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“四大工程”助推平安成县建设
——平安细胞培育工程。年初,印发了《平安细胞培育工程》方案,确立了平安乡镇、平安村、平安社区、平安家庭、平安单位、平安学校、平安医院、平安企业、平安矿山、平安门店、平安大道、平安景区、平安公交、平安寺观教堂等14个方面的培育创建重点,制定了创建标准明确了创建责任单位。县乡综治部门和综治成员单位,创新方式加大宣传,组织编写了《人人参与建平安》群口快板,《平安成县我的家》歌曲等宣传品。由综治成员单位编排文艺节目,三次举办平安成县主题宣传活动。各乡镇采取形式多样的平安建设宣传,平安成为全县人民的生活主旋律。全县17个乡镇中,1个被省综治委命名为平安乡镇,15个被陇南市命名为平安乡镇,17个命名为县级平安乡镇;245个村、218个命名为平安村;14个城镇社区全部创建达标,49000户城乡居民命名为平安家庭。我县获得“甘肃省平安县”称号。
——雪亮工程。把技防作为创新社会治安防控体系建设的主要抓手,每年加大财政投入,实施“雪亮工程”,在县城区和主要镇区、公共场所、人员密集区安装高清智能摄像头350个,道路交通重要部位安装高清智能摄像头640个,引导督促机关、企事业单位安装高清智能摄像头2245个,建立村级、区域视频监控30套,安装摄像头302个,宾馆酒店安装摄像头890个,景区、林区安装摄像头120个,4547个摄像头像一个个哨兵守护着百姓平安。
——金点子工程。把创新社会治理作为破解难题、补齐短板的突破口。主要领导进农村、进社区、解难事、排民忧,为创新基层社会治理“把脉、会诊、开药方”。综治成员单位,各乡镇以问题为导向,促实招、创实效。抛沙镇东罗村、索池镇索池村针对青壮年农民外出务工,农村空心化现象日益凸显的状况,创立了“五队一卡”社会治理模式,在全县推广应用;鸡峰镇由原大坪乡和化垭镇合并而成,区域面积大,村多人口多,积累的各类矛盾纠纷转化为上访案件成为困扰工作开展的大难事。鸡峰镇党委政府面对问题积极想方设法化解矛盾解决问题,提出了将纠纷当事人吸附在当地,明确责任人进行化解调处,对有困难的当事人给予帮扶救助,对穷尽调处方法问题仍得不到化解的,引导进入司法程序,按照这个思路一大批纠纷得到化解,在实践中总结完善形成了“稳调帮引”。社会矛盾化解工作法,县综治部门及时总结推广。王磨镇浪沟门村坚持村民自治、民事民议,用《村规民约》规范村民日常行为,坚持依规管理村务,形成了大事小事不出村,烦事难事村民议,人人参与治安防控、人人享受平安成果的氛围。索池镇、抛沙镇探索建立了民情恳谈会制度,主要领导深入到问题多,社情民意复杂的地方召开民情恳谈会,听取群众意见,疏导群众情绪,化解群众积怨取得实效。小川镇、红川镇高标准建设镇村综治中心,搭建便民服务平台等好做法,在全县推广。县公安局城关派出所针对城区区域大人口多治安情况复杂的特点,在城区建立三个警务平台,建立二级分控中心,设立27个警务责任区,整合巡防队伍力量,采用高科技手段开展治安防控,实现了城区无缝隙、无盲区、全覆盖、全天候治安巡逻防控,提升了人民群众的安全感。一个个便民、安民、惠民的新举措、金点子成为加强社会治安防控体系建设的“助力器”,维护稳定的“稳压器”,化解社会矛盾的“剂”。
——“法律七进”普法工程。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进“法治成县”建设进程,按照“抓主抓重”的工作原则,把领导干部、行政执法人员、青少年、农村群众、社区居民、宗教届人士和企业经营管理人员作为普法重点对象,以宣传普及宪法和国家基本法律法规为核心,立足法律服务直通车为平台,狠抓基础,创新方式,组织动员各普法责任单位、普法宣讲团和社会广泛力量,面向七类重点对象开展形式多样、内容丰富的“法律七进”活动300余场次,发放各类普法宣传资料4.5万余份(册)。团县委倡导,县综治办牵头、检察院、司法局等部门组成宣讲组开展法制校园行活动,针对青少年容易发生的不良行为,以案说法开展宣传教育。综治、司法等部门和乡镇积极作为,新建法治文化广场、法治文化墙、法治一条街等法治文化基础设施20余处,让法治的元素走进了千家万户,广大公民学法、用法、守法意识明显提升,普法和依法治县工作为平安成县建设营造了良好的法制环境。
20__年,本人能够以“三个代表”重要思想为指导,认真学习和贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等理论,自觉与党的各项路线、方针、政策保持高度一致,端正工作作风,严守工作纪律,树立公仆意识,强化服务意识,坚守工作岗位,深入基层群众,自身的政治素质得到进一步提高,所分管和具办的各专项工作取得了较好的成绩。[免费文秘网站的领头羊...文秘站网:]
一、综合治理工作与平安建设工作
1、起草、制订、下发了年度社会治安综合治理工作计划和年度平安建设工作计划,在日常工作中逐项对照落实。
2、组织签订了年度社会治安综合治理责任书两万余份,使城区各单位、镇直各单位、各级基层组织做到了任务明确、责任落实。
3、组织召开了城区年度综治工作会议,对去年工作进行了全面总结,对本年度工作进行了全面安排和部署。
4、认真落实综治奖惩措施,对20__年度综治工作成绩突出的单位和个人推荐上级表彰,对落后单位分别予以一票否决和重点管理。
5、广泛开展综治宣传活动,认真组织了综治宣传月,集中宣传日等宣传活动,营造了城区综治创安工作的浓厚氛围。
6、定期开展了对城区治安混乱地区和突出治安问题的排查整治,及时制订整治方案,落实整治措施。
7、定期组织各阶段专项工作督查活动,每月进行一次专项督查,对督查结果认真评分,及时通报。
