大学后勤社会化改革方案精选(九篇)

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第1篇：大学后勤社会化改革方案范文

论文摘要：高校后勤社会化改革中,国有资产管理是一项重要工作。面对后勤社会化的全面推进，高校必须创新国有资产管理策略确保学校资产顺利实现保值增值，健康流转和效益提高。本文从分析高校后勤社会化改革中国有资产管理存在的主要问题及目前的现状入手,探讨如何加强对后勤资产的管理,以维护国有资产所有者权益,促进资产保值增值的途径;并对社会和高校从政策与资金等方面积极推进高校后勤社会化改革提出了相关的建议。

高校后勤社会化改革是高等教育改革的重要组成部分。在当前社会主义市场经济的条件下,高校后勤工作必须与市场经济接轨,改变过去由国家和学校把后勤全包下来,实行不计成本的无偿服务、封闭性的自我服务体系，加强后勤管理的自主性和市场化运行，逐步由主要靠拨款驱动的运行机制向主要靠市场驱动的运行机制转换；并按照现代企业制度所提出的产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学的要求,使后勤及早成为具有独立法人资格的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的相对独立的经营服务实体。运用各种优惠的培育和扶持政策,增强学校后勤管理活动的活力和生命力，使之不断发展壮大,最终实现融入社会第三产业并实现社会化的目标。以高校后勤社会化改革为契机，积极探索出一条既维护国有资产所有者权益,保证国有资产顺利实现保值增值，又能促进后勤社会化改革有序推进，实现跨越式发展,创造与后勤社会化相匹配的资产管理体制。

一、后勤社会化改革中国有资产经营管理存在的主要问题

(一)资产产权模糊，职责不清。对于市场经济下的企业来讲，合理、科学、清晰的产权机制，能使企业在经营管理中，充分发挥各种激励机制，调动员工的积极性，激发员工潜在的智慧，使企业能准确、及时对市场信息做出反映，并能有效抓住市场机会。高校后勤改革已经开展多年，但以住的改革多以经济承包形式为主，负盈不负亏，后勤实体与学校的关系不清晰，后勤实体与学校双方的职责、任务、分工理论上能分清，实际上难以分清，更难以操作。学校与后勤之间没有明确的产权边界界定，学校后勤在不具备产权资格的条件下履行并承担产权主体的义务，从而导致学校后勤部门利益实体不明，学校后勤缺乏独立经营的资格和条件。后勤社会化是管理机制的彻底改革，后勤实体脱离学校母体的过程中，划归给实体的资产产权不清，资产的权属关系不明，不完全的成本核算，导致经营实体的核算失实，不仅无法真实反映其经营成本，有关资产收益的财务指标也无从考核，学校对国有资产的控制会变得更加弱化，无法保证国有资产的完整与保值，极有可能加速国有资产的流失。

（二）资产管理意识淡薄，资产效益低。后勤部门使用的固定资产不提折旧或不交使用费，固定资产的损耗得不到补偿，由于财务监督和管理明显滞后，决策失误和运营水平低下等原因，高校后勤实体普遍存在经济效益偏低现象，资源闲置浪费严重。在后勤集团的经营管理中，用事业单位资产管理方式，财务人员素质低，固定资产在使用过程中大都未提折旧，仍按事业单位财务制度操作。一些已具备提折旧的单位也不提或少提折旧，使维修和补偿措施不到位，利润虚增，资产耗损得不到补偿，结果导致资产消耗的补偿严重不足，往往只有投入，产出很少，国有资产难以保值增值。市场经济体制下的企业通过市场信息和市场竞争来配置资源，从而实现资源的最优组合和配置，目前的后勤集团在很大程度具有相当强的计划经济色彩。后勤集团现有资源能否由后勤集团自由配置；学校如何对资源核算；防止国有资产的流失的方法；后勤集团固定资产增值部分归属问题，这些问题影响着后勤集团对资源的优化与配置，而作为企业的后勤集团面对这些问题，同时在经营管理服务中，又必须遵循经济规律，这就使后勤集团在资源管理上缺少明确方向。

（三）思想观念滞后,后勤企业的运行模式与市场经济相冲突。长期以来，高等学校由于受计划经济观念的束缚和学校办社会模式的影响，一时难以适应以市场经营为特征的后勤社会化改革，很多后勤企业还缺乏现代企业的管理制度，缺乏市场经济的竞争意识，缺乏以服务取胜、以质量取胜的经营观念。从学校方面看，还没有将后勤企业真正看成一家自主经营公司，习惯于将后勤企业作为学校的职能部门，由学校直接任命后勤企业的干部，由学校确定后勤企业干部的行政级别，并经常对后勤企业的经营进行行政干预，从后勤企业方面看，对高校后勤社会化存在片面的理解和认识，仍然眷恋无优无虑吃大锅饭的日子，独立走路的能力不强，在经营管理的过程中遇到困难就找学校解决，以学校稳定和后勤职工稳定为借口，向学校提出这样或那样的要求，从而影响了高校后勤社会化前进的步伐。

（四）学校后勤负担沉重，高素质的人才缺乏。学校后勤实体从行政部门分离出来后，原有职工安置任务一般由学校后勤实体承担，不仅要承担政策性很强的工资，还要承担政策性费用，如房贴、公积金、职工失业保险、职工养老、医疗保险等项开支，造成后勤职工劳动力成本比较高，而且由于原有职工属于安置就业，文化程度不高，加上多年形成的“旱涝保收”的大锅饭等陈旧观念的影响，使后勤职工不能适用市场竞争的需要，从而出现职工分流难度较大，加大了学校后勤在经营活动中的成本支出。同时学校后勤急需的高层次经营人才、管理人才和专业人才，由于收入在学校整体水平上偏低不能引进到位，在一定程度上影响了后勤社会化进程。[1]

（五）后勤管理体制不完善。目前，全国绝大部分高校后勤服务实体都没有进行真正意义上的产权制度改革，没有真正建立起科学的法人治理结构。后勤实体是校内模拟企业化管理，按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”的原则，学校与实体是甲、乙双方合同关系，实施合同管理，从“学校办社会”走向“学校办校内企业”其实相当于政府用承包制管理传统的国有企业，后勤实体在走国有企业承包制的老路，承包制不是一种规范的经济体制，仍然是校企不分，学校方既是运动员，又是制裁员，还是规范的制定者和修改者，权责不对称，易使后勤服务实体消极营运，实施短期行为，负盈不负亏，国有资产难以保值增值。

二、加强后勤资产清查和评估工作,为两权分离打好基础

由于高校后勤原来投资渠道相对单一,国家是高校后勤投资的唯一主体,后勤拥有的资产,不论通过何种途径和经费来源(购置、赠送、自筹、调拨)均是国有资产。后勤资产可分为以下几类:①房屋(包括公共环境)设施；②行政办公设备；③家具设备；④汽车设备；⑤锅炉、供气、供电、供水、冷藏及节能设备；⑥通讯、邮件收发设施、设备;⑦炊事设备；⑧电梯设备；⑨其他设施、设备(包括课桌椅、讲台、踏步板、垃圾房设施、疏通地下水道设备等)；⑩库存材料；11流动资金。上述资产长期以来在后勤部门管理使用,大多没有进行单独清理核算(虽然也有部分高校后勤进行单独核算,但不是完全的成本核算,也未整体办理企业法人执照)。高校后勤进行社会化改革,必须摸清后勤部门划入后勤集团前的家底。为此,高校国有资产管理部门和后勤集团要联合组成清产核资领导小组,具体领导、部署和组织对划入后勤集团的单位所占用及管理的资产分类进行清查。

（一）明确清查范围。由于各高校后勤管理模式均不相同,不同模式有不同的运作方式,其管理及核算方式亦不相同,清产核资工作以后勤集团所属各中心为单位,组织专人或小组清产核资。以实物为准,见物登记,按照实物标牌填写清查表中有关内容,进行账、卡、物核对,将设备的来源、购置经费渠道及设备的具体用途分别填入有关栏目,价值暂按账面价值处理;对有帐无物的设备要查清原因,对清查情况作书面说明,并对有关问题提出处理意见。

（二）严格控制资产报废。防止一些部门为减少资产占用量突击报废固定资产和库存流动资产,对于某些设备确已年久失修丧失效能的,按学校的规定程序作报废处理。具体报废原则是:①超过耐用期,且在正常情况下确已丧失效能的;②因使用、保管不当及管理不善等人为损坏,确已丧失效能的;③虽使用功能尚可,但同类社会产品已淘汰,极少使用,且耗电、水、气、人力较大,效益极低的。

（三）通过资产清查，摸清划入后勤经营和管理的资产，分清各类资产的用途，清理资产账面价值。高校所占用的土地、房屋大多是国家无偿划拨和投资建设的,其帐面价值远低于实际应有的价值。同时,由于事业单位的资产是不计折旧的,所以高校后勤部门所占用的资金帐面原值不能真实地反映其实际价值,对此,应参照资产评估体系的有关方法,对后勤集团使用的固定资产及债权债务进行资产评估核算。

1.不动产价值核算。后勤集团占用的土地为校园的一个组成部分,在后勤改革和社会化进程中,土地的用途发生了变化,其中用于出租的土地及作为门面经营的房屋占地,其使用价值会大大提高,因而必须进行估价核算。,应通过土地评估事务所根据一般地价核算水平核算其土地价值。

房屋价值核算则可按房屋的现时完全重置成本减去应扣的损耗。

2.可动产价值核算。在后勤仪器设备中,10万元以上的大型设备数量少,但其价值高,占全校仪器设备总值的一半,因此在对可动产进行价值评估时,可运用ABC分类法,将可动产分为三类,其中A类为5万元以上及价值严重低估的设备,B类5000-50000元设备,C类为5000元以下设备、家具及耐用低值品；(1)A类设备的评估运用重置成本法逐个评估:A类设备评估值=重置全价×成新率-功能性损耗，其中:成新率=尚可使用年限／总使用年限，功能性损耗——设备同现有新设备的比较功能降低值。(2)B类设备的评估按分类折旧核算:按设备的性质分为机电设备和电子设备两类,机电设备总使用年限为15年,电子设备为8年,计算机为5年;对尚能正常使用的、其成新率不小于15%的仪器设备,经过大修或升级后,其使用年限可增加2－3年。(3)C类设备及家具评估:按一定年折旧标准进行折算。(4)对于原材料等物品,在实物清点移交的基础上,按重置成本法结算净值,作为流动资金供后勤使用或作为学校投入。三、明晰资产产权关系，建立合理的经营管理体制

在高校后勤转制过程中,转制双方可以按实物登记或资产评估的方式界定产权关系及确定资产价值。后勤转制以后,按照国有资产所有权和使用权规范分离的原则,明晰产权关系,实施产权管理,保障资产的安全和完整。学校可以出资者的身份,把国有资产注入后勤企业,成为企业资本;或以有偿租赁、无偿借用的方式为后勤企业使用,推动资产的合理配置和有效使用,以继续和有效发挥学校后勤存量资产的效益。如何界定后勤服务企业与学校之间的资产关系,是后勤社会化改革中的难点。在当前社会主义市场经济体制还不完善的条件下,国有资产产权关系界定相对模糊,还有许多尚待研究的问题。但是从长远角度来看,高校后勤社会化改革的一个重要任务就是要明确界定后勤服务企业与学校的产权关系,实现国有资产所有权与企业法人财产权的分离,以实现企业自主经营、自负盈亏,真正按现代企业制度运行。在后勤社会化改革的现阶段,对这种资产关系一般意义上可理解为“学校对划归后勤服务公司的资产拥有所有权,公司对划归的资产拥有使用权”。这种初步意义的资产关系可通过以下三种方式建立:

1.划转经营。学校作为投资参股一方，将有关资产注入后勤企业,转变为经营性资产，而非资产在事业单位之间或内部的划拨,这是一种股权投资。因此,学校与后勤集团之间的资产关系不同于过去学校与行政性后勤之间的资产关系。表现在:一是权利的性质发生变化,资产已经划归公司即从学校的事业性资产转变为企业法人财产,为企业所有,学校对资产的所有权的性质转变为股权;二是权利的内容和实现方式发生变化,由过去学校对行政后勤的资产拥有直接的管理和支配权,变为投资者的监督和收益权。

2.租赁经营。学校将一部分资产（主要是不动产）不投入到后勤企业，后勤集团为经营的需要租赁使用学校的资产,学校拥有所有权,企业拥有使用权,学校与企业之间的资产管理关系为甲乙方租赁契约关系。具体表现为:后勤集团社会化后,学校应继续投资建设后勤服务的基础设施,如大型基建、设备;学校对国有固定资产进行评估,评估后以契约方式租赁给后勤集团使用(房屋、大型设备等),后勤集团以略高于成本的价格向学校收取服务费,学校以折旧标准向后勤企业收取资产使用费;学校对后勤企业固定资产租赁实行优惠,部分非营利服务性资产可在初期实行零租赁;后勤集团享受租赁优惠后,在服务成本核算中固定资产折旧部分依租赁优惠程度计算,以控制重点服务项目价格、提供某些优惠服务,并逐步过渡到以成本核算为前提,改拨为付、明码标价,利润交叉补偿的全成本运作模式,逐步减少学校对后勤的投入。

3.委托管理。对不能进行经营的资产,如教室、供电、供水等资产由学校委托后勤集团管理,在托管实施时将托管部门使用的资产,交由后勤工作使用管理,学校按管理成本付给后勤集团管理费,以维持该部门的正常运转。为保证简单再生产的进行,必须对原有固定资产进行实物或价值保存。在托管期间,后勤集团应保证受托资产的安全,并保持资产的完整,以实物或现金归还甲方(属正常消耗的除外),保证后勤工作不间断。

