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各乡(镇)残联:
为搞好20__年残疾人工作,全面贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,促进残疾人事业与全县各项事业协调发展,实现到2015年“人人享有康复服务”的目标,现将20__年主要工作计划安排如下:
20__年,县、乡(镇)残联要搞好《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律、法规的宣传工作,使广大残疾人知法、懂法、守法,全社会形成理解、关心、帮助残疾人,支持残疾人事业的良好氛围;开展社区康复,为全县残疾人提供康复服务;征收残疾人就业保障金;切实抓好残疾人工作,为他们排忧解难,做到小事不出村、社,大事不出乡(镇),将矛盾化解在基层;做好第二代《残疾人证》的发放工作,切实落实好《残疾人优待规定》(省政府107号令);时刻不放松安全教育,做好车辆行驶、用水、用电等安全,做到安全生产;服从县委、政府的中心工作的安排;抓好移民、扶贫和党建工作。现拟定县残联20__年每月的工作计划:
一月
(一)搞好残疾人元旦、春节走访慰问活动,将党和政府的温暖送到残疾人家中。
(二)20__年全年工作总结,收集整理20__年工作资料,装订成册,归档。
(三)安排全年工作。
(四)对残联、质监综合办公楼进行工程决算,解决农民工工资问题。
二月
(一)组织好残疾人普查工作,重点摸清各乡(镇)残疾人康复需求,为开展社区康复、教育、就业等工作打好基础。
(二)组织实施好社区康复员政治理论和业务知识培训工作,提高康复员服务残疾人的意识和服务水平。
(三)做好库区移民思想工作,动员移民支持国家重点工程建设,树立舍小家,顾大家的思想。
三月
(一)做好“爱耳日”宣传工作,普及防治耳病和常用药物知识。
(二)协助特殊教育康复站搞好招生工作。
(三)对全县各单位残疾人就业情况进行调查,测算好各单位应缴20__年度残疾人就业保障金。
(四)继续做好库区移民工作。
四月
(一)实施好残疾人扶贫工作和党员“双千工程”,到扶贫挂钩联系村与扶贫对象交心谈心,了解他们在生产、生活中存在的困难和问题。
(二)做好助残志愿者的统计工作,发动志愿者助残,落实助残一对一,并开展活动。
(三)继续做好库区移民工作。
五月
(一)搞好“全国助残日”活动,组织形式多样的助残活动。
(二)在三个乡(镇)开展白内障患者普查工作。
(三)召开残工委成员单位会议,落实各单位主要工作职责。举办社区康复员培训班。
(四)与各乡(镇)签订20__年残疾人工作目标责任书。
(五)继续做好库区移民工作。
六月
(一)搞好优秀残疾人文艺体育人才的选拔、输送工作。
(二)继续做好白内障普查工作。
(三)搞好“爱眼日”宣传工作。
(四)召开党员大会,对党员半年目标管理进行民主评议。
(五)继续做好库区移民工作。
七月
(一)征收20__年度各单位残疾人就业保障金。
(二)做好适龄残疾儿童、少年入学工作和中、高考残疾人学生录取工作。
(三)协助县教育局在全县招收聋哑儿童进高滩特殊教育康复站学习。
(四)继续做好库区移民工作。
八月
(一)组织实施白内障手术复明,争取年内实施白内障复明手术40例。
(二)对村(社区)康复工作进行检查、指导。
(三)继续做好库区移民工作。
九月
(一)组织好残疾人辅助用品用具供应工作,组织肢体残疾人到昭通、昆明等地安装假肢,配发轮椅、拐杖、助视器等用品用具50件。
(二)做好“国际聋人节”宣传工作。
(三)与县医院共同实施白内障复明手术。
(四)继续做好库区移民工作。
十月
(一)做好残疾人各项工作的查缺补漏,特别是对康复工作任务指标完成情况进行自查。
(二)组织一期残疾人实用技术培训,让残疾人每年掌握一门实用技术。
(三)做好“国际盲人节”和“精神卫生日”宣传工作。
(四)开展党员思想政治教育活动,对全体党员干部进行革命传统教育和警示教育。
(五)继续做好库区移民工作。
十一月
(一)对20__年残疾人工作目标责任制进行检查考核,督促指标任务的完成。
(二)收集整理20__年的残疾人工作,按时上报相关表册资料和工作总结。
(三)对白内障无障碍县、社区康复试点县和专门协会试点工作进行专题总结上报。
(四)继续做好库区移民工作。
十二月
(一)召开20__年残疾人工作总结会。
(二)举办第二期康复员培训班。
(三)组织好20__年元旦、春节走访慰问残疾人活动。
(四)做好“国际残疾人日”宣传工作。
(五)深入基层了解群众生产、生活状况。
按照上级有关文件精神,在县民政局和镇民政所的领导、支持和关心下,在社区全体人员的共同努力下,**社区的民政工作做得有声有色,具体工作汇报如下:
一、认真做好低保工作,确保低保工作的公平公正公开
