乡镇财税体制改革精选(九篇)

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第1篇：乡镇财税体制改革范文

Abstract： Public hospitals are nonprofit hospitals and play a vital role in the society. In terms of supporting the operation of nonprofit hospitals， the main way in China is to provide indirect support by tax preference and at the same time， the national finance will give support through policy on investment every year. The legal system for nonprofit hospitals in America provides certain reference for China's public hospital tax system. China should absorb its reasonable elements to perfect our legal system of nonprofit hospital.

关键词： 非盈利医院；税收；管理；制度

Key words： nonprofit hospital；tax；management；system

中图分类号：R197.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0158-02

0 引言

公立医院是我国医院系统的主要构成，随着近几年来我国医疗体制改革的不断深入，公立医院的财税问题不断引起人们的关注。一般来说我国的公立医院都是非盈利医院。我国自2000年开始对医疗机构按照非营利性和营利性进行分类管理，两类医院分别享受不同的财税和价格政策。然而，有关非营利医院的税收法律制度却未能建立起来。故我国在非营利医院的财税方面仍然存在着大量的问题有待解决。

1 我国公立医院目前存在的财税方面的问题

1.1 管理观念落后，对医院的财政税收方面的认识不足。我国多数院长都缺乏财务管理的经验，更不用说其在医院税收方面的管理水平了。公立医院一般都是属于国家的事业单位，是为我国公众的公共卫生以及健康重大保障的事业单位。国家一般在财政税收方面都有及其良好的政策，以供卫生部门特别是公立医院有更好的发展。而公立医院的财政部门人员的管理水平却没怎么重视，导致国家在财税上的很多举措在医院中可能就没有落实。

1.2 医院资财管理不严，资产账实不符，支出随意性大。公立医院大多数资源都是集体所有，而且也是大量资源特别是卫生资源集聚的地方。但作为一个医疗卫生部门，由于体制庞大，内部系统也就相当复杂。特别是医院的资产管理方面，由于医院本身就是一个复杂的系统，资产管理本身就难度很大。在医院内部由于管理方面所存在的缺陷，就使得医院的随意性支出特别大，这样一来出现资产账实不符的情况。这对于国家本身的财政资产来说本身就是一种浪费和消耗，对于国家进一步实现医院的财政目标就显得难度很大了，这种资产管理不严的现象是存在医院财税上的一个很严重的弊端。

1.3 预算编制与控制存在问题。很多医院在获得国家的财政资金后，并没有制定合理的预算编制来使用这些资金。公立医院作为国家财政支出的接受者，对于这些资金没有一个系统的安排，而且由于国家也没有一些强制性的手段来监管这些资金的使用与分配，导致公立医院的财政预算存在着严重的不合理性。

1.4 对于医院的财税缺乏有力的监管。公立医院作为国家的医疗卫生单位，主要担负着人民群众的健康卫生服务的职责，因此国家对其的财政支出力度往往也很大。而相应的对于医院如何合理地分配这些资金，以及医院所获得的收入采用什么样的税收方案，并没有明确的法律条文。也就是说，在医院的税收监管方面存在着漏洞，这就会导致有些人钻了些空子，从中谋取私利。

我国每年在医疗卫生事业上投入的财政力度都特别大，四年来，国家财政对医疗卫生累计投入22427亿元人民币，占财政支出的比例，从4.4%提高到了5.7%。中央财政对医疗卫生累计投入6555亿元，占财政支出的比例，从2.28%提高到了3.19%。而由于医疗系统所存在的制度不完善，特别是财税制度的规范化缺乏，更加重了我国财政支出的有效力和合理性。特别是在近几年来，我国积极推进医疗体制改革，现行医疗财税系统所存在的问题，就不得不更加引起人们的重视了。

2 医疗体制改革对我国公立医院税收提出的新要求

当前我国正大力推行国家的医疗体制改革，特别是对公立医院推出了新的符合时代特色的改革要求。比如，改革公立医院的管理体制，并要求公立医院逐步形成统一管理，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制；在公立医院的内部运行机制上，要求完善医院内部决策执行机制和财会管理制度，深化公立医院的人事制度改革，完善分配激励机制等；还有如改革医院运行监管机制，同时积极引导社会资本进入医疗卫生领域。这些改革内容要求公立医院在新的时代下，要积极做出调整，特别是国家财政资金的利用上和医院税收的监管上必须改革之前的流弊，才能让公立医院更好地服务人民大众，并解决老百姓长久以来“看病难”、“看病贵”的问题，积极推行我国和谐社会的发展进程。

3 完善我国公立医院税收的若干建议

国外在医疗体制改革方面有着可以借鉴的经验，特别是欧美等发达国家在医疗体制改革上推行较早，有着比较成功的案例，我们可以学习。比如美国在医院的税法方面就有着完善的法律保障，对于非盈利医院所得税的免除，捐赠税收优惠，以及发行税收债券等。虽然美国的国情与我国有所不同，但我们还是可以在美国的医疗税收方面获得很多有益的经验来学习。针对目前我国公立医院在财税方面的问题，我们可以从以下几个出发点入手来解决这些问题，以完善我国的公立医院的财税制度。

3.1 积极制定和完善相关的法律法规。我国尚未出台有关非盈利组织的相关法律，而直接针对公立医院的管理方面也没有相关财税法规。我国现在公立医院所存在的诸多问题，很大程度上都是因为缺少对应的法律法规加以规范。因此，我们需要首选出台针对公立医院的财税法律，以达到从法律的层面来规范公立医院对于财政的利用，同时在税收方面，也可以做到有法可依，减少流程上人为因素导致的财政资源浪费。

3.2 制定非盈利组织法。公立医院作为我国的非盈利组织，它的财税方面的问题和其他非盈利组织存在着相似之处。有关非营利组织的定义，只能从《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》中找到一些规定。在我国，对于盈利性医院或非盈利医院，国家并没有正式的界定，也就造成了公立医院的盈利性质有时候是模糊的。我国应尽快完善非营利组织法律制度，为非营利医院的设立、运营及监管等奠定法律基础。同时我国的公立医院作为规模最大的非盈利医院，在非盈利组织的制定上更要起到引导带头的作用。

3.3 有区别地对城、乡公立医院的税收策略。现阶段，我国的城市化进程不断加快，城市的建设水平已经达到了一个新的高度，而与此对应的是乡镇的建设及服务设施却相对落后，而且城镇之间的不均衡现象在不断加大。同样在公立医院的建设上，两者的差异更加明显，在医疗卫生方面显的更加迫切。因此，国家不仅要在财政上积极加大对乡镇公立医院的投入建设力度，在医院的税收问题上，更要有区别的对待，可以加大乡镇级公立医院的减税力度；对于特别落后地区甚至可以免税；另一方面可以适当加大城市医院的税收，以达到转移支付、城市帮扶农村的目的。

3.4 建立起公立医院的财税透明制度。在信息社会的今天，公开透明不仅对政府，对国家事业单位也同样显得必要和重要。特别是在当下，医疗机构作为社会矛盾的一个聚集的焦点，就特别需要财务及税务上的公开透明，以消除误会及矛盾。其次，公开透明的制度也更有利于国家对于医院的财政流向及其使用情况的监管。通过对公立医院财税信息的公开，对于医院的财税部门也是引入阳光，减少其中的舞弊违规操作行为，这样做不仅可以兼顾社会资源的公平分配，还有利于进一步深入医疗卫生体制的改革。

公立医院的财税问题是由于事业单位及国家财政分配过程形成的，其由来已久，其改革和相关制度的完善是一个不断深化的过程。同时，对于这些问题的研究也会对我国的医疗体制改革有着一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]龚海燕，王德丰.税收政策对营利性医院的影响[J].华北煤炭医学院学报，2009（06）.

[2]张洪金.加强医院财务管理避免税收流失[J].现代商业，2010（17）.

第2篇：乡镇财税体制改革范文

关键词： 农村经济；财税；改革；对策建议

中图分类号:F320.3文献标识码:B文章编号:1007-4392(2008)05-0063-02

一、农村财税体制改革带来的新问题

（一）减免农业税导致旗乡财政加大对中央和自治区转移支付的依赖

由于农业税是两级财政的一项重要来源，减免农业税直接导致可用财力进一步缩小，财政支出缺口将加大。目前，转移支付占财政支出的20％左右，主要投向农林、水利、医疗卫生及义务教育。但是，费改税后转移支付没有完全弥补财政收支缺口。如乡镇基础设施、教育达标、道路维修改造、保护生态环境、封山育林禁牧和移民等项支出，都需要各级政府提供配套资金。如果中央和自治区转移支付的覆盖面不能够进一步扩大，农业性旗县的财政状况将面临新的困难。

（二）因土地引发的不稳定因素增加

农村费改税前，由于农民负担重，土地效益低，一些农民弃耕离乡进城务工。费改税后，农民负担大大减轻，因土地引发的矛盾成为农村的主要矛盾。一是免征农业税和粮食直补资金到户后，大批外出务工农民和封山禁牧后的移民纷纷返乡争要土地，出现了争地上访事件。二是政府征地后地价上涨，农民不愿退耕还林还草、甚至出现侵蚀林地、毁林种地等问题。

（三）经济总量小，公共需求多，政府债务负担沉重

首先，财政收入来源有限。四个税种（增值税、营业税、所得税、资源税）通常占农业性旗乡税收收入比重的85％，且均为共享税种。近几年，国家又相继出台了减免屠宰税、特产税、牧业税政策，使得本身有限的税源更加短缺。其次，财政性支出却不断增加。农村税费改革前很多政策的出台没有配套的资金，需财政出资金，财政收入的增长远落后于支出的不断扩张。除了要保证政府机构运转外，还需要承担义务教育、计划生育、医疗卫生、兴修水利、维护社会治安、促进经济发展等社会经济事务性支出的不断增长需求。第三，财政债务问题严重。在财力不足的情况下，财政向地方金融机构借款或拖欠欠款，形成沉重的政府债务。由于负债形成的原因较为复杂，加之乡村财力薄弱，乡镇收缴“三提五统”费的口子已堵死，乡村级组织无力偿还各种债务，对地方金融机构的贷款也形成潜在的风险。

