计划经济和新经济政策精选(九篇)

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第1篇：计划经济和新经济政策范文

内容摘要：经济全球化的进程不断加快，为我国中小企业提供了较好的发展机遇，但也为其发展带来挑战。本文分析了经济全球化对我国中小企业的影响，从树立“契约精神”、建设自主品牌、实施国际化战略、走专业化之路、推进自主创新、打造产业集群、建设特色企业文化等方面，提出了经济全球化条件下构建中小企业核心竞争力的对策。

关键词：经济全球化 中小企业 核心竞争力

长期以来，随着我国改革开放不断深入，中小企业已成为我国经济的主体，2011年中小企业对我国GDP的贡献率已达到60%。中小企业是否能够得到健康成长，直接关系到我国市场经济的长远发展。而企业的核心竞争力是企业的先进管理技术、理念及成果的集合，是能够支撑企业可持续发展的核心能力。尤其是近年来，随着经济全球化进行的不断加快，资源配置的全球化、以及行业竞争的市场化、专业化都对我国中小企业的核心竞争力的培育也带来了深刻的影响。因此，在经济全球化条件下，探索培育我国中小企业核心竞争力，成为我们面临的重要课题。

经济全球化对我国中小企业的影响

目前，我国中小企业总计5000 多万户， 占全国企业总数的90%。涵盖了国民经济体系中的各个领域，为我国国民经济发展作出了较大的贡献。经济全球化的进程不断加快，在为我国中小企业带来机遇的同时也带来了挑战。

中小企业面临的机遇为：一是经济全球化开拓了中小企业市场，使中小企业有了一个新的市场平台；二是经济全球化带来了全球性的产业结构调整，使我国中小企业能够融入到全球化的产业布局中，拓展了中小企业的产业发展空间；三是经济全球化推进了世界性的资源整合与行业合作，可提高中小企业的技术、经营、管理、融资等带来了机遇。

中小企业面临的挑战主要为：一是受全球经济波动的影响较大。我国加入WTO后，全国的中小企业受国际经济形势影响的程度更高。2008年的美国金融危机、以及当前的欧债危机，每一次世界性的经济形势变化都成为中小企业的“阴晴表”，影响着我国中小企业的发展。二是国际市场的竞争更加激烈。根据世界贸易组织规定，国外的企业在我国拥有与本土中小企业平等的准入地位，使国外相关企业能够顺利在我国进行投资，参与我国的行业竞争。而相对于国外的资本、技术密集型企业，我国的中小企业大多为劳动密集型企业，规模小、产品单一、出口成本高。在国际竞争国内化、市场竞争白炽化的局面下，中小企业的发展壮大日益困难。三是经济全球化背景下由企业竞争向行业竞争的转变。在全球经济一体化进程不断加快的条件下，传统的企业-企业的竞争转变为行业-行业、区域-区域间的竞争，对产业的发展规模化、集中度都提出了更高的要求，同等要素条件下，企业的发展对技术升级与创新、产业的集聚程度的依赖性更高，关联更加密切。

中小企业核心竞争力的构建对策

企业核心竞争力是企业独特的资源，是企业综合素质的关键要素，是只有自身掌握的核心能力。在经济全球化条件下，必须对中小企业的核心竞争力加以培育与构建，才能适应新时期市场竞争的需要。

（一）树立契约精神

长期以来，诚信问题是我国中小企业中存在的突出问题。尤其是我国改革开放至今，无数中小企业依靠投机行为把握了市场先机，在某一领域逐步成长起来。而中小企业的这种投机心理使得一部分企业家一夜之间暴富，成为行业中的佼佼者。对于我国的许多中小企业而言，在经营的过程中，只存在着投机心理，强调短期的资金积累，“小富即安”，在中小企业的发展理念中，盈利为第一目标，而对于整个“行业”的发展则是次要因素，因而投机行为、不诚信的行为频现，其结果影响的不仅是一个企业，而是我国整个行业的发展。例如，2008年的“三氯氰铵”事件发生后，不仅使“三鹿”集团自身破产，而且使我国的整个乳品行业受到重创，时至今日我国奶业60%的市场份额由国外占据，迫使我国多数企业退出乳品行业，为整个国家的乳品行业发展带来较大打击。而终其原因，就是因为我国企业的诚信体系不健全、相关监管部门监督行为的乏力。英国法律史学家梅因曾说过“迄今为止，所有社会进步的运动，都是一个‘从身份到契约’的运动” 。而在新时期，我国的中小企业只有树立起“契约精神”，培育国际“公信力”， 恪守最基本的商业信条，才能够在国际市场竞争中立足，获得国际市场的认可。

（二）建设自主品牌

经济全球化要求我国的中小企业必须拥有自主的品牌，才能够提高产品的附加值，在市场竞争中占领有利地位。加入世贸组织以来，我国中小企业在世界上的产业定位是世界知名企业的“代工者”，依靠廉价的劳动力成本，在我国浙江、广东等地区一时间沿边地区涌现出许多中小代工企业，依靠发展劳动密集型产业获得生存，处于整个产业链条的低端，挣取着廉价的利润。尤其在全球经济一体化背景下，美国等发达国家通过金融手段操纵汇率，大量的境外投资涌入我国，在国内通胀大趋势的影响下，推动了整个工业原料、人工、仓储、销售、管理等生产要素价格的上涨。我国许多中小企业发展长期以来属于粗放型增长模式，依赖于资源消耗上的加工，而没有创建自主的品牌，从而产品在出口时不具备较强的议价能力，利润微薄。因此，只有打造拥有自主产权的品牌，重新进行国际产业分工的角色定位，建长产业链条，积极参加国际标准化组织的认证，与国际标准接轨，才能够使我国的中小企业走出困境。

（三）实施国际化战略

中小企业要大力实施国际化战略，必须积极进行跨国经营，拓展国际市场。利用地缘及资源优势，积极开展全球范围内的营销活动。一方面，应积极与国外企业进行资本合作。对于中小企业资金短缺的问题，通过设立合资、合作企业引进和利用外资，形成稳定的资金链条。根据企业的自身特点，利用国外资源、资金、技术、信息和先进的管理经验，选择股份合作、租赁、兼并、改组、联合、承包、业务外包经营等合适的合作方式，使企业拥有独立的法人实体，参与国际产业分工。另一方面，要广泛开展技术合作。更加广泛地利用国际大企业的核心技术优势，进行更多领域的技术合作，融入到跨国公司的产业链条中，利用他人技术，对原有技术进行改造升级，逐步形成国际竞争的比较优势。

（四）走专业化发展之路

全球经济一体化进程的不断加快，也促使国际市场不断细分化、专业化。而我国中小企业长期以来，处在一种“多而全”、“小而全”的状态，一些中小企业由于自身资金、技术、管理、产品等多方面的原因，难以将每个项目都做精做强，把企业发展成为“杂货铺”便是必然结果。而在全球经济一体化背景下，技术、产品、服务的更迭换代日新月异，对专业化水平的要求越来越来高，从而使我国的中小企业沦为低附加值产品的价格搏杀者，其盈利能力自然降低。多元化战略对于大企业而言可以较好地分散经营风险，实现资源共享，拓展企业的生存空间。而对于中小企业而言，尤其是在我国在加入WTO之后，许多行业已步入微利时代、买方市场，几乎各个行业各个领域的投资回报率在不断下降，这就要求中小企业必须围绕自己的核心能力进行经营，在注重产品的价格之时更加注重产品的质量、性能、技术更新和服务，将品牌做精、做细、做好定位，实施“小而专、小而精、小而特”战略，才能适应市场细化的需要。例如：史玉柱的珠海巨人集团，1996年在IT主导核心竞争力没有形成前，轻易进入了房地产行业，行业跨度过大，使得有限资金被分散开来而导致失败。

（五）推进自主创新

迈克尔・波特认为：“国家的繁荣是创造出来的，而不是继承下来的” 。因此，中小企业要想在全球竞争中处于不败之地，就必须大力进行创新，变传统的“中国制造”为“中国创造”。首先，要进行技术创新。而我国企业在技术创新领域一直处于劣势。例如：从手机市场来看，苹果的Iphone5s可以卖到5000元人民币，其主要原因就是苹果公司能够引领技术潮流，而我国的产品缺少自主的技术创新，总是模仿他人。科学技术是第一生产力，国际市场的竞争归根结底是技术的竞争，拥有了新技术就可以更好地占有市场。因此，中小企业必须做好原有技术改造，广泛吸取发达国家成熟企业的技术经验，为我所用，积极探索新领域，通过市场调研了解到用户的需求，向市场推出新产品、不断提高产品价值中的知识含量和高科技含量，及时组织专业人员对新产品的创意进行综合设计与评估，做好新技术的研发，新技术、新工艺、新方法、新材料、新设备运用到生产经营过程中，用技术创新打造企业的核心竞争力。其次，要进行管理体制的创新。我国中小企业的管理制度相对于国外企业而言很不健全，在公司的治理、财务、人力资本的管理等各方面都和国际成熟企业拥有较大的差距，在全球化的背景下，我国的中小企业必须“向管理要效益”，通过创新各项管理体制，提高管理效能，才能够形成竞争力。

（六）打造产业集群

中小企业规模小、实力弱、技术水平差，与大企业从核心竞争力上有着较大差别。而在全球化背景下，必须发挥中小企业的发展合力，通过规模化效应，打造产业集群来降低产品成本，弥补中小企业的先天不足。一方面，要积极构建中小企业战略联盟，打造产业集群。中小企业要积极寻找全球细分市场机会，变企业间的“同质竞争”为“异质互补”，最大限度地实现中小企业间的资源共享，优化整合产业链条，形成产品研发、生产制造、物流运输、利益分配一体化的格局，推进产业升级。进一步对所从事的产业进行分工与细化，成立行业协会，对中小企业间进行调度，形成统一的价值链，在全球经济中知道自己的切入点，使各个环节、不同角色定位的中小企业都能够得到长远的发展，形成与国际大企业竞争的比较优势。另一方面，要立足于区域经济，政府应积极建设产业“聚集区”， 培育和孵化新型产业，吸引中小企业入驻，为中小企业提业发展平台，为中小企业的土地、税收、人才引进等方面提供优惠政策，为中小企业的发展提供良好的环境。有选择性地承接发达国家的产业转移，在产业聚集区内建设发达国家的“飞地经济”试点，带动中小企业的快速发展。

（七）建设特色企业文化

经济全球化条件下中小企业核心竞争力的打造，必须建设独特的企业文化，发挥企业文化的导向、凝聚、辐射与激励作用，使之成为企业的核心价值理念。首先，企业文化要突出品牌理念。中小企业要赋予企业文化品牌理念，使其在品牌理念的引导下，形成组织凝聚力和向心力，使广大员工能够为了一定的目标为之努力奋斗，例如：海尔集团在初创时期的企业文化理念是“无私奉献、追求卓越”，这也是海尔的品牌内涵，正是这一目标的引导，使海尔成为世界的知名品牌，走向国际市场。其次，企业文化要突出“人本思想”。企业文化要体现出员工的关怀，使员工对企业有归属感，能够与企业形成统一的价值观，能够使员工将自己的全部力量奉献于企业发展。第三，企业要突出社会责任感。在经济全球化背景下，中小企业应摈弃“一切为了利润”的“小农意识”，将自己的发展成果反哺于一切利益相关者。企业要将回馈社会、感恩社会、担负社会责任作为自己的使命，使这种社会责任感成为自己的无形品牌，增强企业的软实力。

总之，企业的核心竞争力是企业的先进管理技术、理念及成果的集合，是能够支撑企业可持续发展的核心能力。经济全球化的进程不断加快，为我国中小企业发展带来的新的历史机遇，但也带来了较大的挑战。在未来的发展中，只有积极树立“契约精神”、建设自主品牌、实施国际化战略、走专业化之路、推进自主创新、打造产业集群、建设特色企业文化，才能够更好地提高中小企业的核心竞争力，适应全球经济一体化进程的发展需求。

