城乡社区网格化精选(九篇)
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第1篇：城乡社区网格化范文
网格一词最初只是作为一种技术载体，将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。而网格化社会管理则是将这种网格的理念延伸社会管理领域中。所谓网格化社会管理，意指通过地理编码技术、网格地图技术以及信息技术，现代通信技术，将不同街道、社区划分成若干网格，同时将网格单元内的人、事、资源、组织等要素形成多维的信息体系，通过网格单元进行对接，借助一定的反馈系统，一旦发现问题，都能及时传递至指挥平台，通知相应职能部门解决问题，实现城乡社区的全方位和高效管理。从这可以看出，网格化社会管理显然不仅仅是信息技术的运用，而是借助于网格平台，通过资源共享、快捷的反馈和高效的服务来应对传统管理模式的僵化和低效问题。有媒体报道显示，近年来，全国有众多省份的基层单位都尝试了网格化管理创新，例如北京、浙江舟山、上海、镇江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了网格化社会管理，也成为基层社会管理和社会服务领域的积极尝试。网格化管理一出现就受到学者的关注，如童星以南京仙林街道为例，提出网格化社会管理创新的重点在于组织创新，认为网格化管理的核心在于通过网格化组织创新的手段来增强基层社会管理的动力和活力，提升社区服务的水平[1]；而文军则提出网格化管理作为一种新型的城市社会管理模式，具有规范、清晰、高效、创新、综合、统一等优点和特征[2]；杨宏山、皮定均则提出网格化管理在提升政府回应性、拓展社会协作、改进管理效能方面取得了显著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的无缝隙管理理论，认为网格化管理的意义在于打破了部门、层级以及职能的边界，提供一种以公众需求为导向的、精细的、个性化的全方位覆盖的公共服务，重塑了公共服务的流程[4]。上述探讨无疑是对现实社会管理创新实践的及时回应，也具有一定的启示，但却都偏重案例研究，而对网格化社会管理的历史背景、运作逻辑以及中国情境下其功能如何演绎加以分析，故本文将在梳理网格化社会管理这种新模式产生的历史背景和现实需求的基础上，重点分析网格化社会管理何以发生、应具备哪些功能等议题。
二、网格化社会管理创新的历史背景
应该说，网格化管理创新是在我国传统社会管理模式严重滞后的历史背景下发生的。改革开放30年以来，在以经济建设为中心的思想统领下，我国在经济领域取得了很大的成就，除了宏观上选择了正确的制度路径之外，还得益于我国经济管理体制方面的创新。在一些城乡基层单元，在经济管理层面都尝试了不同程度的创新，经济体制改革的推进导致我国的单位制趋于松解，以前由单位承担的诸多职能逐步社会化、市场化；而随着我国市场化、城市化的推进，社会流动的加速，城乡社区格局骤变。然而相比于经济领域，社会管理层面的变革显然是滞后和不足的，已远远不能适应工业化、市场化、城市化以及信息化所带来的一系列挑战，也让传统的社会管理陷入困境。具体表现在三个方面：
首先，市场经济对传统社会管理体制的冲击。戴维•米勒曾指出，市场领域和社会领域遵循不同的场域规则，市场资源配置和机会的公平原则是“应得”。在市场领域，每个人获得的资源和机会是基于其做出的努力和贡献而确定的，而在社会领域，资源和机会是按照需求原则来配置[5]。显然市场的场域规则不能替代社会场域的规则。只有在满足一定的条件下，市场经济和社会管理可以形成一种良性互动关系，甚至能达成一种共赢局面：因为“好的市场经济”鼓励公平竞争，社会资源能得到合理配置，而合理的社会管理能够降低交易成本，提高经济效率，但我们发现在中国改革以来的转型阶段，两者并没有形成良性的互动关系：社会管理的滞后和无序增加了市场中的交易成本和管理成本，而转型期的社会问题也并没有能通过市场化自动调节的方式来解决，并且很多社会问题恰恰可视为是市场外部性所带来的；显然，市场化也并没有通过“看不见的手”自动破解社会事务的困境问题，除了市场机制本身的不完善如信息不充分等带来市场失灵现象，更重要的是，缺乏必要规制包括伦理制约的现行市场体制所遵循的单一经济理性往往带来赢家通吃和精英结盟，并不会自发关注弱势群体；不仅如此，缺少监管机制和价值关怀的市场化逻辑已被贯彻到社会场域中，滋生更多的社会问题，这些问题尤其容易在城乡基层的社区结构中显现，也给传统的社会管理模式带来挑战。
其次，人口流动对社会管理的冲击。随着单位制的松解，个体的流动性日益增强，包括区域意义上的横向社会流动和职业意义上的纵向流动开始出现，这些都给基层社会管理带来了一定的冲击。垂直意义上的社会流动原本是一种正常的社会现象，但在我国转型期，却带来了贫富分化、社会不公、阶层固化等症状，这是很多社会问题发生的背景因素。同时，由于我们正处在信息化时代，因此，这种影响因素也在不断放大，从而引起民众的怨恨与不满；横向意义上的社会流动则是有形的，即目前有超过一亿的农民工群体在城市和农村之间进行往返的钟摆式流动，这不仅给城市的管理和服务带来挑战，也给流出地带来了一些社会后果，如留守儿童、留守老人等问题。这就给传统社会管理模式带来了挑战。
另外，行政管控对社会管理自身的限制。多年来，我们一直提倡把社会领域的事务回归给社会，让社会组织自我管理，这样才能让政府更加有效地集中于行政事务，但事实上在我国行政事务和社会事务的边界有时很难分清，正如，还有两个理由使政府不肯放手社会事务，仍然以不同形式在干预或影响社会事务。一是对社会组织不放心，认为社会组织的发展、成长会危及社会的稳定性，或假设社会组织缺乏自主治理的基础；二是和利益有关。对于政府部门而言，管理社会事务也意味着能掌控一定的权力，掌握一定的资源，这也是一些部门不愿放弃手中权力和资源的原因。这不仅和我国多年前就提倡的“小政府、大社会”的理念相悖，也直接影响到基层社会管理的自主性：因为在高度的行政管控下，社区在资源和服务上高度依附于政府，使得社区缺乏自我管理和自我发展能力，相应的社区资源也很难得到有效的动员和整合。显然，这种行政社会下的管理忽视了“社会”的作用，用行政力量去做社会自身应该做的事情，将社会纳入行政的控制范围，并不利于社会的成长[1]。行政管控下的基层社会不仅很难形成“自我管理、自我协调，以及自我服务”的治理格局，也有悖于我国执政党多年前提倡的“党委领导、政府负责、社会协同和公众参与”的社会治理理念。
总之，随着市场化的推进，社会流动的加速，社会结构的转型，传统的社会管理模式已经严重滞后，也无法满足基层社会的需求，更无法应对一些过渡性和增发性的社会问题，因而网格化管理显然就是对传统社会基层管理现实困境下的一种回应和创新，那么这种社会创新遵循何种逻辑？
三、何以可能：网格化管理的运作逻辑
从目前情况看，我国各地推行的网格化社会管理并不完全一致，例如北京的“数字化管理模式”，浙江舟山的“组团式服务模式”、上海、镇江、四川以及南京栖霞等地尝试的“城乡一体化模式”等，都是借助于网格平台进行全方位的管理或服务把空间或地理意义上的网格进行划分，运用网格地图技术将某一辖区划分为若干网格单元，作为最小的管理和服务单位，这些网格既不同于基层的行政划分区域，也不同于一般意义上的“社区”单位。网格化管理改变以往的“一放就乱、一抓就死”的管理思路，以实现对管理对象的全面化、无缝化、高效化、节约化、便捷化管理，在此种思路下，网格需要对空间范畴再确认。
值得关注的是：网格不同于社区，我国目前社区不仅存在行政化倾向，而且社区之间的异质性大，不少社区具有一定的封闭性，资源共享的层次太低，即社区服务贫乏，居民参与度低，因而社区无法满足共同体的需求，这也是各社区通过网格划分实现空间关系重组，应对上述困境的一种尝试。
下面我们以南京市栖霞区仙林街道为例看看网格是如何划分的。南京栖霞区仙林街道的行政区域面积23.17平方公里，下辖3个社区居委会，11家商品房小区，高等院校12所，知名中小学5所，常住人口2.2万余人，在校生约12.8万人。尽管仙林街道下辖三个社区居委会，但由于近年来多所高校的入驻，失地农民的就地安置，大批商品房的开发，入驻人口和流动人口的骤增，三个社区居委会根本无法提供相应的管理和服务。为了应对辖区所发生的变化，在原有区域内进行网格划分是仙林街道网格化管理的第一步。图1展示了整个仙林街道划分的6个一级网格，46个二级网格，以社区为基本单位设置了1156个三级网格[1]。