8、加强了综治办自身建设,办公室软硬件建设暨档案管理工作规范化程度进一步提高。
9、深入开展社区警务室、综治工作站、矛排工作站、综治特派员、治安管理员、矛排信息员、治安巡逻队等村级“一室两站三员”建设,并初步取得阶段性成果。
10、全面落实维稳工作任务,对辖区内原__功习练人员进行了重新摸排并调整了帮教组织,适时开展了反专题宣传活动。
11、认真组织上半年综治自查工作,于6月份制订下发专门文件和自查表,对上半年城区和本镇综治工作开展情况进行了全面自查。在全市组织的平安乡镇专项检查验收中,被直接过渡为全市平安乡镇。
二、司法行政工作
1、认真落实示范化司法所建设工作,对照省级示范司法所建设标准,逐项予以落实。
2、全面完善司法所档案资料,分门别类、整理归档,基本达到规范化、经常化的要求。
3、加强政法网站建设,认真学习微机管理知识,及时充实栏目文章,网站建设在全县位居前矛。
4、定期开展“五五”普法宣传教育活动,坚持党政干部定期学法,采取多种形式深入宣传“五五”普法的法律法规。
5、加强刑释解教人员安置帮教工作,开展了三期对辖区内刑释解教脱管人员摸底排查,全面落实排查、登记、衔接、立卷、帮教、安置等工作任务。
6、积极开展社会主义法治理念教育等主题教育活动,全所干警的政治业务素质得到进一步增强。
三、安全生产工作
1、适时组织了对辖区烟花爆竹非法生产销售的专项检查工作,对检查中发现的非法生产储存户予以相应的治安处罚。
2、认真开展了午收防火、公路清障工作,保障了午收期间人民群众生命财产安全。
3、适时组织了对砖瓦窑厂非法用工问题的专项排查整治,对各砖瓦窑厂生产经营提出了严格要求。
4、对辖区内安全生产重大
隐患进行了全面排查,对排查出的问题及时上报,协同相关职能部门共同解决。
5、适时开展了对水上运输、建筑企业、中小学校、加油站点、入园企业等各方面的安全生产专项检查活动。
四、民政、工作
1、定期开展对全镇基层矛盾纠纷的排查调处工作,全面落实矛排工作制度,对排查出的问题,安排专人,限定期限,领导包案,依法调处,完善相关卷宗,镇矛排中心与村级矛盾工作站组建工作全面完成。
2、适时开展了对基层调解、治保人员的业务培训,使基层工作人员的业务素质得到进一步提高。
3、民政工作的各专项工作得以认真落实,如城市低保、农村低保、救灾、敬老院建设等工作均取得可喜成绩。
4、殡葬改革力度得到进一步加强,镇政府专门制订出台了相关工作意见,明确了奖惩措施,基层群众的殡改意识明显提高,殡改工作形势逐步好转。
五、存在的问题与不足
1、夏季城区治安形势严峻,各类刑事案件高发,基层群防群治措施难以全面落实。现有的一事一议收取标准不足以支持全年防范工作。
2、各单位技防手段尚待进一步加强,生活区管理难以实施封闭,给社会治安造成一定隐患。
3、城区液化气经营及个别加油站点存在无照经营现象,需相关职能部门联合执法,落实整治措施。
4、部分案件存在久拖不决的现象,造成重复上访,成为不稳定的因素。
5、城区__功宣传单案件时有发生,需加大侦查打击力度。
6、殡改工作形势不容乐观,起尸火化工作未能得以落实,土葬现象仍时有发生,长效机制有待健全。
7、因事务工作过多,给本人包点工作造成一定影响,未能经常性深入包点社区。
六、下步工作打算
1、加大调研力度。经常性深入基层调查了解基层情况,掌握第一手资料,为创新工作、改进工作、落实工作提供依据。
2、加大督查力度。定期对各专项工作开展情况进行督查,及时解决基层工作中存在的问题。
3、加大指导力度。适时开展业务培训,起草制订各类指导性文件材料,提高基层工作人员业务素质。
4、加大奖惩力度。认真落实各项奖惩措施,推进各项工作全面平衡开展。
5、加大创新力度。不断改进工作方法,创新工作模式,树立工作典型,推进新形势下各项工作的进一步深入广泛开展。
(一)、建立工作保障机制是扎实开展“平安单位”创建活动的基础。一是提供组织保障。为了加强对“平安单位”创建工作的组织领导,我局机关成立了以陈宜华为组长,郭永胜为副组长,王晓春、杨静等为成员创建
“平安单位”工作领导小组,领导小组下设办公室,杨静负责办公室日常事务,明确工作职责任务,为创建工作提供了组织保障。
(二)、提供制度保障。针对安全、稳定、等工作实际,单位关先后制定和完善了《安全生产制度》、《内部安保制度》、《消防制度》、《旅游投诉调解制度》等一系列工作和管理制度,并将各种制度职责汇编成册发入到每一位职工手中,有的制度、职责还进行了上墙公示,这无疑对每个干部职工提供了行为准则,增强了自我约束力,使各种管理工作做到了有章可循,实现了管理规范化和制度化。
(一)、领导重视,措施有力。为进一步做好安全教育工作,切实加强对安全工作的领导,我单位把安全工作列入重要议事日程,主要领导直接抓,分管领导具体抓,各科室具体负责日常管理工作。
(二)、制度保证,措施到位。一是我们将安全保卫工作列入各科室的目标考核内容,严格执行责任追究制度,对造成重大安全事故的,严肃追究直接及相关责任人的责任。二是建立健全单位安全保卫工作的规章制度,并根据安全保卫工作形势的发展,不断完善充实。三是建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度,以及值班、巡逻值班、防火防灾、防火安全管理等规章制度。对涉及安全保卫的各项工作,坚持做到有章可循,违章必究,不留盲点,不出漏洞。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导,按照全市政法综治和油区治安管理工作会议精神要求,坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,以打击涉油犯罪为突破口,以整治突出问题为重点,以健全长效机制为核心,广泛深入地开展平安油区创建活动,为油田开发建设创造和谐稳定的社会治安环境。