参考文献：

1.吴莉萍，张彤.浅谈经济全球化背景下的中国中小企业发展[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2010（1）

第2篇：计划经济和新经济政策范文

1新经济环境下企业财会管理的主要问题

1.1管理理念落后现阶段，我国企业的财会管理重点集中在对固定资产的管理上，对商誉、上报、著作权以及专利权等无形的固定资产缺乏管理意识，没有将其作为管理的重点来抓，在新的经济形势下，无形的资产和知识产权给企业带来了巨大的财富，如果企业缺乏对这方面的保护意识，就极易造成无形资产的损失。所以，企业必须重视固定资产的同时，不忘合理的评估无形资产带来的巨大价值，加强对企业无形资产的保护，借以避免企业遭受损失。

1.2管理手段陈旧现代企业经济活动呈现出多元化的发展态势，企业财会管理的信息量逐渐增大，业务流程也持续变化，出现更多的集团化企业，以及异地管理企业，对企业的财会管理增加了不少难度，提出了更多的要求。企业传统的财会管理手段，例如手工记载会计资料，处理会计信息等形式已经难以满足现代企业发展的需求。新时代背景下，使落后的管理手段与时代的发展形成了巨大的矛盾。因此，必须引入互联网技术等先进手段。

1.3财会人员素质低下新经济的时代背景决定了就业的双向选择，财会管理人员活跃不稳定，跳槽现象显著，导致了企业财会管理工作的衔接不良，影响了企业财会管理的有序进行。由于人员素质的限制，专业知识欠缺，知识更新慢，从而导致了对经济形势和政策变动不灵敏，处理问题因循守旧，创新能力欠缺。解决问题的能力差，不善于挖掘问题本质，不能适应新形势发展的需要。

2新经济背景对企业财会管理的影响

2.1新的经济形势促进了企业财会管理的创新和提高传统的计划经济由国家统一划分资源和消费品，生产数量和价格都由国家统一控制，企业由于缺乏自，经济模式和经济环境受到限制，财务管理的风险也较小。但是随着市场经济的日渐深入，企业的生产决定于市场需求，产品也呈现出多元化的发展趋势，技术与产品也不断更新，价格由市场决定，因此，企业面临着激烈的市场竞争，随时可能面临破产、资金断链、倒闭等经营风险。企业要在激烈市场竞争中求得一席之地，必须要发挥企业财会管理的优势，借以提高企业竞争力。

2.2电子商务对企业财会管理提出新挑战新经济的大环境下，信息技术促进了电子商务的发展，电子贸易活动开始普及。借助电子商务进行采购、付款、运输等业务活动，还可以借助电子商务对产品进行销售、运输和展示。因此，企业的业务通过电子商务实现，从事电子商务经营过程中支付资金的安全问题十分重要，这对企业财会管理人员有了新的要求，要求他们必须要熟练掌握支付流程以及商务交易过程，制定相应的管理制度和控制制度，借以保障支付资金安全妥善。因此，财会管理人员必须紧随电子商务的脚步，迎接新的挑战，借以促进企业的平稳健康发展。

2.3全球经济一体化发展逐渐深入市场经济体制与计划经济体制不同，企业之间的往来自由，进出口业务、引进外资以及对外投资等经济业务使经济呈现出全球一体化的趋势。由于国际贸易促使跨国资金加速流动，国际金融和投资开始活跃的发展。在这种大环境下，各国纷纷采取宽松的资金管制政策，鼓励吸引外资或者对外投资，促进了跨国资金的自由流通，增大了企业的资金风险。经济形势极为复杂，运用合理有效的财会管理手段寻求融资渠道，扩展资金规模并有效的对风险进行规避，是现代企业财会管理的新问题。

3新经济环境下财会管理的创新措施和策略

3.1对管理理念进行创新传统的管理理念注重无形资产的运作和管理，对知识产权以及无形资产很少进行管理，现代经济的发展使知识产权成为资产的重要形态，对于知识产权的保护是资本保值和增值的最为有效的途径。所以，财会管理理念必须进行创新，通过重视和加强对知识产权和无形资产的重视和管理，借以确保企业能够适应新的经济形势，平稳发展。经济发展速度逐渐加快，形势不断的变化，企业财会管理也必须与时俱进，科学有效的管理方式在企业财务管理中的出现势在必行，促进企业财会管理的发展。

3.2对于新技术的广泛应用利用网络技术实现信息化管理，依靠财会管理的流程作为理论基础，综合运用计算机和网络技术构建新的财会管理平台。摒弃传统的老旧管理模式，消除财会管理的弊端，改善运营和反馈的滞后性，做到及时处理，及时监控。另外，网络化的管理可以有效的把远程操作以及动态核算纳入财会管理中，利用新媒体新技术管理财会信息，开展结算业务，对企业的经营和运作实行实时监控，变静态管理模式为动态管理模式，消除滞后性，确保解决问题的及时性，有助于财会管理水平的提高。财会管理网络化信息化是企业财会管理的核心，在企业财会管理的过程中发挥了极大的促进作用，所以，企业必须充分利用新技术，结合新的经济形势，对财会管理制度进行整体规划。

3.3对从业人员的素质进行提高，增加培训和考核在企业实际工作过程中，必须加强对财会管理工作人员的学习和培训，定时组织企业内部的培训，借以促进工作人员对新的经济政策和政治动向的领会，促进新的财会思想的学习，另外，要建立健全企业内部的考评机制，把考评结果与员工工资紧密的结合在一起，借以激励企业财会管理人员的工作积极性和学习积极性，对于企业财会管理人员要求其在充分掌握专业知识的基础上熟练的应用数据分析以及计算机知识等新经济时代的工具，对新的法律法规以及经济发展政策要敏感，要具备判断市场形势的综合性素质，熟练掌握现代化财会管理工作所必须的科学技术和财会知识，并不断学习，吸收借鉴先进的思想和模式，提高自身素质的基础上，努力提高企业整体的财会管理水平。

4结语

第3篇：计划经济和新经济政策范文

“希望工程”有一句叫得很响的广告词是“知识改变命运”。如果说“知识改变命运”，那么我们也可以说“思想改变国运”。也就是说，不仅科技能够使一个国家受益，思想甚至更能影响一个国家的进步。而诺贝尔经济学奖得主们提供的丰盛的经济学思想，可以说已经影响了上个世纪80年代至今的好几代中国人，大大地使这个从古老文明中摇摇摆摆走过来的国家深受其益。

中国的希望在世界，黄土文明的希望在于蔚蓝色文明。这是上个世纪一个万人空巷的电视政论片中的一句话。这个片子还直接引用经济学家们的话来表征这一点。现在回想一下，没有市场经济思想对中国的影响，中国不知道还要落后多少年，中国是决不可能取得今天的成就的。

在现代经济学思想对中国人的影响中，亚当·斯密无出其右。但是，亚当·斯密的思想又是通过马歇尔、凯恩斯等一大批杰出的名字来传递的。而诺贝尔经济学奖得主的思想，便是得到承认、业已成为主流的“可靠”思想，他们的思想尤其是“新科状元”们的新思想自然而然地成为高校师生追逐的对象，成为媒体报道的热点，也成为自上而下中国官员们吸收的营养。

以我的一孔之见，影响中国人最早也最大的一位诺贝尔经济学奖得主是萨缪尔逊。这位号称“经济学界最后一位通才”的天才人物，用他的各个版本的《经济学》影响了无数中国人的思想。他主张的以市场经济运行为主体，同时施以凯恩斯主义宏观调控的新古典主义“混合经济”思想，至今仍是中国经济学界的主流思想以及中国经济政策制订的主导。另外一位可与萨缪尔逊相提并论的经济学家是弗里德曼，这位更看重同行而不是诺贝尔奖委员会评价的矮个子犹太人经济学家将他彻底的自由主义思想烙印打在了整整一代中国经济学家身上，并深刻地影响着中国人不至于在宏观调控中将凯恩斯主义变成计划经济。

在中国，思想影响可以与上述两位大家相提并论乃至影响更深的另外一位诺贝尔经济学奖得主是科斯。他的产权理论、交易费用思想几乎成为上个世纪90年代初期中国高校的经济学时尚的代名词。不懂科斯，在那时便是经济学思想已经落伍的象征。

很显然，能够跟科斯、萨缪尔逊和弗里德曼们一比仍有其人，那就是同样富于巨大思想影响的哈耶克。这位奥国学派的杰出学者，永远都会是中国自由主义经济学家们心目中的顶尖偶像。

萨缪尔逊、弗里德曼、哈耶克、科斯，这些闪闪发光的名字就像天上的星星那样，照射着中国的天空，让中国人从几千年的天体循环中走向新的纪元，从计划经济一穷二白的困境中走向市场经济来自竞争的繁荣。

除了这些大师级的人物外，几乎所有其他的诺贝尔经济学奖得主也同样给中国人的头脑带来智慧，带来供养。例如，纳什等人开创的博弈论让中国人明白了经济学不仅是研究资源稀缺条件下资源配置的学问，而且是洞察人类行为的学问，是选择的学问。斯蒂格勒、阿克洛夫、斯蒂格利茨等人发展起来的信息经济学让中国人明白了信息常常是不完全、不对称的，信息的获取是有成本的，在信息不对称的情况下，让人不偷懒以及让人说真话是需要完善的机制的。早年，刘易斯等人创立的发展经济学一度在中国流行，很快让中国人明白了二元结构是发展中国家的最主要特征，无限劳动力供给条件下的中国只能走比较优势的道路，发挥好劳动力资源丰富的优势。宏观经济学方面，卢卡斯等人的基于理性预期的宏观经济学以及基德兰德和普雷斯科特有关宏观经济政策的“时间一致性难题”和商业周期的研究，则警告中国人在进行宏观调控时，千万莫破坏了经济本身的自我运行作用。而近年来卡尼曼和史密斯等创立的行为经济学、实验经济学也正在开始对中国人的营销行为、市场行为产生影响。

显然，在经济发展方面，中国人的经济思想和财智的确有了天翻地覆的进步。改革开放之前的中国人，对于经济发展很少有人知其真谛，即使是盗取市场经济“普罗米修斯火种”的中国人，其对于现代经济学的思想与智慧也知之甚少，更遑论能够用现代经济学的分析工具去分析中国经济问题。然而，现代熟悉经济学理论、会使用现代经济学分析工具并懂得如何去推进市场化改革的人已经比比皆是。

说过一句话，关键的问题是教育群众。但我有时候会倒过来讲这句话：“关键的问题是教育官员”。可以说，官员能否懂得现代经济学思想往往决定着一个国家的经济进步的步伐。而在这方面，中国有其他值得庆幸的地方。过去，中国的地方官员只是官员而已，而今天的官员中，懂经济的专家型官员、研究型官员越来越多。我到许多地方去调研，感受最深的就是，如今中国各地的干部，无论是其经济学的知识积累，还是从事实际经济工作的操作本领都变得今非昔比。去年过年前，我曾经听过江西省常务副省长吴新雄先生的一个多小时的演讲，介绍江西的情况与发展思路，不带讲稿，一气呵成，逻辑严谨，思维清晰，俨然是一个指挥千军万马的大将，同时又像是一位老师。

据说当年小平讲过，政府官员中，有的是真懂经济的，有的是不懂但能听懂的，有的则是听都听不懂的。小平时代的中国官员，看过诺贝尔经济学奖得主的文章的估计凤毛麟角，而今天的中国，不仅诺贝尔奖得主的书广泛流传，而且诺贝尔奖得主们还跑到中国来侃侃而谈，中国官员中没有读过诺贝尔经济学奖得主们的著作，也不知道其思想的官员（尤其是财经官员）一定少之又少，而懂经济的官员我想像中可能超过了三分之一，至于听得懂的则至少会在一半以上，那些听不懂的人真是越来越少了，已经快要在激烈的“政绩”竞争中淘汰完毕了。

为什么中国经济会比印度等国家发展得更快一些，比前苏联和东欧的一些国家在一段时间里转轨得更成功一些？我个人始终认为，分权导致的地方竞争，地方竞争导致的懂经济、会发展的“政府企业家”的作用是“中国经验”中最重要的部分之一，但其中不可忽视诺贝尔经济学奖得主们思想“进口”的作用。

第4篇：计划经济和新经济政策范文

经济稳定与增长促进法，或称经济稳定增长法，是综合运用各种法律化的经济政策和经济手段来进行宏观调控的重要法律。由于各种经济政策和经济手段的综合运用需要通过蕴含于其中的计划以及外在于其上的计划加以连接和协调，因而经济稳定增长法通常被认为是计划法的一个部门法。

一般说来，正确认识经济稳定与经济增长的关系，保障物价的基本稳定和经济的适度增长，以实现经济的稳定增长，是保持经济与社会的良性运行和协调发展的重要条件，对此，各国殆无异议。正是基于这种认识，经济稳定增长法才得以应运而生。

经济稳定增长法作为计划法的重要部门法，在经济法的宏观调控法中居于重要地位。宏观调控法包括财政法、税法、金融法和计划法等几个部门法，而计划法则包括经济与社会发展计划法、宏观经济协调法、产业结构法和经济稳定增长法等，这是市场经济条件下的中国“新经济法理论”的一般观点，也是对中外经济法的理论与实践进行实然与应然方面的研究所得出的结论。由于计划法是更高层次的宏观调控法，因而在经济稳定与增长法中体现着法律化的财政、税收、金融与计划手段的协调和综合运用[1].

