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二、考核内容及分值
按政办〔2012〕19号文件精神,共性指标共9项,总分值为15分。考核内容及分值根据责任单位职能及工作任务作适当调整。
(一)各乡镇人民政府、县经济开发区管委会考核内容和分值:县政府部署(督办)工作落实情况(3分)、县长批示件办理(2分)、依法行政(2分)、应急管理(2分)、信息工作(2分)、政务公开(2分)、县长热线和民生热线(网络发言人)办理(2分)。
(二)县政府工作部门、直属单位;中央、省驻单位考核内容和分值:县政府部署(督办)工作落实情况(2分)、县长批示件、县长热线和民生热线(网络发言人)办理(3分)、依法行政(2分)、应急管理(1分)、窗口建设(1分)、信息工作(2分)、政务公开(2分)、民意测验(2分)。
三、评分办法
(一)县政府部署(督办)工作落实情况。
对县政府部署(督办)的单项工作(不在县政府重点工作任务分解表内的),责任单位在规定时间内按要求办结,并及时上报结果的,得满分;每超时办结一次,乡镇人民政府,县经济开发区管委会扣0.3分;县政府工作部门、直属单位;中央、省驻单位扣0.2分,扣完为止。
(二)县长批示件、县长热线和民生热线(网络发言人)办理情况。
在规定时间内办结,并及时上报结果的,得满分;每超时办结一次,乡镇人民政府、县经济开发区管委会扣0.3分;县政府工作部门、直属单位;中央、省驻单位扣0.2分,扣完为止。
(三)依法行政工作开展情况。
按县政府办公室《关于印发县人民政府年度依法行政考核办法方案的通知》(政办〔〕25号)文件执行,由县法制办考评。
(四)应急管理工作。
成立领导小组、明确专人负责;应急预案完善,责任明确、机制健全、工作流程细化、可操作性强;应急管理信息报送及时;突发事件得到有效妥善处置的,得满分。应急管理信息报送不及时,每一次扣0.2分,扣完为止;突发事件没有得到妥善处置的,不得分,造成严重影响的,取消当年评优评先资格。
(五)信息工作。
按县政府办公室《关于进一步加强政务信息报送工作的通知》(政办明电〔2012〕12号)文件执行。
(六)政务公开工作。
按县政府办公室《关于印发县政务公开考评暂行办法的通知》(政办〔〕30号)文件执行。
(七)窗口建设。
1、责任单位对窗口建设工作高度重视,并且制订了相应的工作制度、操作规范,得0.5分;对窗口建设工作不重视,没有指定专人落实的,扣0.5分。
2、责任单位窗口建设成效显著,经检查群众满意的,得0.5分;群众不满意的,扣0.5分。
3、由县政务服务中心考评。
(八)民意测验。
测验结果为满意的,得2分;基本满意的,得1分;不满意的,不得分,由县纠风办考评。
奖励加分和惩处减分按照县政府《关于印发县人民政府年度工作任务考核办法的通知》(政办〔2012〕19号)执行。
四、考核方式
(一)每月县政府办公室对各乡镇、开发区;县政府工作部门、直属单位;中央、省驻单位共性指标完成情况进行通报。
二、监察部门应加强对集中采购机构及其工作人员的监察,同时对政务采购监督管理部门的考核工作实施监察。
三、对集中采购机构的全面综合考核每半年进行一次,实行百分制。根据考核内容和日常监督检查情况进行量化打分,考核总分达不到60分的为不合格,60分至79分的为基本合格,80分至89分的为良好,90分以上的为优秀。
四、对集中采购机构的年度综合考核应当遵循下列程序:
(一)考核通知。政务采购监督管理部门应于半年或年度终了后10个工作日内,对集中采购机构半年或年度考核通知,明确考核时间和要求。并在考核开始前15天以文件形式通知集中采购机构。
(二)自查自评。集中采购机构接到考核通知后,按照考核要求认真整理有关资料,对照考核内容进行自评,在7天内形成自查报告,报同级政务采购监督管理部门。
(三)检查考评。考核小组对集中采购机构提供的自查报告和相关考核资料进行检查核实,对照考评内容进行量化打分,并在考评工作结束后形成书面考核意见。
(四)出具考核报告。政务采购监督管理部门根据考核小组的考核意见,综合采购人、供应商、专家评委的反馈意见以及日常现场监督的具体情况,作出正式考核报告,并填写《政务集中采购机构监督考核表》。考核小组在作出考核报告前,应当与集中采购机构交换意见。
(五)公示考核结果。政务采购监督管理部门应当将考核报告和《政务集中采购机构监督考核表》报送同级政务采购工作领导小组,同时抄送集中采购机构,并公布在市政务采购网上。
五、考评内容及评分标准。
(一)基础工作考核(占总分15%)。
1、机构建设情况。标准分为2分。
集中采购机构认真贯彻党的路线、方针、政策,严格执行相关的法规,工作热忱,内部协调合理,记2分,否则,不记分。
2、岗位设置。标准分为4分。
(1)建立了岗位工作责任制度的,记2分;没有建立岗位工作责任制度的,不记分。
(2)工作岗位设置合理,操作环节权责明确,形成内部相互监督、相互制约机制的,记2分;岗位设置不合理,没有形成内部制约机制的,不记分.