二、目标任务
紧紧围绕创建平安油区这一主线,突出防范“土炼炉”死灰复燃和涉油矛盾纠纷化解两个重点,完善有偿管护、地企协作、责任追究三个机制,实现涉油刑事案件、治安案件、矛盾纠纷、涉油事件(问题)四个下降的目标,巩固无重大涉油伤亡案件、无新增非法占井、无新生占压输油管道违章建筑物、无新生土炼油炉、无新生涉油公司的“五无”成果,油区平安乡镇、平安村达到85%以上,当年原油产量突破2万吨。
三、工作措施
(一)加大涉油案件侦破力度,严厉打击各类涉油刑事犯罪活动。公安机关要毫不动摇地贯彻“严打”方针,把打击涉油犯罪作为建设平安油区的重要手段,认真分析涉油刑事犯罪的特点和规律,重点打击打孔盗油、暴力哄抢原油以及破坏油田生产设施等严重刑事犯罪,坚持破大案、打团伙、追逃犯,适时组织开展涉油案件破案专项战役,严格实行办案责任制,及时侦破重大涉油刑事案件,严厉打击各类涉油犯罪活动,确保涉油刑事案件较上年有较大幅度下降。
(二)认真开展油区重点整治,坚决铲除涉油违法犯罪诱因。各乡镇、各有关部门要认真贯彻“打防结合、预防为主”的工作方针,把开展重点整治作为建设平安油区的重要内容,多措并举,多管齐下,努力解决影响油区治安秩序的突出问题,确保涉油治安案件查处率达到90%以上。要全力抓好回收占井巩固工作。对于已回收封堵的油井,有关乡镇要协助油田单位定期检查,盯死看牢,确保不出现反复;对于因生产原因需要封堵的油井,要及时予以封堵,移交油田单位管理。对长输管线上的违章占压物进行认真排查登记,并及时彻底地予以清除,决不允许有新增占压物出现。要加大收油点、土炼炉的取缔力度。采取定期巡查、随时检查、有偿举报等措施及时发现取缔非法收油点和土炼炉。对于非法收油窝点,发现一处,坚决取缔一处,决不允许非法收购、贩运原油;对于土炼油炉,发现一处,捣毁一处,在依法没收炼具的同时,坚决追究业主的法律责任。
(三)扎实排查化解涉油矛盾纠纷,努力净化油区治安环境。各乡镇、各有关部门要结合“千名部深入基层集中排查化解矛盾纠纷”专项活动,把排查化解涉油矛盾纠纷作为建设平安油区的治本之策,建立超前预警、源头化解、就地处置、有序调处的矛盾纠纷排查化解工作机制,坚持全面排查与主动调处相结合,千方百计把各类涉油矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。涉油矛盾纠纷调处率要达到90%以上。特别对于重大疑难复杂矛盾纠纷和,主要领导要亲自排查,亲自调处,妥善解决。在“千名部深入基层集中排查化解矛盾纠纷”专项活动中,由县油区办牵头,从政法、环保、矿产、国土、水务等单位抽调人员组成涉油矛盾纠纷排查调处工作队,深入井区进行现场排查,就地调处。对于个别持续时间长、原因复杂的涉油矛盾纠纷,地、企双方要共同研究对策,妥善解决。
(四)健全完善长效机制,进一步规范油区治安管理工作。油区治安管理工作必须根据形势发展变化的需要,建立起适应新任务、新要求的工作机制。一要组织专业管护队伍。由县油区办牵头抓总,抽调专门警力、配备专用车辆,组成专业队伍,专门从事全县油区治理工作。由乡镇综治办负责组建群众性治安防范组织,一个井区1名信息员,土炼炉重点村1村1名信息员,建立起“专群结合、警民联动”的打防控一体化油区治安管理体系。二要组建专门的涉油矛盾纠纷排查调处工作队。“千名部深入基层集中排查化解矛盾纠纷”专项活动结束时,涉油矛盾纠纷排查调处工作队要认真总结经验,寻找差距,进一步完善工作制度。组建一支专门队伍,隶属县油区办管理,长期从事涉油矛盾纠纷排查调处工作。三要在长输管线进一步完善“警企联动,专业管护”的新机制,实行有偿管护,重点加强对专业管护队伍的培训、指导、管理和监督,使其充分发挥管线巡查管护作用,确保不发生重大涉油问题。四要不断完善定期通报制度。各乡镇每季度召开1次油区治理专题会议,及时研究解决工作中的困难和问题;每季度开展1次油区专项整治活动,确保实现“四个”下降目标;县油区办每季度要组织成员单位召开1次油区治安形势分析会议,共同研究解决油区治理工作中的重大问题,推动平安油区创建活动深入开展。五要进一步完善有偿举报制度,建立起专群结合的防范土炼炉死灰复燃的长效工作机制。4月下旬,县油区办要组织对全县30名信息员进行集中培训,不断提高信息员报酬,切实增强信息员的责任意识和防范能力。六要进一步完善定期巡查制度。专业管护队要坚持每天对县内重点涉油乡镇进行巡查,及时处理涉油治安问题和矛盾纠纷,为油田企业提供良好的发展环境。七要完善责任追究机制。县油区办将组织专门力量进行季督查和半年、年终两次考核,促进各项创建任务落实。对于创建活动中重视程度不够、组织领导不力、工作责任落实不到位,完不成创建目标任务的乡镇和单位,要按照社会治安综合治理责任追究办法,严格追究有关领导责任。
四、几点要求
1、切实强化组织领导。县上成立了由县委常委、政法委书记李广照任组长、县政府副县长田晓芳为副组长,县公安局局长王新平,县委政法委常务副书记李岳海,县委政法委副书记米玉民、张兆阳,县公安局副局长王三泰任副组长,县综治、公安、发改、监察、国土资源、工商、安监、环保、油区办、等单位负责同志为成员的平安油区创建活动领导小组。领导小组下设办公室,办公地点设在县委政法委,李岳海同志兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应的组织机构,加强对平安油区创建活动的组织领导。