网格划分遵循了“横向到边”和“纵向到底”的全方位原则。所谓“横向到边”，是指管理和服务上要将原有科层管理所疏离的地带纳入管辖范围，做到无遗漏，尤其是一些管理真空的地带，这些空间往往既是滋生社会问题的场所；而“纵向到底”，是指网格在层级结构上，“通过网格直接联结服务对象，使它的触角延伸到了最底层”。横向到边以及纵向到底一方面打破了原先条块分割、政出多门现象，另一方面可借助于网格将资源和工作重心下移。按照网格化理论的最初理念，“网格化管理对终端用户提供友好透明渠道，通过多层多渠道协议体系实现网格资源有效利用和业务协同，在动态复杂背景下实现多组织资源共享和业务协同，降低终端用户使用和组织管理复杂性，提高管理效率，因此网格化管理为现代复杂社会经济管理问题的解决提供了一种可能性方案。”[2]在这个意义上，网格划分是尝试化解复杂情境、以更好资源服务群众的一种策略。现实中的网格划分往往会遵循“因地制宜”的方式制定管理和服务策略，如北京市基于“方便群众、易于管理”的划分原则，按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，将全区187个社区划分为589个网络，根据人、地、物、事、情等基本情况，将网络划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类型；在城乡结合带，根据农村、城市、工业园区的不同特点，将全区划分为605个单元网络，其中社区网络143个、村庄网络440个（364个规划保留村、计划拆迁村76个）、园区网络22个；在农村地区，房山区将农村网络分为“村民住宅区、农业生产区、林地区、坑塘水面区、荒山区、滩涂区“六种类型，密云县也出现了”社区网络、村庄网络、农地网络、山场网络、景区网络、工业区网络”等[3]。
网格划分并不止于一种空间关系的重置，而是责权利的再落实。例如北京东城区一共约有1万平方米，将其化为1539个互相联接的网格单元，配备350名城市管理监督管理员，这些监督管理员的职能就是对其管辖网格内的城市部件进行监控，所谓城市部件指的是市政公用、道路交通、市容环保、园林绿化、房屋土地等相关设施，这些设置被逐一登记编码，每一部件按“市辖区代码-大类代码-小类代码-部件名称-归属部门-问题位置-所在网格号“编码，并纳入地理空间数据库，”从而在21个行政执法部门，6个政府职能部门和10个街道的保洁队、绿化队之间形成信息共享。也就是说，网格化管理实际上是一种“无缝隙管理”，即为了解决打破部门、层级以及职能的边界，解决好部门机构的协调和整合问题，针对官僚体制所带来的碎片化治理而提出的一种整体性治理，“无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。”[4]网格化管理通过网格划分、责权利的重置，同样也希望能破解科层固化、部门推诿以及需求不足等困境。网格化管理并不只是静态地将网格划分，在图2的简单网络示意图中，我们可以看到网格包括一定的动态结构，这种结构不同于传统的科层结构，它包含了四个组成部分，即网格化服务对象、网格巡逻人员、指挥中心、服务职能部门，形成了五个渠道，即对象采集渠道(1)巡逻监督信息上报渠道(2)资源调度渠道(3)服务渠道(4)对象主动触发渠道(5)两种内部监督机制（职能部门服务质量监督机制、巡逻监督人员监督机制）和一个外部监督机制[5]。通过网格化管理操作层面的流程我们能看出在网格划分之后，还具备一定的责任落实机制（参图2）。值得关注的是，网格化管理既遵循了我国基层组织执行过的目标责任制，又和之前的目标责任制有所不同，或可称为是一种新型的目标责任制，其显著的差别是：以前的目标责任制主要是针对经济、计生工作等硬指标，而网格化管理是全方位的，涵盖了经济、社会、生态、环境等，是一种“结果取向”（包括硬指标以及弹性任务），并且在指标体系的设计上大都增加了居民满意度以及幸福感等“软指标”，作为考核的依据；而传统的目标责任制是将上级党政组织所确立的行政总目标逐次进行分解和细化，形成一套目标和指标体系，以此作为各级组织进行“管理”（如考评、奖惩等）的依据，并以书面形式的责任状/书在上下级党政部门之间进行层层签订，以期获得最佳行政效能的一套综合管理方法，因而这种目标责任制是自上而下的，往往是政府上下级之间形成一定的契约关系，有学者称之为“压力型体制”[1]。但是在上述的网格化管理的运作逻辑中我们能看出这种目标责任是基层政府推动的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生诉求和民意评判，因而网格化管理不仅仅是政府之间的契约，也是在政府推动下吸纳社区基层民众积极参与的一种新型的目标责任制。
四、何以可为：从管控到服务的功能演绎
随着我国市场机制的推进和城市化的加速，尤其是利益群体的日益分化，社会生活的风险明显增加。为了应对这些风险，近年来，一些基层组织在社会管理的理念中，提倡一种“消极的社会管理”，即认为社会管理主要就是管控社会，“不出事”、“摆平”就是硬道理，管控思路成为不少地方政府新的行为逻辑，这种管控思维体现的是压力型体制下政府的政绩取向，象北京市东城区初期的网格化管理中曾经建立“三定期”、“三不出”的原则，即网格助理员定期巡查，小事不出网格，网格管理员定期汇总，一般纠纷不出社区，街道指挥中心定期分析，负责纠纷不出街道。”从这里我们不难看出，尽管网格嵌入了社区，但是网格在扮演具体功能时还是秉承了一定的管控和维稳思路，这显然是压力型体制的一种延续，只不过将以前的GDP的经济指标压力转化成发生率、上访率等指标压力。在这种思路下，人们往往会把社会管理的任务简约为维护地方社会的“底线”稳定，使网格化管理成为维稳过程中的一种“创新”方式。
这种模式在历史的特殊阶段强调“稳定压倒一切”无疑是正确的，但是在新时期的社会管理创新中，如果我们把“维稳”视为“唯稳”，这实际上是一种机械的、片面的维稳观[2]。有学者认为我国已经进入利益博弈时代，社会利益主体的多元化、利益的分化和社会矛盾的增加，是市场化改革的必然现象。然而，面对利益关系复杂化和社会矛盾增加的趋势，关键在于正确定位和判断矛盾与冲突，并以制度化的方式加以解决。如果没有一套解决社会矛盾和社会冲突的制度、规则和程序，矛盾积累起来，得不到及时化解，就会导致严重后果，整个社会也必将付出巨大代价[3]。按照公共选择理论的解释，没有基层民众的监督和制约，地方政府并不会自动实现社会公益目标，即管控和维稳思维下的这种网格化管理往往会掩盖一些真实问题，没有解决问题的根源，也没有带来制度化的利益协商机制，正如下图中我们例出的网格化两种功能的差异。
尽管管控和维稳思路下的网格化管理也能借助网格，通过信息整合和流程再造来及时发现问题、协调问题，也有利于快速处置问题，正如上文指出，在特殊的历史时刻，这种网格化管理确实能发挥积极的功能，但是如果在国家和社会正常转型期，仍然一味强调这种网格化管理的这种单一功能是有悖于网格化管理的最初意涵的。网格理论最初提倡的是一种需求导向的“服务、效率以及资源共享”，通过网格化提供积极的服务，除了网格中的资源共享之外，还要借助网格建立一定的利益表达机制和协调机制，网格化管理的最终目的可以通过民意表达机制自下而上地理顺地方政府、利益集团和基层群众的纽带关系，即走向积极的服务型的网格化管理。
从这个角度看，尽管目前的网格化管理主要是由地方政府推动的，但这并不意味着网格化管理是受控于地方政府政绩约束。对于地方政府而言，不能一味只关注“上访率”和的“不出事”逻辑。因为“地方社会包括了一系列不同的组织网络，正式的政治领导角色应该是去识别这些网络，协同处理地方政策问题或者建设新的网络，以解决特定政策问题的意愿和能力。他们的政治角色不是传统意义上的引导和控制，而是通过协调和建立合作去保证他们应该负责的地方的福利。”[2]也就是说，如果从管控型网格化管理能演绎至服务型网格化管理，势必会形成一种“倒逼机制”，促使地方政府从压力型政府真正过渡至服务型政府。
我们认为，网格化管理从管控到服务功能的转变能带来一些“意外后果”：即通过“服务”化解管理甚至管控中的一些疑难杂症。上述的南京栖霞仙林街道就是个例证。网格化管理推行后，仙林街道机关除保留少量机动人员外，其余人员全部下沉到一级二级网格，形成了一种“人到格中去、事在网中办”的机制。街道将安全生产、公共卫生、稳定、社区管理等社会管理内容纳入网格化城市管理平台，网格化管理实施短短的一年多后，街道社会管理与服务水平显著提升，街道在每月南京市城管考评中由过去的20多位一跃成为排头兵，被列入2010年南京市城市管理十大创新项目。走访中我们看到：随着网格化的实践，党群干群关系日益融洽，一些“钉子、上访户”也不再是“刁民”了。第三方的民调显示：群众满意度达到95%以上，幸福感持续提升。这是提升服务解决难题的一个例证。
