集团机构改革方案精选(九篇)
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第1篇：集团机构改革方案范文
近日，集团公司党委印发《集团公司总部机关机构改革方案》《集团公司服务支持机构建设方案》《工程院（平安工程院公司）职能调整方案》等重要制度。在经济日益高速发展的今天,是我们公司作出的重大诀定,即集团公司将要完成战略转型,成为具有长期经营方向运营模式及其相应的组织方式、资源配置方式的新型业战略转型，达到新的企业形态的过程。
从这次决策中,我看出集团公司改革的决心与信心,以及公司将来发展的方向与目标，公司与员工的关系就好像树与藤,它们是紧密相连的,面对树的健康成长，藤也会生长向上攀爬。同样,面对公司的转型发展,我们也要紧跟步伐,万万不可保持原样,止步不前,那样终究会被公司所淘次、被社会所淘汰。
面对公司的转型,我们要先认清自己,知道自己的缺点与不足并加以改正,只有这样才能为自己以后的发展铺平道路。首先,自己在工作中存在些精神松解现象。有时一天工作结束后,却发现自己毫无所得,使自己白白浪费了一段宝贵的时间。以后,在工作中要自己给自己压力,每天最少制定一项学习任务使自己每天都有所得,用知识来夯实自己；其次,工作经验缺乏,对于一些工作中的突发事件不能及时的处理。以后,充分利用时间学习党建专业知识,熟悉自己工作流程，在工作中要遇到事情要多问为什么，多请教周围同事，加强沟通,以免因自己的理解错误而耽误工作进度。总之,在工作中要做到多问、多思、多学、多沟通交流等来弥补自己工作经验的匮乏;最后,调节自我心态,敢于“破壳”。在工作中,要政于打破常规,学会从多方面、多角度看待问题,要把握住身边的每一个机会,敢于大胆发言,展现自我!无论什么工作,都要全力以赴做好。只要目标确定下来,就必须坚决完成。胆量是成功的资本,行动是通向成功的唯一途径。
我相信在公司的变革下,我们不会被公司抛弃,我们会努力成为其中坚力量。
第2篇：集团机构改革方案范文
重点抓好延长石油、煤业化工、有色金属、机床工具等企业的股份制改造工作。对已进入政策性破产计划的企业，严格按政策逐户推进，没有进入国家政策性破产规划的困难企业，要加快实施依法破产，到2008年末，全面完成100户国有企业政策性破产任务。继续推进省属企业属地化管理，妥善处理好下划企业的遗留问题，支持下划企业与省内外优势企业进行资源整合。研究制定我省国有资产监督管理的地方性法规。尽快出台《陕西省国有资本经营预算管理办法》。规范国有企业经营者的职务消费行为，试行面向社会公开招聘高级经营管理人员。配合国家稳步推进垄断行业和公用事业改革。进一步消除非公有制经济发展的政策。
二、加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府
深入学习贯彻全国十届人大《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，加强研究并认真做好新一轮地方行政机构改革的准备工作。继续推进审批制度改革，健全部门间协调配合机制。加大对相对集中行政许可权方式改革的研究力度。研究加快开发区发展和改革的意见。稳步推进事业单位分类改革，制定、完善事业单位分类改革方案和相关配套政策。继续认真抓好15个经济强县（市）的扩权强县改革试点。
三、深化农村经济体制改革，促进城乡协调发展
进一步探索化解乡村债务的有效途径。继续推进农村义务教育体制改革，认真贯彻落实“两免一补”政策。积极推动“乡财乡用县监管”县乡联网试点工作，指导、督促30个试点县制定具体实施方案。继续推进兽医管理体制、基层农业技术推广体制和种子管理体制改革。积极推动农村小型水利设施产权制度改革，落实管护责任主体。继续推进集体林权制度改革。大力鼓励和支持适合农村需求特点的多种所有制金融机构的发展。扩大农业政策性保险试点，在规模化种植和养殖发展较快的地区推进种养两业保险。
四、深化投资、财税、金融、价格体制改革，完善现代市场体系
落实企业投资自，健全和规范企业投资项目核准制和备案制，加强核准、备案后监督管理。出台政府投资管理条例，规范政府投资管理和政府投资项目审批程序。探索建立与各级政府事权相匹配的财权分享体制，理顺市县财政管理体制，继续稳妥推进省直管县财政体制改革试点。继续深化部门预算改革、政府收支分类改革、国库集中支付改革及政府非税收入管理制度改革。稳步推进地方商业银行和保险业改革。大力推进农村信用社改革，积极探索将各县级联社改组为农村商业银行或农村合作银行的有效途径。完善煤炭等资源价格和教育、医疗服务等公共产品、公共服务价格形成机制。健全污水处理、垃圾处理和危险废物处置收费制度，完善环境保护和资源补偿收费政策。
大力发展资本市场，积极推进装备制造、能源化工、有色金属、电子、电力、冶金等行业的优势企业上市。推进土地有形市场和土地收购储备制度建设，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。加快矿产资源产权制度改革，全面推行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范矿业权转让行为。加快技术市场建设，规范技术交易行为，鼓励和支持科技中介组织发展。
五、完善就业分配和社会保障制度，促进社会和谐发展
完善支持自主创业、自谋职业政策，健全面向所有困难群众的就业援助制度。积极配合国家相关部门做好垄断行业的分配制度改革。继续推进公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革。制定保障性住房管理办法，完善经济适用房和廉租房建设、管理、分配制度。探索建立农村养老保险制度，实行城市规划区内被征地农民参加“农转居”人员的养老保险试点。全面推进城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗制度建设。健全失业保险制度。探索开展农民工意外伤害和大病医疗保险工作。建立工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险市级统筹制度。
六、深化社会领域体制改革，大力推进社会事业发展
建立健全有效的教育资助体系，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步深化办学体制改革，加强民办教育管理。推进中等职业教育结构调整，健全中等职业技术教育管理体制。做好新一轮中小学教材招投标工作。积极稳妥地推进转制院所产权制度改革。理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，进一步放宽文化领域市场准入，加快经营性文化事业单位企业化转制步伐。继续做好农村电影放映改革发展试点省工程。进一步整合出版资源，完成出版集团的组建工作，加快发行集团机制创新步伐，抓好陕西人民出版社作为公益性出版事业单位的改革试点工作。研究制定深化医药卫生体制改革总体思路和政策措施。扎实推进新型农村合作医疗和城市社区医疗卫生服务工作。
第3篇：集团机构改革方案范文
广东国际信托投资公司债权登记日将于4月15日结束。3月16日，广信破产清算组特发公告，提醒尚未登记的债权人尽早前往广信公司所在地办理债权登记。通知还说，凡收到广东省高级人民法院1999年2月4日关于“债权登记文件交由本破产清算组审核”的通知的债权人，或已收到破产清算组在债权登记文件上签名（或盖章）受理的债权人，除非对原申报的债权登记有更改和变动，否则毋须重新申报。因此，未有收到上述通知或债权登记文件上未有本破产清算组签名（或盖章）受理登记的债权人，须于1999年4月15日或以前向破产清算组申报债权。
粤企重组短期内料难完成
接近粤海实业的消息人士透露，由于粤企债务重组仍未与有关债权人达成共识。债权人不愿看到削减偿还债项本金的要求，也不愿降低有关贷款利率，因此预期单就债务重组落实方案，已不能在短期内完成。据悉，广东省政府有意让出粤企不超过49％的股权引入外资股东，其中粤企重组顾问美国高盛公司已宣布入股金额不超过2000万美元，占股权不足5％。有消息称，香港富商李嘉诚也有意入股粤企。
进出口银行获标准普尔BBB＋评级
中国进出口银行获得美国标准普尔评级公司评定的长期外币债务评级BBB＋，与我国评级一致，短期外币债务评级也与评级一致。标准普尔公司认为，这一评级结果反映了该行以金融手段支持出口的政策性职能，并认为这一职能在中期内不会减弱。然而由于预期经营环境将持续困难及贷款质量有转坏的压力，标准普尔公司将中国银行、中国建设银行、中国工商银行的债贷评级，调低至可投资评级中最低的BBB－级别，又把交通银行及中信公司的信贷评级降为BB＋垃圾/投机级别。五家金融机构的长期展望评级均为负面。