我们社区现有低保户254户,享受人口531人;三无对象3户,一般对象528户,每月保障额为51060元,本着低保动态管理的原则,上半年我社区共新增低保37户,因家庭收入超过低保线,而取消低保的有7户,无论是新增低保和取消低保,我们都严格按照低保程序,首先上门了解他们的生活状况,根据调查结果,再召开社区低保评议会,然后三处张三榜,以接受社区居民的监督,将符合条件的纳入城市最低生活保障,体现应保尽保的原则,并让受益者经常参加社区公益性活动。比如:在今年创文明城区及创卫长效管理中,组织了社区的低保户参加社区的楼道杂物的清理和清除广告垃圾等,为美化社区的环境做出了自己应有的贡献。
二、尽职尽责做好社区的残疾工作
社区的残联工作始终紧密围绕着:“关心关爱残疾人,以人为本”这一主题,而开展了一系列关爱残疾人的活动。残疾人是社会的弱势群体,他们需要社会的关爱,社区的温暧。社区成立残疾人协会,总支书记任协会主席。今年上半年,在上级部门的关心下,对社区57户残疾困难家庭进行了走访摸底,社区通过多种渠道解决他们的生活及就业问题,把党和政府对残疾人的关怀及时送到他们的心坎上。积极组织社区的残疾人,参加职业技能培训,上半年共推荐7名残疾人到县党校进行残疾人技能培训。例如社区的肢体残疾人夏新德等同志,就参加了县党校组织的技能培训学习;及时掌握残疾人的困难,建立了各种困难残疾人登记台帐:如子女入学情况登记表、住房情况登记表、就业情况登记表等。社区残疾人雷运涛年卧床不起,我们及时把他的情况上报到县残联,为他争取了一辆轮椅,并亲自送到他的手里。
一、深入开展残疾人就业培训
一要以市场为导向,选准培训课题,分层次、分专业有针对性地对各类残疾人培训,提高培训的实效性,增强残疾人的劳动技能。二要完善残疾人就业信息网,做好残疾人就业、失业登记台帐,建立残疾人就业推荐制度,为残疾人就业提供准确岗位信息。同时要进一步开发公共就业岗位,尽量安排残疾人就业,探索社区残疾人就业新路子。
二、全面完成康复工作
一是加强残疾人社区康复服务体系建设,充分发挥已建的社区康复站作用,逐步使有康复需求的残疾人得到相应的基本康复服务,依托社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院开展以残疾筛查、康复治疗服务、康复训练、康复知识普及和转介服务为主要内容的基础康复服务。
二是做好残疾人用品用具配发补助和供应服务工作,为广大残疾人提供工作、生活等方面的便利。
三是搞好cbm项目工作总结并制订进一步推进cbr康复工作计划。
四是全面做好我县贫困重度精神残疾人免费医疗救助康复工作。
五是进一步落实科学发展观,以残疾人为本,情系残疾人、利谋残疾人,促进社会全面协调可持续发展。
六是完成市残联布置的其它各项康复任务。
三、社会保障工作
一是继续做好残疾人参加农村新型合作医疗工作。
二是继续协调民政部门对符合低保条件的残疾人应保尽保,提高补助标准。
三是继续宣传贯彻执行《保障法》和残疾人优待规定,开展扶残维权行动,要继续与县乡司法部门、法律援助站(所)开展法律援助行动,为残疾人提供更多优质、便利、免费的法律服务。要细心、耐心、热心做好残疾人工作,做到件件有答复、事事有回音,杜绝集体上访和越级上访,为社会稳定做出贡献。
四、扶贫工作
一是继续开展社会“帮困结对”、“助学结对”、“安居工程”等活动。
二是继续做好生活不能自理、一户多残的特困残疾人家庭的救助工作。
三是加大扶贫基地建设力度,积极帮助种养殖示范户和个体工商户的增效创收,继续落实中央和省上康复扶贫贷款额度的放贷企业,增加扶贫贴息资金的投入额度,加快残疾人脱贫致富。
五、文体宣传工作
要以残疾人之家为阵地广泛开展桥牌等喜闻乐见的文体娱乐活动,逢年过节组织残疾人进行卡拉ok比赛等活动,为残疾人提供丰富的精神食粮。要组织残疾人开展文艺体育健身活动,同时积极培训、输送残疾人文艺体育人才。
六、组织建设及自身建设
一是完善规范残疾人协会、残疾人之家建设,加强专(兼)职委员的培训力度,提高他们为残疾人服务的工作水平。
一、范围及对象
(一)实施范围:邮亭镇11户(其中集中试点5户),珠溪镇14户(其中集中试点8户),龙石镇11户(其中集中试点5户),棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇、万古镇、中敖镇、三驱镇、雍溪镇、智凤镇、玉龙镇、拾万镇、回龙镇、高坪乡各6户,古龙乡2户,其余乡镇各5户。
(二)实施对象:农村贫困残疾人无房和极度危房户(房屋结构严重变形,濒临倒塌,对残疾人及家人的安全造成极大威胁,必须重建的残疾人户)。
二、工作要求
(一)资金使用范围、资助标准及拨付方式
1、使用范围:此次项目经费必须专项用于农村贫困残疾人危房改造,做到专款专用,任何组织、个人不得以任何形式平调、挤占和挪用。否则,将追究有关领导和当事人责任。
2、资助标准:每户9000元,其中市、县残联安排6500元(县残联资助部分在残疾人就业保障金中支付),县民政局资助1500元,各街镇乡配套解决1000元。
3、拨付方式:县级补助资金由县财政局根据县残联提供的施工进度拨付。
(二)配合做好统筹城乡社区建设试点工作
邮亭镇、珠溪镇、龙石镇的三个统筹城乡社区建设试点社区要作好残疾人无障碍设施和残疾人康复示范社区建设工作。建设经费由县残联根据建设情况在残疾人就业保障金中给予补助。
(三)签订危房改造责任书
为做好农村贫困残疾人危房改造工作,切实保证新建房屋质量,规范工作程序,县政府、县残疾人联合会、街镇乡人民政府(办事处)、村委会及项目资助对象之间签订责任书。
