混合所有制改革实施方案精选(九篇)

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第1篇：混合所有制改革实施方案范文

究竟未来哪些企业会成为中国联通混改的参与者？在2017世界移动大会上海展上，中国联通总经理陆益民对相关媒体表示：“对参与者唯一的标准是，我们看重企业在战略层面的一致性。”并表示，混改方案已经提交，审批通过目前还没有时间表，具体请以公告为准。

否认阿里腾讯入股传闻

此前6月23日，路透社的一则报道称：四位消息人士指出，在中国联通共计筹资约100亿美元的计划中，中国科技业巨擘阿里巴巴及腾讯都将参与成为新股东，且投Y规模居前，而百度已退出。这是中国推动混合所有制改革方案的一部分。

此则消息传出后，中国联通港股6月23日上午跳空高开，大涨4%，报收12.04港元，创22个月高，据相关人事预测中国联通股价将持续上升。

但6月26日晚间中国联通公告，否认了相关媒体关于包括阿里巴巴和腾讯在内的投资者将参与认购公司股票的报道。并澄清称，公司控股股东中国联合网络通信集团有限公司拟以公司为平台，筹划并推进开展与混合所有制改革相关的重大事项，通过非公开发行股份等方式引入战略投资者，但截至目前，本次非公开发行的具体实施方案，包括发行对象、发行规模、发行价格、募集资金用途等正在筹划论证阶段，尚未确定。

布局物联网新业态

涉及混改的问题繁冗复杂，中国联通今年已陆续停盘多次，目前A股仍没有复盘。年内也多次公告，但尚未确定混改具体细则。但从中国联通在本次世界移动大会上一系列行动可见，联通下一步重点在于物联网。

6月27日中国联通举办“2017年国际合作伙伴会议”，发起物联网“全球连接”协作倡议，提议共同推动物联网全球部署，打造物联网全球连接能力。陆益民表示：“中国联通开展了大量创新实践，尤其是在物联网、云计算、大数据、产业互联网、支付金融、视频业务六大领域创新成效显著。尤其是在物联网领域，中国联通正加大全球物联网布局。”会议同期物联网新一代连接管理平台。标志着中国联通支撑物联网产业实现规模化发展又迈出了又一坚实步伐。

5G到来之前，中国三大运营商以物联网等新业态为突破口抢占市场，为避免被管道化，运营商正在打造各自的智慧生态圈。在过去的PC互联网与移动互联网时代，运营商都没能够在新兴领域中扮演重要角色。但在物联网时代，由于物联网产业需要综合方方面面许多因素，而运营商拥有巨大的用户资源、深厚的物联网技术、庞大的渠道，运营商在物联网时代将会扮演更加重要角色，发挥比以往更大作用。而通过与互联网企业的混改能够最有效地集合多方资源，拓展新兴业务。

与BAT联姻不断

从去年10月联通混改公告后，当时市场猜测腾讯或将成为联通引入的资本之一。随后联通先后与百度、腾讯、阿里签署一系列战略合作协议，逐步吹响混改号角。

与腾讯联合了“腾讯大王卡”和“腾讯小王卡”，受到业界广泛好评。在2016年11月联通合作伙伴大会期间与腾讯就安全、征信、云计算等6大领域达成战略合作。与百度达成合作，双方就移动互联、人工智能、大数据等多个领域展开全面合作，尤其在人工智能方面更为深入合作。2016年双十一后的第二天，与阿里在杭州签署框架仪式，双方在基础通信服务、移动互联网及产业互联网等领域展开深入合作。当时阿里巴巴董事局主席马云更是豪言，阿里和中国联通的合作，一定可以对未来30年中国经济的腾飞、中国经济的变革产生巨大作用。

此前，有媒体报道称，在BAT三家互联网公司中，阿里巴巴对入股联通混改积极性最高，一度期待持有最高比例的股份。对于阿里来说，入股可能希冀获得更多的话语权，而不是仅仅分享作为联通股东的投资收益。这对于运营商来说未尝不是好事。此前北京邮电大学教授舒华英接受《通信产业报》（网）记者采访时曾指出：“中国联通目前所受到生存与发展危机，并不单单是来自行业内其他运营商，更为重要的是受到日新月异的技术发展而带来的危机。如果能让互联网巨头的战略投资真正参与到联通的运营决策中，才是最大的利好，仅仅是入股是没意义的。”

联通混改确能为联通带来充足资金，为联通输血带来新鲜血液。但相较于输血，增加国企自身机能，打造自身造血能力更为重要。今年5月9日，中国联通在深圳召开2016年年度股东大会时，联通董事长王晓初就表示，联通混改的目的不是为筹集资金，而是配合政策发展，令集团的运营更加市场化。

独大之下的“联吴抗曹”

一方面是混改一直混而未改，另一方面中国联通与中国电信合并传闻并未坐实。根据《电信条例》，经营基础电信业务的公司，国有控股不应少于51%。有猜测认为，中国电信将成为中国联通第二大股东，两家公司借助混改平台实现某种形式的合并。

目前中国电信市场中国移动一家独大局面愈演愈烈。从三大运营商5月运营数据显示，虽然中国联通以562.1万4G用户净增创下新高，但中国移动月净增4G用户约千万，累计用户达5.832亿户，这一数字比联通电信4G用户数总和两倍还要多。固网宽带方面，中国移动依然保持快速增长，中国移动宽带用户数已达9048万户超中国联通的7690.5万户，已稳居宽带老二地位。

电信联通日益加强合作对抗移动独大愈演愈烈。两年间联通和电信越走越近，在网络建设和业务经营方面多有携手，尤其是日前宣布联合推广六模全网通。

在不久前召开的中国联通众筹5.0大会上，中国联通表示，移动“机”割掉的正是品牌和用户的未来，号召大家，大做特做全网通，正式与“机”宣战。全网通和“机”之争实则为联通电信反抗移动一家独大之战，且硝烟日益弥漫。

第2篇：混合所有制改革实施方案范文

深圳控股（00604）日前披露的2015年年报显示，2015年深圳控股累计合同销售额达160亿元，同比大幅上涨116%，大幅超目标45.5%，土地储备规划总建筑面积也达近1000万平米。

在深圳控股日前举办的2016年新品会上，深业集团副总裁董方表示，深业控股2016年计划合同销售金额185亿元，比去年实际合同销售增长16%。同时，董方还重点描绘了十三五发展战略规划及举措，通过三大重点工作实施，推进实现“城市空间价值塑造者”的品牌愿景。

积极探索转型

作为深圳市政府最大的国有房地产公司深业集团旗下香港上市平台深圳控股，其“十三五”战略规划大方向已谋定。据董方介绍称，未来五年深业的发展路径将是“一平台、两中心、四公司”。具体而言，“一平台”将搭建资本金融平台，“两中心”即组建产品研发中心、营销中心，“四公司”即搭建智慧园区运营公司、住宅物业管理公司、商业管理公司、服务式公寓运营服务公司。