（四）农村公益事业受到影响

长期以来，包括计划生育、农村卫生医疗、济贫助困、农田水利、乡村公路等在内的基础设施投入主要靠地方政府和“一事一议”来解决。减免农业税后，村级经费将纳入财政支出范围，而财政无力满足大量的公益事业建设资金的需求，如果不明确划分农村公益事业的公共管理责权和财政支出责任，势必影响农村公益事业的发展。

（五）转制企业问题应引起关注

农林、水利、文化、卫生等基层公益性事业单位过去工作经费由财政专项补贴供给，因转制将事业身份转变为定额、自收自支或完全转为企业，职工供给体制和身份转换后，职工仅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困难，入社保难的问题日益显现。

二、对策和建议

（一）加快农村后续财源建设，构建多元化财源新格局

要把财源建设作为今后的长期工作任务，把农民增收与财政增收有机的结合起来，不断开辟符合当地实际的新财源。在确定财源建设思路时，应立足乡情，因地制宜，发展具有地方特色经济、发展创税型企业。要改变以农为主的财源结构，大力发展物流配送、饮食服务、旅游业为主的第三产业，构建起以工业经济多元化的财源建设新格局。

（二）完善与税费改革配套的财政体制

进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。按照事权与财权统一的原则，适当调整旗乡的事权，赋予其必要的财权，提高旗乡财政的自我保障能力。有条件的地方，财政运行模式在保留乡级财政的前提下，坚持预算管理权、资金审批权和资金使用权“三权”不变，可加快实行财政省直管县、乡财县管乡用和“以奖代补”等体制和办法。

（三）规范一般和专项转移支付制度

在一般转移支付上，要科学界定各级政府的事权，分清旗级政府的责任与义务，规范旗对乡镇财政收入体制，调动乡镇政府组织收入的积极性，增加旗对乡镇的一般转移支付，建立和完善一套测算及分配较为科学合理，规范透明的一般转移支付制度。在专项转移上，要逐步减少专项转移支付的类别和规模，并将其补助范围相对集中到义务教育、社会保障、扶贫救灾、环保、公交、卫生等主要项目上，发挥好财政部门的宏观调控作用，解决旗对乡专项转移支付分散、支付规模小，随意性的问题。

（四）妥善解决债务问题

防范和化解乡镇债务，要切实转变依赖等待输血的思想，增强自我造血功能、增强风险防范意识和财政运行危机意识，注意加强政府利用外债的计划性，严格控制债务规模和总量，建立与财、税、库相连接的财政运行信息监测反馈系统以及预警分析体系。按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，建立与税费改革相配套的控制和偿还债务机制。采取先“刹车”后“消肿”的办法，尽快回收债权、债权债务对转、债转股、拍卖闲置资产、节余偿债、破产核销和建立偿债准备金、压缩支出等处置办法来积极稳妥地进行化解财政风险。

（五）完善公益事业建设制度

首先要进一步完善和规范“一事一议”的财务管理、会计核算制度、内容、程序和方法，把“一事一议”界定在村民受益、村民自愿、村民民主决策范围之内，不准固定筹资筹劳，不准强行或变相强行以资代劳，确保议事资金安全运行，逐步建立起政府资助农村社会公益事业发展的制度。其次，财政资金要重点投向农村义务教育、卫生保健、基础设施、生态环境建设、农村人畜饮水、小城镇建设等公共领域。并引导鼓励农民自愿出资出劳，办好与自身相关的公益事业并引入市场机制，吸引民营资本进入农村公益事业和基础设施建设领域，进一步改变农村公益事业资金短缺的现状。

第3篇：乡镇财税体制改革范文

市委、市政府决定，今天召开全市财税工作会议。主要任务是贯彻落实全国、全省财税工作会议精神，总结回顾年财税工作，分析研判当前财政经济形势，安排部署2012年财税工作。下面，我讲三点意见：

一、要全面总结，客观评价，正确把握财税发展的重心和方向

年，全市完成地区生产总值273.8亿元，增长17.2%；工业增加值156亿元，增长34.7%；全社会固定资产投资185.3亿元，增长36.7%；城镇居民人均可支配收入16744元，农民人均纯收入9151元，分别增长18%和18.5%。财政税收作为经济发展成果的直接反映，也实现了新的增长。总体上看，财税工作主要取得了以下五个方面的成绩：

（一）增收速度持续加快。年，全市完成财政总收入19.33亿元，增长30.95%；完成一般预算收入14.27亿元，增长40.41%，其中地方税收收入11.24亿元，非税收入3.03亿元。财政总收入和一般预算收入增幅均高于上年。乡镇财政收入稳步增长，全市10个乡镇完成财政总收入9亿元，增幅达31%。财政收入实现快速增长，集中反映了全市调结构、促发展的成果，充分体现了财税部门和各地齐抓共管、聚财增收的成效。

（二）争取力度不断加大。年，全市共争取上级补助资金13.3亿元，比上年增加3.8亿元，增长40%，其中一般性转移支付6.1亿元、专项转移支付7.2亿元。对上争取资金占全年收入总额的48.2%，接近于全年一般预算收入。财政部门充分发挥部门优势，自觉履责，敢争敢要，为我市争取了大量发展和建设资金。

（三）保障能力明显提升。一是有力促进了经济平稳较快发展。年，全市投入6.15亿元用于工业园区建设，投放县域经济发展专项资金1.2亿元，通过落实政策向企业减税让利1.32亿元。二是有力支持了农业农村建设。全市整合投入3735万元推进高效标准茶园建设，投入3092万元实施中小型水库除险加固工程，落实财政资金798万元加快实施农业综合开发，兑现农村公益事业“一事一议”财政奖补资金1583万元，发放涉农补贴资金2094万元。三是有力保障了重点支出需求。全市教育支出和科技支出占一般预算支出比重分别达9.53%和1.95%；农业、政法、计划生育等其他法定支出也得到有力保障，同时加大社会保障、医疗卫生及住房保障投入。

（四）财政改革纵深推进。财税部门探索建立了财政支出绩效评价管理机制，初步形成绩效目标管理、运行跟踪监控、评价实施管理、反馈应用管理四位一体的预算绩效评价制度，劳动就业培训资金绩效评价试点工作取得明显成效。国税建立完善了税源专业化团队管理、分局内部分岗管理和纳税人分类管理、专班评估、分局评估的专业化管理机制。地税探索建立了集专业化、规范化、精细化“三化”一体的行业税收管理新模式。乡村卫生服务一体化管理模式建立运行，我市实施基层医疗卫生机构综合算帐和综合改革的做法在全省财政系统得到推广。市乡两级财政监督网络初步建成，政府采购领域不断延伸，国有资产管理进一步规范，部门预算实行全面公开，农村综合改革深入推进。

（五）财政服务全面延伸。财税服务制度进一步健全，财政“三制服务”体系全面深化；国税业务衔接督办制、纳税服务风险预警制和纳税服务承诺制等服务制度不断完善；地税“前台受理、内部流转、一窗出件”的标准化办税服务模式高效运行。财税职能服务进一步强化，财政部门通过企业效益月报表为全市企业把脉问诊，并积极为企业协调争取出口退税政策；国税对纳税人实行分级分类管理，在重点行业建立纳税服务手册，对小规模纳税人开展财务集中培训，偏远个体户实行上门服务；地税深入开展“大企业直通车”活动，建立定期走访和回访制度，并对网吧、旅店等服务行业实行公开评税。

总结年财税工作，成绩来之不易，这是全市广大财税干部脚踏实地、真抓实干、积极作为的结果，也是全市各地各部门紧密配合、共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市财税系统的广大干部职工表示诚挚的慰问，向支持关心财税工作的各界人士表示衷心的感谢！

但是，我们也要清醒地看到，全市财税工作仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下三个方面：一是税收结构不合理。年，国税一般预算收入完成1.99亿元，占全市地方一般预算收入13.9%，国税一般预算收入对全市地方一般预算收入贡献率偏小，国税一般预算收入增幅低于全市地方一般预算收入增幅32.01个百分点。全市地方一般预算收入主要集中在地税收入和非税收入上，主流税种结构不尽合理。二是税收入库不均衡。从分月情况来看，财政总收入从元月份的同比增长51.13%，逐渐回落到年末的30.95%，最低值9月份达21.09%，财政总收入起伏回落较大，税收不是均衡入库。三是税源增长不持续。一次性税收所占比重较高，一次性税收占全市入库税收总额达60%以上，税收实现科学征收、应收尽收仍有差距。对以上问题，我们必须高度重视，认真研究并加以解决。

二、要着眼大局，审时度势，切实增强加快发展的紧迫感和危机感

财税是国民经济运行的综合反映，是实现跨越发展的支撑和保障。做好财税工作，首先必须认清大局，尤其要看清当前的宏观发展形势，深入洞悉财政经济运行的深层次矛盾，认真找出自身存在的不足和差距。

从全省发展态势来看，我们承受的压力空前巨大。今年元月我市财政收入没有“开门红”，财政总收入同比下降19.05%、一般预算收入仅增长1.27%。2月全市财政收入虽有所好转，但形势仍十分严峻，主要表现在三个方面：一是进度掉档。1-2月全市完成财政总收入3.47亿元，占年度考核目标的12.86%，掉进度3.8个百分点；完成一般预算收入2.75亿元，占年度考核目标的13.74%，掉进度2.9个百分点。二是增速低缓。今年1-2月，我市财政总收入和一般预算收入增幅分别为11.63%和37.99%，财政总收入增幅较全省平均增幅低4.2个百分点，较昌平均增幅低13.2个百分点；一般预算收入虽然高于全省和昌平均增幅，但还是处于较低水平，2月全省有10个县市一般预算收入增幅在100%以上，增幅最高的武穴市达205%。大冶、夷陵、枝江、当阳市财政总收入和一般预算收入增幅均高于我市。三是排位靠后。1-2月，我市财政总收入排名全省第12位、昌第3位，一般预算收入排名全省第8位、昌第2位。夷陵区和大冶市财政总收入分别位列全省第2位和第3位，一般预算收入分别位列第4位和第6位；枝江市财政总收入已超过我市，排名昌第2位。可以说，我们的压力前所未有，而我们提出要在2013年冲进全国百强。全国百强评比的各项指标均以上一年度的数据为基础，也就是说2012年的发展成果将直接决定我们是否能在2013年冲进全国百强。一般预算收入是全国百强县市评比的一项硬指标，从当前全国县域经济发展的形势分析比较，20亿元的一般预算收入目标是跨入百强方阵的铁门槛。大家一定要保持清醒的认识，如果我们稍有疏忽，便会错失发展良机，便会与全国百强失之交臂。今年的财税工作必须放在挺进全国百强这个大局下来谋划、来部署、来推动。