上述的资产管理关系,其目的都是保证学校国有资产的保值、增值和培育后勤服务企业发展。但管理方式依资产关系的性质的不同而不同,划转经营的资产的管理通过公司董事会与经理之间的管理关系来实现;租赁经营和委托管理的资产通过甲乙方之间的租赁契约关系来实现。

四、强化后勤服务保障,促进国有资产保值增值

高校后勤社会化改革的目的是要加强对学校的后勤服务保障,而不是取消对学校的后勤服务。我们要改变的是大量琐碎繁杂的事务和矛盾影响学校办学精力;低水平的重复建设、低效率的后勤运转,影响学校的办学财力。

高校后勤服务除了固有的经济属性外,必须注意其特殊的教育属性,必须强调高校后勤改革要为实现学校的教育目标服务。后勤服务的主要对象是一个特殊的群体,消费水平不高,因此,对于即使实现社会化的高校后勤服务集团来说,将面临一个两难的选择:一方面,对于消费水平不高的大学生群体及教职工,要提供优质的服务;另一方面,对于需要获取投资收益和经营收益的校方和后勤集团来说,又要使资产在保值的基础上实现增值。为此,对高校后勤社会化改革中的国有资产管理,可参照有关现代企业制度的运作模式进行。[2]

1．对于后勤创办的具独立法人的企业，学校作为投资参股一方，把学校的后勤资产注入后勤企业,转变为企业资产,学校通过参加股东大会的形式,依照公司法规定对企业进行一定的管理。由后勤集团按照企业计提折旧或再投资等方式完成企业的运行和发展,并促进资产的保值增值,学校通过企业分红、派息取得利益。

2．对于满足学校对后勤服务最基本需求的非盈利或微利服务项目，学校将一部分资产(主要是不动产)不投入到后勤企业,学校与企业通过建立民事法律关系,向企业提供后勤资产的使用权,以租赁的方式为后勤实体使用。后勤实体租赁学校资产直接目的正是为了收益。学校作为出租人所出让的使用权,也就包括了收益权。承租人在使用出租财产时应该支付租金。学校和企业作为民事法律关系中彼此独立的平等主体,学校不得参与和干预企业的管理。在租金收取与承担修缮、保值义务方面可以用两种模式操作。一是按社会通行标准,由学校向后勤集团收取租金,在扣除维修费用和提取固定资产折旧费用以后,其余额部分由学校返还后勤集团,以支持后勤集团的发展;二是在学校放弃自己权利的同时,按照民事法律活动地位平等和诚实信用原则,要求后勤实体承担相应的义务,包括修缮义务和国有资产的保值义务,即通过设备维修和提取固定资产折旧费的形式,对国有资产进行保值使用,同样体现学校对后勤集团发展的支持。

3．对于不具备经营能力的后勤服务性资产，学校与后勤集团签定协议,委托后勤集团管理维护。实行全成本负担核算办法,由学校按资产正常运行所需实际费用和人员费用等核定管理费用支付给后勤集团,以契约方式由乙方承担服务,并逐步引入市场竞争招投标制。后勤经济实体要摆脱事业单位行政管理方式的束缚,学校将（下转第174页）

（上接第86页）行政拨款改为按消费支付费用并取得投资和出让资产使用权收益,将暗补变为明补。

4.改变高校后勤单一的固有经济成份，向多元化经济发展。随着社会主义市场经济的发育和日趋完善,繁多的市场和竞争的格局必然形成。在市场信号的导向下,社会第三产业必然地向学校流入,不可避免地与后勤实体展开碰撞和竞争,后勤实体必须摆脱过去垄断经营、封闭经营带来的管理落后、效率低下的弊端,积极参与竞争。广泛吸收社会资金、资产、改变高校后勤单一的固有经济成份，向多元化经济发展，既有全民，也有集体、个体的，也可采用学校资金与社会资金联营、中资和外资的联营，使高校后勤实体经济多元化，这是运行机制搞活的前提条件，多方投资办后勤壮大后勤实力，提高后勤保障能力，促进高等教育事业的发展。

总之，在后勤社会化改革的过程中，会出现这样或那样的问题，关键是要不断研究新情况、解决新问题、坚持从实际出发、从校情出发的原则设计后勤社会化改革方案。改革方案要有利于推进学校教学、科研等其它方面的改革，要有利于减轻学校对后勤经营的投入，要有利于调动全校教工尤其是后勤企业职工的积极性，要按照有利于学校发展和有利于后勤企业发展的思想，及时研究和解决后勤社会化过程中遇到的各种新问题，在探索过程中不断总结新经验、纠正失误，保证高校不断地获得更好、更完善的服务环境,并满足师生日益增长的市场需求,在给予自身的经济实体以适当的一段时期的保护的基础上,学校的后勤服务应对校外企业开放市场,在高校后勤服务市场中引入竞争机制。从自身薄弱的项目入手,从事半功倍的项目入手,从长远看必然会形成社会保障的项目入手,择优、适时、适度引进,以求得更好的服务。通过也许是较残酷的竞争,促使后勤服务人员改善服务管理与经营的方式,降低成本损耗,提高服务质量,适应市场要求,使得后勤经营实体的自我调控能力日益强大,在站稳校内市场的同时,向校外延伸扩展,融入市场经济的大潮,真正化入社会中去,以自己的经营成果去促进企业的发展壮大。

参考文献：

第2篇：大学后勤社会化改革方案范文

［关键词］高校；住宅区；物业管理

随着高校改革的深入，高校住宅区物业管理改革也进一步深化，并取得了一定的成绩，一些学校基本建立起安全、和谐、团结、友爱的居住区环境。但一部分高校由于各种历史因素与现实因素，改革步履维艰，进展不大，部分高校依然存在使用财政性资金支付应由个人负担的物业费、水电费等问题。推进高校住宅区物业管理的改革，建立健全高校住宅区物业管理制度，对创建安全、和谐的大学校园环境具有重要的意义。

一、广西高校住宅区物业管理的现状

当前，广西高校住宅区的物业服务和管理方面大体上可以分为以下四种模式:一是校方包揽管理，这类管理表现是校方大包大揽，对住宅区内的物业管理费和水电费都是由学校统一支付给物业公司和水务公司、电网公司，再从工资中扣除相应水电费；二是校方包给后勤集团，由后勤集团聘用员工，负责进行统一高校物业管理服务;三是校方包给后勤集团后，后勤集团再转包给有资质的社会物业公司，由物业公司负责对高校校园与住宅区进行管理；四是完全社会化，高校直接通过对有资质的物业公司进行招标，由中标物业公司对高校物业进行管理[1]。在这四种管理模式中，就当前广西高校来说，采用第四种管理模式的高校还是比较多，但也有不少高校采用其他三种模式。无论哪一种物业管理模式，高校基本都设置有后勤管理部门，直接或间接地对物业公司进行监督管理，处理相关高校物业管理中的事宜。但不论是哪种管理模式，高校物业在住宅区物业管理中，基本上很少收取个人住户的物业管理服务费，对住户只象征性收取相关的水电费，有些高校，甚至只对水电费定个基数，每个月只收取住户8元水费，而不看其实际用水量，绝大部分费用开支仍由高校财政支付。

二、广西高校住宅区物业管理存在的问题

（一）缺乏住宅区所需的维修基金

由于年代因素，限于当时条件限制，高校住宅区是以解决教职工住宿为主，因而这些老住宅规划设计不是很合理、面积狭窄，布局不周，配套设施不全，比如两户合用一个厨房，一层楼共用洗澡间、卫生间等等。再加上年代久远，这类老住宅区整体上已明显陈旧破敝，各种设施包括线路、管道、消防及安全设施严重老化，存在种种不容忽视的安全隐患与问题，不仅不能满足教职工对现代生活的需求，而对这类老住宅区维修所需费用也随着时代的久远所需维修费也愈来愈高，而分配到房子的教职工因为没有房产证，亦不愿负担这一笔额外的维修费用。住宅楼由于没有公共维修基金，住宅楼公用基础设施、公用设备的更新、改造等项目的维修是由学校统一管理，统一维护，所需资金是由学校统一支付，然而高校由于经费有限，这导致老住宅区在维修存在资金短缺。

（二）管理方法陈旧落后，基础套配不健全

长期以来，广西高校住宅区中的基础设施维护的物业管理，还停留在几十年前沿袭下来的管理方法。虽然高校在改革中都组建起后勤集团，在住宅区物业管理中引进市场化的物业公司，但在管理方法和管理手段上基本还是沿袭老一套的方法，不适应时代的发展要求。如现代高校住宅区中，由于教职工调动频繁、住房更换、住宅区外租户增多、已调走但已购房的教职工水电费收取情况的变动，仍然按原有的管理方法来管理已行不通。同时，高校住宅区跟教学区、宿舍区呈交错现状，如共用一条路，共享一片绿地、甚至有些学校住宅区旁边就是教学区、学生宿舍区，这使得在物业管理过程中，该区域的水电与管理费用该由那一方负担，需要区分如还按原有的管理方法手段，就容易造成纠缠不清。尤其是老旧住宅区，规划不够合理，基础套配不建全，没有规划建设停车场。现在随着人们生活水平提高与改善，许多教职工都购置有汽车，小区内出现汽车、电动车乱停乱放的现象。

（三）物业从业人员素质不高，服务不到位

受制于思想观念、服务技能、人工成本等因素的影响，物业从业人员素质不高，具体表现在只有少数管理层人员文化素质较高，其他大多数从业人员年龄介于四十多岁到五十多岁间，此类从业人员特点是比较能吃苦耐劳，但文化素质普通不高，鲜有经历过专业培训。这导致在服务过程中，出现服务不到位的情况，比如水电管线坏了，修护的质量不够好，生活垃圾无人清理，楼道卫生无人清洁或是清洁不干净。同时，高校住宅区的物业管理存在多头管理的情况，这反映在基础设施维护中校方、后勤集团、物业公司相互扯皮、推诿的现象，使得一些问题需要花很久时间才能解决。如有时老旧的楼房出现渗水，找物业公司，物业公司认为这不是其管理范围，推给后勤集团，后勤集团以经费为由，推给校方，而校方认为这是属于物业管理的，再踢给物业公司，这使得问题长久得不到解决，影响了教工的身心健康。此外，存在一些特权服务。对领导要求的服务，尽量优先满足，如优先给予停车位或是预留停车位，甚至不收停车管理费；对于普通教职工找个停车位都觉得困难。

（四）住户观念转变滞后

广西高校住宅区中的基础设施的维护与建设，绿化地带的管护、消防安全、室内水电管线维护、网络维护与建设所需的费用，基本都是由学校大包大揽，学校只是收取象征性的一点费用。如有的学校水费按每户只收8元，多出的费用则由校方财政支付。此类沿续了几十年的收费管理，被教职工认为是理所当然的福利。而在高校住宅区物业管理向市场化运作的改革中，不仅要交房子维修基金、还要每月定期交纳垃圾清理、绿化地带的管护、公共水电、有线电视、网络、停车管理等其他相关的费用，这就动了长期以来被认为是教职工福利的“奶酪”，这使得一部分教职工心理不平衡，对改革漠不关心，使改革难以顺利进行，这也是当前一部分高校住宅区物业管理改革步履维艰的原因之一。要彻底地转变广大教职工从“福利”服务思想，到“花钱买服务”[2]消费观念中来，还需要一个过程，需要校方做广泛的思想动员工作。

三、加强广西高校住宅区物业管理的措施

（一）加强思想总动员与政策宣传

当前高校住宅区物业管理在向市场化运作改革之所以进展不大，很大的一部分原因是改革触动了被广大教职工长期认为的“奶酪”，因此，必须切除这块“奶酪”，对广大教职工进行思想动员，让其了解方针政策，从而转变广大教职工福利的“奶酪”到市场“花钱买服务”消费上的思想认识，自觉的执行上级的方针政策。要做好这一点，首先根据本校的情况，对本校住户作周密详细的调查，如住户数、人数，多少是公房，多少是私房，现有教职工住户、退休教职工住户、已购置房子但调动了工作的原教职工住户、外来租户等等，然后根据实际情况制定切实可行的住宅区物业改革方案；其次是把政策文件、改革方案下达到各二级学院、学校各部门，由其组织对本学院、本部门教职工进行思想动员与政策学习，并对改革方案进行讨论，提出意见，从而取得广大教职工对住宅区物业改革的理解与支持；再次针对本校中的住户、教职工家属的宣传，通过张贴宣传材料等多种方式，加强对住户与其家属的思想教育，充分理解文件精神，拥护政策决定，认真贯彻执行。