“这几大战略措施是深业能否顺利实现转型成功的关键环节。”董方表示，“未来深业要形成以地产开发业务为核心。培育具有核心竞争力的运营服务业务和具有价值增值的资本金融业务，形成相互协同、可持续发展的业务架构。”

据悉，深业力争在“十三五”期间实现1-2个运营服务平台和1-2家高科技企业的上市。随着深圳城市核心位置的物业资产价继继续凸显，未来深业还将借力资本市场，推动物业资产证券化。

就目前深化改革的进程，深业相关管理层表示，集团在轻资产运营平台整合及战略新业产业培育方面均已进入实施阶段。按照实施方案，均涉及混合所有制改革、管理层和核心骨干持股方面。

在深有9个项目在售

第3篇：混合所有制改革实施方案范文

重庆曾家岩大桥项目被列入财政部第二批PPP示范项目，为重庆市首个市政交通基础设施的入围项目，项目总投资约33亿元，资金来源为项目资本金和债务资金，其中项目资本金不低于40%，约13亿元;债务资金60%，约20亿元。该项目政府方占股10%，社会资本方占股90%。建设期政府总出资额约为1.3亿元，资金来源为重庆市级财政资金。

在政府和社会资本合资成立项目公司后，项目公司对“曾家岩嘉陵江大桥”项目所形成的固定资产享有运营期内的收益权。特许运营期结束后，重庆曾家岩嘉陵江大桥项目收益权将由项目公司无偿移交给重庆市城乡建设委员会指定国有公司。该项目实施方案在交易结构、合同结构、运作方式等方面都做了较为细致的设计，有不少独到之处，对重庆市乃至全国的PPP项目是一种非常有益的探索与实践。

示范项目创新 不停车收费也能让投资者获取回报

近年来，重庆主城一直在向北拓展，由于人流物流量越来越大，连接渝中半岛和江北区域现有的黄花园大桥、渝澳大桥、嘉陵江大桥、嘉华大桥4座桥梁的高峰小时交通量已经达到35583辆，处于过饱和状态，每到上下班高峰都堵塞严重，其平均拥堵时长达到9小时。

为缓解这一南北向交通堵塞难题，重庆计划修建曾家岩嘉陵江大桥。

重庆市城乡建设委员会负责人透露，曾家岩嘉陵江大桥PPP项目是财政部确定的全国PPP示范项目之一，所采用的是政府购买服务的方式建设，社会资本方是以招商局重庆交通科研设计院有限公司为联合体牵头单位负责融资、建设、运营、移交工作;中铁隧道集团有限公司和中交第二航务工程局有限公司为联合体成员单位，负责工程施工，建设期3年，运营期20年。2015年年底启动建设，预计2018年建成。桥梁采用结构上翻的连续钢桁梁，上翻桁架高25.2米，高出中山四路约13米。该方案简洁、朴素，与嘉陵江大桥协调统一。

据记者了解，曾家岩嘉陵江大桥新增南北大通道，以缓解八一、向阳隧道、石黄隧道拥堵;此外，曾家岩大桥南北引道与嘉滨路、长滨路相连，可将部分车流分流到两条滨江路，提高滨江路的交通分流作用，对改善渝中半岛的交通结构具有较好的作用。

按照交通基础设施引资原则：谁投资，谁经营，谁收益，但是不同于城外的高速公路，曾家岩嘉陵江大桥新增南北大通道为保畅通不可能设立收费站，那么投资者如何获取回报呢？

值得一提的是，在此PPP合作项目中，重庆市首次尝试一种全新的道路收费模式――“影子收费”。所谓“影子收费”，就是道路使用者在经过道路或路口时不直接付费，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投资公司支付使用费。

相关人士向记者介绍，采取“影子收费”模式，就是在桥梁两端设置测量设备，测算出车流量，然后按照事先确定的“影子票价”标准计算出一定时期内投资方“应收费”总额，这笔钱由政府按约支付。

为合理分担风险，还设定了影子价格调节机制：1.当交通量超过11.7万辆/日，超出部分下调影子价格;当交通量超过14万辆/日，超出部分不再计取影子通行费。2.当交通量不足10.1万辆/日，对影子通行费给予部分补贴。

根据《曾家岩嘉陵江大桥PPP实施方案》，2018年曾家岩嘉陵江大桥建成后，社会投资人拥有20年隐性收费权、政府不承担回购等责任，运营期结束后项目无偿移交给政府。通过这一方式，政府可以有效解决非经营性城建项目缺乏正现金流的问题。

示范项目优点 运营20 年后无偿移交政府

根据《曾家岩嘉陵江大桥PPP实施方案》，其运作方式是：由项目公司负责曾家岩大桥项目的前期、建设、运营，运营期届满也就是20年后无偿移交政府。

项目公司也设立了独特的治理结构：重庆市城司代表市政府出资，与中标的社会资本方共同组建项目公司。社会资本方出任项目公司董事长和总经理;市财政局派驻1名董事、1名监事;市城司派驻1名董事、1名副总经理。

其股权结构是：项目资本金为总投资的40%（约13.11亿元），政府与社会资本按1：9股权比例出资。市级城建资金出资总额为1.31亿元，在2015―2018年按2：2：4：2比例注入;社会资本出资11.8亿元，同进度同比例注入。其他建设资金（约19.67亿元）由项目公司通过特许经营权质押等方式融资解决。

有专家指出，项目的全过程管理交由社会资本，能更好地挖掘社会资本在设计、建造和运营方面的优势，促使社会资本在设计与建造时提高项目的设计品质和建设质量。从社会资本的角度看，实现了债权投资到股权投资的变化，资金回收风险降低，利润要求也相应降低。政府通过使用量并设置明确的付费标准，将项目后期运营收入内化为社会资本的主营业务，促使企业自发进行服务质量管理，可有效地降低项目全寿命周期成本。 曾家岩嘉陵江大桥效果图

运营期为20年是该PPP项目的优点，无论对政府和社会资本，都是最优的设置：对政府而言，20年的运营期将短期的债务增量转化为未来多年的财政支出责任，降低了短期内支出压力，可平滑年度间财政支出波动。将政府购买服务支出纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑，有利于财政收支平衡的可持续性和提升政府的当期偿付能力。此外，一般路桥的大修期为13～15年左右，将运营期定为20年，在一次大修过后，项目移交政府管理，社会资本分担一次大修的风险。对于社会资本而言，经过大量的分析测算，运营期为20年时，可实现政府支付责任与社会资本收益的最优均衡点。