第2篇：城乡社区网格化范文
一、推进依法治理。
继续深化全民法制教育，为依法治理创造良好的思想基础;抓好地方行业依法治理，促进党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法，促进基层民主政治建设，促进公民法律素质提高。
二、进一步加强基层基础建设。
一是完善“网格化”服务管理体系。进一步规范网络划分标准和工作流程，明确协管员、信息员及村（社区）、镇在网格化管理中的工作职责。二是健全新型社区管理服务体系。深入推进城乡社区规范化建设“双百二期工程”，力争我镇今年按照标准化建设规范申报社区一个，村两个。三是进一步推动政府职能转变。健全准入制度，认真落实《社区工作准入审批暂行办法》、《城市社区社会公共服务事项目录》；强化镇政府服务职能。四是落实基层综治组织及队伍建设，进一步加强综治、维稳等基层组织建设，健全群防群治队伍规范管理及工作保障常态机制。
三、推进信息平台全面建设。
在各村（社区）和镇全面推进社会管理综合信息平台（简称信息平台）工作。一是按照上级要求做好协管员的培训工作，确保信息平台的基础数据能及时采集到位和服务下沉到位；二是信息员要重点做好协管员的指导、数据的录入和服务类信息的；三是确保信息平台数据的顺畅流转，并通过信息平台使镇、村（社区）、组工作规范、有序；四是依托信息平台，不断完善政务服务、培训就业、医疗卫生、特色农业产业、法律援助、困难群众、儿童关爱等服务，推进服务无缝覆盖。
四、加强对社会组织的服务管理。
加强服务性、公益性、互社会组织建设，使其成为城乡社区公共服务的有力补充，成为政府服务管理社会的得力助手。加强社工人才队伍建设，建立健全面向全社会的志愿服务动员系统，进一步完善志愿服务体系，培育一支参与广、功能强、作用好的志愿者队伍。
五、加强流动人口管理服务。
全面推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的流动人口服务管理模式，强化实有人口、实有房屋和实有单位管理，以社区网格化管理为依托，建立完善流动人口综合信息服务平台，加快实现基本公共服务由户籍人口向实有人口全覆盖。建立人口流入地和流出地“两头抓、双向管”的协同管理机制。
六、完善特殊人群关爱体系。
加强对刑释解教及社区矫正人员、有肇事肇祸倾向的精神病人及艾滋病人、吸毒人员、社会闲散人员和重点青少年等特殊群体的服务管理。密切掌握各类特殊人群的基础信息，完善分级分类管控、衔接接纳、安置帮教、矫正疏导、医疗救治、困难帮扶、就业培训、跟踪回访管理服务机制，帮助其尽快回归社会。提高对社区矫正对象的GPS监控覆盖率；建立涉及闲散青少年、严重不良行为青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、流浪乞讨青少年、受艾滋病影响儿童等重点青少年群体的教育帮扶工作志愿者服务站、留守学生之家、流浪未成年人救助中心和“12355”青少年服务平台。
七、加强矛盾纠纷排查调处。
按照《镇社会稳定风险评估办法》，严格实行经济效益和社会稳定风险“双评估”，社会稳定风险评估率要达到100%。深入推进“大走访”，广泛开展“走、建、惠”和“听、访、解”活动。完善“网上”和“书记、市长信箱”等新型平台来信的办理。着力完善“大调解”网络，深入开展矛盾纠纷“大调处”专项行动，按照上级部署，制定工作方案，成立领导小组，建立工作机制，认真开展矛盾纠纷“大调处”专项行动工作。
第3篇：城乡社区网格化范文
主动适应新环境
初到社区，工作环境、工作内容、工作方式、工作对象都相对陌生，为尽快实现角色转变进而适应工作，我首先从思想上把自己置身于社区，以能为社区做一些工作感到光荣，于是很快进入了工作状态。
我所挂职的向阳社区位于营口开发区海东办事处，是成立较早的一个社区，其特点是地域广、人口多、地处城乡接合部、人口结构多元化。为了进一步做好社区管理工作，更好地为社区居民服务，近年来，向阳社区积极探索和实践社区网格化管理。开展网格化管理最重要的一项工作就是统计出辖区内所有住户、居民的信息，并录入数据库。这就要求我们必须走访到每一家、每一户，这样才能确保基础信息准确。由于向阳社区人口结构多元，流动性较大，这大大增加了我们的工作难度。
在走访过程中，对于我们掌握联系方式的居民，我们会提前打电话进行走访预约，对于没有联系方式的居民我们只能挨家挨户地敲门。由于多数社区居民都早出晚归，所以我们的走访工作也都在早上上班前或晚上下班后进行。尽管大多数居民都会理解、配合我们的工作，但也有部分居民因为我们的打扰而表示不满。遇到这种情况时，我们通常都会耐心解释，取得居民的谅解和配合。
经过我和同事们的共同努力，最终完成了数据统计工作。通过这件事，我体会到社区工作的不易，同时，也让我进一步融入到基层、融入到社区之中。
学会解决基层的“特殊情况”
基层是一个大熔炉、大课堂。在这里，我学到了很多在机关闻所未闻、见所未见的新知识。
向阳社区有很多回迁小区，这些居民大多是由农民转为市民。由于经济条件限制和不适应城市生活方式，很多居民都不愿意缴纳物业管理费，这就造成了部分小区没有物业公司进行管理。
针对这一情况，向阳社区积极引导大家爱护自己的家园，鼓励、扶持居民组织志愿者清扫队。在社区的引导下，这些“弃管”小区纷纷成立了志愿者清扫队，每天都对小区的重点区域进行清扫。社区其他居民也能积极主动地加入进来，没参加清扫活动的居民会给志愿者们送来瓜果梨桃等水果，对志愿者表示感谢。
在社区工作的这段时间，让我懂得了什么叫作特殊情况特殊对待。其实在基层，我们几乎每天都在面对各种各样的特殊情况。
架起沟通的桥梁
挂职锻炼是难得的学习机会，更是一次难忘的工作经历。由于自己有着特殊身份，自己代表的不只是自己的形象，更是党工委、管委会的形象，肩负着组织的使命、厚望和期待。我十分注重与社区干部群众的交流，虚心向他们学习，诚心和他们交朋友，并建立了深厚的感情和友谊。同时，借挂职锻炼的机会，搭建起我的原单位——营口开发区信息中心与社区交流沟通的桥梁。
作为营口开发区较早成立的社区，向阳社区在社区建设和管理方面积累了丰富的经验，取得了很多成绩，向阳社区的一些先进经验和做法，都是营口开发区的宝贵财富，应该向全区推广。
我在原单位工作时是记者。所以我就利用“记者+社区工作者”的双重身份，记录下向阳社区的好经验、好做法，通过报纸向全区特别是其他社区作宣传和介绍，让大家共享这一宝贵资源。
第4篇：城乡社区网格化范文
关键词 城中村 村改居 农村集体资产改制
中图分类号：F320.2 文献标识码：A
1 农村集体资产改制工作的意义
（1）推行农村社区集体资产经营管理体制改革，是统筹城乡发展，推进农村社区化的迫切需要。随着我国社会经济的快速发展，农村变城市、农民变市民是大势所趋，特别是随着“城中村 ”改造、“迁村并点”等工作的不断深入，“村改居”工作已成为亟待解决的新课题，妥善处置农村社区集体资产，建立明晰的产权制度已显得十分紧迫。通过改革，明晰集体资产产权，能够最大限度地实现集体资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素的合理流动，加快推进农村社区化进程。
（2）推行农村社区集体资产经营管理体制改革，是解决农村目前面临新问题，维护农民合法权益的客观要求。农村集体资产经营管理工作在统筹城乡发展、推进农村社区化方面发挥了重要作用，但也存有主体不清、产权虚置、分配随意、决策不民主、监督管理难到位等弊端，在城中村改造过程中，如何防止集体资产流失和集体经济组织成员的利益不受损害，妥善地解决好存在的矛盾和问题，客观上要求通过新的体制把村集体和农村社区居民的合法权益固定下来，实现产权明晰，落实到人。
（3）推行农村社区集体资产经营管理体制改革，是加强基层民主建设，保持农村社会稳定的治本措施。赋予农村社区居民对于集体资产的所有权、知情权、参与权和决策权，是全面推进农村民主法制化，保障农村社区居民民利的重要内容。
因此，为加快推进城乡一体化，建立“归属清晰、责权明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的集体经济产权制度势在必行。
