一)大力加强大队党委班子建设。按照提高四个能力、两个水平和建设政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政的总要求,认真贯彻落实《公安消防部队党委班子建设标准(试行)》,坚持民主集中制,贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制,按照创建学习型班子的要求,坚持党委中心组学习制度,全面加强大队党委的思想、组织、能力、作风建设,继续深入开展争创一个好班子、争当一对好主官活动,争做严守纪律的表率,全面提高党委班子的凝聚力、战斗力和综合决策能力,充分发挥党委班子的龙头核心作用。
(二)大力构建和谐警民关系。深入贯彻落实全国公安厅局长座谈会、公安消防部队政治工作座谈会精神,积极构建和谐警民关系。一是认真开展和谐警营大家谈活动,进一步加强官兵之间的思想沟通和情感交流,建立新型和谐战友关系,构建和谐的警营环境,激发广大官兵安心服役和爱岗敬业热情,进一步促进部队安全稳定,增强部队凝聚力和战斗力,为部队更好地履行职责使命提供坚强有力的思想保证。二是牢固树立以人为本的群众观,把维护人民群众的利益视为已任,做到勤政为民、廉洁从警、严格执法、模范守法,在群众中树立公正、廉洁、诚信、严明的执法形象。紧紧依靠地方党委政府、xxx各部门的协调行动,以良好的工作业绩赢得人民群众的信任,树立消防部队良好形象,进一步改善警民关系,
(三)强化官兵思想政治教育。认真开展学习实践科学发展观专题教育,坚持用科学发展管武装官兵头脑,抓好忠诚教育和社会主义法治理念专题教育,大力开展学习抗震救灾英模活动,继续开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗和历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观等基础教育,大力弘扬新时期公安消防精神,使广大官兵树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观,增强广大官兵的职业自豪感和荣誉感,始终煅造官兵在各项工作中奋发向上的精神状态。实施分层施教、分类排队、分工负责、分析提高和改进教育方法的四分一改教育模式,强化两个经常性工作,在思想政治教育针对性、实效性上下功夫。结合实际深入开展反腐倡廉、五条禁令和四个严禁专题教育,筑牢官兵思想行动的坚固防线。
二、坚持从严治警,进一步提升部队正规化建设水平
(一)大力开展大、中队达标创优活动。一是按照《云南省公安消防部队大(中)队建设标准》和《昭通市公安消防部队六化建设实施意见》的要求,继续巩固六化标杆单位建设成果,大力开展大、中队达标创优活动,确保大、中队顺利通过达标验收。二是以养成促管理,进一步规范大(中)队组织管理指挥流程、内务、库室、营院、礼节礼貌、接待流程、台帐等的规范,牢固树立长期抓、反复抓的思想,把抓养成贯穿于一切活动,培养官兵良好的行为举止,严格的纪律作风,完善建立正规的执勤秩序、训练秩序、工作秩序和生活秩序,使大、中队正规化建设始终保持较高水平。三是制定《xx县消防大队干部、士官、战士量化管理实施细则》,对干部、士官、战士实施量化考核,及时兑现奖惩,确保部队四个秩序正规。四是坚持思路方法创新、管理制度创新、器材装备创新和管训手段创新,使部队正规化建设在不断创新过程中实现可持续发展,有力地促进了部队战斗力的提升。
(二)深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五项制度的落实,重点抓好《公安消防部队安全工作规定》和《公安消防部队车辆安全管理规定》的贯彻落实,层层签订《预防行政责任事故(案件)领导责任状》和《保证书》,严肃事故、案件责任追究制度和倒查制度,坚持做到问题不整改不放过、责任人没有处理不放过、整改措施不落实不放过、官兵没有受到警示教育不放过。二是继续强化8432安全防事故(案件)监管机制的贯彻落实,抓好集中教育整顿,认真开展安全月、安全竞赛活动,创新5月、10月安全月活动的内容和方法,通过教育整顿活动,确实查找出部队在管理教育和安全防事故工作方面存在的问题并狠抓整改和落实,严防各类事故和违法违纪案件的发生。三是加强对休假、公差、8小时以外等零散人员的监控管理,杜绝失控漏管现象的发生。四是继续推行安全防事故风险抵押金制度,制定完善《安全防事故风险抵押金规定》,通过经济杠杆作用进一步强化部队安全防事故工作。五是认真做好内部督察工作,加大对部队执勤值班、管理教育工作的检查督促力度,严肃查处督察中发现的问题。