（二）设立公共维修基金，成立业主委员会

高校住宅区与一般商品房居住小区不同，一般商品房居住小区，购房者与售房单位应当签定有关维修基金交缴约定，购房者应当按购房款2～3%的比例向售房单位交纳维修基金。售房单位代为收取的维修基金属全体业主共同所有，并经超过三分之二的业主同意方可使用，[3]这为商品房居住小区公共基础设施提供了专项的维护基金。然而，长期以来高校公共基础设施的修护，都是由校方全权负责，这不仅加重高校自身的财政负担，造成教学、科研经费紧张。随着高校物业改革的进一步深入，政府出台一系列文件严禁高校使用财政性资金支付应由个人承担的费用，如自治区财政厅下发的《关于严禁使用财政性资金支付应由个人负担的物业费和水电费的通知》（桂财行〔2016〕63号）。对此，高校住宅区物业管理的改革，必须以市场化运作为改革的方向，改变校方大包大揽的福利“奶酪”物业服务方式，向着“花钱买服务”消费的市场化运作改革，谁使用谁负责向住户收取公共维修基金，以减轻学校的负担。要收取上述的费用，首先是做好住宅区内住户的调查统计，加快推进住宅区内住户房子产权化，只有住户拥有产权了，才能成为真正意义上的业主，住户只有成为业主，才能负担起楼房公共维修基金。其次是确定公共维修基金的负担比例，由于高校住宅区大部分都是属于老旧住宅楼，如果按新楼比例来收取住户公共维修基金，有失公平，应该按二手楼房方案来办理（住宅折旧后价值），对于没有分配出去，由校方租给外来人员居住的，校方除了承担这些住户的公共维修基金，还应承担住宅提折旧后一定的比例的公共维修基金。其次对于调动工作了的住户，校方应收回原来分配的房子，再分配给本校中无房的教职工；已买断住房，但又调动了工作的住户，且在外面还有其他福利性个人住房的，校方应该有权回购回住宅区内的房子，再分配或卖给本校无房的教职工。再次，成立业主委员会，由业委会来管理维修基金，校方所承担的比例应由后勤管理部门的工作人员作为业主委员会代表，参与维修基金的管理，在今后对住宅进行基础设施维护时，由业主委员会三分之二的成员通过时方可使用公共维修基金。

（三）推进物业管理创新，加强住宅区秩序管理

对于当前高校沿用了几十年的物业管理办法，在推进高校住宅区物业管理向市场化中，必须学习商业住宅小区物业管理的方法与制度，加强高校住宅区内秩序管理，营造和谐、安全的大学校园环境。必须与国务院颁布的《物业管理条例》接轨,成为具有教育属性的社会新型服务部门,实现物业管理的现代化,即管理观念现代化、管理方式程序化、管理标准规范化、管理组织网络化及管理手段现代化,与国际物业管理接轨[4]。在现实中具体的操作中，对于长期以来不收取的物业管理费、城市垃圾清理费、公共水电费必须按市场化运作要求来管理，按市场价格来收取相应的费用。对于住宅区内公用场合的绿地维护、运动场的管理与维护，要收取相应的管理费用；对于属于校方的还是属于住宅区内住户负担的公共基础维护费用、水电费，要由校方与住宅区内主委会共同协商，属于校方负担的，应由校方支付，属于业主负担的，应由全体主业与校方所占的比例来公摊。对于日益增多的汽车与电动自行车，应开设规划相应的汽车停车场与电动自行车停车场，由物业派人专门管理，只允许本校内的教职工车辆停放，并收取相应的停车管理费，所得物业管理的费用，应由物业、业主、校方三方按相应比例共有。同时，成立以物业为主，业主为辅的住宅区内维护员，加强对住宅区内秩序管理，如对住宅区内饲养鸡狗等的行为，坚决按市宠物饲养的管理条列加以管理，对私垦菜地、破坏绿化的行为，坚决制止。

（四）提高物业从业人员职业素质与服务水平

高校住宅区物业管理从业人员职业素质与服务水平是物业管理改革成功的重要因素。不少教职工存在这样的矛盾心理“不怕花钱买服务，就怕花钱买来的不是服务，而是受气”。因此，必须提高物业从业人员的素质与服务水平。首先，对技能岗位从业员人要进行入职前岗位技术与职业道德培训，如水电、木工岗位，由于现在水电、木工技术的发展，水电、木工安装工具与设备也不断的更新，因此，对水电、木工进行岗前的技术培训、安全教育、职业道德教育是十分必要的，否则仍存在不胜任本职工作或是对本职工作应付了事，如某住户玻璃窗坏了，需要物业派员维修，但这时木工拖踏迟迟不来，恰逢大雨，淋湿了住户家里财物，这将导致住户对物业服务的不信任，认为自己白花钱养人。其次要对物业从业人员进行入职前的职业培训，虽然这类服务要求不高，只要具备有劳动能力的人都可以胜任，但差别就在服务过程中的服务态度与服务质量。如物业从业人员在打扫楼梯中，只有端正劳动态度，把楼梯楼道打清洁全面，不仅要把地板打扫干净，还要做到天花板无蛛网、地板死角无粉尘，只有全面的清洁干净，才让住户感到称心如意。因此，加强物业从业人员的职业素质培训是十分必要的，只有物业从业人员态度端正、服务质量好，就会让业主觉得花钱买来的服务物有所值。再次，要提高服务水平，物业从业人员对待所有的用户要平等对待，对住户合理要求，要想方设法来解决，而不是口气生硬的拒绝；如果实在不能解决的，要礼貌地向住户道歉，希望得到住户的谅解。如前面说的停车的事，停车管理人员不能看菜下单，而是想法设办协调，尽量解决住户停车需求。总之，深化高校住宅区物业管理的改革，建立起行之有效的物业管理制度与管理方法，不仅使教职工安心于教学、科研工作，减轻高校财政负担，而且对营造安全和谐的校园环境具有重要的意义。

［参考文献］

［1］陈华义．高校后勤组织人力资源开发研究［J］．人力资源管理，2014(1).

［2］陈志武.建立广西高校住宅物业服务管理新模式［J］.广西教育学院学报，2014(1）.

第3篇：大学后勤社会化改革方案范文

一、管理范围

1.能够独立使用一年以上且单价在2000元以上（含2000元）的经营、服务、管理设备。

2.能够独立使用一年以上且单价在200—500元的一般设备及所有家具。

3.能够独立使用一年以上且单价在200元以下的低值物品。

4.凡满足上述条件的，无论来自何种经费开支或何种渠道（自制、捐赠、调拨等），均列入资产设备管理范围进行管理。

二、管理机构

1.设备与实验管理处是学校资产、设备主管部门。

2.产业后勤管理处、计划财务处、监察审计处、设备与实验管理处等部门对总公司资产设备管理行使监督职能。

3.总公司办公室为总公司内部设备管理部门。

三、计划与申报

1.申购仪器设备必须坚持“保证重点、兼顾一般；程序规范、勤俭节约”的原则。

2.各部门应根据实际情况，分轻重缓急，有计划的进行申报。计划一般每年年底申报一次。申报计划交办公室汇总，经总公司办公会议确定后，原则上不予变动。

3.每年年中总公司对计划作一次集中调整，若确有特殊原因需变更计划的，在此期间办理计划变更手续。

4.确系工作需要，临时急需采购资产、设备，应由使用部门提交申请，经过相应的审批程序后予以办理。

5.在申报设备计划时，应注意该设备性能的适用性、房屋水电情况的可行性及该设备的效益。

6.申报金额在2000元以上的项目，应详细写明设备的名称、型号、数量、金额、推荐生产厂家、用途、人员配备、配套条件等情况。

四、经费管理

1.每年年底由办公室、财务结算中心根据申报计划制订资产、设备经费预算，经与学校有关职能部门协商，根据协议，总公司在年度总经费中划块下达经费指标，由办公室负责该项经费的日常管理工作。

2.申报金额在200元以下的物品，经费从部门的运行经费中开支，由部门负责人签批。

3.申报金额200元以上的物品，由总公司办公会议讨论通过后，总经理签批执行。

4.根据学校规定，申报物品金额较大的，由总公司办公会议讨论通过，报经院设备处批准后执行。

5.单价在2000元以上的大型设备的购置，由使用部门组织有关人员论证并填写“论证表”，经办公室预审后，由分管公司领导提交总公司办公会议通过后方能组织购置。

五、购置与验收

1.申报计划经总公司办公会议通过后，原则上由配送中心负责组织购置。专业性比较强的资产设备，由设备使用部门派专人协助采购。配送中心必须严格执行资产、设备购置计划。

2.数量大、金额高的资产、设备采购任务，由配送中心会同院设备处按规定办理。采购应有二人以上进行，必要时检查审计处派员参与。

3.所有资产、设备的购置均应经相应审批后方能进行。未办理相应审批手续，擅自采购资产、设备的，一般不予报销。

4.资产、设备的采购必须严格遵守国家的各项法律法规，必须严格遵守学校各项规章制度和有关廉政措施或规定。凡属国家规定的专控商品，均应办理“专控商品审批手续”，按规定组织采购。

5.采购渠道应保证资产、设备有较好的质量和完善的售后服务，且有较合理的价格。大宗物品的采购必须进行招投标。

6.资产、设备到货后一周内，使用部门应组织有关人员及时严格验收，按规定认真填写资产、设备验收单并办理相应的领用手续。由于部门或个人未进行及时验收而造成的经济损失，由当事人承担相应责任。

六、使用与管理

1.、设备验收合格并办理有关手续后即列为相应资产，归口办公室建立资产、设备分类帐、分户帐，并将资产、设备编号入库。资产、设备卡片及入库单由办公室保留一份、各部门保留一份（应由专人保管）。

2.门应有明确的资产、设备管理岗位职责，对资产、设备的使用、保管、维护要有专人负责。资产、设备保管及使用人必须熟悉资产、设备的性能、原理和操作方法，并具备一定的维护保养知识。保管人员要随时掌握资产、设备的状态和使用情况，做好资产、设备的动态管理工作。发现问题及时向本部门和总公司办公室报告，并办理有关手续（如及时办理资产、设备的报失、报损、报废、维修等手续）。保管人员要做好资产、设备的日常保管工作，根据不同情况做好防火、防潮、防锈、防腐、防尘、防雷、防热等工作。

3.年底由总公司办公室列出各单位的全部资产、设备帐，下发至各部门，以便核对管理。设备的保管人员必须认真做好资产、设备的统计、审核工作，如实反映资产、设备的数量、质量及变动情况。各种凭证应妥善保管，定期核对帐、物、卡。保管人员要加强资产、设备的日常管理工作，每年对帐一次，保证做到帐、物、卡相符。

4.保管或使用人不负责任，造成资产、设备损坏、丢失等情况，应按有关资产、设备损坏、丢失赔偿规定处理。

七、资产、设备的维修

1.经费按有关协议执行。

2.星维修的，按零星维修相应办法办理。

3.常检修的，由部门经理在运行经费中掌握使用，金额在200元以上的须明确检修计划、经费预算、报经总公司办公室，经批准后方能进行。

4.击抢修的，须及时与办公室或部门领导通报并补办相应手续。

八、出借与调拨

1.原则上公司的资产、设备不外借。各部门应加强对各类生活用品（照相机、录音机、电视机等）的管理，杜绝公物挪为私用。

2.若确需要借用者，应办理严格的借用手续。一般须经分管总经理同意，贵重物品（2000元以上）的出借须由总经理同意后方能办理借用手续。

3.资产、设备在出借、归还时都应严格做好验收工作。若有丢失或损坏，应按规定予以赔偿。

4.总公司内部之间及总公司与学校各部门之间若需长期借用设备，须报设备管理部门办理调拨手续。

九、报废、报损与报失

1.报废、报损条件

⑴超过耐用期限，且已无法使用的资产、设备。

⑵因各种因素损坏，已无法修复的资产、设备。

⑶损坏的资产设备，其修理费用超过该资产设备原价值百分之五十的。

⑷因耗能大、污染环境等原因淘汰的产品，各种指标无法适应当前工作要求的资产设备。

⑸没有超过正常使用年限，属人为或自然灾害造成损毁的资产、设备。

2.报废、报损手续

申报资产、设备报废、报损，应本着勤俭节约的方针，严格遵守资产设备的报废、报损条件并严格审核。

⑴由使用部门提出申请，并填写报废审批表。

⑵使用部门分管领导组织本部门有关人员对申请报废的资产设备进行初审并填写初审意见。

⑶将附有初审意见的报废审批表呈报学院有关职能部门审查。

⑷经审查认定符合报废条件的予以报废。

⑸将报废资产进行折售或其它妥善处理后，将有关资料及折售款交总公司财务或学院财务。

⑹凭完整资料到资产管理部门销帐、冲销财产。

第4篇：大学后勤社会化改革方案范文

现在，我代表集团公司，向大会作工作报告，请予审议。

第一部分  2018年工作回顾

2018年，**集团经受了市场严峻考验，承受了生产经营巨大压力。开局就遭遇了市场“倒春寒”，梧桐庄矿突水停产更是雪上加霜。形势严峻、任务艰巨、压力陡增，我们紧紧依靠全体职工，从容应对挑战，奋力攻坚克难，扭住质量效益不松劲，坚持“两个唯一”标准不动摇，以管理提升促进降本增效、深化改革激发内在活力、结构调整应对市场变化，完成原煤产量3850万吨，精煤产量900万吨，营业收入550亿元，实现盈亏平衡，保持安全基本稳定，完成了冀中能源集团调整后的各项考核指标。