县委、县政府决定召开这次全县毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作会议,是经县委主要领导批准同意召开的,是建国周年省、市系列重大活动之前一次非常重要的会议。会议的主要目的就是对这几项工作进行再安排、再部署、再督导,切实加快工作推进,确保全面实现预期目标。刚才,同志就三项工作作了安排和部署,同志的讲话全面、具体,我完全赞同,请大家下来抓好落实。下面,我强调四点意见。
一、进一步提高对毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作重要性的认识
谋一方发展、保一方平安、促一方和谐,是各级党委、政府义不容辞的责任。确保政治安全、经济安全、社会安全和生态安全,是开展各项工作的基石,也是经济社会发展的保障。我县今年被列为省治安重点整治县,被省禁毒办责成市禁毒委将我县列为毒情重点整治县,与余庆等平安创建工作走在全省前列的兄弟县市相比,令我们汗颜。因此,这两顶“帽子”必须摘,而且必须按照省、市的时间要求完成“摘帽”,时间只能提前,不能拖后。抓毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作,落脚点在“禁”、“普”、“创”三个字上,但归结起来就是两个字——“斗硬”,要敢于斗硬、勇于斗硬。这是县委、政府的态度。各级各有关部门要认识到平安创建及“摘帽”等工作既是上级的要求,形势的需要,更是老百姓的殷切希望,经济社会发展的客观必然,在这一点上,特别是我们乡镇的书记、乡(镇)长一定要有清醒的认识。另外,关于维稳问题,请各级各地要把握“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、守土必尽责”的原则,不躲不推,带着感情接访、带着感情处理问题,从根本上解决群众合理、合法的诉求。今年是建国60周年大庆,各地都开展了一系列的庆祝活动,维稳工作任务更加艰巨,要综合运用经济、法律、政治等手段,教育和引导群众通过合法渠道反映合理诉求。工会、共青团、妇联、工商联以及民政、扶贫、民宗等部门要切实发挥“减震器”的作用,帮助疏导和处理各类矛盾,全力维护好社会稳定。
县委、县政府将对三项工作以及维稳工作设立专项奖励、制定惩治措施,做到奖惩分明。对国庆之前有越级上访的乡镇,县人民政府将按照上级要求和属地管理原则,对当地维稳第一责任人先停职、后处理。各乡镇(区)的书记、乡(镇)长从现在开始到国庆长假结束,原则上不得外出,手机必须确保24小时开机。县效能办、应急办要对乡镇书记、乡镇长手机是否开机、是否在岗工作等情况进行抽查,抽查情况要及时报书记和我。
二、严格一个“禁”字,全力扭转禁毒工作局面
是社会公害,禁绝,事关一个家庭、一个地区、一个国家、一个民族的发展与未来,因此,开展禁毒工作,是全县各级领导干部、各工作部门、每个国家工作人员的义务和责任。我县禁毒工作自年4月开展禁毒人民战争以来,以遏制来源、遏制危害、遏制新滋生吸毒人员增长为目标,以禁吸戒毒、堵源截流、禁毒预防、禁毒严打和禁毒严管五大战役为重点,不断加大对违法犯罪的打击力度,取得了一定成绩。但由于受国际国内毒情和周边复杂形势的影响,我县禁毒工作面临多头入境,形式变化多样,市场不断扩大,吸毒人员不断增加等多重压力,形势依然严峻。目前我县登记在册吸毒人员达692人,已超出全县常住人口的千分之一,毒情已蔓延到全县24个乡镇(区)。外流贩毒达140人,外流吸毒达331人。在我县个别人口只有2万多人的乡镇,吸毒人员就达数十人,如果这样的局面不能得到有效遏制,我们的经济发展、社会和谐将是无本之木、无源之水。
各级各有关部门要以贯彻执行《禁毒法》为重点,抓住遏制来源、遏制危害、遏制新增吸毒人员增长三个关键环节,把禁毒工作贯穿到促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会的大局中去,采取更加有力措施,围绕“禁”字做文章,力争实现“绝”的目标。重点要做到以下“七个抓”。
一是抓队伍。第一是抓好专业禁毒队伍建设。各乡镇(区)和禁毒成员单位必须明确专人负责禁毒工作,毒情重点整治镇要明确1至2名工作人员专门负责禁毒办的日常工作,禁毒办要发挥好组织协调和参谋的职能作用。公安机关要根据违法犯罪形势的需要,适时调整充实公安禁毒部门的警力,不断提高打击犯罪的能力,增强打击的针对性和有效性。第二是抓好社区戒毒队伍建设。各乡镇(区)必须按照《禁毒法》的规定,尽快建立社区戒毒队伍,抓好社区戒毒人员的教育培训。第三是抓好社会帮教队伍建设。要认真落实“四位一体”的帮教措施,切实做好帮教工作,防止帮教流于形式。第四是抓好禁毒志愿者队伍建设。工会、共青团、妇联要切实抓好禁毒志愿者队伍建设,要组织开展“一帮一”结对帮教等活动,营造良好禁毒氛围。
二是抓打击。严打是解决问题的重要手段。要打出声威、打出实效、保住一方净土。公安部门要充分发挥禁毒主力军作用,树立长期作战的思想,坚持露头就打的原则,进一步加大打击力度,决不给吸毒、贩毒分子留一寸生存和发展的空间。公安、邮政、公路等部门要加强协作,加强毒情研判,开展公开查缉,坚决堵住毒源。政法部门要密切配合、协调一致,依法从重从快打击犯罪,努力形成打击犯罪的高压态势。
三是抓整治。省禁毒办、遵义市禁毒委已将我县列为全市毒情重点整治县,责成我县自年起三年内改变问题突出的局面。这个时间不能推后、只能提前,提前的越早越好。我县的问题主要集中在县城,但仙源、良村、温水、土城等乡镇的吸毒人数也呈上升势头。县禁毒委结合我县实际情况和半年禁毒工作督导检查情况,决定将东皇镇、仙源镇、醒民镇列为毒情重点整治镇。全县各乡镇都必须按照“什么问题突出就整治什么问题”的原则,采取更加有力的措施,确保重点整治工作取得有效,尤其是重点整治镇。从今年起,禁毒和治安工作在年终综合目标考核的分值权重还将加大,县禁毒委将组织督导检查组进行不定期督导检查,对措施不力,整治效果不明显的地方,坚决实行“一票否决”。