三、坚持大练兵,进一步提升部队服务民生能力
(一)进一步夯实战训基础工作。认真贯彻落实《公安消防部队深入推进灭火救援勤务实战化工作指导意见》,全面推进灭火救援勤务实战化工作。一是强化六熟悉工作,每周安排一次六熟悉,每季度对辖区市政消火栓和消防水源进行一次普查,制定完善《交通水源手册》,每月定期组织对城区周边乡镇道路的熟悉工作。二是强化实战演练,进一步完善高层、地下、化工、化学灾害、建筑倒塌、交通事故、人员密集所等七个预案,结合职能任务、部队装备好辖区灾害特点,年内提请区政府开展一次多部门、多力量的社会联动灭火实战演练,大队对每个文字类重点单位组织开展演练1次,夜间演练达30%,并修订完善《灭火作战预案》。三是进一步完善战训基础资料、重大危险源统计、重点单位统计、灭火演练统计、业务训练与考核登记,实施纸质、电子文档统一。完善灭火救援基础资料库,实行网络资源共享,为灭火救援提供科学依据。
(二)进一步规范执勤备战和灭火救援行动。修改完善执勤备战制度,落实指挥长和大队领导、大队参谋、中队干部值班制度,落实大队指挥员遂行作战指挥制度,全面负责灭火救援现场组织指挥工作。严格灭火救援程序,建立和完善灭火抢险救援战斗和重大节事值勤保卫程序,实现灭火救援战斗和值勤保卫行动的科学化、规范化、高效化。认真落实《公安消防部队灭火救援战评规定(试行)》,坚持每战必评,及时总结经验教训,强化战评结果应用。继续推行灭火救援服务评议回执制度,规范灭火救援行为,接受群众监督,增强依法执勤,文明执勤意识。
(三)进一步建立健全大练兵长效机制。以提高队伍的政治、业务、体能素质为重点,落实三个必训制度,继续坚持全员练兵、全面练兵、科学练兵,完善训练标准,规范训练内容,创新训练方法,优化训练管理,量化训练考核,强化训练保障,明确各级各类人员职责,建立科学、完善的练兵长效工作机制。
(四)大力推进信息化建设步伐。认真落实全国公安厅局长座谈会精神,努力提高信息化应用水平,完善三台合一接处警建设平台,启动xx县城市消防安全远程监控系统建设,实现警务信息互联互通和资源共享。进一步规范大队现有业务信息系统的信息采集、录入工作,建立完善警务信息动态或定期分析研判工作制度。依托地方资源,加强信息技术人员的培养,增强官兵信息化应用能力,提高信息化在消防监督和灭火救援当中的应用水平。
四、争取支持,进一步提升大队后勤保障能力
一是力争消防业务经费取得新突破。加强向区委、区政府和区财政局的协调沟通,加大经费筹措力度,确保大队业务经费达到《昭通市人民政府关于进一步加强消防工作的决定》人均3.5万元标准。二是借助昭阳大发展这一有力时机,确保大队危旧营房改造任务在年内启动,并提请区委、区政府加强xx县第二消防中队建设。三是按照《城市消防站建设标准》,进一步加强车辆器材装备的购置力度,加大处置化学灾害、水域灾害事故等特勤器材装备的购置力度,进一步优化大队车辆装备机构。四是严格财务管理,坚持党委理财制度,确保资产的安全与完整确保有限的经费用到刀刃上,加强固定资产管理。认真落实《云南省消防部队固定资产管理规定》的要求,加强固定资产管理,确保固定资产安全和完整。
五、坚持齐抓共管,进一步完善社会化消防工作大格局构建
(一)继续深化消防平安创建工作。按照《昭通市创建消防安全县(区)第二个三年规划实施方案》和《xx县十一五时期消防发展规划》,积极推动消防安全创建工作。一是全面推进消防安全责任制落实。按照构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作格局,建立政府分管领导牵头,有关部门负责人参加的消防工作协调机制。通过召开消防工作联席会定期研究解决消防工作中的重要问题,督促各部门和各级人民政府履行消防工作职责,保障消防工作与经济社会发展相协调。二是健全消防工作考评机制,把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的内容,将消防安全创建纳入社会治安综合治理工作内容一并检查、评比、奖惩。对发生重特大火灾事故的,实行年度社会治安综合治理工作一票否决。三是大力推进农村消防工作。