3、人员技能。标准分为3分。
人员配备满足工作需要,且从业人员具备中级以上专业技术职称的人数占在职人员总数60%以上的,记3分;达到50%的,记2分;达不到50%,记1分。
4、业务培训。标准分为2分。
每年开展培训两次以上的,记2分;未达两次的,不记分。
5、档案管理。标准分为4分。
(1)有政务采购文件档案管理制度的,记2分;没有档案管理制度的,不记分。
(2)归档资料真实、完整、及时,且保管符合有关法律和政策规定的,记2分;不符合要求的,每一项扣0.5分,扣完2分为止。
(二)操作程序考核(占总分35%)。
1、执行采购方式。标准分为5分。
按照经政务采购监督管理部门审批的采购方式执行采购活动,改变采购方式及时报政务采购监督管理部门审批的,记5分;擅自改变采购方式一次的,扣1分,扣完5分为止。
2、编制采购文件。标准分为7分。
制定的采购文件科学、细致、严谨,没有因采购文件错漏导致质疑、投诉的记7分;每出现一次质疑扣0.5分,出现一次投诉扣1分,扣完7分为止。
3、采购信息。标准分为8分。
应当的采购信息(含招标公告、更改事宜等)全部在市政务采购网上的,记8分;每缺一次扣1分,扣完8分为止。
4、组织采购活动。标准分为4分。
采购活动组织周密、秩序井然,受到各方好评的,记4分;采购活动组织出现混乱,导致采购失败的,一次扣1分,扣完4分为止。
5、公示中标结果。标准分为4分。
应当公示的中标结果(含公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式)全部在市政务采购网上的,记4分;每缺一项扣1分,扣完4分为止。
6、督促或组织签订采购合同。标准分为3分。
在规定时间内督促或组织采购人和中标(成交)供应商签订采购合同的,记3分;延期一次扣0.5分,扣完3分为止。
7、采购资料备案。标准分为4分。
按规定将采购文件、采购合同等有关资料按时、真实、完整报政务采购监督管理部门备案的,记4分;漏项、缺项或者迟报的,每次扣0.5分,扣完4分为止。
(三)工作质量和业绩考核(占总分30%)。
1、遵纪守法情况。标准分为4分。
考核期内没有通报批评或违纪违法记录的,记4分。每发现一起扣1分,扣完4分为止。
2、工作效率。标准分为8分。
(1)工作效率高,没有相关投诉的,记6分;出现一次因效率低投诉记录的,扣1分,扣完6分为止。
(2)及时退付供应商投标保证金的,记2分。违规一次,扣0.5分,扣完2分为止。
3、工作效果。标准分为9分。
(1)按时完成采购项目委托,记5分。在服务承诺的工作日内,标书提交采购办备案的记5分,每拖延一次扣0.5分,扣完为止。
(2)考核期内所有采购项目的实际采购价格低于采购预算和市场同期平均价格的,记2分。采购价格超预算或者采购价格高于同期市场平均价格的,每一例扣1分,扣完2分为止。
(3)投诉案件比往年有所下降的,记2分。投诉案件比往年增加一例的扣1分,扣完2分为止。
4、服务质量。标准分为9分。
采购人、供应商对集中采购机构工作态度、服务质量和质疑答复等满意度达到90%以上的,单项记3分;达到80%的,单项记1.5分;达不到80%的,单项记零分。满意度以《集中采购机构年度考核征求意见表》为记分依据(见附件2)。
(四)廉洁自律考核(占总分12%)。
1、廉洁自律制度建设。标准分为2分。
建立廉洁自律制度的,记2分;没有廉洁自律制度的,不记分。
2、廉洁自律表现。标准分为10分。
从业人员廉洁自律表现良好,没有不良记录的,记10分;有下列行为之一的,每人次扣2分,扣完10分为止。
(1)接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐行为的;
(2)接受礼品、回扣、有价证券的;
(3)在采购人或供应商处报销因公或者因私费用的;
(4)向供应商或其他人员泄露应当保守的采购秘密及其他商业秘密的;
(5)法律法规规定的其他不良行为。
(五)报表统计考核。标准分为8分。
一、具体做法
开发区把政务公开作为改善投资环境、推行阳光行政的头等大事,摆上了重要议事日程,在推行政务公开方面着重抓了以下几方面工作:
1、完善组织机构。成立了开发区政务公开领导小组,组长由分管区级领导担任,政府各职能部门和各镇处主要负责人为成员,政务公开领导小组下设办公室,具体负责组织协调全区政务公开工作。各镇处、各部门也都分别设立了政务公开领导小组,由主要领导担任组长,并设立相应的办公机构。
2、建立长效机制。在健全组织机构的同时,经过深入的调查研究,制定了《开发区政务公开工作实施方案》,出台了一系列有关政务公开方面的规章制度。陆续建立了《XX开发区政务公开工作考核细则》、《政务公开民主评议制度》、《XX开发区政务公开责任责任追究制度》、《政府新闻发言人制度》等。落实了资金、人员、场地和设备,确定了政务公开联络员,定期沟通工作情况,逐步建立了党委统一领导、政府牵头主抓、办公室组织协调,纪检监察部门监督检查的政务公开工作机制,形成了各级领导亲自抓、分管领导具体抓、上下联动、层层抓落实的良好工作局面,为深化政务公开提供了坚强有力的组织保证。
3、明确公开的内容。在公开的内容上,突出重点、热点和难点问题。把群众最关心、反应最强烈的事项作为政务公开的热点;把容易引发矛盾和滋生腐败现象的事项作为政务公开的重点;把敢不敢将自己的行为置于群众的监督之下,作为政务公开的难点。在政务公开的内容上,坚持面向群众,贴近群众。做到“六公开”:一是工程招投标公开。通过新闻媒体招投标信息,在纪检监察部门和公证处的监督下召开竟标会,严格执行法定程序;二是行政部门职能及办事流程公开。推行“一站式”办公和“一条龙”服务,编制了XX开发区政情手册(办事指南),公开部门职能及办事程序;三是动迁补偿公开。在实施动迁补偿时,对村民所获得的款额,实行逐户张榜公示。通过动迁补偿公开,增强敏感问题的透明度、让动迁农户心服口服,减少动迁工作的阻力。四是享受低保补贴人员名单公开。村居每三个月,各镇、办事处每半年对低保补贴动态管理情况进行一次室外张榜公布,同时对元旦、春节等重大节日走访慰问的特困户也要进行张榜公示,力求做到公开、公平、公正;五是行政事业单位收费项目、收费标准公开。通过在各镇、办事处、各部门设立行政事业性收费专栏,让广大人民群众、企事业单位对收费项目、收费标准有一个全面的了解;六是干部选拔任用公开。通过新闻媒体公告,对拟人任选进行公示,征求意见,强化监督。