经济稳定增长法一般包括如下方面的规定： （1）规定把通过法律的调整来达到总体经济的平衡和实现宏观经济的四大目标作为立法宗旨，它们同时也是各项经济政策的总方针，是该法的最核心条款。 （2）规定协调宏观经济政策和稳定经济发展的重大目标和措施，由此涉及到各类相关计划的衔接以及各种经济手段的综合运用。 （3）规定发生大的经济波动或经济衰退时应采取的对策和治理措施，即含有危机对策法或不景气对策法的规范，由此还涉及到经济波动状态的确定等问题。 （4）规定关于经济储备制度方面的内容，包括重要物资、资金等方面的储备比重、负责机构，工作程序等。 （5）规定法律的执行机构及其职责。（6）规定相关立体的法律责任。

在市场经济条件下，经济的稳定增长是至为重要的。为了保障经济的稳定增长，加强宏观调控，尤其是加强经济稳定增长法的法律调整是十分必要的。在这方面，德国的立法及法律实践是很有借鉴意义的，故下面拟对德国的《经济稳定与增长促进法》予以简略介绍和述评，以期加深人们对经济稳定增长法的认识，从而推动经济法的法制建设和法学研究。

二、德国《经济稳定与增长促进法》的立法背景

一战以后，作为新自由主义学派的代表人物之一的艾哈德在原联邦德国力倡并创建了独具特色的社会市场经济体制，从而极大地推动了经济的腾飞和社会的发展，这是人所共知的。但社会市场经济体制的有效运作，离不开法律的保障，《经济稳定与增长促进法》便是为了巩固和保障社会市场经济体制的有效运作而制定的一个基本法律。

德国的社会市场经济及与之相应的经济立法的发展经历了三个阶段： （1）1948—1958年，是经济恢复和“社会市场经济休制”建立时期； （2）1959——1973年，是实现充分就业，加强宏观调控时期； （3）1974年至今，是结构调整时期。在上述第一阶段，立法侧重子·保护竞争，发挥市场机制的作用，恢复和重建社会保障体系等方面，较为重要的有 1957年联邦议院颁布的《德意志联邦银行法》和《反对限制竞争法》。在第二阶段，为了解决经济发展中出现的滞胀等问题，国家对经济运行的宏观调控大大加强了。1961年联邦议院颁布了《对外贸易法》和《信贷法》，1967年又颁布了《经济稳定与增长促进法》，同时还进行了大量的社会立法。这一时期的立法重点是以《经济稳定与增长促进法》为核心的宏观调控方面的立法，即所谓的国民经济的“总体调节”，而《经济稳定与增长促进法》是与其他相关的法律的调整分不开的。即它是以其他相关法律的规定作为前提条件的，其调整必须在上述其他法律共同调整的大背景之下，因为它是更高层次的宏观调控法。

然而，法律的规定又是以经济、社会的发展为基础的，《经济稳定与增长促进法》，的出台同样也有其具体的原因和背景，现略述如下：

在社会市场经济发展的第二阶段，原联邦德国的失业率一直都控制在3%以下，基本上实现了充分就业。但是，战后第一次全面的经济危机（1966- 1967年）在一定程度上削弱了西德在国际竞争中的地位，国民经济各地区和各部门的发展愈加失衡；同时，六十年代“福利国家”政策的推行，使社会福利支出急骤膨胀并超过了同期GNP的增长速度，从而不仅给国家预算带来了很大压力，而且也导致了社会公共福利税和其他税负的增加，使西德面临着通货膨胀的威胁。为此，艾哈德政府于互966年夏制定了一项反通货膨胀政策计划，提出了许多旨在消除经济“过热”的紧缩政策。但由于政府在同年更迭，基督教民主联盟 （CDU）和社会（SPD）的联合政府成立以后，即对上述计划作了较大修改，并由社会党经济部长席勒

鉴于上述的经济与社会问题以及国家对经济与社会发展目标的认识；联邦议院于1967年颁布了《经济稳定与增长促进法》（以下简称《稳定增长法》）。该法以实现上述的四大目标为立法宗旨，提出了一系列对国民经济进行总体调节的设想和措施，如制定中期财政经济计划，执行短期行情调节措施，建立专家咨询委员会，强化反危机措施等，这些方面都标志着凯恩斯主义“需求学派”开始对西德产生影响，国家对经济运行的宏观调控开始加强，从而使整个社会市场经济的第二个发展阶段成为“宏观调控时期”。

可见，《稳定增长法》作为社会市场经济发展第二阶段的核心法律，其问世是有其自身的经济与社会发展背景的，同时，经济政策和人们认识的转变与深化，也是它得以出台的重要原因。了解它的立法背景，有助于更好地理解其主要内容，也有助于加以借鉴，为我所用。·

三、德国《稳定增长法》的主要内容

德国的《稳定增长法》由原西德联邦议院于1967年6月8日通过，同年6月13日公布并施行。该法于1975年作最新修订，全文共计32条。该法的主要内容可以概括为以下几方面：

1.在立法宗旨方面，该法开宗明义，规定联邦和各州应当通过各种经济的和财政的措施以达到总体经济的平衡；这些措施的目的在于；在市场经济体制下促使经济持续地适当地增长，同时保持物价稳定，高度就业和外资平衡。可见，该法是把宏观经济的四大目标作为经济政策的总方针和立法宗旨，这与计划法的宗旨是一致的：同时，该立法宗旨也是该法一切其他条款的核心。

物价水平稳定在经济发展过程中是至为重要的，艾哈德认为，经济繁荣同物价稳定可以并行不悖，物价水平必须在任何情况下都要保持稳定，通货稳定和物价稳定是社会市场经济运行的前提，因此必须要反对通货膨胀。较高的就业水平在广义上是指生产要素的最充分利用，在狭义上则仅指劳动力的充分就业程度。联邦劳动局认为，充分就业是指所有在国内居住，具有劳动能力并愿意参加工作者，都能得到与其愿望和要求相适应的工作。对外贸易平衡是指国际收支各项目的平衡，包括商品、劳务、非贸易收支，转移收支及长，短期资本往来等项目的平衡。上述三项目标的实现，能够为经济增长创造稳定的经济和社会环境，因而它们是经济长期持续增长的前提和基础，所谓经济的适度增长是指经济增长不应 “过热”，而应以经济与社会的稳定为前提。德国的经济学家们认为，经济增长的目的是提高全社会的富裕程度，增加全民福祉，因此从经济与社会的良性运行和协调发展的角度来说，保障经济的稳定增长，实现宏观经济的四大目标是十分重要的。但是，没有法律加以协调和规制，四大目标便只能是“魔术四角‘，实现甚难。正因如此，经济稳定增长法必须把四大目标的实现作为立法宗旨，以求在法律的保障下，实现经济的持续。稳定增长。

2.在指导方针方面，当出现危及上述立法宗旨的情况时，政府有义务立即制定“指导方针，使各级地方政府、各同业公会以及企业联合会采取同时互相配合的一致行动，以尽快实现立法目的。此外，这种政府的指导方针还应对在特定形势下的整个经济的各方面之间的相互关系作出特别说明。可见，指导方针同样具有宏观协调的作用。

3.在财政计划方面，该法要求根据立法宗旨条款中规定的宏观经济目标的需求来安排财政支出的规模和构成以及决定是否准许将某种负担列入下一财政年度作为债务；在计划的执行过程中，超计划的支出必须履行严格的法定程序。

此外，联邦财政应建立在财政五年计划的基础之上，在计划中应列出预计的各种支出的规模与构成，以及由预计的整个经济的生产能力的发展而决定的抵偿各种支出的可能性，必要时还应列出选择性的核算方案。另外，财政计划应由财政部长提出并加以说明，计划由联邦政府通过后，还应提交联邦议院与联邦参议院。

4.在投资规划方面，联邦政府应规定各部作出投资规划的范围，各部的部长应提出在该部业务范围内的多年的投资规划作为财政计划的说明材料，连同其他必要的估算材料，一并送交财政部长。投资规划应按急迫程度和年度加以划分，规定在最近数年内应实施的投资行为。在每一年度内应列出应继续实施的和新的投资行为以及分摊到该年度的部分投资额。

5.在贷款计划方面，为了防止整个国民经济的平衡遭受破坏，联邦政府经联邦参议院批准，可以法律性命令，对于联邦，州等政府性质的主体在法定借款权限范围内以信贷方式筹集货币资金的行为加以限制，并可将各部门在一定时期内所取得的贷款限制在一个最高额之内；同时，还可对特定种类或特定数额的贷款，限制其仅能依二定的时间计划或仅能在一定借贷条件下接受，尤其是长期贷款或者债券贷款，更是如此。上述联邦政府的法律性命令的有效期最长为一年，并且，若联邦议院在该命令公布后六周内要求废除之，则该命令应立即废除。

此外，，依该法成立的国家信贷特别小组应根据资本市场的情况，最长以每三个月为期，定期制定时间计划。计划应确定上述法律性命令规定的贷款的顺序和数额，以及贷款的条件等。这种时间计划可因联邦财政部长的宣布而具有拘束力。与此同时，各州应保证自身及其所辖各政府性主体通过贷款方式取得的货币资金保持在依该法规定的限制范围内。

6.在经济储备方面，该法规定在预算中应列入当需求扩大超过国民经济的支付能力时，由德意志联邦银行补充偿付的债务资金以及设置经济协调储备金的资金。为了防止对整个国民经济平衡的破坏，联邦政府经联邦参议院批准后，可以法律性的命令，指示联邦和各州为它们各自的经济协调储备金提供资金。经济协调储备金由德意志联邦银行（即德国的中央银行）储存。

此外，在执行联邦财政计划方面，如何运用经济协调储备金中的资金，由联邦政府决定；同时，在联邦财政计划中应设立一个备用项目，在此项目下从经济协调储备金所作的支出，必须得到联邦议院的批准；与此相适应，还应再设一个备用项目，以记入经济协调储备金方面的收入。

7.在税收方面，与经济协调储备金的筹集相联系，联邦和各州应提供的储备金总额，在一个财政年度内不得超过联邦和各州在前一个财政年度的税收收入的百分之三。同时，为与财政计划相协调，还应兼顾各州之间的财政平衡和平衡分配、平衡负担。此外，如果个人所得税和法人所得税依《所得税法》和《法人所得税法》的规定而提高，则联邦和各州应根据提高后的个人所得税和法人所得税的征税收入，向其各自的经济协调储备金相应地提供补助资金。