认真贯彻《xx县社会主义新农村消防工作指导意见》,全面加强农村消防工作,大力推行村村消防队工程,实现义务消防队覆盖率达100%,大力推进农村房屋财产保险,确保覆盖率达到80%。四是继续强化单位内部消防安全管理,在83家重点单位已经完成了20%的标准化、标识化管理的基础上,20xx年全部达标,落实单位主要负责人或消防安全管理人会议制度、逐级消防工作责任制和岗位防火责任制,强化单位消防安全责任主体意识,建立安全自查、隐患自除、责任自负的单位消防安全管理机制,推进火灾公众责任保险,提高投保率,切实加强火灾防范和风险管理。六是继续加强公共基础设施建设。按照政府负责、落实规划、快补旧帐、不欠新帐、健全设施、加强管理的要求,加强公共消防基础设施建设,努力实现老城区公共消防设施改造布局合理,北部新区、工业园区的消防设施与城镇建设同步发展,一步到位。
(二)大力开展执法规范化建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和全国公安厅局长座谈会议精神,加强消防监督执法规范化建设。深化社会主义法治理念教育,强化消防法律法规学习,提高大队消防执法人员的规范执法能力。继续巩固09年执法规范化建设成果,深入查改消防执法中存在的突出问题,不断完善五大执法机制31项制度,强化执法监督、严密执法程序,规范网上执法程序,完善消防监督业务信息系统,实现消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行,落实消防监督执法质量考评、过错责任追究等制度,带动大队消防执法规范化建设深入开展和执法质量、执法水平不断提高。
摘要:企业内部安全工作是一项具有战略性的长期工作,抓好企业内部的安全保卫工作,是企业健康平稳向前发展,企业和员工利益得以保障的基础。本文在阐述当前搞好企业保安工作重要意义的基础上,分析当前企业内部治安保卫工作面临的问题,并提出进一步做好保安工作的策略。
关键词:企业内部保安;治安防范;综合素质
一、引言
企业内部安全工作是一项具有战略性的长期工作,抓好企业内部的安全保卫工作,是企业健康平稳向前发展,企业和员工利益得以保障的基础。本文在阐述当前搞好企业保安工作重要意义的基础上,分析当前企业内部治安保卫工作面临的问题,并提出进一步做好保安工作的策略。
二、当前搞好企业保安工作的重要意义
(一)营造良好的治安环境。
安全稳定是提高企业经济效益的重要前提,也是企业在激烈的市场竞争中得以平稳发展的根本保证。随着企业的不断发展壮大,各式各样的不稳定因素逐渐增多,此时企业内部保安工作显得尤为重要。只有当一个企业做好内部治安保卫工作,营造一个良好的治安环境,企业的生产经营才有可能在这种稳定的环境与氛围中进行健康、有序发展。这将是企业一种无形的宝贵效益。
(二)有利于维护企业稳定,为企业的生产经营保驾护航。
企业经营管理的最终目的就是完善企业内部的安全环境,实现企业的利益最大化。而落实企业消防管理工作的重点在于“防”。首先,安全保卫工作是保证企业整体发展的重要一环,搞好企业安全保卫工作,就是直接的经济效益。其次,安全保卫工作的周密安排也是企业经济工作任务的环节,必须妥善安排好具体的内容、要求以及及时有效的防范措施与方法,趋利避害,为企业挽回不必要的经济损失,为企业的生产经营保驾护航,保证企业的综合全面发展。
(三)保持职工队伍稳定
在新形势下,企业内部保安的工作质量将直接影响职工的切身利益。企业生产经营任务的完成与全体员工的共同努力密不可分。只有搞好企业内部的治安保卫工作,在企业职工生命财产安全得到保障的基础上,职工才可能切实为企业的发展肩负起应有之责,全身心地投入到日常生产建设中去。为了获得最大的效率和能力,企业内部保安应与公安机关相互配合,打提高安全防范,击企业内部以及企业周遭的违法违纪活动。通过加强和平与秩序,保持员工队伍的稳定,使得广大员工在不同的岗位上,充分发挥群体优势,以保证企业在日益激烈的竞争中寻求效益最大化。
三、当前企业内部治安保卫工作面临的问题
(一)企业内部治安防范意识淡薄。