2 农村集体资产改制工作解决的的主要问题
（1）城中村改造全面深入开展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通过城中村改造，许多村民从平房住进了楼房，居住和生活方式已与城市居民没有区别，但在社会管理、公共服务、保障政策、身份认同等方面仍然有别于城市居民，迫切需要改革现有管理体制，真正从形式和内容上让村庄变成社区，村民变成居民，实行一体化管理服务。
（2）农村集体资产总量快速增长，如何加强管理高效运营。这些资产的来源，有的是各村发挥优势，大力发展二三产业，多年积累形成；有的是村里土地被征用，国家给予补偿，土地资源转为货币性集体资产；有的是在城中村改造过程中建设的商业楼宇和工业厂房等不动产，资产价值从数百万、数千万乃至上亿元不等。在市场经济条件下，农村集体经济产权模糊、出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等制度性缺陷日益凸显，如何管理好、运营好这些资产，实现保值增值，切实维护村民合法权益，成为非常紧迫的课题。
（3）农村集体经济组织成员流动加快，如何合理界定集体资产收益分配范围。城中村改造完成后，打破了原来村集体经济组织成员共同居住、边界清楚的局面，原村民转居、转业者增多，空挂户、女娶男、外嫁女及其子女的成员待遇问题，购买城中村房产产生的新居民权利义务问题不断增多，社区居民双向流动使集体经济收益分配方面的利益冲突有所加剧，迫切需要从制度上予以化解。
（4）社区网格化管理体制逐步确立，如何处理好社区与集体经济组织之间的关系。在社会管理体制方面，这些社区已经打破原来村居之间的管理界限，实行面向居住地全体居民的社区网格化管理，这就迫切需要创新村集体经济管理制度，将集体经济组织的经营行为与社会管理职能分离，使集体经济组织的经营行为完全融入市场，社会管理职责回归社区。
3 农村集体资产改制工作的开展建议
（1）维护好群众的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多数村民的切身利益，因此是村民在整个城中村改造过程中最在乎的一项工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少资产；改革过程中，他们最关注自己能获得多少利益；改革之后，他们最在乎的就是股份合作社的盈利情况和所能分到的红利；而村民的态度直接影响农村集体资产改制工作开展的彻底性，因此，在整个改革过程中，要坚持以人为本，最大限度地维护群众利益，保障群众利益，发展好群众利益。
（2）因村制宜、分类指导是搞好改革的基础。每个社区有自己的特殊性和局限性，只有坚持因地制宜，把外地经验与本地实际相结合，根据村情实际和群众的承受力，坚持一街一方案、一村一章程，确定改革时间和方式，按照改革方案实施细则，实行分类指导、交替进行、稳步推进，成熟一步推进一步，保证改革工作顺利进行。
（3）依法操作、公开公正是搞好改革的保证。改革涉及领域广、范围大，在改革的各个阶段，都要依照国家法律法规和政策办事，严格履行民主决策、公开公示程序，不违规操作，及时信息公告，真正做到合法、合情、合理、公开、公正、公平，把保持农村集体资产良好运转，维护集体经济组织及其成员合法权益，维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。
参考文献
[1] 彭健，杨津.农村集体资产管理现状及对策.现代乡镇，2002（10）.
第5篇：城乡社区网格化范文
>> 老年群体更替对我国老年社会工作发展的影响 发展型社会政策视角下我国社会工作教育的研究 试析社会工作介入城乡统筹社会服务发展的问题与对策 我国本土化老年社会工作的发展路径探究 我国养老服务发展状况与社会工作介入分析 我国青少年社会工作服务与发展研究 我国社会服务发展存在的问题与对策研究 我国老年社会工作本土化反思 我国老年社会工作本科人才培养路径研究 浅析社会工作次发展地区社会服务项目评估存在的问题 老龄化背景下我国老年社会工作的困境及出路探究 社会服务的结构与社会工作的责任探究 社会服务的结构与社会工作的责任分析 浅谈我国社会工作教育的发展机遇与建议 我国社会工作教育的发展现状与对策 老年社会工作考察 我国社会服务与管理创新的方向与路径刍议 试论老龄化背景下我国老年社会工作本土化相关问题 人口老龄化与老年社会服务 我国社会工作机构的专业化服务收入研究 常见问题解答 当前所在位置：l
[3] 老年社会政策法规，圣才学习网.2010，04，22.
[4] 老年社会工作的有关政策文件，2009，10，14.中华考试网（）
[5] 中华人民共和国民政部社会福利与慈善事业促进司.养老服务基本情况http：///article/lnrfl/yewu/201303/20130300431269.shtml.
[6] 近5年广东政府购买社工服务近20亿元.南方日报，2014，01，01.http：///content/2014-01/01/content_88854901.htm
[7] 政府购买社工服务的居家养老模式.搜狐网，2013，05，29.http：///ylzx/2013/205838_2.shtml2
[8] 中国式养老调查：仅3%老人机构养老社工素质低.中国养老社工网，http：///ShowInfo.aspId=2250.
[9] 近5年广东政府购买社工服务近20亿元，南方日报，2014，01，01.http：///content/2014-01/01/content_88854901.htm.
[10] 杨黎，成都市成华区：打造社区网格化管理服务新模式，推进社会建设和管理创新.中国养老社工网，http：///ShowInfo.aspId=2118
第6篇：城乡社区网格化范文
一、领导重视，组织严密，食品安全监管工作有序推进
街道党工委、办事处高度重视食品安全工作，把食品安全工作纳入政府的议事日程上来抓紧抓好，及时调整、充实了街道食品安全领导小组，并落实专门人员具体负责该项工作。今年接受国家食品安全城市创建任务后，街道成立以街道办事处主任担任组长，街道农业、城管、安监办科长及各社区书记为成员，人大纪委参与督查的食品安全城市创建领导小组。并与每个成员单位责任人签订了责任状，明确了监管工作职责、措施和任务。我们把食品安全整顿工作纳入年初目标责任状，并将任务分解落实到各部门、各社区。同时，制订了食品安全管理工作责任制、食品安全责任追究制度，建立健全重大食品安全事故报告制度。
二、推进食品安全专项整治工作，并得工作实效
去年，我们按照上级要求进一步加强食品安全监管工作，协调各职能部门开展了多次整治，打击小作坊，坚决取缔非法生产加工经营企业，开展打击非法制送快餐等，严厉打击制售假冒伪劣食品，开展食品添加剂整治和地沟油整治、重点生产经营场所整顿等一系列整治工作，起到了很好的震慑作用。
1、取缔无证“黑作坊”3家。年初就通过高家库社区食品信息员发现了3家豆腐“黑作坊”，街道食安办立即联合铁心桥派出所、铁心桥市场监管分局、街道城管科及高家库社区对无证“黑作坊”进行了取缔。
2、整治无证照经营户。主要通过信息员队伍对街道范围内的所以食品经营户进行排查，挨个上门了解情况，对一些符合条件的经营户要求其尽快办理证照，这其中就包括定坊社区的中心村、春江社区的秦和坊，对不符合条件的无证照经营户开具整改、责令停业通知。现已基本消除无证经营行为。
三、创新工作方式，狠抓食品安全工作
1、进一步推进食品安全网格化监管。根据区政府194号文件要求，加大食品安全监管力量的投入，全面推进三级网格化建设。
一是建立网格监管体系。按照要求搭建街道二级、社区三级网格框架，覆盖全街道食品安全监管网，立足二、三级网格平台，做好日常巡查、投诉处理、食安知识普及宣传等工作。二是落实网格监管目标。做到食品安全监管时间、范围、内容的“三落实”，新设单位3个月内上门初查，定期检查每年不少于2次；专项检查建立记录，学校食堂实行一月一报、一季一评检查制度；利用经济户口数据，社区食品安全检查台账，签订安全责任书等形式，落实网格监管工作目标。
2、创新国家食品安全城市创建工作。协同铁心桥市场分局按照区食安委文件要求，紧扣方案、细化目标、狠抓落实。一是成立工作领导小组，完善组织管理体系。街道参与创建单位18家，食安办与分局合署办公，全面对接社区网格监管；二是发挥创建办开展工作坚强阵地的作用，阶段任务按序时推进；三是各级文件、方案，各网格社区工作台账、各科室创建资料，检查记录照片文书，汇总为街道创建台帐。