4、创新公开形式。在注重实效、方便群众的基础上,采取多种形式,拓展公开范围。针对行政事物的不同特点,分门别类、采取切实有效的方式进行公开。如:对涉及行政部门职能、征收税费标准、及相关法律法规等涉及面广、时效长、内容较为固定的行政事物,主要通过服务窗口、设立政务公示栏、政务网站、发放文件和编发XX开发区机关政情手册、便民卡片等基本途径公开;涉及干部选拔任用、工程招投标、土地征用、房屋拆迁等临时性、阶段性的行政事物主要通过召开政务通报会、听证会、广播电视宣传、报纸、办黑板报等形式随时公开;对一些居住分散的边远村庄,通过流动公开栏和移动宣传车进行公开。
5、强化监督措施。为了确保取得实效,我们在实施政务公开的监督手段上,采取上下结合、内外联动的措施,在不断加大监督检查力度的同时,构建了较为健全的监督网络,确保监督措施落实到权力运行的每个环节,具体做到“六个监督”。
一是坚持组织监督。成立由人大、政协、纪检监察部门、组织部门组成政务公开监督小组,根据各自职能,明确重点,定期或不定期地对政务公开的实施情况进行督查,发现问题,及时与有关主管部门联系、督促整改。并把政务公开工作开展的好坏作为选拔任用领导干部的一项重要指标;二是坚持群众监督。通过设立意见箱、在政府网站开设书记主任信箱、公开投诉电话,设立领导干部接待日,聘请行风监察员等方式,积极引导和发动群众参与监督。比如在领导干部任用时,一方面做好组织考察工作,另一方面将有关拟任或拟发展对象的名单事先向群众公示一周,听取群众的反映,接受群众监督;三是坚持纪律监督。我们在注重宣传教育、引导机关行政执法人员公平、公正、公开办事的同时,采取现身说法,通过对个别部门的暴力执法和行政不作为案件的严厉查处,增强纪律监督的威慑作用和警世作用;四是坚持自我监督。各单位对政务公开工作实施自我监督,对存在问题和群众提出的意见建议认真总结分析,自检自查,提出整改意见,及时整改。五是民主监督。各级人大代表和群众代表组成专门监督评议小组,定期或不定期地开展民主评议监督活动,广泛听取群众呼声,提出监督意见,及时反馈政务公开效果。如:对人大政协建议、议案、提案的办理情况的监督,我们采取定期不定期邀请人大代表、政协委员现场视察和调研、并在开发区信息报上开辟专栏、难点热点问题联合督查、定期向人大代表、政协委员通报情况等方式,充分发挥民主监督的作用;六是制度监督。(1)严格履行政务公开领导责任制度,将政务公开纳入年度工作目标责任制,与其他重点工作一起安排、一起检查、一起考核;(2)严格履行政务公开预审备案制度,对所有公开的内容进行事前预审,哪些内容需要公开,在什么范围公开等,都有明确规定和要求;(3)严格履行政务公开办理承诺制度,实行首问责任制和限期办理制,做到有诺必履;(4)严格履行政务公开监督评议制度,聘请了监督员,对政务公开工作进行监督评议;(5)严格履行政务公开责任追究制度,制定了政务公开考核和投诉处理办法。这些制度和办法的建立,有效地防止了不公开、半公开、假公开现象的滋生。
6、实施量化考评。为了进一步规范全区政务公开工作,开发区研究制定了《XX开发区政务公开考核细则》。该细则共分14条,对实施政务公开各个环节的工作标准、奖惩措施,都做了详尽的规范。制定了《XX开发区政务公开考核验收评分标准》。对全区的政务公开考核工作实行百分制考核。90分以上为优秀、80分以上为良好、60分以上为合格、60分以下为不及格。同时规定对年度考核优秀的单位给予通报表彰,对不合格的单位给予通报批评并责令限期整改。对整改后仍不合格的单位,视情节取消本年度评选文明、先进及各种综合性荣誉称号资格,主要负责人当年不得评先进,并视情况进行责任追究。
二、几点体会
在全面推行政务公开工作中,我们深切地体会到政务公开工作不是单一存在的,而是同各方面工作都有着千丝万缕的联系的系统工程。政务公开工作做好了可以带动各项工作的开展,而其他工作的顺利开展,又可以为政务公开的实施起到推进作用,只有二者有机的结合起来,才能收到事半功倍的效果。
1、推行政务公开要与党建工作结合起来。我区在推行政务公开工作中,充分发挥党员领导干部的模范带头作用,把政务公开工作做为党风廉政建设和反腐败的一项重要内容。同时以党群连心工程和四级联创为载体,通过惠民实事密切党群关系、干群关系,拉近群众和政府之间的距离,树立亲民政府的形象。20*年年初党工委、管委会成立了惠民实事意见建议征集办公室,通过发放征求意见函、设立热线电话、政府网站、受理来信、接待来访、召开各层面的座谈会等形式,共征集涉及开发区发展建设及与群众切身利益息息相关的意见、建议1400多条。经党工委研究决定本着“体现民意,量力而行,当年建成”的原则,确定20*年惠民十件实事:(1)建设华山大街南段工程、华山大街立交桥;(2)建设墩台山公园和新海滨浴场;(3)完善居民小区及学校周边道路和亮化工程;(4)建设城市大公交网络,推进城乡交通一体化进程;(5)新建多功能文化活动中心;(6)建设职业教育实训基地,新建职工之家;(7)建设综合性食品检测检疫中心;(8)建设污水处理厂和垃圾处理厂;(9)建设社会福利院和救助中心;(10)新建殡仪馆、公墓。这一举措得到了全区人民的热烈响应和充分认可。