有色金属工业将组建三个集团
经国务院批准，原有色金属工业总公司直属企业将组建成为中国铜铅锌集团公司、中国铝业集团公司和中国稀有稀土集团公司三个有色金属企业集团，将在今年上半年挂牌正式运营。
国家电力公司大调整
业内人士关注已久的国家电力公司机构改革方案3月下旬正式公布，公司将设置19个部门，其中新设5个，作较大调整的8个，加大了资本运营、资产管理、战略研究、电网运营与调度和人事管理，强化了法律事务部门，从而使公司向经营型、控股型、集团化的经济实体迈进。
三公司被撤销进口经营权
因骗购外汇，外经贸部决定撤销江苏吴县对外贸易公司、广西梧州市侨柏工贸总公司和昆明市宜良进出口公司的进口经营权。
三株胜诉
3月25日，湖南省高级人民法院对三株公司与湖南常德陈然之（陈伯顺之子）诉讼案作出终审判决，三株胜诉。一年以前，1998年3月31日，湖南省常德市中级人民法院判决认定：消费者陈伯顺喝了三株口服液后导致死亡。此后被告三株公司向湖南省高院提起上诉，原告因不满赔偿额也提起上诉。“常德事件”被认为对三株口服液的销售颓势构成了直接影响。另据悉，三株与山西消费者韩成刚的官司尚未完全了断。
香港中银集团酝酿上市
中国银行港澳管理处有关负责人日前透露，中银集团力争在条件成熟时将属下银行上市。中银集团目前总资产为8825亿港元，成员银行17家， 在港澳地区经营网点共397个，其中香港地区372个。在香港注册的宝生银行、南洋银行、集友银行等4家银行的资本充足率在去年底为26.4％，高于香港金融业认可的平均水平； 集团流动资金去年一直保持在近50％的较高水平。
电脑大亨纷纷来华
美国英特尔公司副总裁虞有澄、微软公司总裁比尔・盖茨以及康柏电脑公司总裁菲弗尔在3月不约而同地先后来华访问，尽管他们各自的目的不尽相同，但有一点是相同的，以他们新的产品、技术和更多的投资，加快拓展中国信息产业市场的步伐。而3月底在京举行的第三届世界计算机博览会（中国）COMDEX/CHINA’99，也成为IT媒体关注的热点。
惠普一分为二
美国惠普公司3月宣布进行重组，公司一分为二。一家负责包括医疗、科学、工程等仪器的电子量测业务。另一家则保留惠普的名称，从事电脑类的运算及影像处理产品业务。这一重组措施旨在使赚钱与不赚钱的部门分开，避免亏损部门“污染”盈利部门。
雷诺控股日产
法国雷诺汽车公司与日本日产汽车公司3月中旬达成协议，雷诺将出资5000亿日元，收购日产36％的股份，成为日产第一大股东，控制日产的经营权,将成为世界第四大汽车集团。
第4篇：集团机构改革方案范文
关键词：金融危机；金融监管；合作
中图分类号：F833.59
文献标识码：A
文章编号：1002-0594(2010)09-0028-06
美国金融危机给全球金融业与实体经济带来严重影响。尤其美、英、欧盟金融业遭到重创，暴露出世界各国金融监管缺失与低效。于是英国、欧盟和美国纷纷出台金融监管改革方案，并通过G20集团金融峰会，加强国际金融监管协调与合作，共同应对美国金融危机的影响，以保证全球金融稳定与恢复全球经济增长。因此，加强美国金融危机后中美金融监管合作研究具有十分重要的理论意义与现实意义。
一、金融危机背景下的中美银行业发展变化
2008年9月以来，随着美国次贷危机演变为美国金融危机，进而又演变为全球金融危机，全球银行业发生重大变化。2009年7月，英国《银行家》杂志公布的全球1000家大银行排名，彰显了美国金融危机的影响。
(一)美国银行业利润大幅亏损，中国银行业利润大幅增加
2008年，全球1000家大银行利润总额由2007年的7800亿美元下降到2008年的1150亿美元，锐降了85.3％；资本回报率(ROC)由2007年的20％下降到2008年的2.69％，锐减了17.31个百分点，二者均达到历史新低位。
其中美国银行业的巨额亏损使全球银行业利润大幅减少。2008年，全球金融业亏损为10407亿美元，而美国金融业亏损就占了全球金融业亏损的一半以上，为5826亿美元。从银行业来看，2008年进入全球千家大银行排名的美国银行业总亏损额高达910亿美元，欧盟银行业总亏损额为161亿美元，英国银行业总亏损额为512亿美元。从资本回报率来看，2008年进入全球千家大银行排名的美国银行业资本回报率为－10.32％，远低于全球资本回报率平均数13个百分点。其中，美国的花旗集团亏损531亿美元，排在全球千家大银行亏损最多的银行第2位；富国银行亏损478亿美元，排在千家大银行亏损最多的银行第3位；美林银行亏损63亿美元，排在千家大银行亏损最多的银行第11位。
而与此同时，中国银行业在全球银行业中独树一帜。2008年，中国进入全球千家大银行排名的银行其税前利润总额为845亿美元，排在全球第1位。其中按照全球千家大银行税前利润排名，中国有5家银行进入全球25强。它们是：中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行和中国交通银行。从资本回报率来看，2008年进入全球千家大银行排名的中国银行业资本回报率为24.38％，远高于全球千家银行平均资本回报率21.69个百分点，更高于美国银行业资本回报率34.7个百分点。从中国银行业税后净利润来看，2008年，中国银行业实现税后净利润总额为5834亿元，比上年增长30.6％(中国银监会，2009)。因此，2008年以来，美国银行利润大幅亏损，中国银行业利润大幅增加，中国银行业总体竞争实力在不断增强。
造成美国银行业利润大幅亏损的主要原因是：一是全球宏观审慎性监管薄弱。美国监管部门没有考虑到大型、关联和高杠杆金融机构破产会对整个金融体系造成影响；美国也没有将监管部门统一，加强美联储金融稳定的职能作用，而是将金融监管职责人为分割，各司其责，没有很好的金融监管协调机制，从而使金融监管出现漏洞和真空，宏观审慎性监管薄弱(刘明彦，2009)。另外，美国金融危机正好从实践检验了巴塞尔新协议中关于资本质量与证券化风险监管框架的有效性，但由于其存在顺周期资本监管问题，没有将一些复杂的证券化产品计入风险资本金计量方法中，也没有将资产负债表外产品向表内转移而产生的信用风险和流动性风险等进行必要的压力测试并进行有效的信息披露，使金融监管机构不能及时有效地作出金融风险预警，从而使国际金融风险增大，产生国际金融危机。二是微观金融监管缺失与低效。美国金融衍生产品和结构性产品的规模发展迅速，远远超过了传统金融产品，并通过高杠杆率加速扩大金融风险，成为系统性金融风险的新来源。同时，过度金融创新使美国金融监管缺失，无论是国际金融风险预警框架，还是监管制度、会计标准和评级体系，都没有跟上全球金融业与金融市场的发展，从而使金融创新与金融监管不协调，金融监管低效，金融风险增加(张华健、张雪春，2008)。三是信息不对称导致跨境金融机构风险增大。由于美国跨境金融机构对投资者提供虚假的信息、承担过量风险、欺诈等，信息资源不能共享，同时又由于流动性风险的存在，增大了跨境金融机构风险，并通过跨国金融机构将美国金融危机迅速传导到全球，形成全球的金融危机。
(二)美国银行业一级资本稳定，没有影响美国银行业排序
2008年全球千家大银行一级资本总额为4276亿美元，增长了9.7％，但低于2008年15.9％的增长速度约6个百分点。虽然美国银行业在利润上亏损严重，排位下降，但按照一级资本排位，美国银行业的排序变化不大。JP摩根大通银行位居全球第1位，美国银行位居全球第2位，花旗集团位居全球第3位，富国银行位居全球第6位，高盛集团位居全球第13位，摩根斯坦利位居全球第17位。相比之下，中国银行业按照一级资本排位略有所靠后，中国工商银行位居全球第8位，中国银行位居全球第11位，中国建设银行位居全球第12位，中国农业银行位居全球第24位。
美国银行业按一级资本排序比较稳定的原因主要是：一是美国政府向美国银行业提供援助。美国政府大量注资美国银行业，并且这部分资金大部分为非累积优先股，计入银行的一级资本以充实其资本金，所以美国银行业按一级资本排位变化不大。2009年第1季度，美国银行的一级资本充足率为10.1％，花旗集团一级资本充足率更高达11.9％。二是美国银行业在资本市场上大量筹资。美国金融危机爆发以来，全球银行业已筹集资本金为9989亿美元，其中美国银行业筹集了5007亿美元的资本金。例如：损失较大的花旗集团筹集了1043亿美元的资本金，高盛集团通过筹资和政府注资获得资本金约200多亿美元，这些筹资远超过其损失。三是资本资产率上升。由于投资者和监管部门提高了安全资本金标准，所以资本资产比率总体有所上升。2008年全球千家大银行的总体一级资本与资产的比率上升了11个基点达到4.43％，而全球千家大银行平均资
