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一、工作实施情况:
1、康复救助工程。市分配任务为22名,其中视力残疾儿童1名,听力残疾儿童2名,脑瘫儿童6名,智力残疾儿童6名,孤独症儿童5名,肢残儿童2名,目前又完成14名,辅送6名脑瘫儿童到省残联定点康复机构--湘雅博爱医院进行康复训练,辅送3名孤独症和4名智障儿童到残联定点康复机构启点培智学校进行康复训练,为一名肢残儿童配备轮椅。
2、辅助器具适配工程:市分配任务237人,其中假肢装配11人,助听器适配4人,轮椅发放36人,矫形器适配4人,其他类器具适配182人,目前,又完成假肢装配10人,轮椅适配40名,助听器适配6人,其他适配100人。
3、托养服务工程:市分配任务为157名,智力、精神和重度肢残人托养服务托养对象123名。
二、主要做法:
1、制定工作方案,明确工作任务。3月底市残联工作会议后,县残联及时向县委县政府分管领导汇报,根据市残联工作方案,4月上旬我们认真研究,制定了切实可行的工作方案,对项目任务,组织领导,实施步骤,工作要求等都予以明确,对整个民生工程作了全面的安排部署。
2、成立工作班子,加强组织领导,为了加强工作领导,促使工作落实,成立了县残联民生工程领导小组,由理事长任组长,党组书记任常务副组长,县残联全体工作人员和各乡镇理事长为成员,同时,将托养服务工程、辅助器具适配工程、康复救助工程三大任务分解由三名副职领导分别负责,并组成三个专门班子,分工负责,具体组织实施。
3、严格工作程序,严把政策关卡。今年残联民生工程贫困残疾人救助工程,政策界限,工作要求比较严格,一、必须属于贫困残疾人;二、儿童抢救性康复必须是0-6岁儿童;三、托养服务必须是男性18-59岁,女性18-50岁年龄阶段的对象,所以,必须由乡镇摸底并实行张榜公示,在然后再上报,对不符合要求的一律不定。
4、实施目标管理,加强工作督查。为确保工作任务落实,我们对乡镇残联实施目标管理考核,对完成任务较好的给予奖励,年终评先评优奖,完成较差的乡镇取消评先评优奖资格,对县残联三个责任班子拿出工作经费,工作完成情况实行奖惩挂钩。我们先后三次下乡进行工作督查,三次听取三个工作责任班子的工作汇报,有效地推动了工作正常开展。
三、下段工作意见:
一是继续抓好工作落实,力争早日全面完成工作任务;
各位领导:
__县位于__市最南端,东接淄博,西邻济南,济青高速公路横穿县境。总面积1252平方公里。全县辖__个镇、__个街道办事处和__个省级经济开发区,858个行政村,总人口71.3万, 其中残疾人4.38万。
近年来,全县上下坚持以科学发展观为统领,解放思想,奋力拼搏,全县经济社会呈现出科学发展、和谐发展、又好又快发展的良好态势。200*年完成地区生产总值400亿元,实现财政总收入46亿元,其中地方财政收入19.9亿元。经济的快速发展为构建和谐社会注入了新的活力。__县的残疾人事业同全县的社会发展形势一样取得了前所未有的成绩。县残联在上级残联和县委、县府的正确领导和大力支持下,按照“科学发展”的要求,残疾人组织建设得到进一步完善;残疾人就业工作稳步发展;认真贯彻落实《残疾人救助暂行办法》,大力开展扶残助残活动;残疾人康复、教育、文体工作成绩突出;残疾人维权工作成绩显著,进一步保障了残疾人的合法权益;残疾人的地位不断提高,生产生活状况明显改善,残疾人事业有了长足的发展。先后被省、市评为“残疾人工作先进县”、“残疾人就业工作先进县”等荣誉称号。
残疾人康复工作是残疾人工作的突破口。__县是全国较早的社区康复和精神病防治试点县。经过十几年的努力,已从一个研究、摸索的阶段发展到形成一套较为完整的工作模式、有较为成熟工作方法的稳步发展阶段。近几年,残疾人康复工作不断创新:积极开展创建《白内障无障碍县》活动,按照《全国白内障无障碍县标准》要求,各项工作基本达标,并对贫困患者实行免费或适当补助;免费对贫困截肢患者安装骨骼式大、小腿假肢;对7周岁以下聋儿进行语训补助,对贫困听力障碍者装配助听器;无障碍设施建设进一步加强,在旧城改造和城南新区建设中,坡道、盲道随之配套建设;对全县的精神病人进行了普查,建立健全了规范化的表卡和康复档案,对贫困精神病患者进行了救助,免费住院、服药人数进一步增加。精神病人的监护率、显好率、肇事率、社会参与率均达到了国家要求。下面重点汇报一下我们在创建“白内障无障碍县”工作方面的主要做法:
一、建立健全组织机构,实现政府组织领导无障碍
提高认识。白内障是最常见的眼病之一,每年新增白内障患者约占我县总人口的万分之四点六左右,个别贫困患者因经济困难、年龄偏大而不做手术导致失明,生活不能自理,社会反响较大。白内障的防治是残联的一项重要职责,是切实关系民生、构建和谐社会的一项重要工作。我县残联高度重视,把创建“白内障无障碍县”工作列入《__县残疾人事业十一五发展计划》,以高度的政治责任感和紧迫感,全力以赴地做好创建工作。
