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1三农服务
充分发挥大学生村官在知识、技术和信息方面的优势,落实好农信“三农信息员”工作。协调各方面力量,积极为村里找项目、帮技术、跑资金,根据信息员在服务期间表现、村任职满两年后,本年度力争一批同志考录为正式员工。
2实践活动
争当“十大员”即:方针政策的宣传员”先进文化的传播员”村级组织建设“推进员”远程教育“管理员”科学技术“推广员”服务群众的代办员”农村经济发展“示范员”致富信息“传递员”邻里纠纷“调解员”党情民意“报告员”通过开展主题实践活动,开展争当“十大员”主题实践活动。不断提高大学生村官服务群众的技能本领,进一步密切与群众关系,坚定其扎根农村、服务农民的信心。
3远程教育
充分发挥大学生村官的个人专业特长,依托远程教育的网络优势。履行好远程教育管理员职责,做好远程教育登记簿和民主议政日登记簿的填写工作。
4宣传报道
要注重关于新农村建设理论的调查和研究,做好对外宣传报道工作。做好《县高校毕业生到村任职工作简报》或《沃土》文章的征集工作。要善于发现和总结工作过程中所闪现的亮点。定期撰写高质量的村情调查分析报告。
5学习培训
为其创造和搭建学习平台,加大对大学生村官的教育培训力度。不断提高大学生村官的道德修养和业务水平,每季度组织大学生村官集中学习培训至少一次。
6政治培养
争取年内培养村党支部书记;任命一批同志担任村党支部副书记;落实好预备党员和入党积极分子日常考察培养工作。根据工作需要。
7日常考核
奖勤罚懒的工作思路,按照便于操作。强化日常考核,进一步修订完善《乡大学生村官日常考核办法》。
关键词:大学生村官计划;时代背景;合法化;发展通道
中图分类号:G646 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2012)08-0183-03
1大学生村官政策的时代背景
随着我国大规模的城市化运动开始,农村精英输入城市,农村出现了基层行政组织缺失或者老龄化。为了贯彻落实科学发展观,中央开始调整发展策略,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务,这标志着国家发展策略从城市中心、以农村哺育城市模式开始向新农村建设、以城市反哺农业模式转移。
在我国高等教育由精英教育向大众教育转变的背景下,大学毕业生人数急剧增加,毕业生就业难成为一个社会问题,解决大学生就业问题成为全社会关注的热点;与此同时,考取公务员成为毕业生竞相争抢的热点,社会上出现了一股考碗热潮,为了顺利的端上公务员这个“金饭碗”,大学生们在认真复习应考,奋斗在“题海”与“辅导班”之间,不积极主动参与社会实践,社会竞争。
在这样的时代背景下,选拔优秀毕业生到基层工作的“大学生村官计划”开始启动。
2大学生村官计划的发展过程
“大学生村官计划”是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措,鼓励大学毕业生到农村基层担任村支书助理或村主任助理等“村官”,是解决农村人才匮乏,搭建农村人才 “高地”,促进城乡人才双向流动,推动新农村建设的有效举措。
对大学生村官计划发展过程的研究各位学者的观点也有所不同。认为大学生村官计划走过了试点、深化和组织制度化三个阶段;周成军根据大学生村官规模、社会关注及相关政策措施制定和试行,将大学生村官政策归纳为萌发(1995~2001),成长(2002~2005年),普及(2006年至今)三个递进阶段。李华忠,杨桓则将大学生村官计划划分为初期探索(1995~2004),全面铺开(2005~2007),战略提升(2008年至今),关于大学生村官计划的发展过程各位学者的观点虽然不一致,但各位学者都将1995年江苏丰县的“雏鹰工程”作为大学生村官计划的开始,划分的分歧主要在于对村官计划理解角度的差异。
3大学生村官计划的主要研究成果
3.1 大学生村官计划的作用与意义对于大学生村官计划的作用与意义,大部分研究者从理论与实践层面给予了肯定与积极的评价。他们认为“大学生村官计划”是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措,在制度设计上承载着为新农村建设培养生力军,为党政领导培养基层后备人选,同时也是国家解决当前大学生就业问题的一项重大举措。
安勇提出大学生村官计划是新农村建设和人才培养的“双赢之举”: 一方面缓解了新农村建设的人才匮乏,促进了新农村建设的顺利进行;另一方面, 开创了人才培养和锻炼的新型模式,使大学生村官的综合素质在新农村建设中得到全面提高。胡跃高概括了大学生“村官”在新农村建设中的重要作用:一是带来了新技术、新方法,部分技术和方法形成了新的经济增长点;二是给农村带来了一股新风;三是改进了工作方式,提高了工作效率。殷殷通过调查提出了大学生村官制度促进了农村基层组织建设。鉴学伟等认为大学生担任村官解决了就业难的问题。则从更深刻的层面解析大学生村官制度的重要意义,提出大学生村官制度所内涵的“知识与社会相结合、农村与城市相结合、上层与基层相结合”的政治发展理念,对探索、形成一条适合中国国情的政治生态建构与转换模式,对培育深层了解中国基本国情、具有中国特色的中国政治人有重要意义。
3.2 大学生村官计划存在的问题大学生村官计划由于政策设计的缺陷和执行过程中的偏差存在着许多问题,这些问题的存在影响着大学生村官计划的预期效果,使得不少大学生村官有被冷落的感觉,纷纷选择其他就业方式,寻求经济上更大的收益,拓宽个人的发展空间。
学者们将这些问题归纳如下:大学生个人方面的问题、政策设计的缺陷以及政策执行过程中的偏差。
安勇从大学生村官自身方面,概括大学生村官在新农村建设过程中的误区:把参加新农村建设当作进入大城市的“跳板”;在新农村建设中急于求成;认为参加新农村建设是“大材小用”;在新农村建设中畏难怕苦;在新农村建设中轻视农民和农村干部。
马骥从大学生村官心理方面,认为存在着如下矛盾:法律定位与工作身份的矛盾;扎根心理与未来发展的矛盾;事业热情与工作经验的矛盾;知识结构与服务工作的矛盾。
吕洪良从村官政策本身,归纳出以下问题:大学生村官制度存在待遇标准偏低,工作推动困难;大学生村官角色定位模糊,身份处境尴尬;大学生村官专业技能偏离,前途发展困惑。
侯典牧对北京市大学生村官的访谈认为大学生村官计划存在以下问题:大学生自身“村官”行为的短视性;缺乏系统有效的管理和培训体系;工作内容琐碎、专业才能难以施展,造成大学生当“村官”的资源浪费,同时也大大影响了大学生“村官”的工作积极性;村官卸任后的出路问题,工作满意度随“村官”工作时间逐步降低。
通过文献梳理,总结大学生村官制度存在的问题主要集中在以下几个方面:第一,身份尴尬,岗位配置模糊;第二,工作待遇偏低,且地区差异较大;第三、培训与管理机制不健全;第四,未来出路狭窄,发展空间受限;第五,社会支持机制需要进一步完善。
3.3 如何进一步完善大学生村官制度
3.3.1 探索新的制度安排,使大学生村官身份合法化针对大学生村官非官非农的身份定位,以及大学生村官没有本地户籍不能直接参与村委会选举的法律瓶颈,学者们提出:吕洪良提出应明确政策的合法性,完善村民自治法,鼓励大学生到农村担任村官,为村官职业化消除政策和法律上的障碍。
安勇认为针对困扰大学生村官进入村委班子的身份问题,应制定相关的法律法规,实行身份与岗位分离制度,探索诸如“荣誉村民”等机制,解决好选举身份问题。
认为破解大学生村官身份困境的一个重要方面是对其未来身份的定位,最理想的状态是希望现在的大学生村官成为优秀的政治人或优秀的企业家。
付建军认为,可以从大学生村官的户籍方面入手,对于那些愿意扎根农村,同时工作表现良好的大学生村官,将户籍转至工作地,进而实现大学生村官的户籍本土化,为大学生村官参与农村选举提供制度支持。蔡杨则提出将大学生村官的“组织选拔”改为“志愿服务”,这样既可以避免与现行的村民自治的基本法规相冲突,同时可以培育整个社会志愿服务的水平。下派大学生村官工作岗位由“工作分配”转变为“职业选择”。增加大学生村官选择的主动性与积极性,同时有利于大学生人尽其才,发挥专业优势。
3.3.2 设计明晰化的岗位职责,使大学生村官岗位实权化大学生村官选拔过程中对专业性的忽视,导致大学生村官与服务地区需求的脱节,致使大学生村官所学不能所用;大学生村官的助理身份使其在实行工作的过程没有明确的工作职责及工作权限,导致大学生村官工作内容的不确定性以及依附性。有的学者提出一方面在现有的选拔模式基础上,增加服务地区的自主性,同时考虑到当地经济发展与大学生村官的专业背景想结合。刘唐宇等提出在大学生选拔环节应注重大学生村官所学专业与服务地区的实际需求相结合;大学生村官有服务农村社会的强烈意愿与热情;要选聘思维习惯、民间风俗和语言风格较为相近的大学生。殷殷提出在选拔考试过程中,注重选拔标准的合理化和科学化,适当增加关于农村基层现状、农业生产的知识测试,使真正有思想、有能力、有志于带领农民致富者脱颖而出。曹青提出明确“大学生村官”角色以及职能,使“大学生村官”在农村干事创业,使用管理有章可循、有法可依。组织部门在工作安排上应尽量让“大学生村官”担任一定的实职,分配其负责某个方面的工作,通过给权力、压担子、激发其工作热情,加快其角色转变。同时,实行一个村多名大学生村官,既方便相互支持、相互照应,又利于相互之间的传帮带作用的发挥。安勇提出大学生村官选拔机制,选拔优秀的、专业对口和立志扎根农村的大学生,特别是要优先选拔那些本乡本土、自愿回乡创业的大学生。付建军提出在大学生村官选拨过程中应将大学生村官的本土模式与合作模式,把农村大学生与城市大学生有机结合起来开展工作。
