农业合作社实施方案精选(九篇)

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第1篇：农业合作社实施方案范文

农民专业合作社是以农民为主体，本着“民办、民管、民受益”的原则形成的经济实体；是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

一、农民专业合作社在发展过程中存在的问题

我国的r民专业合作社不断发展和成熟，并逐渐实现了规模化经营，使其在农村社会中的地位和作用越来越重要。但任何事物在发展过程中都会经历诸多问题，农民专业合作社也不例外。主要表现在：

1.建社初期运转困难

多数合作社处于初创阶段，由于业务量少，社员收入不多，有的合作社从事的产业商品化程度低，农产品销售未能实现由合作社统一销售，合作社没有收来源，合作基础薄弱，缺乏资金，运转困难，带动能力不强。多数合作社为民服务的方式多数是与相关职能部门联系开展一些农业技术培训之类的服务，少量合作社提供了一些生产资料供应及农机化服务，多数合作社不能开展为社员服务项目。

2.缺乏资金保障

农民专业合作社缺乏资金保障是主要问题之一。因为我国的农民专业合作社的资金大多来源于社员以及本社的资金积累。而这两个主要的资金来源数额有限，具有一定的局限性。因为农民专业合作社大多为服务型的组织，且很多组织的发展起步较晚，时间较短，资金的积累相对有限，资金来源渠道少，加上政府的扶持资金少或缺乏，使农民专业合作社的发展艰难。

3.合作社贷款难

发展后续资金短缺 从运行的合作社看，规模小、组织化程度低，还缺乏外部资金的支持，各大银行贷款都要求抵押，合作社的大部分资金都用于经营，租赁的土地又不能作抵押，因此各大银行的信贷资金难以贷到，影响合作社的发展壮大。

4.存在信任缺失

农民专业合作社存在的多种问题，很多都是由于在运行过程中存在信任缺失造成。我国是一个农业大国，长期的小农经济模式，使农民形成了较为浓厚的小农经济意识。导致农民对于集体经济缺乏必要的信任感，自私自利现象普遍存在，造成农民专业合作社发展缓慢，运营效率降低。

5.宣传力度不够

一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

二、对发展农村专业合作社的几点建议

目前来说，大多数农民专业合作社距离转化为规范化、市场化的公司都还有一段发展道路，为加快这一进程，有以下几个方面建议供各个农民专业合作社参考。

1.创新机制，整合资源，形成农民加入专业合作社的良好格局

“三农”问题关键是农民素质问题，必须形成宣传教育鼓励农民加入合作社的气候和氛围，同步以专业合作社为载体，加强对农民的培训和服务。抓好宣传教育。政府要创新工作思路，作好宣传教育工作。加大对《农民专业合作社法》的宣传教育力度，帮助引导农民打消各种不应有的顾虑，提高思想认识，增强发展农村专业合作经济组织的紧迫感和责任感，促使他们积极参与到农村专业合作社组织建设中来。抓好培训和管理。

2.加大对农民专业合作社扶持力度，努力营造良好的发展环境

农业是基础产业，是事关农民富裕社会稳定的大事，必须从战略高度重视和支持农业发展。项目资金扶持。要采取灵活的方式解决合作社的融资问题，尤其是金融部门应扩大对农业、农村的服务范围，探索小额贷款捆绑使用，对符合条件的合作社积极发放贷款，简化贷款手续，实行优惠利率。财政、工商、税务、计划、国土、交通、技术监督等有关部门要从实际出发，出台扶持政策，制定促进合作社发展的具体措施，加大支持力度，为合作社的成长营造一个良好的外部环境。

3.切实加强组织领导，完善农村合作经济组织的管理制度

发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，政府应该积极搞好引导、管理和服务。首先要成立明确的主管农村专业合作经济组织的部门，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。其次要抓紧研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。还应将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。

第2篇：农业合作社实施方案范文

【关键词】农村专业合作社 问题 建议

农村专业合作社，有效地克服了农民家庭经营规模小、组织化程度低、竞争力不足等问题，对于推进农业现代化进程，促进农民增收发挥了积极作用，是解决当前农村诸多发展问题的关键所在。近年来，这种新型的农村经济组织形式得到了迅速发展，但一些制约因素成为了其发展的瓶颈。

一、合作社发展中存在的主要问题

第一，思想认识不到位，重视程度不够。农民群众思想观念不解放仍然影响着群众的入社积极性。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。

第二，组织规模偏小，辐射带动能力不强。就黑龙江省大部分农村而言，农村专业合作组织还处在多、小、散的分布态势。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱，从而不能很好地达到提高农民的组织化程度、带领农民增收致富的目的。

第三，运作资金短缺，扶持力度待进一步加强。资金短缺是制约农村专业合作组织发展的首要问题。多年来，由于产业政策的诟病，导致农业底子薄、农民兜里空的现状，产业发展所需的资本成了无源之水。又由于农业产业效率低，很难吸引具有追求利润最大化本性的资本的流入。近年来，虽然给予了资金、信贷、税收、土地等方面的优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。

第四，社员素质不高，难以适应发展的要求。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。

第五，运作不规范，给合作社的未来发展埋下隐患。

内部机制不完善，管理不规范导致利益关系出现调和难的矛盾。突出表现在利益分配时普通社员的利益受到损害，打击了社员参与合作社的积极性和主动性，弱化了农民专业合作组织的凝聚力，严重制约了农民专业合作社的发展。

二、加强合作社建设的对策建议

第一，提升典型质量，增强辐射带动作用。从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要树立一批可学可比的典型，发挥示范引导作用，推动合作社规范化发展。建议进一步加大对示范社的支持力度，国家涉农建设项目优先委托示范社来实施，对作用发挥较好的各级示范社予以表彰奖励，对获得示范社称号的农民专业合作社，优先给予政策扶持和金融支持。

第二，政府要准确定位、科学谋划。在合作社的组建过程中，政府必须防止两种倾向，即缺位与越位。以往的教训，既有行政捏合，人为强制建立官办协会的教训，也有放任不管、任其生长的失责行为。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。一是党委政府要研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。二是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。

第三，加大培训力度，培育新型农民。就目前来看，合作社经济还是能人经济。专业人才的缺乏是各类合作社存在的普遍问题，而且随着农民专业合作社的不断发展，对各类专业人才的需求将更加迫切。建议统筹培训资源，建立培训制度，把合作社专业人才培训工作经常化、固定化。拨付专项资金，开展合作社专业人才培训，培训以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、以生产技术为主的种养能人等。

第四，增加信贷资金的投放。资金匮乏是各类合作社发展中的共性问题，导致出现优良品种难推广、先进技术难应用、营销市场难开拓、经营规模难扩大等问题。当前已有的专项资金扶持政策，难满足众多合作社的发展需求。建议涉农金融部门根据合作社的经营特点，实行灵活的信贷期限，通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款，适当为种植业和养殖业提供无息、贴息、低息、减息等优惠贷款。出台扶持政策，鼓励合作社内发展资金互助组织，解决社员季节性的资金需要。

第五，鼓励支持发展联合社。小规模、分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别，这是诸多小合作社有名无实的重要原因。合作社的发展要克服追求数量的倾向，要重视规模和对农户的覆盖面。合作社可以走联合的发展路子，推动农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联营与合作，促进合作社走向联合，有效形成了规模优势，加快主导产业的培育与壮大。

参考文献：

[1]朱启臻，农业专业合作社的发展方向 [J]，第一营销网，2012，（12）.

[2]陈梅，农民专业合作社发展存在的问题及对策[J]，中国工商报，2012，（05）.

第3篇：农业合作社实施方案范文

指导思想

以科学发展为指导，以国际国内有机农业发展和有机农产品生产法则为准则，以现代科学技术为依托，瞄准国际、国内市场，采取按照上级统一部署、统一标准、统一品牌的方法，在坚持抓好有机农产品示范区培植有机食品生产、加工龙头企业的基础上，逐步打造完整的大塅有机农业产业链，形成名优品牌，向外拓展市场。

发展目标

（一）总体目标

通过四年时间，努力把大塅建成初具规模的整体有机农业镇，今后四年有机农业发展目标为：一是完成土地有机转换论证，到2010年全镇所有的耕地和农畜产品、林副产品及山地全部完成有机转换和申报论证；二是建设有机农产品商品基地材；三是发展有机农业产品建立市场经济运作机制，通过技术培训打造一支有机农畜林副产品生产加工、营销专业队伍，组建有机农产品经济合作社；四是不断提高有机农业效益，实现农民来自种养业收入年递增50%，种养业整体效益每年递增50%；五是通过发展有机生态农业我镇生态旅游业的发展，以我镇区域内的天柱峰国家生态公园和隘口玉龙温泉山庄旅游景点为轴心，把我镇打造成为生态旅游重镇。

（二）工作目标

2012年一是全镇启动有机（绿色）农业，东风、凤竹、浒村、浒口、古桥、交山、隘口七个村全面进入有机转换，实现商品有机稻种植6000亩，其它各村实施绿色水稻种植，使全镇70%以上的土地进入或完成有机转换。二是搞好其高效有机（绿色）食品开发，在古桥、鹤吼、双红、浒口、公益五个村发展有机茶500亩，全镇各村发展有机蔬菜800亩、西瓜650亩、果林2000亩、竹笋3万斤。发展有机家禽养殖6万羽，生猪1万头、山羊2000只，菜牛30头、有机蜜蜂1500箱（群），发展巴西菇4万平方。三是做好基地和产品的申报论证工作。实现茶叶、竹笋、蜂蜜、食用菌、家禽、山羊、菜牛、蔬菜、西瓜、水果等10种农畜林产品通过有机论证。