第4篇：混合所有制改革实施方案范文

在本届上海国资高峰论坛上，上海市国资委副主任林益彬表示，从2013年开始，上海市开始陆续出台国资国企改革实施方案，从混合所有制改革、国资流动平台运营，到完善企业法人治理结构，改革创新的举措在上海屡开行业先河，可谓交出了令人满意的答卷。两年多的国资国企改革，“上半场”基本结束。

张江高科在“上半场”改革成绩如何？有哪些创新举措？未来如何发展？ 内部：打破“三铁”传统机制，留住人才

“我认为国有资产的最大流失是人才的流失，人才流失的最大问题是没有用当其时。这种情况不能再继续下去了，再这样下去，国企就是一潭死水，动弹不得。改革则生，干等则死。” 葛培健在接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

2015年10月，上海浦东新区公布了浦东国资第二批直属企业改革方案，张江高科作为第二批唯一的国有上市公司名列其中，方案明确了张江高科的最新定位，即“优化张江高科的管理体制，回归上市公司市场化主体，定位于高科技产业的投资商与科技园区的集成服务商，以市场化机制激发活力动力，提高股东回报，提升资本市场的品牌形象”。

改革后的张江高科将定位为完全市场化的经营平台，重点提升自身的市场竞争力，逐步改造公司的经营班子、业务结构以及考核分配机制。

在葛培健看来，非市场化的“三铁”规则，即“铁交椅、铁饭碗、铁工资”是国企最顽固的恶疾之一。“三铁”规则导致国企人才流失严重，成为国企亟须改革的最大“痛点”。

近几年，在张江高科内部，高管、中层相继有人被挖，核心战斗力大大损失。所以在葛培健眼里，国企改革最重要的是如何留住人才。

为打破“三铁”传统机制，张江高科开展了内部运营机制的改革。通过中层管理岗位的公开竞聘，做到干部能上能下，搬走了“铁交椅”。10个部门总经理都是公开竞聘、PK上岗、以“票”取人、三年大考。通过人员岗位配置双向选择，对人员结构进行了调整和优化，打破了“铁饭碗”。通过和员工签订岗位聘任合同，以契约的形式明确各岗位的岗位名称、岗位职责、薪酬组成，做到“易岗易薪易福利”，打破“铁工资”。随着“三铁”破除，约束张江高科内部活力的“病根”相继拔掉，张江高科转型发展的内生动力被最大限度地调动起来。

同时，张江高科建立了“基薪+绩效薪+中长期激励”的薪酬结构，充分调动员工的积极性和主动性。根据张江高科公司年报，张江高科提取了2014年度超额净利润的5%，用于对员工的中长期激励。 外部：抓住“科创中心”建设机遇大胆转型

“国企改革不能静等他人相助，要有主动出击的勇气，和规避困境的智慧。正所谓，怨声载道终无用，唯有破题最实惠。”葛培健表示。

葛培健所说的“主动出击”，就是主动抓住科创中心建设给张江发展带来的前所未有的机遇。

提出上海要打造具有全球影响力的科技创新中心，要做“改革开放的排头兵，创新发展的先行者”，改革开放的排头兵是通过自由贸易区的改革试验来体现，创新发展的先行者是通过打造具有全球影响力的科创中心来体现，张江高科地处自由贸易区和国家自主创新示范区“双自联动”叠加区域，“双自联动”为张江参与科创中心建设带来了前所未有的发展机遇。

为此，张江高科从“国有房企”转型为“科技投行”，对外树立“时间合伙人”的理念，实现从单一的科技地产开发商向与高科技产业共同成长的产业发展、投资、服务商的角色转型，围绕科技投行的发展方向，打造科技地产商、产业投资商和创新服务商的“新三商”战略。

张江高科是座大金矿，到处有着实施产业投资的可能性。据《中国经济周刊》记者了解，2014年张江生物医药产业营收416亿元，占上海全市47%以上;集成电路营收397亿元，占全国的1/3。这些资源构成了深耕高科技产业投资的资源库。

目前，张江高科正在积极借助银行、证券、保险、天使投资、风险投资、股权投资等科技金融机构的牵引作用，整合科技金融服务资源，并且创新性地提出“投贷联动”、“投保联动”等概念，首创了全国首款创业保险――科创E保，积极服务双创大业。 2016年将是上海国资国企改革新起点

林益彬说，2016年将是上海国资国企改革新起点。一方面，2016年是“十三五”开局之年，是上海国资国企改革重要阶段，未来国企改革从顶层设计的“蓝图”落实到“施工图”。

第5篇：混合所有制改革实施方案范文

一、深化国有企业改革工作情况

一是整合改制企业资产。为彻底扭转国有企业改制后剩余资产分散管理、各自运营，导致国有企业资产效益缩水、浪费严重的现状，促进国有企业资产的有序管理和有效运营，不断提高国有企业资产的经济效益，确保企业国有资产的保值增值，经市政府第41次常务会议研究，组建市市属国有企业资产经营有限公司。22家改制企业全部整合到该公司，改制企业留守处全部撤销，该公司主要对授权范围内的企业国有资产进行资产经营，开展资本运作。公司的成立进一步加强了企业国有资产管理，盘活存量国有资产，提高国有企业资产经济效益，规范资产、资金和人员管理，确保企业国有资产保值增值。二是探索发展混合所有制经济。根据市产业发展规划和产业资源特色，包装一批有潜力、有发展前景的战略合作项目，如庐陵文化旅游开发建设发展有限公司，寻找央企和世界500强企业，引进战略合作者，努力实现国有资本和非公有资本双向融合。

二、完善国有资产管理工作情况

及时出台了国有企业绩效评价、日常监管、奖惩管理、重大事项报告等监管制度，构建了较为完备的国资监管制度体系。继续强化国有资本经营预算制度，认真审核出资监管单位的每月财务快报工作，严把财务数据质量关、时效关，并报送市委、市政府，供领导决策参考。加强投融资平台监管。根据市政府对市属投融资公司经营业绩责任书和考核办法，对市属8家投融资公司的融资情况、运营情况进行全面审计考评。市属投融资公司围绕项目建设，规范管理，加强运作，在城市建设和社会发展中发挥了重要作用。

三、央企对接招商工作情况

一是高度重视。市委、市政府多次专题研究央企对接工作，量化工作任务，明确工作责任。利用全国“两会”期间，市委、市政府在北京召开有国务院国资委和央企领导参加的恳谈会。市委、市政府分管领导率团先后拜访国务院国资委和省国资委，以及部分央企，汇报对接事宜，洽谈合作项目。积极参加省人民政府5月份在香港举办的2014年经贸合作洽谈会活动。组建专门机构，安排专人和专项经费，调度原中央苏区振兴发展工作，其中央企对接工作是其重要工作内容。