3.3.3 采取多元化激励措施,提升大学生村官待遇大学生村官应当是具备建设社会主义新农村的高素质人才,这种高定位必然要伴随以优惠的政策和待遇,只有这样才能弥补农村远落后于城市的缺憾。王文举等提出按照国家政策,严格落实各项待遇,设立最低工资标准,调整因服务地区差异而导致的收入差距过大,鼓励多种形式的奖励方式,保证将要进入大学生村官队伍的大学生村官有一个良好的预期。吕洪良等认为提高大学生村官的经济待遇和政治待遇:第一,提高大学生村官的经济待遇,在财政允许的范围内,保证大学生村官的待遇水平与当地公务员的待遇水平相当,甚至高于当地公务员的待遇水平;第二,提高大学生村官的政治待遇,按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部,积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。
3.3.4 加强系统化培训体系建立,提高大学生村官的理论水平
大学生村官要尽快适应村官的生活,端正动机,发挥大学生村官的作用,做好服务工作,提升个人能力的一个主要方面是加强对大学生村官的培训,为此学者提出了很多观点。为大学生村官提供知识、能力与心态的培训。为大学生村官建立导师制,通过服务地区的优秀党员、干部带动大学生村官尽早熟悉农村环境,融入农村生活,更好地服务农村地区;有的学者提出高校应该在大学生中开设农村管理、农村经济以及农村文化方面的课程,为大学生毕业后从事村官工作奠定理论基础。吕洪良提出加强大学生在农村社会的实践机会,对大学生村官进行跟踪了解,利用学校资源,帮助大学生村官解决在实际工作过程中的困难。胡跃高则主张在高等学校专设类似于推广硕士的大学生“村官”专业硕士,进行大学生“村官”在职专业训练,增强创业知识与能力,为村官的进一步深造提高平台。更多的学者提出对大学生村官的培训应该定期化、常态化、个性化。张淑春提出高等院校是培养大学生村官能力素质的基地,为此高校各有关部门要协调一致,建立培养大学生村官的有效机制,为广大农村输送合格的大学生村官。曹青认为应当采取提供实践参与的方法,积极引导大学生参与社会主义新农村建设的实践,加强与农村的沟通。
3.3.5 完善管理与考核机制,使大学生村官管理规范化现有的大学生村官计划的考核模式是大学生村官计划的一个软肋,大学生村官的考核机制的不健全或者部分缺失,导致大学生村官政策在执行过程中,偏离制度设计的初衷,部分大学生村官被截留在乡镇,部分大学生村官在服务地区忙于考研、考公务员,对农村事务则敷衍了事。因此,部分学者提出健全村官考核机制、完善激励机制、提高待遇、加强人文关怀,通过感情留人、事业留人、待遇留人,使优秀的大学生村官能够在农村的舞台上发挥自己的才干,为新农村建设贡献力量。胡跃高提出对期满的大学生“村官”进行公平合理的考核,建立大学生“村官”人才库,向用人单位进行推荐。加强“出岗”后管理工作,做好大学生“村官”跟踪管理,根据发展需要,制定专门政策给予支持。周春林提出对已经任职的“村官”要加强管理,建立相应的管理机构并出台相应的制度,例如“三帮一联”制度即村级干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶。曹青指出应加强对大学生村官的考核,分聘期考核与目标考核,考核办法包括:对“大学生村官”开展的工作细化分解成量化指标,考核结果县委组织部备案,要将考核情况与年底评优和奖励相挂钩,同时,应明确考方式,适当合理运用淘汰制度,作为“大学生村官”享受续聘、奖惩、考研加分等优惠政策的重要依据。张清华提出制定一套完善的追踪评估体系,对大学生村官的工作定期进行评估。大学生通过选拔成为村官,成立一个专门负责管理全国大学生村官的办公室,来操作实施具体工作。
3.3.6 设计合理的发展通道,使大学生村官前途明晰化决定大学生村官制度能否长效的关键就是大学生村官的发展路径,现有的为村官设计的出路只能使很少一部分村官获益,大部分村官要重新回归就业市场找工作,而村官工作的经验对其重新回归城市、市场经济并无裨益。安勇提出通道建设。要使大学生村官能够安心地服务于新农村建设,政府应建立灵活的进入与退出机制,加强他们二次择业的通道建设。要改革户籍制度,既允许他们将户口迁到农村,也允许他们在重新就业时把户口迁走,形成能进能出的畅通机制。对于服务期满的大学生村官应予以奖励,对于在服务期间另谋职业的应给予相应的资金补偿。政府还应建立大学生村官人才信息库,及时为人才市场提供信息,优先为他们推荐工作。姜勇提出转变大学生村官政策的倾斜重心,目前的大学生村官政策,更像是为大学生去农村镀金而设计的,这使得大学生村官在合同期满后离去的人必定众多。因此,应当把优惠政策的重心进行适当倾斜,一是由精神上的鼓励转化为物质上的支持;二是要更多地给予在合同期满后留守农村的大学生村官优惠政策,而不是给予其考研、考公务员时的加分政策。蔡杨认为“大学生村官”的退出机制应该从“就业安置”转变为“货币补偿”,在目前就业岗位比较紧张的情况,对大学生村官的安置也可以采取货币补偿的办法。胡跃高提出农村创业是大学生村官的根本道路;付建军提出设立大学生村官创业基金为大学生村官创业提供资金支持。吕洪良认为应积极探索从优秀的大学生村官中考录公务员、提拔乡镇领导干部的有效途径。王文举认为应当为大学生村官开设职业生涯培训,帮助其树立符合自己实际情况设计职业生涯规划路线。大学生村官创业是很多学者所主张的。设计出一套弹性任期制。于泉提出对多年在农村工作,且连续多年考核合格、表现优秀的大学生“村官”,可直接保送到国家重点大学读研;对于大学生“村官”任期届满选择自主择业的,政府部门应为其提供优质服务;对长期在农村工作的大学生“村官”,政府应出台配套措施,帮助他们解决住房、子女入学等问题。
3.3.7 建立有效的社会支持机制,使大学生村官工作专业化吕洪良提出加强对学生村官的帮扶政策以及切实帮助大学生村官解决实际生活问题。王文举提出完善大学生村官的支持机制的具体措施:为了弥补大学生村官在农村社会的不适应,建议成立工作队,建立定期交流机制,加强大学生村官在工作上的合作与支持,降低其孤独感;建立完善的信息定期上报与反馈机制,及时将大学生村官在服务地区的不适应反映出来,并及时解决,为大学生提供及时、必要、人性化的支持。
安勇提出要强化校地合作,以校地共建助推“大学生村官计划”。高校应成立新农村建设的相关研究机构,组建专家顾问团,结对支持大学生村官,及时为他们提供信息和技术支持,使高校成为他们的坚强后盾。
4结语
通过梳理文献,可以看到对大学生村官计划的研究已有了不少成效。然而,当前的研究尚有一些不足,表现在以下四个方面:
第一,大部分的研究是建立在理论分析与思考的基础之上,所制定的发展策略立足于研究者、观察者的角度,从大学生自身的需求,考虑个性化的大学生村官实际需求的实证研究比较少。
第二,对村官的定量研究较少,在有限的定量研究中样本量也较少。也有研究者通过实证研究来关注大学生村官,但是,根据笔者分析,大部分的样本量在100以内,其样本较少,代表性不足。
第三,已有的研究缺乏对大学生村官的人文关怀。对大学生村官的主观体验、生活质量、闲暇生活、社会支持的关注较少。大学生村官的主观感受、生活质量、社会支持对其个人发展有着重要的意义,这种忽视对科学研究大学生村官政策是不利的。
第四,已有研究的社会性别视角较为模糊。大学生村官具有社会性别,其工作的地点基本在农村,这些地方也是中国社会性别影响最为深入的区域,因此,对大学生村官从社会性别的角度进行研究,分析不同性别的大学生村官在服务地区的社会融入、个人发展路径以及功能发挥的差异,必将对进一步完善村官计划有重要意义。
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大家好,20*年7月4日,对我来说是特殊的一天。我由一个刚走出校门的学生来到延庆县××××镇担任“村官”助理。新的工作、新的环境,对我来说又是一次新的世界。根据县人事局的统一安排我被分到××××镇××*村担任村主任助理,这期间我先后兼任了××*镇村官助理联络员、信息员;××*村团支部书记、法制宣传员。现对这三年的工作情况作如下述职。如有不妥之处请各位领导、同事批评指正。
一、村级工作。
我多次联系××*学院和××*村党支部开展支部共建活动,并在村建立了葡萄试验基地。协助××*村两委筹备该村蔬菜生产基地,现已建成。参加××*村各类会议并做会议记录。撰写该村村规民约、计划生育管理办法、各类计划总结可行性报告等文字材料200于篇。整理我村各类文字、实物档案。彻底改变了我村“材料平常都乱丢全靠镇里年底凑”的局面。参加村里组织的各项文体活动。组织××*村、××*村、××*村村民完成全国第二次农业普查的调查工作。20*年5月协助村两委组织我村党员群众为汶川灾区捐款。20*年协助村选举委员会筹备××*村两委换届选举工作。并在选举过程中担任工作人员。在村工作期间多次迎接市、县、镇各级管理部门对我村的工作检查。