四是抓预防。这是解决问题的治本之策。宣传、教育、文广、新闻媒体和工、青、妇等群团组织,要切实担负起禁毒预防教育的责任。要以宣传贯彻《禁毒法》为契机,按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求,精心组织多种形式的宣传活动。紧紧围绕全民教育、青少年教育、高危人群教育这三个重点,尤其要抓好娱乐场所业主、从业人员、吸毒人员和外出务工人员的预防教育,把预防教育工作作为劳动力转移培训、农民工就业培训等活动的重要内容,把预防教育工作做深做细。要充分发挥教育示范学校的作用,切实抓好中小学校的预防教育。
五是抓创建。要将创建和巩固无毒单位、无毒社区、无毒村(居)工作和日常禁毒工作结合起来,和禁毒宣传、帮教等结合起来,将创“无毒”工作落到实处。已经创建的要抓好巩固和提高,还未达标的,要积极开展创建,力争把我县所有的单位、社区、村居都创建成“无毒”单位。
六是抓禁戒。禁吸戒毒工作是降低复吸率、巩固禁毒成果的重要途径,也是衡量禁毒工作成效的重要标准。各乡镇(区)要积极研究和探索社区禁毒、社区康复戒毒的新模式,卫生行政主管部门和县禁毒办要加强对美沙酮门诊的管理,提高入组治疗率、降低脱失率,发现和减少流散在社会上的吸毒人员。要进一步加强吸毒人员动态管控机制建设,加大社会帮教力度,认真落实“帮思想、帮心理、帮生活、帮就业”的帮教措施,努力提高在控率。
七是抓责任。各乡镇和各成员单位要紧紧围绕《禁毒工作领导责任追究暂行办法》和《县禁毒工作考评办法》的要求,全面落实禁毒工作领导责任制。各乡镇和部门的主要领导是禁毒工作第一责任人,要有强烈的责任感和使命感,要切实加强对禁毒工作的领导,及时解决禁毒工作中遇到的困难和问题,在人、财、物上给予有力保障,确保禁毒工作顺利开展。县委、县政府将继续把禁毒工作作为经济社会发展的重要指标,纳入年度考核和绩效目标考核。对因工作不实、形式主义,导致毒情反弹的,坚决按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。
三、突出一个“普”字,全面推进普法依法治县工作进程
加强普法依法法治县工作,是建设法治的重要内容,是贯彻依法治国基本方略,建设社会主义法治国家的具体行动,是构建和谐社会的重要途径。建设“法治”,关键在于全县人民尤其是广大干部。如果没有法治观念的普遍增强和法律素质的普遍提高,“法治”建设就无从谈起。只有坚持不懈地加强普法依法治理工作,才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念,牢固树立维护法律权威,严格依法办事的观念,才能使各级领导干部和全体公民认识到学法、懂法、守法、用法的重要性,自觉运用法律手段管理社会事务,解决矛盾纠纷,推动各项事业走上法治化轨道,加快法治建设。具体要做到“三个全面”。
一是全面落实“”普法工作任务。今年是“”普法依法治县工作规划实施的第四年,是承上启下的关键之年,明年的重点是准备迎接检查和验收。所以,从现在起,各乡镇、各单位要对“”普法依法治县前期工作中好的经验和做法进行总结,找准亮点、树立典型。对工作中的薄弱环节,要认真整改、及时查漏补缺。要结合各自职能,对本乡镇、本部门中后期的法制宣传教育进行规划,作好安排部署,把普法依法治理工作与本部门业务工作一起规划、一起部署、一起落实,并加强相互之间的协作配合,形成齐抓共管的工作格局。
二是要全面推动“”普法规划实施。各乡镇、各部门在普法依法治理工作上务必要保证人、财、物投入,做到“人员到位、投入到位、措施到位”。要结合本乡镇、本部门的工作实际,在普法依法治县工作中创出特色,成为亮点。县委、县政府将把普法依法治县工作纳入综合目标考核,重点加强对乡镇、成员单位和学校的考核与检查。
三是要全面抓好农村普法依法结对帮扶。在农村普法依法结对帮扶上,要确保帮出实效、办成实事。今年在农村普法依法治理结对帮扶中,必须做好两件实事,第一是出资为帮扶村修建专用的法制宣传栏;第二是出资为农户征订《遵义市农村村民实用法律知识手册》,原则上要保证每户1册,让普法依法走进千家万户。
四、着力一个“创”字,确保实现平安建设工作目标
年,我县的人民群众安全感测评为77.33%,在全市排名第10位。案件的发生,暴露出我们在打击、管理、教育、防范等方面存在的诸多问题。今年元至7月,我县刑事立案567件,与上年同期相比立案率上升57.2%,为历史最高。治安方面黄、赌、毒等问题严重,“两抢一盗”猖獗,时有发生,严重影响了社会政治秩序稳定。导致这种局面,有客观方面的原因,但主观上一些部门和同志是存在问题的。从我了解的情况,个别部门的工作人员,为了谋取一己私利,不惜利用手中的丁点权利,百般刁难和阻碍地方发展。这样的干部,是保平安、打击犯罪,还是破坏发展、破坏稳定,这种情况是个性还是共性,其他乡镇有没有这样的情况,请相关部门的主要负责同志认真查实,严肃处理。当然,我们的干部主流是好的,正面典型也不少。杨家园水电站工程建设如期推进和一期移民工作提前25天完成,除指挥部、一线乡镇工作扎实有力外,公安派出所保驾护航、依法打击功不可没,公安局党委要对有功的公安派出所和干警同志通报表杨。同时,县效能办、两办督查室、文广局、政府网站要对杨家园水电站一期移民工作提前25天完成进行深入调研,总结成功经验,发掘正面典型,表彰先进、激励后进。