2、推行政务公开要与工作结合起来
工作大多涉及到群众反映强烈的热点、难点问题,如果处理不当,势必影响党和政府在人民群众中的威信,甚至直接影响到中心工作的顺利开展。妥善解决好这些问题是党和政府在新的历史时期不容忽视的一项重要工作。
XX开发区把做好工作,为群众解决难点热点问题作为推行政务公开的一项重要举措。经过深入的调查研究,在借鉴兄弟省份成功经验的基础上,组建了群众工作局,成立了“群众之家”,为群众畅通渠道搭建了平台。新组建的群众工作局在强化人员编制、体制的基础上,实行了“一站式”办公、“一条龙”服务。即:由群众工作局牵头、各相关部门派专人在“群众之家”设立办公室,实行合属办公。避免了群众在办事过程中东跑西跑、门难进、脸难看、事难办现象的发生。简化了办事程序,提高了办事效率,群众反映良好。
3、推行政务公开要与加强机关作风建设结合起来
推行政务公开是改进机关作风的一项重要内容。我们把推行政务公开与机关作风建设有机的结合起来。强化双优双评及纪检监察部门监督职能,加大督促检查力度。严格实行量化考评机制。对于行政不作为、粗暴执法、办事推诿塞责、失时误事甚至吃拿卡要的,一经查实,不仅对当事人严肃处理,同时还要追究单位领导责任。
4、推行政务公开要与政务信息化结合起来
一、考核指标:见附表一、附表二、附表三、附表四,此外每个部门均设政令畅通指标、政务公开及政务服务指标。
二、计分办法:
省、市、县同时下达目标管理考核指标的责任单位,以省、市、县所下达考核指标中任务最大的为考核基数。
政令畅通指标不设基分,实行加减分,由县政府督查室实施考核。因部门工作不到位而导致省、市政府专题督查或通报批评的,依次分别扣相关责任部门每次10分、6分;受县政府督查通报批评一次扣4分,受县长挂牌督办一次扣6分;受省、市、县政府通报表扬的依次分别加5分、3分、2分。
政务公开及政务服务考核指标50分,由县政务中心和县政府督查室实施考核并另行下达考核细则,其它指标平分余下分值。
(一)经济工作管理部门(600分)
以年初任务数为基数,完成任务记满分,超过或未完成任务的按比例加减分。单项指标加分不超过单项基分,减分扣完单项基分为止。
县商务局指标④每发生一起因食品中毒死亡事件扣该项基分10%,发生因食品中毒群死群伤事件扣完基分,年内没有发生食品中毒死伤事件加该项基分20%。
县畜牧水产局指标③每发生一起畜禽大批量死亡的重大疫情扣该项基分10%,被上级部门定为疫区扣该项基分50%,年内没有发生重大疫情加该项基分20%。
县农业局指标④每发生一起农作物重大病虫害疫情扣该项基分10%,年内没有发生农作物重大病虫害疫情加该项基分20%。
县林业局指标④每发生一起重大林业病虫害疫情扣该项基分20%,年内没有发生重大森林病虫害疫情加该项基分20%。
县交通局指标②年内每向上争取并完成一条通乡公路硬化计划加该项基分20%;指标④每发生一起营运车辆(车主)集中上访或造成乘客死亡安全事故的扣该项基分10%,年内没有发生该类事件加该项基分20%。
县粮食局指标④、县房产局指标④由县财政局进行考核计分。每发生一起因国有资产处置不当而导致国有资产流失1%扣该项基分10%,每增值1%加该项基分10%。
县房产局指标③每发生一起因把关不严造成房地产税收征收不到位的扣该项基分10%,年内没有发生该类事件加该项基分20%。
(二)经济监督管理部门(600分)
以年初任务数为基数,完成任务记满分,超过或未完成任务按比例加减分。单项指标加分不超过单项基分,减分扣完单项基分为止。
县建设局、县国土资源局指标④每发生一起因把关不严,造成房地产税收征收不到的扣该项基分10%,年内没有发生该类事件加该项基分20%。
县安监局指标④仅指非煤矿山、烟花爆竹生产经营、危险化学品生产经营行业每发生一起重大安全事故扣该项基分20%,发生特大安全事故扣除600分,年内没有发生重大以上安全事故加该项基分20%。
(三)社会事业管理部门(500分)
以年初任务数为基数,完成任务记满分,超过或未完成任务按比例加减分。单项指标加分不超过单项基分,减分扣完单项基分为止。
县劳动和社会保障局指标④每发生一起因劳动用工纠纷处理不到位而引发越级上访的扣该项基分10%,年内没有发生该类事件加该项基分20%。
县城市管理执法局指标①每发生一起因不按程序执法、不文明执法、不依法执法而导致行政复议变更或撤消处罚或因不作为等各种原因导致发生重大纠纷事件扣该项基分10%,年内没有发生该类事件加该项基分20%。指标④省市检查评定为合格记满分;评定为良好加该项基分20%;评定为优秀加该项基分40%;评定为不合格扣除500分。
县文化局指标④每发生一起因电游、网吧、音像制品管理不到位而引发事件或上级政府责成整改的,扣该项基分10%,年内没有发生该类事件加该项基分20%。
县人口和计生局指标①在省市计划生育工作检查中评为先进单位加该项基分20%,评为红旗单位加该项基分40%,被否决扣除500分。
县教育局指标④每发生一所乡镇中心校新增债务扣该项基分20%,年内没有新增债务加该项基分40%;指标⑤评为合格记满分,评为优秀加该项基分20%,评为不合格扣完该项基分。
(四)线管部门(400分)
1.县国税局、县地税局以预算计划数为基数,完成任务记满分,每超额或少完成100万元加减40分。
为促进我分局“学法知责”与“依法履责”的紧密结合,提高依法执政、依法行政、依法管理能力,把机关建设成为素质优良、依法办事、为民务实、高效廉洁、群众满意的机关,结合我分局内部管理各项规定,现制定财政分局贯彻落实“一抓双挂”细则。
一、“一抓双挂”要求
机关法治工作与干部绩效考核和干部年度考核及后备干部推荐相挂钩,与各类先进的评比挂钩,与文明单位的评比挂钩,与综合治理挂钩,建立和完善考评机制,保证“法治科室”各项工作与其它各项重要工作有机结合。