(四)明确职责
1、相关部门职责:县残联负责审定项目实施对象,初审合格者将在**报上公示,无异议者确定为正式对象,并会同领导小组成员单位全程监督项目实施和管理;县民政局负责配套资金及时到位;县卫生局负责项目对象户的卫生改水工作;县农业局负责生态家园工程工作;县财政、税务、国土房管、建委等相关部门要大力支持,密切配合,对项目所涉及的税费一律免征免收,建委免费设计建房图纸和工程质量监督,确保改造工作的顺利进行;县财政、监察、审计等部门负责项目资金使用的监督和管理。
2、街镇乡职责:一是制定农村贫困残疾人危房改造项目规划,合理筛选确定危房改造对象,坚持民主评议原则,做到公开、公平、公正,实行张榜公布,接受群众监督,不得优亲厚友;二是广泛动员相关部门和社会力量帮助、支持对象户修建面积不低于60平方米的砖木或砖混结构房屋;三是确定对象户后,由对象户写出建房申请,由全程办公室负责办理所有建房手续,以及落实各项优惠政策、建材价格限定、建房税费减免等;四是负责落实危房改造资金到位、建筑材料购置、施工人员确定等,按照建筑标准和质量要求进行施工;五是新房选址尽量在新农村建设规划内,享受新农村建设配套政策;六是组织协调村委会制定帮建的具体措施,确保工程质量,按时完工,并负责房屋审批资料、设计图纸、施工合同、房屋施工验收合格证明等档案的整理和归档等工作。若不按规定时间完工,县残联可将建房指标调整给其它符合条件的需求户。
(五)检查验收
各街镇乡必须在**年7月30日前完成危房改造任务,并向县残联报送书面工作总结。县残联将会同有关部门对项目进行检查验收。验收合格后,由县残联与对象户办理房屋交接入住手续,并在新建房屋的显著位置悬挂“**县委县政府民心工程”标识;各街镇乡要将危房改造后对象户的入住情况建档立卡、登记造册,并统一填写《**县农村贫困残疾人危房改造项目登记表》。验收不合格的,限期重建。
如今“什么工作都进社区”成了最时髦的一句话。有句俗话:“社区是个‘筐’,什么都往里装”,上面仍然事无巨细往下灌,下面无所适从。
如何做好社区工作,首先要树立一种职业道德,从而构建一种尊重他人,关照后人,公平对待自然的全新文明观;其次要确立一种“以人为本”的工作理念,千头万绪的工作要有一个认识到实践的过程。
当刚刚跨入社区这个领域,新的挑战对于我来说是艰辛的,而只有加强学习,提高政治素质和业务水平,才能与时俱进,永不落伍,虚心地向社区同事请教、学习。
怀德苑社区是省、市、区星级社区、示范社区,是个典型的“三多社区”,即检查多、评比多、参观多。在这种严峻的工作环境下,原创:我们的工作始终做到忙而不乱,理顺工作思路,分清工作重点,对街道布置的条线工作能够按时完成。忙时我们主动加班加点,以一份强烈的责任感,不计较个人的得失,协同配合,尽心尽力做好工作。
社区工作是一项“以人为本”的工作,刚来社区在人员不熟悉的情况下,首先翻开原来台帐,了解各类人员书面情况,例残疾人、退休人员、育龄妇女、困难人员以及协作单位、妇联、协会等一些成员,掌握我所分管工作的第一手资料。然后根据台帐所提供的内容有针对性的工作,例如社区内个残疾人中,哪些属于肢体残疾、视力残疾、智力残疾都掌握在手中,通过一一上门,互相沟通,了解其兴趣爱好,目前有何需求,上级组织的培训、活动,征求本人意见,一一推荐出去,培养其兴趣爱好,发挥其所长。对于双下岗失业家庭,首先通过电话预约,上门了解,该家庭成员就业状况,经济收入,在了解过程中发现有两户家庭,虽然不属于低保对象,但生活确实比较困难。怀德苑甲周文英家,本人月份住院开刀,由于没有钱去办理医保,住院的所有费用靠亲戚、朋友支持帮助解决,儿子在校读书,丈夫在西新桥菜场开热炒生意不景气。回到社区我将这一情况向社区领导汇报,通过商量买了一些慰问品,看望了周文英。原创:多岁的居民夏粉英儿子、儿媳双双下岗,小孙子在读书,一家四口靠其丈夫单位抚恤金和儿媳在外打工挣来的多元维持生活,我们了解这一情况后,让其与郁记酒家结对,在生活给予一定经济补助和实物援助。又将这
两家困难情况上报街道民政,有机会给予相应的补助。对多岁高龄,有重病在身的退休人员经常上门探望,并给他们送去慰问品和夏季用品。与计生协管员配合上门为育龄妇女服务,尤其是最近挨家挨户上门发放宣传资料,针对各类对象进行访视。平时为社区居民办一些实事,如介绍保姆,发放牛奶卡,介绍工作,办理优惠证等有关证件,宣传一些优惠政策,上门办理养老保险,医疗保险,义务办理老年卡,配合同事之间其它条线工作。
一、进组入户摸民情,帮助群众抗旱灾。
二、真心实意帮群众,为民解难办实事。
沙坝社区人畜饮水问题不大,但自来水有断流现象。走访时群众反映上肖家组前面的地下水工程,天干之年却未发挥作用。于是,当分管领导一行到沙坝社区检查工作时,本人将此情况作了汇报,并一道前往查看。经过与有关部门的协商,事后不久,地下水开始抽了,部分断流的自来水,有水流了。为了保障孤寡老人、残疾人、留守儿童等弱势群体的生活用水及生活问题,在走访查看过程中,本人特此走访了生活比较困难的杨家林组冯胜梅老人家,洋塘组田云方老人家、陈世娥老人家,银碗溪组冯修举老人家,以个人的名义分别给这四位老人家100元(共400元)表示一点心意。沙坝社区是钱家乡的“三多”村(社区),即村组多、户数多、人口多。平时社区的工作量大,今年又逢大旱之年,工作量比往年更大, ( ) 而社区目前的现实状况是没有办公场所、没有办公设备、没有办公经费。由于社区办公经费严重欠缺,导致目前有的工作开展起来十分困难。为了社区各项工作能顺利开展,为此,本人特向本局为该社区争取了5000元办公经费。