深入开展平安建设,是社会治安综合治理的基本任务,市委、市政府年初安排我县今年必须争创省级平安建设先进县,这是一项硬任务,没有任何借口可找,没有任何条件可讲,必须确保完成。重点有六项主要任务:一是积极预防和有效化解各种社会矛盾,维护社会程序稳定;二是依法打击各类犯罪,始终保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势;三是大力加强社会治安防范工作,预防和减少违法犯罪;四是加强社会管理,提高保障公共安全的能力;五是加强综治基层基础工作,筑牢治安防控第一道防线;六是加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设。目标是使改革、发展、稳定相互协调、相互促进,确保人民群众安居乐业,确保社会治安秩序和政治秩序稳定。要确保做到“五个必须”。
一是必须实现三个重心前移。第一是领导工作重心前移。各级干部要深入实际调查了解,现场解决综治工作中的重大困难和问题。各单位特别是综治成员单位要加大对挂帮乡、村的指导督促,协调帮助,推进挂帮乡、村防范工作的落实。第二是公安干警力量重心前移。县公安局要把警力向基层所倾斜,增强基层派出所的战斗力量。第三是治安防范重心前移。公安派出所要把安全防范工作抓实抓好,要通过加强村、居治保会建设,把治安防范工作关口前移。
二是必须加强两项建设。第一是加强基层党支部建设,通过村支两委带领群众,推进“抓防范、促稳定、保民生”活动的开展。其次是要规范和加强乡(镇)、村(居)综治组织建设,做到组织机构健全,工作制度适宜,责任奖惩明确,工作资料规范。
三是必须做到三个落实。首先是责任落实。各级党政领导是平安建设的第一责任人、分管领导是主要责任人,责任部门相关人员是直接责任人,责任人必须切实履行工作责任。其次是人员落实。目前个别乡镇(区)的综治专职人员仍然没有落实,有的配老弱病残的人员,有的专职不安心,有的无领导(政法委书记兼综治办主任),会后请抓紧进行整改。第三是经费落实。县级综治工作经费已经列入财政预算,在使用上要采用以奖代补方式尽量向基层倾斜,各乡镇要确保综治经费据实列支。
四是必须建好两队两网。两队就是城镇专职治安巡防队和民兵常备应急分队。城镇专职治安巡防队伍只能加强,不能削弱,各乡镇要妥善解决其养老保险、医疗保险、意外伤害保险等问题。民兵常备应急分队要充分发挥开展治安巡逻、协助公安机关处突、维护治安的任务的作用,要掌握治安时段特点,加大巡控的力度和密度。两网就是天网和人网。要强力推进技术防范网络建设,以建设“天网”工程为契机,启动县城视频监控系统的升级改造,推进重点要害部门技防设施建设,规范新建小区、楼院治安防控设施的规划、设计、施工、验收工作。要全力推进人防网络形成。各机关企事业单位必须严格按《企事业单位内部安全保卫条例》,落实门卫、值班、巡逻等制度,公安机关要加大监督力度,对不履职造成后果的,要坚决依法严肃处理。各小区的物业管理必须以落实治安防范为主要措施,开展管理、服务工作。东皇镇要通过社区开展督促检查,推进落实。各公共复杂场所,必须要有专人负责安全保卫工作。
根据市司法局的工作部署,结合××*乡的工作实际,在司法所收编的第一年,我们以创新务实的工作姿态,认真学习党的“十六大”和“十六届五中全会”精神,按照“执法为民”的要求,认真实践依法治国的方略,创新普法与依法治理工作,拓展和规范法律服务,夯实基层基础,加强队伍建设,坚持执版权所有法为民的思想,牢固树立正确的执法观念和服务观念,切实改进工作作风,做到观念上有新转变,思想上有新飞跃,思路上有新调整,工作上有新突破,在提高工作水平,提升干部形象上有新发展,更好地为地方经济发展和社会稳定服务。现将2006年上半年全乡司法行政各项工作开展情况总结如下:
一、司法所建设
今年是司法所收编的第一年,高标准、高质量、高起点建好司法所是我们的工作重点之一,司法所现有编制2人。
为了逐步实现司法所的规范化管理,我们制定了下列规章制度:1、司法所工作职责。2、司法所应遵守的原则和工作要求。3、司法所工作制度。4、两劳安置帮教管理规定。5、例会制度。6、司法所长的工作职责。7、档案管理工作制度。8、人民调解工作管理办法。
上述规章制度均已悬挂上墙,起到了提高司法所的知名度,宣传了司法所的工作职能,树立司法所形象的重要作用。
二、人民调解工作
半年来,乡司法所建立健全了包含乡人民调解委员会的11个调委会,人员进行调整充实。经调整后,1个乡级人民调解委员会调解成员10人,10个村级人民调解委员会,调解成员30人。在4月20日,我们利用乡政府工作会议之机,召集组织了全乡10个基层调委会共30名调解成员集中进行了业务培训,通过培训,使我乡人民调解员提升了自身素质,业务知识和实际操作能力有了很大的提高,充分发挥了人民调解组织在社会治安综合治理方面的重要作用。半年来,我乡人民调解委员会充分发挥其职能作用,在巩固去年的成绩后,多次深入各村、组排查调处各类矛盾纠纷16件,其中:土地纠纷3件,调成3件;婚姻纠纷6件,调成6件;邻里纠纷4件,调成4件;其他纠纷3件,调成3件,调处成功率100%。
三、两劳安置帮教工作
抓好两劳安置帮教工作组织是保证,制度是规范。在组织健全的基础上,我们建立了两劳安置帮教工作管理规定并悬挂上墙。管理规定的主要内容有:(1)两劳安置帮教工作管理规定(2)衔接制度(3)重点帮教制度(4)例会制度(5)汇报制度(6)档案制度。
两劳安置帮教工作是维护地区稳定,维护社会治安,防止释放人员重新犯罪,给社会重新造成危害的重要日常工作。目前全乡范围内共有刑释解教人员8名,其中:凤鸣村3名,李维村版权所有2名,前刘村2名,盐锅村1名。在各村帮教领导小组的指导下,对每一个帮教对象成立了帮教小组,做他们的思想工作,想尽一切办法帮他们解决这样那样的困难,经过各个帮教小组耐心细致的工作,很好的完成了帮教工作任务,为维护我乡的稳定和创建“平安乡”做出了重大贡献。目前,我乡8名安置帮教对象(含新回归1名)均已得到妥善安置,无重新犯罪迹象,今年我乡共解除了3名安置帮教人员。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要组成部分,主动协调乡政府各职能部门,做好经常性和阶段性普法和法宣工作是我们的责任。