二是强化调度。实行“一月一调度，一月一通报”。由市政府分管领导主持项目调度会。有央企对接工作任务的县市区和市直相关单位汇报项目进展情况，并在会后及时通报全市，表扬先进，批评后进，推动工作。央企对接项目落实工作列为县市区年度目标考核内容，充分调度县市区工作积极性和主动性。

三是市县联动。项目的责任主体均在县市区。在市委、市政府的统一安排和部署下，各县市区充分发挥各自优势和特色，论证选准项目，积极对接央企，洽谈项目合作，一大批项目正在推介或洽谈，部分项目还已签约开工。央企对接工作取得积极进展，为原中央苏区振兴发展，为吉泰走廊打造重要增长带，开个头，起个步。

第6篇：混合所有制改革实施方案范文

近些年公司为了抢占终端市场，加大了对加油站经营网点的布局，网点增多，分布更广、土地资产数量也随之增多，土地资产管理的幅度更大了，难度也增加了。同时，公司经历多次改革改制，人员变动频繁，档案资料交接不及时，导致土地资产管理不严、家底不清、证照不齐全，增加了企业主营业务的经营风险。截至2014年末，公司土地资产中权证不齐全的土地23%，低效无效土地占18%。因此如何减少待用土地数量、确权办证规避法律风险、提高存量土地利用效率，对企业的经营发展具有重要的现实意义。

2.对企业土地资产管理存在的问题及原因分析

2.1存量土地底数不清

公司的土地资产分布在全省19个地市的市、县、乡、村，数量多，分布散；地域跨度大，有的市分公司最东的土地临近山东边界，最北的在河北边界，有的还散布在其他省，在全省范围内组织一次全面的土地清查，至少要历时1个多月；公司多次体制改革，权利人主体变化大，人员变动频繁，特别是有历史遗留问题的土地已没有多少人知情了。

2.2宗地名称不统一

在日常工作中，发现公司多个部门对同一地址的土地或地上资产的描述不一致，甚至完全不同，这样导致帐实核对时，土地管理部门掌握的土地在财务系统中找不到，或者财务系统统计的土地在土地管理部门的台账中找不到；有的关键字段一样的宗地简称，在全省的台账中查找时，会找到好几个地市分公司都有，如果不去查看所属区域，根本分不清哪一宗属于哪个地市的；有的土地至少3个名字，不同时期不同人管理时各自采用自己选用的名称，导致多个名称共存，严重影响数据统计收集的准确性和效率。

2.3产权意识薄弱，证照不齐

非上市公司2次体制转换中，已做了大量的土地权证规范工作。目前虽然已有大部分土地变更到资产公司名下，但是仍有部分土地权证不规范；部分授权经营地未按照国土资源部的规定，办理授权土地登记。

原因有因历史占用，从未取得合法的用地手续；集体用地，至今未做划拨征用，无法办理权证；房改房土地，部分土地尚未变更到个人购房者名下；在经营网点收购、建设时，部分权证没有及时办理或变更，证照管理薄弱，产权意识不强，导致土地使用权证等不全；有的收购时就是无证土地或收购合同未明确土地价款。

2.4部分土地帐实、账证不符

在早期扩大网点时，有部分股份公司出资购买的，但土地权证办在非上市公司名下，存在账证不符；还有一些证在股份名下，土地性质却是划拨地、授权经营地；有的实物是一宗地但账面价值却在股份和资产两部分都有；有的土地证载面积因多次变更证照或其他原因有变化与账面上的面积有差异。

早起对土地估价入账时有的夸大了土地价值，有的低估了土地价值，这样不仅未能真实反映土地的实际价值也会在土地被拆迁时，存在补偿标准与实际情况有差异。

2.5关联交易土地与实际情况不符

因公司网络布局的优化，大部分当初列入关联交易的土地股份公司已不使用或有些地实际上已经不存在了，但因不符合总部关联交易核减范围而仍缴纳着关联交易土地租金，这些也影响了股份公司的整体效益。

2.6待用土地日益增多，盘活压力大

近年来，公司优化油库布局、成品油管线陆续投产，大大减少了对油库的需求，市、县级油库大部分被关闭；大量农网和低效站被陆续关闭；部分办公场所优化或家属院搬迁等由此产生了大量闲置土地。随着土地闲置时间的延长，不少地方土地部门提出按照规定，要无偿收回土地，并且，随着网络布局的进一步优化，闲置土地还将增加，这都给后续的土地盘活处置带来的机遇与挑战。

3.对提高企业土地资产管理的几点思考

3.1将土地资产大清查与日常土地巡查相结合，摸清家底、掌握土地变化

每年至少组织一次在全系统，全范围、全口径的土地大清查，从全公司各个管理口了解、查询、核对土地信息，全面收集，减少遗漏；省、市分公司都需要组织土地的日常巡查工作，核对土地基础信息，掌握土地利用现状变化。

3.2全公司各系统应统一宗地名称关键字

公司可统筹考虑，各线条从公司大局思考将零管系统、财务ERP系统、实物资产土地信息系统等相关联的系统统一名称，以便提高工作效率；也可考虑借鉴ERP系统中资产代码的唯一性等，来规范对内对外使用土地名称的唯一性。

3.3加快权证办理，规避法律风险

土地权证是土地所有者或者土地使用者享有土地所有权或使用权的法律依据，是维护企业物权安全的基本保障。

在当前混合所有制改革的机遇前，公司应该将上市和非上市部分的土地权证规范统筹考虑，统一纳入工作任务与考核范畴；积极争取总部关于土地权证规范的专项费用支持，确保资产不流失；对于实在有难度的确权工作，可以借助社会中介力量打包办证，防范资产管理风险。

3.4梳理、整改账实、账证不一致情况

公司土地资产账实、账证信息应该真实、准确，各个部门应该相互协作，统一信息，对于证照情况不属实的，应积极查找历史资料，争取土地部门的认可变更证照；对于账务处理有误的，应该尊重历史和事实及时予以调账；对于暂时无法整改的，应统一纳入备查账，将来找机会逐步整改。

3.5摸清关联交易土地基本情况，积极争取总部核减

大部分当初列入关联交易但股份公司实际已不使用的土地，应积极梳理这类土地授权资料、历史变更情况、实际使用现状、权证资料等，查找符合总部关联交易核减范围的依据后积极申请减免关联交易土地租金，减少股份公司的土地使用费用。

3.6加大有效利用闲置土地力度

企业存量土地十分稀缺珍贵，尤其授权经营地，是国家在特定时期对国企改革用地的一项政策支持，无论是否闲置，原则上都应予以保留；对闲置地的盘活处置，在优先满足公司的主营业务的网点规划和中央仓的需要的前提下，公司应对全省的土地资源统筹考虑规划，根据土地清查的结果，土地盘活处置以公司利润最大化为目标，制定切实可行的处置计划和实施方案。