部分单位缺乏健全、完善的防范机制,企业领导认为治安保卫工作属于公安部门的事而非企业本职,在思想上对于企业内部治安保卫工作没有足够重视,直接导致在此方面投入较少。企业领导对企业内部保安的工作缺乏改革创新的意识与能力,在治安防范网络尚未建立的前提下,仍然沿袭过去那种看门守院式、守门神式等方法。内部治安防范工作基础薄弱,人防、物防和技防等各项防范设施未能达到规定的标准,这都使得企业内部治安保卫工作丧失应有的威慑力,治安工作的措施及技术跟不上新形势安全防范变化的要求。此外,业不注重或加强对于突发性事件的演练以及能力培养和装备配置,企业治安保卫部门遇到突况将难以有效控制。
(二) 治安形势相当严峻。
随着企业改革的不断深入,企业的临时工队伍日益壮大,除了部分专业技术人员和管理人员,普遍存在文化素质不高,法制意识淡薄。而工作流动性大,随意性强,部分员工由于利益的诱惑,有时会铤而走险,导致盗窃企业物资和产品的侵财性犯罪时有发生,这成为当前企业治安形势严峻的重要行为因素。此外,随着人员、资金、物资、信息在社会经济生活中全范围流动,影响企业内部治安保卫工作的主导因素不再单一,而是包括政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性社会因素,这也将导致企业内部治安保卫工作所面临的形势日益严峻。
(三)企业周边环境复杂。
企业生产物资被盗情况屡屡发生,而企业周边的存在废品收购站为违法犯罪分子提供了可利用的销赃渠道,这将在一定程度上给治安防范管理带来难度,同时存在一定的治安隐患。同时,企业周边也可能存在着盗窃企业资产、哄抢企业财物以及破坏企业水电设施等违法犯罪活动,必须坚持依法严惩危害企业生产、经营秩序的各种行为,坚决取缔企业周边地区的各类非法加工、收购站点和复杂场所。
四、进一步做好保安工作的思考
(一)健全完善企业内部安全保卫规章制度,并有效落实工作责任。
企业必须在根据国务院颁布的《企事业单位内部治安保卫条例》基础上,贯彻“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁受益、谁负责”等意识,并结合本单位自身发展特点,制定更为细致、适合本单位可持续良性发展的的管理规章,在此基础上不断进行细则的修改与完善。同时,还必须有效落实相应的工作责任,并适时组织演练,实现内部安全保卫工作由被动转变为主动,切实维护单位和社会的稳定。
(二) 加强企业内部治安保卫队伍建设,提高其综合素质。
企业必须建立健全强有力的保卫机构,通过岗位练兵、在职培训、外出学习等多种渠道和形式,切实加强保卫人员的政治思想、组织、纪律作风以及业务建设等各方面的培训,并提高应对突发公共事件的能力。企业始终在立足宣传教育的基础上着手防范,提高保卫队伍的综合素质,营造治安保卫系统防范工作的良好氛围。企业还必须选配纪律严明、熟悉业务的人员担当专职保卫干部,逐步形成责权划分明晰的统一领导、分级负责、科学配置的机构管理机制。同时要建立和完善保卫工作的考核机制和惩后奖先的激励机制,保卫队伍通过严格的内部培训和考核,具备胜任岗位职责和工作的业务能力,从思想上打牢“做忠诚卫士”的根基,在充分调动专业技能人员积极性、创造性的基础上,逐级抓好落实,真正起到维护企业内部和谐稳定的中流砥柱作用。
(三)完善企业内部治安保卫工作的防范机制。
为构建安全、有序的和谐企业,应建立适应企业的新机制。加强调查研究,增强超前意识,积极贯彻“预防为主、防治结合”的治安管理思路。充分利用一线监管信息,掌握情况,整顿治安隐患,对重大问题和有集体上访苗头的信息,及时向企业预警信息,发送防范建议书,力争将各类影响内部稳定的问题解决在萌芽状态,解决在基层和内部,确保避免可防性案件和重大治安灾害事故的发生。首先,必须重视单位门卫、值班人员等保安岗位。保安岗位是一个单位治安保卫工作的窗口,直接关系到单位的形象和经济效益。选拔思想政治素质良好、治安防范意识较强、灵活机智的保卫人员,并积极完善、落实相关人防、物防、技防措施,加强内部治安动态管理,方可切实有效加强防范。其次,必须开展企业内部的 “三查”工作,包括日常治安防范检查、重大节日期间专项检查以及敏感时期治安清查,在此基础上协助公安机关及时查处发生在企业周遭的各种类型案件。再次,企业内部治安防范必须依靠科技进步,使得科技含量内涵式发展成为推动治安防范的有效动力。企业必须结合内部承受能力、安全现状等因素,尽可能地使用高新科技手段,形成内部治安防范的网络化,例如安装电子红外报警装置,并在各个拐角处全面安装切实可行、覆盖面广的电视监控系统。
参考文献:
[1] 张志忠,王显国,贾小波.谈国有企业内部保卫队伍建设[J].管理观察,2008(14).