凡“法治科室”工作开展不力的,当年不得参与年终评先评优活动,科室工作人员不参与各类先进、优秀的评比,不得推荐为后备干部;不得参与文明科室的评比;当年不能参与综合治理先进科室评比。
二、“法治科室”工作要求
1.科室领导重视,摆上重要位置,把依法行政作为本科室的一项重要工作来抓,明确科室每位工作人员的职责和任务。(5分)
2.加强法律法规的学习。学习掌握本部门和系统专业法律、法规并加强宣传教育。完成上级部门和局机关安排的法律学习任务,参加各项法律知识考试。(8分)
3.严格依法行政。根据本部门、本系统专业法律、法规所确定的职能和程序,认真履行执法职责,做到严格执法,文明执法。(8分)
4.搞好内部管理。依据国家法律、法规的规定,结合本科室的实际,建立和完善各项管理制度,达到工作秩序规范化、制度化。(5分)
5.科室领导成员中无因违法决策、失职、渎职造成重大责任事故或经费损失、人员伤亡。无违法、违纪案件发生(以司法、纪检、监察机关立案、结案为依据)。(5分)
6.建立内部监督机制,同时自觉接受权力机关、纪检,检察机关和群众、新闻舆论的监督。(8分)
7.强化法治实践。以“规范、有序、廉洁、勤政、公正、高效”为主要内容,加强科室日常工作的制度化、规范化建设。围绕群众反映的涉法难点问题积极向领导和上级建议,开展专项治理,依法解决事关百姓名声的热点问题。(以群众投诉、举报要求办理和上级部门要求依法办理的案件为准)(20分)
8.加强法治建设,着力解决部分干部职工存在的“四不一低”问题。即:“不知责”、“不尽责”、“不作为”、“不规范”和办事效率低的问题。(20分)
9.开展好落实面向社会、服务大众的法律宣传任务。(8分)
10.进一步推进政务公开,公开科室的政务,建立和完善对行政执法权力规范、制约、监督等项制度,并着重抓好落实。(6分)
11.健全科室政务服务承诺制,加强对科室行政权力内部监督和职责履行情况的监督。(7分)
三、机关法治工作评定要求
1.按照机关工作要求,达到90分为合格。
2.科室工作在社会上造成负面效应的,不能评定为“法治科室”。
3.科室领导成员中有违法决策、失职、渎职造成重大责任事故或经费损失、人员伤亡的,不得评定为“法治科室”。
关键词:行政服务中心;电子政务;网上审批服务系统;淄博市
自上世纪90年代末浙江设立全国首家集中办事大厅以来,行政服务中心的“一站式”服务模式便呈燎原态势在全国快速建设。2004年《行政许可法》颁布实施后,各地中心开启了发展新热潮,纷纷聚焦于创新发展电子政务,通过拓宽技术空间最大化地发挥中心功能。行政服务中心的电子政务围绕行政审批服务展开,以电子信息和网络技术为依托,融合审批管理、政务公开、电子督查、便民服务、数据库管理等综合功能。近年来,以“互联网+”为特征的混合业态快速发展,各地中心顺应潮流,向自助、虚拟、智能、个性化的服务方向积极创新,以技术飞跃带动服务实现新突破。淄博市行政服务中心自2003年成立至今,电子政务经历了四个阶段:前期两个阶段主要围绕规范审批和电子监察功能展开;2013年至2015年,第三阶段围绕建设项目联合审批开发了市县远程联动审批系统,实现了横向连部门、纵向连区县的审批新机制;2015年10月,网上审批服务系统的成功运行首次实现了对外统一服务、统一查询,对内统一办理、统一监管的综合政务服务审批格局,电子政务迈向全新的高端技术平台阶段。
1 电子政务的建设内容
淄博市网上审批服务系统是按照山东省级政务服务平台的互联互通技术要求和实施标准,并落实淄博市委、市政府建设“三最”(全省行政审批事项最少、行政效能最高、行政成本最低)城市要求、优化营商发展环境的创新探索和关键举措。《网上审批服务系统建设方案》明确了系统的建设目标为建立横向联接各级各职能部门,纵向联通市、区县、乡镇、村居的全市“一张网”审批格局;建设内容为三大保障和五大模块:三大保障为硬件和网络基础设施保障、基础数据库保障、远程视频会议保障,五大模块为全市统一网上办事大厅模块、审批系统模块、电子监管模块、绩效考核模块、数据分析模块。
三大保障。一是硬件和网络基础设施保障。依托市云计算中心硬件资源支撑,实体大厅部署智能化终端和高端电子服务设备,实现精准实时的查询和数据调用。二是事项、证照、信息数据库保障。对各级事项进行分类梳理,固化审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限等要素,形成统一事项库,建立全市各级事项名称与要素齐全、办事流程规范、考核标准相同的标准化服务体系;对接省级电子证照库和公安、工商等部门证照信息,满足政府部门审批过程中的证照采集管理、真实性鉴别、证照信息共享等需要,减少服务对象的多次提交;沉淀系统使用中产生的基础数据,搭建包括个人基础库、法人基础库和项目基础库的统一基础数据库,实现基础信息复用,系统提供以个人、法人和项目为视角的统计分析和辅助决策功能。三是远程视频会议保障。全面组建市与区县统一的远程视频联动审批子系统,统一调试配置行政审批远程视频会议,实现市与区县、各级联审部门的集中并联审批。
五大模块。一是全市统一的网上办事大厅模块。系统定义全流程网上办事、网上预审和现场申报的三级网上服务深度,为提高全流程网上办理事项和群众零次跑腿事项的比例,搭建基于互联网的网上办事大厅,同时利用分布在服务大厅的智能终端设备为公众提供办事咨询与指导、网上预约与申报、事后评价与投诉处理等系列服务,实现线上线下一体化服务。二是市、区县、乡镇统一的网上审批系统模块。实现市、区县、乡镇审批工作的网络化办理,在全市任一审批大厅或代办服务窗口均可以跨区域、无差异实现网上登记、申报、受理、审查、审批以及统计查询、监督稽查等功能,系统通过全市统一的业务调度中心自动判断并将申请材料分发到相应的部门窗口,摆脱时间、空间限制。三是电子监管模块。各级监督管理部门、纪检监察部门通过全流程的电子监管平台,实现从业务申报至评价投诉的全流程电子监管,实现权力运行的全程留痕和电子归档。四是绩效考核模块。依托电子监管平台,设定考核规则、考核内容、考核分值和考核公式,使用“自动采集+人工录入”的方式获取业务办理、公众评议投诉、视频监控、考勤、现场检查等指标,形成综合考核报表。五是数据分析模块。提供事项、证照、信息数据库的查询和共享,通过对海量政务服务数据的分析,建立分析模型,形成工作考核评价,动态分析各领域效能指标和可能出现的问题,为管理、分析和决策提供数据支持。