8.在外贸方面，如果外贸活动对整体经济的平衡有所干扰，并且仅以国内经济方面的措施不能排除这种干扰，或者虽能排除但却会影响到宏观经济目标，那么，联邦政府应尽一切可能谋求国际经济方面的协作；如果即使如此仍未能奏效，则联邦政府应采取为维持外贸平衡而可以采取的各种经济政策—上的手段。

9.在经济波动的对策方面，联邦政府可以决定，在全国普遍的经济衰退危及到立法宗旨条款中所规定的宏观经济目标时，拨出补的支出。为此，应首先从经济协调储备金中拨出必要的资金，联邦财政部长和联邦经济部长亦应提出必要的措施。补的支出仅能用于财改计划中预定的目的，或者作为财政补助，用于各州和各乡镇（县）为防止对整个国民经济平衡的破坏的投资，联邦财政部长为此也有权超出《财政法》所授予的借款权限，依该法可以接受五十亿德国马克以下的贷款。此外，在发生危及宏观经济目标的一般经济衰退时，投资行为亦可作适当提前，以使其在短期内实施。

10.在机构设置方面，该法规定，成立以联邦经济部长为主席的国家经济平衡发展委员会，其成员包括财政部长、每州代表一人、乡镇与县的代表四人，联邦银行亦有权参加其会议。该委员会按照联邦经济部长制定的《围家经济平衡发展委员会议事规程》定期开会，主要讨论为达到该法的目的所必需的—切经济平衡发展措施以及填补财政上信贷需要的各种办法。此外，该委员会还设立以联邦财政部长为主席的国家信贷特别小组，该小组应根据资本市场的情况，最长每三个月制定一个时间计划，当小组意见不一致时，联邦财政部长也可经联邦参议院批准而自行制定一个时间计划。国家信贷特别小组依据联邦财政部长制定的议事规程进行开会讨论。

11.在法律实施的协调与协助方面，对于法律规定的各项任务，应注意联邦、州与乡镇间责任平等的原则；在履行州的任务与地方任务的同时，对于柏林州、不来梅州和汉堡州特殊情况应予考虑。此外，各州应采取适当的措施，使乡镇和县的财政管理符合于经济平衡发展政策的要求，并保证该州与其所辖乡镇、县和县际临时组合通过贷款方式取得的货币资金保持在依本法规定的限制范围之内。另外，联邦与各州相互之间还应提供为贯彻经济平衡发展的财政管理以及制定各自财政计划所必要的情报；同时，州的高级主管机关在接到要求时，应向联邦财政部长通报关于州，乡镇、县和县际临时组合的信贷需求情况。

除上述保障宏观经济四大目标实现的各方面的措施外，为了进一步保障立法宗旨的实观，该法规定联邦政府每年一月应向联邦议院和联邦参议院提交年度经济报告，该报告应包括以下内容： （1）依法对专家委员会的年度意见书提出政府意见； （2）说明联邦政府在本年内要致力争取的经济上和财政上的目标（年度计划），年度计划应采用对国民经济进行全面核算的方法和形式； （3）对本年内计划中的经济政策和财政政策加以说明。

通过上述对德国的《经济稳定与增长促进法》的主要内容的简略介绍，不难得见，该法规定得是十分全面的，它不仅包括了一般的经济稳定增长法应当包括的内容，而且还依本国情而有所创新。该法的核心是其立法宗旨，即保障宏观经济的四大目标的实现，该法的其他一切条款都是围绕此核心而加以规定的。为了实现立法宗旨，该法全面地规定了计划，财政、税收、金融、投资、外贸等各方面的经济政策及其经济手段的配合；规定了经济协调储备金制度和发生经济波动的对策；规定了各级政府的职权，义务和责任；还规定了设立国家的经济平衡发展委员会作为宏观协调机构，以通过该机构对上述各种经济政策及其手段进行综合运用和对经济进行宏观调控，从而实现总休经济的平衡，实现宏观经济的目标。这些方面内容的规定所体现的基本精神是具有普遍意义的，是值得各市场经济国家在经济立法和法律实践中加以借鉴的。

四、德国《稳定增长法》的现实意义

现代市场经济是有宏观调控的市场经济，任何一个国家在其市场经济发展过程中都需要进行宏观调控，这是从各国市场经济发展的现实中自然能够得出的结论。其实，即使是经济自由主义者也并非都反对一切国家干预。如艾哈德就认为，国家作为掌握着比赛规则的裁判员，其责任仅在于保证比赛规则的遵守；对违反规则的行为，裁判员当然要管。因此他并不是一般地反对国家干预，而只是反对包罗万象的国家干预。事实上，在六十年代中期艾哈德离职以前，西德一直实行的是以新自由主义为指导的社会市场经济，在经济政策和经济立法方面，更侧重于发挥市场机制的作用，国家干预较少。而在此后至八十年代初的社民党执政时期，则更多地强调宏观调控和“总体调节”，主张制定中期财政计划和经济计划。在基督教民主联盟执政的现阶段，经济自由主义的经济思潮和经济政策再度抬头，但即使如此，也并非要排除国家必要的宏观调控。制定于德国社会市场经济发展第二阶段的《稳定增长法》体现了加强宏观凋控的思想，强调财政政策、货币政策等各种经济政策及其手段的综合运用，这对于保障经济的稳定增长无疑具有重要意义。事实上，德国的《稳定增长法》虽然没能彻底解决德国经济运行中的各种矛盾和问题，但这并不能归咎于该法本身；它实际上对德国市场经济体制的巩固和发中起着重要的作用，至今仍具有重要的现实意义。

应当看到，在市场经济条件下，保持经济的稳定增长是至关重要的，没有增长的稳定是低层次的，而没有稳定的增长也是不会长久的。为此，必须努力实现在经济与社会发展中均具有重要意义的宏观经济四大目标，而要实现这些目标，则必须采取各种有益的措施，尤其应注意财政、税收、金融、计划等各种经济政策和经济手段的综合运用，以有效地进行宏观调控。此外，在市场经济条件下，出现经济波动或曰经济危机、景气变动是极有可能的，为了保证经济和社会的稳定，还应建立经济储备制度，并应采取其他反危机措施。但无论是运用各种经济政策及其手段进行宏观调控，还是保障反危机措施的有效施行，都需要有一个在更高层次上进行宏观协调的机构，因而还必须设立协调和保障整体经济平衡的机构及专家咨询机构来作为宏观调控的主体，而这些内容都需要稳定增长法加以规定。

由此可见，在中国由计划经济向市场经济转化阶段，通过法律的形式把宏观经济的四大目标及其实现手段确立下来，制定一部《经济稳定增长法》也是十分必要的，它将在很大的程度上有助于国家对经济运行进行宏观调控，从而推动经济与社会的发展。而在立法方面，德国的《稳定增长法》在许多方面都是可资借鉴的，因而它对于加强中国的经济法制建设和经济法的法学研究，同样具有现实意义。

「注释

[1]参见拙文《经济法学的法律经济学分析》，载于《法学研究》1992年第5期；《中国“新经济法理论”要论》，载于《中外法学》1993年第1期。

[2]参见蔡东兴等主编《德意志联邦共和国宏观经济管理》，上海翻译出版公司1991年版，第17页以下。

[3]参见谢怀轼译，[联邦德国]《经济稳定与增长促进法》，载于《法学译丛》1989年第1期。

[4]这种思想亦反映在路德维希·艾哈德的名著《大众福利》一书中，该书的英译本书名为《来自竞争的繁荣》（Prosperity through Competition，1958）。

第5篇：计划经济和新经济政策范文

实际上,通货膨胀是与经济增长 相伴的一种经济现象,而且是――

通货膨胀已经成为目前媒体上最吸引眼球的关键词之一｡我国消费者物价指数(CPI)继2007年同比增长4.8%后,今年第一季度又同比增长8%｡中国政府已经将治理通货膨胀视为宏观经济第一要务,货币政策的基调从“适度从紧”变为“从紧”｡为抑制输入型通货膨胀,人民币对美元升值幅度显著加快,在今年第一季度达到4%｡近段时间以来,几乎所有重大的宏观经济政策都在围绕治理通货膨胀的指挥棒转,通货膨胀似乎已成为中国经济增长和社会稳定的头号公敌｡

治理通胀,付出了不小代价

然而,为治理通货膨胀而出台的货币政策和汇率政策的副作用也日益凸显｡从紧货币政策已经造成银行内部可贷资金缺乏,盈利空间受到挤压｡法定存款准备金率的不断提高,已经造成商业银行超额存款准备金率的大幅下降,目前仅为2%左右｡由于央行不断通过发行央票来对冲基础货币的增加,导致商业银行资产负债表上低收益的央票资产所占比重逐渐上升,而高收益的信贷资产所占比重逐渐下降｡贷款数量的行政管理则使得中小企业的融资愈发艰难,民间借贷利率不断上升｡随着人民币升值幅度加大以及资金成本的提高,中国出口企业的日子越来越难过｡在次贷危机造成美国进口需求下降以及贸易保护压力抬头的环境下,2008年中国出口行业将面临严峻挑战｡此外,从紧货币政策也对资本市场产生了不利影响｡一方面,货币和信贷增量下降改变了中国A股市场中的流动性状况,造成交投惨淡;另一方面,资金成本上升和人民币升值压缩了中国企业的盈利前景,恶化了A股市场的基本面｡从2007年10月到2008年4月,中国A股市场指数已经下跌了40%｡

这就提出了以下问题:通货膨胀真的是宏观经济中最重要的问题吗?为了抑制通货膨胀,支付银行和企业亏损以及资本市场下跌的代价值得吗?要回答这些问题,就必须更加全面地认识通货膨胀｡

治理通胀,并非惟一重要

首先必须指出的是,通货膨胀并非宏观经济中惟一重要的问题｡翻开任何一本宏观经济学教材,我们都可以看到,政府的宏观经济调控包括四大目标――经济增长､充分就业､物价稳定和国际收支平衡｡这四大目标都是一个经济体在长期内实现可持续增长而不可缺少的,但在短期和中期内,上述四个目标的重要程度有所不同｡相对而言,国际收支平衡目标最不重要｡以2000年以后的美国经济与中国经济为例,美国经济存在显著的经常项目逆差,中国经济存在显著的经常项目与资本项目双顺差,但这两个国家的国际收支失衡并未影响到该国的经济增长､就业与物价稳定｡

那么,在经济增长､充分就业和物价稳定这三个国内目标之中孰轻孰重呢?标准答案是很难判定,因为这三个指标之间具有非常密切的联系｡刻画经济增长与充分就业之间关系的是著名的奥肯定律(Okun＇s Law)｡该定律指出,如果一个经济体的失业率高于自然失业率1个百分点,则实际GDP增速低于潜在GDP增速3个百分点｡奥肯定律说明,经济增长与充分就业两个目标是完全一致的,追求经济增长即是追求充分就业,二者之间没有任何冲突｡刻画经济增长(或充分就业)与通货膨胀关系的是更为著名的菲利普斯曲线(Phillips Curve)｡该曲线表明,在失业率与通货膨胀率之间存在交替(Trade Off):失业率越高,则通胀率越低,反之亦然｡换句话说,菲利普斯曲线说明,经济增长(或充分就业)与通货膨胀这两个目标是相互冲突的,如果一味追求高经济增长,那么通货膨胀就会肆虐;如果一味追求低通胀,经济增长率就会下降,失业率将会上升｡因此,理想的状态是在经济增长(或充分就业)与通货膨胀之间达到一种平衡｡用经济学术语来讲,那就是经济增长率达到潜在增长率､失业率达到自然失业率(或非加速通货膨胀失业率)､预期通胀率等于实际通胀率｡