本资产比率上升到8％，这些有利于全球银行业稳健运营与发展。
因此，面对美国金融危机给全球银行业带来的影响，虽然美国银行业利润亏损严重，但从一级资本排位来看，美国银行业仍占据其主导地位。目前中美两国已成为全球两个重要的经济体，针对美国金融监管缺失与低效，如何防范金融危机，加强中美金融监管合作，成为当前国际金融理论研究的重要课题。
二、美国金融监管改革的内容与新特点
2009年以来，英国、欧盟和美国纷纷出台金融监管改革方案，其中尤其是以2009年6月17日奥巴马政府的《金融监管改革：新基础――重构金融监管体制》白皮书最为重要(美国财政部，2009)。它是自1930年以来最为全面的金融监管改革方案，它的实施必将对美国金融体系与全球金融监管产生深远的影响。同时，美国金融监管改革的新内容，彰显了奥巴马政府加强美国金融监管，尽早走出美国金融危机与经济危机，重振美国雄风的信心。这次美国金融监管改革计划的新内容与新特点是：
(一)全面弥补金融监管漏洞，加强对金融机构的监管
长期以来，美国奉行市场主导和市场自由的发展原则，对市场微观主体过度纵容，尤其对金融创新缺少监管，导致市场失灵，美国金融危机爆发。鉴于此，美国新的金融监管改革计划建议注重全面弥补金融监管漏洞，加强对金融机构的监管。一是对所有大型、相互关联的金融机构实行并表监管；二是提高对所有银行和银行控股公司资本和其他审慎监管的标准；三是弥补银行监管的漏洞；四是加强对保险业的监管；五是加强对投资银行经营对冲基金及其私募基金进行监管。通过加强对金融机构的监管，一方面有利于纠正市场失灵，加强微观审慎性监管，防止系统性金融风险的产生；另一方面维持美国市场主导和市场自由原则为基础的金融体系的正常运行，以保证美国金融体系能稳健运营与防范金融风险。
(二)强化美联储职能，设立新机构加强金融监管协调
美国金融危机凸现了美联储和金融监管机构在金融体系稳定与宏观审慎性监管方面的职能缺失，因此，美国新的金融监管改革计划建议强化美联储职能，设立新机构加强金融监管协调。一是将美联储监管范围扩大到所有能对金融稳定造成威胁的金融机构，不仅包括银行控股公司，还包括对冲基金、保险公司等非银行金融机构的监管。通过强化美联储的职能，更好地发挥美联储在稳定金融体系方面的作用。二是组建两个新的监管机构：金融服务监管委员会和专门对银行进行监管的机构。通过新机构的设立，来弥补美国现有监管体系框架的缺陷，协调各金融监管机构，以加强宏观审慎性监管。
(三)加强对金融市场衍生产品及对冲基金的监管，保证金融市场稳健发展
长期以来，美国注重金融创新，金融创新活动层出不穷。但是，由于现代金融市场的衍生产品及对冲基金具有信息不透明性、不对称性和交易的高杠杆性、高关联性特点，会增大金融市场系统性风险和不稳定性，并会迅速扩展到全球，使监管机构不能及时作出有效的预警。因此，要协调金融创新与金融监管的关系，防范金融创新导致的金融危机。美国新的金融监管改革计划建议：一是加强对证券化市场的监管；二是加强对包括信用违约互换的所有场外衍生品交易实施全面监管；三是协调对期货和证券市场的监管。通过对金融市场的全面监管，使金融创新与金融监管相协调，弥补监管过程中存在的各种漏洞与不足，以保证金融市场稳健发展。
(四)加强对投资者和消费者利益的保护，保证金融市场的公平与效率
由于美国目前是全球最主要的投资需求国，欧洲、新兴市场经济体和石油输出国等都是美国的投资来源国。美国金融机构又在世界占主导力量，其机构分布世界各地，金融资产在全球范围内配置，使其金融危机传染性增强。同时，美国金融创新产品除本国投资者购买外，很大一部分又被海外投资者所购买。由于外国投资者对美国次贷的创新金融工具信息不对称和不透明，投资者很难对购买产品的风险进行正确评估，因此，应加强对投资者和消费者利益的保护。美国新的金融监管改革计划建议：一是设立独立的消费者金融保护署，作为从事消费者保护的联邦主要监管机构，对信贷、储蓄、支付和其他金融产品及服务的消费者实行保护，并对上述产品的提供商进行监管；二是改革消费者保护措施；三是加强对投资者的保护。通过这些改革建议，使消费者金融产品和投资服务市场更加透明、公平、便利，保障投资者和消费者的知情权和索赔权，从而保证金融市场的公平、效率和稳定。
(五)强化政府对金融危机的干预能力，减少金融危机的损失
美国金融危机对各国金融和实体经济造成一定程度的损失，各国政府纷纷救市，采取一系列措施来减少美国金融危机带来的不利影响。美国新的金融监管改革计划建议：一是创立银行控股公司(包括一级金融公司)的破产清算体制，以避免无序清算；二是建议修改美联储的紧急贷款权限；三是美国政府有权将破产的金融机构收归国有并对其分解拍卖。通过这些措施，强化政府对金融危机的干预能力和处理能力，以避免政府为是否应救助困难金融机构或使其破产而左右为难，从而以最小的成本维持金融体系稳定。
(六)增强国际金融监管协调与合作，促进全球金融体系稳定
美国金融危机暴露出世界各国金融监管的诸多问题。因此，应通过G20金融峰会，加强国际金融监管协调与合作，共同应对美国金融危机影响，以恢复全球经济增长。一是加强宏观审慎性监管，维护国际金融体系稳定。今后应建立金融体系全面风险的宏观审慎监管框架，而不是仅仅局限于单个金融机构的微观风险控制。通过G20国集团金融峰会推动全球金融稳定监管，并与国际货币基金组织联合全球金融系统性风险的预警信息。通过加强和完善宏观审慎性监管，实施逆周期宏观政策，加强对“影子银行”或“类似银行”的监管和跨市场与跨行业的全面监管，防范和化解系统性金融风险，以维护国际金融体系稳定。二是加强国际资本框架改革，减少顺周期资本监管。三是加强跨境金融监管和流动性监管，实现跨境金融信息共享。其中，巴塞尔银行监管委员会将会对全球跨境金融机构监管发挥重要的作用，以保证全球跨境金融机构稳健运营与发展。
三、中美加强金融监管合作的成果
面对美国金融危机后国际金融监管合作的不断增强，中美也加强了战略合作与经济对话。2009年7月27日，中美首次战略与经济对话在美国华盛顿召开，两国在经济合作领域达成了《联合成果情况说明》，两国将在确保经济可持续和平衡增长、构建强有力的金融体系、致力于更开放的贸易和投资、国际经济和国际金融机构改革四方面加强合作。中美首次战略与经济对话中关于金融监管合作的主要成果是：
(一)构建更加稳定的金融监管体系
在金融监管领域，美国承诺构建一个更加稳定的金融监管体系，防止和控制未来潜在的危机；将强化监管，确保所有对金融体系造成重大风险的金融企业受到监管，主要金融市场将能够承受系统性压力和大型机构倒闭的影响，出现问题时政府拥有所需的工具进行快速有效反应。美承诺继续有力监管政府控股企业，确保这些企业能够履行财务责任。美国表示支持企业的未来发展方向，致力于通过寻求公共投入等方式解决，并计划在第二轮中美战略与经济对话前向国会和公众报告结果。中方则承诺将推动利率市场化和消费融资，承诺将加快审批QFII投资额度至300亿美元，允许符合相关审慎要求的外资法人银行在从事银行间债券市场承销业务方面与国内银行享有同等权利；在符合相关法律法规的前提下，逐步增加可进行A股经纪、自营交易并提供投资咨询服务的合格的合资证券公司数量；支持符合条件的境外公司通过发行股票或存托凭证形式在中国证券交易所上市，继续支持符合条件的中国公司到境外上市。
(二)加强各自国内金融机构的改革
中美双方一致同意，在加强国内金融改革与监管、促进金融市场稳定方面，应及时完成“金融部门评估计划”(FSAP)，加快金融部门改革，改进金融监管以提高金融部门稳健性，提高金融市场透明度，加强复杂金融产品的必要披露，确保公司能全面准确地披露财务状况。同时，中美双方欢迎两国有关当局在尊重对方国家和法律的基础上，为两国上市公司提供审计服务的会计师事务所监管问题继续开展对话。另外，中美双方还将在促进商业养老保险发展方面开展技术交流，并就完善保险监管问题分享经验和加强合作。
(三)促进国际金融机构改革
中美双方表示，将共同努力促进国际金融机构改革，以确保通过改善其治理结构、增强其融资能力和加强国际货币基金组织在其具有核心竞争力领域的政策监控，对发展中国家的需求做出回应，增强防范和应对未来危机的能力。在国际金融机构改革方面，中美双方同意增加包括中国在内的新兴市场和发展中国家享有更大的发言权和代表权。美方支持充分考虑中国合格候选人在国际金融机构中担任高级职务。中美双方将继续采取行动，落实G20集团的华盛顿和伦敦金融峰会的共识，并在匹兹堡金融峰会上取得积极成果。同时，中美双方支持维护国际货币基金组织在促进全球稳定和增长中的核心作用。