从财税工作自身来看，我们面临的挑战十分艰巨。一是税收减收因素增多，财政增收压力加大。首先，中央加大结构性减税力度，提高个人所得税、增值税、营业税起征点，以及国家严格控制土地开发，限制房地产业发展，这些因素都将对我市财政收入产生减收影响；其次，我市当前正处于财源培育期，财政对企业的支持投入较多，企业对财政的反哺作用还未显现，近年来的新建项目大部分还处于免税减税期，税收贡献率还比较有限，新的税收增长点和骨干税源还处于成长期；另外，我市去年财政收入增长较快，基数较高，今年财政收入要保持较高增幅，难度加大。二是刚性支出不断攀高，财政保障任务艰巨。从支出上来看，今年保民生、促发展、抓改革的任务繁重，社会保障扩面提标、医药卫生体制改革、法定支出刚性增长、上级资金配套落实等全部需要财政提供保障，2012年全市用于民生领域的支出将接近15亿元，占全年公共财政预算支出超过70%；兑现企业优惠政策等相关投入也将达6个亿，增支约1.5亿元。另外，一级路、国通、地方债等项目还本付息今年将集中进入高峰期，债务风险集中凸现，偿债压力巨大。三是财政资金使用绩效不高，财税管理水平有待提升。近年来，财税部门虽然在提升财政管理和税收征管水平上做了较多的有益探索，但还是同当前的发展形势和要求存在一定差距，主要表现在：财政支出绩效亟待提升，财政资金使用总体上较为粗放，绩效评价体系应用没有全面推开；财政专项资金分配使用效果还不够理想，资金监管漏洞在一定程度上依然存在，财税科学化、精细化、法制化、规范化管理水平有待进一步加强。这些困难和不足给我们带来的挑战将十分艰巨。

从各方面有利因素来看，我们要坚定信心不动摇。一是国家宏观政策有利于促进县域经济发展。今年国家以稳中求进为总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财税政策将进一步完善结构性减税政策，提高增值税、营业税起征点，对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策；积极扩大财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者收入，减轻群众在教育、医疗、住房等方面负担；财政支出将重点向基层、农村、困难群众等薄弱环节和民生领域倾斜；财政促进经济结构调整和区域协调发展的投入力度将进一步加大。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。今年2月24日，央行已下调存款准备金率0.5个百分点，一次性释放约4000亿元资金，国家适量放松货币信贷的趋势明显。积极财政政策的实施和货币信贷总量的合理增长将有利于企业发展，有利于扩大投资，促进县域经济发展。二是省委、省政府的决策部署有利于我们对上争取。在今年的省政府工作报告中，省委、省政府明确提出：“加快培育县域发展排头兵，激励大冶、等率先冲刺全国百强。”这项决策部署将给我市带来发展的难得机遇，有利于我们更大程度地争取上级部门支持。最近，省政协对我市冲刺全国百强作了专题调研，积极为我们冲刺百强出谋划策，省里还有其他很多部门也给了我们很大支持。同时，我们已请求昌市委、市政府大力支持率先进入全国百强，昌市直部门也正在拟定具体方案，省、昌市的支持帮助给我们增添了发展底气。三是全市上下齐心协力、共谋发展的干劲很好地展示了我们必胜的信心。1-2月我市已确定招商引资项目68个，协议总投资159.3亿元，实际到位资金26.6亿元；完成固定资产投资25.5亿元，同比增长130.5%。新增项目、方园光伏产业园二期项目、中船重工工业园项目等建设如火如荼，各乡镇招商引资也来势较好，目前全市还有52个项目等待落地。

总的来看，今年我们面临的财政经济形势依然十分复杂。各地各部门尤其是财税部门一定要保持清醒的头脑，既要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，进一步振奋精神，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，推动财税事业持续快速发展。

三、要突出重点，奋力攻坚，扎实做好财税各项工作

2012年是我市全力以赴冲刺全国百强的关键之年，也是我市科学发展、跨越发展的深化之年。做好今年的财税工作，对冲百强、促转型、调结构、增财源、惠民生都至关重要。各地各部门要按照市委、市政府的工作部署，积极创新思路举措，加快推进重点突破，全面推进财税工作再上新台阶。

（一）紧紧围绕转型主线，着力培植壮大财源。一是要推进产业升级。要加大技术改造、名优产品等奖励力度，落实好增值税转型、高新技术优惠、贷款贴息等财税政策，支持传统工业改造升级，鼓励优势企业做大做强，积极支持“4511”企业培优壮强亿元工程实施；完善中小企业融资担保体系，大力实施中小企业成长工程，健全中小企业服务体系，加大对科技型中小企业、高成长性企业的支持力度；继续加大对节能减排、生态环保和淘汰落后产能的支持力度，推进资源节约型、环境友好型社会建设。要集中扶持战略性新兴产业加快发展。要迅速启动陆城中小企业创业园、高新技术产业园、高坝洲高端装备制造园建设，采取先征后转的方式，加快设施配套，尽快促成一批重大项目落地。二是要促进统筹发展。大力推进新型城镇化建设，不断完善财税扶持政策，采取以奖代补等方式，积极支持小城镇、中心村及农村新型社区建设。大力加强园区建设，把各类工业园区作为培植壮大财源的主阵地，建立健全科学合理的产业集聚引导激励机制，促进生产要素和重点产业加速向园区集中，提高园区利用效率和投资强度，努力将园区打造成为高端、高质、高效产业聚集区。要大力发展镇域经济，各乡镇要抓住当前转型发展、跨越发展的有利时机，结合实际，因地制，突出特色，确定主攻方向，壮大支柱产业，进一步提高镇域经济发展水平。三是要实现多元投入。要加大对上争取力度。省政府常务副省长王晓东在全省财政税务工作座谈会上指出，“在当前体制下，跑部进钱至关重要，既要勤跑又要善跑”。今后我们对市直部门“向上跑”要进行考核，既要加大跑的力度又要提高跑的水平和效果。要紧紧抓住国家实施积极财政政策等有利机遇，全力争取中央、省级投资，并保持投资一定规模增长。要加大招商引资力度，立足各地比较优势，引进和新上一批有利于加快转型，有利于财税增收的大项目、好项目。要强化资源整合，按照优化配置、集约投放、高效利用的原则，积极整合各类国有资源、政府资产、财政资金，实现资源向资产、资产向资金的转化。坚持政府引导与市场化运作相结合，拓宽筹资渠道，创新扶持手段，采取财政贴息、奖励、参股、提供“过桥资金”和风险补偿等方式，引导吸纳金融和社会资本支持转型发展，形成政府引导、社会参与、多元投入的大财源格局。

（二）牢牢把握增收节支主题，着力增强财政保障能力。一是要强化部门协调配合。各地各部门要进一步完善工作沟通机制和信息共享机制，纵横结合，上下联动，形成征收工作合力。国税、地税要加强协作，大力推进共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、互相委托代征等多种形式的联合办税，加强纳税服务平台建设，最大限度方便纳税人纳税。二是要完善收入征管机制。要围绕提高收入征管科学化、精细化水平，不断创新完善各项机制。首先要完善护税协税机制，税收征收人人有责，各部门各单位及其干部职工都有护税协税的职责，企业也要照章纳税。今年我们将启动税务稽查机制，采取从外地聘请中介机构等形式，加大企业税收稽查力度，并与部门、单位的工作经费挂钩，定期算账兑现。既要抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点税种的税收征管，又要加强对中小企业、个体工商户、地方小税的税收征管，促进依法治税管费，确保应收尽收。同时，要坚决防止越权减免税，严禁虚收空转，不收过头税，进一步提升收入征管质量。三是要加大支出管控力度。一方面，要强化预算管理，确保支出“用得对”。要提高财政分配的科学性，把有限的资金用到“刀刃”上；要加强专项资金的整合和管理，逐项制定具体可行的管理办法，确保专款专用。另一方面，要厉行节约，确保支出“用得省”。当前我们正是爬坡过坎时期，尤其要牢固树立过紧日子的思想，严格执行党政机关厉行节约的各项规定，大力压减一般性支出，集中财力保重点、办大事。要严格执行预算管理，硬化预算约束，建立严格规范的预算调整审批制度，坚决杜绝先斩后奏、超预算花钱的现象。同时，要加快预算支出进度，对必须安排的支出，尤其是用于支持发展的生产性资金，要尽量早安排、早下达、早见效。