2012—2010年，全面完成全镇的土地有机转型实现有机食品的高效率，完成所有有机农产品的申报论证工作，打造有机农产品的品牌优势，以有机生态农业的形成带动绿色生态旅游业的快速发展。

工作措施

（一）建立发展有机农业组织领导体系，2012年4月10日成立了大塅镇生态有机农业发展领导小组。由镇党委书记卢柏意任组长，镇长帅江任第一副组长，党委副书记及分管农业的副镇长况炜任副组长，其他班子成员及各办主任、各村（居）支部书记、主任为成员。

（二）在古桥片路口及东风片路口等关键路口设立有机农业禁用农资监察站，建立村规民约不约束农民，严禁使用无机化肥农药、化学添加剂，自行使用有机肥、有机农药。

（三）合理规划，打造有机农产品优势品牌生产区域①古桥、交山、隘口、东风、凤竹、浒村、浒口七个粮食生产大村，以生产有机水稻、蔬菜、家禽、果业为主的品牌区域；②双红、公益村以生产竹笋、蜂蜜、山羊为主的品牌区域；③大塅、谭坊、居委会、鹤吼村以生产西瓜、蔬菜为主；④鹤吼、浒口、古桥、双红、公益以有机菜为主；⑤九龙、隘口同时以发展绿色生态旅游业为重点。

（四）为今后耕地的有机转型2012年起，全镇所有能抪绿肥（红花草）的田，每年秋冬坚持全部播种绿肥，同时大力推广农村户用沼气池，以增加土壤有机肥，为搞好有机农产品实现高产、高效打好基础。

（五）搞好有机农业的农产品、家禽产品生产专业技术培训，做到集中培训和分散培训相结合。

第4篇：农业合作社实施方案范文

一、指导思想

全面贯彻落实中央和省市关于扎实推进扶贫开发工作的精神，紧紧围绕“建设美丽，加快绿色崛起，在全省率先建成小康社会”的战略部署，以改善贫困农户生产生活条件为重点，以增加贫困农户收入为核心，以帮助贫困农户脱贫致富为目标，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性，为实现全面小康社会打下坚实基础。

二、帮扶对象

乡村41户贫困户（县领导3户、县部门20户、乡11户、村7户）。

三、目标任务

按照“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战三年、同步小康”的要求，从精准识别起，与乡村结对，与41户贫困户实施结对帮扶，通过建档立卡，确保每户贫困户至少有一名干部帮扶。通过三年扶贫攻坚，到2019年全面实现扶贫对象人口人均年收入达到4000元以上，贫困群众生产生活条件显著改善，扶贫对象自我发展能力显著增强的目标。

四、组织领导

队长：

副队长：

五、落实年度脱贫计划

按照“精准底数、区分类别、找准问题、困户施策”的要求，坚持自力更生与外部支持相结合，在委党委统一领导下，落实责任，确保各年度扶贫工作顺利进行。

（一）2017年贫困户脱贫年度计划

1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；

2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则、进行村内分散安置，计划安置2户。

3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；

4、发展木耳种植，引导5户贫困户参与进来；

5、发展光伏发电扶贫3-5户；

6、基础设施建设。计划投资36万元，建设马栏桥组惊坳大桥全长35米宽3.2米，组级公路1000米；

7、建设5个新农村建设点（其中4个省建点、1个县建点），在全村铺开；

8、成立一个红白理事会；

9、成立农业合作社，发展1-2个产业。

（二）2018年贫困户脱贫年度计划

1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；

2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则，进行村内分散安置，计划安置9户，危房改造维修2户；

3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；

4、发展木业产业、养蜂产业、黄莲芽种植产业、酿酒产业，引导贫困户10户参与进来；

5、发展光伏发电扶贫4-6户；

6、基础设施建设。计划投资17.5万元，建设中塅、庙坪700米组级公路；

7、完善村级公共设施，计划安装太阳能路灯150余盏，计划投资30万元。

（三）2019年贫困户脱贫年度计划

1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；

2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则，进行村内分散安置，计划安置10户；

3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；

4、发展木耳产业、养蜂产业、黄莲芽种植产业、酿酒产业、光伏发电产业，扩大产业规模，让更多的农户参与进来；

5、基础设施建设。计划投资17.5万元，修建柏树下组、道上组和完善其他组组级公路1000米；

6、争取国家扶贫项目，对我村基本农田进行高标准的园田化改造。

六、工作要求

（一）健全组织，加强领导。

成立由委党委书记任组长、委副主任任副组长，抽调相关股室人员为成员的帮扶工作领导小组，选配优秀后备干部为驻村第一书记，统筹协调、指导督促、考核驻村精准扶贫工作，确保精准扶贫攻坚的目标任务落到实处，把脱贫责任始终扛在肩上。

（二）搞好协调，密切配合。

切实加强定点扶贫经常性工作，积极为扶贫工作创造条件。同时，要与村建办、扶贫办及扶贫乡搞好工作协调、配合，增强精扶贫的整体合力，切实做好脱贫攻坚工作。

（三）强化责任落实，形成长效机制。

要把结对帮扶摆在重要议事日程上，帮扶人员要根据提出的帮扶目标，建立目标任务台帐，明确帮扶项目、帮扶措施、脱贫任务、完成时限、完成进度，形成结对帮扶的长效机制。要将精准扶贫工作纳入到年度考评工作，把帮扶的业绩作为评优评奖的条件，凡未能完成帮扶目标任务的，不得参加评优评奖，确保任务落实到位。

第5篇：农业合作社实施方案范文

1临汾市葡萄生产现状

据统计，到2012年底，全市葡萄栽培面积0.83万hm2，总产量6.87万t。其中红地球为0.48万hm2，巨峰0.22万hm2，克瑞森、京亚、维多利亚、兴华1号、赤霞珠等品种占有的份额不大。主要分布在尧都区、曲沃，其中尧都区面积0.25万hm2，曲沃0.26万hm2，两县占全市葡萄面积的62.6%。酿酒品种赤霞珠主要分布在乡宁，面积0.03万hm2。

2葡萄产业发展存在的问题

2.1单产水平低

据调查，2012年底全市葡萄平均每667 m2产量为0.55 t，与山西省的平均水平0.81 t相比还差0.26 t，仅能达到山西省平均水平的68.25%，在全省处于中下水平。

2.2果品质量不高

由于管理水平参差不齐，葡萄的优果率较低，果穗松散、不美观、不整齐，果粒大小不一，着色品种的着色度较差，裂果、霉果掺杂其中。近年来普遍存在早采现象，使葡萄的含糖量下降，人为造成葡萄质量下降。

2.3品种搭配不合理

巨峰占据中熟葡萄的主导地位，红地球占据晚熟葡萄的主导地位，其他品种处于次要地位，品种不够丰富。葡萄栽培品种多以鲜食为主，加工品种栽培极少。鲜食品种栽培面积0.8万hm2，赤霞珠、品丽珠、梅鹿辄、霞多丽、西拉等加工品种仅在乡宁有0.03万hm2的栽植面积，鲜食品种比例过大。

2.4栽植规模扩充较慢

根据全市5年来的报表统计，2012年全市葡萄的栽培面积为0.83万hm2，2008年全市葡萄面积0.69万hm2，5年发展面积0.14万hm2，年平均发展0.028万hm2。与临汾水果产业大市和快速发展的水果形势不相宜，步调较慢。

2.5管理技术落后

葡萄标准化生产技术、无公害病虫害防治、科学合理的架式等一些先进的技术推广普及程度不高。临汾市葡萄栽培多采用篱架、棚架、小棚架的架式，栽培方式多以露地栽培为主。临汾市的气候特点是7、8月份降雨量集中，此时正值葡萄成熟期，很容易造成烂果，严重影响葡萄品质，避雨栽培或调节上市期的大棚栽培方式极少。据调查，全市仅曲沃县里村有6.66 hm2的连栋棚，磨盘岭有0.13 hm2的温室大棚。先进技术的研究探索滞后影响着现代葡萄产业的发展。

2.6组织化程度低

葡萄园多以分散的一家一户的方式经营，栽植面积多是0.2～0.4 hm2，合作化占有比例较小，生产大户和企业较少。虽然近几年合作社、协会在逐步地涉入葡农的生产、销售，但是这些合作社、协会规模仍比较小，发挥的作用有限，各合作社、协会之间各自为政，左右市场份额和把握市场价格的主动性较小。

2.7品牌的宣传力度不够

曲沃、尧都区以鲜食为主的葡萄都有自己的品牌，但是在市场上的知名度几乎为零，消费者只知道葡萄，不在乎葡萄的产地和品牌，这说明没有响亮的品牌，在市场上就没有名位，品牌 山西果树SHANXIFRUITS 2014（1）1效应也没有发挥出来。

2.8采后贮藏加工滞后

鲜食葡萄存在着集中上市、贮藏方式落后的问题；晚熟品种因可溶性固形物含量高，贮藏问题还不是很严峻；对于早熟品种只能随行就市，葡农在市场营销上没有话语权，错过销售季节就只有低价销售一条出路。虽然这几年葡萄的市场不错，但贮藏问题无疑是今后该市葡萄销售环节中的隐患。

临汾市全市范围内目前从事葡萄加工的大型企业只有乡宁戎子酒庄一家，该企业全部建成后面积可达0.06万hm2，加工能力也可达5 000 t。另外，襄汾县光大焦化集团投资兴建的尧京葡萄酒庄，拟建葡萄基地0.03万hm2，目前正在建设。近两年家庭酿酒虽然日渐增多，但没有形成一定的规模，仅此还不能有效带动葡萄产业的发展。