一年来工作的主要成效是：

——推进技术工艺装备变革，强化安全措施落实，稳定了安全和生产。应对梧桐庄矿突水停产，及时调整生产布局，强化生产组织。万年矿、九龙矿、羊东矿、大淑村矿、新三矿、辛安矿等单位顾大局挑重担，为稳产增效作出了贡献。梧桐庄矿开始出煤，取得了当年受灾当年复产的重大胜利。发挥科技引领支撑作用，掌握了综采、综放、薄煤综采、充填开采四种先进采煤技术，研发了近距离跨巷开采、旋转连采、深部野青煤开采技术、湿式喷浆工艺和台式齿轨钻车，10对矿井17个掘进工作面应用挖掘式装载机机械化作业线。大倾角采煤工艺在外埠矿井成功应用，大远煤矿掌握了“三软”大倾角综放工艺，工作面月单产稳定在3.6万吨。拜城煤焦化公司在急倾斜煤层应用综采机械化，结束了当地无机械化开采历史。青海江仓一号井高原冻层大倾角综采取得阶段性成果。“两化融合”深入推进，矿井主运输皮带集控率达50%，羊东矿51轨道架空乘人装置实现无人值守，大淑村矿研发应用胶带输送机双层无轨化运输，新三矿北区主井斗式连续提升系统试运行。薄煤层自动化综采成套技术与装备，获国家科学技术进步二等奖。集团公司获全煤科技一等奖1项、二等奖5项、三等奖2项。科技进步和管理创新促进了安全高效矿井和区队建设，2个矿井达到行业特级，6个采掘区队获冀中能源集团创水平优胜区队，万年矿1301采煤队连续刷新综放单产纪录。强化安全管理，落实“双七条”，规范领导带班“六定”管理，坚持安全确认和“一岗双责”，狠抓瓦斯综合治理和防治水。大淑村矿通过全国瓦斯治理示范矿验收，九龙矿水平定向井钻进防治水技术全省推广，8个矿井达到国家质量标准化一级标准，集团公司连续六次获全国“安康杯”竞赛优胜单位。一年来，我们不仅稳定了产量规模，稳固了发展根基，而且攻克了一批世界级煤炭开采难题，掌握了各类极难开采条件下的核心技术，成为全国乃至世界煤炭井工开采技术工艺的“领跑者”。

——坚持“两个唯一”标准，实施以收定支和低成本战略，实现了盈亏平衡。确立了不赔钱、有效益的“两个唯一”标准，坚守不亏损的经营底线。煤价持续倒逼成本，全年商品煤综合售价同比降低160元/吨，我们果断调整各单位经营指标，动态实施以收定支、预算管控，压缩成本比例15%，完全成本比预算降低60元/吨，同比降低66元/吨，减少支出10亿元。严细财务资金管理，建立三级联动招标采购机制，节省3994万元。压缩非生产性支出，同比降低30%，减少支出1850万元。开展债务重组、理财业务，节支增收9000万元。争取地方财政岗位补助3465万元。优化融资负债结构，发行20亿元短融债券和6亿元中期票据，完成44亿元续贷，中长期借款占比达到48.7%，保证了资金链安全。项目投资有保有压，缓建集贤村技改等非重点项目，压减投资1.9亿元。严格项目概算审查和限额设计，节约投资1.4亿元。争取安全改造、地质勘探、节能环保国补资金1.5亿元。处置房产15套，变现300多万元，盘活设备资产1.37亿元。一年来，我们根据市场变化，及时调整经营策略，逐月下达以收定支指标，逐月考核兑现，精打细算过紧日子，各单位承受了巨大经营压力。全国煤炭企业70%以上亏损，**集团条件差、人员多、包袱重，在“寒冬”中挺住熬过来，实现盈亏平衡，实属不易，难能可贵。

——以市场化为导向，坚持顶层设计与基层实践互动，深化了企业改革。实施两级机关机构改革，公司机关部门由24个精简为17个，减少30%。领导岗位职数由77个精减为46个，减少31个。发挥基层首创精神，新屯矿井上优化组织结构，井下优化生产系统，为衰老矿井扭亏增盈，提供了综合改革试点经验。梧桐庄矿公开公平公正竞聘岗位，进行了“五工转移”改革实践。创新劳动用工制度，组建非在册人员独立施工队153个7951人，占掘进队伍总数100%、非在册人员93%。职工总量减少3500人。深化内部市场化改革，营养餐暗补变明补，减少临时用工500人，节约费用2500万元。关闭机关辅楼节省500万元。改变就餐补贴和班车运营方式，压缩公司机关物业费用，减少支出500万元。推进非煤产业和生活后勤改革调整，607公司与国控化工成功整合重组。天择公司整合周边制修厂点效果明显，马头项目一期工程顺利推进。电业公司、教培中心、新闻通信中心降成本压费用，同比减少补贴3600万元。生活后勤新建小区物业全部社会化，减亏增利1700万元。创新人才工作机制，4780名管技人员参加知识更新培训，6人次被评为省级专家，60人被评为集团公司首席专家和拔尖人才。制定政策，取消限制，非在册人员参加技师评聘，井下特有工种岗位持有技师以上资格、集团公司及以上劳动模范、技术状元与用工单位签订劳动合同。一年来，我们凝聚共识，知难而进，向改革要动力，要红利，为全面深化改革破题开篇，活力迸发，动力增强，企业改革发展呈现新的气象。

——突出质量效益，调整优化结构，培育了新的效益增长点。薛村矿、黄沙矿、小屯矿破产清算法律程序终结，本部11对矿井按政策实施了关闭破产，战略性结构调整成果显著。调整盈利结构，打造新的利润源。物流产业向专业化、一体化、个性化模式发展，百维公司独立经营，香港宝峰公司已开展业务，上海国际贸易公司盈利200万元。峰煤焦化公司物流板块盈利4000万元，石家庄内陆港盈利1000万元，物流产业实现利润4.5亿元，同比增利1.4亿元，成为经济效益重要增长极。调整煤炭生产结构，打造产量、效益新的增长点。外埠产量完成2235万吨，收回投资3400万元，实现利润4000万元，对巩固第二大焦煤基地地位，发挥了重要战略支撑作用。培育煤矿生产和社会服务产业，打造新产业新模式新业态。与首钢洽谈煤矿托管和技术服务，签订了托管新疆大安煤业框架协议。邯郸洗选厂承包5座外埠洗煤厂，实现营业收入2000万元。电业公司为天津特钢电厂提供技术输出服务。成立国家安监总局职业安全卫生研究中心冀中能源分中心，职防院盈利150万元。精准调整营销结构，增强市场应变力竞争力。狠抓质量保市场，建立统筹市场需求和生产地区变化的煤质管理新机制，新三矿、大淑村矿井下建立砟仓，大社矿、新屯矿产品发热量稳定在5000大卡以上。优化洗选厂入洗结构，稳定了精煤牌号。细化品种促销售，开发瘦精煤市场，打开低灰烧结精煤市场，拓展省外电煤和块煤市场。焦精煤价格保持高位，货款回收率90%。一年来，我们围绕提质增效，调整经济结构，优化产业布局，培育增长点，打造新亮点，为企业转型、产业升级打下了良好基础。

——办实事解实忧，守住“两个确保”底线，促进了和谐企业建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，反“”，转作风，树新风。落实依靠方针，深化民主管理，为职工办实事、解实忧。棚户区改造、沉陷区治理民生工程取得显著成果，棚户区交付使用4090套，累计18464套，老区改造基本收官。沉陷区交付使用4400套，累计6152套。旺峰嘉苑小区全面开工建设。千方百计稳定职工收入，职工基本工资没有受到影响、困难职工基本生活没有受到影响，守住了“两个确保”底线。开展送关怀、送温暖、送帮扶活动，帮扶困难职工18134人次，发放救助金926万元。高度重视节能环保工作，投入2.1亿元，完成了4个矸石电厂除尘脱硫脱硝、31台燃煤锅炉替代改造等51个节能环保项目，合同能源管理融资794万元。一年来，我们以为民务实清廉为标准，把稳收入、保民生，作为一切工作出发点和落脚点，尽最大努力维护了职工群众的根本利益。

各位代表、同志们，2018年困难比预料的多，结果比预想的好。企业大局稳定，经营稳健，改革发展各项工作稳步推进，内在素质提高，抗风险能力增强，为挺过难关积累了经验，为适应新常态奠定了基础。困难前所未有，挑战前所未有，压力前所未有，全体干部职工不怕困难，不惧挑战，创造了历史上又一新的奇迹。我代表集团公司党政表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

第二部分  2019年工作总体部署

2019年是生产经营极为困难的一年，是“十二五”规划收官之年，是适应新常态、打开新局面的关键之年。中央经济工作会议强调，宏观经济的趋势性变化说明，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。同时，当前企业生存发展面临“五个压力”：一是市场的压力。煤炭产能过剩、供大于求、价格低位运行态势，短期内不会根本性改变。二是生产的压力。梧桐庄矿产量仅与2018年基本持平，内部矿井增产空间有限，外埠矿井受市场和技改制约。三是经营的压力。受梧桐庄矿产量和消化复产费用影响，全年经营缺口14亿元，通过采取措施，仍有7亿缺口。四是环保的压力。行政、法律约束刚性增强，控煤限煤政策导向抑制煤炭消费增长，企业达标排放需投入巨额资金。五是稳收入的压力。职工收入必须稳住，在稳的基础上，还要有所增加。立足当下，首要的就是挺，挺住、挺过去；着眼长远，做好调结构转方式、提质量增效益这篇大文章，关乎企业前途命运和科学发展。

综合以上分析判断，集团公司实事求是调整了“十二五”规划指标。主动调低经济增速，体现了适应新常态的务实担当和科学的发展理性。让经济发展降速是为了挤出水份，实实在在做实企业，为了有质量有效益可持续的经济增长。调速不减势，量增质更优，职工群众关注的不是数字，关心的是实惠。为此，2019年工作指导思想是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻中央和省经济工作会议精神，按照冀中能源集团转型升级、深化改革、依法治企工作部署，以质量效益为中心，突出“挺”的主基调，落实五项硬措施，统筹稳产量、保安全，促改革、调结构，增效益、惠民生，着力打造物流产业、外埠矿井两大经济增长极，开创新常态下企业持续健康发展新局面。

主要工作目标是：原煤产量完成3850万吨，其中本部1590万吨；精煤产量完成1000万吨，其中本部650万吨；营业收入实现500亿元；利润完成冀中能源集团下达的指标；实现安全生产自然年；职工收入稳中有所增加。

主要工作举措是：立足“稳”。坚持稳中求进的总要求，稳字当头，稳中见效。稳产量，本部矿井依靠科技进步、减员提效，发掘资源最大优势和效益；外埠矿井加快技改建设，达产创效，支撑起主业半壁江山。稳安全，落实新《安全生产法》，不越生命红线，不触法律底线，标准不降、投入不减、手段不软，坚决实现安全生产。稳收入，坚守“两个确保”底线。稳收入就是稳人心，稳队伍，稳大局。

把握“省”。坚持以收定支和低成本战略，树立省下来就是赚的思想。打造低成本竞争优势，迈过苦日子难日子这道坎，关键要把企业当作自己的家，精打细算过日子，方方面面降成本，把有限资金用在发展的刀刃上。坚持“两个唯一”标准，赔钱的买卖不做，没效益的事不干，有保有压，有进有退，把成本管理做到极致，打造**集团特色经营管理文化。

突出“挣”。坚持以质量效益为中心，尽最大努力对外创收。省只能糊口，挣才能致富。要开源节流并重，对内挖潜、对外创收“两条腿”走路。做大做实做强物流产业、煤矿生产和社会服务新兴产业，探索煤电联营、产业协同发展模式。打造新的效益增长点，培育新的经济引爆点，不仅是当前调整利润结构，东方不亮西方亮最有效的办法，也是企业转型、产业升级的长远方向。

关键“改”。坚持全面深化改革，向改革要动力要红利。以解决矛盾问题倒逼改革，统筹总体部署和重点突破，抓好顶层设计和基层实践，种好“试验田”。总结推广新屯矿、梧桐庄矿、峰煤焦化公司改革经验，形成更多可复制的改革模式。深化机关机构和组织结构改革，精简合并，减人提效；深化劳动用工制度改革，合岗并岗，推进“五工转移”；推进内部市场化改革和非煤产业、后勤医疗改革，减少补贴，增收创效；改革物供、运销管理体制。改革走到今天，碰到的都是“硬骨头”，改到深处是利益，惟其艰难，方显勇毅。

致力“创”。坚持把创新驱动作为经济增长的新引擎，谋创新就是谋未来。冲破条条束缚，打破框框禁锢，不为变革找依据，只为发展想办法。下好科技创新“先手棋”，围绕解决开采技术难题、生产现场问题，在瓦斯治理、水害防治、深井开采、巷道支护等关键领域开展攻关，创造更多的行业标准和国家级成果。持续推进管理创新，开展金融创新。今天的项目就是明天的产业，要抓好项目建设、产业创新，利用闲置土地和资产，加快招商引资，积极发展混合所有制经济。

各位代表、同志们，以上是我们挺过难关的关键几招，也是新常态下要长期坚持的方针。风物长宜放眼量，困难看似重重，机遇蕴含其中。国家高度关注煤炭行业脱困，各项扶持政策正在落地，市场渐显企稳迹象，我们有稀缺煤种优势、务实创新的文化底蕴和敢打必胜的职工队伍，爬过坡过了坎，企业必将迎来科学发展的春天。

第三部分 2019年重点工作

一、健全安全管控机制，实现持续稳定安全发展

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“措施要完善、落实要到位、责任要追究”原则，树立底线思维，增强红线意识，实现企业安全发展。

（一）学习贯彻新《安全生产法》。新《安全生产法》已颁布实施，对以人为本、安全发展、全面提升安全生产法治水平具有重要意义。要对照新法修订完善现有制度，逐级落实安全责任，强化领导带班“六定”管理，狠抓安全措施现场落实。深入开展“安康杯”竞赛、“我的班组无工亡”活动，抓好“136”安全管控体系运行，形成文化引领、技术支撑、管理落实、党政工团齐抓共管的安全管控新机制。