三、遵守驻村纪律要求,树立良好干部形象。
驻村期间,本人严格遵守驻村纪律要求,吃住在村里,随时与群众保持联系。同其他有的驻村干部相比,我派驻的沙坝社区因为村组多,工作量要大一些,精力上要多花点,但本人毫无怨言。无论是进组入户走访,还是去田间地头查看,全身心扑在村里(社区),从不擅自脱岗。有事需回单位时,经请示领导同意后方回。在驻村工作中,坚持原则,实事求事,不乱表态,不乱作为,不做有损干部形象的事。努力做到生活上低要求,工作上高要求,纪律上严要求。
总之,本次驻村工作从总体上讲,取得了一定的成绩,但同时也还存在一些不足。还缺少农村工作经验,缺乏应对农村复杂问题的能力等,创新工作开展不够,工作新局面有待进一步打开。
摘要:残疾人群体是不可忽视的重要弱势群体。随着人民群众生活水平的提高,人们对生活质量提出了更高的要求,同时对弱势群体的关注是一个国家社会文明进步的标志。健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益,其前提条件是对该地区的残疾人生活状况有着清晰的把握。本文以广州市为例,,深入调查残疾人群体的社会保障现状。
关键词:广州 残疾人 社会保障
一、 引言
《中华人民共和国残疾人保障法》规定:残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。自2008年7月1日起,我国正式施行《中华人民共和国残疾人保障法》,凸显了维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、保障残疾人平等地位、充分参与社会生活、共享社会物质文化成果的决心。
残疾人社会保障是指国家为了保障残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、待业、失学等情况下,从国家和社会获得足够物质帮助而建立起来的特定保护性的援助制度之一。
残疾人社会保障体系是全民社会保障体系的一个组成部分,包括医疗、养老、救济三大基本方面,从残疾人特殊群体的角度,可以细分为残疾人的康复、教育、就业、文化生活、社会服务等方面,是对残疾人一生全面、系统的保障。
广州市作为我国华南地区的经济、政治和文化中心,不仅在对本市残疾人的基本社会保障服务日臻完善,并且其宝贵的发展经验也为我国其他重要城镇的残疾人社会保障事业提供了继往开来的创新平台。
为了透视广州市残疾人社会保障和公共服务体系,调研组成员分别从广州市残联的建设成果和统计数据,进行系统的分析,并且辅之以发放回收调查问卷的方式,针对残疾人士及家属展开调查。
二、 样本分析情况阐述
本调研组分别对广州市越秀区阳光心智障碍服务协会、广州市残联、广州市妇女儿童医院、广州市越秀区儿童医院、广州市三九脑科医院等机构发放调查问卷,受调查者对象设定为接受治疗或者服务的残疾人士(部分残疾人士由于行为限制,暂由其家属、医师或服务人员接受调查)。问卷以“一对一”或“一对多”的方式指导受调查者完成调查问卷,确保问卷的回收率,保证数据真实有效,本次调查共发出462份问卷,回收有效问卷450份,有效率为97.40%。
三、 受调查者的个人及家庭情况
本次接受调查的对象全为广州市户籍残疾人,其中有249位男性残疾人士(儿童)和201名女性残疾人士(儿童);在受调查者家庭的经济月总收入方面,有180人在5000元以上,有210人在3000-5000元的区间内,有60人在2000元以下;家庭人口方面,所有的受调查者的家庭人口均在3-5人的区间内;残疾类型方面,有174人存在肢体残疾的特征,36人存在视力残疾的特征,69人存在听力残疾的特征,54人存在言语残疾的特征,75人存在智力残疾的特征,其中42人属于多重残疾类型。
四、 残疾人社会保障现状的调查分析
(一)生活保障方面
残疾人由于自身的缺陷而不能与其他公民一样平等地参与社会生活, 国家和社会要创造良好的物质条件和精神条件, 使残疾人在事实上成为社会平等的一员, 享有社会经济发展所带来的物质文化成果。
1、在“残疾人士的自理程度” 问题的调查中,有144人(32%)表示有些困难,但基本能自理,105人(23%)表示生活完全不能够自理,有201人(45%)表示需要别人的帮助才可以。在“残疾人士的生活由谁照顾问题”的调查中,全部的受调查者均有父母照料生活。
2、在“是否领取最低生活保障金和残疾人专项补助” 问题的调查中,有315人(70%)表示有过领取,有135人(30%)表示从未领过。
3、在“最近一年内,是否领取过捐赠” 问题的调查中,有204人(45%)表示从未领取过,156人(35%)表示领取过一次,90人(20%)表示领取过多次。