二、镇级村官管理办公室工作。
协助镇有关领导管理本镇村官管理。工作包括档案、考勤、培训、撰写各类相关材料、组织各类文体活动等等。具体内容有,迎接*、*届村官助理到镇的一些列活动并组织他们培训。丰富村官助理业余文化生活,组织开展摘比赛、演讲比赛、知识竞赛、中秋联欢会、爬山比赛、与其他兄弟乡镇联谊等活动。做好全镇村官助理的后勤保障工作。整理村官助理档案,建立镇村官助理管理、考勤、工作等各类档案并建立全镇55名村官助理的个人档案。创新性的在我镇创办了××*镇村官报,每季度一期,刊登村官助理的工作经验心得体会为村官的交流创建了一个良好的平台。向县村官办、镇宣传部门上报村官助理信息上百篇。协助镇党委与新到村官助理签订了《安全管理责任书》和《承诺书》,下发并督促他们学习《××*镇村官助理考核办法》和《××*镇村官助理管理办法》,协助村官办领导修改或制定了《××*镇村官助理突发事件应急预案》、《安全管理办法》、《大学生村官助理工作职责》、请销假制度、考勤制度、交流制度、培训制度、日志制度、信息上报制度、卫生制度,宿舍管理制度、接受媒体采访制度、出行制度、建立健全了个人档案和村官个人电子业绩档案,使村官助理日常管理工作日趋规范。在奥运会期间还特别制订了《奥运期间安全工作应急预案》。撰写各类××*镇村官助理的文字材料及各种数字统计报表。奥运期间组织我镇村官助理开展了“奥运安保村官有责周末值班义务巡逻”的活动。多次迎接县人事局对我镇村官助理工作的检查。
三、镇级其他工作。
党委办交办的临时性工作。如:会议通知、会议筹备等。完成大榆树镇全体机关党员信息采集录入工作。完成××*镇*年以前所有档案目录的微机录入工作。到××*镇25个行政村宣传延庆县双创建工作。完成镇、村领导交办的其它各项临时性工作。
四、工作中存在的问题。
思想观念保守。在村官助理管理工作上还有些观念守旧,境界还不够高,眼界还不够宽,总是打不破条条框框的约束,工作有时缩手缩脚,不敢闯,不敢试,有的安于现状的心理。与同事沟通少。由于平时工作比较多,所以就放松了这方面的要求,作为村官联络员,不能与村官沟通,或较少沟通是工作大忌。公文写作能力有待提高。
五、工作感受
学习成长、坚持。经常有人问我,当村官感觉怎样么?我的回答一般是,比同龄人加速成长。来到基层,来到农村,看到了很多以前没有见过的事情。这些对于选择在大公司、机关的同龄人来说是不可能知道的。他们就像是温室里的花朵。而我们则是长在山边的小草。我们虽然没有他们艳丽,但是我们比他们顽强。
不要想“如果当初”。人生是一条有无限多岔口的长路,永远在不停地做选择。如果只是选择吃炒面或炒饭,影响似乎不大,但选择读什么科系、做什么工作每一个选择都影响深远,而不同的选择也必定造就完全不一样的人生。人生没有重来的机会啊。所以任何选择都要认真把握。在工作中是没有后悔药的,如有错误,只能快速的思考弥补办法。或者不让自己后悔。
Innovative College Students' Ideological and Political System
ZHANG Hongyang
(He'nan Agricultural University, Zhengzhou, He'nan 450002)
Abstract College students are an important part of youth groups; socialist construction is very valuable human resources. The fundamental task of higher education is to train highly qualified socialist cause of qualified builders and reliable successors. Therefore, the ideological and political work of college students must adhere to the scientific development concept, to train students to grow talent as a fundamental to the socialist core values to lead the construction of campus culture, and guide students to establish a correct outlook on life and values, building education, management, working system integration services, to provide a solid foundation for the culture and ideology to achieve the goal of high-quality personnel training.
Key words college; college students' ideological and political work; work system; research
发展社会主义高等教育事业,必须全面加强高校大学生思想政治工作。当前,随着我国改革的深入,大学生思想观念、价值取向、思维方式、行为方式和生活方式都发生了深刻的变化,如何加强高校大学生思想政治工作,更好地引领高等教育科学发展,是高校思想政治工作者一直思考的问题。近年来,笔者在大学生思想政治工作以科学发展观为统领,以培养学生成长成才为根本,着力构建教育、管理、服务一体化工作体系,有效推动了大学生思想政治工作迈上了新台阶。
1 创新教育理念,营造学生思想政治工作良好环境
先进理念是做好学生思想政治工作的灵魂。当前,随着新形势、新环境、新任务的变化,高校学生的学习、生活、交往、思维等都在发生深刻变化。怎样适应这一变化,笔者认为,就要树新理念,找准位置,明晰思路,主动作为,务求实效。
1.1 树新理念谋发展
大学生思想政治工作是发展、开放和创新的,它需要我们时刻用科学发展观去审视和关注。以人为本是科学发展观的实质和核心,强调以人为主体。因此,大学生思想政治工作要以科学发展观为统领,树立“以学生为本,促进学生全面、协调、可持续发展”的理念。
具体而言,就要树立以学生为本、以学生发展为本,面向全体学生、面向学生全面发展,树立全心全意为学生服务的思想,大力推进高校人性化建设。具体到高校大学生思想政治工作,就要立足高校实际,把实现好、维护好、发展好学生利益作为工作的着眼点和落脚点,最大可能地为学生创造成才条件,最大限度地激发学生成才动力,把大学生思想政治工作实实在在地放到育人为本的目标上,把大学生思想政治工作贯穿于高校工作的每个方面、每个环节和每个过程,针对学生不同特点实施不同的方案,为每位学生制定出符合其自身特点的成才之路,实现良性发展。
1.2 找准位置抓大事
党委学生工作部是在学校党委和行政的领导下,贯彻执行国家、上级主管部门和学校的有关法律、法规、政策和规定的职能部门。大学生思想政治工作在培养人才过程中发挥着重要而不可替代的作用,工作起来千头万绪,涉及到学生学习、生活、工作等方方面面,主要有学生思想政治教育工作、安全稳定工作、就业指导工作等等,因此,高校大学生思想政治工作是一项十分复杂的系统工程,有其自身的特点和规律,需要我们认真研究、思考与实践。
作为高校主管大学生思想政治工作的部门,既是学校学生管理任务的实施者,也是学生的服务者。如何既统领高校大学生思想政治工作,而又不陷入日常的琐碎事务,是怎么样干好工作的关键。笔者认为,做好大学生思想政治工作就要立足于全局的角度,如何赢得各方面的大力支持,营造好的环境,为二级学院大学生思想政治工作争取更多的政策,充分调动二级学院工作的主动性;从大学生思想政治工作部的角度,如何得到大学生思想政治工作队伍的响应,激发大学生思想政治工作队伍的生机和活力,充分调动学生工作队伍的积极性;从笔者自身的角度,如何为学生成长成才打造更多的舞台,日常性工作找出规律、创新性工作抓出实效、棘手性工作找出技巧,充分调动学生健康成长成才的紧迫性,落实在具体工作中:思想教育贯始终,学风建设是主线,日常管理求科学,服务意识要强化,安全稳定记心间。
1.3 明晰思路求实效
做好大学生思想政治工作,就要明晰工作思路,即坚持“12345”的工作思路:一个中心,以促进学生成长成才为中心;两个目标,以实现学生“全面发展、全体成才”为目标;三条主线,以引导学生“文明生活、快乐成长、和谐成才”为主线;四项原则,以学生工作“求细、求是、求新、求效”为原则;五项重点,着力在领导体制、工作机制、队伍建设、育人环境、特色品牌上下功夫,为广大青年学子成长成才服务。工作思路的准确定位,统一了思想,明确了方向,增强了大学生思想政治工作的时代感和针对性,推进了大学生思想政治工作的系统化和规范化。
2 创新管理机制,构建学生工作坚实基础
大学生思想政治工作有效的贯彻执行,靠的是党委的领导和行政的支持,靠的是良好的管理机制,靠的是打造坚强的队伍。
2.1 构建好的工作格局
注重完善领导体制,拓宽工作渠道,充分调动各方积极性,形成了大学生思想政治工作大格局。