（二）加强瓦斯综合治理。落实防治煤与瓦斯突出规定、“十条禁令”等制度，推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理体系建设。所有高突矿井要落实“双四位一体”综合防突措施，实现“四个煤量”达标。新屯矿、九龙矿、大淑村矿、羊东矿、大社矿要应用薄煤综采技术，探索野青顶板深孔预裂爆破技术，加快保护层开采。万年矿、大淑村矿、辛安矿、新三矿、新屯矿要落实降阻方案，降低通风阻力。大社矿要加强采空区管理，建立密闭设施，杜绝自燃发火及瓦斯事故。

（三）抓好矿井防治水工作。总结梧桐庄矿防治水工作，提高对防治水规律性认识，有针对性制定防治水技术路线，形成矿井强排系统、分区域隔离、区域超前底板加固治理和一矿一策、一区一策、一面一策的防治水综合治理体系。各矿要按期完成分区隔离工程建设与备料工作。梧桐庄矿、辛安矿、九龙矿、羊东矿大采深矿井，要强化区域超前治理钻探与注浆施工管理，既要注重质量，又要降低成本。要按期完成井下钻探测斜与视频监控系统，采取井上下相结合、区域治理与超前探测相结合方法，变被动防水为主动治水，确保工作面不突水。

（四）建立重大事故隐患排查治理新机制。细化隐患分类和认定标准，强化基层申报治理、业务指导、安监督导。抓好重点部位、关键环节安全防控，每月明确一项治理重点，挂牌督办，整改到位。强化非煤单位重大危险源监控，确保安全生产。对存在重大安全隐患或隐患治理不力的，按事故问责处理。

（五）建立安全质量标准化工作新机制。推广牛儿庄采矿公司、羊东矿动态达标经验，提高基础资料评分权重。建立约谈制度，约谈警告掉标单位主要领导或分管领导，季度不达标的，给予单位或主要领导处罚。力争7对矿井达到国家一级标准。

（六）建立安全监督检查新机制。每月开展安全大检查，每季开展管理制度落实和“三互”检查，每半年开展危化品剖析检查，定期开展驻矿剖析式检查，健全安全信息共享机制。

二、稳步提升煤炭科学产能，保持主业稳产高效可持续

以梧桐庄矿全面复产为重点，突出抓好肥焦煤生产。外埠矿井加快扩能技改，增加科学产能，增强主业发展后劲。

（一）加快梧桐庄矿全面复产。以安全为前提，以质量标准化为基础，加快排水清淤、巷道整修，统筹地区和工作面安排，年底前矿井全面复产，全年必保产量200万吨。

（二）强化生产组织协调。全面推广中厚煤层综采、薄煤综采、厚煤层综放、充填开采等有**集团特点的综采工艺，挖掘矿井生产潜力。九龙矿、羊东矿、辛安矿、大淑村矿等有增产能力矿井，要优化生产布局，提高生产能力。万年矿、大社矿、新三矿等稳产矿井，要优化生产系统，强化生产组织，提高单产和效率。孙庄采矿公司、通顺公司、大力公司等减产矿井，要优化生产环节，实现有效率有效益的生产。全年建成行业特级矿井2个、行业一级6个以上。开展“挺进杯”劳动竞赛，力争11个采掘区队达到冀中能源集团创水平标准。

（三）狠抓开掘准备工作。发挥综掘机、挖掘机、液压钻车等装备优势，探索适合自身特点的快速掘进施工工艺。全面推广挖掘式装载机机械化作业线。有条件的矿井推广湿式喷浆工艺。继续推广掘进后路胶带输送机双向运输、沿空留巷技术。组建快速安装拆除专业队伍，确保地区接替、工作面衔接。羊东矿-850回风巷确保5月底贯通，轨道巷年底前贯通。新屯矿年底前要完成生产系统改造主体工程。

（四）科学组织外埠矿井生产。坚持以销促产、以效定产，把工作重心放在矿井技改升级、手续跑办和强化经营管理上。大远煤矿要抓好大倾角综放工艺应用，加快二水平延伸设计和施工，完善洗选工艺，提高精煤回收率，适时提价增收，完成产量90万吨。拜城煤焦化公司要抓好急倾斜特厚煤层综放采煤工艺应用，完成城镇矿和弘扬矿扩能改造，盈利矿井达产上产，亏损矿井限产停产，完成产量200万吨。天顺煤矿要抓好60万吨技改手续跑办，上半年开工建设。青海江仓一号井确保7月份试生产，发挥配套洗煤厂作用。内蒙投资公司要保持产量和盈利水平，确保完成产量1970 万吨。云南宝峰公司要确保川洞矿上半年开工建设，富民矿三季度开工建设，兴裕矿年底前具备开工条件。完成大隆矿整合，取得整合主体资格。

三、推进企业全面深化改革，加快释放改革红利

坚持总体布局、重点突破、积极稳妥、整体推进的全面深化改革思路，把改革部署向具体实践纵深推进，改出活力，改出效益，改出一片新天地。

（一）深化机关和干部人事制度改革。严格控制机关编制和定员，实行部门之间相互调剂或与基层人员岗位对换。加强机关效能建设，推行一专多能、一岗多责。严格管技人员“三定”管理，严格控制科级以上领导干部岗位职数。健全后备干部人才库，没有列入的，一律不提拔使用。

（二）深化劳动用工制度改革。稳妥推进回采专业和搬家倒面、安装拆除工程的非在册人员承包组队工作。推广新屯矿和梧桐庄矿减员提效、“五工转移”经验。严格控制用工总量，降低用工成本，凡合同到期的劳务派遣工、农轮工，一律不再续签合同。2019年不再成批招录大学毕业生。

（三）加快生活后勤、医疗卫生改革。综合运用“减、创、推、管、活、合”手段，综合施策，多管齐下，逐年减少补贴。新建小区全部成立业主委员会，老生活区逐步实现物业社会化管理。生活服务公司要完成各专业化公司组建和运营，三年内实现收支平衡。有条件的矿厂医院要争取纳入农合医保定点，参与地方医疗资源整合。旺峰嘉苑小区医院建设要多渠道引进投资者。根据国家政策，做好剥离企业办社会职能的基础准备工作。

（四）推进物供和运销管理体制改革。对运行多年的“三集中”“五统一”管理模式，总结成功经验，剖析存在问题，借鉴先进企业发展电子商务经验，固本开新，革弊鼎新，流程再造，制定管理体制和经营机制改革方案，有效解决机构重叠、职责不清、人浮于事等弊端。

四、调整优化经济结构，实现有质量有效益的发展

从企业实际出发，调整存量，做优增量，培育新的经济增长点和驱动力，推动经济结构优化升级，提高发展的质量效益。

（一）做实做强物流产业。鼎峰公司、百维公司要全面对标国际物流集团，发挥集团经济实体优势，强化风险管理，提升盈利水平。在运销、物供分公司框架内，分离业务和人员，单独核算考核。要收缩传统第三方物流业务，稳定托盘业务，做大香港宝峰公司和上海国际贸易公司业务量，开展电子商务、港口贸易和物流园区建设。着力开展金融服务业务，在深圳前海、天津东疆和新加坡等地，分别注册成立金融租赁、保理、国际贸易公司，全年必保利润5亿元。峰煤焦化公司要抓好煤焦进出口及期货贸易业务，物流板块盈利5000万元。石家庄内陆港要发挥自身优势，开展物联网、电子商务等业务，实现利润1500万元。

（二）抓好非煤产业扭亏增盈。落实非煤产业扭亏增盈改革方案，峰煤焦化公司要引进战略投资者增加资本金，降低财务费用。完成甲醇补碳和脱硫液提盐技改项目，改进洗油质量，提高粗苯回收率，优化催化剂使用，组织正规循环生产，实现盈亏平衡。要确定产品延伸技术路线，抓好焦炉煤气制液化天然气、粉煤气化生产甲醇和15万吨/年煤焦油加氢等项目前期工作，适时开工建设。电业公司要加大煤泥掺烧比例，降低发电成本。优化经济发供电运行方式，增加自发自用电量。对五矿电厂实行季节性停产。继续走出去开展对外技术输出服务，补贴同比降低40%。天择公司要扩大周边制修业务整合范围，以马头项目建设为契机，引进工业机器人，向智能制造转变，实现工艺装备升级。伊腾高科公司要掌握关键技术，优化工艺，提高产量，稳定质量，加强市场开拓和销售，积极跑办1亿吨煤炭资源配置批复文件。

（三）发展煤矿生产服务业。聚合设计、建设、装备和专业技术服务优势，成立专业化服务公司，打造产业发展综合平台，实现由点优势向群优势、链优势升级。加强与央企合作，切入煤炭产业板块，宜买则买、宜控则控、宜参则参、宜托管则托管。积极走出国门，探索与宝钢合作开发澳大利亚煤炭资源。邯郸洗选厂要发挥人才、技术和管理优势，抓好外埠洗煤厂运营，二次创业，创效增收。

（四）打造社会服务产业新模式。职防院要依托国家安监总局冀中能源分中心，借助总医院“三甲”品牌，发展职业卫生服务产业。教培中心要抓住国家发展职业教育机遇，以中澳安全培训中心为基地，抢占安培市场，打造AAA级工业旅游景区，四年内取消补贴。总医院要依托北院区，发展医疗康复养老特色产业。

（五）抓好重点项目建设。新屯矿瓦斯电厂要尽早开工建设。电业公司要抓紧跑办2×350MW热电厂前期手续。锡林郭勒**能源公司要抓紧完善锡盟煤电一体化项目相关手续，抓住国家特高压输电项目开工契机，同步推进煤矿与电厂建设。

五、实施创新驱动战略，增强企业发展新动力

以科技引领未来，创新驱动发展，持续推进管理、科技、金融等全面创新，实现由要素、投资驱动转向创新驱动，使企业获得持续发展动力。

（一）创新企业经营机制。进一步完善以收定支、预算管控，建立月度盈亏平衡预案调度机制，保证预算目标完成。调整预算指标考核体系，工效挂钩考核以利润为主，引导基层单位从成本中心向模拟利润中心转变。继续优化项目工程设计，严格控制项目建设大额投资，实行重点投资项目分类管理，规范设备购置、租赁流程，明确资金提取使用权限。加强外埠子公司监管，健全法人治理结构和现代企业制度，减少管理层级，精干人员队伍，逐月分析考核，必保完成经营指标和投资回收计划。

（二）积极探索金融创新。开展金融理财业务，综合运用各种金融工具，盘活商业承兑、银行票据存量资金，完成中期票据、短期融资券、超短期融资券发行。加快优质资产上市，提高直接融资比重，尝试股票减持变现。开展金融服务业务，借助物流平台，利用国际贸易信用证制度，通过内保外贷、保理、租赁等业务，置换高息贷款，降低融资成本。

（三）创新市场营销模式。以市场为导向，以效益为中心，狠抓产品质量，坚持各矿矿长、运销公司参加的生产调度例会制度，掌握煤炭品种质量变化，超前制定配煤入洗和营销方案。各矿要合理配掘配采、肥瘦搭配，抓好设计、生产、储装运全过程煤质管理。继续实施精煤战略，抓好九龙洗煤厂储装运系统改造，组织五矿洗煤厂入洗大社矿、新屯矿原煤，生产高炉喷吹精煤。转变营销理念，不仅卖产品，还要卖服务，做能源服务综合供应商。巩固瘦精煤市场，扩大低灰烧结精煤和块煤市场。优化电煤市场销售结构，深度开发山东、南方电煤市场。指导外埠矿井拓宽销售渠道，尝试拜城煤焦化公司、天顺煤矿和大远煤矿煤炭产品跨区域销售。严格货款回收月度考核，保证企业现金流量。

（四）研发应用新技术新装备。充分发挥科技创新在提高效率、降低成本、产业升级方面的革命性作用。完善薄煤综采自动化远程控制、大倾角开采、工作面上下端头超前支护。选择试点矿井，探索研究中厚煤层智能化无人开采、螺旋钻应用等新技术工艺，提高单产水平。研发掘进机远程操作系统，开展巷道深部支护、深孔预裂爆破技术攻关，提高单进水平。加快“两化融合”，推广主井提升、主皮带运输、主压风、主排水、矿井供电系统远程监控和中央主扇风机无人值守新技术。

（五）推进社区产业创新。社区单位要当好本部转型发展的开拓者，不能主业衰落、繁华之后留下荒凉。要制定实施二次创业计划，研究市场需求，寻找市场商机，谋划项目建设，利用闲置的土地、房产、设备招商引资。在项目建设上，不设所有制限制、不设股权比例限制、不设运营模式限制，发展混合所有制经济。上项目以效益为中心，不以安置人员为方向，通过发展项目，提高效益，达到社区自我发展，增加职工收入的目的。

（六）加强创新型人才建设。通过招聘、引进和内部调剂，打造物流、金融高端人才队伍。发挥首席专家、拔尖人才在科技创新、管理创新中的领军作用。努力建设高素质高技能职工队伍，鼓励职工创新创造，加快创新成果转化应用。落实工人技师评聘机制、劳动模范和技术状元激励政策，实施大学毕业生定人定向定制培养计划。进一步打破人才成长“天花板”，拓宽管理、科技、技能人才纵向晋升、横向互通的通道，让人人出彩、实现梦想。

六、牢记责任和担当，凝心聚力抓好工作落实

贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级办企业的根本方针，团结凝聚全体职工，共同为战胜困难想招，一起为扭亏增盈发力，汇聚起求生存谋发展的磅礴力量。