抓实三个环节：一是创建工作制度化，每半月一例会、每季度街道召开一次推进会议；二是落实 “三个一”要求： 每周解决一个难点，每月上报一份清单、每季开展一次督查；三是广泛宣传，提高社会参与度。街道创建领先于全区，努力打赢攻坚战。
四、树立大力宣传理念，抓好宣传信息工作
我们把加强宣传工作作为食品安全工作的一项重要措施，利用各种形式宣传，积极营造创建氛围。
1、科普宣传深入，创建工作领先。自2015年10月始，铁心桥街道强化食品安全城市创建，食安办和市场分局精心组织，全力协调职能部门、各社区开展工作：（1）设置楚翘城食品安全主题文化广场。(2) 成立餐饮服务食品安全协会；（3）创办铁心桥街道食品药品安全简讯；（4）协助省食药监局开展“12331守护食品药品安全”广场活动；（5）开展了为期3天的食品安全培训；（6）区长李世峰、副区长王金玉多次带队到来街道调研食品安全工作；（7）友邻街道分管领导、市场监管分局到街道观摩学习与交流；（8）参与拍摄南京市举办的Ⅲ级食品突发事件应急演练；（9）保障“国际知识产权”峰会。
2、充分利用宣传窗、横幅、电子屏等宣传阵地，积极开展食品安全知识、法律法规知识和消费维权知识的宣传。各社区共悬挂横幅200余条，张贴下发区食品安全宣传册5000份，宣传画4000张，食品安全宣传栏每季度更新一次；街道还在7个农贸市场显著位置设置食品安全宣传栏，定期更新食品安全知识；利用市科协给社区配备的科普大屏进行宣传，通过每半个月上传一次食品安全例会，每个月更新一次食品安全知识，并不定期上传一些讲座及法律法规。通过各类宣传活动，营造了良好的食品安全创建实施氛围。
3、进一步加强信息报道和新闻宣传。街道食安办上报区食安办、相关职能部门信息简报40条，并创办街道食品安全简报12期，开通微信公众号为居民朋友提供咨询及法律法规的宣传，现有关注人数491人。
五、扎实开展食品药品安全工作培训
1、开展食品安全宣传培训。以主题教育为引导，街道食安办着力组织餐饮行业食品安全负责人、中小学食堂负责人、厨师、经销商负责人等开展主题教育，集中学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等相关法律法规知识学习。组织网格片区食品经营户、食品生产企业、餐饮服务单位开展培训7场、680人次。通过宣传培训，促进了人人重视食品安全，人人参与监督的良好局面。
2、发放食品安全考卷。给辖区食品经营户发放宣传册并定期进行答卷，凡是答题满分的经营户在年底评比示范店面中给予加分，不合格记录在案，并在年终评比中一票否决，有效提高了食品经营户的积极性。
六、存在的问题
一是基础建设还存在薄弱环节。基层一线监管队伍老化、专业力量不足、监管检验能力和装备水平不高等问题仍然存在;餐厨废弃物集中收集治理体系建设滞后.
二是区城发展还不平衡。农村及城乡结合部的集贸市场、小餐饮、小作坊等处于松散型管理状态，亟待加大监管力度。
三是全程监管还不到位，农产品产地准出、市场准入、质量可追测体系建设仍在起步阶段，农产品批发市场治理不到位;食品行业的规模化、集约化程度不高，互联网时代的新业态带来了监管新问题。
四是主体责任还未全面落实。食品行业企业主体责任还未落实到位，企业食品安全意识、法律意识、诚信意识有待进一步援高，违规使用农(兽)药种种植养殖、非法添加有害物质保鲜以及食品经营过程中参杂使假、非法添加等现象未能杜绝。
五是共治体系还未完全形成，群众对创建工作的知晓率、对食品安全工作满意度不高。
七、下一步工作打算
为更好的完成国家食品安全创建任务，我们将从以下几个方面抓好落实。
1、推进食安工作不断向制度化和规范化迈进，探索食品安全管理模式。进一步深化、细化食安工作机制，提高全街道食品安全整体水平，对涉及食品安全的各项工作，都做到有章可循，违章必究，不留盲地，不出漏洞。严格实行市场准入制度，落实索票索证制度，杜绝销售、生产不合格食品，严厉打击无证经营，确保食品质量稳步提高。
2、认真做好食品安全宣传工作。充分利用各种宣传手段，深入街头、企业、学校，做好食品安全宣传工作。督促社区做好每两周一次的宣传栏，通过逐步普及食品安全科普知识，增强广大消费者自我保护能力；广泛宣传食品放心工程，努力营造人人关心食品安全，人人重视食品安全，人人参与食品安全的良好社会氛围。
第7篇：城乡社区网格化范文
2013年，我区民政工作将按照全国、全省民政工作会议精神和区委、区政府对民政工作指示要求，着力保障和改善民生、加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，继续围绕建设人民满意的服务型民政的总目标，突出重点，统筹兼顾，着力完善制度、规范管理、提升能力、创新服务、加快发展，努力顺应我区经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，切实履行保障民生、发展民主、服务社会的职责，为全区经济发展、社会和谐、人民幸福作出更大贡献。
一、建立多层次的救助福利体系，着力提高民生保障水平。
全面推进社会救助工作标准化，不断提高社会保障水平。
一是完善城乡低保制度。在巩固应保尽保、分类施保、动态管理成果的基础上，加大低保家庭定期走访核查工作力度，坚持区、镇（街）、村（居）三级复核相结合，区、镇（街）抽审与村（居）自审相结合，实现动态管理下的应保尽保。建立低保边缘群体和特困群体的帮困机制，促进社会公平与和谐发展。开展特困群体的临时救助，实施低保提标扩面工作，全面提高农村低保对象的救助标准，努力实现城乡低保标准一体化。根据物价涨幅情况，及时启动物价上涨动态补贴机制，确保困难群众生活不受影响。
二是保障困难老年人生活。进一步落实农村五保供养标准增长机制和城市“三无”老人供养保障制度，切实保障城乡困难老年人基本生活。力争通过努力，农村五保集中供养率达70%。
三是加强防灾减灾工作。修改完善镇街、村居《自然灾害应急预案》，新培育2—5个防灾减灾示范村（社区）。综合利用农村、社区公共设施及其他公共场所，采取确认、修缮、新建等方式，建设城乡避灾场所。通过开展“消防进（村）社区”等系列活动，进一步提高（村）居民的日常防灾减灾能力。
四是加快推进适度普惠型社会福利制度建设。有效落实老年优待政策，着重对尊老金发放人员实行动态管理，保证及时增减数据的准确性，确保尊老金有序发放到位。巩固和落实孤儿养育标准增长机制，提高孤儿养育水平。积极创办福利企业，着力解决残疾人就业问题。继续推行对城乡低保对象、“五保三无”、重点优抚对象等民政对象免除基本殡葬服务费政策。
二、推进养老服务体系建设，构建多元化社会投入机制。
坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益与经营相结合，加快社会养老服务体系建设。
一是加快各类养老服务机构建设。高标准建设泰州社会福利院，强化服务功能，提升服务水平和服务质量，并运用其辐射作用，带动镇街敬老院、老年公寓规范化建设，2013年，力争养老机构床位数增长15%以上。
二是开发居家养老服务功能。研究制定切合我区实际的居家养老服务工作规范，充分发挥居家养老基础性作用，探索日间照料室运行模式，在每个街道选择1个社区开展试点工作，并逐步在全区进行推广。积极做好省级、AA级、AAA级等居家养老社会化服务站评估验收准备工作。对“电子保姆”安装使用情况进行核实，健全完善相配套的社区服务制度，运用其信息网络平台，开展社会化、市场化居家养老服务。组织人员参加省万名养老护理员培训，采取“走出去，请进来”的方式，加快养老服务人员素质及基本技能的培养，促进全区养老服务行业水平的提升。
三是完善镇街、村居老年活动中心运行机制。继续推行“以奖代补”的激励举措，积极引导专业社会组织参与老年活动中心建设，努力提升老年人生活质量和幸福指数。
三、落实优待抚恤政策，扎实推进双拥工作。
积极贯彻落实新的《兵役法》、《退役士兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》和《烈士褒扬条例》，加强优抚和安置政策创制，更好地保障优抚对象和退役士兵权益，巩固全国双拥模范城创建成果，促进军民融合式发展。
一是完善优抚对象保障机制。积极开展走访慰问和“一助一”帮扶活动，继续完善“政策照顾、小病补助、大病互助、重病救助、慢性病疗养”五位一体的重点优抚对象医疗保障体系。