加强领导。经县残联领导班子多次研究,确定200*年实现白内障无障碍县目标,创建白内障无障碍县列为08年度全部工作的重中之重。县残联主要负责同志向县政府分管领导作了专题汇报,县委、县政府高度重视,县府办公室下发《__县创建“白内障无障碍县”实施方案》(邹政办200*25号文件)。成立了以县政府分管县长为组长,残联、卫生、民政、财政、社会保障、宣传、教育等部门领导为成员的创建工作领导小组。各镇办也相应成立了创建工作领导机构,并将创建工作纳入区域卫生规划及年度 工作计划。在创建过程中,定期召开例会,研究重要事项及出现的问题,部署下一阶段的工作,并督导检查宣传、普查、复查、输送、手术等各个环节,有力的保障了创建工作有序、有效进行。
(来源:文秘站 )明确职责。针对创建工作涉及面广、专业性强、工作细致等特点,明确了各职能部门分工,并责任到人,各司其职,互相配合,全力抓好创建工作。各有关部门、单位以创建活动为抓手,把这项工作摆上议事日程,加强组织领导,明确具体工作内容,纳入目标考核,按照创建工作要求和职责分工,详细制定了创建工作计划,做到了有目的、有步骤、有程序的实施创建;县残联与卫生医疗单位联合出台了有关优惠政策,为白内障患者进行复明手术提供有力的政策支持和良好的创建环境;认真落实相应的工作经费,确保了创建工作的正常开展。
二、加大宣传力度,实现白内障知识无障碍
白内障患者多数为老年人,大部分居住在农村,获取白内障防治知识、信息的渠道方式相对较少。加强宣传报道就成为做好创建工作的重要前提和基础。县府办公室专门制定《宣传工作计划》,从200*年3月开始,我县充分利用新闻媒体认真做好白内障复明、预防知识的宣传,利用爱眼日、助残日等活动,加大眼病防治知识的宣传力度。各镇残联、卫生院将白内障患者复明手术的救助政策宣传到家喻户晓,让白内障患者三知情:知情白内障病症的防治知识;知情县政府对贫困白内障患者实施复明手术的有关政策,救助减免规定;知情白内障患者应到何地报名、筛查、手术,怎样办理免费、优惠复明手术的申请程序。使辖区居民白内障防治知识、认知知识达到90%以上。《今日__》报制作《光明之举》宣传专版,宣传创建意义、方案、优惠政策及白内障防治知识;县电视台制作“创建白内障无障碍县”专题片,宣传活动过程及社会影响;《新闻频道》民生视角栏目报道普查、复查、手术工作及采访贫困患者6次;印制彩色《白内障知识宣传手册》5000本,宣传白内障预防常识,普及白内障康复知识;印制创建活动宣传海报10000份,提高了全社会对白内障的认知度和知晓率;在定点医院等公共场所设立宣传橱窗,进一步扩大宣传面,充分调动广大患者和社区居民的参与热情,使创建工作家喻户晓、人人皆知,为创建工作营造良好的氛围。
三、强化措施,通力合作,实现普查、复查、输送、手术无障碍、不脱节
创建白内障无障碍县由政府统一组织、协调,县残联牵头,各相关部门密切配合,县、镇(办)、村三级齐心协力,形成了强大的创建合力,把创建工作的每一个环节落到了实处。
普查工作。县残联与县卫生局联合下发了《关于建立__县县、镇(办)、村初级眼保健网络的意见》,建立了联络员制度,全县共设联络员 名,三级皆由专人负责白内障无障碍工作。卫生局与残联相互配合,共同做好全县基层白内障筛查人员的选调配备,组织专业技术人员对筛查人员进行培训,检查督促各医疗机构为残疾人开展白内障医疗服务和康复指导,减免白内障患者有关费用等。制定社区培训规划和年度计划,确保新生白内障患者得到及时有效的康复指导和服务。指导医疗机构集中定期组织白内障患者进行筛查,既方便白内障患者参加筛查,又确保筛查质量。对于贫困白内障患者,专门建立《__县贫困白内障患者筛查、输送制度》,由各镇办筛查队伍入户登门筛查,经核实后,填写《贫困白内障患者申请审批表》,由镇办残联盖章后,报县残联审批。4月份,对我县眼病患者进行了集中筛查,全县共筛查出疑似白内障患者357名,其中贫困白内障疑似患者58名,并进行了登记造册。
复查工作。5月份,对初步筛查出的人员到__县中心医院(定点医院)进行了复查。定点医院抽调医疗水平高、思想品德好的医生组成复查组,由分管副院长任组长,逐个对疑似白内障患者进行了细致的检查,并填写病历,予以登记。县创建领导小组专门派县残联、卫生等部门的分管负责同志督导监督。经过认真复查,确定手术适应症人员265名,其中贫困白内障患者50名。
输送工作。为最大限度的为白内障患者手术提供方便,并确保人员及车辆的安全,对于集中参加手术的白内障患者有计划的统一接送,单独到定点医院手术的报销患者本人的公交车费。9月6日、7日、13日,分三批免费接送贫困白内障患者到滨州沪滨眼科医院进行手术,领导小组办公室专门制作了标志牌悬挂于两辆输送专用车上。每一批由一名县残联副理事长带队。9月组织 名白内障患者到__县中心医院进行了集中手术。凡集体输送皆由镇办残联理事长或委托残疾人干事带队。
手术工作。我县的定点医院是__县中心医院,该院拥有全县一流的眼科设备日本拓普康自动验光仪、拓普康自动眼压计、眼科ab超、角膜曲率计、手术显微镜等大型眼科手术设备,有具有丰富经验的眼科医生,并与省级医院成立复明四号工作站 ,实施复明手术。我县普通白内障患者集中手术在定点医院进行,医院精心组织确保手术成功率100%。对贫困白内障患者集中到滨州沪滨眼科医院(滨州市定点医院)实施免费手术。今年1--9月份累计手术 例,其中全部免费的特困患者50例,对比较贫困但有一定承受能力的20例也予以全部免费,对于相对贫困、有支付能力的给予300元/例的补贴。接受白内障手术人数占有手术指征并由康复需求的白内障患者的98%,接受白内障患者人工晶体植入率92%,术后最佳矫正视力≥0.3患者达96%以上,未发现严重并发症者。医院建立了术后随访制度,电话或上门进行定期随访。