（三）始终坚持民生优先方向，着力促进社会和谐稳定。一是继续加大“三农”投入。健全财政支农投入机制，按照“三个重点、三个确保”的要求，推动财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是继续加大教育投入。要高度重视教育发展，切实增加预算内教育投入，努力拓宽教育经费来源渠道，确保全市财政教育支出占财政支出比重达到上级规定要求；要合理安排各项教育支出，进一步提高农村中小学的生均公用经费定额、寄宿生生活费补助和各类助学金标准，扩大学生受益面；要加大学前教育投入，加快推进农村幼儿园建设，尽快改变学前教育发展滞后的局面。三是继续加大医疗卫生投入。要加快推进医药卫生体制改革和基本药物制度的实施，提高新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准，年人均不低于240元，进一步提高人均基本公共卫生服务经费标准。全面推进村级卫生室基本药物制度全覆盖，实施以奖代补加快推进村级卫生室标准化建设。四是继续加大社会保障和就业投入。进一步健全社会保障体系，扩大新农保和城镇养老保险制度覆盖面；进一步完善社会救助救济体系，稳步提高城乡低保、农村五保对象和优抚救济对象补助标准，建立残疾人、孤儿、孤老基本生活保障制度。要支持扩大就业，认真落实各项就业政策，加大就业援助、就业培训和全民创业帮扶力度，重点支持高校毕业生、复退军人、农村劳动力、城镇就业困难人员就业创业。五是继续加大保障性住房投入。要积极对上争取，落实建设配套资金，多渠道增加保障性住房投入，扎实推进廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造。

第4篇：乡镇财税体制改革范文

11月14日，在由刘鸿儒金融教育基金会和上海金融与法律研究院主办的“鸿儒论道”论坛上，东方证券首席经济学家、首席策略师邵宇透露了他对中国五级政府债务的最新估算数据与分析结论。

据邵宇预估，2013年省、市、县三级政府债务或达19.6万亿元，未来三年地方政府存在相当大的偿债压力，“举新债还旧债”的规模较大。虽然地方政府几乎是在玩一个“庞氏游戏”，但债务尚在其可承受范围之内，暂时应该不会出现崩盘局面。

邵宇建议，中国可采取“移杠杆”的策略化解债务危机：将地方债移给资产负债表状况较佳的中央，政府债通过引入民资移给居民，国内债借助发行“点心债”（离岸人民币债券）移给国外。而新一轮财税体制改革更将有助于改善地方债务问题。

政府究竟有多少家底

邵宇表示，整个政府的资产应当说比较雄厚。从2002-2012年10年间，中国政府总资产从12万亿元增长到60万亿，年均增速达17.6%；净资产从8.25万亿增至34.5万亿，年均增速也高达15.6%。相比之下，同期名义GDP的年均增速为15.8%，M2（广义货币供应量）增速稍快一些，为18.1%。

“这里其实有一个很深的意味，为什么我们的资产会出现这样的一个（较快）增加？究竟是我们的经济特别好，还是有其他原因，比如有货币供应的原因在里头？”在邵宇看来，这一现象值得深思。

分两级来看，2012年底中央政府的净资产是16.9万亿，地方政府相对少了一些，为17.6万亿，而且地方的占比呈现趋势性下降。其中，2006-2012年，中央政府净资产保持年均20%的扩张速度，而同期地方政府净资产增速波动较大，平均也要比中央低5个百分点。

邵宇认为，上述数据对于正确评估中国政府的债务风险“特别重要”。他同时指出，整个宏观经济体其实有六个部门，包括政府部门、中央银行、商业银行、居民、企业和对外部门，现代宏观经济学的研究趋势是把这六个部门的资产负债表全部打通。目前居民部门的净资产达180万亿，其中地产差不多100万亿，可支配的金融资产超过1/3，即逾60万亿。“对比国资净资产和民资净资产，对我们未来的改革发展有着非常深刻的意义。”

债务规模到底有多大

据邵宇测算，2012年底，中国五级政府债务规模约为28.5万亿，其中，中央政府11万亿，省、市、县三级政府16.5万亿（含2万亿BT代建），乡镇政府1万亿；政府债务占GDP比重为54.8%，各级政府分别为21.3%、31.6%和2%。

2013年，预估政府债务规模将达32.6万亿，其中，中央政府12万亿，省、市、县三级政府19.6万亿（含3万亿BT代建），乡镇政府仍维持1万亿。

邵宇特别解释了为何把BT代建放在政府债务里，这是因为BT存在的周期就是它建设的周期，一旦建设完成，就变成了政府债务。同时，就乡镇政府债务相对较少，他认为是因为很多乡镇不是一级的财税主体，没有单独的抵押或发债权利，可能更多的是采取集资或者其他非正规的金融渠道来融资。

“市场只会对超预期的部分进行反应。如果（地方债审计）数据出来，真的是在19万亿左右，市场会平静地接受这样一个现实。如果审计出来只有16万亿，那就比想象的要健康很多。但如果很不幸审出24万亿来，那么市场一定会看空。我认为，如果结果在20万亿以内，就表明地方债风险还处于可控中，不用特别担心。”

地方债务中，从细分类型来看，银行贷款、债券、影子银行借款（主要是信托）和BT代建分别占50%、17%、14%和15%。同时，随着对贷款的约束，M2增长现在已经到了13%-14%的水平（2013年全年M2增长目标是不超过13%），加上地方融资平台贷款清理并收紧，银行贷款占比正在持续下降，而其他成本相对较高的融资渠道的占比上升。

邵宇特别强调，在估算地方政府资产负债表时，不能夸大资产或是夸大负债。在资产方面，他只计入已开发的土地储备，其他未开发的森林、土地等不计入；负债方面，比如其中最大的一块隐性负债，也就是养老基金缺口，如果不延迟退休或对养老基金进行调整的话，这些债务会在未来的时间点出现，但未来出现的债务目前就计入，和当前可动用的财力显然不相匹配。

是否有崩盘风险

假如估算数据与审计结果差不多，是否存在很大的债务风险？邵宇认为，中央政府的债务风险较小，主要集中在中国铁路总公司。但伴随着铁路投融资机制改革的启动，向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权，并设立铁路发展基金，债务风险化解的路径比较清晰，局面可控。

相较之下，在2014-2016年，地方政府则存在相当大的债务偿还压力，该段时间地方政府偿债率均越过红线（以地方政府还本付息金额/地方本级收入+中央税收返还和转移支付+地方性基金收入计算偿债率，20%视为红线），“举新债还旧债”的规模较大。事实上，地方本级收入也不可能全部用于还债，绝大部分还要用于给付工资，从历史经验看仅有三成可用；转移支付则都有特定用途，不能用于还债；地方性基金收入，亦即卖地收入，也只有20%可用于还债，因为动拆迁成本越来越高，且还要提供市政配套。由此，其资金缺口2014年将达1.67万亿，2015年2.6万亿，2016年1.64万亿，平均约为2万亿。值得注意的是，这里测算的还是全国平均水平，由于各地财政状况参差不齐，特别是中西部地区财力较弱的省市，可能面临更大的风险。

从2002-2012年，中央政府负债率是在慢慢收缩，而地方政府负债率却逐步扩大。尤其2009年地方政府负债率一下跳升了将近10个百分点（从35.67%增至44.33%），其原因众所周知——2008年底“4万亿计划”启动后，中央投入4万亿元，地方配套则高达20余万亿。

邵宇表示，简单地说，接下来的三年里，地方政府等于是在玩一个“庞氏游戏”。“不让它借这么多钱来扛过偿债高峰期，就将有系统性风险。其实这个游戏大家都在玩，美国国债发行规模一路上去就没有下来过，QE（量化宽松）政策也暂不会缩减。二战以来，没有一个发达经济体真正还清过债务。这种货币幻觉只要能够带来产出、带来增长，就可能是合理的。”

未来三五年内是否要大规模地去杠杆呢？邵宇称，地方政府肯定不能加杠杆，他倾向于用“移杠杆”而不是去杠杆的办法来化解债务危机：将地方债移给资产负债表状况较佳的中央，政府债通过引入民资移给居民，国内债借助发行“点心债”移给国外。“居民净资产高达180万亿，负债仅有10万亿，将政府债移给居民其实就是私有化或‘民进国退’的过程。而国内移给国外，即通过人民币国际化，发行‘点心债’引入廉价的境外资本。”

邵宇还指出，将政府资产、政府负债跟货币供应的增速做一个比较，可以发现地方政府债务的上升水平要高于GDP以及货币的增速。这是一个比较大的问题，如果债务创造这么大的货币供应，会带来资产的膨胀和债务的膨胀，这是未来肯定要约束的。

最重要的是财税体制改革

在邵宇看来，要化解地方债务风险，需在投融资机制上进行探索。包括通过PPP模式（公共私营合作制）将政府不应该承担的建设性风险外包给独立的市场化运营主体去做，“现代化仍将是中国经济发展的主要动力，包括城镇化和工业化，政府的建设职能一定要有。但这些事情未必一定都由政府去做，可以交给市场化运营主体去做，如此也会更有效率。”再者，扩大保险资金利用、租赁融资等，当然，最重要的还是加快财税体制改革的步伐。

由财税体制改革，未来地方的收入可能会得到一个有力支撑。“房产税或者物业税非常重要（注：三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文已于11月15日，其中提出‘加快房地产税立法并适时推进改革’），因为中国有180万亿的居民净资产，其中100万亿是房产。房产税不是为了打压房价，就算初期可以起到这样一个作用，但它真正的作用是成为地方政府运营城市的重大资金来源。因为按照现在的卖地速度，未来15年就会卖光。房产税将使地方政府的土地财政模式得到重大调整。”

第5篇：乡镇财税体制改革范文

刚才，__同志全面总结了20__年全县财税工作情况，并安排部署了今年的财税工作，国税、地税、财政部门负责人也作了很好的发言。希望大家会后认真贯彻落实。正如前面几位同志总结的，过去的一年，我县财税工作遇到的困难比预料的大，如非典、政策调整、体制等因素的影响，但通过全体财税工作战线同志的共同努力，取得的成绩比预想的好，20__年全县财政总收入1.05亿元,同口径比,较上年增长10；一般预算收入完成4415万元，较上年增长15.08；一般预算收支出1.58亿元，比上年增长17.56。在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢，希望在新的一年再接再厉、继续努力。

新的一年，财税工作面临新的形势，既有好的机遇，如中央高度重视县乡财政，转移支付力度将进一步加大；随着全县固定资产投资的投入与见效，经济逐渐好转，财源逐步扩大。又有新的挑战，如当前财政体制还不尽合理，急待完善；政府职能将转移到公共服务上来，迫切要求我们转变工作作风等。为此，在新的一年，财税部门的同志们，务必抓住机遇，鼓足干劲，深化改革，开拓创新，扎实工作，全面完成一般预算收入4795万元、一般预算支出7304万元的目标，在新的一年实现财税工作新突破。在前面各位同志的基础上，我再强调三点。