2.1.1 领导高度重视
一是学校党委抓大局,大学生思想政治工作作为学校党委工作的重中之重,校党委经常召开专题会议进行研究;纳入每年对各学院领导班子的年度工作考核,做到同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。学校主要领导经常亲自过问学生工作,主管领导具体落实大学生思想政治工作,全体校领导每学期都经常深入学生宿舍、教室、食堂,关心学生生活和学习。二是主管部门抓具体。每学期初,专门召开大学生思想政治工作会议安排部署本学期工作;学期中间,定期或不定期召开会议安排具体工作;每学期末,召开会议对本学期工作进行总结,对下学期工作进行谋划。同时,引导全校教职工参与到大学生思想政治工作中,将大学生思想政治工作细化到校风学风建设、入学教育、毕业教育、就业指导等环节中去。三是基层学院抓落实。无论从学院书记院长到系主任再到普通教师,还是从教授到副教授再到助教;无论是职称晋升、评先评优,还是年度考核,各学院都把大学生思想政治工作列入汇报内容,营造了教书育人、管理育人、服务育人的浓厚氛围。
2.1.2 管理体制完善
建立健全“党委统一领导,党政齐抓共管,院为工作主体”的大学生思想政治工作三级管理体制:学校层面,成立了大学生思想政治工作指导委员会,发挥决策导向作用;主管层面,设立了专门办公室,强化管理服务作用,加强对学院大学生思想政治工作的指导、帮助、协调;学院层面,成立院大学生思想政治工作领导小组,起到推动落实作用,打造了人人有责任、个个有任务、事事有人做的大学生思想政治工作体制。
2.1.3 职责分工明晰
校大学生思想政治工作指导委员会统领全校大学生思想政治工作,及时提出工作思路和具体措施。主管部门作为学校大学生思想政治工作的职能部门,学生处处长任学工部部长,团委书记任学生工作部副部长。学生处负责学生的教育管理、心理咨询、资助等工作;团委负责青年团员的教育、管理等。各学院大学生思想政治工作领导小组分工明确,负责学院所有大学生思想政治工作,大学生思想政治工作领导小组决策、院团委负责具体安排,学生会、学生班级分别落实,形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。
2.2 建立好的工作机制
建立和完善激励机制,制定一套切实可行、有效管用的考核办法,着力形成单位争先进、个人创一流的工作局面。
(1)总体工作宏观考核。一方面,列入学校对各学院整体工作的考核,每年底,大学生思想政治工作作为学校考核各学院工作的重要组成部分,校党委专门组成考核组进行考核;每一届任期结束换届时,校党委对整个任期的学院大学生思想政治工作也进行考核,并作为对处级领导干部任用的一个重要依据。另一方面,纳入党委学生工作部对各学院大学生思想政治工作的考核,制定了院级大学生思想政治工作考核办法,注重定量与定性相结合,给各学院更大的自主权和创新空间,真正做到争先创优、以评促建、重在建设。
(2)重点工作专项考核。每年党委学生工作部对各学院学风建设、基础文明创建、助学贷款、招生就业、班主任等重点工作,制定了具体的考核办法,定期安排部署、具体实施、总结表彰等,强化了制度激励,各学院和个人争先创优蔚然成风。
(3)学生行为量化考核。根据学校《学生管理规定》、《学生住宿管理规定》等相关制度,各学院制定了《学生日常行为量化考核办法》,内容涉及学生学习、生活、活动参与、奖惩等日常行为的方方面面。每学期由各学院负责考核,并张榜公布学生德育分量化考核结果,在评先评优、奖助学金评定等各项评比中,德育分都要占一定比重。通过对学生日常行为量化考核,确保了正常的教学秩序和良好的校园氛围。
2.3 打造好的团学队伍
“学高为师,身正为范”。建设一支高素质队伍是做好大学生思想政治工作的根本保证。
(1)辅导员队伍建设。校党委高度重视辅导员队伍建设,出台了相关文件,发挥辅导员队伍在大学生思想政治工作中的中流砥柱作用。一是强化培养。出台创建学习型团学干部队伍的实施意见,实施“211”读书计划,积极争取省内骨干培训,完善校内岗位培训;定期召开年度大学生思想政治工作理论研讨会、大学生思想政治工作会议等,组织集体备课、教学方法研讨等,鼓励和资助辅导员进修报考与大学生思想政治工作有关的专业资格证书。二是科学考核。制定了辅导员考评办法,建立健全辅导员工作考核体系,每年都要定期对辅导员工作进行量化考核,评选出年度特优辅导员和优秀辅导员,奖励先进,激励共同进步。三是提高待遇。学校在经费紧张的情况下,实施特岗津贴、工作补贴、辅导员奖励等倾斜政策,职称上按教师系列评定,同等条件下优先。
(2)班主任队伍建设。着重班主任队伍的素质培养和能力提高,出台了班主任工作实施办法,要求班主任一般由教师担任,一个学生班级配备一名班主任,同时,配备一名高年级学生作为助理班主任,协助班主任做好工作;将提高班主任工作津贴、担任班主任工作作为职称晋升的重要条件等,充分调动班主任工作积极性。同时,校、院领导担任班主任,积极做好思想政治教育、心理咨询、职业规划等。
(3)学生骨干队伍建设。创新学生会干部公开选拨机制,使广大学生干部增强民主意识、受到实践锻炼的同时,提升学生党员、学生干部的综合素质,激发“自我教育、自我管理、自我服务”的热情和信心;举办党校、团校,积极加强党团干部培训,增强党团组织的影响力和凝聚力。
3 创新服务平台,广辟大学生思想政治工作有效载体
大学生思想政治工作不是要“管住人”,而是要“造就人”。大学生思想政治工作就要以立足实际、彰显特色为原则,注重铸造大学生思想政治工作的特色品牌。
3.1 “创新创业”教育一枝独秀
一方面,构建了以“挑战杯”竞赛为龙头的学术科技竞赛体系。三年来,我校“挑战杯”系列科技竞赛共斩获国家奖项17项、省级奖项60余项。尤其是在2011年第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛决赛中获得一金一银四铜,在今年第八届“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛中获得一金两铜,创造了我校参加挑战杯竞赛以来的最好成绩。另一方面,开展了以创业带动就业、以创业促进就业为主题的创业教育体系。2002年6月,我校在全省率先成立了第一家“大学生创业中心”。2009年初,创建了河南省唯一的创业学院,出版了《百名校友创业之路》;每年设立校院两级创新创业基金100万元,2010年3月,在全省高校率先创建了河南省大学生创业园农大分园。目前,我校创业示范学院累计培训大学生近500名,学生在校内外有28个创业项目,形成了创业教育“三结合”体系,即校内创业与校外创业、毕业生创业与在校生创业、创业理论与创业实践相结合。2010年10月3日,《光明日报》头版头条报道了我校大学生创业工作,《中国青年报》、《河南日报》等多家媒体也予以报道。
3.2 面向基层就业教育成效显著
在面向基层就业的教育中,坚持一条主线:从新生入学教育到毕业典礼始终贯穿“学农、爱农、服务三农”的主线;立足两个课堂:第一课堂和第二课堂;抓好三项举措:毕业前的就业指导,毕业时的大力倡导,毕业后的追踪辅导。近年来,引导和鼓励毕业生面向基层就业长效机制取得了显著成绩,受到毕业生和地方政府的好评。近年来,我校报考基层公务员的毕业生占总数的三分之一以上,考取比例也名列全省前茅,到基层就业和自主创业人数达到60%以上。学校先后多次作为先进典型在全国和全省会议上发言。
3.3 社会实践“五个一”系统完善
通过“一送”(暑期大学生送科技、文化、卫生三下乡活动)、“一挂”(大学生担任挂职科技副村长、“‘三士’下乡做村官,服务建设新农村”系列活动)、“一台”( 与河南人民广播电台合办大学生科技点播台)、“一线”( 与郑州市联合开办农业科技“110”热线,被农民群众称为“致富金桥”)、“一网”( 开通大学生科技服务网站)五种形式以及与校地方合作处共建惠农科技信息平台、与郑州市科技中专开展农村科技大讲堂等途径组织青年学生开展多层次、全方位社会实践活动,扩大了社会实践参与面。我校每年组织600余支团队、万余名师生赴全国及省内各地基层农村开展活动,受到基层政府和农民的一致好评,连年蝉联全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动先进单位。
3.4 资助育人教育硕果累累
一、目的意义
建立村级非生产性开支前置审查制度是全面贯彻党的十七届四中全会和市纪委十二届五次全会精神的实际需要,也是全面落实科学发展观以人为本发展理念的根本要求,更是规范村级资金合理使用还群众一个明白、建立和谐新农村的现实需要。全体村干部特别是村主职领导,务必充分认识建立村级非生产性开支前置审查制度的现实意义,严格按章办事,杜绝村级集体资金乱开支、随意开支的不良现象,廉洁务实,用足用活村级资金,为创建中国幸福乡村而努力。
二、审查事项
将村级工程建设、干部工资、考察包车、招待费用等非生产性支出事项列为前置审点,凡涉及以上重大非生产性支出前,各村报帐员务必收集相关材料和支出依据,经镇村两级审核小组审查并加盖审核章后,镇村帐镇领导小组方可给予核拨资金支付,经前置审查对程序不到位和含糊不合规的事项将退回整改,不予核拨支付。
三、具体标准