四、制定实施系列优惠政策,实现患者承受手术费用无障碍
我县各级各部门对创建工作认识程度高、支持力度大,政策有规定的,严格执行;政策无明文规定的,争取县政府及有关部门、单位的支持,制定优惠政策,实现财政最大程度的经费补贴,医院最大程度的降低各种费用,将患者本人承担的手术费用降到最低。
公费医疗、医疗保险、新农村合作医疗等患者的手术费用都能按卫生部门规定的收费标准执行和报销。县残联与定点医院联合出台文件规定:白内障患者除药费、材料费以外所有费用(包括手术费、治疗费、检查费等)的半价优惠;住院手术时,报销其公交车费。
对贫困白内障患者手术实行全部免费。除对50名贫困白内障患者全部免费外,还对20名比较贫困但有一定自费能力的患者实施了免费手术。对其他相对贫困、有承受能力的白内障患者无论在定点医院还是转介医院做手术均补贴300元/例。
五、严格组织验收,高标准实现创建目标
为确保创建取得预期效果,达到目标,经县政府同意,创建工作领导小组研究决定,抽调业务熟练、素质较高的8名同志组成检查组,于9月18前对各镇办创建工作进行了验收。检查组严格按照《__县创建白内障无障碍县实施方案》 和《全国白内障无障碍县标准》的具体要求,进行深入细致地检查、评审和验收。通过检查验收,全县16个镇办均得分90分以上。全县各镇办都能按照《实施方案》中的有关规定和精神进行操作。通过近一年的实际运行和县创建领导小组的督促、指导,各镇办在政府组织领导、白内障筛查及组织输送、宣传发动、医疗服务能力和服务水平、医疗救助、建立长效机制等方面,都取得了实质性的成果,在整体水平上上了一个台阶。但也存在一定问题,如:白内障普查员业务素质还不高,白内障临床诊断标准掌握不牢,给复查工作带来了较大的工作量;个别镇办宣传计划不具体,没有设立宣传橱窗或开 展专题讲座,宣传海报发放覆盖面较小等,造成个别村公众白内障知识和无障碍知识知晓率未达到标准等。这些问题,我们将在今后的工作中加以改进,予以解决。
六、多措并举,实现长效运行机制无障碍
坚持政府主导。白内障无障碍是一项长期而细致的工作,涉及多个部门,社会影响面大,由政府统一组织、协调,能直接体现我们党执政为民的治国理念,积聚更多的社会力量参与。在具体运行中可以力度更大,效率更高。政府主导作用体现为县政府发文制定优惠政策,县政府主持召开例会,县政府或县政府委派部门对白内障无障碍工作的各个环节予以经常性检查、督导、验收,及时解决工作中的困难和问题等等。
实施政策保障。公费医疗、新农村合作医疗有明文规定予以报销。同时,针对大部分白内障患者,县残联与卫生医疗单位以文件形式制定了各项优惠措施,并予以实施。目前的手术费用,一般家庭完全可以承受。随着我县经济的发展和县委、县府对此项工作的日益重视,县残联将积极争取县政府及有关部门出台更加优惠政策惠及百姓,造福社会。
强化督导检查。县政府定期召开创建工作例会,各部门汇报工作进展及遇到的问题、解决办法,分管领导听取汇报及时督导、协调,各单位取长补短、相互促进。集中创建结束后,纳入残疾人工作委员会例会中,形成长效调度机制。县残联每季度召开镇(办)残联理事长、联络员例会,汇总筛查、复查情况,尤其是贫困白内障患者重点审核审批,对愿意集中手术的,由残联联系定点医院作出计划、安排手术。对转介医院实施手术或患者自己单独手术的由残联逐一登记。年底,按照《__县白内障无障碍县标准》予以验收并通报。
保持经费充足。按万分之五的比例,__县每年新增白内障患者约400人左右,其中按贫困患者50人、相对贫困但有支付能力患者150人计算,约需补贴手术费用9.5万元,需工作经费2万元,总计11.5万元。我县完全有能力予以保障。
按照上级有关文件精神,在县民政局和镇民政所的领导、支持和关心下,在社区全体人员的共同努力下,**社区的民政工作做得有声有色,具体工作汇报如下:
一、认真做好低保工作,确保低保工作的公平公正公开
我们社区现有低保户254户,享受人口531人;三无对象3户,一般对象528户,每月保障额为51060元,本着低保动态管理的原则,上半年我社区共新增低保37户,因家庭收入超过低保线,而取消低保的有7户,无论是新增低保和取消低保,我们都严格按照低保程序,首先上门了解他们的生活状况,根据调查结果,再召开社区低保评议会,然后三处张三榜,以接受社区居民的监督,将符合条件的纳入城市最低生活保障,体现应保尽保的原则,并让受益者经常参加社区公益性活动。比如:在今年创文明城区及创卫长效管理中,组织了社区的低保户参加社区的楼道杂物的清理和清除广告垃圾等,为美化社区的环境做出了自己应有的贡献。
二、尽职尽责做好社区的残疾工作