对于位置较好，股份公司可以使用的土地，首先满足自身需要，完善手续建设加油（气）站或中央仓等。利用闲置的土地重启自用，不但节约了看管成本，还会企业大量节约新增建设用地的征地费用。

对于暂时无法置换和重新利用的土地，可采取出租的方式盘活。对于有地面建筑物的闲置土地，可在保证收回土地使用税和土地租金等资产成本的前提下对外出租；对于无地面建筑物的闲置土地，可以场地出租的方式对外出租；这样不仅减少了专人看管费用，还能有效保障资产的安全性。

第7篇：混合所有制改革实施方案范文

【关键词】第四方物流；内陆开放；供应链管理

《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》对河南郑州的战略定位是“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、内陆对外开放高地。这些战略的实施离不开物流平台体系的支撑。郑州未来发展的最大优势是交通枢纽，但突破口是建设第四方物流平台体系。郑州应充分发挥区位优势，抢先发展第四方物流，统筹各种要素资源，加快形成推动内陆开放的战略枢纽。

一、第四方物流平台的内涵及特点

美国Accenture管理顾问公司最早提出了“第四方物流”的概念，他们认为：“第四方物流（4PL）供应商是一个供应链的集成商，它对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源、能力和技术进行整合和管理，提出一整套供应链解决方案。”作为供应链集成商，第四方物流能够提供物流信息、交易匹配、合同签订、支付结算、信用评价、整体物流等六大解决方案。

“第四方物流”是“第三方物流”的优化和集成。“第三方物流”是指物流合约中的第三方，它以人身份为生产商提供库存管理、商品运送等物流服务，是实际物流的供应者，要承担人相应的法律责任。第四方物流是为车源、货源和物流服务等市场主体，提供信息匹配、互联共享服务的平台体系。它基于信息平台优势，与生产商、消费者、运输商达成物流服务合约，并由第三方提供实际的运输、仓储、拼装、加工等物流服务，第四方并不承担人法律责任。简而言之，第四方是物流供应链的整合者和物流信息的集成商，第三方才是专业物流服务的实际供应商。

第四方物流平台具有集约化、标准化、信息化特点。作为一种专业化物流联盟协作机制，第四方物流平台体系主要以物流设施配套体系、信息共享服务体系和物流技术保障体系为支撑，具有集约化、标准化、信息化等特点。集约化主要体现在第四方物流平台对生产、采购、储运、配送、销售及售后等资源的优化整合，为消费者和专业物流提供商搭建互联互动互通的平台；标准化主要体现在第四方对物流对全供应链物流运作方案的设计，如载具标准化、包装编码标准化、流程标准化等。其目的是通过物流配送标准互认，提高供应链协作关系，实现流通综合效率的最大化。第四方物流平台的信息化是指通过对配套设施的智能化改造，实现物流信息的高效匹配。如智能提货终端、电子结算、物联网技术的推广应用等。

第四方物流是推动贸易便利化的重要手段。第四方物流是协调国际、国内商流、物流、资金流、信息流自由高效流动的平台体系。建设第四方物流平台，能够破除地区封锁和行业垄断，推动境内外物流信息公开共享，促进生产、供应、服务环节间的融合互动，提高流通效率，降低交易成本，加快形成大流通、大市场的发展格局，推进郑州“大枢纽、大产业、大都市和建设中心城市”的“三大一中”战略实施。

二、打造第四方物流平台的必要性与可行性分析

随着河南跨境贸易电子商务综合试验区、中国（郑州）自由贸易区等国家战略的逐步实施，河南对外开放步伐不断加快。同时，河南凭借人力资源优势和产业配套能力，吸引了大批东部沿海产业向内陆中原转移，打造第四方物流平台，建设现代国际物流体系，成为河南融入国家“一带一路”战略、融入全球分工体系的关键所在。

扩大开放的形势需要。重庆、成都、武汉、长沙、南昌、合肥、西安、贵阳等城市均已提出要打造内陆开放型经济高地。加快现代物流业发展，畅通贸易流通渠道，提高贸易便利化水平，打造内陆开放高地，已成为内陆省份改革创新、转型升级的共识。第四方物流平台体系是建设内陆开放经济高地的制高点，只有优化整合国内外物流资源，提高进出口货物的集散能力，提高贸易便利化水平，河南郑州才能在新一轮高改革开放中抢占先机，形成比较优势。

物流枢纽的优势凸显。依托郑欧班列、郑州航空港、郑州国际物流园及指定口岸等平台，郑州打造第四方物流平台的时机已经成熟。目前，郑欧班列集货半径超过1500公里，辐射地域达到2000公里，分拨目的地覆盖欧洲、中亚地区108个城市；郑州航空港开通客运航线133条、货运航线32条，客货运通航城市覆盖全国和东南亚主要城市及欧盟货运枢纽；郑州相继获批肉类、食品药品医疗器械、汽车整车、粮食、澳大利亚供宰活牛、种子苗木等内陆指定口岸，郑州已成为我国功能性口岸最多的内陆城市，其连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽优势正逐步显现。

国际物流的需求旺盛。河南外贸发展势头良好，亟需打造连通境内外的国际物流平台体系，扩大郑州物流分拨半径。手机制造与维修是河南外贸持续增长的主要因素。2015年，河南手机出口1639.7亿元，增长27.7%，占全省出口总值的61.1%；全球苹果手机维修进口已达106亿元，增长761.2倍。此外，河南跨境电商业务增长明显。2015年，郑州跨境贸易电子商务进出境累计包裹量突破5000万包，货值41.04亿元，均居全国试点城市前列。持续增长的外贸需求，对郑州的集货能力、配送系统提出了更高要求。

三、打造第四方物流平台的建议

第四方物流是第三方物流的高级形式，通过系统优化分解物流任务，交由若干第三方物流公司完成。但第四方物流不能替代第一方、第二方、第三方物流，而应从信用、标准、监管等方面着眼，特别是应发挥资源整合优势，加强与海关、检验检疫、工商、交管等部门的沟通，推动市场监管体制改革，做好物流节点与业务监管流程的有效对接，提高物流配送效率、节约物流成本，从而提供更优质、更快捷的物流服务。

首先要适应供给侧结构性调整。供给侧结构性改革的目的是消除制度，促进要素流动，从而提高流通效率，降低交易成本。因此，打造第四方物流平台，首先应当突破传统体制机制的约束，优化运营监管流程，使海关、检验检疫等部门的监管流程顺应物流；创新物流配套设施的建设方式，采取股权投资、PPP等模式，支持混合所有制企业参与第四方物流平台建设，避免投资与运营分离，提高平台的利用率；鼓励校企合作、商学合作，采取实训式、公司式等模式，培养适应第四方物流发展的复合型人才。