今年我们配合计生办、民政办、综治办、土地建设办宣传各项法律四次,宣传的法律有:《人口和计划生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法规》等。宣传的主要形式有:张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料、制作法宣板报等。据不完全统计,接受宣传的人数在5000人以上。
上半年,我们对在校学生进行了以预防青少年犯罪为主题的法制宣讲活动3次,受教育师生达600余人次,收到了很好的效果。
法制宣传教育工作是一件经常性的日常工作,通过法制宣传教育,使全体干部和广大群众知法、懂法、守法和利用法律维护自己合法权益的能力。
五、工作中存在问题
一是思想仍比较保守。造成司法所工作开展与我市先进乡镇司法所相比仍存在较大差距,仍待进一步解放思想。
二是资金匮乏。司法行政事业的发展需要资金支持,现在普法、法律援助等工作的开展急需资金支持。
一、领导重视,制定方案,周密部署
6月初先后召开了党委会、镇村干部大会,认真传达贯彻上级文件精神,把“两个排查”这项工作摆上重要议程,建立工作责任制,狠抓落实。统一思想认识,主要领导靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。同时下基层解决好群众关心的热点、难点和切身利益问题,树立“以人为本”、“管理就是服务”的意识。各村支部书记、镇直各单位负责人是第一责任人,落实责任制和责任追究制,并将这项工作纳入2008年综治目标考核范围,对工作不力,造成后果的,实行“一票否决”,严格追究有关领导和责任人员的责任,坚决做到稳定压倒一切。
二、健全工作网络,提高队伍整体素质
镇党委、政府狠抓基层矛盾纠纷排查调处网络体系建设。切实将矛盾纠纷排查调处工作纳入党委、政府的重要议事日程,纳入综治管理责任制,坚持领导带头抓,全面推进工作进程;进一步建立健全镇、村、信息员三级矛盾纠纷排查调处工作网络,完善和规范矛盾纠纷排查调处工作长效机制,充分发挥镇、村民调组织作用,切实做到有人管事、有人办事、有场所办事,办事有制度依据。在每月20日召开的矛盾纠纷排查调处暨治安形势分析例会上,采取以会带训的方式,对各村治保主任、信息员、司法所工作人员进行法律法规知识、矛盾纠纷排查调处方法与技巧的培训和法制指导,促使其提高政治敏锐性,及时发现和汇报社情民意,拓宽和畅通基层社情民意诉求表达和收集反馈渠道;狠抓“三大调解”联动工作机制的落实,加强人民调解、行政调解、司法调解和站所之间相互配合,发挥各站所的积极性,形成了齐抓共管、联防联调的合力。
三、集中排查调处,摸清家底
明确排查工作重点,按照“谁主管,谁负责”的原则,建立定期排查制度、预警制度、信息联络员制度、月例会、“零报告”和责任追究制度,确保“信息畅通、反应灵敏、责任明确、处置及时”,使矛盾纠纷发现及时、控制有力、处置得当,切切实实为经济社会和谐发展创造良好的社会环境
深入基层、深入实际、深入群众,采取自上而下、内外结合的方式,全面深入摸排本镇的矛盾纠纷、治安混乱地区和突出治安问题。对排查出来的矛盾纠纷和治安安问题,逐件登记造册,落实“五定”责任制,加大调处排查力度。深入村居、企业,走访周边群众,截至9月25日,我镇共排查出各类矛盾纠纷28件,已调处28件,调处成功率100%;没有治安混乱的地方和突出的治安问题,但我们没有松懈,仍继续坚持摸排。
农村饮水安全工程改造,是一项重大民生工程。自2007年以来,县委县政府就高度重视此项工作,提出三年内全面解决农村饮水不方便不安全问题的目标,当年投资1500多万元实施了安全饮水工程,使唐家、西安等部分乡镇群众彻底告别了饮用土井水地表水的历史。2008年秋冬季以来,饮水不安全矛盾突显,县委县政府决定集中开展安全饮水工程改造,采取一年干事、三年还款、物资集中采购、统一供应的形式,在可控范畴内实施饮用水安全工程改造,确保节资保质。各乡镇各部门都积极响应县委县政府号召,高度重视、精心组织,积极向上争取、广泛筹集资金,特别是乡镇党委书记、乡镇长和各部门主要负责同志都亲自部署亲自上手,广大干部职工都不惧艰苦,昼夜奋战在工程改造一线,抢工期、保质量,通过大家共同努力,我们打赢了这场硬仗,取得了全面胜利。这充分体现了我们各级领导干部以人为本的民生观、统筹兼顾的发展观。同时,这也是对我们各级干部的一次锻炼、一次考验,实践证明,我们的干部是讲政治讲民生、作风过硬的,是讲奉献、善于攻坚克难有能力干事创业的,是拉得出打得赢、值得县委县政府和广大人民群众信赖的!在工程改造的日日夜夜里,无论是材料采购、争取资金,还是规划设计、施工推进,都有我们各级领导干部忙碌的身影。喜庆县长经常亲自调度亲自检查,指挥部的其他领导同志也都互相支持,协调配合,高书记也多次到施工现场亲自解决问题,给大家打气鼓劲。可以说,县委县政府对这项工作是满意的,是肯定的。希望大家能够一如继往地扎实工作,为切实保障全县人民的身体健康和生命安全做出更大的贡献。
二、要充分认清我县水资源现状,坚持节约用水,实现水资源的可持续利用