1、村干部工资:①村干部工资发放应严格按照镇党委年初制定的“双争先”考核办法考核发放,并依据考核结果反馈单标准发放。②每周二和每月民情沟通日作为正常办公日,村干部不得发放误工补贴。③重大节假日安全值班,各村可根据各自实际,制定具体的值班职责和要求,可给值班的村干部发放适当的误工补贴,须附上会议记录或责任制。④市镇重点工程建设项目奖金,各村务必在年初制定相关重点工程工作考核激励责任制,由镇党委政府分管项目的领导提交党委会议审批后实施,并报镇纪委备案一份,镇纪委无备案的不得临时发放。⑤未经镇党委审批,各村不得巧设名目对村干部发放工资奖金。⑥不得以任何名目为大学生村官发放奖金、福利和补贴等。
2、招待费使用。村级招待费主要用于招商引资、项目争取和资金支持等新农村建设上,并严格控制村级招待费用。要求实行年度限额制度,具体限额标准为:①基数额为人以下村万元;②村规模递增额:每递增人递增招待费限额元;③重点工程和项目递增额:每个工程项目递增元,由村申请,镇党委认定(时间跨度较长的重点工程或重大招商引资项目根据实际由村申报镇党委另行核定);④村级集体经济递增额:年内增加村级集体经济净收入的项目实施,净收入增加万元的按净收入的递增,万元以上的按净收入的递增(资产出让一次性收益的减半核增),本项最高核增万元。各村年度招待费限额数=①+②+③+④。
3、外出考察和包车费用。各村需组织党员骨干外出考察新农村建设等工作时,务必提前报告镇党委审批同意后方可实施,否则村级资金不得核支。同时,从严控制包车费用。村级包车费用主要用于计划生育、社会稳定等临时性工作开支,村干部参加会议、办理公务等正常性工作提倡节约,杜绝包车支出。各村年度包车费控制在元以内(经镇党委同意后到衢州市外做计划生育工作的车费可不计在内),并杜绝白条支出包车费。
4、工程款支付。各村支付工程款务必严格按合同规定支付,并附上招投标反馈单、合同文本、工程变更联系单和工程验收报告等相关支出依据,杜绝工程款支付的随意性。未按规定程序组织招投标的工程项目原则上不予核拨支付,村两委干部及家属子女参与本村工程建设的原则上不予核拨支付。
四、制约措施
各村要本着增收节支、量入而出的工作制度,充分认识村级非生产性支出前置审查制度的重大意义,并按文件要求严格执行到位。对相关规定执行不到位的,镇党委在村干部年度考核时实行倒扣分。具体办法为:
1、村干部工资:未按规定执行发现一次扣分,并限期整改,期内未整改到位的扣分,并不予核拨资金支付。
2、招待费使用。超出年度招待费限额以内扣分,超出限额以上的每增加加扣分,超出限额以上的,须写出书面检查,并按比例(以上部分)核减次年的限额。
3、包车费用。超出年度包车限额以内扣分,超出限额以上的每增加加扣分,超出限额以上的,须写出书面检查,并按比例(以上部分)核减次年的限额。
1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两推一选”和村委会换届依法“海选”,使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看,班子成员年轻化的程度越来越大,45岁以下的村干部占了将近半数,60岁以上的占很少比例,还涌现了一批20来岁的年轻“村官”。从文化程度看,初中以上文化的村干部达到73%;大专以上文化程度的也开始逐步增加。从性别结构看,我们提出了“一村一名女干部”的配备要求,全县70%以上的村有女性进入支部、村委会班子,100%的村配备了女性计划生育专干。结构的不断优化,提高了班子的整体合力,基层组织的发展意识、发展能力不断增强。
2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动,着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部,农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高,具有“双带”能力的村干部越来越多,队伍的整体素质有了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养,我们积极实施“一村培养一名大学生”的计划,三年来招收人数已达到500余名。同时,通过大力发展农村现代远程教育,扎实开展农村实用技术培训,全县很多党员干部掌握了农村实用致富技术,带头致富和带领群众致富的能力明显增强,在群众中享有较高威望。
3、管理日趋规范。近年来,我县逐步开展了村干部规范化管理,我们制订下发了《关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见》,建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制,进一步激发村干部的创业热情,形成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定,并在《**日报》头版头条进行了推介。激励机制的出台,如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、重视并探索为村干部解决社保问题等,较好地调动了村干部的工作积极性,全面促进了村级工作“村为主”的落实。
各乡镇建立了各自的村干部管理1000分制考核办法和细则,使得村干部工作考核进一步细化和量化,并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩,通过奖优罚劣,拉大差距,进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。
4、队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高,并基本得到保障。全县村干部工资主要分三种情况:一是主职村干部(支部书记、村主任)约为2000元至2800元,其中“支部书记村主任一肩挑”的村干部要适当高点;二是非主职村干部工资约为1600元至2000元;三是聘用制村干部(如一部分村的会计、出纳等)工资按实际出勤时间计算工资,日工资约15元。各乡镇各村因经济条件不同,村干部工资标准不尽相同,但差别悬殊不是太大,浮动范围在1000元以内。村干部待遇、报酬除工资以外,主要是乡镇对村的目标管理考核及工作奖励,每年总数在2000元以内,发放到村,由各村根据村干部工作情况发放到人,平均每名村干部可获500元左右。由此可见,我县村干部工作一年所得经济报酬,主职村干部约2500至3000元左右,非主职村干部约1800至2300元左右。我们建立了离职村干部生活待遇保障制度,县财政每年拔付20万元专项资金,对离职村干部进行补助,同时建立了正常增长机制,逐年按比例增加拨付数额。
5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作,充分调动村干部的主观能动性。特别是开展先进性教育活动以来,农村党员干部找准了工作差距,带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题,在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为,为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。
从总体上,我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进,村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在:
1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围,但由于村内优秀人才多数外出从事
二、三产业,加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几,导致村干部选择余地较少,少数村的村干部换来换去还是老面孔,干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面偏窄,后备干部不足,造成了目前村干部结构不尽合理,呈现出年龄结构偏老,文化程度偏低,男性多、女性少,懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少,等等。
2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习,忙于事务、家务的现象,缺乏岗位所需的政策法规等基本知识,分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性,在困难和问题面前常常是束手无策,也不善于做群众思想政治工作;从发展上看,一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力,在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训很多,但是存在着不够系统、扎实的现象。一方面,培训的针对性不强,村干部不感兴趣;另一方面,村干部的认识不足,缺乏主动性。