其次是要加强物流配套设施建设。第四方物流是第三方物流要素的统筹协调，其平台功能、服务系统的完善需要循序渐进。当前需要重点抓好两个方面的工作：一方面是要依托菜鸟国际转运中心、国际快递物流港、顺丰航空快件集散中心、唯品会电商物流基地等项目，整合物流监管、金融、运输等政府部门信息，建立全省物流管理信息服务平台，为企业提供信息采集、网络竞价、市场营销、支付结算、仓储配送、流通加工等物流服务；另一方面是要立足河南的产业优势，优先打造一批具有河南特色的第四方物流平台。如纺织服装、汽车零部件、人发制品、农产品等产业。围绕商品集散地、批发市场、产业聚区，培育一批具有全国行业影响力的物流集成商。

第三是要科学规划现代物流产业。政府应当建立统筹内河、公路、铁路、航空及关检等部门在内的协作机制，推动部门信息互认共享，实现多式联运无缝对接；行业协会应当充分发挥自身融合运输、仓储、货代等行业的桥梁作用，配合政府、服务企业、整合资源，积极打造物流园区联盟、物流信息综合服务平台，推动物流产业集聚发展；领军企业要发挥自身优势，积极探索推广行业标准，加快实施物流设施信息化、标准化改造，主动参与第四方物流市场建设。

参考文献：

[1]王立滨.基于第四方物流在青岛港口物流中的应用研究.物流科技[J]，2011年（6）.

[2]孙静，何有世，桑群峰.中国第三方和第四方物流建设分析与研究.江苏商论[J]，2006（7）.

[3]毛光烈.以第四方物流带动现代物流体系建设――以宁波市为例.中国软科学[J]，2010（4）.

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第8篇：混合所有制改革实施方案范文

（一）走新型化道路，既要求更注重内部会计管理和成本核算，同时也给会计改革提出了新问题。要提高效益，要使产品更具有竞争力，必须更加注重企业的内部管理，加强成本核算。当前，不少企业还存在内部会计管理混乱的现象，成本费用开支随意性大，在市场竞争中往往处于不利地位。如果不改变这种局面，十六大提出走新型工业化道路的思路，可能难以贯彻落实。此外，走新型工业化道路，要求企业增加开发投入，以信息化作为主导。这给会计核算和披露规定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企业的这些信息，是会计核算改革面临的一个新课题；与此同时，在以信息化为主导的工业化模式下，企业将更多地通过来进行管理和采集数据，这也给会计监管和传统的审计工作提出了新的挑战。

（二）深化国有资产管理体制改革，要求健全内部控制制度，进一步完善会计制度体系。党的十六大指出，要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制。为了完成这项工作任务，除了要建立新型的国有资产管理体制外，还要继续推进国有资产的合理流动和重组，推进国有企业的战略性重组，更积极地实行抓大放小的方针。无论是组建国有大型企业集团，推行国有企业股份制改革，还是按“三个有利于”的原则，对没有市场前景、没有资源或者没有竞争力的大企业，以及数以万计的一般中小企业，通过兼并、破产、资产重组等逐步退出市场，或者通过多种形式放开、搞活、转制，都对会计工作提出新的更高要求。一方面，对组建的企业集团更要加强内部管理和会计核算，建立健全内部控制制度，完善企业法人治理结构；另一方面，则要进一步完成会计制度体系，以规范企业破产清算、兼并、资产重组、改制等经济业务的会计处理。

（三）健全市场体系，要求会计在资源配置中的基础性作用进一步得以发挥。党的十六大指出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。资源的供给与需求始终存在矛盾。合理地配置资源，就是要有效地将经济中的各种资源配置于不同的地区、行业和具体的企业，以便通过生产来最大限度地满足的需求。要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，就要建立健全现代市场体系，通过市场价格来引导和调整资源的流动。从我国现阶段各类生产要素的稀缺程度看，资本在大多数领域仍是最稀缺的资源。要使资源真正得到合理配置，必须进一步推动资本市场的改革开放和稳步。而会计信息是资本市场的血液。企业通过对外提供真实和完整的会计信息，通过提高会计信息的透明度，可以吸引投资者，从资本市场输入血液，获得生产经营所需要的资金。因此，要健全现代化市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，需要进一步加强会计工作，包括发展壮大我国的注册会计师队伍。

（四）整顿和规范市场经济秩序，对加强会计监管提出了新要求。党的十六大要求进一步整顿和规范市场经济秩序。市场经济秩序好坏直接关系到社会主义市场经济能否健康发展。近一个时期以来，国内外接连发生的企业财务欺诈案，留给人们许多思考。从会计监管角度讲，市场经济条件下，政府会计监管不是应该削弱，而是应该加强。这里不仅包括政府对注册会计师的监管，还包括对注册会计师以外的其他会计从业人员的监管，以及对市场经济主体的会计行为的监管等。

（五）健全现代市场经济信用体系，要求提高会计从业人员职业道德水平。党的十六大要求健全现代市场经济的社会信用体系。信用既属于道德范畴，又属于经济范畴。良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济秩序的重要保证。整顿和规范市场经济秩序，最根本的一点就是要在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。作为维护市场经济秩序的重要力量，会计从业人员和会计中介机构在整顿和维护市场经济秩序中应有所作为。

（六）全面提高对外开放水平，要求我国会计、审计标准进一步与国际惯例协调，要求我国会计服务市场更加开放。党的十六大指出，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势，我国将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，并充分利用国际国内两个市场，拓宽发展空间，以开放促改革，促发展。可以预见，国外资本进入国内市场的规模将会扩大，国内企业对外投资的金额也将会增加。无论是为了改善国内投资环境，还是减少国内企业对外投融资成本，都要求我国会计、审计标准作进一步的调整和改革。此外，履行加入世界贸易组织所作的承诺，也要求我国会计服务市场更加开放。

（七）深化财税体制改革，要求深入政府和非营利组织会计改革。党的十六大提出要通过转变政府职能，加强和完善宏观调控。这就要求继续深化财税体制改革，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监管，建立公共财政框架。完善预算决策和管理制度，就是要完善预算编制，推进部门预算改革，健全预算审批制度。与此相配套，要求深入研究政府和非营利组织会计改革，为将来建立政府和非营利组织会计制度体系奠定基础。

（八）大力实施科教兴国战略，要求加快会计人才的培养。经济发展及工业化、现代化的实现，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。人力资源特别是人才，比任何其他资源都重要。作为发展技术和培育人才的基础，必须摆在优先发展的战略地位。会计人员是专业人才。我国现有会计人员虽然整体素质有明显提高，但相对于社会主义市场经济发展对会计人员素质提出的更高要求，还需要不断新知识和新技能，接受再教育。只有这样，才能更好地服务于社会主义市场经济的发展。