2 功能特色与创新优势
系统的开发和应用围绕“服务”展开,突出强化了符合本市实际的特色功能和创新服务优势,行政审批工作向“互联网+政务服务”的网络信息化政务模式迈出了实质性步伐,以网上审批服务系统为主体的电子政务工作走在全省前列。
2.1 以规范化、标准化的行政审批工作为着力点
为进一步规范行政审批行为,在严格执行有关网上审批行为、网络投诉咨询、网络使用纪律等制度的基础上,系统完善了具有后台审批、结果反馈、办件统计、纪律监察、效能督查、政务公开等监管约束功能的网上审批考核监督管理体系;同时,市与区县级平台的互联互通推动区县级行政许可审批事项和公共服务事项的疏理,实现了各区县“统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序”的“五统一”,规范了各区县的电子政务建设、服务标准和审批行为,完善了自上而下统一管理、监督、协调的网上审批工作机制。
2.2 以智能化、人性化的先进技术手段为突破点
为充分发挥实体大厅的现场优势,中心建设网上审批服务专区,配备自助终端设备、叫号机、高拍仪等设备,现场指导网上申报、表格下载、业务查询、预约取号,同时开发基于互联网的网上办事大厅和基于智能手机客户端的微信公众平台,服务对象不仅能在实体大厅自助办理,还可足不出户网上操作,实现查看办事指南、查找窗口布局,进行网上预约、网上申报、查询办理进度,及网上咨询、评价、投诉。系统还为不便前往中心窗口的服务对象提供证照(批复)免费快递服务。开发智能手机客户端APP“移动审批”,为各级审批人员提供先进技术渠道,完成中间环节的高效审批、服务对象投诉咨询的查看回复、已办件和待办件的统计分析。系统充分挖掘电子信息技术潜能,真正实现了“让数据多跑路,群众少跑腿”。
2.3 以透明化、数据化的功能模块建设为创新点
申请人进行身份注册并填报相关资料后,系统自动存档,当再次登陆系统时,系统可自动调取申请人信息和相关资料,减省重复录入;事项从申报到受理、承办、审核、批准、办结的全部环节,各级审批人员的操作行为及相关资料数据的录入,系统实时生成并固化为审批电子档案,不能更改删除,网上审批全程实现可追踪可查询。权力运行过程全程留痕,为审批行为的监督和投诉提供依据,各部门领导、纪检监察部门和中心可对事前、事中、事后的全过程审批进行监管与调度,做到权责分明、有责必究。
2.4 以实时化、综合化的并联审批功能为衔接点
淄博市行政服务中心于2014年5月在全国首创建设项目市区县远程视频联动审批新模式,并于2015年9月荣获全国“十佳”优秀行政服务工作案例。网上审批服务系统成功运行后,建设项目联合审批开启了新一能升级,系统规范了管理办法、运行平台和服务标准,进一步明确了市、区县行政审批层级、理顺了项目审批流程,各联办部门统一在系统中按照“同步审批,限时办结”的方式进行网上并联审批,严格在承诺时限内受理行政审批申请、审查申请材料、作出审批决定并公示审批结果;系统进一步将所有建设项目纳入行政审批电子监察功能,实施全过程动态监督和视频监控,并联审批各环节全部在系统中操作。
3 电子政务的存在问题
3.1 “信息孤岛”制约信息共享和业务协同
“信息孤岛”问题是一直以来制约电子政务发展的瓶颈,不同部门的数据信息系统采用不同的数据格式、组织结构和部门行业标准,电子政务追求共享、互通、公开的统一标准与机制的基础缺失。淄博市网上审批服务系统无法与部门实现技术性互联互通、业务协同、信息共享,不少部门的网上审批工作多数使用自建审批系统或国家、省垂直的网上审批系统,这些系统独立性、垄断性强,对信息进行严格的垄断和封闭,采用相异的行业代码或技术标准,各部门之间无法进行数据格式的差异性转换和传输,网上审批服务系统与各部门系统之间对接不畅,基础信息库和电子证照信息库也因“信息孤岛”无法完善,信息资源的有效利用和共享协同模式尚未形成。
3.2 服务功能短缺影响信息技术的优势发挥
系统现有的服务平台和设备手段虽然拓宽了服务渠道,但是距离服务型政府提供多渠道、个性化的现代化需求尚存在差距。现实工作中,部分业务由于申报材料的特殊性质需要到实体窗口进行申报,部分服务对象的个人特殊需求通过现行服务渠道还无法实现,现有提供申报、查询、投诉的服务方式单一,个性化服务功能匮乏,24小时服务有待完善,诸如此类的功能不完善、介质不多元等问题也限制了网络优势的发挥和挖掘。
4 下阶段的电子政务工作重点
为丰富电子政务的服务内涵和生命力,系统将从功能纵向延伸和业务覆盖面横向拓展的双面维度,以技术更新换代和服务需求变化的发展思维,重点针对面向服务对象的申报、查询、评价模块,对面向审批人员的审批、反馈、共享模块,对面向监管部门的监督、考核、政务公开模块,解决好系统服务功能有限与用户需求多元的矛盾、系统数据共享性与部门系统独立性的矛盾、上下级行政服务中心的相对独立与业务关联的矛盾,实现审批服务、监管考核、纵横联动、数据库共享的全面技术跃升。
4.1 攻克技术性互联互通难题
针对“信息孤岛”,开发符合系统规范标准的数据交换接口和转换平台,打破部门间信息壁垒,实现市中心与各部门、各部门之间的网络信息资源共享、深度融合和联动审批,完善基础信息数据库和电子证照库,通过破解技术实现不同业务、不同部门之间的实时数据交换和协同运作,完善全市“一张网”审批工作机制。
