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为学习宣传贯彻党的精神和全国高校思想政治工作会议精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,引领广大青年学生树立和践行社会主义核心价值观,坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念,争做新时代大学生,为实现中国梦奉献青春力量。根据上级团组织的有关要求,结合我校实际,今年寒假,学校团委、党委宣传部、学生处、教务处、关工委、学院、学生会等单位组织学生于2018年1-2月开展假期“三下乡”社会实践活动。现将有关事项通知如下:
一、参加活动对象
在校全体学生
二、活动时间
2018年1-2月
三、活动主题
学习宣传 青春建功新时代
四、活动的组织
1.实践教学活动周活动的组织由学校实践周领导小组领导,根据《xx师范学院实践教学活动周实施方案》开展活动。
2.党员和共青团干部要进社区、农村或小学、工厂宣讲宣传精神和新时代中国特色社会主义思想。
3.广大学生利用假期回乡的机会,按照就近原则,选择适合的主题,到各自所在的市、县、镇、街道、居委开展活动。
4.已获得大学生创新性实验计划的学生,在寒假期间开展与本课题相关的社会调查活动和创作。
5.鼓励全体学生根据自身实际,发掘有利资源,积极参加“口述历史”资料采集活动,通过对专题事件的亲历者见证人的采访,形成文字笔录,有声录音,影像录影等有价值的成果。
五、考核和总结
1.完成调研报告。社会实践结束后,参与实践的学生须填写《xx师范学院学生社会实践调研报告》(附件1)一份;参加“口述历史”采集活动的学生提交《“口述历史”采集活动报告》(附件2)调研报告和相关视频、音频资料。调研报告内容要求1500字以上,调研报告必须保证真实性,坚决杜绝任何形式抄袭,若被认定为抄袭或网上下载的材料,其实践事实不予认定,社会实践成绩记为零,情节恶劣者将给予通报批评直至行政处分;调研报告以个人或小组为作者,小组成员最多不超过3人。
2.上交调研报告。社会实践调研报告由各班团支部收齐,团支部汇总后对所提交报告或审批专题进行核对并于2018年3月10日前上交所在团总支;口述历史的有关资料由各项目负责人于2018年3月10日前交到学校团委实践部,电子文档请发至,邮件标题和附件文档统一格式为“申报题目序号+负责人系别姓名学号”。“口述历史”采集活动的资料由学校团委组织专家进行评选。
各团总支及各实践队伍应做好本次社会实践活动的总结,并将活动总结、参加社会实践的学生总名单(包括学号、姓名,电子文档用excel格式)于2018年3月12日前上交学校团委。同时,各团总支按参加实践的学生人数1%的比例向团委推荐优秀调研报告,按每个团总支2-3人的名额推荐社会实践活动先进个人;各实践队伍可推荐1-2名社会实践活动先进个人。以上资料附电子文档,发至学校团委实践部邮箱。
3.总结表彰。主办单位将根据各单位上报情况以及调研报告情况综合评比,评出优秀社会实践调查报告及先进个人若干名,给予表彰奖励。
六、活动要求
1.思想重视,加强组织领导。各单位要充分认识本次实践活动的重要意义,加强对活动的组织领导,积极宣传,认真组织,确保工作落到实处,取得实效。
2.突出特色,注重活动效果。各单位要将活动与专业结合起来,与思想政治理论课实践教学结合起来,创造性地开展活动,发挥优势,突出特色,注重活动效果。
3.认真总结,确保活动可持续。各单位要认真总结活动开展情况、成效及存在问题等,努力推进我校“三下乡”社会实践活动和思想政治理论课实践教学的全面、深入、有效地开展。
按照市委的统一部署,我局解放思想学习讨论进入讨论调研阶段。我局高度重视,及早谋划工作,研究确定了4个关系我市水利科学发展的重大课题,局领导以身作则亲力亲为,带头深入开展调查研究,完成了4个专题调研报告,找准水利发展中存在的突出问题,为第三阶段决策部署奠定了坚实基础。经过全局水利工作者上下共同努力,我局解放思想学习讨论活动第二阶段讨论调研取得较为明显的成效。
交流会上,四个调研专题责任单位汇报了调研报告,分别是:1.进一步加快景丰联围建设步伐;2.加快进度,全面推进人大议案工程建设;3.解放思想,全面完成水管体制改革;4.以民生水利为着力点,推进农村饮水安全工程建设。
各专题汇报后,**指出,四个调研报告明确了水利发展现状和趋势,明确了制约水利发展的影响因素和存在问题,提出加快发展的建议和意见。存在的问题是:由于各种因素的影响,观点不够新颖,视野较窄,质量不够高,突破重点不够突出等。
**对四个调研专题所涉及的工作分别进行了点评,对进一步加快景丰联围建设步伐,他提出:
一、要依靠党委、政府;
二、要积极筹措资金;
三、依时高质量完成前期工作是基础;
四、确保无障碍施工是难点;
五、质量是重中之重。
对全面推进三个人大议案工程建设:
一、要强化各级对议案实施的认识,引起领导的足够重视;
二、分析当前三个议案实施的形势,电排、移民议案实施难度大,小型水库议案实施较好;
三、采取什么措施加快议案实施进程:细化工作,进一步明确责任,资金的筹措向党委、政府汇报,加强实施议案的力量。
对全面完成水管体制改革,在原来困难的情况下取得重大突破,当前要把握重点,要解决主要问题即人员和经费问题。
对推进农村饮水安全工程建设,当前进展与预期有差距,下一步要做好前期工作,加强资金的筹措。
**对四个调研专题所涉及的工作提出建议:一、加强向党委、政府汇报情况,争取党委、政府的重视、支持,协调资金的筹措;二、加强资金的使用管理;三、落实责任,加强专项监督;四、加强工程建设管理,确保工程优质;五、各调研专题责任单位进一步完善调研报告,把调研成果转化为推动工作、推动水利发展的新办法、新措施。
在总结讲话中,**局长指出,各调研专题责任单位做了大量工作,取得一定的成果,这次解放思想学习讨论活动调研成果交流会,有利于班子成员的思想沟通,是一次很好的活动。我们要认真思考水利部门的定位,究竟应做什么,怎么做,重点在哪里,做好当前和今后的水利工作,要着重从5个方面入手:
一、加强水利法规的宣传,提高各级领导及群众对水利的认识,推动水利工作的前提是各级重视、社会热心、上级关心、群众支持;
二、水利项目规划如何量力而行,科学规划,实事求是,确保实施好每宗工程,是推动水利建设的基础;三、抓好资金的筹措,协调各方关系,是推动水利工作的关键;
四、落实层级责任制,明确考核责任;
五、加强对基层水利局的指导、协调、跟踪、监督,为基层服务是水利工作的主要手段。
**并对局领导干部提出了三个要求:
一、一定要明确职责,增强事业心、责任感,分管的工作要随时掌握情况;
一、紧紧围绕深化认识,进一步强化了组织学习
一是进一步加强了组织领导。镇党委把继续深化学习调研活动作为提高党员干部理论素养和谋事水平的重要机遇来抓,切实加强了组织领导。11月20日,党委专题召开了继续深化学习调研活动动员会,书记作了专题动员报告,总结前阶段工作成绩,分析了存在的问题,部署了工作,并以宋发[]12号文件下发《关于继续深化学习调研活动的通知》。各办点干部和指导员到各村场开展了督促指导,三位县级指导员分别在许沟、塘坊和甘羊结合当前工作实际上了辅导课。11月份全镇举行各类集中辅导11次。全镇31个党支部形成专题自清自查报告与继续深化学习调研方案。并增派一名机关干部充实到学习实践办公室,专职负责抓学习实践活动的日常工作。二是进一步强化了宣传发动。各支部按照镇党委的要求,就学习实践做到了再一次动员、再一次加压、再一次明责、再一次宣传,镇村主干道悬挂条幅16条,在各村场、站所张贴村语500多条,召开全镇广播会2次,确保了思想认识不松劲,宣传声势不下降。三是进一步注重了学习实效。注重了特殊党员的学习。各机关干部对自己负责包干的流动党员再一次进行了联系,并就学习实践进行交流沟通,并建立了交流台帐。对每个老病残党员的学习情况进行了一次回头看,采取送资料上门、结对帮学、交流谈心等形式,确保了每个老病残党员二次学习到位。继续采取广播讲座、集中培训等学习方式的同时,努力创新学习方式,提高学习积极性。11月23日,我们组织机关和各站所的党员在镇远教室集中学习了红星视频网上的三个第三批学习实践科学发展观讲座,开展现场开展学习讨论,气氛热烈,普遍感到收获颇多。
二、紧紧围绕提高谋事水平,进一步强化了调研
针对学习实践活动的第一阶段开展的调研,党委要求全体党政负责人就调研报告来了一次“三交三看”:交给群众,看是否符合实际。各负责人就自己调研和形成的思路,再一次走访群众,由群众检查调查的情况是否符合现实情况,决定的安排思路和方法是否有利于提高群众收入。二是交给同志看,看是否有待完善。召开了一次调研报告专题交流会,把自己的调研成果交给同志,看确定的思路、方法是否有前瞻性和可行性。三是交给自己,看是否有利提高谋事水平。各负责干部对照自己的调研成果,看是否通过调研,真正达到了掌握完善、提高理论水平、提升谋事办事能力的效果。通过“三交三给”,各位党政负责人进一步完善了调研报告,切实提高了谋事办事的能力和水平。
三、紧紧围绕破解难题,进一步强化了结合实践
一、主要做法:
总体来看,我局学习调研阶段工作开局良好、进展顺利,取得了阶段性成效,主要做法和特点是:
(一)加强组织领导,强化“四个到位”。即一是思想认识到位;二是组织领导到位,成立了以局长为组长的学习实践活动领导小组;三是查找问题到位,我局积极组织调研活动,查找存在的问题并加以改进;四是带头示范到位,我局党员干部做到“五个带头”,带头加强学习、带头撰写心得体会、带头作学习报告、带头开展调查研究、带头参加思想解放讨论。目前,我局党员干部学习了必读书目3本,选读书目2本,人均集中学习达50学时;深入基层调查20多次,共撰写心得体会7篇,初步形成调研报告3篇。
(二)精心组织学习培训,积极开展“四学”。全局立足“大学习、大培训”,积极开展“四学”,在促进党员干部真学上狠下功夫。一是开展自主学。通过“问答式”、“提纲式”等自学方式,采取“以考试促学习”、“以批阅促笔记”等方法,将学习内容划分为几大板块,将学习时间相应细化为几个阶段,每个板块、每个阶段学习结束时,由单位组织开卷测试,由指导检查组对读书笔记进行批阅,促使每名党员通读必读篇目,精读重点篇目,自学时间达到80学时以上。二是开展集中学。召开中心组学习会2次,上党课4次,观看电影1部,集中培训2场,强化了学习效果。三是开展交流学。四是开展专题学。采取“领导讲”、“专家讲”、“典型讲”等方式,深化和拓展了学习,效果显著。
(三)深入开展调查研究,突出“三个注重”。我局紧紧围绕活动主题,做到三个“注重”。一是调研课题注重“精”。采取自己选、上级点、同级谋、集体审,共确定调研课题3个,二是调研方法注重“活”。开展大走访大调研活动,通过进村入户、实地考察努力寻求科学发展新思路。三是调研报告注重“实”。采取“下去调研虚心听取意见、回来汇报提交调研成果、组织专家评审予以通过”的办法,确保调研人员、时间、质量“三到位”,全局调查研究蔚然成风。目前,已完成调研报告3篇。
(四)坚持做到“四对照”,认真组织“回头看”。认真组织了学习调研阶段“回头看”,确保学习实践活动真正取得实效。一是对照市委和县委有关学习调研阶段的要求,看自己的学习“作业”究竟完成得怎样;二是对照学习前后的思想状况,看自己的思想觉悟究竟有了哪些提高;三是对照群众的要求,看自己的工作作风究竟有了哪些转变;四是对照本部门本单位的工作目标和任务,看自己的工作究竟有了哪些提高。