二是加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置岗位质量，确保安置率达100%。精心组织退役士兵技能培训，在确保学员“双证”获取率、就业率达标的基础上，着力提高培训质量和退役士兵的就业能力。
三是拓展和丰富优抚对象精神抚慰举措。及时调整提高抚恤补助标准，建立重点优抚对象春节、“八一”等重大节日慰问制度，把对优抚对象的慰问关心制度化、常态化。认真落实省委省政府相关文件精神，逐步提高义务兵家庭优待金标准。
四、推进社会管理方式创新，提升促进和谐发展的能力。
全面打造与警用地理信息系统对接的网格化的更加有效的以房管户、管人、管单位的基层社会事务工作平台。
一是完善社区管理体系。优化社区规模布局，按照“走向合理、界线分明、规模适度”和20__-3000户设置社区规模的要求，做好涉农街道和九龙、罡杨、苏陈等镇新建小区的组建工作。继续在全区推行建立“一委一居一站一办一校”组织架构，全面推行社区网格化管理，以创佳评先、达标考核为抓手，过堂式推进。
二是健全以改善民生为重点的社区服务体系。探索试行社区公共服务事项准入制度，逐步实行“费随事转、事费配套”，解决社区人少事多、工作经费不足的矛盾和问题。按照适应发展普惠式社区服务的新要求，加快建立“三社联动”机制，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑，着力推动社区各类服务主体建设，进一步健全多元开放的社区服务网络。围绕实施民生幸福工程，将社区服务对象从以困难弱势群体为主扩大到面向社区全体居民，将社区服务内容从以政府公共服务、公益利为主拓展为政府公共服务与居民自助互助服务、社会化市场化便民利民服务相结合，开展满足居民多样化需求的普惠服务，努力实现“劳者有其岗、少者有其学、病者有其医、弱者有其助、居者有其屋、生者有其保、诉讼有其援、义者有其奖、老者有其养”。
三是构建社区建设保障机制。加强社区工作者队伍建设。坚持公开招聘、适时补充，严格把好社区工作者素质关。进一步强化 教育培训，着力提升社区工作者管理、服务和解决问题的能力。建立科学的考评机制，激发社区工作者干事创业的热情。加强社区志愿者队伍建设，探索建设志愿者注册登记、评先激励机制，力争通过三年的努力，社区志愿者人数达到本社区居民总数的10%以上。规范社区建设经费的使用，会同财政部门督促镇街（园区）将社区工作经费、人员报酬以及服务设施建设经费、社区信息化建设经费等纳入镇街（园区）财政预算。
五、加强专项社会事务管理，提升民政公共服务能力。
进一步深化村（居）务公开，完善基层民主自治长效监督机制，定期对村居开展巡查工作，认真落实《关于在全区各村建立村务监督委员会实施意见（试行）》文件精神，在总结试点经验的基础上，在全区推行建立村务监督委员会工作机构和机制。加大政府对社会组织的扶持力度，制定和推广政府向社会组织购买服务制度。继续开展平安边界创建活动，依法做好行政区域界线管理。加强地名文化建设，提高地名公共服务水平。巩固婚姻登记规范化建设成果，打造婚姻登记服务优质品牌。做好清明期间文明安全祭扫和宣传工作，推进绿色殡葬，倡导生态殡葬和健康文明祭扫方式。积极推进殡葬行业改革，拓展殡仪服务内容，提高殡仪服务水平。
六、夯实发展基础，大力推进现代民政建设。
加快构建“民生之政”，以强烈的事业心和高度的责任感，大力推进现代民政建设，在海陵率先基本实现现代化的新征程中发挥更大作用。
第8篇：城乡社区网格化范文
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017
一、世博阶段上海城市管理与运营的创新实践
举办世博会对上海城市交通管理、安全管理、环境管理、社会管理等各个方面都带来巨大挑战。围绕世博会中心工作，在城市管理的各个方面，由政府专门部门牵头，各有关部门相互配合，实施了不少行之有效的管理实践。其中，交通组织、社会治安、城市环境和安全应急等职能部门，也分别从组织协调、方案制定、法制保障、技术支持以及跨区域协作等各方面，建立了世博期间各条线上完善的管理运行机制。世博会阶段形成的城市管理运行机制，以及采取的多项体制机制创新举措，对上海日后提升城市现代化管理水平具有重要意义。
（一）城市综合协调管理
为保障世博会的顺利举办，上海在城市协调管理方面采取了多项创新举措，具体可归纳为多元化、市场化、信息化、法治化和社会化五个方面的特征。
1、多元化管理的部门协调机制。以上海世博会组织机构为核心，在上海市职能部门之间构建了高规格的部门协调机制，通过横向与纵向的有效结合，推动了管理协调的条块联动。
2、服务保障的市场化运作机制。鼓励各类市场主体积极参与世博园区建设、管理与运营，注重以市场化运作机制保障“世博”期间城市公共服务的超常规需求，提高城市公共服务供给的质量和效率。
3、管理手段的信息化技术支撑。加快推进信息化技术在城市管理各个领域的推广与应用，以数字化、网络化、现代化的管理设施与技术，全面保障“世博”前后城市运行的安全、稳定与有序。
4、管理实施与推进的法制保障。为推进以法治方式保障世博会的成功举办，全市加大了城市管理方面的地方立法工作，制定或修订了一系列地方性法规与规章。市政府为世博会先后制定出台了28份通告，作为临时性行政管理措施，以保障有关部门适时、及时地应对筹办及举办过程中出现的特殊情况和特殊问题。
5、社会各方的广泛参与和联动。充分调动市民参与“世博”城市管理的积极性，注重与非政府组织、公益团体、志愿者组织、社区组织及企业合作，通过分工协作结成“世博”城市管理的共同行动网络。此外，交通组织、社会治安、城市环境和安全应急等职能部门，也分别建立了“世博”期间各条线上完善的管理运行机制。
（二）城市交通管理
按照预估的共7000万人次的参展总量，“世博”交通至少需要保障每日50-55万人次的流量，同时考虑长假时可能出现80万人次的峰值。面对这些挑战，上海市有关部门在交通管理上采用了多种策略应对。
1、在组织保障方面，建立了政府各相关部门联合部署、统筹协调的组织保障体系，明确了水路和陆路交通的推进领导机构。
2、制订城市交通保障具体方案，重点解决“世博”期间车流与人流高峰难题，全面涵盖了城市交通管理的方方面面，包括制定全市交通组织引导政策、采用大客流预警系统、完善客运交通服务方案和实行交通管控措施等。实施差别化区域交通政策，对全市交通采取分区管理模式，以世博园区为核心将全市划分为交通引导区、缓冲区、管控区三个圈层，在不同圈层实施不同的交通管理措施，有助于达到“分层截流”的目的，使能够对特定区域的交通客流进行有效的管控。
3、实行道路交通网格化管理，将管理范围内的道路、桥梁维护及道路附属设施始终处于全覆盖受控状态，以便及时发现问题、明确责任，迅捷处理信息，处置各类问题，达到“及时发现问题，快速处置完毕”的工作目标。
4、合理调节交通流量，合理安排“世博”入园时间，通过采用白天场和夜晚场来分流入园人群，避免过多的与城市交通高峰冲突，降低交通拥堵的概率。在安排轨道交通站点路线时，也充分将交通停靠和交通流量调节结合起来。
5、建立智能交通体系，包括交通综合信息平台、“世博”交通信息服务应用平台和世博园区交通信息子平台三个信息平台，为“世博”游客和世博会相关指挥机关提供实时交通信息。
（三）城市环境管理
“绿色世博”是本次世博会的基本理念。在世博会的筹备和举办过程中，政府环境管理部门通过系统、完善的环境管理制度落实了环境保护的各项要求。
1、在组织保障方面，成立高规格、多部门和区县职能部门组成的城市管理指挥部，构建市容环境与城市运行服务保障重要工作、重大事项的指挥与协调体系。
2、聚焦重点工程，制订了市容环境建设和管理600天行动计划，通过重点实施市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升“三大”工程，推进完成了30项专项领域重点任务。
3、强化立法保障，以法治化保障城市综合管理的有效推进与有序实施，注重常态长效管理，努力形成一套依法管理制度。
4、完善监督机制，成立由国内外专家组成的世博环境顾问组，为科学推进提供技术支持。动员全社会依法参与，充分调动广大企业、环保组织、社会团体、专家团队、绿色志愿者的积极性，加强绿色世博的宣传与实践活动，如美国环保协会等组织参与举办了“世博绿色出行”活动。
5、建立区域联防联控机制，在长三角区域合作机制下加强环境空气质量保障，与江浙两省建立区域环境合作机制，共同推进世博期间区域污染的联防联控。
（四）城市社会管理
世博会是一次前所未有的安全管理挑战，也是创新社会服务和社会管理模式的契机。