一、强化增收节支，确保重点支出需要

增收方面。今年，全年经济形势预计将比去年好，有望实现速度、效益双增长，这就为财政增收奠定了坚实的基础。财税部门要加强协调与沟通，把目标任务分解落实到位，做到目标早明确，任务早下达，措施早落实。要立足自身实际，深挖收入潜力，出新招、出实招、出高招，确保财政收入的及时、足额、均衡入库。重点要到，一是认真分析我县财政收入结构，找准增收的着力点。要坚持从基础抓起，大力推进精细管理，从经济发展、产业成长、税源结构等方面全面分析，从相互关系中把握税源，寻找潜力所在，努力扩大税基。加强重点地区、重点行业、重点企业的监控，切实做到应收尽收。狠抓非税收入管理。尤其要加强国有资本经营收益、土地有偿使用收益等收入的征收管理，确保非税收入全额收缴入库。二是继续贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法征收，应收尽收，不收过头税，确保税收收入与经济协调增长。三是要进一步加大财税稽查力度，抓好专项稽查工作，坚持打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，严禁滞留、延压财政收入。

节支方面。要进一步加强财政管理，硬化预算约束，下决心调整现有支出结构。一是切实保障重点支出。要确保工资支出，在预算安排上足额保障，不留缺口；在发放管理上，巩固农村中小学教师工资由县管理的体制，确保及时足额兑现。切实保障事关人民群众切身利益的各项资金需要，保障农业、教育、科技等法定支出的增长比例。要千方百计筹集资金，保证县委、县政府各项重大决策的资金需要。二是严格控制支出。各级各部门要牢固树立勤俭节约的思想，坚持量入为出，量财办事，勤俭办一切事情的原则，杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费的行为。坚决刹住公款吃喝、公费旅游等不正之风。

二、深化体制改革，发挥财政最大效能

今年是贯彻党的十六届三中全会的重要一年，也是我县的改革之年。在财税工作上，必须创新理财观念，进一步转变财政职能，建立促进经济社会发展的财政新机制。

一是努力建立公共财政框架。要在综合财政预算取得成功经验的基础上，逐步扩大综合财政预算的编制范围。要进一步加强预算外资金管理，积极编制部门预算，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，建立国库集中支付制度，大力推行政府采购制度。

二是认真完善县乡财政体制。坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，重新界定县、乡事权范围，明确县、乡政府的支出责任，合理划分县、乡政府的财政收入。要建立对乡镇财政的激励约束机制，对乡镇财政工作进行动态综合考核，将经济增长质量、收入征管、基本支出保障、财政供养人员控制、财政平衡等纳入考核范围，在转移支付补助和专项资金分配中体现奖惩，从机制上调动乡镇发展经济、增收节支、自求平衡的积极性。

三是积极探索财政引导机制。要以财政政策和财政资金的“有形之手”牵引市场机制的“无形之手”，综合运用投资、补助、贴息、项目招商等多种手段，引导和带动银行资金、社会资本投入到经济和社会发展的主战场。要着力改革财政支持发展的专项资金的安排使用机制和方法，切实解决投放分散，扶持手段单一，效率和效益不够理想，越位与缺位并存等问题，系统整合资金，充分发挥规模效益。

三、转变工作作风，建设过硬财税队伍

目标任务已经明确，最终要靠我们每一位干部去落实。因此，必须进一步强化责任，切实加强管理，高度重视干部队伍建设。

一要树立服务意识。各级财税部门要切实转变观念、转变职能、转变作风，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，进一步从政策上、管理上 、执法上改进我们的服务，提高服务水平和质量。

二要做到依法理财。行政许可法将从今年7月1日起施行，这是规范政府行为的一部重要法律。各级财税部门要认真学习贯彻行政许可法，深刻领会其立法宗旨、精神实质和具体规定，结合深化行政审批制度改革，依法全面清理、废止、修订财税行政许可事项，并切实加强管理。

三要做到清正廉洁。财税部门掌握着一定的资金征收、分配权，在老百姓眼里是一个有权机关，是社会关注的焦点。财税干部一定要清正廉洁，品行端正。要切实加强机关制度建设，加强资金征收、分配实施全过程的监控和督查，从源头上反腐倡廉。

第6篇：乡镇财税体制改革范文

增强发展后劲，为进一步加强财源建设。促进财政收入总量快速增长和质量稳步提升，有效解决经济发展中的突出矛盾和困难，实现经济社会又好又快发展，根据国家、省、市的有关规定，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

1．指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕“一年一大步、三年一大变”阶段性目标，牢固树立效益财政新理念，力求以最小的投入获取最大的收益，促进县域经济整体运行效益的提升，形成财政与经济

良性互动、协调发展的格局

2．目标任务。一是财政实力明显增强。年均增长30%一般预算收入达到3亿元，年均增长25%以上，全县综合经济实力在全市前移1至2位。二是财政质量明显提升，力争到2012年税收占一般预算收入的75%以上，财政收入占GTP比重不时提高，财源结构日趋合理，乡镇债务逐年下降，运行质量显著提升。三是财政支出结构进一步优化，财政保证能力不时增强，政府用于保民生的支出逐年稳步增长。四是理财观念不时更新，财政体制改革和信息化建设不时深入，财政支出效益评价指标体系初步建成，公共财政框架初见雏形。

二、工作重点

一）加强财源建设。

1．强力推进招商引资。进一步优化招商环境。深入开展机关效能建设和执行力建设，健全和完善“一站式”服务网络，规范行政涉企收费项目，优化企业外部发展环境，提高招商落地率；进一步加大财政对招商引资的投入支持力度，力促招商引资到位资金逐年增长，努力培育新的经济增长点。

2．积极扶持企业发展。充分发挥财政杠杆撬动作用。

用好用活“推进新型工业化引导资金”加和以奖代补等制度。

为企业在用地、融资、人才、品牌等方面服好务，快企业技改步伐；进一步明确和落实相关职能部门责任。扶持企业做强做大。

3．大力发展现代高效农业。积极培育龙头企业和生产大户、流通大户。用好用活“农业产业化引导资金”支持乡镇发展特色产业，鼓励有条件的乡镇发展高效外向型特色农业产业园；大力推进农村土地承包经营权流转，不时完善农业科技服务体系、动植物疫病防控体系、农村现代商贸物流服务体系、农村现代金融支农服务体系和农村信息化服务体系，实现现代农业新突破。

4．积极推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。努力把县城打造成生态之都和宜居之地；深入推进城建投融资体制改革，做大做强县经济建设投资有限公司，增强其融资能力，加快基础设施项目建设，完善城镇功能；继续深化城镇土地经营改革，盘活城镇土地资产，管好用好土地出让金收益，增强经营乡村能力；统筹城乡发展，着力加强乡镇新型农贸市场建设，着力培育现代商贸物流服务业，大力推进第三产业健康发展，拉动城镇居民消费，繁荣城镇经济。

5．加大金融服务力度。出台引进金融机构进驻我县的配套措施。增强各类金融机构进驻我县的吸引力；引进省、市实力企业参与组建村镇银行或小额贷款公司，协助解决中小企业融资难问题；

不时完善金融机构支持地方经济发展奖励方法，继续推行存贷款挂钩制度。加大奖励力度，提高信贷增量。

二）强化收入征管。

1．加强税源分析。县财税部门和相关单位要密切配合。建立税源调查长效机制；税务部门要建立税源台帐，加强对重点企业、新增税源的调研和监管，掌握税源动态，把住税收征管主动权；建立税收征管联席会议制度，由县财税金融办牵头定期召开联席会议，协商解决征收过程中遇到具体问题。

2．坚持依法治税。财税征管部门要按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”方针。清收重点企业和重点项目欠税，依法打击各类偷逃税款的违法行为；积极探索税收征管新办法，做到抓大不放小，最大限度堵塞收入漏洞，做到应收尽收；不收过头税，杜绝拉税、买税、垫税等行为发生。

3．强化非税收入管理。大力实施非税收入征收网络信息化

积极推进“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”征收管理模式，工程。实现对非税收入票据和资金的全程监控，完全杜绝坐收坐支和“体外”循环；结合工资和津补贴改革，继续深化“收支两条线”改革，加大征收和调控力度，增强政府可用财力；积极探索科学合理的征收激励机制，充分调动各执收单位的积极性，防止“收支脱钩”后单位执收不力、非税短收的现象。

三）推进改革创新。

1．深化财政体制改革。加快“金财工程”建设步伐。

积极稳妥推进国库集中支付制度改革，财、税、库网络体系。加快财政支付手段信息化进程，提高支付效率；继续深化和完善部门预算改革，全面推进部门预算精细化管理；完善政府推销管理机制，进一步扩大政府推销规模和范围，通过消除“暗箱操作”使政府推销真正成为“阳光工程”

2．完善县乡财政体制。依照财权事权相结合、财力下沉、缺口上移”及县乡相同支出规范的原则。合理核定乡镇收支基数，通过以奖代补等方式，探索建立乡镇财政支出合理增长机制，将增收形成的财力更多地留在乡镇用于保民生、促发展，切实提高乡镇财政自我造血功能。

3．完善“乡财县管乡用”改革。全面实施乡村财政财务精细化管理。推进乡村财务信息化核算，建立乡村两级专项资金和日常财务收支审核监督机制，增强乡镇

提升其运转能力，财政预算约束力。并理顺和规范村级资金的财务管理；进一步扩大涉农补贴“一卡通”信息化发放的范围，简化家电、汽摩下乡程序，确保涉农政策的落实和补贴资金平安。

四）强化保证能力。

1．确保个人局部逐年增长。继续把保民生、保工资、保稳定、保运转放在财政支出的首位。努力使财政供养人员工资收入水平按政策要求逐年提高。加大各类保费征收和向上争取资金力度，确保企业离退休人员基本养老金、失业、城镇低保、优抚定补、农村特困救助资金正常发放和政策性提标兑现。