(五)注重解决问题,边分析边实践边整改。针对查找的问题,我局本着“时机成熟的立即着手解决、尚需时日的积极创造条件解决”的原则,做到边分析边整改。一是做好联系点岔纳村委会的新农村建设和教育工作;二是做好干部职工的思想教育和培训工作;三是进一步推进制度建设;四是对涉及长远的问题,着手制定解决问题的规划。
二、工作重点
(一)精心准备,开好专题民主生活会
我局紧扣主题,密切联系实际,开好学习实践科学发展观专题民主生活会。会上,马庆林同志首先代表党组回顾总结了党的十七大以来局党组带领全局干部职工贯彻落实科学发展观的基本情况。对班子分析检查报告的整体框架、主要内容作了介绍,并就存在的问题和原因进行了分析检查。三位班子成员结合各自工作实际,一一进行了个人剖析检查,开展了批评与自我批评。县委学习实践活动第四指导检查组干部李开林莅临指导。我局所有党员和干部职工参加了会议,发改委、安监局、县人大、家佳超市等代表列席会议并提出了宝贵意见和建议。
(二)撰写领导班子分析检查报告
在广泛征求群众意见、深入调查研究基础上,我局主持贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,专门召开多次会议研究起草并审议初审稿形成。局领导班子分析检查报告(评议稿)形成后,又召开各股室负责人、群众代表等不同层面的座谈会,广泛征求意见,经反复修改完善,形成局领导班子分析检查报告。经对局班子分析检查报告讨论和评议,广大群众对支部的分析报告反映比较好,群众满意度较高,满意率达100%。大家认为,分析总结报告准备充分,查找问题紧密联系实际,剖析原因全面深刻,工作思路目标清晰,工作措施可行,反映了群众意愿,得到了群众认可。
(三)进行群众评议
按照县委学习实践活动领导小组办公室的要求和提供的群众评议表(参考样式),我局在单位组织了对《领导班子分析检查报告》(征求意见稿)进行群众评议,发出评议表10份,收回10份。其中:1、对科学发展观的认识深刻不深刻,选择深刻的9份,选择较深刻的1份;2、查找问题准确不准确,选择准确的9份,较准确的1份;3、原因分析透彻不透彻,选择透彻的9份,较透彻的1份;4、发展思路清晰不清晰,选择清晰的9份,较清晰的1份;5、工作措施可行不可行,选择可行的9份,较可行的1份;对评议表所列的5项内容,均没有提出改进意见和建议。综合满意率选择满意的10份,达100%。
四、下一步工作打算
从整体上看,我局学习实践活动开局良好、进展顺利,取得了一些初步效果,但也还存在思想解放不够、联系实际求实效不够、少数党员有松劲厌倦情绪等问题。对此,我们将严格按照县委的部署和要求,深入研究学习实践活动的规律和特点,紧紧依靠县委学习实践活动第四指导检查组的大力指导,不断把学习实践活动推向深入。
一是继续深化学习调研工作。继续抓好通读必读篇目,精读重点篇目,进一步充实学习内容,创新学习方式。完善调研报告,用好调研成果,抓好思想认识的巩固和提高,切实把学习调研引向深入,贯穿于活动的全过程。
二是扎实抓好分析检查阶段各项工作。立足第二阶段四个环节内容,通过“四查四看”,首先要县委的要求,找准突出问题,做到真查;其次要讲真话、倾真情、动真格,召开专题组织生活会和民主生活会,做到真言。第三要把分析检查与落实本阶段主题活动衔接起来,形成领导班子分析检查报告,做到真找。第四要组织开展群众评议,做到真评。
一、调研目的
按照《关于做好深入学习实践科学发展观专题调研工作的通知》的文件精神,以“继续解放思想,推动农林事业科学发展”为主题,开展深入调查研究,认真总结在农林工作中贯彻落实科学发展观的成功经验,找准并解决影响和制约农林工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果,推动调研成果转化为促进科学发展的制度,着力构建有利于科学发展的机制。
二、调研内容
1.影响和制约农林工作科学发展的突出问题。如何进一步壮大农村集体经济,如何深入发展设施农业,促进农民增收等。
2.关系农村、农业、农民利益的切身问题。包括新农村建设深入开展等情况。
3.农林系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。
三、调研方式
1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过深入基层、实地调查、座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、农林系统、各乡镇(场)和基层农民对农林工作科学发展的意见和建议。
2.开展业务工作的同时,突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。
3.与开展重点调研课题相结合。坚持以科学发展观为指导,认真开展如何壮大农村集体经济加强乡村、如何发展设施农业、促进农民增收、如何加快新农村建设等重点调研,尽快形成高质量的调研报告。
四、进度安排
4月9日—4月3日为调研准备阶段,研究制定调研方案;4月4—4月19日为集中调研阶段,主要做好两件事,一是实施实地调研、座谈研讨等;二是撰写并提交调研报告。4月20日—4月24日为修正阶段,征求上级主管部门、下属部门及有关专家等多方意见,进一步修改和完善,最终报分管领导审签。
五、调研提纲
以深入基层、召开座谈会、问卷调查等方式针对机关、基层存在的突出、重点问题进行调研。
在农林工作中贯彻落实科学发展观的基本情况,特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些?本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些?产生这些问题的原因是什么?在学习实践活动中,如何突出实践特色,有效设计活动载体,使学习实践科学发展观与农林工作科学发展紧密结合起来,相互促进?对农林系统开展学习实践活动有什么建议?