(四)加强跨境金融监管合作
中美双方认为加强跨境金融监管合作非常重要。中美应在跨境监管方面明确自己的义务和责任，通过合作，推动全球的金融稳定。同时，作为母同监管者的中国应主动向各个东道国(包括美国)，通报这些大型银行的经营状况、战略变化和风险发现。同时，美国银行业监管者应当对等、及时、如实地向中国提供中国有分支机构的美国大型银行母行的风险状况，尤其是在应对这次金融危机当中风险资产处置的进展情况、风险战略和管理的改进情况，加强跨境金融机构的信息共享。
四、中美加强金融监管合作的对策
面对当前国际经济金融形势的发展变化与国际金融监管环境的变化，中国金融监管部门应积极采取对策，加强国际金融监管合作，争取中国的投票权和话语权，以提升中国国际金融实力和国际竞争力。
(一)加强现行的国际货币体系改革
现行的国际货币体系是继布雷顿森林体系崩溃之后建立起来的牙买加货币体系，此次金融危机暴露出现行国际货币体系存在诸多缺陷，因此，改革现行的国际货币体系势在必行。
国际货币体系改革主要包括三方面：国际储备货币、国际汇率制度安排和国际收支不平衡的调节。其中，国际储备货币的选择至关重要。目前美元仍然是最主要的国际储备货币，中国目前是美国最大的国债购买人，由于现行国际货币体系存在的弊端，美国金融危机造成中国外汇储备资产在美国的安全问题。因此，在2009年4月伦敦金融峰会前，中国等国家提出超国际储备货币，以期加速国际货币体系改革。而能否保证中国外汇储备资产在美国的安全，使美国主动承担起美元应有的责任，改变美元在国际货币中的霸权地位，或产生新的超国际储备货币来提高新兴市场国家的货币地位，需要中美两国与其他各国一道加强协调与合作，在重要的金融问题上达成谅解并实现共赢。
同时，中国应在改革现行的国际货币体系中发挥积极的作用，加快实现人民币国际化进程。其中，美元和欧元是人民币现行汇率制度所参考的主要货币，而且在现有货币体系中仍占有较大份额。因此，中国要审慎处理人民币与美元、人民币与欧元的关系，加强相互间的合作与支持，共同完善多元化的国际货币体系，促进世界经济平稳发展。同时，为扩大区域合作，不断提高我国的国际金融地位，中国还应与我国经济联系比较密切的国家建立双边自由贸易区，加强双边经济合作，进一步扩大人民币国际化的影响，从而巩固与提升人民币在全球货币体系中的重要地位。
(二)加强国际金融机构改革
国际货币基金组织在全球金融稳定与经济增长中发挥着重要作用，但是，由于其治理结构存在问题，发达国家与发展中国家在投票权和话语权上不对等。因此，作为最大的发达国家美国和最大的发展中国家中国，应加强合作，共同努力改善国际金融机构治理结构，增强国际金融机构的融资能力，提高国际金融机构的有效性和合法性，增强防范和应对未来金融危机的能力。同时，中美双方应加强合作，并通过G20集团，不断增加中国作为最大发展中国家所享有的更多发言权和代表权，充分发挥中美双方在全球金融稳定与经济增长中的重要作用。
(三)建立并完善中美金融监管部门间的协调与合作机制
中美各自的金融监管模式都有待改革和完善，这不仅需要各自金融监管当局的努力，更需要双方持续有效的沟通，通过加强两国金融监管当局以及各金融监管部门之间的合作，共同维护全球金融体系的稳定。
一是建立金融监管信息共享机制。中美两国金融监管部门应就国际金融监管的基本原则达成共识，在坚持宏观审慎性金融监管原则、尊重双方国家的基础上，针对需要加强沟通的金融监管领域建立完善的信息共享平台。这不仅能够实现中美双方及时了解对方金融机构在本国设立分支机构的相关信息，还应具备信息反馈功能，使得中美双方的金融监管当局能够及时针对发现的重大事项进行沟通并予以解决。
第5篇：集团机构改革方案范文
以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市各级经济工作会议精神，以转型升级为主轴，以生态工业为基点，以提质扩量为原则，以借力发展为方略，增信心、调结构、保增长、控能耗、防风险，强力实施“六大工程”，努力确保经济和信息化持续健康快速发展。
二、工作原则
（一）坚持以调促保。要把提质扩量并举、成形转型并进贯穿始终，加快工业结构优化调整，加快提高发展质量，切实增强抗风险能力，努力实现经济可持续发展。
（二）坚持创新发展。要跳出工业抓工业,推动工业化信息化融合发展,制造业与生产业同步发展，新兴产业与传统产业互动发展,龙头企业与中小微企业集群发展,节能减排倒逼发展。
（三）坚持突出重点。形势越复杂越严峻，越要突出主题主线。要围绕六大工程建设，切实加大工业投入、招商引资、平台建设、节能降耗工作力度，努力保持追赶步伐。
（四）坚持有扶有限。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，有效利用市场手段和行政手段，扶持发展龙头骨干企业、高成长低消耗企业、符合转型升级要求的小微型企业，限制发展高污染、高能耗、高排放企业。
三、主要目标
全市和市区工业总产值增长20%以上，全市力争达到2000亿元，市区力争达到500亿元。
全市制造业投资增长20%以上，达到120亿元。
全市实际利用市外内资110亿元，其中市区实际引进内资32.5亿元，引进大项目50个。
节能降耗完成省下达任务。
四、重点工作
（一）着力推进企业发展“双保”工程，力争在创新服务载体上有新的突破。一要着力保企业。引导各级强化保企业就是保发展、保民生、保稳定意识，引导企业树立发展信心。强化预警预测，建立重点工业企业运行监测分析系统，推动监测分析系统完善、扩面、升级。强化服务企业工作，深入开展企业服务年活动，贯彻落实各项涉企财政扶持政策，密切防范和及时化解企业资金链断裂风险，成立企业风险应急办公室，建立风险处置基金。二要着力保要素。着重针对现阶段企业面临的主要困难，强化要素保障工作。加强资金保障，全面落实支持中小企业稳定健康发展政策措施。启动中小企业融资服务中心建设。推动建立银政保合作机制。落实好小企业贷款风险补偿政策。发挥好企业应急转贷资金的作用。加强用地保障，推动加快工业用地平整出让工作。高度关注化解招工难问题，会同有关单位做好相关服务工作，推动落实相关措施。加强煤电油运保障，做好有序用电工作，避免出现大面积电荒。
（二）着力推进智慧“双重”工程，力争信息化平台建设上取得新的突破。一要着力抓好软件产业园建设。要举全力推进绿谷信息产业园建设。一期南区块在启动建设基础上，年底要取得实质性进展，争取完成工程量过半。积极做好北区块开工建设各项准备工作。启动信息产业园区项目招商，认真把好项目入园关，积极引进有实力的企业。积极接洽国内优秀工业设计企业，为高标准设立绿谷创意园（园中园）打好基础。二要着力抓好信息化试点示范。要抓好一批以智慧建设试点为总领的信息化重点项目。完善“无线城市.智慧”试点工作推进机制，在建立试点工作领导小组基础上，推动建立具备专业水准的“智慧”建设专家咨询委员会。以高速无线宽带应用为先导，做好全市通信基站空间布局规划，加强与三大运营商开展战略合作。实施以政务公开、透明、便捷为核心内容的“智慧政府”试点工程，促进社会管理和服务模式创新。组织实施一批“两化”深度融合试点示范企业或项目。加快电子商务发展和农村信息化试点。
（三）着力实施产业升级“双推”工程，力争在现代产业集群转型升级和战略性新兴产业示范基地建设上取得新的突破。一要着力推进传统特色产业转型升级。坚持以高新技术改造传统产业，推动机械设备制造业高端化发展，推动不锈钢及制品业规模化发展，推动鞋革羽绒产业生态化发展，推动日用化工产业品牌化发展，推动农林产品加工业绿色化发展，推动特色文化产品制造业创意化发展。推进永武缙五金产业发展合作机制取得实质性进展，以及遂昌建筑五金产业、龙泉汽车空调配件产业、缙云机床产业等省级产业集群试点取得实质性突破，推动不锈钢行业整合提升工作取得突破。推进创新体系建设，提升企业科技创新能力，实施特色产业区域品牌、龙头企业品牌创建和采标计划，继续评选一批标准化示范企业。二要着力推进战略新兴产业培育发展。开展战略性新兴产业调研，制定实施战略性新兴产业导向目录和政策，成立新兴产业发展领导小组和新兴产业专家委员会，制定市新兴产业认定办法，以及制定新兴产业发展资金管理办法。重点支持高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代电子信息技术、文化创意产品制造等产业发展。实施一批战略性新兴产业产业培育示范基地。加快储备一批战略性新兴产业项目。加强33家市级行业龙头骨干企业培育发展。配合做好拟上市企业的上市准备工作。