3发展建议

3.1实现规模化、区域化发展

坚持因地制宜、突出重点、统一规划、合理布局的原则，在现有园区基础上，扩充尧都区、曲沃、乡宁、襄汾等适宜区的葡萄栽植面积，打造一批“一村一品、一县一业”的葡萄种植专业乡、专业村、专业县，实现集中连片、规模发展。据有关专家预测，我国葡萄酒的消费量每年都以6%～8%的速度递增，到2015年我国葡萄酒年人均消费量将接近1.5 L，葡萄酒消费市场前景看好。所以，应当增加酿酒葡萄品种的栽培比重，在适宜区科学规划发展优质、高产、专用的酿酒葡萄生产基地。

3.2推广先进技术，实现标准化园区管理

推行标准化生产，葡萄的果品质量才能有保障。根据不同地区的土壤、气候条件总结适合当地的丰产技术、省力化栽培技术，包括栽植密度、合理的架式以及修剪、土肥水、花果管理、安全越冬等技术。大力推广标准化、无公害栽培、有机栽培，建立葡萄果品生产的追溯制度，设立台账，规范生产记录，健全标准化生产管理。建设标准化精品示范园，提升栽培管理水平，提高葡萄的种植效益。

3.3加强技术推广体系的建设

面对当前高效农业产业发展的大形势，迫切需要一大批懂技术、会管理的高端技术人才，组建起市、县、乡、村四级服务体系，畅通科技传递渠道。同时还要求广大葡农更新观念，紧跟形势发展需要，能接受新信息、新技术，能生产出满足市场需求的商品，实现科技与生产的对接。还应健全葡萄酒产业人才培养机制，壮大葡萄酒产业人才队伍。

3.4建立合作经济组织，提高组织化程度

加强合作组织的建设，加强龙头企业与葡萄种植户的对接，做到按需生产、统一生产、适销对路，建立稳定的产销关系，促进产业链条协调发展，形成“企业+专业合作社+农户”的有机体，提升葡萄产业发展的整体水平。

3.5加快产后贮藏、加工业发展步伐

发展葡萄贮藏业，改进葡萄贮藏技术，建设气调库，解决好鲜食葡萄的贮藏问题，延长葡萄的货架期。积极扶持培育龙头企业，把握好葡萄的市场定位，不管是鲜食葡萄的发展，还是葡萄酒的加工。拓宽龙头企业的融资渠道和发展环境，努力开拓国内国际市场，全面推进产业化进程。

3.6加快品牌培育，提高产业效益

通过提升葡萄品质，提升品牌质量，多途径宣传品牌，扩大品牌的影响力，将“临汾葡萄”作为整体形象，向优势企业集中，打造出1～2个知名品牌，提高产品的知名度和市场占有率，提高“临汾葡萄”在国内外的竞争力。

3.7发展葡萄、葡萄酒旅游业，振兴葡萄产业

建设一批鲜食葡萄采摘园和观光园，形成“葡萄长廊”，并结合该市的尧都区尧文化、曲沃的晋文化、乡宁的戎子传说等旅游文化资源，建设像戎子酒庄一样集科研开发、葡萄酒文化展示、休闲娱乐、生态观光旅游为一体的葡萄酒庄。政府参与举办葡萄酒艺术节，开发葡萄酒旅游线路，宣传葡萄酒文化，挖掘葡萄、葡萄酒旅游业潜力，扩大宣传临汾葡萄、临汾葡萄酒，做大做强葡萄产业，提升葡萄、葡萄酒业在消费者心目中的地位。

（收稿日期：20131029）第1期（总第157期）2014年1月 山西果树SHANXIFRUITS No.1Jan.1文章编号：1005345X（2014）01003702 中图分类号：S661.1文献标识码：B平陆县发展“一县一业”的经验、存在问题及发展建议

李变果，曹彬彬，周晓波

（山西省平陆农业委员会，山西 平陆 044300）截止2012年平陆县“一县一业”苹果产业发展到2.2万hm2，年总产量3.5亿kg，产值4.8亿元，农民人均果业收入2 370元，占全县农民人均总收入3 100元的76.4%。全县228个行政村中有181个村是苹果村，“纸+膜”双套袋和套纸袋面积达0.47万hm2，总产值占苹果总产值的30%左右；全县建成标准化示范园区16个，标准化示范园260个，果业农民农业合作社108个；全县现有果业恒温保鲜库12座，土窑洞贮藏库165座，果品贮藏能力为15 500 t，其中土窑洞贮藏能力7 500 t，恒温冷藏8 000吨；营销企业11家，以果丹皮、果脯、果园为主的加工企业8家，基本形成“一县一业”的基础网络。现将平陆县发展“一县一业”——苹果产业的经验、问题分析如下，并提出合理化改进建议。

1发展“一县一业”的经验

1.1抓基础，稳定苹果生产

实行以苹果为品牌的“一县一业”，合理流转土地0.1万hm2，并改造劣质低产果园0.19万hm2，整理开发新果园0.27万hm2，集约化经营、机械化耕种0.18万hm2，使土地通过流转集中到少数果业大户手中，实行规模化管理，确保苹果产业可持续发展。

1.2抓带动，培育高效产业

高标准建设示范园区，围绕“一县一业”“一村一品”基地建设，认真规划，全方位推进，加大示范园区技术支撑和物资装备。重点推广果园间伐、果实套袋、增施有机肥、生草覆盖和农业、生物、物理、机械等为主的病虫害综合防治技术。果园间伐改造，围绕“重间伐、降群体，巧改形、减枝量”的修剪模式，制定了郁闭间伐改造实施方案，在圣人涧镇以西7个果业生产乡镇的重点村，完成了万亩郁闭果园改造。具体采取5项措施：一是成立以郁闭果园间伐为主的果业提质增效工程建设领导组，实行县领导包乡镇，乡镇领导包村的办法，强力推进郁闭果园间伐工作有序开展：二是选派14名专业技术人员，分7组巡回各乡镇村组开展郁闭果园间伐改造技术指导和后期果园管理技术培训；三是强化舆论宣传，通过典型带动、示范参观、电视讲座等形式，引导、教育广大果农解放思想，提高认识，把行政推动变为果农的自觉行动；四是以乡镇为单位建立郁闭果园间伐专业工作队，集中时间，统一标准，整村推进；五是加大扶持补助力度，县政府拿出补助资金补助苹果新技术新措施落实到位。

1.3抓培训，提高科技含量

技术培训，一是要围绕建立“县有果业局、乡有农科站、村有土专家、组有技术员”的技术服务网络，推行县包乡，农科站包村、包点，技术员驻村搞示范的管理模式，抽调7名技术骨干和聘用30名乡士科技人才分7组在果树生长的关键环节巡回进行示范村现场培训指导，全程开展技术服务。二是要大力采用走出去、引进来的培训模式，组织果农到间伐果园和“纸+膜”双套袋果园异地参观学习。三是要结合本县自然条件和生产实际，先后制定完善《苹果五改十配套技术规程》《精品苹果生产技术规程》《病虫害综合防治技术要点》《优质桃标准化生产技术规程》，使果园管理有章可循。截止年底开展各种技术培训220场次，受训果农4.2万余人，发放技术服务资料5.2万余份，组织果农交流参观18批次。

1.4抓宣传，扩大平陆苹果产业影响

为扩大平陆县果品市场认知度，提高果农组织化水平，累计扶持、引导建立农民果品专业合作社108个、果业协会75个，建立健全果品 山西果树SHANXIFRUITS 2014（1）1经济合作组织，并在此基础上大力推行“企业+合作社+基地+农户”的标准化管理模式，为果品农业开展产前、产中、产后服务，努力培育健康的产地交易市场，多方开辟外地直销市场。开展果品产地宣传，充分发挥平陆苹果“珊瑚红”“品童”和绿色、有机果品的品牌效应，通过参加中国国际（成都）农产品交易会、中国东盟（南宁）博览会 、福州果品推介会、太原农博会等果品展销活动和中央电视台7频道扶贫广告的播出，进一步提高平陆苹果的知名度。

2存在问题

2.1生产风险加大

平陆“一县一业”苹果产业形成以来，干旱、霜冻、冰雹每年都有发生。尤其近年来，随着全球气候的变化，旱灾尤其严重，水井越打越深，水越来越少，成本越来越高，严重到每667 m2果园浇一次地需要400～500元，有些地方由于水位下降，井已经不出水，旱年人畜吃水都是问题，再加上雹灾、霜冻、药害、肥害等灾害时有发生，抵御风险成为农民心中大事。

2.2劳动力严重不足

随着城镇化、农业现代化、工业化的进程，农村青年进城务工从事非农业性劳动日益普遍，农村劳动力短缺严重阻碍了现代农业的发展。2012年4月调查，农村青壮劳力在村务农占青壮劳动力的14.2%，另外，即使留在农村的年轻人也不愿从事农业劳动。所以要发展“一县一业”，劳动力不足的问题急需解决。

2.3专业合作社不能起到应有作用

平陆果业专业合作社在苹果产业村，几乎一村一社，但起作用的不多，调查的95个苹果合作社，真正起作用的不到30%。苹果产业随着机械化、城镇化的进程有越来越削弱的现象，果业在一些乡镇已存在生存问题。专业合作社缺乏统一管理，苹果生产问题不断，专业合作社未能真正发挥应有作用。