这是否意味着经济繁荣一定伴随着通货膨胀､而经济停滞一定伴随着通货紧缩呢?正确答案是未必｡在世界经济发展史上存在两个著名的反例｡第一个反例是上世纪70年代的滞胀(Stag-flation),即经济停滞与通货膨胀并存｡产生滞胀的根本原因是,虽然劳动生产率增速的下降使得经济增长速度下降,但美元危机与石油危机的爆发使得成本推动型的通货膨胀率居高不下｡可以想象,滞胀对于国民福利的损害是最为严重的｡另一个反例则是上世纪90年代末期与21世纪初期美国经济高增长､低通胀的黄金时期｡该阶段美国经济增长的原因是IT革命和互联网的兴起导致劳动生产率显著提高,而来自实施出口导向策略的新兴市场经济体的廉价进口商品则压低了美国国内的通货膨胀率｡我们一度认为,美国经济在这一时期里的表现突破了经济增长与通货膨胀之间的传统关系,出现了前所未有的“新经济”｡然而,2000年互联网泡沫的破灭以及2007年次贷危机的爆发,证明所谓新经济的虚妄｡IT革命和金融创新造成的劳动生产率增长不可能永远持续下去,国际收支失衡的格局也不可能长期维系,因此经济增长与通货膨胀之间的反向关系终将发挥作用｡

从1987年到2007年这20余年间,中国宏观经济存在一个著名的拇指定律,即一旦实际GDP增长率连续两年超过10%,那么从第二年开始就会出现严重的通货膨胀｡例如,1987年和1988年的实际GDP增速分别为11.5%和11.3%,而1988年的CPI达到18.8%;1992年和1993年的实际GDP增速分别为14.1%和13.7%,而1993年的CPI达到14.7%,1994年更是高达24.1%｡然而,该拇指定律在进入21世纪后被打破了,从2003年到2007年,实际GDP增速连续五年超过10%,但CPI始终保持在5%以下｡笔者在《世界知识》2008年第8期中撰文指出,2003年至2007年高增长､低通胀的黄金时期,是中国政府实施出口导向增长战略､保持汇率低估和推迟要素市场价格调整所致｡随着出口导向增长战略开始向内外平衡的增长战略转变､人民币加速升值,以及全球要素价格飙升推动国内要素市场价格调整加快,低通胀注定难以维持,而较高通货膨胀将成为未来几年内中国经济的常态｡

通货膨胀,为何让人过度紧张

通货膨胀为什么会令政府和民众备感警惕呢?首先,通货膨胀客观上发挥着“劫贫济富”的功能｡通货膨胀是一种收入和财富再分配的工具,它使得收入和财富由固定收入者向财产持有者转移,由债权人向债务人转移｡由于社会底层民众通常是固定收入者(工薪阶层)和债权者(储蓄者),因此通货膨胀会极大地损害他们的利益,尤其是那些已经退休､工资调整已无指望或非常缓慢､仅靠年金收入生活的老年人｡其次,通货膨胀意味着物价全面上涨,使得市场机制通过物价水平来进行资源配置的功能陷入紊乱状态,从而可能降低经济潜在增长率｡再次,居民感觉到的通货膨胀水平往往高于政府公布的官方数字,这无疑会加剧居民对真实通胀水平被低估的担忧｡例如,近年来北京､上海等城市的房价大幅上涨,但由于计入CPI的仅仅是房租价格而非房价本身,造成很多城市居民认为通胀率被政府人为低估｡最后,通货膨胀可能引发居民挤兑银行以及抢购商品的现象,这可能导致银行大规模倒闭､商品供应短缺以及社会大幅动荡,如果不能防止高通胀转变为恶性通胀,那么政府执政的合理性就会受到质疑,如上世纪40年代执政时期的旧中国,还有当前的津巴布韦｡

第6篇：计划经济和新经济政策范文

新自由主义产生于20世纪20－30年代，是在当时特定的历史环境下形成的。

一方面是自由资本主义向垄断资本主义转变对资产阶级古典自由主义经济理论的挑战;另一方面，社会主义的实践压抑和刺激了资产阶级古典自由经济理论。而20世纪30年代爆发的经济危机，使凯恩斯主义取得了巨大的成功，新自由主义受到了冷落的同时变得更加系统化。70年代的石油危机，使资本主义陷入了“滞涨”的局面，新自由主义将其归结为国家干预过度。此时，在否定凯恩斯主义的声浪中，新自由主义开始占据美英等国家的主流经济学地位。到了70－80年代，随着科技革命的兴起，资本主义国家由西方垄断向国际垄断发展。至此，新自由主义已成为美英国际垄断资本主义推行全球一体化理论体系的重要组成部分。标志性事件即为1990年美国国际经济研究所召开的由国际货币基金组织、世界银行和美国财政部及拉美国家部分学术机构代表参加的会议，最终达成的“华盛顿共识”在经济全球化的条件下，新自由主义取代凯恩斯主义成为了当代资本主义的主流意识形态。中国社会科学院“新自由主义研究”课题组认为新自由主义是在继承资产阶级古典自由主义经济理论的基础上，以反对和抵制凯恩斯主义为主要特征，适应国家垄断资本主义向国际垄断资本主义转变要求的理论思潮、思想体系和政策主张。

二、新自由主义的基本主张

从新自由主义的主流学派可以看出其基本主张。自由主义经济学有三个重要的理论观点和政策主张，即市场化、自由化和私有化。有如下主要特点:1.认为市场万能，抛弃“公共产品”的理论。要让市场机制充分地发挥作用，将一切的社会经济活动进行商品化，利用价格机制配置资源主张，解放私企，开放国际间自由流动。推行生产资料所有制领域的全面“私有化运动”。

2.完全否定国家计划经济，反对新老凯恩斯主义的国家干预政策。认为充分的经济自由是提高经济效率的前提，反对任何形式的计划，反对政府国家干预，倡导政府功能最小化。

3.主张私有化，放松管制。认为应该把公有资产给私人，给私人经济活动以充分的自由。新自由主义认为只有私有制才具有内在稳定性和最大优越性。放松国家对经济的管制。主张减少一切形式的、可能会危及企业利润率的政府行为。

4.主张削减政府在教育、医疗等方面的支出。弱化政府在基础设施建设方面的作用和“福利国家”功能。

在削减政府作用的名义下，放弃对铁路、桥梁、供水系统的维护。

三、新自由主义在发达国家和发展中国家的实践

新自由主义在一定程度上适应了经济全球化和国际垄断资本主义发展的要求，但它不可能解决资本主义的基本矛盾，以及由此造成的经济危机。从实践上看，新自由主义的理论和政策在西方发达国家和许多发展中国家的强制推行，产生了经济增长迟缓，贫富分化加剧，社会矛盾激化等消极后果。

(一)美国的新自由主义

以美国为例，在20世纪80年代初，随着里根政府的上台，美国将新自由主义作为国家经济纲领，进行新经济改革，成为新自由主义经济模式的重要践行者。反映在经济政策上，主要包括三个方面的内容:市场化，认为市场是万能的，全部经济运行依靠市场机制自发调节;自由化，反对一切政府干预和宏观调控，让市场放任自由发展，认为自由是效率的前提;私有化，主张全面的私有制。

这段时间新自由主义虽然给美国带来了一定程度的繁荣，但也产生了许多消极后果。比如减少公共开支使得社会购买力降低，导致总需求不足。通货紧缩的危机—27—货膨胀的危机，美国经济学家大卫．M．科茨也从GDP增长率和劳动生产率的增长率两方面证明，新自由主义政策阻碍了经济增长;其导致的泡沫经济使资本主义经济面临了新的危机;加剧了西方社会结构的两极化。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家保罗?克鲁格曼认为美国当前这次危机是整个近30年来世界经济危机的一个延续。近30年来，无论是拉美各国的金融危机、东南亚各国的金融危机，还是当前美国的金融危机都不过是推行新自由主义政策所产生的结果。

(二)拉美的新自由主义

从20世纪80年代后期开始，很多拉美国家在“华盛顿共识”精神的指导下，已经开始进行新自由主义经济改革。推行华盛顿共识的结果是拉美国家发生一连串的经济和金融危机，20世纪90年代的经济增长率平均比80年代下降了一半。

新自由主义模式虽然为拉美地区的经济发展做出了贡献，但也给拉美地区带来了不少经济问题，新自由主义模式通过把拉美地区更大程度地融入全球经济，使拉美各国更加依赖于全球经济的发展变化，经济地位变得很脆弱。此外，拉美各国经济相对国际金融繁多的变化也显得更为脆弱。拉美各国推行新自由主义虽然获得了经济增长，但收入不平等现象加剧。民众受到的排斥日益增多，而社会保障也在不断削减，社会贫困现象大量增加。新自由主义并不能解决拉美国家面临的经济问题，虽然缓和了危机，但不能消除危机，甚至积累了矛盾，酿成了更大的危机。总体看来，社会福利机会的不平等性成为新自由主义经济模式的一大特征。拉美无疑是新自由主义的重灾区。

四、新自由主义在中国的影响

新自由主义是20世纪80年代中期流入中国并传播开来，在学术界对新自由主义的争论和分歧很大，有大力宣扬也有全面否定，也有学者认为应当客观地学习外来的理论与文化，批判地吸收和借鉴新自由主义。

在全球新自由主义一度严重泛滥的大形势下，世界各国都受到了不同程度的影响，我国也不例外。新自由主义在政治经济以及思想文化上都对我国产生了深远的影响，本文仅从经济角度加以论述。

新自由主义对我国经济的影响不可忽视。新自由主义强调市场机制减少政府干预，对我国加速对社会主义市场机制的建设起到了巨大的促进作用，同时转变了政府职能并且提高了政府的效率，但总的来说，新自由主义在我国的传播给我国带来了严重的经济后果。

首先，其私有化的主张使得国有资产大量流失，短时间内近90%的中小国有企业实现了事实上的私有化，公有制经济比重大幅下降。

其次，“看不见的手”是新自由主义经济学最基础的理论依据，新自由主义主张市场自由化，反对任何形式的国家干预，反对新老凯恩斯主义的国家干预政策，造成了我国严重的地区、城乡收入差距。市场可以推动消费和创造财富，但不能公平地分配财富。

再次，新自由主义排斥政府干预和计划，主张自由化否定政府在经济发展中的作用。甚至有外国学者认为我国的宏观调控干预过多，认为应该仅实行财政和金融手段，放弃政府对经济直接干预。这对于我国现在的发展状况是不利的。虽然在中国经济的发展进程中，市场的作用越来越大，但政府始终发挥着重要作用。

最后，在依赖外资的程度上有所加深。我国为了适应新自由主义的全球化浪潮，实施了一系列政策鼓励外商投资，外商直接投资已经成为我国经济中不可缺少的组成部分，不利于民族企业与外资企业的竞争。

五、其他国家实践对我国的启示

从2006年春开始，由美国次贷危机引发的金融危机逐渐席卷全球，占主流地位的新自由主义的思想毫无疑问应当承担一定的责任。新自由主义作为一种经济学思潮和理论已经逐渐在我国传播开来，我国应从其他国家的实践来吸收经验教训，防止新自由主义的悲剧在我国上演。

第一，要正确认识新自由主义的本质，警惕新自由主义思潮的泛滥。新自由主义是西方发达国家用以推动全球自由化进程的工具，它是为西方发达国家服务的。它强调市场化和自由化，主张私有化，既不适应我国的社会经济体制，也不适合我国当前的国情。

第二，警惕新自由主义带来的贫富分配不均匀。从实践新自由主义的国家及新自由主义在我国的发展情况来看，它加剧了两极分化的现象。我国要坚持以公有制经济为主体、多种所有制经济并存的制度，要坚持以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，处理好效率和公平的关系，这样才能达到缩小贫富差距，消除两极分化的经济目标。

第7篇：计划经济和新经济政策范文

（山东烟草专卖局，山东济南250101）

［摘要］本文主要对企业经济管理的内容、作用，企业经济管理的必要性进行分析讨论，并针对性地提出相关建议。

［

关键词 ］强化创新；企业；经济管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.121

在市场经济不断发展的前提下，企业发展面临着激烈的市场竞争，致使企业经济管理工作也面临着严峻考验。近年来，企业经济效益呈明显持续下滑趋势，突显出企业内部经济管理工作的很多问题。因此，如何强化和创新企业经济管理成为企业亟待研究的问题。