[2] 朱忠裕. 中国保安业所处的法制环境亟待改善[J]. 北京观察, 2003, (10) .
序号
重点工作任务目标
责任部门
配合部门
责任领导
进度计划
一、海上疫情防控(总牵头领导:蒋海平)
1
继续交出海港防疫高分报表。强化港口引航、码头装卸、冷链作业、海上补给等重点环节人员防护、界面防控和消杀工作,推进港口重点人群疫苗接种。压实航运企业主体责任,加强督查巡查,及时补足短板。协同做好船员换班,持续稳妥做好抵港涉疫外轮闭环处置和伤病船员救治。
协调处、航运处、港口处、信息指挥处、引航站、各分中心
办公室、计财处
锁旭东、郭波、方志浩
全年
二、主要经济指标(总牵头领导:蒋海平)
2
全年完成货物吞吐量6亿吨,增长6%;江海联运运量2.8亿吨,增长9%。
港口处、协调处
招商处、航道处
各分中心
方志浩、
锁旭东、曹军
12月
水路货运船舶运力保有量净增25万吨,总运力突破820万吨。
航运处
郭波
完成水运项目投资32亿元,增长9%。
规划处
王世军
海事服务总产值达到350亿元,增长30%。
海事处
丁涛
三、一流强港建设
3
高质量编制完成《舟山港航“十四五”发展研究》。
发展处
港口处、航运处、规划处、航道处、协调处、海事处、口岸处
方志浩
3月:形成征求意见稿;
6月:完成研究。
4
推动舟山部分港区规划调整及其规划环评编制,将六横LNG、金塘油品储运、黄小双区域项目配套泊位纳入规划,适时启动新一轮《宁波-舟山港总体规划(2014-2030年》修订。
规划处
王世军
12月
5
推动一批重大项目建设
开工建设大浦口集装箱码头二阶段4#和5#泊位、富通海洋工程、大洋世家产业园码头等一批万吨级泊位加快推进小洋山港口公共设施及资源综合利用区陆域形成工程。
规划处
许可处、港口处、海事处
王世军
12月
督促指导4000万吨年炼化一体化项目配套码头工程(二期)液体化工码头工程岸线审批,履行港口项目基本建设程序并开工建设。
提升港口集疏运能力
完成虾峙门口外30万吨级人工航道扩建工程、鱼山航道二期北向5万吨级航道工程建设,推进双屿门航道一期工程。
航道处
开展条帚门航道通航能力提升工程前期研究。
6
提升原油保供能力
完成年度3000万吨鱼山绿色石化基地原油保供任务。
规划处
港口处
王世军
12月
7
建设危化品登陆点
开展浙石化危化品运输滚装码头规划建设工作,配合有关部门开展大陆侧危化品运输滚装码头选址工作;协调推进白峰危化品码头滚装运输、鸭白线危化品运输、金塘西堠滚装码头改造等工作。
规划处、港口处
岱山、金塘分中心
王世军、方志浩
12月
8
推进长三角一体化
建立舟山北部海域航道锚地共商、共建、共养、共享、共管机制,推动舟山北部海域锚地整合,开展衢山北部海事服务锚地工程前期工作,布局LNG加注功能。
航道处、规划处、海事处
岱山分中心
王世军、丁涛
12月
9
深化行业专项治理
开展中央生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改,持续完善港口企业环保手续,跟踪督促嵊泗宝钢马迹山港码头场区雨污水直排问题整改,牵头开展港口领域长江经济带生态环境警示片问题“举一反三”大排查大整改行动。
港口处
航运处
各分中心
方志浩
12月
深化“亩均论英雄”改革要求,推进低效港口企业整治提升,完成低效港口企业整治任务。
10
推进港口安全管理
深化全市港航系统安全生产专项整治三年行动,统筹开展“平安交通年”海上交通安全专项整治行动,实现“防重大、控较大、减总量”总体目标。
科技处(安全处)、港口处、航运处、航道处、规划处、水工质安中心、各分中心等