（四）着力推进园区建设“双优”工程，力争在园区扩容提升和单位亩产上有新的突破。一要着力优化布局。大力推进生态产业集聚区、省级工业园区和乡镇工业功能区建设，进一步提高工业经济承载力。积极推进、青田和景宁三个经济开发区整合提升方案深化和实施；着力推动7家工业园区和地方各类工业功能区的整合提升，打造一批园区经济转型升级先行区和示范区。认真做好年度目标进度跟踪、督查指导等工作，确保完成全年目标任务。二要着力优化质量。以提升园区开发质量为目标，进一步完善园区考核、项目入园等各项制度。抓紧研究出台开发区（工业园区）考核办法，将投资强度、产出密度和税收密度纳入考核重点，建立亩均产值、亩均税收奖励扶持政策。出台《生态产业集聚区工业投资项目入园决策评价服务工作管理办法》、《工业投资项目入园标准》、《市工业技术、产品产业集聚导向目录》等政策文件。建立全市（市区）工业投资项目决策咨询服务协调制度和投资复核验收制度。
（五）着力推进项目建设“双进”工程，力争在扩大投资规模和大项目引进上取得新的突破。一要着力引进重大项目。突出大项目招商，大力引进央企、国企和大型民企、世界500强企业、中国500强企业，全年引进在项目50个以上，力争在引进投资5亿元乃至10亿元以上大项目数量质量上有新突破，在特大项目（用地千亩以上）引进上有重大突破。重点开展2012上海市台商投资环境推介会、2012美国中国市招商推介会、2012经济发展恳谈会暨重大招商项目签约仪式、省山海协作现场会等重大招商活动的组织工作。二是着力加快重大项目实施进度。抓好一批投资亿元以上的新建、在建工业项目和新引进工业项目、储备工业项目建设，重点加快开发区的绿谷光伏科技、金山门电器和莲都的球豹阀门、青田的青山钢铁、缙云的山蒲照明、云和的汇源果汁、遂昌的洁洋骄子、松阳的多邦科技、庆元的双枪竹木、龙泉的易之星空调等一批在建续建项目进度，加快娃哈哈集团、伊利集团、繁盛集团等一批已签约落地项目早日开工，加快西北机器、盛科高强、天喜集团等一批储备项目早日落地。加强投资计划编制，做好目标管理工作，开展建设进度督查工作。组织开展项目落地推进月活动，做好项目用地、项目审批、项目实施等工作。
（六）着力推进节能降耗“双控”工程，力争在科学管理节能降耗工作上取得新的突破。一要强化能耗监察管理。落实好区域用能总量和用能强度“双控”目标责任制，严格实行问责制和“一票否决制”。开展节能降耗监测、统计、分析等基础工作，配套建立预警、约谈制度。严格节能执法监察，加大执法力度,依法加强对重点用能单位能源利用状况的监督检查。同时要发挥经济杠杆的作用，实行超标预警过量惩罚，组织实施差别电价政策。二要狠抓控新汰劣措施。要严格把好项目准入关，落实好项目能评制度，确保新引进落地的项目的能耗水平达到同行业中上水平。认真执行落后生产能力和设备淘汰更新制度。抓好节能项目实施。继续组织实施50个重点节能改造项目、落实十大重点节能工程、工业循环“4121”试点工程。大力推广合同能源管理，促使现有企业降低能耗，提高单位能耗产出。
五、抓好经信队伍自身建设
（一）加强调查研究工作。深入基层和企业分析形势、摸透情况、找准问题，研究解决阻碍经济发展的热点、难点问题，总结推广基层经验做法，形成有份量、有价值的调研成果，推动调研成果进入决策领域。重点围绕培育发展战略性新兴产业、企业创新能力提升、完善工业政策体系等事关工业经济发展大局的课题开展调研。
（二）增强主题主线意识。围绕主题主线，加快转变传统思维模式，树立正确的发展理念，正确处理好发展与保护关系，努力把经济增长的代价降到最低。认真学习并贯彻落实各级重要部署，增强大局意识、危机意识和创新意识，提高形势判断、政策把握、应对困难和组织协调的能力，提高经贸队伍的整体素质。要不断转变观念，提高认识，创新工作思路。
第6篇：集团机构改革方案范文
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，按照中央以及省委、省政府决策部署，围绕市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”工作思路，在继续推进国有企业改革发展、对外经贸体制改革、教育体制改革、同城化发展等各项改革的基础上，着力推进民营经济综合配套改革等市政府确定的十二项重点改革工作，进一步提升经济发展内生动力，为我市“两个加快、跨越发展”提供强有力的体制机制保障。
二、重点改革工作和牵头单位
1、全面推进民营经济综合配套改革。按照国家鼓励、支持和引导民营经济发展的总体要求，把握省政府将列为全省民营经济综合配套改革试验区的机会，抓紧研究起草《市民营经济综合配套改革试验总体方案》，争取在今年6月份前获省政府批准，同时积极争取将列为全国民营经济综合配套改革试验区。在促进民营经济转型升级、鼓励和引导民间投资、健全中小企业金融服务体系、推进财税体制改革、实施土地及人力资源配套扶持政策、统筹城乡发展、完善政府公共服务等方面先行先试，加快构建有利于民营经济发展的体制机制。（市发展改革委牵头）
2、推进金融改革与创新。积极申报在设立国家金融服务实体经济综合改革试验区。加快推动地方银行改革，支持银行、农村商业银行引进战略投资者。进一步推动各类股份制银行、外资银行、城市商业银行、农村商业银行落户，支持金融机构扩大网点覆盖面。继续深化农村中小金融机构改革，完成南安农村商业银行改制组建工作，加快永春县信用联社增资扩股步伐，推动惠安县信用联社、县信用联社改制为农村商业银行。支持有条件县（市、区）增设小额贷款公司，规范发展融资性担保公司，加快发展和引进财务公司、消费金融公司、金融租赁公司、信托公司等新型金融机构。加快引进法人银行发起设立村镇银行，鼓励民间资本参与设立村镇银行，推进符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。支持辖内法人金融机构发行专项用于小微企业贷款的金融债。完善政策性农业保险制度，推动出口信用保险、科技保险等各种新型保险业务发展。（人民银行市中心支行、银监分局、省农联社办事处分别牵头）
3、加快资本市场体系建设。持续推进企业改制上市“121工程”，加强上市后备资源的挖掘和培育，完善重点上市后备企业动态管理机制，加快推动企业改制上市。鼓励上市公司通过购并重组、增发新股等方式扩张规模、提升实力。积极争取高新区纳入“新三板”扩大试点范围。加快推进未上市公司股份转让试点工作，引导更多企业进入未上市公司股份转让平台，优化股权结构、拓展直接融资渠道。鼓励企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、区域集优票据和集合信托计划等进行直接融资。加快推动市城建国司、路桥公司等国有大中型企业发行企业债券。大力发展私募股权投资基金，加快培育产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金，引导民间资金通过股权、债权投资方式有序进入实体经济。（市上市办、市经贸委、市发展改革委、市科技局分别牵头）
4、创新土地管理方式和管理体制。加快推进农村土地承包经营权流转平台建设，规范土地承包经营权流转程序，支持农民以土地经营承包权作价出资或入股的方式设立土地专业合作社。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，在全市范围内开展城乡建设用地增减挂钩，加大旧村复垦力度，规范城乡建设用地增减挂钩指标调剂的管理。建立健全节约用地机制，研究制定全市“三旧改造”规划和实施意见。完善土地使用标准和指标控制体系，对鼓励、限制的产业实行差别地价政策，建立由投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等五个方面指标组成的工业用地考核体系。改革土地供应方式，实行出让、租赁、作价出资（入股）的多种有偿使用方式供地，提高土地市场化配置水平。（市农工办、市农业局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局分别牵头）