广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响工作科学发展的突出问题有哪些?对发展设施农业有什么疑虑?对壮大集体经济有什么建议?对农林工作最满意的是哪些地方,最不满意的是哪些地方?对于按照科学发展观要求,就壮大集体经济,推进新农村建设,促进农民增收,对农林局的工作有哪些意见和建议?
六、调研课题
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七、有关要求
1、成立领导调研小组。
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2、明确责任。深入学习实践科学发展观领导小组办公室负责制定专题调研方案和提纲(4月3日前完成),各责任人负责具体实施。局党部所属各支部及各科室也要结合工作实际深入开展专题调研,找准影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题(4月20日前完成上报局领导小组办公室)。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以促进市社会经济全面协调可持续发展为目标,以《第二次全国土地调查技术规程》为依据,按照省国土厅要求,结合市经济社会实际状况,开展农村土地变更调查试点工作。
二、主要任务
采用新技术、新方法,加快调查进度,提高调查质量,保持第二次土地调查利用数据和图件的现势性,为建立健全农村土地变更调查制度、满足经济社会发展及国土资源管理需要提供基础数据。着力解决土地变更调查体制、机制、以及保障措施等方面的问题,加快国土资源的信息化管理进程,实现土地调查信息互联互通、同步更新和成果共享,提高土地调查信息社会化服务水平,为全省开展土地变更调查工作提供经验和借鉴。
(一)研究农村土地变更调查管理体制,初步建立切实可行的农村土地变更调查共同责任机制。
1.通过对各相关部门发放征求意见函的方式开展土地调查成果应用需求调研,利用各部门的调查资料拓宽土地调查信息来源渠道。
2.通过召开联席会议的方式建立以市政府主导,国土资源部门为主,相关部门联动的共同责任制,明确各部门职责,协调各相关部门达成共识,初步形成国土资源部门与相关部门之间的协作机制。
3.在国土部门内部建立以地籍管理科为主,利用、耕保、规划、矿产、土地整理中心、土地监察和各乡镇国土资源分局参加的农村土地变更调查常设机构,明确国土资源部门内部各科室的职责和分工。
(二)研究农村土地变更调查机制,建立农村土地变更调查各项制度。
1.建立以国土资源部门为主、有关部门联动的共同责任制:
(1)建立市农村土地变更调查各部门联席会议制度:组织各相关部门参加每半年一次的农村土地变更调查部门联席会议,通报涉及农村土地变更调查的各项情况,协调解决各类相关问题。
(2)建立市农村土地变更调查信息通报制度:在各部门设立农村土地变更调查信息员,明确信息员联系方式,及时通报相关信息,以便及时共享各相关部门的资料。
2.在国土资源部门内部建立农村土地变更调查各项制度:
(1)建立农村土地变更调查信息通报制度:各相关科室按月报的方式向地籍科提供各类农村土地变更调查信息,由地籍科对信息确认并及时进行变更。
(2)建立农村土地变更调查实时动态监测制度:与各乡镇分局做好沟通联系,及时掌握各处的变化情况,有变化的在条件允许的情况下,保证本周内变更并登记,月末结清本月变更情况,达到时时在监测,时时在变更的目标。
(3)健全农村土地变更调查年度汇总统计分析制度:利用年度变更统计台帐,将年度变更情况与上一年度土地变更调查数据互相对比、核实并形成分析报告,做到实地、图纸、数据库、台帐的一致,在土地变更中做到不重、不漏。
(4)建立严格的土地变更调查监督、检查制度:将土地变更调查监督、检查制度纳入到年度各项目标责任制当中,对虚报、瞒报情况予以严肃处理。
(5)建立严格的土地调查成果检查验收制度:由调查人员整理乡镇上报资料,外业调查人员与测量人员共同对有变化地块进行实地测量,绘制草图,建立台帐,并由双方人员共同自检,保证调查数据的真实准确。将自检结果上报地籍科。
(6)建立严格的农村土地变更调查资料保密和统一管理制度:严格执行档案材料统一管理的原则,凡在工作活动中形成的具有保存价值的文件材料,都应交档案室归档保存。在调查部门内部由专人管理档案,实行严格的保密防范措施,严禁发生泄密事件,杜绝非法使用行为。
(三)研究切实可行的农村土地变更调查技术标准,在调查中规范农村土地变更调查技术程序。
1.建立从收集信息、外业调查、内业汇总、数据库变更、审核验收、网络上报的农村土地变更调查程序,测算土地变更调查工作量。
2.在《第二次全国土地调查技术规程》规范基础上,研究应用新技术,利用连续运行的CORS系统,结合双频RTK、GPS,灵活采用多种方法实现实时高精度数据采集,提高野外调查的工作效率和调查精度。
3.抓好农村土地变更调查电子数据的管理,严格数据录入程序,保证数据录入质量;设定数据访问权限,实行分级访问及访问审批制度;定期对电子数据进行安全检查,保存系统日志,进行数据备份。
4.利用省厅统一软件,初步建立以农村土地调查数据库为基础的县级数据中心,并在应用中对软件开发提出用户需求;利用数据库对比分析本次农村土地变更调查数据与市第二次土地调查数据之间的差异,研究数据衔接办法,促进成果应用。