（一）稳定职工收入水平。建立合理的职工收入动态增长机制，坚守“两个确保”底线，工资发放顺序先一线、再辅助、后机关。把完成以收定支指标，稳定职工收入，纳入领导班子考核。依法保障职工合法权益，落实各种津补贴、加班工资、带薪休假等待遇。深入开展送关怀、送温暖、送帮扶活动，少些锦上添花，多些雪中送炭，为职工群众办实事、解实忧。

（二）推进“两区”治理改造。棚户区改造老区全面收官。美雅小区全部交付使用，旺峰嘉苑B、D两区住房实现主体封顶。

（三）加强节能环保工作。推广合同能源和减排合同管理，积极争取资金、政策支持，多渠道筹集项目资金。继续抓好燃煤锅炉替代、焦化厂环保提标、煤场料场棚化、矿井水和生活污水治理利用，保证设施设备正常运行、达标达量排放。加强新《环保法》和新标准业务培训，制定污染物治理方案，开展污染物日常监测和信息公开，实现“三废”减量化。

第5篇：大学后勤社会化改革方案范文

一、不断提高课题研究水平

为了促进学校电教工作向更深层次、更高水平发展，2002年上半年区电教馆一直把学校电教课题研究作为先导工作来抓。我们采取“总体规划，分布实施，分层推进，典型引路，滚动发展”的策略抓试点、抓实验、抓典型、以点带面，逐步推广，以科研求提高，以科研促发展。2002年，中华职教中心《应用信息技术培养学生的创新思维》，实验小学《运用现代教育技术指导小学生自主学习的研究》， 雨花台中学《信息技术与课程整合，提高学生自主学习能力》，沙洲中心小学《运用信息技术提高小学语文阅读质量的研究》等四所学校的电教研究课题正式被列为江苏省 “十五”电教研究课题。我们认为，课题实验研究从根本上说是一种活动或一个过程。尽管研究的过程复杂，但研究是经验的，是系统的，更应是有效的，可靠的。无论现代教育技术实验研究的课题大小，必须目的明确，有价值，研究的成果才有社会意义。因此今年我们特别注重“十五”电教课题的开题工作，努力提高“十五”课题研究水平，切实加强对课题的过程管理与评估。6月上旬，在市电教馆的领导下，我们对全区四所学校的“十五”省级电教课题进行了一次全面的调研。通过调研，四所学校在课题实验研究管理中运用决策，计划、组织、控制等手段，有效地发挥人、财、物、时间，信息等要素的作用。较科学、规范、按计划、按要求地完成课题研究任务，受到市电教馆的赞扬。目前，我区各校以科研推动信息技术的发展，促进了全区电教工作开始从常规电教媒体的开发和运用，逐渐向以计算机网络辅助教学为主的现代教育技术手段的使用方向转化，不断提高中小学幼儿园教师教育手段和教育信息化程度。

二、电化教学环境逐步完善

为保证各种现代教育媒体及时进入中小学课堂，在市区教育局的高度重视下，我区各校对照江苏省电化教育实验学校和示范学校环境配置标准，根据学校教育发展的实际需要，不断增加电教投入。据统计：到2002年6月份已达2000万元，学校配置了电视演播系统、多功能室、语音室、计算机室等。2002年开始全区教育信息化工程全面启动，仅板中、雨中、共中、实小、共小信息化建设的投入即达到144万元。江小、中华职教中心、雨花台中学等校还自筹资金进行计算机房改造和升级。至今年6月底，全区已有计算机1180台，收录机432台，投影仪448台，电视机488台，影碟机、录放机150台，编辑机(非编)12套，多功能电教室19个，计算机室25个，班班三机一幕进课堂。中华职教中心、雨中已建或正在筹建三机房，为我区教育信息化全面腾飞打下了坚实的基础。今年上半年开始，孙中、板中、中华职教中心宽带已接入学校，沙小等5所学校年内力争接入宽带网。雨花台中学、实验小学还建成了校园网。闸中、共中、雨中、孙中、江中、实小、雨小、共小已建起了信息制做中心。校园网，信息制做中心的建成，大大提升了我区教育现代化的层次。各校在硬件配置的过程中，电教馆总是主动到学校，为各校做好参谋，严把质量关，全心全意做好后勤服务，为学校进行网络调试，计算机及各种电器的维修与保养，受到基层学校的好评。我们相信，新的教育技术革命将会在我区全面展开。

三、办好雨花教育纵横栏目，促进全区教育发展

近年来，雨花台区教育局高举教育现代化大旗，坚持以学校发展为主题，坚持以教育改革为动力，高瞻远瞩，大气魄办教育，使雨花教育发生了巨大的变化。为确保教育现代化强区的顺利实现，进一步高标准、高质量办好雨花教育，由区教育局、区电教馆酝酿已久的“雨花教育纵横”栏目今年4月2日正式开播!这是雨花教育史上的一件大事，更是雨花人民教育、文化、生活中的一件大喜事! “雨花教育纵横”栏目的主要内容有：名师导学、教师风采、校园风景线、升学指南、考前指导、幼教天地。开播“雨花教育纵横”这一栏目，其目的是进一步构筑起展示雨花教育的平台，搭建教育与百姓沟通的桥梁。到目前为此已按时播出了14期节目，在全区教师中产生了较大的影响。在节目制作过程中，我们克服许多困难和电视台的同志一道保质保量做好每期节目。没有交通工具，我们自己想办法，天气炎热，我们照样扛着机子一丝不苟的严格按要求拍摄好每一个场面。我们严谨的工作作风，挥汗工作的场景深深感动着学校的领导和教师。“雨花教育纵横”栏目从编、导、摄、制及组稿全部由我们负责。由于是第一次做这项工作，缺乏经验，但我们边干边学，力求把最美的学校展示给大家，把最好的教师介绍给大家。自“雨花教育纵横”栏目开播以来，受到了全区上下的关注，成为雨花教育密切社会和百姓的情感纽带，拉近了教育与百姓的距离，聆听群众对教育的建议，进而营造教育社会化、社会教育化的良好氛围，推动着雨花向教育强区的宏伟目标不断迈进。

四、继续抓好电教培训工作

根据省教育厅苏教电[2001]12号《关于我省中小学教师信息技术培训工作 若干问题的通知》及南京市教育局宁教电[2001]7号文《关于开展第二轮现代教育技术培训工作的实施意见》等有关培训文件精神，为切实做好我区中小学、幼儿园教师第二轮现代教育技术培训工作，去年区电教馆制订了《雨花台区第二轮现代教育技术培训的实施意见》。对培训对象、培训时间、培训方式、组织管理等方面做了具体布置和要求。区电教馆根据省市区教育局的要求，在各级领导的共同协作下，扎扎实实开展培训工作。

为认真完成好省、市教育局下达的第二轮现代教育技术培训任务，我们从3月份开始，对培训工作做了周密的安排，制定了详细的培训计划，并对培训场所、培训教材、授课教师、后勤管理等逐一落实到位。 4月12日我们对去年参加培训的397名学员进行复习指导， 5月份全部参培学员到市电教馆参加考核，仅有5人不合格，及格率达98.5%，居全市之首。

这次培训全体学员一致反映很好，认为此次培训虽然大家累了一点，但非常值得，不仅充分感受到作为一名教师对学好现代教育信息技术的重要性和必要性，而且实实在在学到了不少信息技术知识，对指导今后的教育改革与教育实践有着重要的意义。目前，我区暑期第二轮现代教育技术培训正有条不紊的展开。

五、抓好高二信息技术等级考试工作

根据省教育厅《关于普通高中实施新课程计划及2003年高考改革方案的通知》（苏教基〔2001〕11号）精神和《关于印发和的通知》(苏教会考［2002］3号)要求，全省今年5月18日至21日组织普通高中二年级学生进行信息技术等级考试。根据区教育局的安排，由区电教馆全面承担了此次考试的各项工作。接到任务后，区电教馆尽职尽责、在各级领导的共同协作下，扎实做好高二信息技术等级考试各项准备工作，圆满完成了此次考试工作，具体做法：

1、高度重视，确保我区高中学生信息技术等级考试如期顺利举行。今年5月举行的高二学生信息技术等级考试是全省首次在计算机网络环境下组织的一次无纸化考试，考试的成功与否直接影响到全省中小学生信息技术等级考试的顺利推进，也影响到全省教育信息化的进程。这次考试，我区设置了三个考点：雨花台中学、板桥中学和华夏实验学校，考生610人。区教育局高度重视，并成立了区会考办，教育局副局长戴云担任会考办主任。为组织好这次考试，我们协同区教育局多次组织召开了考点学校主管领导和考务人员会议，进一步强调这次考试的重要性和特殊性，要高度重视，认真组织，严密安排，强化责任，狠抓落实，力求使这次考试取得预期效果。

2、精心组织安排，认真做好等级考试的各项工作。高二首次等级考试，教育厅苏教会考［2002］3号文件明确对信息技术考试的硬件配备、软件系统安装和检测、监考教师培训，学生参考组织及其后勤保障等各环节提出具体要求，安排要细致，措施要落实，责任要明确，确保考试系统安全正常运行。

为配合考点学校做好考前准备，区电教馆安排了技术人员参加了省会考办于2002年3月29-30日在南京理工大学举办的“江苏省中小学生信息技术等级考试软件使用培训班”，培训一结束，立即会同普教科在区实验小学举办了考点学校的考试和考务系统的安装使用培训。前后多次对全区三所考点学校和考务机构按照规定程序逐一进行检测，发现问题及时解决。对于不能处理的问题，及时向省会考办汇报，并请软件开发公司的技术人员上门解决问题，确保所有设备正常运行。

由于我们认真细致做好考务工作，确保了各考点准确无误地按时进行考前测试和正式考试。这次全省首次高二信息技术等级考试，区教育局对我们十分信任，将此重任交给电教馆，我们没有辜负领导的期望，圆满的完成此项任务，再一次证明雨花台区电教馆是一个很能战斗的群体。

六、积极抓好互联网有害信息专项清理整治工作

根据省市关于“互联网有害信息专项清理整治工作”的总体布置，雨花台区教育局积极主动配合省市此项工作的全面开展，进一步加强全区教育系统的信息安全管理工作，为全区教育信息化和教育教学改革创造更为健康安全的信息环境。

在区委、区政府和南京市教育局信息化领导小组的统一领导下，雨花台区教育局认真贯彻落实省市区“互联网有害信息专项清理整治工作”的有关精神，坚决清除网上有害信息，严厉打击网上违法犯罪活动，依法加强网络信息安全管理，建立长效工作机制，经研究决定成立雨花台区教育局“互联网有害信息专项清理整治工作”领导小组。

组长：沈丽娟；副组长：戴云；组员：李维斌、周宁、赵承富。领导小组办公室设在区电教馆，具体负责专项清理工作的组织实施和协调。

根据区教育局的要求，区电教馆立即行动起来认真做好此项工作，并把此项工作做为一项政治任务来完成。6月1日—6月4日电教馆制定了雨花台区“互联网有害信息专项清理整治工作”实施方案和雨花台区“互联网入网单位安全管理条例”。6月5日—6月8日成立了雨花台区教育局整治领导小组，下发雨花台区教育局“互联网有害信息专项清理整治工作”实施方案和 “雨花台区互联网入网单位安全管理条例”。6月9日—6月10日各校（园）成立了“互联网有害信息专项清理整治工作”领导小组，同时各校（园）大力宣传发动，组织学习，认真贯彻并结合学校实际制定出“互联网有害信息专项清理整治工作”计划和制定长效管理制度及应急方案。6月11日—6月18日各校（园）及个人自查自纠主页及链接。6月19日—6月25日区电教馆组织全体人员全面清查各校（园）、个人主页及链接，同时要求各校（园）上报各种制度、计划、应急方案。6月25日召开了全区中小学校长会议，进一步宣传发动并和校长们签署了“互联网有害信息专项清理整治工作”责任协议书。至此，我区“互联网有害信息专项清理整治工作”有条不紊的全面展开，我们务实的工作态度，扎实的工作作风受到了区教育局的充分肯定。

七、办出“南京雨花电教”网特色

在网络教育时代，不仅需要有先进科学的教学手段、高效互动的教学方式，更需要有丰富实用的教学资源、完备的教学体系。在网络化教育的大环境下，教师应该成为网络教育的主导力量。

2001年3月，区电教馆还没有接入宽带网时，我们就意识到：要加快全区教育信息技术发展，必须充分去运用或开发Internet（互联网）所提供的海量资源，为全区教育提供一个全新的、虚拟的、真实的、互动式的教育环境。

随后，区电教馆开始申请域名并着手设计制作网页，边学边作，应该说到了今天已有了较大发展。原先雨花电教内容较杂，不能充分体现我们工作的性质，通过全馆人员共同参与，多次商讨，最后确定以创办电化教育内容特色为宗旨，使广大教师通过“雨花电教”网页即可查阅到与电化教育相关的内容。几经修改调整，确立了“本站介绍、新闻中心、教育概况、电教纵横、教师培训、下载中心、实用手册、娱乐休闲、搜索引擎、公告栏”等9个栏目。今年3-5月第二轮现代教育技术培训，我们适时运用“南京雨花电教”网进行辅助培训。将我们收集整理的大量培训资料在网上及时，为学员在培训中提供了大量共享资源（如flash动画、网页图片及部分课件实例等），充分发挥了“南京雨花电教”网作用。