社区的残联工作始终紧密围绕着:“关心关爱残疾人,以人为本”这一主题,而开展了一系列关爱残疾人的活动。残疾人是社会的弱势群体,他们需要社会的关爱,社区的温暧。社区成立残疾人协会,总支书记任协会主席。今年上半年,在上级部门的关心下,对社区57户残疾困难家庭进行了走访摸底,社区通过多种渠道解决他们的生活及就业问题,把党和政府对残疾人的关怀及时送到他们的心坎上。积极组织社区的残疾人,参加职业技能培训,上半年共推荐7名残疾人到县党校进行残疾人技能培训。例如社区的肢体残疾人夏新德等同志,就参加了县党校组织的技能培训学习;及时掌握残疾人的困难,建立了各种困难残疾人登记台帐:如子女入学情况登记表、住房情况登记表、就业情况登记表等。社区残疾人雷运涛年卧床不起,我们及时把他的情况上报到县残联,为他争取了一辆轮椅,并亲自送到他的手里。
2016年上半年,全县共受理法律援助案件99件,办结28件,其中受理刑事案件7件,办结3件;受理民事案件92件,办结25件。涉及农民工27件,妇女35件,未成年人3件,残疾人0件,老年人5件。2016年上半年解答来信来电咨询1079人/次,宣传13场次,发放宣传资料3900份,为受援人避免或挽回经济损失约50余万元。
(一)业务培训工作有待于进一步加强;
(二)案件质量还有待提高,案件管理还有待加强;
(三)农民工讨薪案件,尤其是多次上访未能得到妥善解决的农民工讨薪案件,这类案件办理难度大,取证难。
(一)加强法律援助工作的管理、监督和检查,做好案件回访工作,进一步规范法律援助工作,做好法律援助规范化建设,提高案件质量。
(二)加强做好法律援助信息统计上报,按要求对法律援助信息系统的运用,对办结的案件及时录入信息系统,确保法律援助信息系统运行率达100%。
(三)加大法律援助宣传力度,做好信息上报工作,加强运用报刊、杂志和网络宣传法律援助力度,年内在市级以上报刊、网络、电视、电台等媒体宣传总数不少于2篇(次)。进一步提升公众对法律援助知晓率和社会影响力。
(四)降低门槛,开辟绿色通道,做好农民工等特殊群体法律援助工作,做到“能援则援”、“应援尽援”。
(五)进一步强化部门联动。加强与公安、民政、建设、劳动保障局、妇联、残联、总工会等有关部门协作、开展妇女维权、职工维权、农民工维权、未成年人维权、老年人维权等法律援助联动,维护妇女、儿童、老年人和农民工等的合法权益。
一、明确职责,加强领导
加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,是推动我县残疾人事业加快发展,加快实力县、宜居县、生态县、幸福县建设的重要举措,我局一贯高度重视,由副局长刘金明同志分管残疾人事业工作,各项涉及残疾人事业发展的工作得到了尽快落实,通过各项宣传渠道,在全县范围内大力宣传《残疾人保障法》等法律法规,及时缴纳残疾人就业保障金,为我县残疾人事业添砖加瓦。
在涉及残疾人事业发展的工作上,我局的职责是:指导残疾人文化事业,丰富残疾人文化生活;指导各类公共文化服务设施为残疾人提供便利;指导和促进残疾人特殊艺术的发展及对外交流。指导、扶持反映残疾人事业和残疾人题材的报纸期刊图书、音像制品、电子出版物的出版发行工作;指导、扶持盲人文化出版事业;加强对涉及残疾人和残疾人事业出版物的管理。为残疾人就业创造条件,优先在农家书屋、报亭安置残疾人。
二、督促检查,抓好落实
我局坚持做好督促检查,主要领导或分管领导多次深入系统相关单位,就涉及残疾人事业发展的工作的落实推进情况进行检查,并针对存在的问题,积极协商解决。
一是免费开放,为残疾人提供优质文化服务。
县文化馆、图书馆、博物馆和客家博物院等公共文化设施作为文化窗口单位,一直以来为残疾人提供优惠服务和免费服务,尤其是三馆作为公益性文化单位落实免费开放政策以来,三馆在努力改善设施、积极服务大众的同时,重点对残疾人做好服务工作,各馆都安排志愿者对来馆参加活动或借阅图书的残疾人给予针对性的服务,帮助解决问题,克服困难,保证了更多的残疾人能够顺利参与到社会公共文化活动中来。2012年,县文化馆为残疾人开展书法、非遗产品制作培训2期,在社区为残疾人举办专场文艺演出2场次。
二是完善设施,为残疾人参与文化活动提供便利。
为了更好的给盲人读者提供阅读服务,县图书馆开设了盲人阅览专区,专设了盲人阅览室,购置盲文图书。还根据残障读者需求安排专人从网上下载有声读物,并安排1名同志为残疾人读者常年提供上网指导及阅读服务,想方设法为盲人提供免费、优质的借阅服务。便利的条件,热心的服务,受到了盲人读者的一致好评。图书馆还成立了阅读助残小组,安排工作人员热心帮助来馆残疾人读者借阅图书,并对一些行动不便的残疾人读者开展送书上门服务活动。文化馆、图书馆在公共文化场所普遍张贴了文字提示,设法为残疾人提供无障碍服务。
三是积极扶持,为残疾人文化创业提供帮助。
县文化馆和图书馆分片对我县的残疾文化艺术人才进行了统一摸底,建立了残疾人艺术人才库,并把残疾人艺术人才作为帮助扶持的重点对象。对那些能够发挥一技之长,有文化创业意向的残疾人,文化馆在多方了解政策的基础上,与其积极沟通交流,及时给予政策帮助和创业引导。县文化馆派工作人员多次与我县残疾人,交流指导艺术创作,主动开展绘画、刺绣、剪纸等艺术培训,提高了残疾人艺术创作水平。同时,文化馆与旅游单位积极配合,展览宣传相关产品,提高知名度,畅通销售渠道,帮助残疾人增收。
四是正确引导,动员残疾人积极参与群众性文化活动。