三、技术路线
按照《第二次全国土地调查技术规程》,围绕农村土地变更调查的总体目标和主要任务,在市第二次土地调查成果的基础上,在有关部门和国土资源部门内部,全面开展土地调查成果应用需求调研,明确职能分工和工作流程,拓宽信息来源渠道,探索并建立农村土地变更调查各项制度。综合运用测绘、地理信息系统、计算机、网络通讯等技术手段,采取内外业相结合的调查方法,形成集信息采集、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的农村土地变更调查技术流程,对农村土地调查成果实行逐地块跟踪监测,时时调查农村土地地类、面积、权属和利用状况的变化,及时更新农村土地调查和基本农田调查数据库,始终保持土地调查成果图件、数据与实地一致。建立县级数据中心,利用省政府专网网络平成与省国土厅广域网连接,应用土地调查数据库管理软件及数据交换系统,实现原始数据和变更数据网络上报、信息共享,形成“省、市(州)、县”三级网络互联互通。
四、农村土地变更调查的主要内容
在市第二次土地调查成果的基础上,查清2008年8月至2011年4月期间全市农村土地利用类型、面积、分布等变化状况,更新土地利用基础图件,做到图件、数据、实地相一致。
(一)查清实际新增建设用地情况。重点查清实际新增建设用地情况,由利用科、耕保科、规划科、土地监察大队等相关科室将以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建(包括本年度“以租代征”)的用地批件及成果图件移交一份至地籍科。地籍科按照变更程序进行变更。
(二)查清非建设用地变化情况。通过实地调查,查清本年度建设用地以外的其它地类的变化情况,重点查清新增耕地的来源情况。
1.对开发、复垦、整理土地的调查。土地变更调查中,通过土地开发、复垦、整理将未利用地或其它土地变为耕地的,应由土地整理中心将验收后的文件及图件资料提交给地籍科,由地籍科实地复核后录入农村土地调查数据库。对于农民自主开发或整理出的耕地,应由乡镇分局工作人员调查后上报地籍科,按照变更调查的程序进行变更统计。
2.农业结构调整用地的调查。土地变更调查中,因种植效益原因由耕地改为园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面的,为农业结构调整范畴,反之也属农业结构调整。此项调查应先由农业、牧业、水利、林业等相关部门将农业结构调整土地的变更信息提供给地籍科,并应提供相关批件,地籍科按照实际土地现状依据变更调查的程序进行变更调查,该项用地的调查属可调整地类的调查,应按可调整地类调查、汇总。
3.生态退耕用地的调查。土地变更调查中因生态环境建设需要,国家有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖的耕地。应由农业、牧业、水利等相关部门将态退耕土地的变更信息提供给地籍科,并应提供相关批件,地籍科按照实际土地现状依据变更调查的程序进行变更调查,该项用地的调查属可调整地类的调查,应按可调整地类调查、汇总。
4.关于灾毁耕地调查。对于水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏,三年内不能恢复耕种的耕地,应由乡镇国土分局了解实际情况后上报地籍科,地籍科按照变更程序调查、汇总,并在《分析报告》中进行说明。
5.可视为补充耕地的园地调查。对于闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地,经过土地部门组织验收认定后,作为补充耕地的园地,由整理部门将资料上报地籍科,地籍科按照变更程序调查、汇总。该项用地的调查属可调整地类的调查,应按可调整地类调查、汇总。
6.对农用地变更为未利用地的调查。除因突发性灾毁外,原则上不允许将农用地变更为未利用地。由于长期气候等因素,土地利用现状属实,且较大面积确需变更的,须在变更调查工作开展前,由相关部门向国土主管部门提出专项申请并上报相关材料,包括标准分幅土地利用现状图、拟变更地类统计表、相关部门论证意见及有关情况说明等,经州国土部门审查通过后,纳入到年度土地变更调查中。
7.“七项单独标注”用地的调查。根据《省第二次土地调查农村土地调查补充规定》第四章的要求,对《规定》中“七项单独标注”的用地进行单独标注统计。
五、工作步骤与进度安排
(一)2010年6月,准备阶段:制定本次试点工作的实施方案并报送省厅审核,成立试点工作领导小组,进行人员培训。
1.制定方案。根据省厅要求,结合我市具体情况,制定《市农村土地变更调查试点实施方案》并报省厅审核。
2.成立试点领导小组。根据省国土厅要求,成立市农村土地变更调查试点工作领导小组,具体负责协调落实工作经费等各项保障措施;领导小组下设市农村土地变更调查试点工作办公室,具体负责组织实施本次农村土地变更调查试点工作。(办公室由外业调查组,数据测量组,内业数据组组成)