2.4土地退化严重

由于不成规模，农户分散经营的土地基本是采取掠夺性经营，土地有机质含量严重短缺。据统计，分散经营农户果园有机质含量2009年在0.8%左右，而2012年出现了明显下降，这对于土地的可持续发展是严重损害。

3建议

3.1加强产业抵御风险能力

一是采取有力措施充实专业人员，稳定技术队伍，在现有条件下推广农民技术骨干，负责指导本村农民进行果业生产，随时传授新科技、新方法，保证果品正常生产。二是农业技术人员下乡入户解决问题，指导农药、化肥的使用，兴建水利设施，采用旱作栽培，实行灾害预警等，增强产业抵御灾害能力。三是农业入保险，这一领域是新领域，要在宣传、估算、联系，服务方面下大力气，保证有种就有收，保险与收益成正比。

3.2健全农业合作社组织

专业合作社在市场经济的大农业中调节市场，服务群众。对组织果农、推进大农业的发展，有不可缺少的作用。在我国的城镇道路上，专业合作社可把小股农民组织起来，把有限的土地通过合作社自愿组织成社会大集体，走集约化经营、股份制合作、种果能手牵头的现代农业之路，加快土地流转、果业集体精品化、机械化、农场化。走“企业-基地-农场”的专业化道路，使平陆果业走上一条健康发展的快车道。

3.3发展资源技术，走循环经济之路

第6篇：农业合作社实施方案范文

电子商务将给农资市场带来的改变

现有农资销售以经销商批发、乡镇农资店零售为主，不少农资店为谋取暴利，不惜销售假冒伪劣农资坑害农民。而农民苦于没有其他可信可行的农资购买渠道，购买大量假劣农资。当中假种子带来的危害最大，农民最为痛恨。

要彻底解决假冒农资的问题，就要减少中间批发环节，形成农资生产企业与客户的直接沟通，具有可控的销售终端。

农资电子商务就是解决之道，所有的销售环节在网上进行，有全程详尽的购买、物流记录，而且抛弃了问题的根源――现有的参差不齐的农资批发零售商。减少产品流通环节后，风险降低、成本降低，形成最核心的两个竞争力：保真、低价。再通过宣传、跟踪服务、用户体验彻底改变农民的购买习惯，占有市场。

农资产品电子商务平台的建设和运用，正是利用互联网技术为农民提供可信可靠、专业的农资服务，在保障农民利益的前提下，通过市场机制，让农民得到实惠，拓展企业的销售渠道，社会公共效益与市场经济并举。

农资电商更能保证农民利益

没有物美价廉的良种、农药与化肥，农业生产和效益难以保证。在我国放开农资市场后，以供销社与国营种子公司为主的农资经营渠道因为管理与成本原因，逐渐被挤出农资市场；而各类民营、个体小农资店受利益驱动，大肆经营假劣农药。由于量广店多，农资执法难以到位，假劣农资难以查禁，农民苦不堪言。

农民如果到城里购买农资，成本太高，太不划算，发展农资电商与农副产品电商成为农民的强烈愿望，农民渴望用新技术新办法帮助其买到放心农资。

政府由管理与执法的难度，也希望新型农资经营模式的诞生，农民买到放心农资，以确保食品安全。

农民与政府的需求。随着电商环境的改善，借助农资电商这个新经营方式与技术手段，有望一举解决农民与政府双重难题。

增加农民收入需要。在农业生产中，农资投入越来越大，不少农民苦不堪言，借助电商可以减少中间环节，减少生产投入，直接增加农民收入，让农民买到放心农药。

农业生产主体转型的需要。随着工商资本不断下乡，土地集中程度加速，种植大户、家庭农场等新兴主体涌现，大批有知识的新型农民懂网、用网，他们呼唤农资经营模式转型。

农资电商的基础：农村“触网”越来越深

2014年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）了第33次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2013年12月底，我国网民中农村人口占比28.6%，规模达1.77亿，相比2012年增长2101万人。2013年，农村网民规模的增长速度为13.5%，城镇网民规模的增长速度为8.0%，城乡网民规模的差距继续缩小。（图1）

近年来，随着中国城镇化进程的推进，我国农村网民在总体网民中的占比不断保持上升，反映出农村互联网普及工作的成效。2013年，中国农村互联网普及率为27.5%，延续了2012年的增长态势，城乡互联网普及差距进一步减少，农村地区依然是目前中国网民规模增长的重要动力。

国务院在2013年的《“宽带中国”战略及实施方案》，这标志着宽带中国战略正式上升到国家层面，该战略现阶段建设重点就在农村，要求到2015年，实现农村宽带进乡入村全面覆盖，宽带接入能力达到20Mbps。可以预见随着宽带中国战略的不断推进，将极大激发农村的生产和消费潜力，广大农村将发生巨大变化。

随着农村上网的加快普及，老一代农民逐渐退出农业生产，新一代农民具有相对较高的知识水平和接受新事物的能力，由于农村土地流转的加速，农村新的经营主体不断涌现，农业合作社、家庭农场等主体懂网也用网，一批新型的知识型农民已经具备了使用网络的能力和习惯。

电子商务大潮下的农资电商前景

中国电子商务经过十多年的发展，网络购物零售额不断增长，占社会消费品零售总额的占比逐年升高，促使越来越多的企业开始主动涉足电子商务，几乎每个行业都必须直视电子商务的发展。

中国互联网络信息中心的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国涉足电子商务的企业比例为23.5%。部分重点行业中，制造业、批发和零售业的比例相对较高，分别达到27.6%和25.3%。（图2）

2014年5月29日，商务部的《中国电子商务发展报告（2013）》显示，2013年我国电子商务交易额突破10万亿元人民币，同比增长26.8%；网络零售额超过1.85万亿元人民币，同比增长41.2%。相当于社会消费品零售总额的7.8%。

根据不同行业网络零售的特点和发展周期，网络零售占比也有所区别，一些行业已经达到较高的网络零售占比，如2011年化妆品的网络零售占比达到16.3%，3C类商品达到15.6%，服装则达到14.3%，农产品为1%。

参照网络零售整体发展情况，结合农村上网条件的改善和农村网民的增长，湖北农资网络销售市场占比有望在5年达到市场总量2%，网络销售额达到2亿元；10年内占比达超过10%，网络销售额达到10亿元以上。

如果传统农资销售渠道因为网络销售的冲击快速萎缩，网络销售的占比将会增长的更快。

我国农资市场规模约5000亿元，以湖北为例，湖北水稻种植面积约为3200万亩，仅与水稻相关的种子化肥与农药市场规模就达80多亿元，全省农资整体市场容量在200亿左右。当电子商务销售额占到市场的10%，全省的农资电商即可超过20亿规模，全国农资电商容量达到数百亿元。

农资电商的发展路径探讨

――产品设计：从种子开始萌芽

先期以种子作为产品切入口，再逐步扩充到农药、肥料、农膜等农资产品。在农资产品中，种子是最基础最核心产品，应是打开市场的拳头产品，因为种子是农业生产的源头，更是假冒农资的重灾区，“保真、低价”将是种子电商销售的最大竞争力。而且价格和产品体系相对稳定，且价格让利空间大。

――渠道模式：用网线去打败农资店

农资电子商务的最大门槛有两个，一是农民很难相信看不见摸不着的网络，二是会上网买东西的农民不多。解决途径就是，拓展乡镇或村级网络代销门店加盟，让会用网络的人帮农民购买农资，这样就有了真人真店，农民放心，也没有了使用门槛。

――营销重点：大客户团购（合作社、农场、种植大户）

第7篇：农业合作社实施方案范文

一、肯定成绩，认真总结全市农业综合开发工作的宝贵经验

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省农业开发办的大力支持下，全市各级各有关部门高度重视，齐心协力，广大农民群众积极参与，社会各界广泛支持，全市农业综合开发事业实现了跨越式发展，连续几年获得全省先进，具体成效突出表现在以下几个方面：

1、争项目争资金成绩斐然。从2006年至2010年，全市农业综合开发共争得上级财政资金4.17亿元，较“十五”期间净增1.99亿元，增长91.3%。尤其是2010年，争项目、争资金实现了“两大突破”：一是上级财政项目资金突破亿元大关，达到1.21亿元；二是新增开发县实现突破性进展，县被正式列为国家农业综合开发县。此外，全省新增17个高标准农田建设示范县中，我市就有5个，占29%。为此，市政府专门下发文件，通报表扬市农业开发办争项目、争资金取得的突出成绩。

2、农业生产基本条件明显改善。2006年以来，全市共改造中低产田42.74万亩，治理生态小流域6.43万亩，新建及扩建加固小型水库54座，拦河坝42座，修建排灌站31座，修建机电井238眼，衬砌渠道682.05公里，新建和扩建小型蓄水工程3185座，修建机耕路584.15公里，改良土壤2.23万亩。通过实行山水田林路综合治理，项目区农业生产基本条件得到了根本改善，抵御自然灾害的能力明显增强，农业综合生产能力显著提高。

3、推动各地主导产业迅速发展。一是按照财政资金建设公共设施的要求，从基础设施建设、科学技术推广等多环节入手，走扶持主导产业发展与改善基础设施并进的道路，抓好土地治理。二是按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极扶持龙头企业和农民专业合作社组织，增强其辐射带动作用，抓好农业产业化经营项目。通过近几年的扶持，有力促进了我市粮食、生猪、麻鸡、毛竹、白莲、淮山、蜜桔、中药材和水产等产业做大做强，推动了我市主导产业的发展。