在开展群众性文化活动中,文化馆想法设法为残疾人观看演出提供场地、座位等便利条件,同时安排书画和文艺干部每人每年服务和培训残疾人不少于30人次。积极发动各乡镇综合文化站,鼓励支持残疾人适时参与文艺表演和文化活动。通过正确引导,鼓励支持,我们在丰富残疾人精神文化生活、保障残疾人文化权益的同时,也提高了残疾人参与群众性文化活动的积极性,增强了残疾人自立自强意识。
五是岗位赠送,农家书屋管理员优先安置残疾人。
解放路社区位于县城繁华中心路段,总户数3703户,总人口有8236人,居民党员60人,居民小组长有36个,居委会干部有4人,配有书记、主任、低保专干、综治专干。
二、社区关心下一代工作汇报
近年来,在县、镇、关工委的精心指导下,在各有关单位和社会的大力支持下:社区关心下一代围绕加强和改进未成年人思想道德建议,开展了“价值教育”、“家长”、“维权站点”、“模拟专庭”、“网络教育”、“心理教育”等形式多样的主题教育活动,我们积极发挥自然优势动员社会力量关心教育下一代,做了许多工作,具体如下:
一是价值教育进社区,引导未成年人树立远大理想和高尚情操。解放路居委会与有关单位齐心协力、坚持把社会主义核心价值体系融入到辖区学校,向未成年人开展革命历史教育,理想信念教育、文明礼仪教育、行为规范教育等主题活动。引导未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。我们关心下一代工作领导小组邀请县“五老”报告团到辖区学校开展《爱国主义教育讲座》;今年3月,开展形式多样的学雷锋活动;4月,辖区学校开展“小手拉大手,美化新环境”活动;“六一”儿童节组织社区干部和学生参观革命烈士纪念馆,弘扬革命精神,接受革命传统教育。通过各种形式的教育活动,帮助未成年人树立远大理想,学习英雄人物坚韧不拨顽强进取的精神;培育了青少年感恩祖国、感恩生活、感恩师长的情结;培养了青少年励精图治、积极向上的健康心态。
二是家长进社区,让留守孩了共沐爱的阳光健康成长。关心青少年健康成长是全党全社会的共同任务,随着社会的不断进步和发展,我们社区在外从商从业的人员越来越多,社区共有留守儿童46人,为让留守孩子共沐爱的阳光下健康成长,社区关心下一代工作领导小组动员了一批有威望、能力强、身体好、热爱关心下一代工作的人充实到“家长”的队伍中来,并与县关工委、旴江镇、民政局、残联联合开展未成年人思想道德建设“六进”社区帮扶活动,形成“一对一”“一对多”的监护形式。目前结对帮扶有10对,我们主要是从学习上关注、生活上关心、心理上关爱留守孩子,真正做留守孩子生活上的知情人,学习上的引路人和成长中的保护人。如:新学期开学和节日期间,家长都会上门走访看望孩子,并采取送钱、送书、学习用品等等给孩子们,鼓励孩子们好好学习,和孩子们交心交友。社区家长已形成为留守孩子帮扶工作的一道亮丽风景线。
三是维权站点进社区,提高未成年人合法权益保障水平。为切实保障未成年人的正当权益,在县检察院的指导下,我们建立了法律援助中心维权站点。为更好地发挥维权站点的法律服务功能,把过去以未成年犯、问题少年为主要的维权对象扩展到全体未成年人,确保未年人维权全覆盖。通过在学校开展法制讲座、维权图展、播放法制节目等未成年人喜闻乐见的形式进行普法教育,提高社区未成年人的维权意识。今年“六一”儿童节,由学校、公安、社区、联合举办了一次以“远离意外儿伤害,共建和谐平安社区”为主题的多功能活动,同时还在学校开展了“法在心中文艺演出”等,收到了良好的效果。
四是模拟法庭进社区,不断增强未成年人的法制观念。
社区关心下一代工作领导小组将普法教育同关心下一代工作结合起来,营造良好的法制宣传氛围,创建平安家庭,认真开展“五好”活动。我们邀请了“五老”和公安、交警、司法等到居委会、辖区学校,开展普法宣传活动,举办了形式多样、生动活泼的法律法规知识讲座和竞赛。并邀请法院工作人员开展模拟法庭推广到学校活动,借助模拟法庭这一有效载体,通过以案说法、以案释法,让法律形象化、实用化,使学生在模拟实践中得到更贴切、更直观、更生动的法律教育、让未年人遵纪守法、知礼明义。
五是网络教育进社区,净化未成年人成长的社会文化环境。
为了引导未成年人树立正确上网的理念,我们关心下一代工作小组在辖区学校开展“创建文明社区”和“安全文明校园”创建活动,宗旨就在于倡导社会公德,促进绿色网络建设,促进青少年健康成长,建立对非法网吧和游戏厅的长效整治工作机制,消除黄、赌、毒等社会丑恶现象对未成年人的不良影响。同时,我们社区还与公安局成立了解放路社区戒毒康复工作站,经常到居民家中宣传的危害,让成人、青少年远离。并利用镇文化站的农家书屋、电子阅览室给了孩子们创造良好的学习机会,培养孩子们健康向上的生活理念。
六是心理教育进社区,确保未成年人身心健康成长。
***市人力资源和社会保障局
省检查组领导:
首先,对省检查评估小组各位领导莅临***检查指导工作,表示热烈的欢迎!对多年来给予***的关心支持,表示衷心的感谢!根据省人社厅、省工商局等15部门《关于开展全省首批创建省级创业型城市工作绩效中期评估的通知》(鲁人社办发[2011]101号)的要求,我市成立了由市人社局牵头,市就业工作联席会议部分成员单位共同参与的“全市创建创业型城市工作领导小组”,并转发了省相关通知,加强了对创建创业型城市工作绩效考核评估工作的组织领导与实施。自今年6月份开始,要求兰山区、临沭县对照中期评估标准,对省级创业型城市创建工作进行了自查。同时,市里也对全市的创业带动就业工作进行了梳理。现将***市有关情况汇报如下:
近年来,***市委、市政府始终把促进就业摆到经济社会发展的突出位置,坚持把全民创业促进就业作为关注民生、改善民生、保障民生的重要举措,实施积极的就业政策,完善鼓励创业的体制机制,支持更多的劳动者成为创业者,总体呈现出创业环境不断改善、创业服务明显加强、创业愿望有效保护,创业活动显著增多的态势。早在2003年,我市就针对下岗失业人员自主创业,以小额担保贷款为抓手,建立了小额贷款担保中心,为有创业能力和创业愿望的劳动者提供资金支持;2004年作为全省第一批创业培训示范市,率先组织开展了“SYB”创业培训,提供了“一条龙”创业跟踪服务;2009年,根据省政府的要求,以建立“五大体系”为目标,开展了创建创业型城市试点工作,在全市初步形成了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。2009年2月,我市在全市就业工作会议上对创业带动就业十大典型进行了隆重表彰,极大地激发了全民创业热情。2010年11月,在临沭县组织召开了全市创业带动就业工作现场会,进一步推动了我市创业带动就业工作的开展。仅2010年,全市新创办的个体工商户和私营企业就达到46536户,带动城乡劳动者就业14.5万人。
一、浓厚的创业氛围,激发了全民创业热情
一是建立健全了组织领导体系。市、县(区)两级都成立了由政府牵头,相关职能部门广泛参与的创建省级创业型城市工作领导小组,统筹指导创业型城市创建工作,制订创建工作实施计划,建立健全各项工作制度,研究解决创建工作中的重大问题,协调督促有关部门落实创建工作任务,并对创建工作进行考核评价,形成了政府促进创业的工作推动机制。同时,建立了社会动员机制,充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及行业协会、企业家协会的作用,调动全社会各方面力量共同参与推动创业工作,营造推动全民创业的良好社会氛围。在市、县(区)人社局设立了创业指导中心,形成了齐抓共管、协力推进的工作格局。兰山区、临沭县政府都将创建国家级创业型城市工作纳入经济社会发展总体规划和年度考核目标,将目标任务逐级逐项分解下达,出台了创建国家级创业型城市工作方案,细化和完善了扶持创业促进就业实施意见等一系列政策措施。各级创建机构定目标、定要求、定责任、定奖惩措施,加强动态监测、注重服务指导,狠抓督促落实,有力地推动了创建活动健康有序、快捷高效的发展。二是舆论宣传工作得力,相关政策深入人心。通过广播、电视、互联网、报纸等媒体平台,采取建宣传牌、悬挂横幅、张贴标语、散发传单、开通创业咨询热线电话、组织创业推介会、创业校园行、创业金点子大赛、创业故事专题征文活动等形式,组织开展了丰富多样的宣传活动,使创业促就业政策家喻户晓,人人皆知。三是创业典型现身说法,激发了全民创业热情,转变了人们的就业观念。通过对创业明星、优秀创业带头人进行表彰奖励、组织创业先进事迹报告团,制作创业典型专题片下乡播放等活动,让广大群众亲身感受到了创业的好处,体会到创业的优越性,认识到创业不但能自主就业,更能脱贫致富奔小康,使人们单纯依靠政府安置就业的传统观念得到了明显转变,增加了群众对创业促就业的认同度。
二、强有力的扶持政策,奠定了创建活动基础
为切实推动工作,市政府相继出台了《关于促进就业工作的意见》、《关于促进以创业带动就业工作的意见》和《关于进一步加快国家级创业型城市创建工作的通知》,对创业带动就业工作进行了全面部署,进一步明确了总体要求、组织领导、创业培训、政策扶持、创业服务、工作考核等;市人社局和各级各部门结合各自职能,制定出台了《关于开展创业助推“1+3”行动的通知》等一系列扶持创业促进就业的政策措施,对创业带动就业工作目标、工作措施进一步分解细化,初步建立了创业带动就业的政策扶持体系。一是降低创业门槛。清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒,凡是法律法规未禁止的行业和领域,向各类创业主体开放。结合行业特点,允许创办一人公司,允许注册资金分期到位。放宽市场准入条件,允许全部流转和全部放弃土地承包经营权的人员将其家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。二是扩大政策覆盖面。将鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等各项优惠政策扩大到有创业愿望的城乡创业人员。对高校毕业生、城镇下岗失业人员、军队退役人员、农村富余劳动力、返乡农民工、失地农民等创业人群,实行“三免一补”政策,免除登记类、证照类、管理类费用,对城镇下岗失业人员、返乡农民工创业后吸纳登记失业人员的给予一次性岗位开发补贴。