3.收集资料。根据联席会议或信息通报制度收集各相关部门和国土部门内部的资料,包括:土地利用现状调查及土地变更调查资料,土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料;有关退耕还林的图件(设计图、验收图等)、数据(计划数、完成数、验收数)、验收报告等相关资料;新增建设用地审批文件及实际用途,土地开发复垦整理成果验收等资料(图件、数据、报告等)以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料;最新的行政权属界线资料、各类重点项目及基础设施用地批准文件等。
(二)2010年7月,调研阶段:向各相关部门发放征求意见函,明确本部门内设机构的职责和分工,形成工作机制。
1.对各有关部门及局内部相关科室发放征求意见函,全面开展土地调查成果应用需求调研;
2.建立国土资源部门与各相关部门之间的联席会议制度。(及时召开各相关部门之间的协调会议)
3.明确国土资源局为主,林业、农业、水利、畜牧、民政、交通、统计等各部门协助的共同责任制。
4.明确本部门内的职责和分工,乡镇一级建立以各乡镇国土分局为主,各村村民委员会等为辅助的联动责任制。
5.建立村级土地利用现状挂图、台帐统计制度,实行土地变化的动态监测。
6.建立内部日常工作制度。乡镇分局每七天巡查一次及时测量,整理资料上报变化情况,达到周清,月结,季度上报。
7.土地变更调查办公室根据上报资料汇总分析变更调查数据。
(三)2010年8月—2011年4月,实施阶段:全面开展市的农村土地变更调查试点工作,建立县级数据中心,完成与省厅广域网连接。
1.外业准备工作。制定外业调查方案,准备外业调查相关工具;研究不同情况下测绘技术问题;制作外业调绘工作底图;选择一个乡(镇)开展试点,结合试点工作对参与调查人员进行技术培训,使作业人员熟悉调查技术规程、掌握调查工作方法。
2.地类核实、调查。根据上报资料,对新增审批项目导致地类变化的情况进行实地核实;对有变化的地块进行实地测量并采集数据,对图斑变化情况,采用不同方法进行测量,对测量结果进行对比分析,探讨各类方法的可行性。
3.填写外业调查记录表。按外业调查记录内容要求,将外业调查内容记入调查记录表,填写字迹必须清晰。
4.内业整理。
(1)利用外业调查数据,按照土地利用数据库要求,更新县级土地利用数据库;
(2)更新土地利用现状图;
(3)利用管理软件完成面积量算、汇总各类土地面积、建立相关台帐。
(四)2011年5月—6月,总结阶段:对本次调查的成果进行自检,待自检后由省技术指导小组对本次调查的成果进行验收,同时建立省、州、市(县)互联互通的土地调查信息同步更新和成果共享机制。
六、文字报告编写
编写完成《市有关部门需求调研报告》;《市国土资源管理需求调研报告》;《市农村土地变更调查试点工作报告》;《市农村土地变更调查试点技术报告》;《市农村土地变更调查制度研究报告》;《市农村土地变更调查试点分析报告》。
七、提交农村土地变更调查成果
(一)图件成果。
1.由土地利用数据库系统输出1:1万标准分幅土地利用现状图;
2.县、乡(镇)、村土地利用现状图。
(二)数据库成果。
1.县、乡(镇)、村各类土地面积统计数据;
2.土地权属面积统计数据;
3.外业调查原始数据,外业调查手簿。
(三)文字成果(含电子版)。
1.《市农村土地变更调查试点工作实施方案》;
2.《市农村土地变更调查试点技术方案》
3.《市有关部门需求调研报告》;
4.《市国土资源管理需求调研报告》;
5.《市农村土地变更调查试点工作报告》;
6.《市农村土地变更调查试点技术报告》;
7.《市农村土地变更调查制度研究报告》;
8.《市农村土地变更调查试点分析报告》。
八、保障措施
(一)组织与宣传。
1.农村土地变更调查工作是一项技术难度大,涉及面广,政策性强,任务繁重的基础调查工作,应有强有力的领导支持和技术保证。为此成立市土地利用农村土地变更调查领导小组,全面负责此项工作的开展,协调各方面关系,落实农村土地变更调查经费。领导小组下设市农村土地变更调查办公室,办公室设在国土资源局,具体负责农村土地变更调查工作的实施。
2.制定土地变更调查宣传工作方案,在报刊、广播、电视和局网站等新闻媒体,开展多种形式的土地变更调查工作宣传报道。
(二)经费保障。本次农村土地变更调查试点所需资金总数达50万元。在省拨付试点经费10万元的基础上,不足部分由市财政解决,争取以充足的资金保证农村土地变更调查试点工作顺利进行。
(三)质量保障。
1.农村土地变更调查检查验收分两步:一是农村土地变更调查外业工作检查验收,二是农村土地变更调查内业即数据库更新检查验收。农村土地变更调查外业工作需检查验收合格后,方可转入内业数据库建设工作。
广西来宾市城镇化调研报告2017
西部地区农业转移人口就近城镇化的探路者
广西来宾市国家新型城镇化
综合试点评估报告(摘要)
来宾市围绕构建农业转移人口市民化成本分担机制和鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营两大重点任务和试点目标,着力解决好农民想要进来、走得进来、住得下来问题,积极稳妥推进国家新型城镇化综合试点工作,基本打好了基础,并取得初步成效。
一、主要成绩
来宾市作为西部欠发达地区,推进国家新型城镇化综合试点的主要目标就是探索解决中央提出的三个1亿人中的引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化的问题;通过一年半的工作实践,初步总结出了西部欠发达地区推进新型城镇化要做到五个基本的经验。