我县属于严重缺水地区,地表水污染严重,浅层地下水为苦咸水,都不符合生活饮用水的标准,作为饮用水源的只能是埋藏于千米之下的上三系地下水,而且水量有限,补给困难。严峻的水资源形势要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护的关系,实行严格的水资源管理制度,实现经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,推动经济社会可持续发展。这就要求我们每个人都应该有节约用水的意识,积极参与节水行动,各乡镇各部门要大力宣传,切实增强全县人民的节水意识。我县通过农村饮水安全改造工程建设,使农村饮水环境得到了极大的改善,“跑冒滴漏”现象基本得到解决。目前,我县正在积极推进大伙房水库输水项目建设,总的想法是要利用大伙房水库输水来提供生产生活性用水,届时全面加强地下温泉水的开发利用和管理,主要用于温泉城等重点旅游项目开发使用,实行两条腿走路,既要有效缓解水资源匮乏问题,同时还要提高地下水的利用效益。这是立足长远的大事,我们的前期工作非常重要,目前管线已到市里,我们的主要工作就是要利用工程改造管网与其接头,确保沿线乡镇和辽滨沿海经济区生产生活用水,使更多的群众受益。
三、要建立健全长效运行管理机制,促进人水和谐发展
---商河县“两委抓三会”情况的调查
近年来,商河县针对农村税费改革后出现的新情况,创新村级工作思路,走出了一条在村两委领导下抓农村产业协会、村务民主理事会、村民道德评议会,即“两委抓三会”的新路子,村级班子从过去以抓三提五统、计划生育为主,转到以市场为导向组织、带领、引导、帮助农民致富,积极推进村级民主政治建设,开展精神文明创建活动上来,全县呈现出安定、和谐、快速发展的好形势。截止目前,全县已成立各类农村产业协会148个,会员8613名,带动农户2.4万个;成立民主理事会1248个,办理事项1342件;评出农村“十星级文明户”1.2万户;2004年全县农民人均预计纯收入3400多元,同比增长16.2%,增幅较2003年高出10个百分点。
一、按照构建和谐社会的要求,积极探索新形势下村级工作的新路子
商河县委、县政府一班人在深入农村基层调查中发现,有相当多的村两委班子在农村税费改革后,对如何管理村级事务、带领农民致富、推进村级民主政治建设方面,思路不清,办法不多,很难从过去旧的工作模式中解脱出来,同时对农村出现的经济发展新模式和农民日益提高的民主意识,反应迟钝,束手无策,加上有些村干部素质较低,办事不公,透明度不高,造成干群矛盾比较突出。针对这种情况,县委认为,村两委处于农村社会生活的第一线,作用发挥如何、形象如何,直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和党的执政基础。只有把村级组织建设好,找准工作结合点,把党的政策与群众的意愿有机结合起来,村级工作才能焕发出新的生机和活力,为构建和谐社会打下坚实的基础。为此,自2003年开始,他们在学习借鉴外地经验基础上,选择了120个村试行了由村两委领导和引导,建立农村产业协会和村务民主理事会的工作模式,在收到明显成效的基础上,去年10月份,他们又根据先进村的经验和村民的要求,将建立村民道德评议会列入两委工作的内容,形成了“两委抓三会”工作模式。为了切实把这项工作抓好,县乡都专门成立领导小组,指导和调度农村工作新模式的试行情况,落实责任,细化任务,并把这项工作列入“三级联创”活动和全方位目标责任管理。
二、以抓好“三会”为载体,找准村级工作的切入点
一是抓好农村产业协会,架起农民与市场沟通的桥梁。针对千家万户“小生产”盲目性大、市场谈判地位弱、无法适应市场经济要求的情况,县委、县政府及时总结推广了前贾村党支部通过建协会带领农民致富的经验。要求各村两委班子结合各自实际,积极领办、创办各类农村产业协会。对于一些规模大、地域广的行业,则由乡镇党委牵头,跨村建立协会,以扩大优势产业。两委在对协会的领导和指导上,坚持两委管协会与协会独立自主开展活动的原则,帮助协会建立健全各项规章制度。协会采取“入会自愿,退会自由,利益共享,风险共担”的运作机制,在推广新技术、传授新技能、指导经营管理方面,为会员提供无偿服务。这一经验的推行,提高了农民进入市场的组织化程度,推动了农村经济结构调整和产业化进程;使农民群众从参加协会中受到了锻炼,增长了才干,获得了实实在在的利益。
二是抓好村务民主理事会,办好公益事业。为增加村级工作的透明度,解决因办事不公造成的干群矛盾,他们积极推行建立村务民主理事会的做法。对一家一户办不了、办不好的事情,由两委根据国家的方针政策和村民的要求提出议案,以民主、公开的方式,由群众推选有参政能力、办事公道,清正廉洁,热心公益事业的村民组成理事会来解决。两委在抓理事会时,只负责监督、协调和服务,充分保障农民群众的参与权、决策权、知情权、监督权。在机制上,一般遵循“一事一会、理完结束”、“有事理事、无事解散”的原则,不作为常设机构。这一工作方式的实行,既调动了群众参与公益事业的积极性,又使村两委超脱繁杂事务的困扰,集中精力抓经济,使干群关系有了明显地改善。
三是抓好村民道德评议会,树立文明村风。为使精神文明创建活动与树立良好的村风民风有机结合,县委在总结先进村建立村民道德评议会经验的基础上,进行了认真推广。村民道德评议会是在村两委的领导下,通过村民选举德高望重、公道正派、善于说理、素质较高的村民组成,按照《公民道德建设实施纲要》的要求,规范和约束村里一些“法律管不着、行政管不好”的道德问题。评议会一般在传统节日期间召开,一年一到两次,对村里发生的涉及道德范畴的人和事进行评议,表扬好人好事,剖析反面事例,教育和提高村民的遵纪守法意识,树立良好的村风、民风。在评议中注重做好结合的文章,根据农民道德的现实状况、农村工作的任务要求、群众关心的热点话题,与十星级文明户评选相结合,与好媳妇、好婆婆等先模人物的评选相结合,与信用户、信用村的评选相结合,进一步树立了正气,化解了矛盾,促进了村民思想道德素质的提高和社会的安定和谐。