4、项目管理更加严格规范。农业综合开发借鉴世界银行的先进经验，实行资金和项目全过程统一管理。我市“根据效益选择项目，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金”，做到资金跟着项目走，项目按照计划建。坚持资金专人管理、专账核算、专款专用，并在财政支农资金中创造性地实行县级报账制。项目建设实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制、中期检查和竣工验收制、审计结算制、工程建后管护制、绩效考核制等制度，形成了一整套严格规范、独具特色的管理模式。

5、促进干群关系和谐稳定。开发项目的实施，让公共财政的阳光普照到千家万户，项目区生产条件得到有力改善，农民收入进一步增加。据统计，通过实施农业综合开发，项目区农民人均年纯收入比非项目区要高出近300元。群众对党和政府的感情进一步加深，政府威信进一步提高，党群干群关系更加融洽，处处呈现出一片和谐稳定、欣欣向荣的景象。

二、统一思想，充分认识新形势下推进高标准农田建设的重要意义

开展高标准农田建设，是中央从保障国家粮食安全的战略高度作出的一项重大决策，对于发展现代农业、促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定，具有重大而深远的意义。

1、建设高标准农田是确保国家粮食安全的迫切需要。“民以食为天”，“食以粮为源”。对于我们这样一个人口大国来说，从基本国情出发，坚持立足国内实现粮食基本自给，解决我国的粮食安全问题，不仅是保障国民经济持续健康发展的需要，而且对稳定世界粮食市场也具有十分重要的意义。通过实施高标准农田建设，可以有力改善农业生产条件，提高防灾减灾能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力，切实做到藏粮于田，藏粮于生产能力，确保国家粮食安全，真正发挥农业综合开发在国家粮食安全保障体系中的支撑作用。

2、建设高标准农田是发展现代农业的客观要求。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。农业综合开发在大力推进高标准农田建设过程中，着力推进农田灌溉设施建设，有利于实现农田水利化；对土地进行平整，建立纵横交错的机耕路，有利于机械化作业；引导种粮大户、农民合作社和龙头企业进行土地适度规模经营，有利于农业产业化的发展。只有大力推进高标准农田建设，才能更好地发挥农业综合开发在发展现代农业过程中的引领示范作用。

3、建设高标准农田是广大农民群众的热切企盼。改革开放以来，随着大量农村青壮年劳动力进城务工，在农村形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的留守人群，无论是技能还是体能，都无法满足农业生产的需要。农业基础设施薄弱和农村劳动力短缺，成为制约农业快速发展的一个瓶颈。建设高标准农田，可以从根本上解决排灌尤其是机耕路的问题，机耕、机插、机收和运输等问题也迎刃而解，把农民从繁重的体力活中解脱出来，实现在家务农人员省心、外出务工人员放心和粮食增产增收的多赢目标。

三、突出重点，不断推动高标准农田建设迈上新台阶

各地在实施高标准农田建设项目中，要突出重点，强化措施，把握好关键环节，力争做到“五个确保”，推动全市农业综合开发再上新水平、迈上新台阶。

1、科学规划，确保建设实效。推进高标准农田建设首先要做到规划先行，科学制定高标准农田建设中长期规划和分年实施计划，确定发展重点区域、制定分步实施方案、明确资金投向重点和主要建设内容。各县（区）要按照“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，认真编制2011--2015年高标准农田建设规划，并与县域经济发展规划相衔接，尤其是要与市发改委、财政局、水利局、农业开发办等七部门联合编制的全市农田灌溉工程规划相衔接，优先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的区域。

2、明确任务，确保工程质量。要按照“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的要求，依据国家农业开发办下发的《高标准农田示范工程建设标准》严格实施项目。一要以田间灌溉支渠的开挖、衬砌、田间桥涵闸等建筑物的配套，以及一些小型水库、塘坝、机电井的修建工程为重点，抓好农田水利基础设施建设；二要以农田的土地平整、裁弯取直和机耕道工程实施为重点，抓好农田土地工程基础设施建设；三要以项目区内主要道路、沟渠两侧的适时、适地、适树绿化为重点，抓好农田绿化工程建设。

3、健全制度，确保健康发展。各级农业综合开发部门要树立先进的管理理念，采取科学的管理模式，建立有效的管理机制。在项目实施中，要全力推进更加严格的项目建设公示制、招投标制、工程监理制和项目法人制，自觉接受上级部门和社会监督；在项目资金管理中，坚持“国家农发资金为导向，地方投资为补充，集体和群众投资为主体”的原则，严格执行县级报账制，提高资金使用效益。此外，各地要从实际出发，充分尊重农民意愿，不搞形象工程，切实提高项目建后管护水平。

4、创新机制，确保水平提升。一要创新投入机制，以高标准农田建设为平台，统筹其他相关支农资金，形成高标准农田建设合力；二要创新建设机制，改变传统思维，更加注重农田改造后的有效利用，力求将改造后的农田建设成为优质高产的农产品生产示范基地和龙头企业的标准化原料生产基地，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动农业产业化经营；三要创新经营机制，认真谋划治理后项目区土地的经营方式，可以采取各种农业合作社、股份制等适宜形式将农民组织起来，提高农民组织化程度和农业生产效率。

5、加强宣传，确保良好氛围。近几年来，全市农业综合开发取得了有目共瞩的成绩，得到了省开发办、各级党委政府和农民群众的充分肯定和赞扬。各地要高度重视和切实加强宣传工作，要充分发挥新闻媒体的作用，做到报纸、广播、电视、网站等多种媒体互动，全面宣传开展高标准农田建设的好做法、好典型和好经验，不断扩大高标准农田建设的效果和影响，切实把氛围造浓、把声势做大，把干部群众的参与热情充分调动起来，齐心协力共同打好高标准农田建设攻坚战。

四、加强领导，努力形成齐抓共管高标准农田建设的强大合力

高标准农田建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各级政府关心支持，有关部门密切配合，农民群众积极参与。尤其需要农业综合开发部门的同志转变作风，沉下身子，狠抓落实。

1、强化组织领导。各县（区）要切实加强对农业综合开发工作的组织领导，全力协调解决工作中遇到的实际问题。要将高标准农田建设工作纳入政府工作的重要内容，明确目标任务，完善工作责任制，层层落实计划、项目、资金、管理等各个环节的任务和责任；要稳定农业综合开发工作机构，充实人员力量，帮助解决工作中的实际困难和问题，并按省开发办、省财政厅的有关要求足额落实专项经费；各级农业综合开发部门要认真履行职责，健全管理制度，加强内部管理，提高工作水平。

2、强化协作配合。要建立高标准农田建设协调机制，按照“规划先行、加强衔接、统筹安排、突出重点、讲求实效”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，整合农业综合开发、土地治理、小农水、现代农业基础设施建设、农村道路建设等方面的力量，加强项目间的有机衔接，统筹相关涉农项目资金，共同推进高标准农田建设。特别是要建立健全部门协商和信息共享机制，及时研究解决高标准农田建设工作中的困难和问题。

第8篇：农业合作社实施方案范文

近年来，××市局(公司)始终把现代烟草农业作为烟叶工作的重大历史任务扎实推进。2008年，在国家局、省局、市委、市政府的正确领导下，××按照国家局“一基四化”和省局“构建七大体系”的要求，充分发挥各级党委、政府和烟草部门的组织领导优势，多年来积累的基础设施建设优势，qtp等生产管理模式优势以及烟叶资源配置改革（estb）“四大优势”，通过高标准制定建设思路（3618）、全面加强基础设施建设、强化土壤有机化改造、完善专业化服务体系、探索新的烟叶生产组织方式“五个做法”，全市现代烟草农业工作取得了“六大成效”。一是规模化种植不断扩大。试点区户均种植面积从2007年的3.32亩提高到了26.6亩，最大的达300亩，种烟集中度和规模化程度创历史新高。二是烟叶质量明显提高。示范区烟叶田间长势良好，成熟度好，低次等烟比例比全市平均水平低0.83个百分点。三是减工降本成效明显。示范区与传统烤烟生产方式相比，亩均劳动用工由42.5个降到17.47个，减工25.03个，每个工按25元计算，亩均降本增效625.75元。四是经济效益稳步上升。示范区平均单价15.13元/公斤，比全市平均单价高0.17元。五是农机研发进展顺利。在吸收、借鉴和消化国内外先进技术的基础上，创新研制了适应××土壤的移栽机、刨旋式灭茬深耕机、刨旋式深耕旋耕机、起垄机。六是新农村建设取得实效。示范区内基本烟田烟水配套工程建设，进一步夯实了农业生产的基础，解决了边远山区4.86万人长期以来的人畜饮水问题，同时壮大了农村集体经济，促进了社会主义新农村建设。这其中，融入了国家局、省局领导、相关部门的关心帮助和支持。麒麟区越州镇大梨树按照“依法自愿、风险共担、利益共享、按股分配、规范管理”的原则，成立了全市第一个现代烟草农业合作社。去年6月份，潘组长就深入大梨树调研指导，对现代烟草农业合作社存在的问题、建设的重点及将来的发展方向提出了宝贵的意见。潘组长的指导性意见，指明了××推进现代烟草农业建设的方向，坚定了××推进现代烟草农业合作社建设的信心，鼓足了××进一步探索烤烟生产组织方式变革的勇气。