1园区建设、工业发展要基本能满足1/3以上农业转移人口的就业需求
来宾市长年在外打工的农民工50万人以上,目标是5年内实现30万名农业转移人口就近就地城镇化,通过工业园区建设、工业发展至少要安置10-15万人从事制造业,余下的从事服务业和现代农业,部分也可依托高铁、城市群的推动,到周边较发达的南宁和柳州打工。为此来宾市结合推进珠江西江经济带开发建设和一带一路建设,重点强化了工业园区建设和港产城融合发展,全面推进基础设施、产业振兴和脱贫三大攻坚战。
2城(镇)区学校建设要基本能满足农业转移人口子女上学需求
来宾市是从一个县城建立起来的地级市,具有县城便利吸纳农业人口的特征,高中全部在城区,初中大部分农村子女迫切要求到城区就读,小学进城就读的量很大。西部地区的欠发达城市,通过解决农村子女进城读书、吸引农村人口进城安家是当前城镇化最快、最现实的举措,也是顺势而为的民心工程。
3城区房价要通过降成本基本调控在农民进城购房可以承受的价格范围
来宾市是从一个农业地区建立起来的工业城市,但工业还很不发达,要吸引大学生来这里创业、吸引农民进城安家就业,必须推行低房价政策,要让他们买得起房。该市实施了支持房地产健康发展的若干扶持政策,支持房地产企业壮大发展,保障有效的商住用地供给,把房价控制在大部分农民购房无多大压力的区间(3000元/m2以内)。
4农村土地承包经营权确权、颁证、流转要基本达到让大多数农民放心离开土地、离开农村的水平
要想让农民放心进城,就必须保障其在农村的原有利益。来宾市率先在全区推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
5社会保障等公共服务要基本满足进城农民的需求
进城农民跟城镇居民一样享受同样的社会保障,进城农民自主选择新农合或城镇医疗保险,落实好社保关系转移接续政策,推进基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算,启用社会保障一卡通,城乡居民基本养老保险有序衔接。切实提高参保人员的缴费率。
二、存在问题
1农业人口只想进城不想迁移户口
如住房保障、社会保障、土地制度、计划生育等方面的城乡二元化社会政策,造成农业转移人口既想保留农村户籍、享有农村权益,又想在城市打工挣钱、享受城市生活,农村要有房、城里也想有房,造成在城乡之间来回摇摆的现象。
2城镇化基础设施建设融资难度大
1.资金保障困难。该市是新建市,目前正处于城镇化加速扩张期,城市基础设施建设需要大力资金投入。
2.PPP项目筛选难度大。该市财力有限,之前新建、在建、改建项目或存量公共资产项目最主要是融资平台公司融资推广建设,大多属于公益性项目。
3.可用抵押资产不足。市级可用于抵押的土地等资产明显不足,且土地价值不高,抵押值小,从银行融资难,融资额小,与城镇化建设资金需求差距大。
3工业化对新型城镇化的支撑能力不够
近年来,该市工业发展下行压力比较大,导致经济稳增长难度加大,对推进国家新型城镇化综合试点建设支撑不够。部分领域仍然得不到政策支持,如热电联产政策和扶持铝加工、碳酸钙产业政策等;全市经济发展仍然缺乏大项目、好项目支撑。
4市级难以开展建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
自治区实施财政省管县后,市本级财政没有权限参与县(市、区)税收分成或集中县级财力,转移支付补助资金由自治区统一测算和下达县(市、区),进而影响了该市农业转移人口市民化分担机制的建立。
5项目建设用地规划适应不了新型城镇化需要,项目落地困难
一方面是建设规划跟发展规划不同步编制和调整,新型城镇化规划和国民经济社会发展十三五规划印发了,但建设用地规划不调整,很多规划的建设项目不符合建设用地规划。另一方面,建设用地指标分配到该市的不多,而解决劳动就业问题,需要相当规模的产业项目用地、城镇基础设施用地作为支撑;同时,该市大项目不多,能挤进自治区重大项目由自治区统一解决用地指标的项目很少。
一、强化制度建设,提高计划统计和生产综合的工作水平
为了使部门工作和事务管理有据可依、有章可循、系统规范,我们对应泰州市农委的要求,根据《2003年农业统计工作目标管理考核办法》进行了细则完善,对本系统农业统计工作进行了进一步规范和目标管理。对上级主管部门布置的统计工作任务,按规定按要求组织实施,进行统一扎口管理、审查、核实、提供、公布本部门范围内的统计数字,确保了统计数据的质量。对上级部门布置的农业结构调整、农业服务业、农业生产综合、农产品及农用生产资料价格等统计月报、定报、季报、年报等专项业务工作,都能做到全面、准确、及时、规范,保质保量,并按要求形成书面分析材料进行报送。将年度报表、相关资料及分析材料分别装订成册,分门别类地进行保管,做到有案可查,井井有条。
二、广泛开展农业生产调查研究和形势分析,认真做好规划、计划制定等项工作