4、在“家庭生活来源”问题的调查中,有383人(85%)表示靠家庭成员打工收入,67人(15%)表示靠政府救济。
5、在“在患者治疗康复项目中花费最大的两项”(多项选择)问题的调查中, 359人次表示花费在医药费上,61人次表示花费在购买辅助器具上,有420人次表示花费在康复机构上,有25人次表示花费在家政人员的薪金上。
6、在“参加了何种保险” 问题的调查中,全部的被调查者都表示参加了广州市居民基本医疗保险。
(二)康复保障方面
1、在“医药费由谁承担”和“是否接受过康复治疗” 问题的调查中,所有的受调查者者均表示费用由政府给予部分补贴和个人承担部分组成,接受过相关的康复与治疗。
2、在“选择康复服务的地点” 问题的调查中,有138人(31%)表示曾经去过专业康复机构,有204人(45%)表示会选择医院接受康复服务,有108人(24%)表示同时选择医院和康复机构。
3、在“康复服务中的最大的不足之处” 问题的调查中,有129人(29%)表示康复补助不够,有51人(11%)表示康复技术有待加强、效果不明显,有102人(23%)表示康复训练持续不够,有138人(31%)表示康复费用高。
4、在“残疾辅助器具是否符合需求” 问题的调查中,有114人(25%)表示符合,162人(36%)表示不符合,138人(31%)表示没有用辅助器具,36人(8%)表示不需要辅助器具。
一是将残疾人的社会保障与公共服务纳入基本社会保障体系和公共服务体系,并予以优先发展,以此确保残疾人群最基本的生活保障、社会救助、社会保险等能得到保证,避免残疾人士因未能就业等原因导致的无法享受基本社会保障。此举能保障残疾人群在基本生活保障上能和社会其他群体享有同等的权益,从而完善社会保障框架中关于残疾人群的部分。
二是政府应注意残疾人群不仅仅与健全人群一样都需要有养老保险、医疗保障、社会救助等社会保障,残疾人与健全人群比较起来,对于社会福利和其他社会扶持有着其特殊需求。残疾人因其身体情况的特殊性,如果对他们仅是提供和其他健全人士一样的保障制度安排、经济保障、生活保障是不可能满足其特殊需求的,因此在社会福利和其他社会扶持方面,我们应该针对他们的特殊需求提供专门的社会福利保障、专门的康复服务保障及专门的照料、教育、就业等保障。以此确保残疾人群能真正从社会保障中收益,逐步改善他们的生活。
(二)完善残疾人教育服务体系
陶行知先生曾说:教育是立国之本。每个人都应该有接受教育的权利,而受教育能使残疾人群获得更公平的对待。
对于适龄务工且具有工作能力的残疾人群,政府为他们提供的教育服务应该是倾向于职业教育。因为若政府为他们提供的是基础教育,那么对这些阶段的残疾人而言,并不能帮助他们尽快摆脱失业、改善生活,对政府而言就会变成一种资源的浪费。但是,若政府提供的是职业教育,那么就能提高这部分残疾人的劳动素质和就业能力。因为这部分残疾人虽然有工作能力,但并不意味着他们具有企业、用人单位所需要的劳动技能。因此,若政府大力发展残疾人职业教育,就能提高这些残疾人的就业机会。
而对于残疾儿童及青少年,则应优先保证他们的义务教育,以确保他们能获得公平的受教育机会。因为虽然部分残疾儿童有接受义务教育机会,但他们中的很大部分实际上不能完成全部义务教育,或者虽然义务教育年限完成但其所受教育的质量明显低于义务教育的标准。因此政府及相关部门在拨款之余还应跟踪、监督这些为残疾人提供的义务教育的实施及质量,较大可能地保障其质量和效果。
(三)建立健全残疾人就业服务体系
随着经济的发展,市场竞争越发激烈。竞争已经从过去的大鱼吃小鱼变成现在的快鱼吃慢鱼,现今企业第一关心的是如何提高生产效率,其次才有可能是回报社会。所以,在缺乏积极可行的保障残疾人就业体系的牵引与约束下,绝大多数用人单位或者雇主很自然地会选择雇用健全人而不是残疾人。这样一来,残疾人不仅难以从工作中得到稳定的收入,而且在整个社会保障制度尚不完善的情况下他们还会因没能就业导致无法被纳入社会保险中。这将会使整个社会保障架构的完善增添难度。
所以,我们认为政府首先要积极鼓励用人单位雇用具有劳动能力的残疾人士,例如通过税收的优惠或减免等政策,以促进更多的具备劳动能力、技能的残疾人走上职业岗位。其次,政府及相关部门可通过出台法律法规、加大监督力度,以保证已参加工作的企业残疾职工和健全人一样平等参加养老、医疗、失业、工伤等社会保险,以及与其他企业职工享有同等的权利。再者,政府及残联可采取适当措施鼓励残疾人自主创业,自己当老板。可通过在创业初期优惠地或有补贴地为残疾人提供创业所需的经营场所,适当放宽残疾人经营所需的注册要求,与银行加强沟通以为残疾人提供优惠贷款或降低贷款要求,减免税费等措施来提高残疾人的创业能力和效果。
(四)完善残疾人康复服务体系
康复是残疾人群顺利、无障碍地重新融入社会,参与社会活动的前提。尽管大部分残疾都不太可能通过康复服务达到完全复原的状态,但是部分的康复也能缓解残疾人群心理、生理上的痛苦,身体机能上的部分康复也能帮助残疾人更好的参与到社会中去。
我们认为康复服务体系应该包括两方面:①医疗康复。将残疾人的康复治疗纳入医疗卫生服务中,将残疾人基本的康复服务需要纳入医疗保障体系中,这样残疾人一些必须的康复治疗就能得到国家、政府的帮助,从而减轻残疾人的家庭负担,增加其接受康复治疗的积极性。②社区康复,在完善医疗康复的基础上,加大社区康复服务点的覆盖,从而使残疾人能够更为方便快捷地得到康复服务。