3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村,存在没有人想当村干部的现象,即使是在任的村干部,也是经乡镇党委反复做工作才勉强留任。究其原因,主要是:农村工作任务繁重。当前,农村各项工作实行“村为主”,不少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级,村干部的工作压力和责任越来越大;村干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱,不少地方还是经济“空壳”村,开展工作基本上“无米下锅”或靠“垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低,一些村干部不但多年领不到误工补贴,还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头,政治上也没有奔头,生活上没有想头,工作的积极性势必受到影响;工作保障堪忧。农村社会保障不健全,村干部为党和群众工作多年,老了只有标准不高的微薄补助,有的甚至没有。此外,村干部在工作中难免得罪人,打击报复村干部的事也有发生,合法权益得不到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展,村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实,村干部心难稳的现象较为突出,致使一些村的村干部任职“昙花一现”,一有门路,就丢下沙帽走人,给村级管理及工作的落实带来很大的影响。
二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议
1、提高待遇,增强村干部岗位吸引力。去年向省党代会建言献策时,毛绍武部长提出了关于加强村干部队伍建设的建议,得到省委重视。该建议包括:政治上给奔头。建立择优录用村干部为国家公务员制度,每年拿出一定指标,在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻村干部中,通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公务员。经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度,采取财政拨专款措施,保障村干部待遇补贴标准每月不低于300元;采取村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和撤组并村等措施,大力精减村组干部职数;采取上级支持一点、有集体经济来源的村级补助一点、本人出一点的措施,大力完善村主职干部养老保险制度。保障上给靠头。实行离职村干部固定生活补贴制度,省、市出台相应政策,对累计任职10年以上、15年以上、20年以上的离职村干部,分别按每年不少于200元、300元、500元的标准给予补贴。省委10号文件的出台,已经解决了很多政策性问题,但市县配套实施还要加大力度,落到实处。通过建立村干部定额补贴规范化管理、村干部正常进入养老保险和农村大病统筹医疗保险等制度,调动村干部的工作积极性,使他们觉得工作生活都有盼头,因而倍加珍惜现有的工作岗位。同时,使得村干部岗位吸引更多有志青年的目光,从而使村干部选拔范围进一步拓宽,为吸引高层次的人才到农村工作提供良好的氛围与条件。
2、创新制度,优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”,在村委会成员中全面推行“公推直选”,真正将懂市场会管理善经营、素质过硬,群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来;另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式,改善村干部队伍结构,提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度,建立村干部后备人才库;要以党员发展来带动村干部后备人才培养,将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长;要健全完善村干部后备人才培养的责任机制,将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容;要加大工青妇等群团组织的推优力度,注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手,根据农村工作的实际,科学合理地确定村干部资格标准体系,建立资格准入制度,从源头上把好村干部的质量关,切实提高村干部队伍的整体素质。
一、xxxx黔的主要做法
(一)统计意识特别强烈。涪陵、黔江、丰都等区县高度重视区县目标考核及统计基础工作,坚持“发展要加快、统计要
跟上”的思路,明确要求经济主管部门“一手抓发展、一手抓统计”。一是街道、乡镇和县政府相关部门高度重视,把统计工作列为重要日常工作来抓。xxxx黔三区县街道、乡镇和部门主要负责人亲自抓统计工作,统计机构健全、统计职责明晰,统计专兼职人员配备较强,丰都县乡镇党政主要负责人亲自抓城乡住户一体化调查等统计基础工作。二是企业重视,视统计工作为企业管理的基础工作。xxxx黔三区县“责任企业、诚信企业、规范管理企业”多,各类企业和个体户统计台账健全,普遍以“上规模”为荣,积极主动申报“三上企业”,如黔江现有限上商贸企业、限上商贸个体分别为100户、17户,限上商贸个体占比小,因而越加严把“三上”企业入口关。
(二)统计基础十分扎实。一是机构健全,人员充实。xxxx黔三区县街道、乡镇统计管理办公室做到机构、人员、设备、经费、责任“五落实”,经济活动重点街道、乡镇的统计管理办公室落实专职统计人员2—3人,普遍将大学生村官充实到乡镇统计管理办公室。二是规范管理,台账健全。对照《重庆市基层统计规范化建设考评实施方案》等有关文件要求,逐一规范机构设置、统计调查、统计服务和统计法制等工作,统计从业人员持证上岗,街道、乡镇和企业统计台账规范,并逐步推行电子档案。
(三)经济运行监测调控有效。一是全面监测,重数据来源。高度重视数据基础来源,各项统计指标均有主管部门负责,经济主管部门与统计部门职责明确,相关责任具体到部门、企业、街道和乡镇,数据指标来源体系完善、畅通。二是建立机制,定期分析。建立经济运行监测调控联席会议制度,按季召开联席会议,深入分析季度数据指标,科学应对社会经济运行中出现的倾向性、苗头性问题。
(四)统计执法创优统计环境。xxxx黔三区县曾大力宣传贯彻《统计法》,成立执法队,组建精干队伍,严格统计执法。做到常规检查与统计执法督导检查相结合,日常检查与集中检查相结合,全面检查与重点检查相结合,一般检查与专项检查相结合,统计部门独立执法与主管部门联合检查相结合,以强有力的执法举措赢得强烈的统计意识和良好的统计环境。
(五)统计考核真实具体。一是注重指标衔接。既有市级考核指标责任分解,又有对主管部门、街道和乡镇的明确考核;既有考核指标项目设计的衔接,又有分值占比的衔接。如城乡住户一体化调查工作,xxxx黔三区县均设立有区县调查点,既全面真实掌握了城乡居民收支情况,又满足了年度考核之需(详见附表)。二是定期通报。涪陵区按季通报经济主管部门、街道和乡镇统计工作情况。三是严格考核。根据年初出台的有关考核文件和季度工作情况,科学评估、测算统计基础工作及相关指标完成情况。
对比三区县,我县统计工作存在显而易见的差距。一是统计意识有差距。我县统计调查对象配合较差,“我要上规”和“要我报数”的反差强烈,个别方面没有真正认识到“抓统计就是抓发展”。二是统计协作有差距。统计部门与经济主管部门职责不明确,甚至与街道、乡镇的职责也不明晰,既有统计“大会计”服务不够、参谋缺失的问题,又有缺少“共同责任、合力统计”的问题。三是规范化建设有差距。街道、乡镇和重点企业统计台账健全的少,不规范的多,尤其是重点街镇缺少专职或年富力强统计人员。
二、几点启示
(一)领导重视是做好统计工作的关键。统计工作涉及面广、关注度高、协调量大,甚至“以公对私”、执法盲点,只有各级党委、政府高度重视统计工作,各有关部门和街道、乡镇通力协作,真正“一手抓发展、一手抓统计”,我们的统计“大合唱”才会有序、有效进行。
(二)规范管理是做好统计工作的基础。统计规范化建设是统计工作的基本要求,完善统计机构、健全统计台账、推进统计服务、建立协作机制、加强信息化建设等工作,是做好统计工作的前提条件。
(三)精准考核是做好统计工作的动力。目标明方向,考核出动力。正是xxxx黔三区县明确的发展责任、具体的考核办法充分激发了部门、单位的创造力与执行力,才确保了统计考核的真实性、准确性和数据的真实性、可靠性。
(四)严格执法是做好统计工作的保障。人们对统计工作有一个认识过程,良好的统计环境往往需要以严格统计执法来换取。要辩证处理优化发展环境与加强统计执法的关系,既保护企业合法利益,又确保统计数据真实。
三、收获与建议