1企业经济管理的内容与作用

获取最大的经济效益是企业一直所追求的经营管理目标，是在激烈竞争环境下的必然要求。企业只有拥有良好的经济管理，降低企业成本，才能使企业实力不断加强，竞争力得到不断提高，才能真正实现经济效益最大化。

（1）企业经济管理内容。企业在运营过程中，对各项成本进行管控的方法称为企业经济管理。为实现企业内部生产与运作等各工作环节所需成本的降低，制定相应的计划与标准，并采取一定手段与策略来实现缩减成本，提高企业经济效益的目的。

（2）企业经济管理作用。企业经济管理包含了两个方面：一方面为经济政策与目标地制定，另一方面是对财务开支与预算的管理。经济管理企业赖以生存的重要前提，它可以将多个不相关的生产要素有机结合成实际的生产力，实现生产力的转变，并形成一个完整的生产系统。经济管理的推动企业进步发展的有效助力，是促进企业生产并使经济效益得到有效提高的重要手段。企业只有提高了经济管理水平，形成一个科学的内部结构，才能使综合生产力得到提高，科学技术真正转化为生产力，才能使企业的经济效益得到相对提高。

2强化和创新企业经济管理的意义

（1）我国经济体制转变要求。在我国经济体制发生转变的前提下，传统的经济体制由原始的计划经济逐渐向市场经济方向转变，企业的自主性得到增强，使企业经济管理强化与创新成为经济体制转变的重要内容。随着经济全球化发展，我国市场经济受到强烈冲击，促使国内企业的发展面临着严峻考验。变革与创新企业经济管理已经成为发展市场经济的必然趋势。积极创新经济管理方式是企业获得广阔发展空间的重要前提。

（2）科技知识经济发展需要。创新企业经济管理与科技发展要求相符合，是发展知识经济环境下的必然举措。企业的创新少不了经济管理创新、制度创新以及技术创新等，而经济管理的创新是企业创新的核心环节。在信息技术飞速发展驱使下，计算机网络技术得到各个领域的广泛应用，在经济领域得到相对重视。知识经济作为一种可持续发展经济，企业经济管理应随之转变，向它靠拢。这种经济管理的转变是实现以人为本，提高企业经济效益的过程，也是经济可持续发展的必然条件。

（3）企业自身经济发展需要。相较于发达国家，我国企业管理相对落后，这也是我国企业经济效益相对滞后的重要原因。企业的发展离不开科学的经济管理模式，在经济全球化发展的形势下，企业只有通过对自身管理不断完善与加强，创新管理观念与方式，建立健全的经济管理体制，才能提高经济管理效率。

3当前企业经济管理存在的问题

从我国改革开放起，企业经历长期不断改革后，也获得了不少成就，但是同时也存在着许多不足。

（1）企业管理制度问题。企业管理固守传统的管理制度，对短期目标过于重视，对企业的发展缺乏长远认识，对企业经济的控制与审核都相对老套。即使有不少企业设立了对应的管理部门，也制定了相关规章制度，但因为各部门的分工、职责等尚不明确，致使不少职能部门工作不认真，敷衍了事；业绩考核不严谨，走形式。有的企业管理制度甚至无人监管，成为空谈。也不乏一些制定了相应管理制度，但在执行过程中，实际情况发生变故，采取的办法因考虑欠周全，导致不能充分发挥最大的效用。

（2）人力资源管理问题。企业在缺乏人力管理制度情况下，人员流动频繁，使各项工作都不能按正常的计划进行，对工作质量也会造成一定的影响。工作人员缺乏相应的技能与经验，企业难以对内部人员进行整合和调配，导致企业管理专业人员匮乏。企业在缺乏对员工的激励机制与有效绩效讲评机制，造成员工的心理不平衡，对工作缺乏积极性等，从而导致企业凝聚力与向心力缺乏，致使人力资源失稳，企业面临人事危机。

（3）企业管理组织问题。企业在管理组织上主要有三个大问题：第一，企业管理组织模式不够全面，许多企业对市场信息缺乏了解，对市场的发展变化不够重视，致使企业的产品档次与生产工艺难以满足市场的需求。企业的生产技术得不到改进与提高，仍旧使用传统的直线职能制管理组织模式。第二，企业中系统紊乱，各职能部门分工不明确，常常出现矛盾，导致信息交流不顺畅，给企业领导决策造成了一定的阻碍或造成决策错误或延误等。第三，很多企业领导工作时间虽然长，但大多时间都花费在应酬与会议上，学习时间较少，解决企业内部问题的决策时间较少，致使工作效率很难得到提高。

（4）传统管理模式问题。我国的经营管理模式长期主要以粗放型经营管理模式为主，粗放型管理模式是以追加投资与扩大规模为经营策略来增创企业效益的外延式管理模式。许多企业盲目增加投资，盲目扩大规模，造成企业元气耗损大，逐渐致使企业走向倒闭。企业的发展需要科学的内部管理，只有管理水平提高了，企业才能有效扩大规模，得到平稳、快速发展，从而获得经济效益。

4强化和创新企业经济管理的措施

（1）创新经济管理观念。企业实现经济管理创新的首要工作是更新传统的管理观念，企业领导转变管理思想，是企业创新的根本所在。以老旧的思想，脱离实际形势的模式来应对管理中所遇到的各式各样的问题，长期这样下去，会造成企业衰退落后。因此，企业若想保持活力，持续发展，就要紧跟形势，从观念上作出彻底转变，根据当前实际情况，创新管理观念。思想观念决定了企业管理的发展走向，企业经济管理创新是建立在观念创新上的，只有观念得到了转变，从思想观念着手，向现代企业管理模式发展，才能从根本上改变管理制度。观念转变是企业各项工作得到转变的统筹。如思想观念转变，能够促使企业生产力革新、生产技术提高、企业产品、企业管理以及市场的创新等。企业即使拥有了现代企业管理制度，但仍固守陈旧观念，这种管理制度难以落实，也无法起到实质性作用。尤其是企业领导者的思想观念是管理企业的关键，因此，在创新企业经济管理模式上，需花费大量精力转变，推进思想观念的转变速度。尽快促成国际化管理模式，引入国外先进的技术，借鉴先进的管理经验，将思想观念转变落实到实际，才能保证企业管理得到实质性的转变。

过去传统的经济管理侧重于生产，应把这种对生产的重视转变为对市场的重视，在对市场充分了解的情况下，调动生产。在传统的管理模式下，企业偏好做表面工作，应将重视面子转变为重视培养员工，充分挖掘员工的潜能，引导员工积极工作，给企业带来价值。在传统的管理模式下，企业多侧重于竞争，轻合作，应建立起竞争与合作并存的竞争理念，这是顺应现代社会发展的必然条件。在传统的管理模式下，企业过于追求利润，以牺牲环境作为代价，应转变为与社会、环境和谐发展，包括员工在内进行创新。以各大国际知名企业角度来讲，企业若想得到持续发展，全面经营是必不可少的战略，只有多元化的企业才能经久不衰。

（2）创新企业决策管理。在企业全面管理过程中，决策管理具有重要作用，企业的有效发展与之有着紧密联系。随着信息技术的高度发展，其传播速度也得到极大提高。尤其身处互联网时代中，信息具有及时性与多变性。在高速的信息环境中，企业应具备更快的反应，以适应新时代的变化。因此，企业需采用现代技术，运用现代企业信息系统，对来自世界各地的信息具有全面的了解，便于企业在必要情况下，及时作出科学的应对措施。信息是企业赖以生存的依据，及时决策对企业来说，是在竞争中决定成败的关键。企业拥有合理的决策管理制度是顺应社会、市场发展的必要前提。

（3）创新企业战略管理。

从微观角度来看，企业经营战略是把握市场与产品未来发展的重要条件，是提高企业竞争力的重要前提。从宏观角度来看，企业经营战略是保持企业先进生产力，在市场竞争中立于不败之地的核心。在当前产品更新换代迅猛的环境下，先进的技术，创新的产品对企业发展具有重要作用。产品跟随形势发展，得到广大顾客的认可，需要企业随时跟随市场的发展步伐来改变经营战略，即将传统管理模式下的只为生产而生产转变为根据市场需求而生产。这样一来，不仅可以避免因产品符合市场需求造成大量囤积，无法折现，导致的资金占用，大量浪费等情况，还能存进企业生产，企业经营效率得到实质性提高。

（4）创新企业人才管理。总结国际知名企业的先进管理经验，成功的企业管理都是以人为本的管理。在中国传统管理模式下，企业是以物为中心，以生产为根本的管理模式。在当前高速发展的信息时代，在知识经济的引导下，企业生产得到了快速转变与发展，企业的竞争从生产管理的竞争演化为人才方面的竞争，优秀的人才是企业赖以生存的条件，在企业各方面创新中都发挥着重要作用，是企业价值与社会价值的创造力。在当前科学技术不断进步的前提下，人才的培养得到越来越多企业的高度重视，甚至使得企业之间展开了对人才的竞争。这便需要企业给优秀人才创造一个可以良好发展的工作环境与制度环境，好的企业给人才创造的发展空间应该是广阔的。

中国企业在经济管理创新中，应学习这种以人为本的管理理念，重视对人才的发掘与培养，这也是顺应现代化科学发展的必然选择，拥有优秀的人才，是推动企业发展的关键，无论哪个国家的企业对人才的挖掘都予以绝对的重视，人才是企业生存与发展的命脉。优秀的人才能够规划出适合企业发展、符合企业性质的蓝图；可以根据企业自身条件，设计并创造出顺应市场需求的产品，这些都是维持企业生存，促进企业发展的关键因素。

（5）创新企业组织结构。企业生产经营活动能够正常进行的重要支撑是企业的内部管理组织结构。在传统的管理模式下，大型企业内部管理组织结构如同一个小社会，不仅有生产经营，还有学校、医院、养老等社会功能。企业为顺应市场经济需求，其结构应做到精简，生产部门与非生产部门割离开来，各尽其职，发挥相应的职能，使企业的生产效益得到有效提高。企业应将政府职能与社会职能剥离出来，将不需要承担的职能剔除，使企业能够专注于专业生产工作。在当前发达的信息时代下，企业应精简化信息来源，合理分配人员，缩小企业的办公机制，提高工作与生产效益。在生产经营过程中，加强对市场的了解，深化对市场的研究。坚持了市场为向导，根据企业实际情况，制订相应的生产经营计划，增强产品售后服务，设置售后服务部门，提高企业组织机构利用率，以助于企业更好地适应市场经济的需求。

5结论

在市场经济飞速发展的条件下，企业若想实现可持续发展，则需创新管理观念，坚持以人为本的管理理念，建立健全的管理制度，完善企业内部组织结构。这是企业顺应市场发展需求的重要前提，是提高企业竞争力的重要手段，是企业强化创新经济管理模式的必然结果。

参考文献：

［1］阿依吐拉·买提肉孜.进一步强化创新企业经济管理的措施［J］.经营管理者，2012（14）：109.

［2］蒋旭.试论企业经济管理应如何强化与创新［J］.时代金融，2012（24）：71.

［3］过烨.关于新形势下企业经济管理创新的思考［J］.经营管理者，2013（18）：81.

［4］刘霞.浅谈如何强化创新企业经济管理［J］.现代商业，2010（9）：89.