5、加快水利改革发展。通过资本注入、财政补助以及资产重组等方式，整合市级水利系统企事业单位经营性资产，组建市水利投资有限公司，做大做强水利投融资平台，建立健全水利基础设施投入稳定增长的运作机制。落实和完善各项优惠政策措施，积极探索水利多元投入机制，广泛吸引社会资金投资水利。社会资金投资兴建的水利项目，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，投资以社会效益为主的蓄、引、调水项目，政府实行供水水价和供水量兜底保护。深化水务管理体制改革，继续推进水资源综合管理改革试点工作，整合涉水行政职能，强化城乡水资源统一管理，逐步建立覆盖水源、供水、用水、排水、污水处理回用各管理环节的城乡水务一体化管理模式，提高水务管理能力和公共服务水平。
6、推进投融资体制改革。研究制定政府投资项目BT融资管理规定，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等领域，拓宽政府投资项目融资渠道。加快推进非经营性政府投资项目代建制。建立健全重大建设项目社会稳定风险评估机制，完善专家咨询制度，推行市级政府重大投资项目公示制度，扩大群众参与度，提高项目决策的科学化、民主化水平。加快推进水务集团和商贸集团整合组建工作，通过国有产权划转、资源整合等方式，做大做强市国司等国有投融资载体，强化政府融资能力。研究出台政府投融资项目资金管理办法，健全建设项目资金监管机制，完善地方政府性债务管理制度，建立债务预警机制和监控体系。从项目审批、土地使用、税费减免、基本医疗保险定点、信贷扶持等方面，研究出台鼓励民间资本投资养老机构的优惠政策，适度提高对非营利性民办养老机构的一次性开办补助以及运营补贴标准，加快形成公平准入、多元参与的养老服务供给体系。（市发展改革委、市国资委、市财政局、市民政局分别牵头）
7、深化行政管理体制改革。继续深化乡镇机构改革，推进全国经济发达镇行政管理体制改革、省级小城镇机构改革试点工作，做好市县政府机构改革评估工作，巩固改革成果。进一步整合乡镇机关、基层所站的服务资源，强化三农便民服务功能。积极稳妥地推进事业单位分类改革，扎实开展事业单位清理规范工作，科学划分事业单位类别，以推进聘用制度和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革。深化中心城区财政体制改革，研究制定城市规划区内财政统筹改革方案。积极推进行政区划调整前期工作，提升中心城市的聚集和辐射能力。持续推进简政放权改革，进一步向县（市、区）下放市级行政审批事权，做好省级行政审批事权下放的承接工作，完善网上审批服务系统和电子综合监察平台。推行项目代办制度，为投资者全程免费行政许可、公共服务等事项。加快政府职能转变，进一步培育发展社会组织，建立政府向社会组织购买服务制度。（市编委办、市公务员局、市行政服务中心管理处、市监察局、市民政局、市财政局分别牵头）
8、加快公共资源市场化配置改革。持续拓展公共资源市场化配置领域，完善公共资产交易市场运行制度，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域取得新突破。总结市级储备粮轮出进场公开竞价交易试点经验，研究出台相关实施意见，在全市范围内推进地方储备粮轮出进场公开竞价交易工作。加强城市户外广告设置管理，完善户外广告位置使用权公开拍卖竞价制度。深化司法拍卖改革，依托国家诉讼资产综合信息平台，公开拍卖信息，探索推进司法诉讼资产进入电子交易平台公开竞价交易，进一步推动涉讼资产处置交易透明化，促进拍卖财产的保值增值。逐步整合工程交易、政府采购、地产交易和产权交易等有形市场，加快建立全市统一规范的公共资源市场化交易平台。（市发展改革委、市监察局牵头）
9、持续推进小城镇综合改革建设试点。继续抓好6个省级、15个市级小城镇综合改革建设试点，全面推进产业项目、基础设施项目和公共服务项目建设。深入实施扩权强镇改革，进一步调整和规范县、镇两级政府的事权关系，赋予试点镇行政审批、行政执法等部分县级经济社会管理权限。加快建立和完善与试点镇发展相适应的财税分配体制，健全公共服务体系，提高试点镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。加强试点镇与周边镇的规划统筹，根据城镇规模、经济发展水平、交通条件以及主体功能区规划，积极稳妥推进乡镇区划调整，适时开展部分乡镇撤并工作，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，支持经济基础较好、集聚辐射能力较强、基础设施较完善、产业特色明显的试点镇向小城市发展。（市住房和城乡建设局、市民政局、市行政服务中心管理处分别牵头）
10、深化文化体制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，今年上半年完成文艺院团转制、划转、撤销等各项改革任务；实施报刊出版单位分类改革，年内基本完成非时政类报刊出版单位转企改制。深化广播电视体制改革，整合市广播电视台，按照广电网络“一省一网”整合的要求，推进市广电传输中心转企改制。推进公益性文化事业单位改革，探索公共服务体制核算制。完善国有文化资产管理体制，继续推进公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，通过政府采购、建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，增加政府对公益性文化事业的投入。加强对公共文化基础设施的统筹规划和管理运营。深化文化产业投融资体制改革，鼓励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源，壮大企业规模，积极引导社会资金参与公共文化服务体系建设。（市文化广电新闻出版局牵头）
11、继续推进医药卫生体制改革。巩固扩大基本医保覆盖面，提高保障水平，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元，提高政策范围内住院报销水平和大病保障能力。加快推进按病种付费、总额预付等医保支付方式改革。完善基层医疗卫生机构运行机制，加强基层医疗卫生体系建设，将基本药物零差率销售实施范围逐步扩大到村卫生所。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步完善补偿机制、人事分配和人才培养流动机制。拓展深化基本公共卫生服务内容，免费为城乡居民提供10类基本公共卫生服务项目，实施7项重大公共卫生服务项目，加快推进全市二级及以上医院便民惠民服务体系建设。优化公立医院布局结构，完善公立医院与基层医疗机构分工协作机制。推进石狮市县级公立医院综合改革试点。鼓励和引导社会办医，加快形成多元化办医格局，大力发展满足各种不同层次需求的民营医疗机构。（市医改领导小组各成员单位按职责分工分别牵头）
12、创新社会管理体制。全面贯彻落实《关于加强和创新社会管理的实施意见》，完善维护群众权益机制，构建大调解工作体系，推进公共安全和社会治安防控体系建设。积极稳妥推进户籍管理制度改革，加强新兴领域、流动人口和特殊人群的管理和服务，全面推行居住证制度。加快基层公安机关综合警务改革创新，建立派出所勤务精细化管理机制。完善信息网络管理，健全网络舆情引导机制。加快建立主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，健全安全生产监管体制，完善重点领域安全事故应急管理机制。推进社会管理重心向基层转移，健全新型社区管理和服务体制。加强和完善非公有制组织、社会组织管理，推进行业协会改革。探索将政府各职能部门可交由社会组织承担的职能事项，转移或委托给社会组织承担；将事业单位可由社会组织承担的社会管理和公共服务事项，转移或委托给社会组织承担。（市综治办、市公安局、市网络办、市局、市发展改革委、市司法局、市安监局、市食品药品监督管理局、市民政局分别牵头）
三、保障措施和工作要求
第7篇：集团机构改革方案范文
（一）保持经济平稳协调较快增长，必须加快转变政府职能
面对矛盾和问题，必须进一步强化改革创新意识，加快推进行政管理体制改革和政府职能转变，大力推进依法行政，加强机关效能建设，加快建设公共服务型政府。近期要着力抓以下两项改革。
一是推进投资体制改革。下一步要紧密结合贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》精神，重点做好三件事。其一，进一步修改完善已经出台的民间投资项目登记办法，完善配套实施细则，并适时上升为政府规章。其二，进一步修改完善政府投资项目管理办法，通过立法程序，争取早日出台。其三，抓紧制订代建制的实施办法。投资体制改革方案出台后，国家有关部门还将出台多个配套政策。各地要特别重视抓好学习培训，切实把这项改革作为加强和改善宏观调控的重要举措，抓紧抓好。