2．确保公用经费保证规范逐年提高。依照构建公共财政的要求。根据财力状况，适时提高公用经费供给规范，加大对社会管理和公共服务资金保证力度，建立健全维护社会稳定的资金保证机制。

3．确保社会事业投入逐年加大。逐年增加公共卫生投入。乡村医疗应保尽保，农村新型合作医疗实现全覆盖；逐年增加教育投入，巩固和完善义务教育经费保证机制；大力支持文化、广播事业和文化产业发展，丰富城乡人民文化生活；大力实施土地整治、农村人畜饮水和病险水库加固工程，确保农业生产、农民生活条件有较大改善；对计生、政法、科技等刚性支出切实予以保证。

4．努力消化县乡债务。积极探索建立防范和化解县乡债务的激励约束机制。制定化解措施，逐步消化县乡债务，严格举债管理，杜绝发生新债，确保实现乡镇债务逐年稳步下降，财政风险大幅降低。

三、保证措施

1．明确部门职责。财税部门要建立健全责任制。支持财税部门依法征管；金融部门要积极为企业发展融资，保证财政收入及时足额入库；监察、审计部门要加强对各项政策执行的监督检查；宣传部门要充分运用各种传达媒介，为构建效益财政发明一个宽松和谐的外部环境。

2．强化财政监管。切实加强和规范预算管理。

第7篇：乡镇财税体制改革范文

支持企业减税轻费。配合“创建服务型机关、促进企业发展”活动，建立完善财税服务企业的长效机制，大力宣传落实我市促进经济增长的“23条”政策。实施增值税转型改革，减轻企业增值税以及相应的企业城建税和教育费附加税负。对部分困难企业和市场前景好、竞争力强的企业继续减免一定的土地使用税、房产税和水利基金。继续落实外贸出口退税、小型微利企业所得税优惠和国产设备投资抵免企业所得税政策。实施临时性下浮企业社会保险费缴纳比例政策，降低企业基本养老保险费缴费比例，减轻企业社保费负担。在去年我市取消150项行政事业性收费的基础上，按照中央和省要求，再取消一批收费项目，各地要贯彻执行好。

促进服务业加快发展。按照市政府关于今后五年我市服务业跨越式发展行动纲领，落实有关进一步加快服务业跨越式发展的财税政策。引导和支持服务业产业基地建设，落实服务外包产业扶持政策，配合有关部门争创服务外包示范城市。鼓励发展总部经济，支持引进服务机构和大型企业发展，对市外引进的大型服务机构，享受有关财税优惠政策，对市内总部型企业，视其对地方财政贡献给予奖励。促进制造业企业二、三产业分离发展，落实鼓励工业企业分离设立生产业企业的财税政策。支持县（市）区发展现代服务业，对县（市）的营业税（不含金融保险业）超收部分给予一定的奖励。

推进工业创业创新倍增计划。落实相关配套政策，扶持全市各类创业创新示范企业的发展，培育科技型企业。建设新兴特色优势产业基地，支持先进装备制造业的发展。落实促进企业自主创新的财税优惠政策，引导企业提升创新能力。发挥补助资金的导向作用，推进科技孵化器建设。鼓励企业通过资产重组、企业兼并等，优化资源配置，推动企业结构调整。

促进外向型经济进一步发展。充分利用国家增加投入、扩大内需的有利时机，通过政策倾斜，推动企业抢占市场份额。从今年起每年各安排1000万元分别用于到国内外重点战略合作城市举办“*周”活动和鼓励我市外贸企业到*以外的腹地城市开展进出口业务活动。市县继续统筹安排3亿元资金，对部分重点商品出口实行补贴。

支持节能降耗和生态环境建设。综合运用贴息、税收政策等政策工具，支持节能减排、环境整治、循环经济等建设。继续扶持节能产品、技术和工艺的创新研发，促进节能产品的生产和应用，推广实施清洁生产和合同能源管理。加大对环境保护支持力度，支持环保系统监测监控能力的建设以及对全市重点流域（区域）环境污染进行综合治理。

（二）加强税收征管，确保完成全年收入任务

加强收入分析预测。面对今年严峻的经济形势，各级财税部门要全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理分析和政策效应分析，强化对重点税源行业和企业的分析，提高税收分析预测水平。密切跟踪宏观经济和企业经营形势的变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。充分考虑各项税收政策调整因素，并考虑与地区各项经济预期指标的平衡，实事求是，积极稳妥，科学合理地编制收入计划，使税收计划与地方经济发展和税源状况相适应。

提高征管质量和效率。按照总局关于税收科学化、专业化和精细化管理的要求，建立税收规范化管理机制和制度。提高税收征管质量和效率，对重点企业与一般企业按照管户与管事相结合原则实行分类管理，完善纳税评估体系，创新发票管理方式，深化企业基础信息共享，清理漏征漏管户，夯实税收征管基础。抓大控中规小，加强地方小税和基金（费）的征管，建立健全企业房产税、土地使用税等地方税种税源数据库。加强与保险公司和社保部门联系，确保委托代征的车船税和社保费收入应收尽收。全面落实税收执法责任制，整顿和规范税收秩序，开展税务专项检查和分级分类检查，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制，坚决查处做假帐、两套帐行为，营造良好的税收法制环境。

创新纳税服务。做好财税政策的宣传辅导，积极主动提供纳税咨询，使纳税人及时了解政策变化，熟悉办税程序，提高纳税人依法、诚信纳税的自觉性。对财务人员和办税人员进行针对性、系统性培训，及时反馈实际操作中应注意的事项，确保新的财税政策法规平稳、顺利实施。丰富纳税服务内容，创新纳税服务方式，开展全市示范服务大厅、示范服务明星活动。拓展网上办税功能，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载等涉税事项。推进制度创新，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，降低税收成本，提高办税效率。进一步更新管理理念，转变工作作风，深入企业，细调研，勤走访，提高服务的针对性，切实帮助企业解决发展难题。

加快税收信息化建设。做好“税易07”新功能模块上线工作，重点开发应用有利于方便纳税人办理涉税事务、有利于减轻基层税务机关工作负担的业务流程。依托计算机网络建立税收分析、纳税评估、税源监控的互动机制，推进税收科学化、专业化、精细化管理。优化运维管理流程，建立异地数据备份，保证系统安全稳定运行。深化数据管理利用，为税源管理工作提供基础信息。开展与银行共享企业财务报表信息试点。

（三）优化支出结构，促进各项社会事业发展

加大“三农”投入。健全财政支农资金稳定增长机制，综合运用贴息、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度提高粮食最低收购价。大力支持发展现代农业，落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策，扶持壮大农业龙头企业，提升农产品档次，促进农民增收。加大农业科技投入，支持农业科技创新。支持发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，促进农业可持续发展。支持以农田水利为重点的农村基础设施建设和生态环境保护，落实家电下乡财政补贴政策，切实改善农民生产生活条件和人居环境。推进农村综合改革，深化县乡财政体制和乡镇机构改革，建立健全村级组织运转经费保障机制。加大南三县转移支付力度，促进区域经济统筹协调发展。

支持教育事业发展。加大财政投入力度，推进基础教育公平、均衡发展，促进优质教育资源共享。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，从今年1月起对义务教育学校教师实行绩效工资，保障和改善义务教育教师工资待遇。继续完善免费义务教育，对“两免一补助”地区寄宿生生活费进行补助。进一步完善我市普高的生均经费标准，鼓励各地稳步实行农村中等职业教育免费。深化服务型教育体系建设，全面提升教育服务地方经济社会的能力，每年市财政性教育经费的增量部分主要用于服务型教育重点专业建设、地方特色教材建设等。扩大帮困助学的资助体系，进一步改善外来务工人员子女接受义务教育的条件。

加快发展医疗卫生事业。以满足群众多层次、多样化医疗卫生需求为目标，支持医疗卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，提高卫生服务能力。继续实施使用廉价药物和大型医疗设备购置补助办法，完善公立医疗机构基本建设债务消化机制和城乡公共卫生经费保障机制。巩固新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度。

积极促进就业再就业。要积极完善新一轮就业政策，加大就业培训力度，整合职业技能培训资源，完善培训管理制度，切实提高职业技能培训的针对性和有效性。运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业。实施有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保、资金补贴等扶持政策，推动以创业带动就业，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。

完善社会保障制度。提高退休人员待遇，从今年1月份起提高企业退休人员基本养老金。完善各项社会保险制度，扩大社会保险范围。扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究提高参保人员医疗保险待遇。建立健全新型农村社会养老保险制度，保障被征地农民基本生活，完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。全面启动残疾人共享小康工程，推进居家养老服务工作，落实低收入群体的生活、医疗和住房等相关扶持政策，满足老百姓日益增长的社会保障需求。

推动文化事业发展。支持构建公共文化服务体系，实施“文化低保”工程，对困难家庭免收入网费和收视服务费。支持文物和文化遗产保护，调整完善*博物馆经费补助政策。提升公共文化产品和服务质量，研究制定东部文化广场运行经费补助机制。加大农村文化投入，支持乡镇文化场馆建设，满足农民日益增长的精神文化需求。支持全民健身运动，对运动场馆对外开放的学校符合条件的，予以适当补助及奖励，实现学校公共资源社会共享。适度调增我市农村部分计划生育家庭扶助金标准、调整独生子女伤残死亡家庭扶助范围，将“一居一农”对象纳入补助体系。

支持解决涉及民生的难点热点问题。谋富民之策，兴安民之举，倡乐民之道，关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓实实在在得到实惠。积极筹措落实资金，支持一大批事关全市人民的交通道路等重大项目和市政府实事工程建设。支持经济适用房、廉租房建设。落实好住房交易税费政策，鼓励购买自住性、改善性住房，促进居民消费。落实成品油税费改革和工商两费停征后相关部门必需经费保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，实施司法经费保障体制改革方案，完善政法经费管理制度，维护公共安全。加强食品药品安全监管，高度重视安全生产工作，充实防灾减灾资金和物资储备，安排好食品药品和安全生产监管工作经费和装备建设经费，确保及时有效应对各类自然灾害和处理各种突发公共事件，保障人民生命财产安全。