方志浩
12月
11
推进“平安百年品质工程”建设
加强工程质量监督抽检,落实平安工地和信用评价考核制度,提升项目工程品质和安全监管水平,确保年度“平安工地”合格率不低于80%。
水工质安中心
方志浩
12月
四、现代航运业发展
12
制定新一轮促进航运业高质量发展扶持政策。
航运处
协调处、海事处、计财处
郭波
10月:形成建议稿和政策说明报告,报市政府。
12月:前召开全市会议。
13
促进航运产业发展
促进航运产业发展。开展2020年度江海联运发展专项资金补助和市级重点企业评选工作,支持运输加注“舟山船型”、LNG、硫磺等专业船队发展,开展龙头企业和“专精特优”航运企业推荐工作,适时启动新城航运大楼建设。
航运处
招商处、各分中心
郭波
12月
14
推进智慧绿色航运发展
建设航运管理信息系统三期,开展智慧绿色项目推广应用。支持我市航运企业船舶安装船舶水动力节能装置8套,2家示范企业建立岸基管理信息平台,“易航海”app安装率80%以上,全市货船排放指标符合规范要求。
航运处
各分中心、信息处、科技(安全)处
郭波
12月
15
开展“舟山船型”研究与应用
完成相关技术指南和8500t保税供油船、混合动力海事服务供应船等船型审图与前期检验工作,研究“一船多(全)能”设计与实船应用可行性。
船检中心
郭波
12月
16
创新船舶检验模式
落实船舶检验质量管理长效机制,完成小型船舶检验制度创新研究,实施市外转入船舶第三方提前勘验制度,提升转入船舶质量。
船检中心
郭波
12月
五、江海联运服务中心建设
17
建立江海联运工作专班。
协调处
锁旭东、曹军
6月
18
制定舟山江海联运服务中心2.0建设行动方案。
协调处
规划处、港口处、航运处、口岸处、信息处、发展处
锁旭东、曹军
6月
19
推进江海联运运输体系建设
运营首支江海直达船队,开建4艘“武汉”江海直达船。
协调处
航运处
锁旭东、曹军
12月
谋划推进江海直达准班轮航线,力争开辟2条以上。
20
推广应用江海联运公共信息平台
进一步扩大长江沿线物流数据共享交互,实现湖北、江西、安徽、江苏四省沿江港口全覆盖。
信息处
锁旭东、曹军
12月
强化市场化合作应用,扩大平台和“江海e行”APP用户规模。
推广到港船舶安全质量控制应用。
21
力争浙江海事局船员评估中心项目基本具备开工建设条件。
发展处
锁旭东、曹军
12月
六、国际海事服务基地建设
22
制定舟山国际海事服务基地建设行动方案。
海事处
规划处、港口处、航运处、口岸处、信息处、发展处
丁涛
6月
23
对标新加坡完成海事服务产业统计体系研究。
海事处
发展处、港口处、航运处
丁涛
12月
24
做大锚地综合海事服务业务规模
出台扶持政策支持开展锚地综合海事服务业务。
海事处
港口处、船检中心、航运处
丁涛
12月
扩大驳船投放数量,初步形成10艘以上船队规模;深化“舟山船型”体系建设,投运2艘以上、新开建2艘以上多功能船舶。
出台LNG试点经营管理办法和操作规程,投运首艘LNG加注船,试点开展LNG加注业务。
25
完善供油锚地基础配套设施
制定供油锚地气象监测设施三年建设方案,结合航标建设配合气象局抛设海洋气象浮标,升级港航气象台网站实现海洋气象一口。
海事处、信息处
港口处、航道处、计财处
丁涛、锁旭东
12月
加强北部港区供油锚地通信及视频监控信号覆盖。
推进防溢油应急项目合作,加快提升舟山海上防溢油处置能力。
26
推进新城航运集聚区建设
启用小干岛海事服务产业园,加快企业入驻,完成产业园码头功能转性,争取配设专用海事服务锚位。
招商处、海事处、口岸处
港口处、航道处