据统计,到2010年底,仅外出务工人员返乡创业的就达2.1万人,带动就业10万余人,真正实现了从外出打工“输出一人,致富一家”的“加法”,向返乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变,实现了创业带动就业的倍增效应。三是畅通融资渠道。为解决创业资金短缺的困难,市人行、市财政局、市劳动保障局联合出台了市区小额担保贷款及管理办法等政策,有的县(市)建立了创业指导与小额担保贷款的联动机制,有的设立了形式多样的创业投资引导基金,为中小企业提供融资服务。截止“十一五”末,全市设立小额担保贷款担保机构的县区已达到7个,共注入1600多万元的担保基金。五年中,累计发放小额担保贷款2207笔、共计7773万元,平均年回收率在98%以上,解除了创业者“一怕政策有变、二怕没钱周转”的后顾之忧,极大地稳定了原有的创业群体,带动和促进了新的创业群体的积极参与和发展。今年1-8月份,全市新发放贷款1141万元,扶持创业人员257人,带动就业801人。
三、完善的培训体系,培育壮大了创业主体
积极整合社会各类教育资源,鼓励社会力量参与创业培训,依托高等院校、职业院校和技工学院校,加强了创业培训师资队伍建设,初步形成了政策引导、社会参与、公办民办共同发展的社会化创业培训体系。一是培训基地建设步伐加快。目前,全市采取政府购买培训成果的办法,通过招标已认定具备培训条件的具有完善教学设施、规范教材、实训基地、演练设备的创业培训基地已达113处,多数开设了创业培训和各种技能培训课程。二是创业培训经费投入不断加大。积极整合国家和省里关于妇女、青年、残疾人、大学生、复转军人、被征地农民等特殊群体的培训项目和资金,落实创业培训补贴,开展创业富民培训。三是创业培训形式不断创新。针对下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、失地农民等不同的创业群体,组织实施了“就业帮扶行动”、“创业培训进校园”、“百万农村劳动力转移培训工程”、“创办中小企业”等系列培训活动,大大提升了创业者的技能素质。“十一五”期间,全市共有3万人参加了创业培训,其中成功创业1.5万人,新创造就业岗位3.3万个。今年1-8月份,全市共有7980人参加了创业培训。
四、全方位的创业服务,搭建了创业平台载体
一是创业指导成效显著。市、县(区)共聘请政府工作人员、专家学者及创业成功人士共98人,组建成立了9个创业指导专家团队,为创业者开展创业项目开发评审、方案设计、风险评估、开业指导、政策咨询、融资服务、跟踪指导等“一条龙”服务。二是创业项目库逐步完善。截止到目前,全市共筛选投资少、效益高、风险低且适合本地生产经营的优秀项目320多个,并在创业就业网站进行公开,使创业者通过查询平台可以快速便捷的了解创业项目信息。三是创业孵化基地和创业园区建设初具规模。结合***市作为商贸物流大市的优势,通过政府引导支持、企业投资、多方融资,采取新建、联合、挂靠等方式,在市、县(区)的各类开发区、产业集聚区和专业市场等处开辟建立孵化基地、创业园区27处,创业见习基地35处,帮助6800余人成功创业,充分发挥出了以创业带动就业的倍增效应。工会、共青团和妇联也利用促进创业的各类服务资源,积极为困难职工、青年、妇女等打造各具特色的创业载体。
在看到成绩的同时,也要清醒地认识到工作中的不足。一是对创业带动就业的重要性认识不足,全民创业意识还不够浓郁,面向城乡创业者的政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的服务机制融合度不够紧密,创业服务内容与服务需求不相适应的矛盾仍然存在,在释放整体效应上有待进一步提高。二是全市创业环境有待进一步优化。创业政策扶持体系尚不完善;创业扶持政策落实难,受行业限制、部门阻隔以及各自利益的制约,创建工作经费难筹集,创业扶持资金不到位,小额贷款担保基金注入少,贷款数额小,与1000多万人口的市情规模不相称。三是创业培训力度需要进一步提高。创业培训、项目开发、开业指导、政策扶持、跟踪服务“一条龙”模式有待完善,创业见习工作尚待开发。师资管理、教学质量需要进一步规范和提高,培训的针对性和适用性有待进一步完善和充实。四是创业指导中心运作模式有待进一步探索。全市各级创业指导中心还处于初建阶段,功能尚不完善,有些区县还存在缺少场地、缺少专门服务人员、建设思路不成熟等问题,随着创业型城市创建工作的推进,需要进一步拓展思路,求实创新,结合自身实际,主动探索出切实可行、充分发挥创业服务功能的创业指导中心运作模式。创业基地功效有待进一步发挥。各区县的创业基地发展水平还未充分发掘创业培育、创业孵化、创业助推的功能。五是创业工作机制有待进一步完善。全市多部门协同工作机制缺乏制度化保障。建立在创建创业型城市工作领导小组层面的多部门合作机制尚不成熟,合作的紧密程度和实际效果还不高。
通过调研了解到,2004年以来,在各级党委、政府的倡导和推动下,各级慈善组织的积极努力下,社会各界的广泛参与下,慈善事业在我市迅速发展,共募集善款5.9亿元,投入慈善资金4.3亿元,广泛开展了助医、助学、助老、助残、助困和赈灾等活动,救助困难群众25万多名,为保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、取得的成绩