（四）深化财税改革，促进管理科学化专业化精细化

深化财政体制改革。进一步明确政府间事权与支出责任的划分，理顺财权与事权关系。研究新一轮市对县（市）区财政体制，调动两级财政积极性，增强地方财政实力。探索“乡财县管”的财政管理方式改革，转变和充实乡镇财政职能，发挥乡镇财政优势，保障各项民生政策的落实。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算的编制，推进国有资本经营预算试点，逐步构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的财政预算体系，加快形成有利于科学发展的财政体制机制。强化政府债务管理，既要积极向部里争取国债资金，充实重大项目资本金，又要合理控制规模，防范风险。

落实各项税制改革政策。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。落实好成品油价税费联动改革措施。做好新增企业所得税征管范围调整工作，加强个人所得税管理。落实国家暂免征收储蓄存款利息所得税、营业税条例修订和提高个人所得税扣除标准政策。继续落实耕地占用税、城镇土地使用税和车船税暂行条例。统一内外资企业城建税和教育费附加制度。完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化医疗体制改革等税收政策。对已明确尚未出台的税收政策措施，要进行前瞻性调研测算，做好应对预案。

全面推行国库集中支付改革。以信息化建设为依托，完善国库集中收付运行机制，扩大国库集中支付覆盖面，将改革推进到所有市级基层预算单位。继续扩大国库集中支付资金范围，提高财政直接支付比例。在完善业务需求、优化流程的基础上，逐步建立综合查询监控系统。推广应用公务卡，争取在所有已实行国库集中支付的预算单位推行公务卡改革。改进公务卡管理办法，更好地满足财政财务管理的需要。完善财政管理信息系统的功能，逐步在系统中实现电子签名、网上支付。加快财政信息系统功能模块的推广应用，实现财政收支数据的统计汇总功能，提升系统综合分析查询功能，为领导的决策服务。

深化政府采购制度改革。强化政府采购监管，开展对社会中介采购机构的考核，加强对政府集中采购机构的监督管理。发挥政府采购政策功能，通过政府优先采购、强制采购、收购和订购、加强进口产品审核等办法，加大对政府采购国货、自主创新产品、节能环保等产品的支持力度。

（五）加强财政监管，提高财政资金使用绩效

牢固树立过紧日子思想。勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。除中央和市委、市政府确定的增支项目外，不得新开新的支出口子，集中财力保增长、保民生、保稳定。要进一步完善行政开支定员定额标准，控制行政成本增长幅度。严格控制“人、车、会、招待”等一般性支出，在对公务购车用车、会议经费、公务接待经费、出国（境）经费等支出实行“四个零增长”要求的基础上，对公务购车支出原则上暂停一年，出国（境）经费比上年削减20%。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。大力开展机关节能减排工作，树立财税机关良好形象。

推进绩效管理。强化部门责任，将财政专项资金分配与部门绩效紧密联系起来，对项目支出预算编制要明确具体绩效目标，项目实施要制定绩效考评办法，项目结束要考评财政支出绩效。项目支出要全面推广部门自我绩效评价工作，财政部门选择部分社会关注度高、经济社会发展中的热点和重点领域项目开展重点评价，并逐渐完善评价办法，不断提高财政资金使用效益。

规范非税收入管理。完善各类非税收入管理政策，研究制定我市政府非税收入管理实施办法，健全收费基金审批、公示和监督制度，逐步将国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入等非税收入纳入财政预算管理。规范收缴程序，加强票据管理，取消非税收入过渡户。

严格财政监督。继续对行政事业单位的部门预算执行情况进行重点检查。会同监察、审计部门对部分扩大内需，促进经济平稳发展的重点项目资金进行监督检查。继续开展行政事业单位公用经费专项检查。强化对行政事业单位、企业的财务管理，加强对会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督，进一步提高会计信息质量。建立纵横联动监督机制，加大查处力度，发挥监管合力，为完善政策和规范管理提供可靠保证。

（六）切实转变作风，全面打造服务型机关

深入学习实践科学发展观活动。按照市委的总体部署，从今年3月份起开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级财税机关要按照各级党委的要求，集中精力抓好学习工作。通过学习领会，把科学发展观的要义、核心、要求、方法落实到财税工作的具体实践，用科学的视野、发展的眼光解决财税工作中碰到的矛盾和困难。尤其是在当前经济发展面临困难的时刻，更要贯彻落实科学发展观，切实增强全局意识、忧患意识、责任意识、使命意识，实施好积极的财政政策，为促进我市经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

切实转变工作作风。要深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，多换位思考，想企业所想，急企业所急，大力宣传落实各项财税政策，合理减轻企业负担，帮助企业开拓市场，渡过难关。以创建服务型机关为契机，积极开展创建文明标兵单位活动，树立一批具有行业特色、时代特征的先进典型。同时也要整合系统各类检查评比，减轻基层工作负担。要认真落实“行风评议整改年”活动，切实解决20*年度机关民主评议中群众反映比较突出的问题，多从主观上找原因，找差距，端正服务态度，加强整改力度，提高工作质量。加快内外网站建设，逐步形成“外网受理、内网办理、外网反馈”的一体化应用模式。

加强干部队伍建设。优化中层领导班子结构，健全干部日常考核和任用考察相结合的干部考核工作机制。完善以竞争上岗为主要形式的干部选拔任用机制，加强对后备干部的管理和培养，积极探索轮岗交流、挂职锻炼等有效办法，拓宽干部成长渠道，逐步解决干部队伍年龄结构不合理问题，激发干部队伍整体活力。开展评选“十佳财税干部”活动，树立先进典型。加强老干部服务工作，关心老干部生活。充分发挥党群团组织的作用，组织开展以纪念建国60周年为主题的系统文艺汇演等活动，努力营造团结奋进、富有活力的工作氛围。

切实强化培训教育。围绕财税中心工作，更新培训观念，加大培训力度，全面提高财税干部的整体素质和综合能力。创新教育培训方式，推广好的培训做法和经验，满足干部的各类学习需求。进一步拓宽干部的知识面和工作视野，增强培训的针对性、及时性和有效性。继续实施“235”培训计划，处级领导干部要侧重于把握政治方向、增强领导艺术，提高统领全局的能力和决策水平；处以下干部的培训侧重于思想政治素质和业务素质的提高。在培训的内容上，要加强对干部新知识、新技能方面的培训，同时也要重视干部政治素养、道德修养、艺术涵养等方面的提高。

第8篇：乡镇财税体制改革范文

一、取得的主要成效

1、转变了观念，提高了认识。

⑴消除了思想顾虑。改革前，少数乡镇主要领导顾虑重重，认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了，削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权，从而产生了一些抵触情绪。通过近一年的运行情况来看，这种顾虑打消了。大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管，村账乡”不是削弱了权力，而是规范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配权，更多的是分担了一份责任；不是剥夺了乡镇非税收入的所有权，而是防止坐收坐支行为，规范了财务管理。四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成，请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资，现在好了，不但不要花一分钱，还可以为乡镇分担责任”。更主要的是财政职能得到了归位，有利于防止腐败，节约开支，防止乡镇新的不良债务发生，使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。

⑵开展了财务清理。各试点乡（镇）为了搞好“乡财县代管、村账乡”试点工作，成立了以乡（镇）长为组长，副乡（镇）长、财政所长为副组长、乡（镇）政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管，村账乡”工作领导小组。召开了专题会议，制订了“乡财县代管，村账乡”工作实施方案和有关财务管理规章制度，对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理，通过对不良债权、债务进行处理，全县共核销不良债权363.39万元，核销不良债务4*.52万元。

⑶解决了部份经费。为解决经管站经费困难，无办公设施等问题，有的乡镇拿出了资金，有的乡镇专门配备办公设施。如马坳镇每年拿出3600元租用民房给经管站办公，拔1000元作为启动资金，每年增加经管员工资报酬1900元，增加村级民主理财小组工资2500元。为规范村级账务管理，大椿乡采取了按乡干部一样的标准发给经管员补助，并聘请由群众推荐，业务能力强的会计人员专门为各村做账。港口镇对村级财会人员进行集中业务培训。黄港镇、义宁镇专门配备电脑，使村级账务实现了微机管理。

2、健全财务管理制度，规范了管理。

⑴健全了财务管理制度。“乡财县代管，村账乡”在运行过程中，各试点乡镇结合本地实际情况，因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度，真正做到了在日常运行操作中有章可循，有据可依。如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件，制定了内务财务管理制度27条。大到车辆管理，小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定，执行一年多来收到了良好的效果。同时还结合实际，制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级民主理财实行“两边、三边章”管理制度等。

⑵强化了财政监督职能。体制改革前，为完成财税任务，乡镇财政部门以税收征管为首要任务，淡化了财务监督管理职能。实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇财政职能定位更加明确，它不是一种单纯的会计服务，更多的是一份责任，是规范乡村财务管理，强化财政监督职能的具体体现。

⑶规范了乡村财务收支。改革前，由于财务管理不规范，乡村两级“白条”报账现象严重，坐收坐支情况普遍，在资金安排上没有预算约束，有钱就用、无钱就赊。特别是村级，收费票据未经专管人员领取，村干部各自领用，各自收钱、各自开支、乱收滥用现象严重，对有些不合理的支出，领导签字坚持原则难，不报销怕影响同事之间的感情，报销又违反了财经制度。财务公开不及时，甚至不公开，更不接受村民理财小组的监督，造成干群关系紧张。改革后，日常费用开支由单位主管领导审批，有经手人、证明人签字，乡级财务收支核算由财政所做账，县乡联网，乡财局统一网上审核。村级财务收支核算由经管站审核把关，财务定期公开，还干部一个清白、给群众一个明白。确保了收支行为的真实性、合理性和合法性。对坐收坐支、白条报账等不规范行为进行了规范，堵塞了漏洞，节约了资金。如庙岭乡共处理违规开支票据46张，共计金额6.5万元，义宁镇政府11月份报账30万元，退回不规范票据9.1万元。征村乡在检报时乡财股退回不规范票据20.1万元。山口、四都村级资金直接拔到经管站账户上，报账员每两个月凭资金结报手册和真实有效、手续齐全的收支单据到经管站统一报账。已不是单纯的代为做账，而是真正意义上的规范管理。