4.2 延展服务型功能范围
为服务对象的申报、查询、咨询评价提供更多智能化电子交互介质和平台选择,开发个性化定制功能,升级审批服务涉及的各种感知设备和自助终端,逐步提高服务对象零次、一次跑腿事项的数量与比例。为审批人员完善超时延误、会审等各类提醒功能,解决图形资料的数字化解决方案,丰富报表统计分析工具,开发专有的加密技术,证书认证和电子印章实现先进身份管理,完善面向各方服务对象的子系统模块建设,满足项目的全过程无缝隙管理需求。
4.3推进改革性机制体制建设
结合行政审批局的行政服务新机制设想,推进相对集中行政许可权为核心的创新改革,完善“一口受理”为重点的工作机制体制建设,将各部门的外部流转环节优化为中心内部流转,实现限时、规范、透明的全程集约化网上办理,基于服务系统技术载体解决“两头办理”、“体外循环”、随意裁量等暗箱操作现象;加强制度保障,修订或另行出台网上审批的相关考核制度和管理细则,加强对各进驻部门、各区县中心的协调指导,完善全市四级(市、区县、镇办、村居)审批网络服务体系,健全建设项目联合审批机制,将网上审批服务系统的高效便民优势落到实处。
结束语
淄博市网上审批服务系统的成功运行顺应了“互联网+政务服务”的服务型政府建设趋势,对推动跨部门业务协同、优化行政服务信息资源配置、提高权力运行督查管理水平、提升政府公共便民服务能力提供了技术支撑,该系统为淄博市电子政务的发展转型奠定了坚实基础,并作为具有发展潜力的综合技术服务措施,能够对市级行政服务中心的网上行政服务工作提供应用借鉴和技术研究模本。
参考文献
[1] 徐双敏. 电子政务概论[M].湖北:武汉大学出版社,2009.
[2] 洪毅、王长胜. 中国电子政务发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2010.
一、强化依法管理,改善政务环境。
(一)根据有关文件精神的要求,上半年在市场科和我局下辖的生资市场、水果批发市场、食品城及东门蔬菜批发市场,按要求在市场内公布了市场收费项目,使市场经营户对我局的收费项目一目了然。
(二)结合我局实际情况,严格按照法定权限和法定程度起草和制定了规范性文件,并及时加以公布。清理、修改和废止了不适应城乡一体化、新农村建设、招商引资作产业发展年等要求的规范性文件。
(三)进一步完善了管理责任制度,清理、确认并向社会公告了管理主体,切实解决了各市场及各科(室)在管理中出现的互相推诿的工作态度。
二、完善制定建设,规范管理行为。
(一)进一步细化规章制度。职位及职责范围上局及各科(室)公开栏。强化了各科(室)、市场人员平时成绩的考核对工作中作出成绩的有功人员给予精神及物质方面的奖励,健全和完善了激励约束机制。每个月对我局党员和群众分别进行了党性学习,及日常工作的业务培训,增强了全局党员干部及职工的工作积极性、主动性和创造性。优化了我局服务标准,完善了服务对象满意测评制度。
(二)建立化解社会矛盾的长效机制,及时妥善地处理好群众反映的关于西湖塘鸽市扰民的矛盾。
(三)我局重大决策,由局领导请有关专家传授经验,亲临指导,为我局的建设提供了有力的帮助。
(四)对于各市场,局领导班子千方百计拓展市场扩建及迁移更好更大的环境,确保了国有市场的增值。
三、推进政务公开,建立阳光行政。
(一)按照《*市政务公开方案》和《*政务公开目录》全面、及时、规范地公开了财务,各科(室)、市场的政务工作,并制定了政务公开性。就我局竞选中层副职,局请示了纪委、人事部门、政府有关部门,竞选中,纪委副书记、政府办公室负责人到位参加,把我局阳光行政推向高层。
(二)更好地完善了政务公开机制,进一步落实新闻发言人制度,及时、全面、真实、准确地向社会公众我局有关信息。
(三)对涉及人民群众切身利益问题的决策事项,按照规、进行了公示,并制定了相关操作细则。
(四)建立和完善了决策信息反馈和决策后评估机制,重大决策(依法保密的除外),及时向公众公开,定期对决策的执行情况进行了跟踪和信息反馈,及时调整和完善了有关决策。
四、优化服务流程,创新管理方式。
(一)按照一站式服务的要求,我局理顺了各科(室)、市场之间的相互关系,优化了工作的流程。
(二)把规范化服务型政府建设与城乡一体化和新农村建设更好地推进。加快了产业发展年工作,为了实现我局新生资市场项目和新果蔬批发市场项目的推进,我局做了大量的调查和跟踪服务。为实现项目的顺利引进而努力。
(三)规范高效地运作政务服务,提高了我局对外的服务质量和水平。加强了我局与市委、市政府及有关部门之间的互联互动。
(四)进一步整顿了我局机关工作作风和内部各科(室)、市场之间的工作流程,推行了短流程服务和标准化服务。严格地执行了一次告知制,首问责任制和告知承诺制,最大限度地方便群众服务。
(五)推动电子政务建设上新台阶。优化整合了全局电子网络平台,提高资源共享与整体利用率。扩大了网上互动的内容,逐步实现了办理事项网上申报,材料网上提交,办理结果网上查询。
五、完善公共服务体系,提升服务水平。
(一)我局做到每位职工有医保、社保,更好地完善社会保险体系。为职工解决后顾之忧。
(二)在我局辖区内市场,建立了公共卫生应急、监测预警机制,如禽流感预防及其他夏季易发病预防等,完善了公共卫生体系及紧急医疗救援网络。
六、创新监督机制,确保工作实效。
(一)创新监督制度,落实了调研、论证并逐步实施了重大问题事前报告制度。
(二)加强行政复议应诉工作,建立了符合我局实际的有特色的复议监督机制。
七、其他目标。
(一)加大向社会公众的宣传力度,树立我局的良好形象。通过各种新闻媒体、网络以及政府建设专栏。宣传了我局对外招商项目以及服务效率和服务质量。
(二)强化我局规范化服务型政府建设信息,每月报送情况达2条。