“南京雨花电教”网从创建到现在虽说只有短短的一年，但不断进步与发展。目前，“南京雨花电教”网已成为全市教育系统中一流的网站，在各区县电教同行中更是首屈一指，浏览量已近万人次。

第6篇：大学后勤社会化改革方案范文

全面加强和改进高校思想政治工作。坚持党对高校的领导，坚持社会主义办学方向，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持遵循教育思想政治工作规律。把思想政治工作贯穿教育教学全过程，坚持全过程育人、全方位育人。强化思想理论教育和价值引领，实施大学生思想政治教育质量提升工程，全面推进高校思想政治理论课建设体系创新计划，提升思想政治教育亲和力和针对性。发挥哲学社会科学育人功能，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、教材体系和学术评价体系。抓好高校学院建设和学生理论教育，为学生一生成长奠定科学的思想基础。加强高校课堂教学和各类思想文化阵地建设管理，确保高校成为坚持党的领导的坚强阵地。按规定落实高校思想政治理论课教师、辅导员、心理教师配备比例。

扎实推进学校德育工作。落实立德树人根本任务，构建课堂教学、校园文化、社会实践、学校管理多位一体的教育平台，把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育教学全过程。弘扬中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化。建立学校、家庭、社区共同参与的学生品德培养协作机制，落实政府、学校、社会和家庭的育人责任。统筹推进青少年校外活动场所建设和管理，促进大学和中小学德育活动一体化。加强爱国主义教育和集体主义教育，强化理想信念教育和诚信廉洁教育，落实青少年法治教育、科技教育和心理健康教育支持体系。加强民族团结教育。着力实施网络德育能力建设行动计划，构建多样化网络德育共同体，加快实现学校德育治理体系现代化。

深化教育教学与课程改革。统筹推进大中小学德育课程体系建设。研究符合学生认知成长规律、教育教学规律和经济社会发展规律，充满时代精神和广东特色的教育课程体系。省统筹制定中小学课程改革方案，优化义务教育课程结构和内容，破解义务教育课程改革难题。实行“学生减负”工作责任制，开展“学生减负”专项督查和经常性检查，切实减轻中小学生过重课业负担。启动新一轮普通高中课程改革，构建具有广东特色的普通高中课程体系。创新教育教学方法，注重因材施教，实施分层教学，鼓励培养创新能力的综合性教学模式。创新职业教育“校企合作、工学结合”人才培养实现形式。深化高校创新创业教育改革，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，大力推动“大众创业、万众创新”。建立健全体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的教育质量综合评价制度，加强教育质量监测体系建设，实施教育质量综合评价。

强化实践育人。坚持教育与生产劳动相结合、与社会实践相结合，构建以培养学生社会责任感、创新精神和实践能力为目标的实践育人体系。更加注重以文化人、以文育人，广泛开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，广泛开展各类社会实践。加强劳动教育，广泛开展多种形式的勤工助学活动，充分发挥劳动综合育人功能。加强综合实践教育，充分发挥大中小学社会实践基地育人作用，组织学生开展形式多样的社会实践主题活动，加强对大中小学生综合实践活动的指导。

切实加强体育和美育工作。以增强学生体质健康为核心，全面加强学校体育工作，大力培养学生运动兴趣、运动技能和意志品质，提高学生健康认知水平，增强学生体质。加快发展青少年校园足球，把开展青少年校园足球作为引领学校体育改革的突破口。继续实施学校体育行动计划项目，打造学校体育与健康的特色精品课程，促进学校体育场地设施和卫生条件总体达到国家标准，加快形成学校体育、卫生与健康教育持续健康发展的保障机制，实施学校体育评价制度，构建高效的学生体质健康监测评价体系，完善学校、家庭与社会密切结合的学校体育网络，营造学校体育发展良好环境。加强现代文明养成教育，提高学生审美和人文素养。建立课堂教学、课外活动和校园文化“三位一体”的艺术教育发展推进机制。初步形成大中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进、学校美育和社会家庭美育相互联系的具有广东特色的现代化美育体系。建立学校美育评价制度，整合各方资源充实美育教学力量，推动学校艺术特色发展，坚持面向全体学生，注重传承和弘扬中华优秀文化艺术。

第二节 高水平普及15年基础教育

构建高品质公益普惠性学前教育服务体系。有序扩大学前教育资源。实施学前教育行动计划。合理规划和布局幼儿园，加快发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，扩大规范化幼儿园覆盖面。加快推动农村规范化乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，实现公办乡镇中心幼儿园和行政村级幼儿园全覆盖。完善学前教育保障机制，鼓励有条件的地区探索和试行建立公办幼儿园生均拨款制度。鼓励社会力量办园，对k园规范、质量有保障的普惠性民办幼儿园予以扶持和奖补，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的公益普惠性学前教育服务体系。整体提升幼儿园内涵发展。健全幼儿园监管体系，消除无证办园现象，推进依法办园。完善幼儿园教师准入制度，贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，加强幼儿园保教指导，落实教研指导责任区制度。建立科学的学前教育质量监测体系。发展0-3岁婴幼儿早期教育，探索建立婴幼儿早期教育社会服务体系。

专栏1 实施学前教育扩容提质工程

强化学前教育规划建设，逐年建设一批公办幼儿园，新建小区配套幼儿园优先用于举办公办幼儿园和普惠性幼儿园，并与小区建设同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。提高公益普惠性学前教育资源和规范化幼儿园覆盖面，全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达80%以上，规范化幼儿园比例提高到80%以上。每个乡镇建成1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园。规范公办幼儿园登记管理。加快建立学前教育成本合理分担机制，健全幼儿园教师补充机制，完善学前教育师资培养培训机制。鼓励社会力量办园。提高学前教育办园条件和保教质量，推广先进的学前教育办学经验，加快建立科学的学前教育质量评估指导体系。

实现更高水平的九年义务教育。实现县域均衡，建立健全“以县为主”的义务教育发展责任制，基本均衡县比例达100%，探索市域义务教育均衡发展，推进义务教育现代化学校建设。合理配置教育资源，科学规划义务教育学校设置，全面提升义务教育学校办学条件，有效扩大城镇教育资源，解决“大班额”问题，保障适龄少年儿童就近入学。推进义务教育课堂教学和课程改革，提高义务教育学校办学质量和水平。通过集团化办学、试行学区制管理、九年一贯对口直升等方式，扩大优质教育资源覆盖面。健全义务教育经费保障机制，促进边远地区、贫困地区、革命老区、民族地区义务教育整体水平的提升。关注学生发展，建立学习困难学生的帮扶机制，改进优异学生培养方式。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，促进优质教育资源共享。

做好异地务工人员随迁子女受教育工作。进一步完善异地务工人员随迁子女平等接受义务教育政策，在公办学位不足的地方鼓励政府通过购买民办学校学位服务方式，保障符合条件的异地务工人员随迁子女就学权利。

专栏2 推进义务教育现代化学校建设

贯彻落实《广东省义务教育现代化学校建设指引（试行）》要求，全面推进义务教育现代化学校建设，鼓励建成标准化的义务教育学校加强内涵建设，建成办学理念先进、管理科学规范、师资队伍优良、教育教学改革深入、学生发展全面、文化特色鲜明、开放办学程度高、信息化水平高、后勤保障安全到位的义务教育现代化学校，促进我省教育现代化取得重要进展。到2020年，珠三角地区公办义务教育现代化学校覆盖率达85%以上，粤东西北地区公办义务教育现代化学校覆盖率达65%。

高水平高质量普及高中阶段教育。巩固提升高中阶段教育毛入学率，保持普通高中和中职教育规模大体相当。推动普通高中优质多样特色发展。分类指导普通高中全面创优，深入实施薄弱普通高中改造提升、优质普通高中再提升计划。探索差异化培养模式，拓宽学生自主发展渠道，形成多样化办学格局。建立普通高色发展导向评价机制，加强创新能力培养，推动有条件的普通高中与高校、科研机构等合作，协同开展创新拔尖后备人才培养试验。全面推行优质普通高中招生名额直接分配制度，分配比例不低于50%，全面取消公办普通高中招收择校生。推动中等职业教育内涵优质高效发展，全面提升学校办学水平和服务能力，稳定规模。继续实施省属及珠三角中职学校面向粤东西北地区“转移招生”。

专栏3 实施普通高中优质多样特色发展计划

深入实施薄弱普通高中改造提升工程。实施优质普通高中再提升计划，引导市一级普通高中提升办学水平，使珠三角、粤东西北地区省一级以上普通高中分别达到80%、60%以上。建立普通高中课程改革基地，开展创新拔尖后备人才培养试验，拓宽普通高中学生全面而有个性的自主发展渠道。实施普通高色发展计划，建设培育一批特色学校，建设具有广东特色的普通高中课程结构、课程内容、课程实施和质量评价体系。

大力发展特殊教育。积极落实广东省特殊教育提升计划及后续行动。采用多种形式，将实名登记的未入学残疾儿童少年逐一安排接受义务教育。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。适时调整义务教育阶段残疾学生生均公用经费标准、高中阶段残疾学生免费补助标准和残疾学生资助水平。加强特殊教育基础能力建设，大力推进标准化特殊教育学校建设、残疾人中高等职业教育基地建设，加快学前特殊教育机构建设，完善残疾学生随班就读服务体系。认真实施国家特殊教育课程改革方案和课程标准，探索开展特殊教育课程改革；积极开展特殊教育教学模式、教学策略和方法改革，加强个别化教育，增强教育的针对性和有效性，提高特殊教育教学质量。

专栏4 实施特殊教育提升发展计划

落实特殊教育经费投入，推动实施残疾学生15年免费教育，落实好广东特殊教育提升计划及后续行动，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例到达95%。

加快民族教育事业发展。实现民族地区基础教育整体发展水平及主要指标高于全省平均水平。提高民族地区学前教育普及水平；巩固民族地区教育“创强”成果，努力推进民族自治县创建广东省教育现代化先进县；巩固提升高中阶段教育普及水平，推动民族特色中等职业教育发展。落实少数民族学生升学优惠政策。继续办好内地民族班。优化内地民族班教育服务管理，加大支持力度，促进健康稳定发展。进一步发挥好广东省内地民族班学生教育管理服务工作协调工作小组的指导监督作用，健全教育行政部门主管、相关部门深度参与的齐抓共管工作机制，引导社会基层组织及各类群体进一步广为接纳内地民族班学生，形成各族学生更为广泛的交往、交流、交融平台。继续落实好广东教育对口支援、新疆、四川甘孜工作规划，加大教育对口支援工作的协调和资源统筹力度，推进组团式人才支援和精准校际结对帮扶工作。

第三节 提升职业教育服务产业转型升级能力

推又耙到逃内涵发展。深化职业教育人才培养模式改革，创新工学结合人才培养实现形式，深入推进现代学徒制人才培养；推动中高职一体化发展。促进职业院校专业与职业岗位对接、专业课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。科学建立现代职业教育系列标准，建立职业院校标准体系、适应产业发展的专业课程标准体系、现代职业教育质量评价标准体系。适应现代产业结构发展需求，优化职业院校专业结构，优先发展理工科专业，逐步提高理工科专业比例，面向“中国制造2025”、广东省智能制造发展规划（2015-2025年）、广东省现代产业体系的构建，重点打造一批适应区域产业发展、能够发挥引领辐射作用的国家级、省级示范专业点，带动全省职业院校专业建设水平整体提升。服务区域和产业发展的需要，加强应用技术的传承应用研发，提高职业院校技术服务能力。建立职业院校教学工作诊断与改进制度，开展职业院校教学工作及专业评估，加强职业院校人才培养质量监测，建立完善职业教育质量年度报告制度。打造一流职业院校、一流专业，创建全国优质高等职业院校。提升院校管理水平，基本建立依法治校、自主办学、民主管理的运行机制，不断完善多元参与的职业院校质量评价与保障体系。推进职业教育国际化，大力引进国际优质资源，探索国际化专业认证；配合国家“一带一路”战略，利用现代信息技术手段，推动职业教育输出优质资源。

专栏7 实施高水平大学建设计划

对接国家统筹推进一流大学和一流学科建设，加快推进高水平大学建设，建设若干国内一流、世界知名的高水平大学和学科。扩大和落实高校办学自，加快推进学校内部体制机制改革，增强发展活力。建立有效沟通联系机制，发挥好专家委员会人才智库作用，为高水平大学建设提供智力支撑和战略咨询。制定科学的绩效评价指标体系，引入第三方专业评估机构，强化绩效考核评估和信息公开。建立激励与退出机制，根据绩效考核评价结果，对重点建设高校和重点学科建设项目进行动态调整。

到2020年，重点建设高等学校发展定位和目标更加明确，优势特色更加鲜明，综合实力明显上升，若干所高等学校跻身国内一流大学前列，建成一批国内外一流学科，在国际上有一定知名度和影响力。建成一批国内一流、国际先进的优势学科创新平台，力争进入世界ESI前1%和教育部W科评估前10%的学科数量翻一番。

专栏8 实施理工科大学和理工类学科建设计划

对接创新驱动发展战略，加强理工科大学建设，重点建设若干所办学基础较好、办学水平较高的理工科大学。建立开放机制，对高水平理工科大学建设计划实行动态管理。促进理工科高校转型发展，重点推进理工科高校向应用型转变。新建一批特色理工科大学，利用企业和社会资源举办一批特色理工科大学，采用新机制共建一批高校理工科二级学院。鼓励珠三角地区在整合资源、优化配置、合理布局的基础上高起点新建和改造提升一批理工科大学。加强各类高校理工类学科建设，优化理工类学科结构，以建设高水平大学的理工类学科为引领，全面提升高校理工类学科建设水平。实施南粤重点学科提升计划，瞄准国际一流水平全力打造若干个理工类龙头学科，打造优势理工类特色学科群。