下面，我把今年以来××现代烟草农业建设暨中低产田改造工作，向潘组长和各位领导汇报如下：

一、确定新思路，引导新发展

2009年，为了全面提升全市的现代烟草农业建设水平，按照潘组长视察××的指示要求，我们在去年示范的基础上确定了新的建设思路，即“围绕一条主线，实施两项工程，搞好一个规划，扎实稳步推进”。同时，积极响应省委、省政府号召，把中低产田地改造和现代烟草农业建设紧密结合，主动依靠地方党委、政府，积极发挥烟草的带头、骨干、示范作用，走出了一条新的现代烟草农业发展之路。

（一）围绕一条主线

就是围绕生态烟叶这条主线，进一步提高烟叶安全性，提高烟叶质量。

（二）实施两项工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把发展天然香型作为××优质特色烟叶的发展方向，制定评价体系与办法，进行合理的区域布局，深入推进以“生态天香”和“高原天香”为主要特点的烟叶质量体系建设，形成××烟叶特色品牌。“沃土工程”就是通过深耕改土、绿肥压青、秸秆还田等土壤改良措施，建立用养结合的耕作机制，以土地资源的可持续发展来实现烟叶生产的可持续发展。

（三）搞好一个规划

按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的原则，全市以乡（镇）为单位，按照区域连片的要求，进行基本烟田、生产组织方式、专业化服务体系、育苗基地、质量区划、防雹网络、烤房建设、烟用机械、站（点）基础设施建设的全面规划。其中，全市现代烟草示范点基础设施规划建设烟水工程项目143件，工程覆盖面积5.08万亩，投资概算5794.6万元；规划建设机耕路34.77km，受益烟田3.94万亩，投资559.58万元；规划建设烘烤工场135个，卧式密集烤房881座，可烘烤1.76万亩的烟叶，投资3347.8万元；配置烤烟移栽机、旋耕起垄机、烤烟移栽专用型拖拉机等现代农机1248台。示范区共落实种烟大户7067户、13.29万亩，家庭农场45个、1.17万亩，专业合作社15个、1.64万亩。全市现代烟草农业示范点户平种植面积达22.96亩。其中，富源县2个家庭农场种植烟叶达3200亩。专业化服务方面，计划成立育苗服务队55支、机械化服务队45支、植保服务队76支、烘烤服务队135支、专业化分级服务队188支。

（四）扎实稳步推进

坚持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把马龙己沃片区建成全省中低产田改造和现代烟草农业建设相结合的典型，把师宗彩云片区建成全省现代烟草农业生产组织模式创新的典型，把罗平罗雄片区建成全省现代烟草农业建设的先进典型，继续完善麒麟越州、宣威热水、陆良小百户和马街、沾益赤章、富源大河和营上、会泽迤车和者海试点的整村推进工作。共涉及16个乡（镇）、65个村委会16.36万亩。计划通过一年的努力逐步形成试点区规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局。在各级领导的关心指导下，马龙己沃片区的工作已得到了国家局、省委、省政府的充分肯定。

二、树立新典型，塑造新形象

今年，我们深入贯彻国家局加快现代烟草农业建设和××省委、省政府开展中低产田地改造的战略部署，在马龙己沃把中低产田地改造与现代烟草农业建设相结合，坚持“四个整合”，实施“八个配套”，突出“三个效益”。经过3个多月的努力，高质量地完成了2.52万亩的中低产田地改造任务，全面提升了现代烟草农业建设水平，以实际行动报效国家、回报社会，树立了烟草行业的良好形象。

（一）统筹整合资源，高效组织实施

在马龙己沃片区中低产田地改造过程中，烟草公司按照“变低标准为高标准，变分散为集中，变单渠道为多渠道，变一方积极性为多方积极性”的原则，依靠地方党委、政府的领导，积极整合多方资源。一是整合资金。有效整合财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发等涉农部门项目资金3361万元。其中，基本烟田建设项目预计投入资金2481万元、土地开发整理项目资金550万元、农业综合开发项目资金300万元、水土治理项目资金30万元。建立了集中使用、多渠道融资、快速高效、统筹兼顾的资金运作模式。二是整合资源。打破乡（镇）界限，避免分散投资、重复建设，做到水源、土地、道路等资源共享。三是整合项目。打破部门、条块分割，实现项目大统筹、大联合，集中时间、集中人力、集中财力、综合利用，降低改造成本，形成强大的建设合力。四是整合力量。及时成立了局长（经理）为组长，分管领导为副组长，相关部门领导为成员的中低产田地改造领导小组，负责中低产田地改造工程的组织协调和实施指导工作。出台了具体的实施方案，明确目标和责任，形成了综合协调、领导有力、机构健全、任务明确、责任具体、管理到位、考核严格的工作格局。通过“四个整合”，统筹了各种要素资源，较好地解决了片区内涉农项目规模小、标准低、资源散、效果差的状况，形成了改造中低产烟（农）田和发展现代烟草农业的强大合力，丰富了现代烟草农业的内容，提高了建设水平。

（二）强化整体功能，提升配套水平

为确保7.03万亩中低产烟(粮)田改造目标的顺利实现，我们坚持低投入、高产出的建设思路，按照“提高质量、突出特色、提高单产、减少用工”的原则，严格遵循“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，依据现代烟草农业建设的标准，高起点、高标准完成了整体规划，做到了统一规划、集中连片、规模开发、综合配套、整片推进。目前，己沃海子示范区在已规划基本烟（农）田15.78万亩的基础上，确定改造中低产田地10万亩。2009年已完成2.52万亩，2010年计划完成7.48万亩。

遵照“统一标准、统一规划”的原则，我们围绕“田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的改造目标，找准现代烟草农业建设与中低产田地改造的结合点，统一制定烟水工程、机耕路等建设标准，突出烟水、烟房、机耕路、农机、育苗工场、防雹网点、烟叶站点、信息化管理“八配套”。高标准组织配套项目建设，确保规划一片、建设一片、成功一片，更好地发挥现代烟草农业示范区的整体功能。

一是规模推进土地整治。按照“权益不变、耕地不减”的原则，通过进村入户、召开会议、算账对比等形式，深入广泛地宣传中低产田改造的效益和前景，解除了农户的思想顾虑，使广大农户自觉让出地块，主动参与土地整治，3.7万群众积极投工投劳参与建设，形成了愿意干、主动干、积极干的良好局面，充分发挥了农户在中低产田地改造中的主体作用。按照“土地平整、集中连片、宜大不小、便于耕作”的原则，将高低不平、地块凌乱的田地整治成平整规则的田地，方便了机械作业，提高了作业效率。同时，对整治的地块，组织人员进行丈量、造册登记，建立信息档案，按照统一的标准整治，再分配给农户。整治后多余的土地，用于机耕路、水池以及烤房、育苗点等基础设施建设。

二是精细配套烟水工程。为确保改造后的中低产田地旱能浇、涝能排，让烤烟等农作物“喝”上自来水，在烟水配套工程建设上，以管网工程为主，充分利用水源点自流灌溉、节水灌溉的自然优势，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片区已完成2.98万亩的烟水工程建设，建成8件主体工程及915个小水窖，建成沟渠20.052km、管网209.13

km、水池46个容量1.29万m3,安装灌桩2279个,塘坝灌浆29.37万m3。2009年规划建设引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，沟渠19条、总长18.738

km，灌桩1958个,水池40个、容量7750

m3。2010年计划完成10.28万亩的水利设施工程建设，建设管网279km、沟渠161

km、水池191个容量3.82万m3，安装灌桩10610个。

三是合理修筑机耕道路。机耕路建设以科学合理、经济适用为原则，以方便机械化作业、方便农事操作为前提，与沟渠相配套，与连片规模种植、土地平整、烟水工程建设相结合，以双沟夹路、砂石路面为主，发挥整体功能作用。项目区原有机耕路1条1.1

km。2009年建设机耕路18条21.8

km，建成后将形成便于农业机械作业、农资运输的完整道路系统。

四是科学建设育苗工场。现代烟草农业示范区规划建设8万㎡的育苗工场，供4万亩大田移栽。一期工程已建

成1.2万㎡，可供6000亩大田移栽，二期计划再建6.8万㎡，实现100％商品化育苗。

五是统一建盖密集烤房。根据示范区烟田数量，共规划15群1998座卧式密集型烤房，供4万亩大田烘烤。现已建成364座，今年规划建设200座，其余1434座在2010年内建成。

六是有效布局防雹网点。按照每个防雹点有效作业半径5公里计算，己沃海子示范区共需要6个防雹点。现有防雹点4个，计划再建设2个，以增强防御自然灾害的能力，降低烤烟种植风险。

七是合理配置农机器具。示范区现已配备耕作起垄机械110台（套），完全能满足深耕、碎垡和起垄的需求。现有移栽机30台，按每天每台栽烟30亩，10天完成移栽任务计算，还需购置移栽机70台（套），计划2010年配置到位。

八是突出烟叶站（点）功能。为充分发挥基层烟叶站的作用，确定了烟叶站“组织生产、收购烟叶、供应物资、培训指导、技术服务、基础建设”等六大功能，计划成立育苗供苗、农机、烘烤、植保和烟叶交售运输5个服务中心，按照“设施标准化、管理制度化、收购手段现代化”的目标，增强市场化、专业化等服务能力，进一步提高烟站对烟农的服务保障水平。

九是加强信息化管理。按照五年内逐步实现100%应用国家局基础信息管理软件和××省烟草公司烟叶生产管理扩展应用系统，100%建立基本烟田、烟农、烟叶质量和烟叶生产气象四个电子信息管理档案和烘烤、收购信息化的目标，加强信息化建设管理工作。