二、与时俱进，全面开创我国会计事业新局面

为顺利完成党的十六大对会计工作提出的新任务，必须进一步解放思想，扩大开放，与时俱进，开拓创新，以会计“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”为总要求，全面开创我国会计事业新局面。

（一）加快建立适应新形势的会计监管体系。良好的会计秩序是社会主义市场经济顺利运转的前提。整顿和规范会计秩序是今后较长时期内会计工作的一项重要。学习领会党的十六大报告精神，加强会计监管工作，就是要加快建立适应新形势的会计监管体系，即单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系。第一，就单位内部监管而言，除加强会计人员职业道德教育外，还要建立适合本单位实际情况的内部控制制度，并使其有效地发挥作用，以确保单位资金的有效运行和安全完整，在制度上防范会计违规行为发生。第二，就社会监管而言，既要充分发挥注册会计师事务所等中介机构的作用，还要结合发挥新闻媒体的监督作用。与此同时，还应探讨遏止会计作假的措施，加大单位会计作假的成本。第三，就政府监管而言，要从履行对全社会责任的高度出发，研究制定新的切实有效的措施，对所发生的危害市场经济秩序并进而到党的十六大提出的新时期经济建设目标实现的各种会计违法违规等行为，要严厉打击和惩罚。

（二）加快建立和完善、审计标准体系。党的十六大提出的体制改革和经济的各项重大举措，都对会计标准体系建设提出了新要求。在改革开放以来会计标准建设的经验和教训的基础上，会计标准建设要有新突破。第一，会计标准制定原则的运用要有新突破。长期以来，我国会计标准的制定始终坚持既符合国情，又能与国际会计惯例相协调。在会计标准制定实践中，基于我国经济正处于转轨阶段，市场还有待完善的客观情况，在会计政策的规定和会计计量基础的选择上，针对特定情况，采取了一些必要和应急的特殊措施。随着我国经济体制改革的全面推进，市场体系将日趋完善。相应地，在会计政策规定和会计计量基础选择方面，可以适时考虑市场发展的因素。对于符合通行商业惯例的交易或业务，可以考虑引入公允价值计量概念；而对于明显不符合通行商业惯例的交易或业务，则应规定特殊的处理。第二，会计标准的制定模式要有新突破，构建充分利用国内外人力资源，发挥其各自的专业优势的新框架，这是保证会计准则质量的重要措施。第三，会计标准的制定要有新突破。近年来的会计标准改革，主要集中在工商企业，对于工商企业以外的其他企业（主要是企业）以及非企业单位（主要包括事业和行政单位）的会计标准建设相对关注不足。党的十六大对国有资产管理体制、金融体制和财政体制的进一步改革提出了新要求。这不仅要求会计标准制定的内容要有新突破，如着手政府会计和非营利组织会计，还要求对现有会计标准中不符合市场经济改革和发展的内容及时进行调整和补充。

在加快建立和完善会计标准的同时，还要不断地制定和新的审计标准，并在广泛听取各方面意见的基础上对已的审计标准进行修订，尽快建立和完善审计标准体系。

（三）加强会计诚信建设，全面提高会计从业人员的职业道德水准。信用体系是现代市场体系建设不可或缺的重要内容。第一，应加快研究制定会计人员道德规范，并广泛开展宣传；推广企业财务会计信息等级评价制度的试点经验；研究建立企事业单位会计从业人员和注册会计师诚信档案；第二，进一步提高注册会计师的独立性。独立性是注册会计师执业的灵魂。注册会计师缺少诚信、丧失独立性便没有存在的必要。要确保注册会计师的独立性，只依靠教育是不够的，要强化相关制度的建设，研究制定职业道德准则体系，推进《注册会计师职业道德规范指导意见》的贯彻实施，将执业机构或执业人员的不良记录记入诚信档案。第三，加强注册会计师协会建设，不断提高协会的自律监管水平。

（四）加强会计教育，完善会计人员评价体系，全面提高会计人员业务素质。会计事业的发展，要有高质量的会计从业人员。第一，要尽快制定会计人员能力框架体系和继续教育实施方案，以国家会计学院为基地，开辟会计教育正式渠道，引导和规范会计培训市场。第二，要充分利用先进的会计教育手段，大幅度提高会计教育的质量和效率；第三，要在调查研究的基础上，尽快完善会计人员评价体系，为市场经济发展遴选出合格的、高质量的会计人才。

（五）加强会计国际交流和合作，使会计对外开放水平上一个新台阶。会计国际交流和合作是党的十六大提出的“走出去”和“引进来”战略的组成部分。在全球经济一体化和跨国资本流动迅速扩大的今天，加强会计国际协调势在必然。我们既要认识到存在的机遇，还要看到面临的挑战。国际财务报告准则的发展既为我国会计标准建设提供了良好的参照，使我们赢得了时间，同时还节约了我国制定会计标准的成本。机遇和挑战并存。在会计国际协调方面，我们不能盲目乐观，要对照搬照抄国际财务报告准则或发达国家会计准将造成的危害有清醒的认识。为了应对会计国际协调浪潮对我国的冲击，我们应该争取主动，一方面将我们面临的实际困难和，通过多种渠道和方式反映给国际会计准则理事会；另一方面，积极倡导建立国际对话和沟通机制，增进与国外会计同行的相互理解。

会计服务市场的开放是我国会计对外开放的重要内容。我们应认真研究加入世界贸易组织对会计服务市场开放的要求，兑现我们入关时的承诺，使我国会计对外开放水平迈上一个新台阶。

第9篇：混合所有制改革实施方案范文

一、广东船舶工业发展现状及其存在问题

1.广东船舶工业发展现状

由于受国际金融危机以及航运业相对萧条的影响，近年广东省造船工业发展速度明显低于其他产业，2013年全省先进制造业增加值增长9.3%，其中船舶制造业却下降1.4%。民用钢质船舶产量为283.89万载重吨，同比下降26.1%。但船舶制造业中的某些新兴领域如游艇产业却稳步快速发展，2013年全省游艇产值约为20亿元，游艇产业规模和出口居全国首位。海洋工程装备及辅助船制造也实现了快速增长，中船龙穴造船基地和深圳孖洲岛修造船基地等国有骨干企业加快向海工装备高端产品转型，海洋工程及辅助装备业开始走向深海领域，在抢占海工高端市场、推动产品转型上取得了实质性进展，充分凸显出广东在海工装备制造与改装上的综合实力。