二是规范深化行政审批制度改革。要紧密结合全面实施行政许可法，着力在规范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政许可目录，抓好省级部门和市县的衔接、规范工作。指导各地各部门完善行政许可的配套制度建设。其二，要按照国家审改办的要求，抓好清理规范非行政许可审批项目工作。其三，要抓好全省网上审批总体方案的实施工作。
（二）保持经济平稳协调较快增长，必须加快城乡体制改革
浙江省要率先在全国走出一条城乡一体化发展的新路子，就必须率先在城乡体制创新方面取得新突破。
一是推进城乡一体化改革。改革的重点举措：统筹城乡规划，推进规划体制改革，加快形成适应城乡一体化发展的规划建设体系，促进城镇规划方式和基础设施建设向农村覆盖。统筹城乡就业，进一步扩大试点范围，加快建立城乡平等就业制度。统筹城乡户籍管理制度，总结试点经验，适时在全省范围内实行按居住地登记户口的城乡统一的户籍登记制度。同时，要积极关注并重视解决城乡转型中的新情况、新问题。加快“城中村”改造，推进撤村建居，推进社区股份合作制改革，促进城乡从社区建设、户籍身份到管理组织等方面的逐步接轨融合。
二是深化与农村税费相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制。还要推进县乡财政体制改革，改革农村教育体制，以及研究把税费改革与粮食流通体制改革和政府对农业补贴方式的转变结合起来。通过推进这些配套改革，切实建立减轻农民负担的长效机制，从根本上巩固和保障农业基础。
（三）保持经济平稳协调较快增长，必须加快社会体制改革
一是大力消除社会事业发展中的体制障碍。围绕科技强省建设，要进一步深化科研院所改革，牢固确立企业科技进步的主体地位，强化产学研联合机制，加快区域创新体系建设。围绕文化大省建设，要积极推进文化体制改革，抓好试点方案的实施，推动一批重点文化设施、文化产业区块、文化产业和文化企业的建设和发展。要深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。要深化城镇医药卫生体制改革，加大公立医疗机构改革力度，深化农村卫生院改革，建立健全公共卫生体系。要加快事业单位改革步伐，在分类认定基础上，加快社会中介类和生产经营类单位的转企改制。同时，还要抓紧就消除服务业发展中体制性制约，降低民资进入基础设施、公用事业领域门槛等方面，深入研究，完善政策，加快市场化进程。值得指出的是，围绕着大力发展社会事业，还要把建立社会发展评估体系放在突出位置。通过发挥评估指标的导向作用，推动各级政府牢固确立协调发展理念，促进经济社会发展和谐统一。
二是推进就业和社会保障制度改革。就业和社会保障是最大的民生工程。要认真落实各项促进就业和再就业扶持政策，研究采取有利于促进灵活就业的政策措施。要加强公共就业服务，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训。要进一步完善社会保障体系，积极做好扩面工作，不断提高保障水平。要建立健全社会救助体系，规范完善“新五保”制度，加快实施进程。还要加快推动社保体系向广大农村农民延伸，全面建立被征地农民社保制度，大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，千方百计转移农民、保障农民、富裕农民。
（四）保持经济平稳协调较快增长，必须加快建设现代市场体系
一是加快推进要素市场化进程。一方面，要大力发展资本市场。大力推进直接融资，抓住中小企业板块推出、CEPA实施等机遇，推动更多企业多渠道上市。规范发展产权交易，做大省级产权交易平台。加快发展地方金融业，推进农村信用社管理体制改革，支持城市商业银行增资扩股，完善法人治理结构，增强服务功能，防范金融风险。大力引进外资，加强银企合作，进一步建立沟通协调机制，改善资金有效供给。另一方面，要大力发展土地市场。扩大市场配置土地的范围，建立政府对建设用地总量的调控机制，加强土地供应结构的调控，促进产业结构调整和优化升级。提高建设用地投资强度和容积率“双控”标准，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。
二是建立健全资源集约利用机制。充分运用价格机制，用经济手段推进节能、节地和节水，形成有利于集约使用各类资源的新机制。要研究制订资源开发利用中生态补偿和生态修复的具体办法，以及严格的污染排放标准和超标排放惩罚办法，引导企业自觉加强污染治理和“三废”综合利用，形成有利于污染治理和环境保护的机制。通过试点逐步建立水权、排污权交易制度。
第8篇：集团机构改革方案范文
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。2014年的金融改革积极有序推进，取得了实质性进展。 两率市场化改革迈出新步伐
利率是资金要素的价格，利率市场化改革关乎全局。2014年以来，人民银行推动存款利率市场化改革又迈出新的重大步伐。
2014年11月21日，在调整人民币贷款和存款基准利率水平的同时，推出利率市场化的重要举措，将人民币存款利率浮动区间上限由基准利率的1.1倍扩大至1.2倍。
同时，还简化了存贷款基准利率的期限档次，扩大了利率市场化定价的空间，健全了上海银行间同业拆放利率和市场利率定价自律机制，稳步扩大同业存单发行交易等， 2014年1月-10月同业存单发行总规模超过了5800亿元，而2013年全年仅340亿元，这对于进一步健全市场利率形成机制，提高金融机构自主定价能力具有重要意义。伴随着金融产品创新，我国利率市场化的程度已经大大提高。
除利率外，人民币汇率市场化改革也在加快推进。2014年3月17日，人民银行在充分考虑经济主体适应能力的基础上，把银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由1%扩大至2%，银行柜台汇率报价区间由2%扩大至3%。更为重要的是，2014年以来，人民银行大幅减少了外汇干预，自二季度以来已经基本上退出了常态化的市场干预。外汇市场总体运行平稳，人民币汇率双向浮动弹性明显增强，汇率预期分化。
此外，还授权外汇交易中心在银行间市场开展人民币对英镑、欧元、新加坡元、新西兰元等货币的直接交易，降低了经济主体的汇兑成本，提高了市场效率。 直接融资迅速发展
2014年，人民银行继续坚持市场化改革方向，减少行政审批，强化市场约束，加快金融产品和制度创新，稳步扩大银行间债券市场规模，直接融资比例大幅提升。
2014年1月-10月，企业债券净融资合计2.1万亿元，较2013年同期增长31%。资产证券化取得显著进展，截至2014年10月末，金融机构共发行77单信贷资产支持证券，累积3030亿元，是2013年同期的三倍。
此外，采取综合性改革措施恢复和增强股票市场融资功能。2014年前十个月，直接融资在社会融资规模中的比重已经提高到18%左右，较2013年同期上升了5个多百分点。 金融对外开放深化
债券市场对外开放进一步加快，积极推动境内机构赴香港发行人民币债券，以及境外企业在境内发行人民币债券。截至2014年10月末，共有16家境内金融机构赴境外发行人民币债券1055亿元，推动境外企业在境内发行人民币债券5亿元。
加快资本市场双向开放，正式启动沪港股票市场交易互联互通，允许人民币合格境内机构投资者（RQDII）以人民币开展境外证券投资，扩大人民币合格境外机构投资者（RQFII）境外试点，允许跨国企业集团开展跨境人民币资金集中运营业务等。特别是沪港通机制的顺利实施，有利于促进内地资本市场与全球资本市场的融合，对内地和香港资本市场的创新发展、资本项目可兑换和人民币国际化进程都将起到积极推动作用。
此外，人民银行大力推动上海自贸区金融改革先行先试，在自由贸易账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革等五个方面积累可复制、可推广的改革开放和风险监管经验。 人民币“走出去”明显加快
2014年前十个月，跨境人民币结算规模近8万亿元，人民币跨境收支占全部本外币跨境收支的比重约24%，货物贸易进出口的人民币结算比重为15.7%，和我国发生跨境人民币收付的国家达到174个。
同时，本币使用的国际合作不断深化。截至目前，已有28个中央银行与我国央行签订了双边本币互换协议，总金额超过3万亿元人民币，其中，2014年与瑞士、斯里兰卡、俄罗斯、卡塔尔、加拿大等5国的中央银行签署双边本币互换协议。