⑷规范了乡村票据管理。按照“管钱先管票”的原则，各试点乡镇健全了票据管理制度。实行限额领用和“谁领取，谁负责，谁缴销”的责任制，从源头上规范了各项收入，实行了“收支两条线”,杜绝了坐支现象。如马坳镇制订票据管理办法：对*年以前的村级收据无论是否启用完，一律回收到经管站封存，06年分村设立票据领用登记薄，以旧换新，按期上缴，每遗失一份票据罚款500元。山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。新湾乡实行每月结算制，村级每季结算制，有效地规范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了财务风险。

3、加强了监督，遏制了随意举债。

改革前，部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素，债务越积越多。极少数乡村领导只管自己花钱，前任不管后任事。有的乡村尽管负债累累，仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账，违规截留、挤占、挪用专项资金，乡村债务包袱越背越重。

实行“乡财县代管，村账乡”后，一是通过开展“四项清理”，核实了债权债务。如义宁镇针对往来账目复杂，专门请了一些老同志来审查，并进行张榜公布；二是处理了部分呆账、死账。对一些长期挂账，手续不清，业主死亡或去向不明的债权、债务，通过班子会讨论研究决定，由主管领导签字盖章或通过县审计局审计认定后进行了账务调整。在这次清理过程中，征村乡处理呆账、死账5万元，义宁镇处理呆账、死账债权16.7万元，债务21.7万元。三是遏制了乡村随意举债。通过采取账户统管、统一收付、规范管理、控制支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点建设支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。有效地堵住乡镇随意举债的现象，如义宁镇通过加强财务管理，镇村两级未发生新的债务。四是逐步化解了乡村债务。部分乡镇通过争取上级转移支付资金，盘活、变卖闲置固定资产、无形资产，发展集体经济，清收债权抵债等措施逐步化解了乡村债务。如白岭镇采取盘活无形资产、土地，通过国土资源管理局办理合法转让手续，对集镇进行总体规划，充分利用土地资源，转让土地使用权，新建车站等形式，当年取得土地出让金40多万元，用于化解乡级债务30.5万元，村级债务5.2万元。新湾乡*年化解原有债务12万元。实现了2个村无债务，马坳镇实现了5个村无债务，程坊乡*年化解村级债务30万元，杭口镇政府*年化解债务10万元，余段乡化解村级债务18万元，路口乡化解债务17万元，全县共化解乡级债务410.36万元，化解村级债务285.85万元，实现无债务村15个。

4、盘清了家底，规范了乡村账务。

改革前，乡村换人不移交的“断头账”，凭证不规范的“白条账”。只收单据，不扎账的“包包账”，只记在笔记本上，不登账的“肚皮账”等现象很普遍，导致查账、对账困难。财务无法公开，群众上访，干群关系紧张。

;实行“乡财县代管，村账乡”后，一是规范了会计账务处理。由财政所和经管站的专业会计人员做账，县乡联网，网上审核，微机操作，统一记账，改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高，会计科目设置不合理，做账不及时，业务处理不规范的局限。如路口乡政府会计是从外面请的，由于业务不熟，在账务处理时出现了串户，记账方向相反，凭证金额核算不准确等错误，从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对，无法进行会计账务移交。代管后这样的问题没有再出现；二是增加了理财透明度。通过实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇资金运行更加合理，监管更加到位，及时进行财务公开，增加了理财的透明度，提高了群众对政府的信任，消除了内部的猜疑，有利于团结，有利于促进工作，树立良好形象；三是规范了村级财务管理。过去村干部人人有收据，个个是出纳，谁收的钱谁用，收据几年收不回，几年不结账，会计无法做账，财务管理混乱。通过实行“村账乡”后，由经管站统一做账，成立民主理财小组，建立了财务公开制度，自觉接受群众监督，使老百姓心里清楚，还了干部一个清白，群众一个明白。

5、核实了资产，加强了国有资产管理。

一是进行了国有资产清理。27个乡镇帐面国有资产2559.15万元,其中:房屋2131.10万元,交通工具119.37万元,办公设施86.77万元,专用设备52.99万元,其他48.91万元。尤其是对资源性资产进行了清理登记，有效地防止了国有资产流失。如西港镇已登记账外资产32万元，路口乡登记账外小2型水库2座，大寨田1处，面积400亩，乡林场1处，面积2500亩。庙岭乡登记账外榨菜厂一个，估价65000元。二是建立了国有资产明细账。改变了原来明细不分，家底不清的现象。三是增强了乡镇管理国有资产的观念，提高了国有资产管理的认识，通过“乡财县代管”后，从体制上强化了国有资产管理。

二、存在的主要问题

1、少数乡镇的“村账乡”进度缓慢，对长期挂账的陈年老账没有处理。

白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交，其中温泉村财务清查难度大，群众反映强烈。西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交，上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张，金额384元，农业税票15张，金额1956元未进行账务处理。三都镇政府暂存款（应付款）账上还有知青下放补助款1759元，68年知青补助款570元，落实斗争结存款180元，暂付款（应收款）账上还有公社农机厂8755元，公社桥渡4148元，黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。

2、票据管理有待进一步加强。

目前，还有少数乡镇的票据管理不规范，如上衫、东港、石坳、征村。乡村干部（特别是村干部）手上结存的票据几年不缴销，其中：石坳乡中学遗失收据6本，中小遗失收据1本。部分乡镇领用收据时只记本数，不登收据号码，缴销时只在原领用记录上打一横杠，也不记号码；征村乡经管站票据登记薄上还有03、04年村级票据几百份没有缴销等。

3、支出管理有待进一步规范。

一是少数乡镇还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇工程项目早已完工（有的完工几年甚至十几年了）而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡（镇）政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。上述存在的问题还有待进一步规范。

4、非税收入没有真正上缴。

目前，大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务，没有全额上缴县非税收入管理局，有的连乡镇财政所专户也不缴，做得好的乡镇也只是从财政所过一下账，多数乡镇只领收据，收入不进账。

5、化解乡村债务任重道远。

由于历史的原因，乡村债务问题比较突出。乡村债务的产生，直接制约乡村经济和社会各项事业的发展，影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。许多乡镇只顾眼前利益，对化解乡村债务没有引起足够的重视，争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。

三、下步工作打算

1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通，确保工作正常运转。

2、制定措施，加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。

3、加强乡镇国有资产管理，对固定资产台账进行统一设计，要求乡镇对账内固定资产，账外资源性资产，统一格式，分别造册登记，确定资产的保管人和使用人，防止国有资产的流失。

4、建议出台加强非税收入管理的相关文件，严格实行“收支两条线”。非税收入必须全额上解县非税收入管理局，按目标任务调控后，再及时返还乡镇，增强县政府宏观调控能力，实现农村财务体制改革的管理目标。

5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议，有关乡镇介绍经验，总结前期工作情况，进一步统一思想认识，部署20*年改革试点工作，在规范管理上再下功夫，促进乡镇财务体制改革深入开展。

四、乡镇意见反馈

1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务，减轻了乡镇的压力。建议下达对乡镇财税任务指导性计划，出台超收分成等有关激励、奖励机制，促进乡镇培植税源的积极性。

2、因政策性原因，乡镇收入明显减少，建议上级加大对乡镇的补助力度，以确保基层政权的正常运转。

3、近几年，乡镇因农田水利设施，学校危房改造，公路建设等项目的配套建设新增了不少债务，特别是林权改制项目的费用，乡镇一般都在10万元以上，而上级补助没到位，乡镇无法负担，加大了乡镇财政的压力，建议上级能否考虑给予一定补助。

4、目前还有部分乡镇无经管员，一时又找不到懂财会的业务人员，拉了“村账乡”工作的后腿，建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。

5、目前乡镇财政普遍困难，建议上级加大对产业化的扶助力度，发展地方特色产业，增强地方经济实力。

6、财政体制改革，乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高，信息时代，网络化办公，知识更新又快，建议县级对乡（镇）长进行有关财经法规制度，财税知识，预算编制等方面业务培训。

第9篇：乡镇财税体制改革范文

一是办公室工作。主持制定了《乌中旗人民政府工作规则》、《党政联席会议制度》、《接待工作制度》等规章规范，主持起草了《政府工作报告》、《旗委扩大会议报告》等重要文件，受到主要领导和各级干部的高度评价。重点规范加强了办公室工作，制定了《办公室工作考核办法》，建立例会制度，实行挂牌上岗，公开接受监督。大力改进文风会风，压缩会议和文件数量。重新制定接待标准，创新接待形式，使接待工作走在了全市前列，乌拉特宾馆成功升级为国家二星级宾馆。

二是财政税收工作。全面调研、论证并主持实行200*年财政零基预算和苏木乡镇财税体制改革，在提升财政运行质量、调动苏木乡镇增收节支积极性方面收到了明显效果。在担任旗税收秩序整顿领导小组副组长期间，组织开展了税收秩序整顿工作，查补漏税款1300万元，不仅规范了纳税行为，做到了应收尽收，而且有力推动了全旗矿业秩序整顿进程。

三是优化经济发展环境，制定出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于对损害经济发展环境行为责任追究办法》等政策法规，对执法部门的乱收费、乱罚款、乱摊派现象进行了从严治理。全力推进行政审批制度改革，贯彻实施《行政许可法》，清理行政审批事项156项，发文取消57项。并于7月份正式启动了行政服务中心，进驻审批项目89项。为推进政府公开、扩大对外开放和招商引资发挥了积极作用。

（二）在旗委任职工作情况