在完善康复服务体系的同时,我们还应该加强对特殊行业工种职工的职业安全教育的宣传,尽量保证其生产安全,减少因意外造成的后天伤残。
(五)加强残疾人生活服务体系建设
除上面提及到的残疾人服务以外,对于那些因残疾导致生活不能自理的残疾人群,我们也应给予关注,为他们提供必要的生活服务。
一是对因残疾导致生活不能自理的残疾人的照料与对年迈老年人的照料有其相似之处,所以我们可以考虑将这些残疾人的生活照料服务,与老年人生活服务、福利与长期护理结合起来,形成一个体系照顾两种人群的制度。这样不仅能整合资源,还有利于规范这类型服务行业的标准。另外,政府也可以适当放权,在这类型的服务业中适度引入市场竞争机制,形成行业准则,做到优胜劣汰,提高这类型生活服务的质量。
二是应优先建设残疾人迫切需求的服务项目,并在事前做好可行性方案以保障资源能较充分利用。在平日生活中不难发现,很多所谓的方便残障人士使用的设施设计十分不科学,导致使用率低下,公共资源被大量浪费。公共资源投入之前应当了解清楚残疾人群真正需要的是什么,什么项目能给他们的生活带来便利,而不是病急乱投医。
综上所述,近年来,广州市围绕创建全国残疾人工作示范城市的目标,结合本市残疾人工作的实际,每年制定一至两项地方性法规和政府规章,逐步完善残疾人工作领域的法制建设,设计关于残疾人康复、就业、教育、无障碍设施建设的具体方案,积累了丰富的实践经验,并取得了一定成效,但是仍需在许多领域进行改革的深入。
参考文献:
【1】 高圆圆.《国内残疾人社会保障研究述评》2009.11 社会观察
【2】 王齐彦.《残疾人社会保障研究》
【3】 广东省残疾人联合会.《2003-2010年广东省残疾人事业统计分析报告》
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【5】 高圆圆 《中国残疾人社会保障研究综述》 湖北社会科学 2009 年第8 期
【6】 王雪梅 《残疾人就业问题与就业保障政策思考[J]》 北京行政学院学报,2006,(2)
【7】 陶健婷等 《残疾人照顾模式和生存质量研究进展》[J]. 中国康复理论与实践,2007,(10)
【8】 杨思斌 《残疾人权利保障的法理分析与机制构建》[J].社会保障研究,2007(2):174-184.
【9】 李文琦 《和谐社会背景下残疾人社会保障问题浅析》[J]. 西安社会科学,2008(12).
一、指导思想
以党的十七大提出的“扶持中医药和民族医药事业发展”为指导,以维护群众身体健康和生命安全为宗旨,以创建“全国社区中医药工作先进单位”为目标,以加快提升社区卫生服务队伍的中医药应用水平和服务能力为重点,深入贯彻新时期中医药工作的各项方针政策,不断优化中医药发展环境,营造中医药文化氛围,充分利用辖区中医药卫生资源,健全中医药特色的社区卫生服务模式,着力构筑与经济社会发展相协调、与社区建设相一致,与人民健康需求相适应的社区卫生服务体系,促进我区中医药事业的快速发展。
二、工作目标
按照《全国社区中医药工作先进单位建设标准》,积极开展创建全国社区中医药工作先进单位活动,建立健全以省中医院为龙头,社区卫生服务机构为基础的中医药医疗保健服务网络,以简便、高效、优质的服务,不断满足广大群众日益提高的中医药医疗保健需求。通过对口支援、双向转诊制度的实施,使我区中医药服务功能进一步完善、中医药服务水平进一步提高,形成一支具有较高专业素质的中医药服务队伍,基本满足广大社区居民不同层次的中医药需求,推动全区中医药管理工作走上规范化、科学化轨道,确保顺利通过国家中医药管理局对我区的评估工作。
三、建设标准
(一)按照《全国社区中医药工作先进单位建设标准》,对中医药工作采取倾斜政策:一是根据省、市财政专项经费数额,区财政以不少于1:1比例配套落实中医药工作先进区建设专项经费,用于中医药医、教、研工作;二是区财政每年安排中医药专项经费用于支持辖区中医药服务能力建设;三是区财政对中医药事业费的增长比例高于卫生事业费的同期增长比例。
(二)加快推进中医药特色社区卫生服务机构标准化建设进程,形成功能健全、特色鲜明、群众认可度较高的社区中医药卫生服务网络,构建中医药“15分钟健康圈”。
(三)发挥中医药的优势,加强中医特色专科建设,推进社区卫生服务机构中医科建设,推广应用中医药适宜技术,组织开展面向全区居民的中医药知识科普宣传,积极参与并落实与中医药有关的医疗保险、社区卫生服务的政策和改革措施。
(四)加快中医药人才引进及培训力度,不断提高专业技术水平,选择中医药专业人才技术力量强、合作开展较好的包公、望湖和淝河3家社区卫生服务中心,利用省中医院技术资源,采取请进来传、帮、带和送出去培养、深造等多种形式,打造全区基层中医药人才培养基地,为形成合理的中医药人才梯队夯实基础。通过有计划地加强对社区中医药人员中医药知识的培训,开展在职人员继续教育,加快中医药、中西医结合技术骨干队伍建设和学科带头人的培养,不断提高中医医疗保健的技术质量及服务水平。
四、实施步骤