(一)切实增强统计意识。当前,正处于统计改革的加速推进期,以企业一套表制度、联网直报为核心的统计方法制度改革,对统计工作提出了新的要求。要求我们既要普及统计知识,规范基层统计管理,也要学习新方法,适应国家关于“明白统计、真实统计”的一系列统计制度改革的需要,在国家统一框架体系中抓好统计工作,真实反映区域社会经济发展现状与趋势。既要求各级各部
门、企事业单位树立强烈的统计意识,又要求各类调查对象建树责任企业、争做责任市民,积极支持配合统计调查工作。
(二)抓紧抓好统计“双基”建设工作。统计基础工作的扎实程度决定着统计生命,狠抓统计基层建设和统计基础工作建设的“双基”建设工作是统计规范化建设工作的核心内容,是我县当前统计工作迫在眉睫的一项重要任务。一是加强统计队伍建设。在“量”上,县统计局要成立普查中心,配强工作人员。重点街镇要落实2—3名专职统计人员,一般乡镇优配兼职统计人员,明确统计负责人。在“质”上,要稳定统计队伍,统计责任单位和统计调查对象的分管领导和从业人员都要保持稳定。要加强业务培训,全面提升全县统计人员业务素质,统计从业人员一律持证上岗。二是明确统计指标体系和责任单位,以此建立准确、全面、完善的基层统计台账,规范统计数据申报、审查流程。三是加强基本单位名录库管理,既抓数据源,又建立全程监测、有效分析的数据生产机制。
(三)及时、全面分析经济运行情况。一是有关部门要建立“三上”企业协调联系服务机制,动态掌握经济主要增长点建设、生产、销售等情况。二是有关部门与统计部门建立月报沟通机制,报前多分析评估。三是建立经济运行监测调控联席会议制度,改季后总结为季前监测、季末评估和季后总结相结合,定期客观分析全县社会经济运行情况,对重点产业、重点行业和重大项目进行重点监控,及时反应经济运行中的突出问题。
(四)加强统计执法。统计执法是统计工作的立业之基,要大张旗鼓地宣传《统计法》和《重庆市统计管理条例》,将“发展了就该统计上去”的思想根植于每一个统计调查对象。要强力推进统计执法,排除一切干扰实现统计执法“零”突破,扩大统计影响力,把依法统计渗透到每一个工作流程和被调查单位。
一、努力构建“一主多元”的农民教育培训体系
近年来,随着江苏省农民培训工程和“阳光工程”的实施,丰县农广校积极与农委系统内相关部门密切合作,逐步形成了以县农广校为主阵地,县级农技推广部门、镇农技推广服务部门及农业龙头企业、农民专业合作组织等多个部门、多个层次共同参与的“一主多元”的县镇两级农民教育培训服务网络体系。
1. 明确分工。县农广校主要负责培训方案的制定、讲师团的组建、农业实用技术培训的指导与督查及在校开展创业农民、职业农民、农业信息技能、农村劳动力培训“阳光工程”等四类培训和农业行业职业技能鉴定,开展农业中等职业教育的工作。农业实用技术培训,主要依托镇级农技推广中心和村委会做好人员的组织、培训地点的落实,由农广校牵头组织技术人员进村开展培训,形成了由县到镇、到村的教育培训网络。
2. 横向联合。县农广校在制定培训方案时,充分征求农民意见,了解他们的培训需求。借助相关部门的职能作用,发挥各部门的组织优势,在培训实施过程中,积极与农委及农工办、农机等涉农部门合作,还与组织、人事、工商、民政、教育、科技、妇联、共青团、广播电视局等部门联合搭台唱戏,形成强大的培训组织合力。如与组织部合作,组织大学生村官、农村党员干部的创业培训;与团县委合作,开展农村青年的创业培训;与农工办、工商局合作,开展农业专业合作社、农民经纪人的培训;与民政局合作,开展农业专业协会的培训等。
3. 整合资源。县农广校整合县委组织部农村党员远程教育终端设备资源、中华果都网站的网络设备资源和农广校的教育培训资源,建立县、镇、村三级网络视频直播培训系统,实现了专家在线直播培训、远程技术诊断、远程在线咨询、远程在线观看技术讲座录像和县镇村的三级网络视频会议等功能。目前,已建成县到2个镇10村的在线直播培训。同时,积极与县电视台合作,开设了农村天地栏目——农业技术讲座,每周播出一期。学校与县电信、移动公司合作,在校内开设了短信服务平台,免费为农民学员群发农业技术短信。另外还与农业企业、合作社等联合开展培训,实现优势互补,整合资源,形成合力。
二、加强“四有”建设,提升农民教育培训能力
为适应新时期农民教育培训工作,县农广校根据省校提出的强化“四有建设”要求(即“有高素质的讲师团与管理队伍、有稳定齐全的教育培训基地、有现代化的教育培训设施和手段、有适应农民需求并全省共享的媒体资源”),积极推进“四有”建设,不断完善和提高农民教育培训功能和能力,逐步建立一个以县农广校为中心,以镇村培训点为延伸服务的,功能比较强、手段比较先进、运转比较灵活的农民科技教育培训体系。
1. 加强师资队伍建设,打造高素质的讲师团队伍。自2006年实施江苏省农民培训工程以来,为确保农民教育培训的质量,县农广校通过理论、试讲考试和综合考核,从县、镇两级选拔近100名中级以上职称农业技术人员,组建了百人讲师团,并吸纳乡土人才和大专院校、科研所教授专家以及农民创业成功人士加入讲师团队伍。根据不同专业,将讲师团划分了14个组,并制定了讲师团考核办法和考核细则,严格考核,实行末位淘汰,讲课报酬与考核绩效挂钩,年底进行总结,开展优秀讲师评选活动。同时,加大培训力度,采取请进来和走出去的办法,每年都对讲师团成员和学校管理人员进行业务培训,7年来,累计举办讲师团培训班21期。
2. 加强实习基地建设,提高教学培训实效。县农广校在县委组织部和县农委的大力支持下,投资200万元自建了集教育培训、生产实践、示范展示、种苗供应为一体的多功能农民教育培训实习基地。基地占地50亩,建有1500平方米育苗温室1个,600平方米新品种、新技术展示温室4个,150平方米的培训及产品展示厅和30亩的花卉苗木育苗基地。
针对农民文化水平低,接受能力差,理论授课不直观、难理解、不易消化的特点,农广校加强对学员动手操作实践的培训,让学员参与生产操作。基地每年可供近1000名学员参观实践,理论授课后,组织学员到实习基地再实践操作培训,由老师和技术员手把手教,做给他们看,教会他们怎么干。为学员提供从棚体建设、设施育苗、移栽种植、管理采摘等一套完整的设施蔬菜、花卉的生产技术,完成了从理论学习到实践操作的基地培训教学全过程。
基地还增挂了大学生村官创业基地牌子,采取公司化运作方式,交付由大学生村官组建的徐州汉邦骄子农业发展公司,具体负责生产经营管理,公司独立核算,自负盈亏,学校负责出资聘请一名技术员和新品种的引进费用。公司无偿配合学校做好学员的参观实习指导,新品种的试验、试种和生产示范工作。同时,基地根据市场需求,引进国内外新品种,进行试验、试种和育苗、学员不仅学会了高效设施蔬菜种植的整套技术,还了解了市场所需品种与行情。
基地每年可育苗120万株,为农民、学员及时快捷提供优质廉价种苗,并无偿提供技术咨询和指导,公司年创造经济效益近20万元。基地的建成进一步完善了学校的培训功能,方便了农民就近就地学习和实践。基地建设开发,促进了农民教育培训工作开展,推动了全县高效设施农业的快速发展。
3. 加强教学设施建设,提高培训服务能力。农广校注重教学设施的改善和完善,不断增添教学设施、设备,培训能力逐步增强。学校建筑面积3900平方米,大中小教室、多功能教室、微机室、会议室、学员宿舍、学员餐厅、实习基地一应俱全。配备教学、办公用计算机64台,购置了一批投影仪、手提电脑、音响投影教学设备,照相摄像设备,添置远程教育终端站、县镇村三级网络培训系统、短信平台等教学设备等,为开展农民教育培训工作创造了良好条件。
4. 加强媒体资源建设,满足农民学习需求。县农广校每年都购买江苏省农民培训工程系列教材和中央校的中专学历教材及光盘,价值10多万元。同时,组织学校教师和讲师团成员,结合全县农业产业实际,编写了地方培训教材、讲义和培训课件,先后有12项教材、16个课件和2个影像教材获省校优秀教材奖,两部教材被省校选为全省农民教育培训教材用书,并予以出版发行。
三、科学用好“直通车”,快捷服务新农民
2010年12月,江苏省农委为丰县农广校配备了农民科技培训直通车一辆,它具有先进的教学设备,其投入使用极大地促进了丰县农民教育培训工作,拉近了农业科技人员与农户的距离,提高了工作效率和培训效果,形成了培训的经常性和快捷性,深受农民欢迎。近两年来,县农广校利用“直通车”,结合省农民培训工程和阳光工程的实施,在全县14个镇进村开展培训、科技咨询、送科技下乡等共257场次,受训人农民达4万多人次,“直通车”成为进村培训的大课堂、巡回咨询的宣传车、技术推广的工作站、流动服务的科技书屋,取得了显著的成效。
1. “直通车”开展培训直观生动、作用明显,进村入户机动灵活、方便快捷。农广校利用直通车上的设备进行投影教学,图文并茂,互动性、操作性强,增强了培训的直观性,农民乐于接受,提高了农民参训的积极性,大大提升了培训效果和质量;直通车机动灵活,如出现技术咨询、重大病虫害等,接到电话、通知,拉上技术专家、教师就可立即出发,便于开展应急培训咨询。同时,直通车无论农闲、农忙都可随时出动,一天可以去多个地方进行咨询、授课,用老百姓的话讲,真是我们庄稼院的“120”;三是方便快捷,直通车可直接开到田间、地头开展培训和技术咨询,农民不出村就可享受到技术服务,省时、省工、省钱。直通车还装有设备和资料,随时、随地就可讲课、播放技术录像、发放技术资料等,受到农民朋友的热烈欢迎。