第8篇：计划经济和新经济政策范文

改革开放二十年来，我国的经济体制已经发生了根本性的变化，仓储管理体制也进行了一系列改革，特别是企业推行经营承包责任制、自负盈亏和流通体制的改革都有效地促进了仓储管理体制的改革。随着经济体制、流通体制改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，仓储管理体制和仓储业的改革取得了显著的成就:部门管理弱化、条块分割趋同;仓库经营从封闭型转为开放型，功能从单一向多元化转变，存储从静态保管到动态的流通加工和物流配送。最突出的发展和变化表现为从狭隘的部门管理走向市场经济的大舞台。在步人市场经济的过程中，我国的仓储管理体制为了适应新经济形势的需要，在原有的计划管理体制的基础上主动或被动地进行着转轨变型，但在改革的同时，也存在着一些问题:

1.体制不顺。在经济体制改革、流通体制改革和市场经济的发展弱化了部门对仓储业的管理之后，适应市场经济的新型流体管理机制还没有健全，由部门管理向行业管理的改革初衷仍然没有实现，行业协会的服务、协调等作用还很有限，此时管理体制不顺，形成了仓储管理主管部门虚无的状态，这就使得仓储行业出现了异常混乱的状况。我惫份与漫谕照社会主义市场经济的要求，调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，国务院组成部门由40个减为29个，经济主管部门的撤并使得部门分割打破即在，每行每业办仓储、一家一户搞经营的落后局面在改革中逐步得以扭转。在市场机制的作用下，过去分散于各专业部门的仓储企业趋于联合，社会化、市场化的仓储业可望形成，由此，仓储管理体制的改革也将进入一个崭新的阶段。

2.管理不善。正如上面所谈到的，由于体制尚未理顺，使得仓储行业严重缺乏管理，仓储市场极其混乱，国有、集体、个体、联营、合营、外资、工厂、工地、部队等各种性质的仓库发展起来，促进了商品生产和流通、活跃了市场、方便了消费，对经济的发展起到一定作用，但也因管理不善而出现了各种各样的问题，无论是否具备应有仓储和保管条件，盲目乱建乱设仓库，使得市场竞国的仓储业建国后是附属于各部门的，受宏观计划经济体制的影响，铁路、交通、民航、部队、粮食、物照社会主义市场经济的要求，调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，国务院组成部门由40个减为29个，经济主管部门的撤并使得部门分割打破即在，每行每业办仓储、一家一户搞经营的落后局面在改革中逐步得以扭转。在市场机制的作用下，过去分散于各专业部门的仓储企业趋于联合，社会化、市场化的仓储业可望形成，由此，仓储管理体制的改革也将进入一个崭新的阶段。

2.管理不善。正如上面所谈到的，由于体制尚未理顺，使得仓储行业严重缺乏管理，仓储市场极其混乱，国有、集体、个体、联营、合营、外资、工厂、工地、部队等各种性质的仓库发展起来，促进了商品生产和流通、活跃了市场、方便了消费，对经济的发展起到一定作用，但也因管理不善而出现了各种各样的问题，无论是否具备应有仓储和保管条件，盲目乱建乱设仓库，使得市场竞争过度、价格无序。例如：广州市大量的农民仓部队仓、不景气的工厂闲置厂房都“贱价”吸引客户，使目前广州市的仓储价格偏低，背离了价值规律，后果是仓储管理手段落后，储存条件差，服务质量低，使储存物资损坏变质，造成浪费，安全措施不利，失窃、火灾较多，一些仓库甚至只讲经济效益，不讲社会效益，成为伪劣商品的存放地。混乱无序的现状迫切要求国家有一个主管部门来统管仓储业。即使新一轮机构改革到位以后，涉及仓储(物流)的部门仍有铁路、民航、交通、经贸委、外委、农业部、部队后勤等，主管部门的减少，有利于物流一体化的发展，会大大促迸仓储业的联合经营和管理，但是依然存在不同的系统和部门之间的协调组织和统一管理问题，因此，具有一定权威的全国性仓储(物流)管理机构是十分必要的。这样的机构能够在体制上或行业内力促仓储业尽快实现从观念到行动的根本性转变，以适应市场经济进一步发展的需要，同时可以进行从微观到宏观的统一管理，从而有效地解决体制不顺、管理不利的关键问题。

3.法规缺乏。现代市场经济实质上是法制经济，市场主体的行为、市场交易秩序及市场竞争等都需要相应的法律法规来规范和约束，可是目前的仓赌业进人市场后，现行的各部门管理法规已不适应仓储市场迅猛发展的新形势。整个流通行业的法律法规不健全，尤其是缺少物流方面的法规，同样仓储行业也缺乏统一的法规，这就使得各部门过去制定的法律法规仍然在一定的范围内在起作用，各自为政的结果是同一地区、同一市场的仓储要分别受不同部门的法规约束，这种计划经济特有的现象如果继续延续下去，将不利于社会化、专业化统一仓储市场的形成。为解决根本问题，有必要由国家统管机构制定一部统一的法规，协调各部门不同的管理办法，以便仓储业尽快摆脱部门分散管理的现状，形成市场机制调节、统一行业管理、法律规范一致的新局面。

存在上述问题的主要原因不外乎深层次的体制因素，如政府机构改革滞后，传统计划体制制约等，另一方面在我国现阶段经济体制转轨变型时期，需要采取过渡性的强有力措施，来弥补新旧体制衔接不紧凑造成的体制缺位和管理职能弱化等缺陷。仓储管理体制改革不可能坐等经济体制和政治体制改革等外部环境改革到位，必须不断深化它自身的改革，建立统一的管理体制，健全法律法规，并加强宏观调控，最终走向遵循市场经济规律、政府间接调控、政策法规一致的仓储管理目标。

二、改革方向

仓储管理体制的改革，不能脱离国家经济体制改革的大方向和流通体制、物流体制改革的框架，仓储业是构成国民经济整体的产业之一，仓储市场是社会主义市场经济的有机组成部分，如果单方面地进行仓储管理体制的改革，必然会遇到方方面面相关部门的制约。因为改革必然带来利益格局的调整，会触及政府部门的权限，还可能会遇到来自实践部门的重重阻力，因此这项改革要与其他经济改革配套进行，不能孤立地进行改革和建立过于超前的新体制。二十年来改革的实践证明，仓储管理体制改革首先要有政府机构改革的支持，以打破部门分割，为国内仓储市场统一创造条件，其次需要流通体制和物流体制的改革作基础，使商流引导物流，物流促进商流的发展，进一步改变目前仓储市场明显落后于商品流通、仓储游离于物流系统之外的状况。再次需要财政、金融、价格、税收等体制改革的协调进行，为仓储体制改革提供一个宽松的经济环境。

仓储是物流的主要功能之一，仓储也是整个物流系统的重要子系统，在探索物流管理体制改革的过程中，积极进行仓储管理体制的改革，能够为物流体制的改革提供有益的启示。由于仓储是贯穿于物流过程之中的经济活动，而传统意义上的仓储、仓库在现代市场经济条件下将逐步被配送、物流等概念所取代，因此，在一定程度上，仓储管理体制的改革可以理解为物流体制的改革，这样，如果有一个统管物流的权威机构的话，就能够合理规划、统筹安排仓储业的全局。在不具备这样的条件的今天，可以由经贸委牵头，组成非常设性质的仓储统管部门，来完成经济转轨变型时期的统管任务，也可以委托行业协会如中国仓储协会、中国物资流通协会等行使相应的权力，完成管理职能，在时机适当、条件成熟时将仑储管理纳人物流管理部门。

在改革的进程中，首先要加强仓储市场的宏观调控，这应作为今后仓储管理体制改革的重点。我国经济发展和改革开放的实践说明，计划经济不利于经济的健康发展，完全地放开搞活也不利于国民经济的有序发展。只有加强对市场的宏观调控才能保证经济持续稳定的发展。同样仓储市场的培育和发展，在脱离旧体制羁绊的同时，客观上需要加强统一管理并进行适当的宏观调控。宏观调控至少应具有建立布局合理的仓储体系、指导和规划仓库建设、以市场经济观念引导仓储业的发展方向等职能。

十五大以后，改革的力度加大，所有制结构和机构改革正紧锣密鼓地迸行，这给仓储(物流)体制改革提出了更高的要求，没有职责明确、具有相应职能和权限的统管部门，要充分发挥宏观调控的作用是不易做到的。因此在改革原有体制、创立新体制的过程中，必须以适应市场经济发展的先进的物流理论为指导。在我国，物流理论的引进几乎与改革开放同步，在理论上为仓储管理体制的改革进行了有益的探索。如果说在前二十年当中，物流理论远远超过我国旧管理体制和计划经济的实际的话，那么在计划经济向市场经济转轨的今天，应以物流社会化、系统化和市场化的理论来指导实践，结合我国实阮情况大胆创新，在协调各部门管理的基础上体制有所突破，力争解决新旧体制的彻底转换和加强宏观调控两大难题。加强宏观调控建立必要的权威统管机构还远远不够，还有更重要的调控手段问题。调控手段如果不恰当的话，无疑会使管理机构失去应有的作用。

从理论和实践的发展来看，应较多地采取经济、法律等间接调控手段，辅以必要的流通政策，来引导仓储业的发展，更多的情况下要以市场机制调节为主，只有当遇到市场本身无法解决，间接调控又解决不了的问题时，才能动用行政手段。根据目前仓储市场散乱的局面，首先要做的工作是制定仓储法规。法律法规是目前仓储市场最薄弱的环节，带有计划经济痕迹的各部门仓库管理法规，已经不能适应现在市场经济条件下仓储业的发展需要，尽快制定一部规范仓储市场行为的法现，既是保护仓储企业平等竞争的需要，也是保护国家财产和用户利益不受损失的需要，还可以以法律的形式规定仓库技术标准、仓库布局和建设，以及仓库用地、安全和环保措施等内容。值得欣慰的是，《中国仓库法》正在制定当中，不久就可以出台。

其次要做的工作是制定指导流通的宏观经济政策。改革开放20年来，我国尚未制定过一项完整的流通政策，同样，也没有统一的物流、仓储方面的经济政策，这与旧体制有密切关系。社会主义市场经济新体制的建立，呼唤宏观指导性较强的流通政策。制定流通政策的出发点是完善流通网络，相应地仓储设施建设是其中的重点内容，包括投资主体、技术开发和引进等，以引导仓储市场主体联合经营、协调发展，可较好地避免盲目建设。第三，加强宏观调控还要利用现代化的科学技术手段，建立和完善流通信息系统，包括仓储信息系统，这一点已经得到许多实际部门的重视。如铁路物资总公司某仓库已着手迸行此项工作，上海商业储运有限公司也认为建立仓储信息系统势在必行。建立仓储信息系统可集中地区、区域甚至全国的仓储供求信息，使仓储企业和用户更清楚地了解仓库、储存的静态和动态状况，及时掌握仓储市场信息，能进一步根据市场信息及仓库分布信息调节库存，避免或减少由于信息闭塞所造成的忙闲不均、盲目吸资建库等间题。由此可见，建立和完善仓储管理信息系统和网络，在一定程度上能起到促进宏观调控的作用。例如，国家经贸委、内贸、外贸等部门联合组建的全国库存商品调剂网络，工业企业、商业、乡镇企业的库存商品近17000亿元上网，通过网络可以获取大量信息，促使货源流向趋于合理和有序，有利于打破地区、行业、部门界限，加强横向或纵向联仓份与漫瑜合经营。

目前，许多仓库已经采用仓库管理系统，使用计算机管理收料单、在库单、领料单等物资进出原始凭证，在此基础上，由国家经贸委牵头，各有关部门参加组建全国仓储信息系统，同时分别组建物资集散地、交通枢纽、港口码头、航空站点等仓储信息子系统，将现代化的信息管理手段应用于宏观管理，把仓储市场上的宏观、徽观信息及时而准确地传达给用户和仓储企业，使仓储市场的管理和经营趋向一体化。除此以外，从现代物流的观点来看，仓储是物流的重要功能之一，仓储还是整个物流系统的一个子系统，在原有的部门管理、仓库功能单一、独立存在的形式被系统管理、仓库功能多元化、与物流系统融合在一起的新格局所取代之后，仓储将不是独立于物流系统之外而单独存在的，它是贯穿于物流过程之中的，即改革仓储管理体制一定要有系统的观念。