1、制定多项安保管理措施，包括园区内、社会重点目标场所和区域、公共交通、入沪口岸、消防及低空等各方面的安保管理工作。开展治安专项行动，借鉴奥运安保和国庆60周年的安保工作经验，在全国和上海市范围分别组织开展治安专项行动，其中上海市相继实施了22个阶段性专项行动，全面提升世博前后社会治安管理。
2、创新社会管理模式，鼓励引导广大市民广泛参与社会事务管理，充分发挥市民、非政府组织在社会管理中的作用，提高社会自治能力。建立并完善志愿者机制，组建了200多万人的城市文明志愿者队伍，围绕平安世博、交通文明、清洁城市、文明游园、市民巡访、世博宣传、窗口服务和社区服务“行动”开展志愿服务，他们中有社区居民、在职职工，也有学生、党政机关干部。其中，平安志愿者80万人左右，在全市范围内推行基层平安创建、法律宣传、治安防范、社区矫正等工作。
3、完善社区网格化管理，将社区建设作为“世博”期间社会管理的重要组织节点，配合“世博”治安管理推进了实有人口和实有房屋的管理工作，主动深入一线调研，化解基层群众矛盾，进一步完善了基层社区调解、职能部门协调及司法介入的社会矛盾梯度化解机制，强化了基层民生诉求、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强了政府解决民生问题的主动性。
（五）危机应急管理
在上海市原有城市危机应急管理体系基础上，结合世博会特殊要求，从指挥系统、信息平台、应急预案体系和应急救援队伍等多方面，构建了世博会完善的安全与应急管理体系。
1、建立多部门应急管理体系。在国家组委会、执委会的领导和部署下，上海世博局协调配合公安、食品药品监管、信息、质量监督等部门，建立了世博会统一、高效、权威的突发性事故应急指挥系统。
2、完善信息平台建设。建立快捷、畅通的应急处理信息平台，在全市应急管理信息平台的基础上，专门建立上海应急联动中心世博园区分中心。
3、实行网格化管理。发挥全市和区域应急保障资源的效能和作用，按照网格化管理要求，加强对各类突发公共事件监控。
4、加强内部沟通和外部沟通。对内强化主办方与政府各部门的沟通，提高安全风险的防范；对外面对问题，政府强化合理地与公众沟通，第一时间通过媒介传达正确信息，防止错误信息诱导公众。
5、编制应急预案体系并加强演练。在世博会总体应急预案下，组织编制了各专项和部门应急处置预案，如恶劣天气、水上交通、食品卫生、急救保障等等。为了能做到出现情况能快速反应、及时处理，防止问题扩大，主办机构应对世博园乃至整个上海的安全保障人员进行培训并加以演练，做到能防患于未然。此外，组建并进一步完善了世博期间以消防为骨干、专业救援为支撑、社会力量为补充的应急救援队伍体系。
（六）城市群一体化管理
上海是长三角城市群的重要组成部分，城市管理也越来越需要与周边城市加强合作并形成联动机制。尤其是随着城市群之间经济文化交流日益频繁，上海在区域交通管理、社会治安、环境等方面，上海需要长三角其他城市的密切配合。在申办、筹备、推广和举办过程中，与长三角及国内其他地区形成了良好的协调合作机制机制。
1、在跨地区的社会治安、交通、环境等方面，推动了城市群社会管理协调机制的初步形成。上海与周边城市围绕世博会各项应急预案，在交通组织、食品安全、知识产权保护、社会治安、人流疏散、安全应急管理等方面强化了区域联动，逐步形成了跨区域的协调管理机制。
2、通过世博会区域环境的综合整治，初步形成了区域生态环境的联防联控机制。构建了区域空气质量监测信息共享、高污染日预报和预警会商机制，实行区域联合控污，对区域内的机动车污染控制实施统一标识管理。
3、通过世博会与国内其他地区形成的合作机制，对进一步深化长三角区域一体化、打造世界第六大城市群，乃至在更高层次上推进上海服务全国的能力和水平具有重大意义。世博会期间长三角城市群之间形成的良好的沟通渠道和合作机制，未来这些渠道和机制也将进一步服务于长三角城市群的管理与发展。
二、“世博后”上海城市管理的新要求与新挑战
“世博”后尤其是“十二五”时期，上海在创新、驱动、转型、发展的大背景下，城市发展也进入一个崭新阶段，并对提升上海城市管理提出新的要求。世博会结束后，上海城市管理将进入转型提升的新阶段，如何深入践行世博理念，推动城市在新起点上实现更大跨越，将成为今后面临的首要问题。
（一）世博后上海城市发展向深化城市管理转变
2010年上海世博会举办，上海城市枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系基本建成后，城市管理将面临新的历史性任务。上海也将从大规模的城市基础设施建设阶段过渡到深化城市管理的新阶段，需要更加重视依靠内涵型的城市管理，提高城市基础设施的使用效率和城市运行效率。
一方面, 世博会筹办期间大规模的城市建设提供的高质量城市基础设施, 将对城市管理提出新的更高要求。按照系统、网络、枢纽和功能要求建设的轨道交通、高速公路、越江交通设施及环境建设等项目, 不仅建设过程要求高效率的管理,设施建成后更需要先进的管理, 使其发挥最佳运行效能。例如，随着沪宁、沪杭高铁相继通车，虹桥综合交通枢纽的整体运营服务能力也应不断提高。要在加强配套衔接和运营管理上下更大功夫，使重大基础设施的整体运营效率充分发挥出来。
另一方面, 现有城市基础设施的优化运作, 将要求城市管理手段不断更新。随着城市基础设施容量不断扩大, 市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强, 网络化管理和动态调控需求也越来越高, 将促进城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合, 增强管理科学性, 进一步提高城市的运行效率。
（二）“四个中心”和国际化大都市建设目标对城市管理提出新要求
“世博”后，尤其是在“十二五”时期，上海进入建设“四个中心”的关键阶段。世博会不仅提升了上海的国际形象，也标志着上海全面启动建设全球城市、进一步推动国际化大都市建设进入崭新阶段。
“四个中心”的建设目标和加快发展服务经济，将进一步推动上海成为全球生产网络的结点城市和总部经济城市，成为更具创新能力和经济竞争力的城市，成为文化更加多元化、国际化程度更高、国际交往更加密切的城市，成为更高社会福利水平和人民生活更加富裕的城市，以及成为低碳可持续发展的城市。
上海国际化程度、对外开放程度的日益提高，正在改变上海的国际经济联系，正在改变国际和国内的市场结构和经济运行规则，正在加强国际性就业和国际移民，正在形成新的全球性的生活社区和社会组织模式，以及正在加强国际间交流和共同参与对国际事务的处理。上海要真正转变为国际性的大城市，必须在城市管理的方式和内容上更加适应全球化的挑战，因此上海的城市管理也需要更多地和国际体系接轨，加强和国际政府组织、企业和社会组织的更加密切的交流联系，适应跨国公司和各种国际性组织在上海的发展，更加适应国际化以后的国际就业、国际移民的增加，以及适应国际社区日益形成发展对自身组织化和对城市管理的新要求。
因此，世博会后的城市发展，不仅提升了上海的国际化程度，也需要提升城市自身的管理水平，才能够促进上海更好地实现四个中心的目标，推动城市成为现代化的国际大都市。
（三）特大型城市的发展压力对城市管理提出新挑战
到2009年底，上海的城市户籍人口1379万，常住人口1921万，实有人口2080万人，流动人口700多万人。近2000万的总人口和700多万的流动人口，给城市管理带来巨大的压力。超大规模的人口对城市各项管理工作带来新挑战，也使整个城市的交通出行、市容环境、社会治安、社区管理、公共安全、公共服务及社会福利等领域面临新的难点。
上海市户籍人口郊区化扩散流与上海市户籍农村人口城镇化积聚流高强度聚集于城市近郊区，而大量外来常住流动人口也积聚在中心城和近郊区，上海市城乡结合地区的社会管理问题日益突出。随着城市人口的增长和城市每天生产生活所需的各项公共服务保障的日益提高，城市正常运行所面临的风险也日益增大。为保障全市市民生活和企业生产的正常有序，大量的城市基础设施安全运行也面临严峻挑战，各类自然灾害给城市安全运行也带来重大考验，应对各项突发事件、危机处理的城市安全应急管理也面临新的难点。
要有效缓解人口导入给城市管理带来的压力，必须通过有力、有序、有效地管理，解决市容与繁荣、保护城市环境与城市发展之间的种种矛盾，最终实现环境与经济发展、人口导入和谐互融，实现社会效益、经济效益、环境效益三者的最优化，这是上海作为特大型城市在“世博后”城市管理中所面临的新课题。