在完成农情信息统计和农业生产有关事务管理工作的同时,按照泰州市农委、市委市政府及有关部门和局领导的要求,我们组织开展农业生产调查研究,认真进行生产形势分析,为上级领导决策和全市的农业生产提供服务。组织进行了2008年农业局重点工作目标的调研,制订了《2008年泰兴市农业局重点工作》,以市委办文件形式下发,将考核结果纳入市对乡镇农村经济工作百分考核。开展了上半年农业生产和经济形势的调研、预测、分析工作,形成了专门的调研报告《上半年农业经济发展情况调研报告》,上报市委、市政府有关部门,并在泰州农委召开的经济形势分析会上进行了交流。按照泰州市农委要求,组织开展了我市观光农业发展情况的调查和分析,提出了今后发展的设想,并形成了专门材料《泰兴市观光农业情况调查》进行了报送。根据省发改委编制有关专项规划的要求,完成了泰兴市“十一五”期间政府投资农业专项规划的编制工作,并将有关情况汇总形成《“十一五”期间政府投资农业专项规划》。为了确保全面完成全年招商引资任务,根据局主要负责人的意见将上级各部门对局和局对各单位的考核任务专门拟文进行了分类汇总和进一步明确,并就有关事项进行了详细说明。及时将系统上半年农业招商引资完成情况进行了调查和汇总并报市招商引资办公室,按照市政府招商引资有关文件精神,组织做好了“古银杏森林公园建设”和“马甸养殖场出让、出租项目”对外推介工作。
一、调研目的
按照《XX市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》提出的总体目标,以“继续解放思想,推动卫生事业科学发展”为主题,开展深入调查研究,认真总结在卫生工作中贯彻落实科学发展观的成功经验,找准并解决影响和制约卫生工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果,推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度,着力构建有利于科学发展和完善卫生事业发展的体制机制。
二、调研内容
1.影响和制约卫生工作科学发展的突出问题。包括农村卫生服务体系的建设,三级医疗预防保健服务服务体系的健全完善,卫生队伍建设等。2.关系群众切身利益的突出问题。包括合作医疗政策落实情况,各医疗单位优质服务开展,卫生乡镇和卫生村寨的创建等情况。3.卫生系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。
三、调研方式
1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、卫生系统、社会各界和人民群众对卫生工作科学发展的意见和建议。2.与“十一五”卫生事业发展纲要相结合。在开展业务工作评估检查的同时,突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。3.与开展重点调研课题研究相结合。坚持以科学发展观为指导,认真开展如何加强乡村两级卫生服务能力、如何加强卫生人才及人力资源建设、如果指导创建卫生乡镇和卫生村寨、如何搞好事业单位人事制度改革等重点课题研究,加快研究进度,尽快形成高质量的研究成果。
四、进度安排
3月19日—3月20日为调研准备阶段,研究制定调研方案,设计访谈提纲;3月20—4月10日为集中调研阶段,主要做好两件事,一是实施实地调研、座谈研讨等;二是撰写并提交调研报告。4月18为成果运用阶段,一是举办调研成果汇报交流会;二是遴选优秀调研报告党组审定后,上报市委学习实践活动工作领导小组办公室。5月上旬-8月为后续工作阶段,要结合调研成果,进行对照检查,制定落实整改方案,完善卫生事业科学发展的体制机制。
五、调研提纲
按照一、二、十(专访一家医院、两个村、十个农户)的方式进行调研。
一、医疗卫生部门:在卫生工作中贯彻落实科学发展观的基本情况,特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些?本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些?产生这些问题的原因是什么?下一步在卫生工作中深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施有哪些?广大党员干部反映强烈、最迫切希望解决的影响卫生工作科学发展的突出问题有哪些?对于按照科学发展观要求推进卫生工作科学发展,有哪些意见和建议?广大党员干部对学习实践活动的思想认识如何?在学习实践活动中,如何突出实践特色,有效设计活动载体,使学习实践科学发展观与卫生工作科学发展紧密结合起来,相互促进?对卫生系统开展学习实践活动有什么建议?
二、村:对卫生工作最满意的是哪些地方,最不满意的是哪些地方?广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响卫生工作科学发展的突出问题有哪些?对于按照科学发展观要求,就推进卫生工作科学发展,有哪些意见和建议?
三、群众:对卫生工作最满意的是哪些地方,最不满意的是哪些地方?在对卫生系统干部的工作作风有什么意见和建议?
六、调研选题
何加强乡村两级卫生服务能力、如何加强卫生人才及人力资源建设、如果指导创建卫生乡镇和卫生村寨、如何搞好事业单位人事制度改革
七、有关要求
1、成立领导调研领导小组。组长:XX,成员:XXX、XXX、XXX、XXX。
2、明确责任。办公室负责制定专题调研方案和提纲,各责任人负责具体实施。各党支部也要结合本单位工作实际深入开展专题调研,找准影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。