一概述
*年,本局重新调整了局政务公开工作领导小组,明确了政务公开领导机构的职责及成员名单,实行岗位责任制度,确保政务公开工作落实到专人。并做好以下工作:一是强化制度建设,严格规范政务信息的程序;二是改造门户网站,推进政府信息公开工作;三是优化现有的安全生产行政许可审批流程,减少审批时间;四是推行市安监局公共服务承诺制度,加强政民互动交流;五是构建安监信息平台,努力创新公开方式。同时,积极拓宽政务公开监督渠道:一是增强安全生产廉政监督员监督制度和形式,不断强化我市安全生产监管工作的信息网络化建设;二是加大检查督办力度,。认真开展局政务公开考评工作;三是通过设立政务公开、公共服务行为等方面的投诉举报电话、网上举报系统、信箱和电子邮箱,广泛接受社会监督。
实行政务公开后,明显提高了本局的工作效率。主要体现在:一是规范了政务公开工作,提高了公开透明度和办事工作效率;二是通过规范、优化业务流程,缩短了审批环节、减少企业办证时间和填报次数,降低行政成本;三是明显改善了工作作风,增强了服务意识。政务公开工作已经体现在本局日常工作的方方面面,这对本局全面加强内部建设,打造廉洁高效的机关作风发挥了重要作用。
二政府信息主动公开情况
本局*年全年主动公开政府信息1403条,其中全文电子化达100%。
在主动公开的信息中,政策法规类的信息66条(*市安全生产条例、暂行规定、培训管理办法、责任制考核办法、行政执法公示制度、风险抵押金管理实施细则、金属非金属矿山安全生产标准),占总体的比例为4.7%;规划计划类的信息2条(*市安全生产规划),占总体的比例为0.1%;属于本单位业务类信息942条,占总体的比例为67%。业务类信息充分发展便民作用,及时公布危化品经营许可证的办理情况,烟花爆竹经营批发许可证的审批情况,各类别行业负责人、安全主任的培训情况,特种作业人员的考核情况,安全事故有关情况等等,极大地方便广大群众与企业上网查询相关服务与内容;并及时公布企业安全生产方面的相关标准、规章规程,为企业提供很好的指导服务。
在主动公开信息工作中,为方便公众了解信息,围绕公众密切相关的重大事项,本局采用主动公开政府信息的形式上做了大量工作。一是在《*年*市国民经济和社会发展统计公报》上公布了我市*年安全生产的有关统计指标;二是在市政府新闻中心中心召开了三次新闻会,通报了我市“3·11”“3·13”事故的调查结案情况及*年安全生产行政执法、安全生产形势及安全生产月活动的开展情况;三是在国家总局、省局的有关媒体及《每天快报》、《穗府信息》、《*日报》、《南方日报》、*电视台、*电台等刊物和媒体了300多篇涉及安全生产的新闻及政务信息;四是编制《*市安全生产报》,向全市各区县、各企业及时公布安监信息与活动,全年共免费派发50万份,最大程度地满足了大众对我市安全生产信息公开的要求。
在便民服务上,本局充分发挥市安监信息网作为我市安监系统信息门户作用,加大政务公开和便民、利民,不断完善网上办公服务,在行政许可在线办理方面取得了进步,其中乙种危险化学品经营许可证核发、首次办理、重新办理、到期换证等实现了网上在线申报,实现了“一站式服务”,以信息化手段改变以往办事人员上门申报、查询等传统做法,减少办理时间,提高了工作效率,受到广大企业的欢迎。为方便企业,全年共印制各类办事指南、宣传品1万多份供企业群众免费索取。
三政府信息依申请公开情况
本局*年未接到信息公开申请。
四咨询情况
本局*年度共接受市民咨询10855次,其中,咨询电话接听9630次,当面咨询接待992次,网上咨询233次。本局*年度政府信息公开专栏访问量为1786865次,其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是:业务工作、机构职能、其他、统计数据、规章文件、规划科技。
五复议、诉讼和申诉情况
本局*年度未发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案,未收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案。
六存在的主要问题和改进措施
一是工作发展不平衡,公开形式虽然有多种方式,但是未能很好地满足管理相对人和社会公众获取所需的信息,影响了公开效果;二是有的公开内容不规范、不完整,而且质量有待提高;三是宣传力度不够。
为进一步推进政务公开工作制度,解决好当前工作发展不平衡等问题,我局在下一步采取如下工作措施:
一是健全工作制度,进一步规范政务公开行为。尽快制定《安全生产监管重大政策信息预公开制度》,扩大重大安全生产监管事项决策的公众参与度,推进建立健全科学民主决策机制。
一、抓住关键,建好两级组织
1、抓好村级组织建设,选好配强村级班子 2、加强党委自身建设,不断增强整体功能
我们以创建“六好”红旗乡镇为目标,按照抓大事、议大事、管全局、求实效的工作思路,制定下发了《中东镇xx—xx年农村基层组织建设规划》和《中东镇创建红旗乡镇党委实施方案》。按照集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善了党委议事规则和决策程序。突出工作重点,创新工作方法。切实转变平均用力的工作方式,制定分组包抓责任制。把重点工作细分为六个重点工作小组,由分管领导为第一落实责任人,带领并督促部门站所重点实施,按照任务分解到人,责任落实到人的要求,将工作任务完成情况列入镇包抓领导、一般干部的年度考核,实行重奖重罚,与干部工资奖金挂钩,每超额完成一分奖励500元,每少完成一分扣除工资奖金500元。通过加大考核力度,大大调动了干部工作的积极性,为推动重点工作的顺利开展提供了有力支撑。
二、夯实基础,带好两支队伍
1、抓作风整顿,带好农村干部队伍