(一)准备阶段(2012年3月中下旬)
1、成立区创建全国社区中医药工作先进单位活动领导小组,下设领导小组办公室,负责创建工作方案及相关文件的制定;召开全区创建全国社区中医药工作先进单位活动动员大会,全面安排部署创建工作。
2、组织开展形式多样的宣传活动,统一制作创建全国社区中医药工作先进单位活动手册、知识读本、宣传折页;完成全区社区卫生服务机构、中医药人员、中医工作情况的现状调查,完善各项统计信息资料;区与街镇签订目标责任状。
(二)创建阶段(2012年4月)
1、各社区卫生服务机构按相关标准完成中医药服务项目的基础设施建设,配备必须的诊疗设备,进一步规范各项规章制度和标识标牌,创建活动领导小组办公室对各社区卫生服务机构进行督导。
2、发挥中医特色和优势,推广应用中医适宜技术,提高社区卫生服务机构的中医药服务能力和水平,进一步推进社区卫生服务工作。
3、举办不同层次社区中医药知识培训班,多渠道、多形式地发掘和吸引中医人才,广泛开展各种技术合作,使中医药人才配置符合创建的要求。
4、加强各类创建资料的收集、整理、分类工作,同时制作专题片,邀请省、市厅局领导和专家开展预评估。
(三)迎检阶段(2012年5月)
1、各社区卫生服务机构对照考核评估标准进行自查,找出存在的问题,针对薄弱环节,进行整改和完善。
2、区创建领导小组对照评估验收标准,进行检查指导,发现问题,限期整改,确保达到各项创建要求。做好迎接国家考核组评审验收前的各项准备工作,确保通过考核验收。
(四)总结阶段(2012年6月)
召开领导小组会议,对我区创建工作进行总结,评选创建工作先进单位和个人;召开全区创建工作总结表彰大会。
五、保障措施
(一)加强领导
为切实加强创建工作组织领导,成立由区长胡启生任组长的区创建全国社区中医药工作先进单位领导小组,全面组织协调创建工作。各相关部门要统一思想,提高认识,制定具体的计划和措施,做好任务分解,集中精力抓好落实,确保各项创建工作的顺利实施。
(二)明确职责
区卫生局作为创建工作牵头部门,要按照《全国社区中医药工作先进单位检查评估细则》的有关规定,对各社区卫生服务机构的创建工作实行规范化管理。
区委宣传部要统筹做好创建中的宣传发动工作,为创建工作营造良好的舆论氛围。
区财政局负责做好创建所需资金保障工作。
区民政局负责将社区中医药卫生服务纳入社区建设规划,探索建立以社区中医药服务为基础的城市医疗救助制度。
区人社局负责协助区卫生局做好社区中医药全科医师、护士等专业卫生技术人员的吸引和相关政策的完善工作。
区残联要将省中医药服务示范区创建工作与创建全国残疾人工作示范区相结合,并依托社区卫生服务机构,为残疾人提供治疗、康复服务。
各街镇负责将社区中医药服务工作纳入社区工作目标管理;协助区卫生局开展面向全街社区居民的中医药知识科普宣传活动,每年不少于2次;组织中医药专家开展中医药养身、保健讲座和咨询,每年不少于3次。
今年以来,宿城区认真贯彻落实省、市扶贫工作会议精神,围绕村(居)农户稳定增收、脱贫攻坚大排查、扶贫项目建设、惠民政策落实、加强帮扶防止返贫等重点内容,扎实开展精准脱贫巩固提升工作。现将有关情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)防止返贫监测工作落实情况采取摸底排查、明确监测对象、落实帮扶措施三步走方针,4月初,组织对全区建档立卡农户上半年收入和预计全年收入进行摸底,掌握第一手资料。随后,出台《宿城区关于加强帮扶防止返贫工作实施方案》,召开了扶贫系统推进会,对监测对象排查和确定工作进行专题培训和部署,目前监测对象建档工作已完成,共确定监测对象962户3494人,占建档立卡总人口的4.3%,其中不稳定脱贫户954户3472人,易致贫边缘户8户22人。因家庭无劳力、缺劳力、突发支出性较大的有112户391人,已申请纳入低保,目前正在审核。此外,积极落实政策兜底措施,目前不稳定户累计受益3886人,产业扶贫受益412人,公益性岗位帮助就业41人,资产收益扶贫受益802人,扶贫小额信贷受益98人,基本生活救助政策受益208人,专项社会救助受益1756人,急难社会救助受益71人。边缘易致贫户累计受益4人,基本生活救助政策受益4人。(二)扶贫政策落实情况1.教育助学政策。今年春季学期已资助14556人1106.4万元,其中区内困难学生13772人计1044.9万元,市外就读学生784人计61.475万元,都已通过打卡发放。在区外市内学校就读的3595人,市教育局正在组织各县区核实,目前已反馈3050人,尚有545人的就学信息未反馈,此部分助学金已准备到位。2.医疗保障政策。一是免费健康体检工作。目前全区建档立卡低收入农户中0—6周岁儿童已全部完成体检,其他年龄段正在有序全面开展,已有7944人完成体检。二是家庭医生签约工作。截止4月底对所有建档立卡低收入人口及时进行签约服务(外出、迁出等不在家除外),基础包签约62655人,个性包签约826人,覆盖率达79%。三是先诊疗后付费工作。全区一级以上医院按照“先诊疗后付费”接诊患者3234人次,同时各医院已完成基层医疗信息系统升级工作,设立独立结算窗口,提供一站式结算服务。