截至2014年10月份，先后与12个国家或地区的中央银行签订了人民币清算安排，其中2014年与英国、德国、法国、韩国、加拿大、澳大利亚、卢森堡、卡塔尔等8国央行签订了清算安排。至此，除在传统的亚洲地区，人民币货币合作延伸到了欧洲主要经济金融中心，拓展到美洲、大洋洲、中东地区。截至10月底，已有169家境外机构进入我国银行间市场投资，超过30家的央行和货币当局已将人民币纳入其外汇储备。
人民币国际化是我国改革开放不断深化的结果，也是深化改革开放的催化器，涉及的改革有简政放权、汇率利率市场化、金融市场开放、资本项目可兑换、宏观调控方式、金融监管等，意义非常深远。 宏观调控的方式和手段创新
为保持银行体系流动性总体平稳适度，支持货币信贷合理增长，人民银行2014年根据流动性需求的期限、主体和用途，以促进结构调整为导向，不断丰富和完善了货币政策工具组合。
一是两次实施“定向降准”，分别下调县域农村商业银行和农村合作银行存款准备金率2个和0.5个百分点，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调存款准备金率0.5个百分点。
二是创新货币供给工具，调节流动性供应，引导市场利率走势。创设了中期借贷便利（MLF），向符合宏观审慎管理要求的商业银行、政策性银行提供中期基础货币，对金融机构的资产负债表和市场预期产生影响，引导其向符合国家政策导向的实体经济部门提供低成本资金，促进降低社会融资成本。总体上看，这种定向式的投放工具，能够较好地兼顾货币总量调控和结构调整，合理引导金融支持实体经济发展。 缓解企业融资成本高
2014年以来，在国际金融危机影响依然存在、国内经济下行压力有所加大的形势下，部分企业经营效益下降，小微企业融资不易、成本较高的结构性问题依然突出。
第9篇：集团机构改革方案范文
【关键词】大用户直购电；因素分析法
一、电力体制改革概述
2002年2月，国务院下发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（业内称为“5号文”），决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革。此后，原国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投。
2005年3月28日，国家发改委会同有关部门制定并颁发了《上网电价管理暂行办法》《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。
2009年10月，发改委、电监会、能源局三部门《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。
2014年上半年，安徽、江苏、江西等十多个省重启“直购电”试点。
电力体制改革沿着电力市场化交易、输配电价改革、售电侧改革等方向逐步展开试点，推进电力体制改革一直是国务院深化经济体制改革的重点工作。在2013年的国务院机构改革中，电监会并入发改委，电力体制改革被赋予更多期望。《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，推进电价改革，简化销售电价分类，推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点工作。
二、分析方法简要
因素分析法是利用统计指数体系分析现象总变动中各个因素影响程度的一种统计分析方法，包括连环替代法、差额分析法、指标分解法等。 因素分析法是现代统计学中一种重要而实用的方法，它是多元统计分析的一个分支。使用这种方法能够使研究者把一组反映事物性质、状态、特点等的变量简化为少数几个能够反映出事物内在联系的、固有的、决定事物本质特征的因素。
其中连环替代法将分析指标分解为各个可以计量的因素，并根据各个因素之间的依存关系，顺次用各因素的比较值（通常即实际值）替代基准值（通常为标准值或计划值），据以测定各因素对分析指标的影响。
例如，设某一分析指标M是由相互联系的A、B两个因素相乘得到，报告期（实际）指标和基期（计划）指标为：
报告期（实际）指标M1=A1 * B1
基 期（计划）指标 M0=A0 * B0在测定各因素变动指标对指标R影响程度时可按顺序进行：
基 期（计划）指标M0=A0 * B0……（1）
第一次替代 A1 * B0……（2）
第二次替代 A1 * B1……（3）
分析如下：
（2）-（1）A变动对M的影响。
（3）-（2）B变动对M的影响。
把各因素变动综合起来，总影响：M = M1 - M0 = （3）-（2）+（2）-（1）
三、因素分析法的实际应用
HX厂所在的陕西省规定参与试点的大用户电价级别要在110千伏以上，逐步放宽至35千伏、10千伏以上，属于国家产业政策鼓励类的，高新技术企业、战略性新兴产业可放宽至电压等级10千伏及以上。HX厂隶属于航天科技集团公司，从企业性质上讲符合高新技术企业。HX厂实际运行着3个35千伏变电站，一个在建110千伏变电站符合电压等级要求。在逐级递交申请资料后，2016年4月终于申请到每月260万千瓦时的直购电，享受了直购电用户的“优惠电价”。经过与2016年4月同比和2016年3月环比电费支出比较，列表1如下：
正如表1所示，电费支出的影响因素主要为电量与电价，运用因素分析法方可明确每个影响因素对成本的影响程度。
①3月峰值电费=1535283×0.8873=1362256.61元
②电量替换=1029931×0.8873=913857.77元
③电价替换=1029931×0.8573=882959.85元
电量的影响=②-①=913857.77-1362256.61=-448398.84元
电价的影响=③-②=882959.85-913857.77=-30897.92元
在4月峰值电费与3月峰值电费的因素分析中
电费下降金额=③-①=882959.85-1362256.61=-479296.76元，其中电量影响金额为-448398.84元，占93%，电价影响金额为30897.92元，占7%。
同理可知，①3月平值电费=1609457×0.5601=901456.87元
②电量替换=1086123×0.5601=608337.49元
③电价替换=1086123×0.5301=575753.8元
电量的影响=②-①=608337.49-901456.87=-293119.38元
电价的影响=③-②=575753.8-608337.49=-32583.69元
在4月平值电费与3月平值电费的因素分析中
电费下降金额=③-①=575753.8-901456.87=-325703.07元，其中电量影响金额为-293119.38元，占90%，电价影响金额为-32583.69元，占10%。
同理可知，①3月谷值电费=844357×0.2329=196650.75元
②电量替换=483946×0.2329=112711.02元
③电价替换=483946×0.2029=98192.64元
电量的影响=②-①=112711.02-196650.75=-83939.73元
电价的影响=③-②=98192.64-112711.02=-14518.38元
在4月谷值电费与3月谷值电费的因素分析中
电费下降金额=③-①=98192.64-196650.75=-98458.11元，其中电量影响金额为-83939.73元，占85%，电价影响金额为-14518.38元，占15%。
四、结论
由此可见，无论在电费执行的哪个阶段，电量始终是影响电费成本的主要因素，电价是次要因素。
由于各地发电装机结构的千差万别，直购电市场中，电力用户与发电企业约定的直购电量不可能做到实时平衡。安全校核主要考虑通道阻塞、调峰能力保障、新能源消纳、供热安全等方面。现货市场的安全校核应当而且必须按日进行；直购电市场安全校核周期难以细化到日，一般应按月进行。
当预测的月度准入电厂发电量大于用户用电量时，通过安全校核的月直购电量最大规模应不大于当月准入用户用电量；当预测的月度准入电厂发电量小于用户用电量时，通过安全校核的月直购电量最大规模应不大于当月准入电厂发电量。
我厂应积极与发电企业，国家电网，省发改委协调，根据历史数据与实际生产经营现状，科学的预测实际耗用电量，争取将大用户直购电的规模发挥至极。
因此，下一步我厂将申请直购电定为7月430万千瓦时，8月495万千瓦时，9月380万千瓦时。