（四）城市管理重心从中心城区为主向区域统筹转变
世博会的举办间接推动了上海中心城区的布局优化和功能提升，“十二五”期间上海城市发展的重心逐渐转向郊区。世博后城市管理，将更加注重服务于城市布局调整和城市功能整体提升。世博会举办前，上海发展重心主要在中心城区。世博会结束后，随着中心城区资源环境压力的不断加大和城乡产业分工的日益深化，发展空间由中心城区向全市拓展已成大势所趋。上海应当着眼于全市6300平方公里，优化中心城区与郊区的分工，实现区域统筹发展。世博会以后，郊区新城建设将是上海实施转型、实现科学发展的重中之重。加快郊区新城建设，是上海推动经济持续发展的重要引擎，也是上海统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体。
第9篇：城乡社区网格化范文
1、基本工作任务完成情况
2013年（2012年10月1日至2013年9月30日）全员人口建档率100%；流动人口建档率100%；孕检到位率100%，网上交验率100%。
2、狠抓工作落实，夯实基层基础
按照省计生委提出的“三大工程”一起上的要求，我们在积极创建试点工作的同时，进一步夯实基层基础，坚持管理创新。一是在总结过去人口计生工作考核办法的基础上，于年初制定出台了《街道2013年人口和计划生育工作实施意见》及“奖惩办法”，进一步明确全年的工作目标，完善了考核细则，继续实行“重奖重罚”机制，充分调动广大计生专干的工作积极性。二是继续推行网格化管理制度，加强全员人口管理，严格按照省、市、区的规范要求进行建档、录入，确保在规定的时间内完成“重卡清理”、“全员卡片质量提升”，全年共审核全员数据2万余条。三是坚持每月定期督查、通报社区网上平台工作情况，并严格按照规定落实奖惩。每季度进行各社区业务互查，并按成绩进行排名，对排名最后的社居委给予通报批评，对直接责任人进行经济处罚和行政处罚。
3、创新宣传载体，营造良好人口环境
努力营造良好的计生法制宣传教育氛围，不断拓展宣传方式，创新载体，搭建了“五个宣传平台”，做到了：室外宣传形象化。在辖区人口较集中的华孚城隍庙商业广场、清华人口文化广场、农贸市场、建筑工地等场所，利用雕塑小品、宣传栏、文化墙、电子屏等载体，采取办墙报专刊、发宣传资料、开展街头咨询、送法进工地等形式，广泛深入地宣传计划生育政策法规。室内宣传具体化。充分利用“城市生活e站”、人口学校、计生服务室等宣传阵地大力开展内容丰富、形式多样的主题活动，既丰富了群众的业余文化生活，又巧妙得融入了人口计生法制宣传，达到了良好的宣传效果。媒介宣传便民化。充分利用社区居民QQ群、微博、网站等新兴媒体，实现社区专干与辖区居民面对面对话，直接在线为广大育龄群众进行政策咨询、答疑解惑。节日宣传生动化。我们在5.29协会纪念日、三八节、母亲节等重大节日期间，精心策划各类活动开展，如：今年母亲节和5.29期间，我们分别开展了“温馨康乃馨、喜迎母亲节—大型女性生殖健康讲座”和“端午粽香传情、温暖计生家庭”主题活动，把包好的一个个“爱心粽子”送到了特扶家庭手中。实物宣传生活化。我们将人口计生法制宣传、教育、政策法规等巧妙融入各宣传品中，先后制作了精美的宣传折页、围裙、纸杯、购物袋、置物篮、毛巾等日用品，通过入户调查、产后随访、宣传活动等形式，发放到千家万户，达到了良好宣传效应。
4、强化“诚信计生”工作，推动基层居民自治
一是抓好诚信计生与基层协会相结合，推动了人口计生工作重心的真正下移。利用健全的基层计生协会工作网络，居民小组长、楼长、计生信息员等理事和会员，动员已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由5-10人自愿组成诚信计生小组，推选诚信小组长，签订《计划生育居民自治诚信协议书》，及时了解小组成员孕情服务、综合节育措施落实、孕环检、是否外出等情况，定期向社区专干进行通报，真正做到对本社区育龄妇女基本情况知根知底，实现了群众自治工作重心的真正下移。目前，全街道共建立了23个诚信计生小组。
二是抓好诚信计生与计划生育分类管理结合，提升了基层基础工作的时效。我们开展诚信计生时，结合辖区人口结构，将育龄群众划分成两类，进行分类管理，一类为“诚信管理”，把夫妻一方或双方在国家机关或企事业单位、40周岁以上育龄人群纳入诚信管理，建立定期随访制度；一类为“协议管理”，把辖区重点人群、流入孕环检对象纳入协议管理，一年进行二次实检、二次访视。通过分类管理，签订“诚信计生协议书”，一方面减轻了社区专干的工作压力，提高了工作效率；另一方面让广大育龄妇女充分享有知情选择权，实现了群众自我约束、自我管理，增强了群众自觉实行计划生育的主动性。
5、加大社会抚养费征收力度，提升文明执法意识
一是严格规范执法程序。加大计生执法人员的法律培训办度，街道先后6人取得了执法资格。在执法过程中不断完善立案、笔录、取证、告之、送达、签字等法定程序。近年来，全街道无计划生育行政诉讼案件和恶性事故发生，计生量逐年下降。二是加大社会抚养费征收力度。针对辖区新建小区较多，外来购房迁入人口日益增多，社会抚养费征收难问题，我们抓住典型案件，一查到底，尤其针对清理出来的名人、富人违法生育现象，坚持发现一例处理一例。去年花园一住户昂胜园被群众举报政策外生育，我们依法征收其社会抚养费40余万元，近年来，街道累计征收到位社会抚养费180余万元。三是严格落实社抚费“四缓收”制度。我们在征收过程中，充分体现人性化执法，遵循春秋农忙缓收、逢年过节缓收、家有危重病人缓收、家庭特别困难缓收“四缓收”原则。针对生活困难，经济收入不高确有实际困难的家庭，被征收人需要分期缴纳的，由被征收人提出书面申请，制定缴款计划，由社区出具证明，街道办事处研究同意，报区人口计生局批准，可实行分期缴纳；对有能力但不缴纳的，申请人民法院强制执行，达到执行一例，教育一片的社会效果。
6、拓展“计生惠民”政策，提高法定奖励标准
近年来，我街道充分发挥计划生育利益导向工作在破解人口计生难题、引导群众转变婚育观念等方面的重要作用，逐步形成了以奖励、扶助、优待、救助为主要内容的人口计生利益导向政策新体系。一是提高计生特别扶助金。2012年，我们在省、市、区合计发放的基础上，街道党工委出台文件，再次为辖区特扶对象提高扶助金标准，每人每年增加600元，最高发放特扶金每人每年4680元。此外，街道还为辖区计生特扶家庭配备了“老人手机”，定期沟通，了解情况，第一时间内解决她们的燃眉之急。二是提高独生子女保健费标准。2013年，街道在藕塘社区提高独生子女保健费标准，每户每月由30元提至50元。这一举措使100余户计生家庭得到实惠。三是优待计划生育家庭户。一方面我们在城中村改造过程中，切实将房屋拆迁安置优待计生户的政策落到实处，一是坚持独生子女奖励15平方；二是持证未生育户增加1人安置面积，以上政策的落实既加快了拆迁进度，又让老百姓真正得了实惠。三年来，辖区共300余户计生家庭享受到此优惠政策。另一方面，按照区委、区政府关于各相关部门结合自身职能，在实施普惠政策的基础上，对计生家庭予以倾斜。我们充分整合辖区资源，积极联合劳动、民政等部门，全年共为计生家庭优先安排就业360余人，解决其务工和就业问题。305人优先列为“城乡居民社会养老保险优待计生家庭”财政补贴范围。216名计生家庭成员优先参加了就业、创业培训，使其掌握一技之长，同时在资金、技术、培训、信息等方面予以支持优惠。四是实施困难救助。今年我们继续开展“生育关怀、幸福家庭”推介活动，连续五年与长丰县马庙村结对帮扶“留守女童”，送去学费和生活用品，解决了她们的燃眉之急，累计捐款捐物4万余元。深入开展“关爱女孩”活动，连续六年资助区三十岗乡“贫困女孩”，累计发放救助金3万余元。积极落实“助学成才”计划，针对辖区考上大学却为学费发愁的计生困难家庭，我们此时申出了援助之手。今年，辖区又有两户特困家庭申请了“助学成才”基金资助，解决了一家人的燃眉之急。此外，我们还组织华孚城隍庙流动人口协会会员进行“助学成才、爱心短信捐赠”活动，起到了良好的社会效应。
今年以来，通过市、区人口计生委的各项业务督查和检查情况来看，街道的人口计生工作整体水平有所提高升。但是，在看到成绩的同时，我们还清醒的认识到，我街道的人口和计划生育工作还存在不少问题：一是辖区新建小区人口入住不断，基础工作不够扎实；二是各社区的清理摸底工作不够彻底，仍存在死角，需进一步加大力度，丝毫不能放松；三是网上各大平台的信息通报工作质量还有待提高；四是社会抚养费的征收，还存在一定的困难。