经过改革后的仓储管理体制呈现出下列特点:具有一个全国性的统管机构，此机构可不单设，由国家经贸委组织铁路、交通、民航、工商、财政等部门，成立非常设机构，负责协调相关部门的工作。基本上形成高效宏观间接调控、法律法规完善、管理统一的仓储管理体制可以基本上解决部门分割、地区分离等老问题，也可基本改变目前无主管部门、无法律监督、宏观调控无力、管理分散的无序状态，从而使仓储体制实现了超越行业、横跨部门的开放式管理模式，能更好地顺应建立市场经济新体制的改革的大方向。

参考文献

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2郁士祥.国有商业储运企业改革要抓好四个“突出”.商品储运与养护，1997(6)

3上海商业储运有限公司.积极探索储运业向现代物流转变的途径.商品储运与养护，1997(5)

4柯常波.仓储市场呼唤仓库法.商品储运与养护，1997(6)

5徐文彩、沈绍基.发展物流配送中心的几.氛看法.商场现代化，1996(11)

第9篇：计划经济和新经济政策范文

关键词：技术引进；自主创新；体制创新

1 引言

改革开放以来，我国经济保持快速增长的良好 势头。伴随着我国经济实力不断增强的同时，人们逐 渐地认识到当今综合国力的竞争，其关键是科学技 术的竞争。国家的竞争优势取决于其科技进步的速 度与自主创新的能力。在经济全球化背景下的国际 竞争不断加剧，科学技术已成为影响我国产业竞争 力的最大问题。近几年是国际产业结构的大规模调 整和转移时期，也是我国经济处于转型时期，我们应 把握机遇，加快我国传统产业升级，促进我国高新技 术产业和技术创新的跨越式发展；通过知识积累 技术创新经济增长相互联系并形成良性循环，完 成从技术引进顺利地向自主发展转变。

2 我国技术引进及其自主创新的历程回顾

技术引进通常指一个国家或地区为发展本国经 济与科学技术，有重点、有选择地引进外国先进科学 技术成果，以迅速提升自己的技术水平；主要是通过 直接购买和外资直接投资(PDl)等方式来实现技术 的跨越发展。我国技术引进对技术进步的推动可分 为三个阶段：

第一阶段(1950～1978年)这个阶段，我国以国防 基础工业和重工业工程建设为重点，大规模引进先 进技术与装备。该阶段技术引进的主要特点：以156 项工程为代表的2000项左右的技术和装备，重点集 中在购买生产成套设备方面，以形成国防工业和基 础工业生产能力为主；在计划经济时代其技术引进 主体是国家，引进所需要的资金由国家承担。技术引 进主要是从以前苏联为代表的东欧国家引进，70年 代则主要是从日本等国引进。

第二阶段(1979～1990年)随着我国改革开放政 策的实施，国内外政治、经济、社会环境发生了巨大 的变化，我国与更多的发达国家和地区开展国际间 的技术合作，使得我国技术引进的规模和领域也得 到扩大。据统计，这个期间的技术引进成交总金额约 为302亿美元，比建国初期近以来约30年的148亿 美元增长了204％。该阶段的技术引进的主要特点： 技术引进的领域由单一的生产领域转向生产领域与 生活领域并举，除了从国际上引进经济建设所需要 的技术与装备外，还大量引进了以家电为代表的日 用消费品生产技术和生产线；由单一的成套装备引 进转向技术与装备相结合；引进主体由政府逐步转 向政府和企业相结合，由中央政府集中统一转向中 央政府与地方政府相结合。

第三阶段(1991～现在)伴随着改革开放的深化， 我国与国际上的技术交往日益频繁，企业逐渐成为 市场竞争的主体，不断加大对技术进口的需求。在能 源、机械电子、邮电交通、轻纺、建材等主要行业引进 技术与技术合作全面展开。该阶段的技术引进的主 要特点：一是技术引进的融资方式由过去单一的企 业购买技术变为通过外国政府贷款、国际金融机构 贷款、出口信贷等渠道筹集资金引进技术，或将技术 贸易与投资相结合；二是引进规模大幅度提高，在9 年时间里，共引进技术3万多项，是建国后头30年引 进数量的15倍多；成交金额达到985．7亿美元，是前 40年成交金额的219％。三是引进方式多样化。除 了传统的购买设备之外，还出现了购买技术、技术许 可、技术服务、合作生产、补偿贸易等多种方式。现在 还出现了相互交换技术使用权、特许专营等一些新 的方式。四是外商投资企业在技术引进中的比重越 来越大。五是技术引进主体的多样化，由过去单一的 国家转变为国家和各种所有制的企业并存。

3 转型期我国技术引进中存在的主要问题

从历史角度来看，我国改革开放的过程也是一 个技术引进和自主创新的过程。特别是改革开发以 来，我国通过技术引进、消化、吸收及创新来提升产 业技术水平与经济实力。特别是通过技术引进带动 了新兴产业的迅速发展，提高了企业科技水平，为我 国的科技进步和国家整体创新能力的提高起到了积 极的推进作用，但在技术引进和消化吸收，特别是自 主创新工作方面还存在着一些不可忽视的问题：

3．1 重引进，轻消化，造成对外技术依存度上升

众所周知，与国外发达国家和地区相比，我国引 进的技术与国际先进技术还存在着一定的差距。从 短期来看，出于对技术引进的比较利益考虑，我国大 规模的引进技术还是需要一个的过程。因此，妥善处 理好技术引进与消化吸收创新的关系将会更好促进 我国经济的发展。但是，多年来，囿于对自主创新的 不确定性、高投入、高风险等特点，国内不少企业只 注重引进技术，忽略自主开发，导致对引进技术的消 化吸收和自主创新方面的投入严重不足，陷入了“引 进落伍再引进”和对国外技术过度依赖的双重 恶性循环之中。首先，对外技术依存度上升。缺乏核 心技术和知识产权，高端利润被跨国企业分割，使我 国企业在国际化竞争中面临着被空心化和边缘化的 危险。据统计，我国的对外技术依存度高达50％以 上，而发达国家都在30％以下，美国、日本则仅为5 ％左右。其次，我国缺乏突破性的重大科学发现和 技术发明。在美国授权的外国人发明专利中，来自中 国大陆的仅占0．2％，而来自我国台湾地区的就占到 6.4％。再者，关键技术自给率和引进技术的消化吸 收率低。在占固定资产投资40％左右的设备投资中 有8％以上依赖进口，高科技含量的关键装备基本 上依赖进口。

3．2企业缺乏创新机制，自主创新的经济政策体系 还不完善

我国工业仍以传统产业为主，企业的自主创新 能力不强，还没有真正成为有竞争力的技术创新主 体。多数企业没有形成自己的核心技术能力，创新的 组织机制也不完善。科技成果转化为生产力的转化 率低。而且，我国高新技术企业在与技术创新密切相 关的营销创新、组织创新、管理创新等方面与外资企 业也有差距。根据世界银行统计，我国的科技成果转 化率平均只有15％左右，专利转化率为25％左右， 专利推广率在10％～15％间浮动，而发达国家的科技 成果转化率高达70％～80％。企业改革总体发展滞 后市场发展要求，科技与经济相结合的体制、机制和 政策还没有完全建立和完善。技术引进和消化吸收 政策规范不够，没有形成有效的市场调节和激励约 束机制。技术引进、自主创新以及产业化活动缺乏有 效协调和合作，难以促进自主创新能力的提高。

3．3 技术引进和自主创新在不同地区呈现不平衡 现象

改革中国家实行“分灶吃饭”财政政策，地方政 府出于地方利益和政治晋升博弈的考虑，以短期效 益至上的原则致力于招商引资来发展地方经济。但 由于发达国家在一些特殊领域的核心技术和关键装 备等方面对落后国家实行封锁和限制；同时，地方政 府急切发展地方经济，以所谓“市场换技术”的方式 来引进技术，造成集中在中低水平上地重复引进以 及在地区分布地不平衡。国外公司输出的绝大部分 技术属于二流的，低水平的重复引进不仅严重浪费 有限的资源，而且不能最大限度地发挥引进技术的 效能。从20世纪末开始，国际制造业转移呈现了研 发与制造呈现分离的特点，即把研发环节留在国内， 而把组装、加工制造环节转移到土地、劳动力等要素 成本相对较低的发展中国家，出现了所谓“产业空心 化”现象。经济转型期我国的经济增长方式从传统的 。粗放型向集约型转型转变，转变过程中产业技术的 发展仍然是制约我国经济发展的主要原因。由于相 关体制的不完善，造成人才在专业、年龄结构上不够 平衡，在产业、区域分布上不够合理，而且人才外流 现象也比较严重。

4 关于加强技术引进、消化、吸收和创新的 政策建议

从世界经济史可以看出，发展中国家必然要经 历一个从技术引进、消化、吸收到自主创新，逐步建 立起本国的产业发展基础，最终实现经济自主独立 的过程。如何从技术引进顺利地走向自主发展，既要 发挥政府宏观政策的作用，又要发挥企业经营管理 的作用。就一个国家而言，自主创新的实现包括两个 不可分割的组成部分，即国家创新体系的建立和企 业创新能力的形成。一般来讲，企业自主创新的能力 决定着整个国家的自主创新能力，而国家创新体系 对企业．的自主创新能力的形成又起着重要的催生、 促进、保护等基础作用，一个国家要实现自主创新战 略，这两个方面是缺一不可的。而对转型中的中国来 讲还需要建立将两者结合的市场环境和保障制度。

4．1 加强宏观指导，完善引进技术消化吸收和创新 机制

当前，我国处在转型时期的一个发展中国家，技 术基础较差，企业规模普遍较小，不可能有发达国家 和大型跨国公司那样大的技术创新投入。用科学发 展观指导技术引进、消化、再创新，集中力量充分发 挥政府在提高产业技术创新能力中的引导和推动作 用，力争在关键领域和重点区域取得突破性的进展。 要把技术引进消化吸收与我国经济增长方式的转变 紧密结合起来，要把提升产业结构及产品结构和自 主创新机制的建设结合起来，要以科学发展观来指 导技术引进、消化、再创新工作，努力营造有利于引 进技术消化吸收与创新工作的环境。

4．2 正确处理好引进和创新的关系，是缩小我国与 发达国家技术差距的关键

自主创新与技术引进是相对应的范畴，自主创 新可以从根本上增强我国的经济实力，它是通过知 识积累技术创新经济增长相互联系并形成良性 循环而完成的，大大提高我国在国际竞争中的地位。 技术引进和自主创新两者之间有很强的关联性与互 补性，两者在推进经济发展与科技进步有着不可代 替的重要作用。因科技经济发展的基础与背景不同， 因此，不同时期、不同产业在技术引进或自主创新上 有不同的重点选择。特别是在世界经济一体化的进 程中，我们必须看到，引进不是目的，目的在于创新。 只有在引进的基础上不断消化吸收创新，才能减少 对技术引进的依赖，迅速提高自己的科技水平。过度 的技术依赖，必然会减弱自主研发能力，进而不断拉 大同先进水平的差距。

4.3 全方位发挥技术创新主体的作用，加快以企业 为主体的技术创新体系建设

鉴于我国处于转型期的现状，走技术引进和自 主创新相结合的道路是一个长期的过程。国家创新 体系的执行者是多元的。确立企业在技术创新中的 主体地位，是国家创新体系的内在要求。首先，要为 企业的发展创造良好的环境，建立和健全开放的、法 制化的、平等有序的市场经济大环境和合理有序的 竞争机制，激发企业的活力，使其切实成为技术创新 的主体，通过优惠政策扶持科技型中小企业发展。其 次，针对企业生产和科研相互脱节及科技资源配置 不合理的情况，大力推动制度创新，使企业成为技术 创新的主体。第三，要完善鼓励创新的政策体系，大 力加强知识产权保护，实行有利于技术创新的财税 金融等政策，加快技术创新服务体系建设，促进创新 成果不断涌现。此外，还要建立具有地域特色的区域 创新体系，促进区域产业集群发展，增强区域竞争实 力。