2. 科学管理使用,认真维护保养,确保直通车良好运转。直通车由学校办公室统一管理,专人负责管理车辆的使用和油料使用,按公里数核算用油。安排专职司机1名,操作管理员1名,讲课教师、技术专家和技术资料、光盘随车同行,驾驶员专门负责直通车的维护、保养和使用。操作管理员负责计算机、投影、音响的操作和维护。每次发车前,由农业实用技术培训包镇村的联络员负责向办公室提前签字要车,由办公室专人登记车辆所去讲课的地点、授课人、授课内容等,保证了直通车的高效运转。截至目前,直通车两年正常运行8.12万公里,做到发现问题及时维修,确保车辆正常运转。
四、农民教育培训工作取得显著成效
几年来,丰县农广校努力构建“一主多元”的农民教育培训体系,强化“四有”建设和科学用好农业科技直通车,办学能力和办学水平得到长足的发展和提升,充分发挥了农民教育培训主阵地作用,主动为当地农业和农村经济发展培养了一大批职业农民和农村实用人才,保障了丰县粮食持续增产、农业持续增效和农民持续增收。
一是促进了农民培训和农技推广方式的革新,增强了农民学习农业新技术的积极性。通过理论+实训+直通车的培训,有效解决了基层技术人员少、师资力量薄弱、农民组织困难、农民接受能力差等问题,加速了各项现代农业新技术的推广普及应用和农民科技素质的提高,为基层农技服务部门培养了一大批农业技术人才。农民在实际生产中得到了实惠,学用新技术的积极性也空前高涨,主动要求参加培训的人数越来越多,加快了各项农业新技术迅速进村入户的进程。
二是培养一批新型职业农民和创业能手,提高了农民的就业本领和能力。通过大规模开展职业农民、创业农民培训,培养一批具有较高专业技能、较强科技素质和经营能力的新型职业农民、创业能手,提高了农民在高效农业和农村二、三产业就业的能力。截至目前,全县创立农业专业合作社720个。丰县农广校2010年“阳光工程”专业学员田凡被农业部、中央电视台七套评为阳光工程“全国十佳创业英雄”。
要将“两学一做”学习教育不断向纵深推进,注重“学”与“做”的统一,“知”与“行”的合一,在真学实学、问题导向、整改落实上下功夫,在领导带头、全面覆盖、从严督导上下功夫,真正把率先垂范的标杆立起来,把合格党员的标准严起来,把清正廉洁的标尺紧起来,把干事创业的风气扬起来,让学习教育有成果、见实效。要深入学习贯彻“七一”重要讲话精神,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,自觉做到担当如铁、奉献如常、干净如水,在“不忘初心,继续前进”中实现“燃烧激情,争先进位”。要加强党风廉政建设,深入推进“六个专项行动”,运用好监督执纪“四种形态”,持续推进中央、省委巡视反馈意见深化整改工作,严格落实“省内公务接待一律不得喝酒”规定,推进全市扶贫领域违纪违规问题和违规吃请、公款吃喝专项整治,组织办公用房清理整改、公务用车改革“回头看”。召开全市村(居)“两委”换届工作动员部署会,举办第五期乡局级领导干部研修班和大学生村官培训班。
二、扎实推进生态环境保护和治理
进一步加大环境保护和污染防治力度,促进生态环境质量好转。一要全力抓好环境问题自查整改。认真排查2013年以来项目审批、结构调整、节能减排、污染防治、环保执法、环境、突发环境事件处置等方面存在的问题和隐患,查准、查实、查深,抓好整改落实,完善台账资料。要公开接受群众监督,关注网络舆情,从老百姓反映最强烈的问题入手,开展好“回头看”,着力治水、治气、治土,加快推进畜禽养殖污染专项治理,全面划定禁养区、限养区、适养区,深入推进污水处理厂提标改造和城市黑臭水体整治行动;落实大气污染治理各项措施;强化土壤环境综合监管,特别是加强对危险废物的管理。二要全力放大生态文明创新举措效应。进一步健全和有效落实网格化环境监管机制,不留死角,不存盲区。全面落实四大片区生产力布局和西北部生态涵养区差别化考核办法,刚性执行飞地政策,落实亿元以上项目落户布局集中会办制度。严守生态红线,加强521平方公里生态红线区域保护修复。做好做足“生态+”文章,发展生态旅游业、生态农业,举办品蟹赏菊旅游季推介会,加快“圆梦小镇”、“财富小镇”等特色小镇规划建设,稳步推进国光昭华集团(生态养殖循环经济产业(国家级)示范园区)项目规划及相关准备工作,推进得胜湖等项目建设。三要全力推进国家生态市、国家环保模范城市、国家湿地公园、国家全域旅游示范区四大“国”字号创建。对照既定的创建任务、实施方案、责任清单、时序要求,认真查漏补缺,务求创建实效。同时,做好省级生态市考核验收反馈意见整改、国家生态市技术评估迎检准备,切实以创建促提升,推动绿色发展取得新突破。
三、多措并举促进经济持续稳定增长
贯彻落实好省委十二届十二次全会、全省科技大会、市领导干部会议、市第十二次党代会、市委十二届一次全会精神,立足“十三五”,对照全年目标任务,补缺补短补软,促进经济行稳致远。一要逐一过堂主要经济指标完成情况。对主要经济指标特别是公共财政预算收入、工业开票销售、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、工业增加值率、不良贷款率、农业现代化等重点指标,市分管领导要组织专项督查推进,深入调查研究,找出问题症结,拿出可行办法,落实关键措施。召开全市金融形势分析会,推进互联网金融第二阶段整治,编制全市低效产业用地再开发专项规划。二要逐一过堂三大培育工程和行动计划进展情况。加强经济运行监测,深入研究重点行业、企业精准性政策,专题督查推进培优育强“1520工程”、百家科技创新型企业、小微企业进规模3大培育工程和成长型企业技改、兴达式企业培育、企业上市3个三年行动计划,组织2016年我市科技创新创业创客大赛决赛,开展国家高新技术企业、省院士工作站、省研究生工作站、省工程技术研究中心申报,鼓励和支持企业深耕主业、创新转型,提升市场主体能级。加强资金、土地、能源、劳动力等要素科学保障,让基础好、生命力强的企业优先得到支持。三要逐一过堂供给侧结构性改革落实情况。有力、有度、有效落实好供给侧结构性改革重点任务,确保中央、省、和我市已经明确的各类政策意见不变形、不走样、不放空。一方面要“破旧”,加快破除低水平、低竞争力、相对落后的部分,减轻包袱、轻装上阵;一方面更要“立新”,大力推进新技术、新产业、新模式、新要素的发展和集聚,以供给侧结构性改革促进经济转型升级,以创新驱动加快“2+N”现代产业体系打造。
四、旗帜鲜明大抓项目、抓大项目、抓真项目
紧扣“保七、争八、超翻番”目标任务,全面落实全市招商引资项目建设半年观摩点评会议精神,正视我市在项目质量数量、推进达效、招商专业专注等方面的不足,实打实地推进项目,坚持不懈地用实实在在的项目持续增添后劲、增加有效投入。一要在重点指标考核上拿出真招实招。聚焦竣工投产率、项目入库率、实际完成投资、设备投资、开票销售、入库税收、投入产出比、单位产出率等8个方面指标,建立健全考核考评办法,形成更加重视“实质性投资、设备性投资、竣工达产增效、投资综合效益”的鲜明导向,保证项目投入的真实性、可靠性,不断提高项目的质量和效率。二要在服务项目、企业上拿出真招实招。学习柯桥经验,进一步规范中介行为,放开市场准入,优化审批方式,缩短审批时限,研究拿出具体操作办法。发扬“店小二”精神,主动跑腿,做好协调,切实解决华东可可、新源同昌、荣澄精密铸造等企业实际问题。推进政府融资平台实体化运作。三要在招商活动策划组织上拿出真招实招。组织8月中旬深圳投资促进周活动,做好韩国投资促进周活动及韩国·投资恳谈会、金秋经贸科技洽谈会、服务业投资促进周相关准备工作,促成一批大项目、好项目签约。组织各乡镇和相关部门梳理分析产业发展现状,制定产业招商规划,精准定位,完善资料,深度谋划,攻坚突破。四要在做强载体上拿出真招实招。召开全市园区开发工作会议,研究部署做大经济开发区、做强戴南科技园区、做精安丰韩国汽配产业园、做特陈堡精密铸锻造产业园、做优茅山台商工业园的系列举措,出台具体政策文件,以载体的大提升推进产业的大跨越。
五、着力抓好城乡建设、民生改善
认真学习消化、吸收运用好省委省政府关于城市工作的最新精神,围绕“六个优化”要求,围绕我市“宜居宜商宜游的现代化水乡城市”定位,抓紧开展专项调研,为制定和实施城市建设三年行动计划做好前期准备。加大房屋征收力度,加快兴泰高速、351省道、229省道等重点城建交通工程施工,积极对接上争盐泰锡常宜铁路等重大项目,科学谋划明年城建项目和交通建设计划。召开第25次规委会。召开高标准农田建设整市推进暨粮食生产功能区划定试点工作会议,全面启动规划、方案制定。切实做好全市防旱、防台工作,及时启动相关预案。注重高温天气下的农业安全生产及农产品质量安全,加强秋收作物田间管理,抓好病虫害防治、第二代美国白蛾防治,做好夏季动物防疫、病死畜禽无害化处理。加大美丽宜居家园建设力度,以“农村环境提升月”活动为抓手,深入实施村庄环境改善提升行动和城市环境综合整治接续行动,推进饮用水源地达标建设,完成农村闸站新建及维修改造、圩堤加修和生产河疏浚工程市级验收。提高民生实事实际成效,落实城乡低保救助群体提标工作,推进改薄工程项目实施进度,组织开展学校塑胶跑道质量安全专项督查。继续推进历史文化名城申报工作,组织第八个“8.8”全国全民健身日活动和市第五届运动会项目。开展好“八一”双拥系列活动,完成“老农保”后续工作以及全省“老农保”现场会的筹备工作。