2.广东船舶工业发展存在问题

广东省作为国家规划建设的三大造船基地之一，与长三角和环渤海两大造船基地相比仍存在较大的差距。主要表现为：一是自主创新能力不强，缺乏高水平的船舶研发机构和人才，设计能力不足，产品研发能力较差，相关高校的培养能力较弱，难以应对船舶技术不断升级和产品结构的调整。二是大型造船设施不足，万吨以上造船船台、造船船坞数量远远低于长三角造船基地，目前仅有中船集团龙穴造船公司能建造大型船舶。三是市场开拓难度大，支柱产品难以培育和发展，高端产能不足，低端产能过剩。当前全球造船业在产能过剩的同时，结构性问题非常突出，低水平、同质化的产能过剩，而高端产能缺乏。2013年全球高端船舶和海洋工程装备订单占到总量的60%以上，而我国海洋工程装备国际市场份额仅为14%。广东省高端船舶和海洋工程装备市场份额与长三角和环渤海两大造船基地相比还有差距，完工的船舶主要是处于低端的散货船。四是船舶配套产业发展滞后。广东省船舶配套产业自主研发能力薄弱，关键及高端配套设备大部分需从省外购买或国外进口。五是企业管理水平不高，与韩国、日本以及国内的另外两大造船基地相比，还存在一定差距。六是融资仍然困难。尽管金融机构对部分国有和骨干民营船企给予了融资支持，但对行业内大部分企业，特别是中小企业来说，融资困难、资金紧张一直是困扰企业生产经营的突出问题。

二、加快船舶工业转型升级，促进广东船舶工业发展的对策建议

当前船舶工业正处于向海洋装备制造业转型升级之时，南海正成为海洋开发最有潜力之地，这对前一轮相对落后的广东船舶工业来说，是弯道超车、后来居上的契机。广东船舶工业必须紧紧抓住这一难得的机遇，发挥毗邻港澳、面向南海的优势，以国家实施海洋强国战略和建设21世纪海上丝绸之路为契机，瞄准国际船舶市场，加快船舶工业转型升级，重点发展优势产业和产品，以深化改革和体制创新为保障，通过龙头企业的带动作用，形成配套产业集群，构建现代化产业体系，打造国家级开放型造船基地和国际船舶市场。建议重点做好以下工作：

1.加强统筹规划，合理优化产业布局。将发展船舶工业纳入广东省和沿海各市经济和社会发展第“十三五”规划，统筹考虑广东省船舶工业的合理布局，形成以珠三角地区为主体，协调粤东、粤西共同发展的产业格局。把船舶工业发展与广东省海洋经济和装备制造业整体发展进一步融合，明确船舶工业作为广东省重大装备制造业和出口型支柱产业，切实提高船舶工业的产业地位，使其与装备制造、海洋交通运输等一系列产业发展政策、发展重点相衔接，实现统筹同步发展。同时，要加强海洋工程装备发展的统筹规划，重视风险防范。发展海洋工程装备是广东省产品结构调整的重要方向，但全球市场规模有限，国际竞争相当激烈，国内外产能过剩矛盾已开始显现。因此，要加强广东省海洋工程装备发展的统筹规划，培育骨干，重视市场、技术、质量、产能、法律等风险分析，严格控制新增产能；要重视产业链的协调发展，加强产品前端设计、基础技术研究、关键配套系统开发，加快相关服务业的发展。要指导船舶工业基地做好控制性详细规划的编制工作，鼓励中小型造船企业调整业务，利用现有造船设施，发展游艇、船舶中间产品制造以及船舶修理等业务。

2.继续加快结构调整，促进转型升级。在当前国际经济增长放缓，航运业比较萧条背景下，要站在战略高度将其作为一个调整结构、提升研发及建造水平的机会。重点做好以下工作：一是加强对国际造船新规范、新公约、新标准的宣传、培训和推广，加强对关键共性技术和工艺技术的研究，开发出更多的适应市场需求的绿色环保船型、高技术船舶和海洋工程装备。二是要认真贯彻实施《船舶行业规范条件》，推动企业改进和完善生产条件，促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能。三是推动资本重组和集中，提升国际竞争实力。船舶工业是一个规模经济效益比较明显的产业，企业规模、综合实力是影响船企在国际船舶市场的激烈竞争中取胜的一个重要因素。要以深化混合所有制改革为契机，推进企业兼并重组和资源整合，优化产业组织结构，提高产业集中度，培育具有国际竞争力的船舶海工企业（集团），形成更具规模和经济实力、能抵御更大的经济风险、获取更大的市场生存空间的大型船舶企业集团，提高广东的造船规模总量和整体实力，进一步增强广东船企的国际竞争力。四是要推动中小企业的调整发展。要对中小船舶工业企业的调整发展给予积极关注、分类指导。对有一定实力的企业要从产品研发、金融税收、人才引进等方面给予支持，引导其发展成为“专、精、特、新”的企业。五是要推动企业组织架构改革，通过企业各种资源的重新组合来提高管理水平；进一步优化造船作业主流程，提高效率；加强造船业信息化工程建设，推进数字化造船；深入推进生产管理系统的应用，提高管理的精细化。六是进一步完善船舶配套产业链。在发展总装造船模式的同时建立与其相应的专业化协作体系，鼓励船舶配套产业集群发展，实现船舶配套的规模化、专业化。建议加快珠海海洋工程装备产业基地、番禺船用柴油机制造与船舶配套产业基地建设。

3.加强科技创新，重视人才培养。要把船舶工业产业结构调整从造船吨位的增长转向科技含量的增长，建立以企业为主、产学研相结合的协同创新运行机制，通过跨地区、国际性的技术合作提高研发能力，形成从产品研发、生产设计到工程工艺较为完善的创新链。加大市场潜力大、带动性强、技术含量高、高附加值船型的开发力度，推进船舶中间产品专业化配套体系建设，提高管理精细化和信息集成化的水平，实现造船企业由传统造船模式向现代造船模式的转换，形成在国内国际具有比较竞争优势的精品品牌产品。要创新人才培养机制，优化智力转化环境，以重大工程、重大项目、关键技术攻关作为加快培养创新人才的重要载体，重视培养和吸引各类高层次、高技能人才和急需人才，推进人才和智力集聚工程。统筹建立高层次人才发展专项资金，用于发展海洋工程急需的高层次人才的引进和培养。制定高层次人才开发计划，鼓励企业大力引进和培养船舶工业的领军人才和创新团队。推进造船中高等职业学校的建设，鼓励高等学校加强船舶和海洋工程等相关专业的建设。

4.创新船舶工业企业商业运营模式，实施“走出去”发展战略。要推动生产组织模式创新，推行船舶生产的社会化模式，通过推动骨干企业之间的强强联合及融合发展，实现优势互补，提升核心竞争力。要借助国家建设21世纪海上丝绸之路契机，积极推动广东省船舶工业企业以国际化视野创新商业运营模式，实施以获得技术、品牌、人才资源，提高营销水平，贴近海外市场为方向的“走出去”发展战略。通过自建、并购、合资、合作等多种方式，在海外布局设立研发中心、建立营销维修网络和生产制造基地，并逐步发展为国际造船的总承包商。