十是持续推进土壤改造。在中低产田地改造中，土壤结构改变是一个不可忽视的问题。为改善土壤结构，培肥土壤地力，达到高产稳产的要求，确保当年改造当年见效，我们实施了“沃土工程”，通过采取机械深耕、合理轮作、种植绿肥、秸杆还田、堆捂农家肥等土壤改造措施，持续推进土壤改造。示范区组织大型拖拉机、旋耕机110台（套）深耕细耙；按照每立方米补贴2.5元，每亩施用农家肥不低于2

m3的标准，组织农户堆捂施用农家肥5万余

m3；种植绿肥0.9万亩；现在已完成秸杆还田4000余亩，计划大春作物秸杆还田6000余亩。通过持续化的土壤改造，最终建成“保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、粮烟协调发展”的高标准、高规格基本农田。

（三）突出三个效益，项目初见成效

通过中低产田地改造，打牢了示范区农业生产基础，提升了现代烟草农业建设水平，推动了己沃片区农业从分散向集中，从粗放向精细，从传统向现代的转变，为农民持续增收、农业持续增效夯实了基础。

一是降低了成本，取得了良好的经济效益。通过整体规划、系统设计、资源整合、综合配套，降低了建设成本，做到了低投入高产出。示范区亩均建设成本1333.7元（含管网、水池、机耕路等工程）。其中，烟草亩均投入984.5元，比分批实施各个配套基础设施项目，节约了建设资金和管理成本。通过配套建成水池和灌溉沟渠，实现己沃、周家箐2座水库水源综合利用，片区内实现了旱能灌、涝能排。灌溉生产方式由原来远距离人挑马驮、抽水拉水变为就近就便用水和自流灌溉，灌溉保证率由原来的45%提高到100%，灌溉能力达到连续70天无雨保灌溉，受益村民委员会9个，村民小组62个，农户2616户，减轻了劳动强度，节约了生产成本；耕作方式由人挖牛犁变为机耕机种，机械化耕作率达100%，耕作效率明显提高、耕种成本明显降低。据初步估算，每亩土地可节约劳力3个约90元，节约运输成本50元。通过把3200亩低产田改造成中产田，22000亩中低产田改造成高稳产农田，提高了土地整体收益。通过调整产业结构、推广科技措施、合理休耕轮作、提高复种指数，提高了亩均单产和收益；提高劳动生产率后“释放”的农村剩余劳动力，可以从事二三产业和发展劳务经济，增加了农村经济收入。

二是促进了生产方式的转变，取得了良好的社会效益。现代烟草农业示范区项目实施后，新建机耕路与原有的生产道路连成一体，形成了便于农业机械作业、农资运输的道路网络，改善了农业生产的运输条件和机耕条件，为机械化耕作和经营提供了便利。通过打破地域界限，实行配套建设的中低产田地改造，实现了“管成网、田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的目标；通过实行适度规模的土地流转，集零为整，为招商引资，加快农业规模化、产业化和现代烟草农业建设步伐创造了条件。同时，项目建设与社会主义新农村建设相结合，不仅解决了烟（粮）田的灌溉问题，还解决了项目区近4000人的人畜饮水困难；机耕道路不仅为现代农业建设提供了保障，还改善了8个村民小组的交通条件，群众称之为“致富路”。

第9篇：农业合作社实施方案范文

结合当前工作需要，的会员“bbs”为你整理了这篇“两权”抵押贷款试点工作调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

近年来，金溪以全国“两权”（土地承包经营权和农房财产权）抵押贷款试点县为契机，以探索解决土地承包经营权抵押贷款试点工作中的难题为导向，健全了征信证明、产权登记、价值评估三大体系，推动金融机构创新工作举措，开展一系列富有成效的农地抵押贷款试点实践，探索出“1+2+N”（1个平台，2项保障，多种形式）的工作方法，取得明显成效。为进一步总结和解决金溪县农村新“两权”（土地承包经营权和林权）抵押贷款工作中取得的经验和存在的问题，推进我市 “两权”抵押贷款走深走实，探索生态产品实现的具体路径，我们深入金溪陆坊乡、黄通乡进行细致的了解，现就调研情况汇报如下：

一、金溪县“两权”抵押贷款工作总体情况

金溪县地处江西东部、抚河中游，是典型的农业大县。金溪县下辖8镇、5乡、1个国营华侨农场、1个省级工业园区，面积1358平方公里。2019年常住人口30.67万，农业人口为23.1万人，其中外出务工人员9.5万人，占全县农业人口的41.1%。

1.农（林）业产业化基本情况。农业：金溪县现有农田面积44.5万亩，已流转面积25万余亩，占比56.18％。农业龙头企业34家（其中种植基地型10家），经营面积3.4万亩；合作社571家，其中种养合作社336家，经营面积7.68万亩；种粮大户1200户（50亩以上），经营面积9.8万亩。林业：金溪县现有林地面积118.2万亩，林业产业化龙头企业7家（其中国家级龙头企业：2家江西天香林业开发有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省级龙头企业1家；市级龙头企业4家），林业种植专业合作社6家。

2.农村土地承包经营权确权及抵押贷款情况。按照全省统一部署，2014年5月，金溪县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至2017年底，全县完成农村土地确权面积443251亩，占当年农田确权任务的99.5%；完成确权的村小组1373个，占有农田确权任务村小组的99.7%；完成农户48462户，占总任务的99.7%。2015年金溪县入选全国“两权”抵押贷款试点县，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款（简称农地抵押贷款）试点工作，截至2019年底，全县共发放农地抵押贷款1205笔，贷款余额为40360万元（其中2019年农地抵押贷款累计发放465笔，贷款金额为17695万元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一开展了农地抵押贷款业务的县（区）。根据人民银行金溪县支行关于农地抵押贷款资金统计，截至目前，农业产业化龙头企业贷款金额2720万元，占比6.74%；农业合作社贷款金额960万元，占比2.38%；家庭农场贷款金额13010万元，占比32.23%；专业大户贷款金额9737万元，占比24.13%；农（散）户贷款金额为13933万元，占比34.52%。

3.林地经营权确权及抵押贷款情况。金溪县现有118.2万亩林地中，集体林面积116.8万亩，占比98.9%，国有林面积1.22万亩，占比1.1%。目前，金溪县已发林权证41616本，林地确权面积113.21万亩，占全县林业总面积的95.78%。发放的林权证中，国有50本，占比0.12%；集体1836本，占比4.41%；个人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪县共办理林地承包经营权抵押贷款（简称林权抵押贷款）8笔，贷款金额746万元。我市开展林权抵押贷款试点工作的重点地区是资溪县和黎川县，且资溪县是全省唯一试点县。截至目前，全市共办理林权抵押贷款279笔，抵押面积44.5万亩，贷款余额7.4亿元。

二、金溪县“两权”抵押贷款工作存在的主要问题

虽然金溪县“两权”抵押贷款工作在全市率先进行探索，但是贷款规模和覆盖面依然不大，全县“两权”抵押贷款规模仅占涉农贷款的4％左右。从全市来看，2019年全市“两权”贷款余额为11.5亿元，仅占全市各项贷款余额的0.58%，全市林权抵押贷款更是处在低位萎缩状态。通过此次在金溪县实地考察调研，存在以下主要问题：

1.农（林）地确权工作不扎实。农村土地承包经营权方面，农村一直对农地有“三年一小调，五年一大调”的传统习惯，再加上近年来全国推广的高标准农田建设对农村地容地貌的改变，导致全省农村土地承包经营权确权颁证的面积与农户实际拥有的面积不一致。同时我市农村承包地虽已完成了确权颁证国家验收工作，确权颁证率达90%以上，但还有部分乡（镇）及村委会出于对农民土地经营权流转行为的管理监督及权益保护、协解土地确权纠纷等因素考虑，将部分权证暂留至乡（镇）政府或村委会，未直接发放至农户手中（全市目前证书到户数48余万户，完成率70.56%）。林权方面，全省林权确权颁证工作从2005开始到2007年基本结束，截止目前，全市林地确权面积为1879.48万亩，占总林地面积的95.7%。由于当时时间紧、任务重，导致在办理林权登记时，有相当多的一批林权证登记缺少矢量图形数据，宗地图仅用草图示意，权籍调查及落宗不够准确，跨宗、重叠、飞地较多，有效数据利用率不高。金溪县确权颁证的41616本林权证中，因错证等原因收回证本数为6000本，占比14.41%，已发放到林农本数为35616本。由于林改过程中产生的历史遗留问题，以及林权发证落宗是在54坐标系地形图上手工勾画的，与自然资源部门制定的权证落宗标准不一致，所以林权类不动产登记工作进展缓慢。目前，全市共办理林权类不动产登记2585件，涉及面积16万亩，占比仅为0.84%。

2.农（林）户“两权”抵押贷款的积极性不高。一是贷款手续繁琐。虽然金溪县实行了“两权”贷款绿色通道，但实际上在办理抵押贷款业务时，农（林）户要先后到村小组、乡（镇）政府、县行业主管部门开证明，再到县农村产权交易中心进行登记，然后提供给金融机构。在办理“惠农信贷通”业务时，首先由县行业主管单位推荐，然后县财政、金融、贷款银行等单位共同审核，贷款资金需求在100万以上的还需要县惠农信贷通领导小组审批通过才可发放，批准放款时间长。据了解，目前，林农用林权证抵押贷款时，更多的是需要两个公职人员用信用担保或财产担保。二是农（林）业生产前期投入大回报期长。金溪县现有毛竹12万余亩，目前种植毛竹的效益是每亩500元左右，扣除种苗、人工费用、运输费用等成本，每亩最多挣300元左右。大部分林户为此已不再从事林业种植，而是选择到外地打工挣钱。而留下的散户，因种植规模偏小而无需融资，或通过向农资店进行赊账或通过农商行的个人信用贷款等渠道就可以满足。