(一)慈善组织不断发展。市及各市区共成立慈善总会8个,成立镇(街道)慈善分会73个,配备了工作人员,保障了工作经费,形成了市、县、镇三级配套联动的慈善组织网络。在大力加强慈善专业工作队伍建设的同时,注重发展慈善义工队伍,共注册义工600多名。制定了《市慈善总会慈善资金管理暂行办法》,规范了对善款的接收和使用,并积极配合监察、财政、审计等部门的监督。大力推行慈善信息公开,及时、真实地向社会公布善款的接收、管理和使用情况以及向捐赠人反馈信息的情况等,自觉接受社会监督,切实保障公众知情权,努力打造“透明口袋、阳光慈善”,不断提升慈善组织公信度。
(二)善款募集卓有成效。一是创新慈善基金募捐模式。2007年“慈善月”期间,我市在全省率先实行企业认捐慈善基金的募捐新模式,慈善认捐企业“一次认捐、逐年付息”,使慈善组织有了稳定的善款来源。当年全市企业认捐慈善基金16亿元。截至目前,全市各级慈善组织共接收基金利息2.2亿元。二是坚持开展“慈心一日捐”活动。2004年以来,全市各级慈善组织累计募集善款2亿多元。三是做好特大自然灾害善款募集工作。特别是汶川特大地震发生后,我市各级慈善组织第一时间向全市发出倡议,共接收赈灾捐款1.31亿元,赈灾物资折款561.48万元,有力支援了抗震救灾工作。此外,我市还组织开展了“送温暖献爱心”、“爱心捐款”以及义演、义赛、义拍等多项活动,有效拓宽了募捐渠道。
(三)救助活动丰富多样。一是开展慈善助学活动。实施了特困高考新生救助和“亲情民政·关爱学子”项目,全市共投入助学款3688.97万元,救助特困高考新生5600多名、在校特困学生1.1万多名,实现了我市对特困学生救助的全覆盖。二是开展慈善大病救助活动。对低保家庭、低保边缘家庭和因病造成实际用于日常基本生活消费支出低于当地最低生活保障标准120%的贫困家庭大病患者,按照应助尽助的原则实施救助。活动开展以来,全市共投入救助款1.02亿元,救助大病患者3万多名。三是开展救助建筑业农民工“关爱行动”。市慈善总会联合威建集团开展的“关爱行动”,打破了“属地救助”的惯例,使外地来威务工的建筑业特困农民工也能在我市得到救助。2007年以来,共发放救助金211万元,救助建筑业特困农民工1700多名。2009年,该项目被评为我省慈善领域最高奖“慈善奖-最具影响力慈善项目”。此外,我市还积极组织开展了慈善助老、助残等救助项目,共支出善款3917.94万元,救助贫困老年人、残疾人9.4万多人。
二、存在的问题
(一)全社会的慈善意识还不强。政府对慈善工作的公益宣传、政策引导还不到位,慈善信息公开力度不够,群众对慈善工作的了解不多,对捐款的使用、去向存有疑虑,参与慈善事业的热情不高,制约了慈善事业的进一步发展。
(二)慈善立法和组织建设还有待加强。目前作为国家层面还没有一部专项的“慈善事业促进法”,现行的几部慈善法规不足以规范、保护和促进慈善事业发展。从我市的实际情况看,目前慈善工作主要依靠行政力量运作,慈善组织行政色彩过浓,管理模式传统,专职和志愿工作者的人员规模小,不利于推动慈善工作向更高层次迈进。
(三)慈善募集和救助还存在薄弱环节。善款募集方面,募集方式单一,规模较小,日常主动捐款较少,主要靠大型捐款活动和企业认捐,而受前期经济危机和其他因素影响,部分企业的认捐承诺没有完全兑现,慈善基金利息的收缴难度较大,截至2010年底,全市尚有2.2亿元未能收缴到位。另外,部分中央和省驻威企业既未参加省里又不参加我市的“慈心一日捐”活动。慈善救助方面,定项捐助程序繁琐,审批过程偏长,而且定项资金不能全额用于救助,极大影响了救助效率和捐赠人积极性。同时,全市没有统一的慈善工作信息平台,各部门进行慈善救助活动时“各自为政”,缺少对慈善救助工作的统筹安排,存在重复发放善款等问题。
(四)慈善激励机制有待健全。根据国家规定,慈善捐赠免税的范围目前只限于向慈善总会、红十字会等有公募资质的单位捐赠。同时免税政策也比较模糊,程序繁琐,额度偏低,难以落实,无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。
三、建议
(一)加强慈善宣传,提升慈善事业公信度和影响力。“从善如登,从恶如崩”,社会呼吁慈善爱心,人们要求正义慈悲,但自古以来慈善都是需要倡导和培育的,需要有一片适合它生长的土壤。自古民风淳朴,群众崇尚仁爱、乐善好施,具有发展慈善事业的深厚土壤。各级各有关部门要在弘扬传统美德的基础上,吸收现代慈善理念,将弘扬慈善文化纳入公民道德建设规划,与社会主义核心价值体系建设相结合,推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区,引导广大群众积极参与慈善事业,自觉承担社会责任。要进一步加大宣传力度,通过各种新闻媒体宣传慈善协会的性质、宗旨、任务和发展慈善事业的重要意义,国家对慈善捐赠的优惠政策,以及慈善人士、慈善企业的爱心善举,使积德行善、扶贫济困的传统美德不断发扬光大,使捐助不论多寡、行善不分先后的理念更加深入人心,使全社会了解慈善、支持慈善,不断提高慈善事业公信度和影响力,让越来越多的社会资源加入到慈善事业中来。