四是“医疗零付费”工作。年初至4月底累计发放惠民卡16636张,受益人口18563人,累计住院减免1089人次,减免29.26万元。3.住房保障政策。我区在2018年底,提前两年全面完成农村四类重点对象现有危房改造。累计完成改造433户,投入资金931.1万元,住房安全全面达成,台账准备完毕。当前,全区积极推进农房改善工程,已累计搬迁群众6980户,在搬迁农户中需要兜底的52户采取补偿不足4万元补齐4万元,安置入住暖心房或共有产权,集中供养等方式进行兜底安置,住房保障全部落实到位。4.基础养老金发放和居民养老保险保费代缴政策。今年基础养老金标准148元/人/月,全区发放城乡居民基本养老保险待遇8.7万余人,发放金额约5324.43万元,发放率达100%。截止目前已为3.4万名符合条件的建档立卡户进行城乡居民养老保险保费的代缴工作,按100元/人/年进行全额代缴保费,代缴金额340万元。5.饮水安全政策。通过镇村排查,全区2.3万建档立卡户,已全部实现自来水安装工程。计划投资170万元,用于农村供水服务技能培训、巡查、探漏管网工作,并常态化开展违章用水查处,保障饮水用水安全。6.医疗保险政策。按照相关文件要求已将建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助范围,保障其在区域范围内定点医疗机构所发生的住院医疗费用,经基本医保、大病保险、医疗救助后,个人负担控制在10%以内。截止5月底我区2.4万户8万余名建档立卡低收入农户除待遇期前死亡39人外,全部纳入基本医疗保险范畴,享受城乡居民医保补贴7.8万余人(包含与民政、二级以上重度残疾重复人员共计12007人),补贴金额达2100余万元,补贴金额已全部拨付到基金专户。7.农村低保、养老扶贫、残疾人两项费用补贴等政策。截至4月底,全区有农村低保对象3853户、7791人。1至4月份累计为农村低保对象31554人次发放低保金1384.6万元。累计为721人次发放救助金50.81万元。重度残疾人“两项补贴”共惠及重度残疾人8077人,发放生活补贴共计1105.2万元。实现80%以上农村空巢老年人接受“1+1+1”关爱服务。(三)资金项目推进情况2020年全区共收到省财政专项资金1535万元,共编排实施12个精准扶贫帮扶项目,分别是:中扬镇标准化厂房项目206万元,屠园乡创业园区标准化厂房项目138.46万元,陈集镇标准化厂房项目105.2万元,洋北镇购买标准化厂房项目59.78万元,龙河镇龙韵标准化厂房项目141万元,罗圩乡陈塘圩村标准化厂房项目105.75万元,埠子镇标准化厂房项目116.47万元,耿车镇花卉新品种交易展示中心项目41.22万元,王官集镇标准化厂房项目84.75万元,蔡集镇农业扶贫产业园项目502万元,双庄街道购置门面房项目15.58万元,支口街道董坝社区标准化厂房项目18.79万元。目前,已完工项目6个,分别是:龙河镇龙韵标准化厂房、罗圩乡陈塘圩村标准化厂房、王官集镇标准化厂房、双庄街道购置门面房项目、洋北镇购买标准化厂房、支口街道董坝社区标准化厂房;在建项目5个,分别是:中扬镇标准化厂房、屠园乡创业园区标准化厂房、陈集镇标准化厂房、埠子镇标准化厂房、耿车镇花卉新品种交易展示中心;蔡集镇农业扶贫产业园项目已完成招标,计划9月底完成。已拨累计付使用资金898.8万元,资金拨付率为58.5%。 (四)排查问题整改情况根据省、市扶贫办关于《开展脱贫攻坚问题大排查的工作方案》、市级《关于对建档立卡户脱贫情况组织开展核查的通知》以及《关于做好市纪委交办“省纪委第一轮专项督查”情况反馈问题整改的通知》等文件要求,我区认真开展脱贫攻坚问题大排查和问题整改工作,3月份与区纪委共同对2019年底脱贫户逐户排查,重点排查收入是否真实、脱贫结果是否认可、信息是否及时更新、帮扶责任是否落实、通讯是否保持畅通等问题。4月2日召开全区脱贫攻坚问题大排查工作推进会,进一步对2019年之前脱贫的农户开展全面脱贫结果认定核查工作。全区共排查出脱贫不认可农户41户,各类错误信息8136条,帮扶责任落实不到位104户。截止目前,省纪委通报的我区“两不愁三保障”模块中2019年有52户预警信息已全部整改到位。2019年、2020年收入逻辑关系错误信息共计18353户,已整改了16300余户。对41户脱贫不认可农户进行了再核实,全部达到脱贫标准。并及时组织对脱贫不认可农户进行了政策宣传、解释工作,对有可能返贫农户加大了帮扶力度。对帮扶责任落实不到位的及时进行通报和交办处理,8136条错误信息均按要求整改到位。
二、存在问题
(一)部分政策宣传不到位。走访发现部分扶贫干部、低收入农户对政策熟悉度、知晓率不高,部分农户对已享受的扶贫政策说不清,电话抽查部分帮扶责任人对政策解释不清,宣传力度需要进一步加强。(二)少数低收入农户还存在返贫风险。部分农户受疫情、大病支出和家庭重大变故影响,可能出现反贫迹象。(三)部分单位帮扶责任人走访不扎实。主要表现在《帮扶手册》信息未及时更新,未按要求填写走访记录,手机APP录入的数据不准确不完整、填写的农户收入信息逻辑错误等。特别是市级学校和市级企业单位帮扶责任落实有待加强。
三、下一步打算