3.农（林）业产业化水平较低。截至2019年底，金溪县通过农业龙头企业、合作社、种粮大户等规模化经营主体流转土地面积为20.88万亩，仅占全县农田面积的46.9%。全市农田面积435.89万亩、流转面积204万亩，占比46.8%；林权抵押面积54.5万亩，仅占全市林地面积1966万亩的2.77%。目前，全市50亩以上种粮大户共9422户，种田面积、种粮面积分别为127.7万亩、185.3万亩，分别仅占全市基本农田的30.4%、全市粮食生产面积的29.9%。同时，粮食初级加工能力严重过剩、精细加工少、产业链没有全面建立。再如我市有麻姑集团（粮油加工类）国家级重点龙头企业，但年加工能力也只有10万吨，全市163家大米生产企业分布在全市各乡（镇）进行加工，年处理稻谷能力为416.45万吨，2019年处理原粮103.23万吨，仅占年产能的 24.8%，大部分企业处于半开工状态，另有18家大米加工企业长期处于停产歇业状态。

4.“两权”价值核算评估体系不够健全。由于区域条件、自然环境条件及资源状况的不同，使得农（林）地使用权、农（林）资产价值也有差别，并受市场因素影响而产生波动。目前，全市缺少被金融机构认可的评估机构和专业的评估人才，无法对农（林）资产价值进行科学评估，在评估过程中往往以金融机构内部的评估部门参与为主，行业主管部门或当地熟悉农（林）经营状况的人士参与度不高。据了解，土地经营权抵押贷款主要以双方签定的土地租赁价格作为授信依据，很少将地面附作物收益纳入评估价值，造成抵押物价值评估偏低，影响贷款综合授信。如陆坊乡江西城彩园林科技有限公司通过土地承包经营权流转5000亩土地建成300亩苗木大棚和4700亩“景观花海”，县农商银行仅以公司付给农户的租金作为抵押物评估的标准，发放抵押贷款500万元；黄通乡河湾村林地大户通过林权流转面积8000亩，以林权证抵押贷款，县农商银行无法对其中经济林的“潜在价值”进行专业评估，贷款金额也仅为400万元。

5.“两权”交易体系不够健全。一是交易数据没有互通共享。全市虽然建立了市、县（区）、乡（镇）农村综合产权交易中心，但市与县（区）之间、县（区）与县（区）之间、县（区）与乡（镇）之间的“两权”基础数据没有互联互通，造成“两权”评估、转让、交易、风险处置等方面的数据难以实现共享。二是交易体制机制还未全健全。由于“两权”流转抵押登记是新鲜事务，市农村综合产权交易中心还未出台的交易办法或规则，办事流程也未规范，很多农（林）户还是以口头协议或双方签定流转合同等方式来约定，很少到交易中心进行登记。如金溪县公共资源（生态产品产权）交易中心投入运行后，办理土地流转面积2万亩，仅占总流转面积的8%左右。

6.风险缓解机制尚未建立。目前，金溪县主要是农商行和邮储银行在开展“两权”抵押贷款业务，金融机构服务“两权”抵押贷款还未形成合力。主要原因在于：一是风险金补偿不到位。一方面，“两权”贷款抵押物的管理完全在借款人的使用管护之中，抵押物的少量减少，一时难以发现，无形中增加了贷款的后期管理难度；另一方面，农业及林业经营过程中面临诸多自然灾害的影响，即使办理了保险，但由于农业、林木保险具有高保费、高保额、高成本等特点，农（林）户极少购买商业性农业保险，仅以国家政策性保险为支撑。一旦发生自然灾害会大幅降低经营主体贷款偿还能力，极易造成债权悬空，出现代偿风险。而风险补偿的不到位进一步制约了金融机构参与“两权”抵押贷款工作的积极性，如金溪县土地承包经营权贷款余额超过4亿元，但仅建立了600万元风险补偿金，按1：8的补偿比例也只能撬动4800万土地承包经营权抵押贷款。二是农（林）资产处置困难。一方面是政策因素。如林权处置需办理砍伐指标、拍卖、变卖、诉讼等一些手续，一旦抵押林权办理不到砍伐证，抵押变现就存在一定的风险，抵押权就无法实现。另一方面社会稳定因素。农（林）地的属地性质导致社会资本担心抵押物原主人出面扰乱居多，不敢轻易接手处置农（林）地。同时，国家也一直重视对“三农”的保护，为了社会稳定造成法院贷款诉讼执行的难度加大，抵押物处置成本相对较高。以上原因的综合影响，造成了不良贷款占比较高。如资溪县农商银行目前林权不良贷款余额高达1800余万元，不良贷款率达19.3%。三是相关的激励奖惩考核机制尚未建立健全。“两权”抵押贷款虽然在稳步推进，但从顶层设计上看，国家、省还没有出台相关的扶持政策，如在提高不良贷款的容忍度、建立容错纠错制度等方面还没有具体的指导性意见，制约了金融机构的积极性。

三、下步工作建议

深入开展“两权”抵押贷款工作是推进生态产品价值实现机制试点的重要内容，是助推乡村振兴发展的重要抓手，是发展现代农业的重大举措。要进一步坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力解决“两权”抵押贷款工作存在的突出问题，确保“两权”抵押贷款试点顺利推进。

1.加快建立健全“两权”确权数据库。确权登记颁证工作是“两权”抵押贷款试点工作中基础的一环，是加快经营权流转，提高产业化水平，降低银行贷款顾虑的前提。一是建议由市农业农村、林业、自然资源等部门牵头，各县（区）人民政府配合，对全市“两权”确权颁证进行全面的梳理。对没有办证的要补办，对有争议纠纷的农（林）地，要通过航拍绘图、实地勘测等手段，明确界址、面积等基础数据，确保权属清晰。二是在现有“两权”数据库的基础上，健全数据库，建立IC卡，完善产权资料信息化管理，做到“田定权、树定根、人定心”。

2.提高农（林）业产业化发展水平。推动农（林）业的产业化发展，既可以引导农户直接和间接参与产业化工作进行增收，又可以有效激发经营主体的资金贷款需求，扩大“两权”抵押贷款的规模和影响力。一是大力培育经营主体。各地各部门要围绕市委、市政府提出的发展“两特一游”要求，大力发展特色种植业，重点发展出口蔬菜、中药材、水果、有机稻米等产业；加快发展特色养殖业，重点发展畜牧业、特种水产业等产业；加快发展休闲农业与乡村旅游；加快提高“一县一业”产业发展水平，通过家庭农场、专业大户、农业合作社以及农（林）业产业化龙头企业等经营主体，加速土地流转、规模化经营进程。二是加大招商引资力度。通过农（林）业招商引资，引进龙头企业或优势企业，充分利用全市的农（林）业资源，发展延伸农（林）业全产业链条，降低农（林）业资源的采集、运输和加工成本。利用招商企业的雄厚资金、先进技术和专业人才稳步提升农（林）业产业化经营水平，提高在相关产业链的所处地位，提升农（林）业资源的经济效益。

3.建立“两权”价值评估体系。一是建议由市农业农村、林业、自然资源部门牵头组建专业的第三方评估机构库，并制定“两权”价值评估制度、评估标准。同时，加强监管，对评估机构库中的评估机构进行抽查，一旦发现高估或低估等恶意行为，要进行严肃处理。二是建立贷款方、评估方、权属方三方共认的机制。对评估的“两权”价值要相互认可，降低评估成本与难度，调动经营主体的贷款积极性。三是建立统一的评估标准。对“两权”抵押物的价值进行科学客观评估，避免“两权”资产价值评估严重偏低。

4.完善“两权”交易体系。一是以市公共资源交易中心为平台，以大数据技术为支撑，接入“赣服通”，建立全市“两权”流转数据信息共享云平台和交易市场。二是规范交易平台制度，制定科学规范的交易规则，形成确权颁证、价值评估、交易出让、信息公示、抵押登记、处置流转“一体式”服务，引导各方通过交易平台进行交易、拍卖、定价、协议、转让等各种处置。三是建议规范交易行为，今后全市所有的国有集体“两权”资产交易，必须要进入交易中心。

5.建立“两权”贷款风险防控体系。一是建议由市有关部门加快建立信用+“两权”抵押贷款和金融机构对接机制，建立面向金融机构和广大农户的信用评级信贷体系。为贷款主体建立信用档案，并嵌入银行“两权”抵押金融产品的风控体系中，为全面推行“两权”抵押贷款奠定坚实信用基础。二是建立风险补偿专项基金。建议由市、县（区）财政部门出资建立风险基金，原则上市财政风险补偿专项基金不少于1亿元，各县（区）财政风险补偿专项基金不少于2000万元。同时，金融机构也要制定贷款风险缓释工作方案，共同分担风险。三是加大农业商业性保险的力度。建议保险机构探索特色产业“政策性+商业性”保险途径，推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升生态产品应对灾害风险和抵御市场风险能力。四是充分发挥担保公司的作用。加大“两权”信贷抵押担保创新力度，扎实发展市县担保公司，积极引入省级担保公司，优先为“两权”抵押贷款创新产品提供担保，分担银行信贷资金风险。五是探索建立生态资产收储托管中心，用市场化的手段来处置解决“两权”抵押贷款中抵押物处置难的问题。