丁涛、林海伟
12月
扎实推进国际海事服务中心招商,投运国际海事服务中心共享办公空间,大楼企业入驻率达到70%,争取入驻海关保健中心。
27
完善海事服务产业链
面向新加坡、香港、上海等国际航运中心招商,实现年度新增企业60家,全市实现集聚海事服务企业400家。
招商处
“1+4+7”成员单位、海事处
丁涛
12月
七、港航口岸营商环境优化
28
开展“港航红帆”服务品牌创建
挂牌成立市港航窗口、各分中心行政审批服务工作室,以“审批提速、靠前服务”为核心,形成线上线下全市行政审批服务一张网。
许可处
信息处、各分中心
林海伟
12月
29
推进 “多证联办”2.0改革
完善并运行“多证联办”平台2.0,实现与大数据管理局互联互通,进一步提升企业平台使用度,完成2021年比学展示各项工作任务。
许可处
信息处、船检中心
林海伟
12月
30
推进“互联网+政务服务”改革
实行普通货船新增运力备案“全省通办”,完成“一书一表”模式告知承诺审批系统功能优化,全面实施港口建设项目全流程审批考评,完成省市两级“最多跑一次”各项工作任务。
许可处
航运处、港口处、规划处、法规处、各分中心
林海伟
12月
31
高质量打造数字口岸
深化国际海事服务智慧通关2.0版。实现“一口受理”、“单一窗口”和智能调度系统等平台数据互通共享。建成保税油加注口岸协同监管平台,探索无感监管。
口岸处
海事处、信息处
林海伟
12月
32
做好国家营商环境跨境贸易测评
对标国际一流,总结形成测评工作初步固化模式。持续创新通关监管,全面完成年度通关监管专项任务。
口岸处
港口处、协调处、计财处、航运处
林海伟
12月
33
推进当前一轮口岸开放
完成浙石化、澳牛及新奥等重点项目继续临时开放获批;完成普陀山机场对外开放延期验收获国家口岸办批复同意;完成半岛、宏洲、中海油等项目通过对外启用验收,启动川山南锚地对外开放。全力争取舟山“十四五”项目正式纳入《国家“十四五”口岸发展规划》。
口岸处
规划处、航道处
林海伟
12月
34
做好反走私综合治理
协调督促各县区、功能区落实无业主码头反走私相关举措,出台并落实《舟山市反走私综合治理举报奖励实施细则》,创新开展市沿海“无走私社区(村)”创建活动,创建6-8个“无走私社区(村)”。
反走
法规处、
各执法队
沈军恩
12月
35
加强港航法治和行政执法能力建设
制定局行政执法能力建设三年行动计划和基层站所综合执法规范化建设方案,完善港航系统法治政府部门建设考评指标。
法规处
办公室、人事处、计财处、信息处、各执法队
沈军恩
12月
36
强化“陆海”联合执法长效机制
持续巩固水路货运综合治理成果。探索与海洋渔业等部门执法协同机制,加大联合执法力度,拓宽联合执法领域,提高执法效能。
执法一队
各分中心,各执法队
沈军恩
12月
八、党建队伍建设
37
推进口岸联合大党委建设
制定《舟山口岸联合党建实施方案》,设立口岸联合大党委,完成各片区单位和功能型党支部的设立,确保口岸联合党建工作实质性开展。
人事处、机关党委
办公室
王满央
12月
38
强化人才队伍建设
通过统招及校园招聘会等方式招引紧缺人才;依托市人才办和市人社局引才平台,招引体制外高端紧缺人才;强化人才培训工作,举办全市港航执法人员综合素质提升培训班;加强港航产业人才队伍培养,组织全市技能大比武“起重装卸机械操作工”“油品操作工”等比武活动。
人事处
机关党委、法规处
王满央
12月
39
深化纪律作风建设
深入创建清廉交通,进一步抓紧压实廉政主体责任,打造知责明责、履责督责、考责问责的“责任链”,深化运用监督执纪“四种形态”。
机关纪委
王满央