到2017年，全省全日制理工类本专科学生占比提高到40%，建设一批优势突出的理工类学科和科技创新平台，产出一批较高水平科研成果。到2020年，全省全日制理工类本专科学生占比提高到47%，进入教育部全国高校学科评估排名前10%的理工类学科数量实现翻番，获国家级科技奖励在全国的排名靠前，获授权发明专利数明显增加，科技成果转化率进一步提升。

专栏9 实施省市共建本科高等学校计划

对接地方经济社会发展重大需求，加强本科高校重点学科建设，各地市政府与省教育厅签署共建本科高校协议，统筹各方资源共同支持地方高校创新发展、特色发展，充分调动地方政府支持本地本科高校发展的积极性和主动性。着重调整优化学科布局结构，加强重点学科建设和平台建设，打造特色优势学科，提升人才培养质量和科技创新能力，服务创新驱动发展战略和地方产业转型升级，到2020年，支持10余所省市共建地方本科高校，全面提升师资队伍层次和水平，建成一批具有国内先进水平的优势特色学科、高层次创新平台和人才培养基地；承担重大科研任务、产出重大创新成果的能力显著增强，科研成果转移转化的效率明显提升，服务地方产业发展的能力显著增强，为地方重大战略决策和区域经济实现跨越式发展提供人才支撑和智力支持。

加快培养创新型人才。以提高人才培养质量为核心，深化高校创新创业教育改革，完善创新型人才培养机制，加强应用型人才培养，建立分类人才培养体系，构建多样化人才培养模式。深入推进高等教育“创新强校”工程，建立健全以教学为中心、以结果为导向的资源配置机制。建设有利于学科间相互融合的高等教育课程体系，建立全省高校优质资源共建共享机制。积极推进学分制、弹性学制、导师制，推行主辅修制、双专业制、毕业证与职业资格证“双证”制度，建立跨校、跨区域、跨类型的学分互认机制。加强高校质量保障体系建设，加快推进高校专业认证。开展企业工作站及创新中心建设，推进产学研联合培养基地建设，搭建协同育人平台，构建政府、高校、科研院所、行业企业协同育人机制。按学位、学科类型建立完善研究生教育分类指导体系。建立健全有利于学生自主学习、创新学习的多元评价机制。建立健全学位授权点动态调整长效机制。创建创新创业教育示范校，完善创新创业实践教育平台，健全就业创业指导与服务体系。

第五节 构建灵活开放的终身教育体系

健全终身学习体系。加快学习型社会建设，推动全省各类城市广泛开展学习型城市创建工作，形成一大批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城市。到2018年，全省地级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率达90%，珠三角县（市、区）开展创建学习型城市工作覆盖率达80%，粤东西北县（市、区）达60%。支持各类学习型组织建设，鼓励和引导社区居民组建学习共同体。构建终身学习“立交桥”，加快建设广东终身教育学分银行，推进学习成果互认衔接。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。鼓励和支持各地推行社区居民“终身学习卡”“终身学习账户”等。推进普通学校和职业院校开展课程和学分互认，促进学习者通过考试实现在普通学校和职业院校之间转学、升学。促进职业教育与人力资源市场的开放衔接。畅通一线劳动者继续学习深造的路径，建立在职人员学习、就业、再学习通道，实现优秀人才在职业领域与教育领域的顺畅转换。构建全省开放大学体系，统筹推动各地广播电视大学转型发展，打造全民学习共享平台，满足全民学习、终身学习需要。

提升社区教育内涵发展水平。探索政府购买、服务外包、委托管理等形式，培育多元化终身教育主体，建设新型社区教育治理体系。有效整合社区内教育资源，丰富社区教育内容，创新社区教育形式。积极举办“全民终身学习活动周”“市民大讲堂”“全民读书节”等群众性学习活动，支持各地培育一批社区教育特色品牌项目。开发具有广东特色的社区教育本土文化课程，建设符合社区居民学习特点的社区教育课程体系和课程资源。推进国家级、省级社区教育示范区、实验区建设。增强对市民教育培训，社区老年教育，青少年校外教育，新型职业农民教育的服务能力。推动城镇社区教育向农村延伸，激发乡镇化技术学校办学活力。加强粤东西北地区城乡社区教育机制和网络建设。积极开展社区教育区域对接、层次对接和类型对接的“三对接”，努力实现农村职业教育、职业培训教育与成人继续教育、终身学习有机整合，协同发展。全省形成以广东开放大学为龙头，以社区学院为骨干，以社区教育学习站（点）为基础的覆盖城乡的社区教育办学网络体系。

深化继续教育改革创新。推动高校各类继续教育归口管理，整合各类继续教育办学资源，促进成人高等教育、自学考试等各类高校继续教育办学形式改革创新。调整专业结构，推动办学模式和人才培养模式改革，建立和完善高校继续教育过程管理和质量监控机制。充分运用现代信息技术手段，开发在线课程，构建以专业核心课程为主体的应用型、职业型专业和课程体系，建立学习方法灵活、学习资源丰富、考试评价科学、服务体系健全的开放与自主学习相结合的网络学习平台，为社会全体成员终身学习提供优质教育服务。从体制机制上完善开放大学在社会教育领域中的试点示范作用，创新开放教育发展模式，加快高等教育、职业教育、继续教育与远程开放教育有机结合。

第六节 提升教师队伍建设水平

加强师德建设。健全师德建设长效机制。深入开展教师职业理想和职业道德教育，把培育良好师德师风作为学校文化建设的核心内容。完善师德规范，健全德考核机制，把师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，把师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标。加强师德宣传，努力营造崇尚师德、争创师德典型的良好舆论环境和社会氛围。加强教师诚信体系建设。强化师德监督，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系。严肃查处师德违规行为，实行师德一票否决制。

促进教师教育和教师专业发展。深化教师教育改革，推进教师职前教育与职后专业发展有效衔接。创新教师教育体制机制，改进师范生培养模式，实施卓越教师培养计划，提升教师教育质量。科学规划师范生培养规模，逐步实现与教师岗位需求有效对接，鼓励增加师范生录取面试环节。建立教育行政部门、师范院校、教师发展中心、中小学校四位一体的教师专业发展体系，发挥省级中小学教师发展中心的辐射带动作用。加强中小学骨干教师、校（园）长培训工作。全面落实教师全员培训制度，提高培训工作信息化管理水平，根据不同学科、不同阶段、不同层次教师专业发展的递进式需求，按需精准施训，提高培训质量。推进实施乡村教师支持计划，提升乡村教师、校长专业能力与水平。加强职业教育“双师型”教师培养培训和基地建设。推进高校教师发展中心建设，促进高校教师专业发展。

实施一流人才引育工程。深入实施中小学新一轮“百千万人才培养工程”，培养一批基础教育领军人才。加强职业院校专业领军人才队伍建设，实施职业院校专业带头人培养计划。加强高校高层次人才队伍建设，深入实施高校“珠江学者岗位计划”。加强青年教师培养。优化环境，创新机制，支持面向全球引进创新领军人才和学术团队。加强教师国际交流与培训。

深化教育人事制度改革。推进建立县级教育行政部门依法统筹县域内中小学教师资格准入、招聘录用、培养培训、职务（职称）评聘、考核评价、流动调配等管理制度。建立健全与教育事业发展相适应的教职员编制标准动态调整机制。健全教师准入制度，统筹推进中小学教师资格考试和定期注册制度。加快补充乡村教师和紧缺学科教师，深入实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策。促进中小学教师资源优化配置，推进落实县域内公办义务教育学校教师和校长交流轮岗制度，积极稳妥推进义务教育学校教师“县管校聘”管理制度改革。建立健全聘用优秀人才到学校任教的“绿色通道”。建立健全兼职教师制度，吸引行业企业优秀人才到学校担任兼职教师，鼓励支持高校和企事业单位专业技术人才互相流动。推进教师职称制度和中小学校长职级制改革。深化高校人事制度改革，扩大高校用人自，推进下放岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配等管理权限。探索建立教师退出机制。

完善教师激励保障机制。完善教师表彰制度，营造尊师重教氛围。落实提高乡村教师待遇政策，完善山区和农村边远地区教师生活补助制度。完善有利于人才脱颖而出的分配激励机制，坚持向关键岗位、优秀拔尖人才、学科领军人才和优秀创新团队倾斜。鼓励各地购买或租赁商品房用作学校教师周转宿舍。鼓励高校、科研机构通过发放住房补贴或购买、租赁商品房方式，解决引进人才住房问题。关注教师身心健康，切实保障教师合法权益。

专栏10 深入实施“强师工程”

实施师德建设工程，健全完善师德教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的长效工作机制，号召广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。实施教师教育发展工程，创新教师教育体制机制，提高教师教育培养质量。扩大农村教师、紧缺学科教师补充渠道，各级各类学校生师比符合教育现代化发展需要。促进县域内义务教育学校教师资源均衡配置，每年教师交流比例达到5%左右。实施学前教育和特殊教育教师达标提升工程与中小学教师素质强化工程，加强省级中小学教师发展中心建设，推进幼儿园、中小学教师、校长专业发展，新增基础教育省级名校长、名教师和教育专家600人左右，各级按教师总数10%左右的比例协同开展骨干教师培养培训。实施职业教育教师能力提升工程，提升职业院校教师“双师型”素质能力。实施高校高水平教师队伍建设工程，加强高校高层次人才队伍培养引进力度，加强高校青年教师培养培训，新增国家级领军人才400人左右，省级领军人才500人左右，高水平学科带头人600人左右。鼓励教师开展国际交流与合作。实施基础教育教师队伍建设地方奖补工程，促进各地加强教师队伍建设。深化教师管理制度改革。维护教师合法权益。

第七节 积极发展“互联网+教育”

加强教育信息化体制机制创新。以“粤教云”为总抓手，加强教育信息化的统筹规划和顶层设计。健全教育信息化决策咨询机制，系统规划基于现代信息技术的教育信息化整体框架。理顺教育信息化管理体制和工作机制，建立“行政统筹、应用驱动、多部门参与”的整体推进机制。探索建立线上学习认证、记录、评价和服务机制，健全数字教育资源知识产权保护机制和准入机制，探索建立“政府主导、市场参与、学校自主选择”的教育信息化投入机制和第三方绩效评估体系。

提升教育信息化基础支撑能力。以深化“三通”工程为重点，加强教育信息化基础支撑能力建设。加快提升教育网络水平，全面提速、升级、扩容，鼓励有条件的地区和学校逐步推进无线教育城域网、无线校园网的建设和应用。继续推动优质数字教育资源“班班通”，全面普及多媒体教学，鼓励有条件的地区和学校加快普及移动学习终端，积极探索建立基于云计算、物联网、传感器、3D打印等新技术和大数据系统的智能学习环境，建成处处能学、时时可学的信息化应用基础环境。继续采用多种方式，大力推进“人人通”，广泛开展基于网络学习空间的教学、教研、学习等活动。加强教育信息化安全管理体系建设，指导教育行业全面落实信息系统安全等级保护工作，建成绿色、安全的教育信息化服务体系。

应用信息技术扩大优质教育资源覆盖面。强化资源整合，建成国家、省、市、县和学校互联互通的教育资源公共服务平台。加快数字教育资源共建共享联盟建设，大力培育社会化资源服务市场，建立多元共建、开放共享的数字教育资源服务供给模式。分类推进数字教育资源开发和应用。大力推动 “专递课堂”“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等“四个课堂”建设，探索建立体系化的中小学数字课程体系。加快推动高等教育精品课程共享，建设广东大规模在线开放课程联盟。推进职业教育通识教育课程、虚拟仿真课程和实训共享平台共享，构建虚实结合、校企一体化的职业教育课程云。加强面向特殊教育、学前教育、终身教育的在线专题课程建设。

以信息技术支撑教与学方式变革。全面普及信息技术教学应用，形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新局面。以信息技术为支撑促进教学方式、学习方式、评价方式和教研方式转变，将信息技术融入学生自主学习能力、发现与解决问题能力、思维能力和创新能力的培养。开展基于大数据的教与学分析技术试验，建立教师发展和学生成长模型，加强数字化教学、学习、教研的模式与机制研究，有效提升教育信息化服务素质教育的水平， 促进学生全面、个性发展。深入实施教师信息技术应用能力提升工程，加大教育信息化领军人才、专业人才、名家名师培养力度。实施“智慧教育示范工程”，推动学校教学科研、管理服务和文化建设实现数字化、网络化、智能化。

建立教育管理和决策信息化支撑体系。加快省级教育数据中心建设，统筹推进教育管理信息系统应用与共享，出台教育管理基础数据标准和接口规范，推动教育管理数据的开放共享和信息系统的整合集成，利用系统和数据开展业务管理、决策支持、监测监管、评估评价。构建全省教育数据服务中心，推动“两平台”融合，以信息技术支撑现代教育服务体系，实现各级各类教育数据的全面汇聚和共享，加快教育系统“一门式”政务服务改革，构建“一站式”教育服务门户，为各级教育行政部门管理人员、教师、学生、家长提供全方位的数据服务。推动基于大数据的教育规划与决策支持系统建设和应用，推进教育重大项目在线监测，支持高效、敏捷、协同的教育管理决策，完善教育领域信息公开制度，提升信息化支撑教育治理现代化能力。

专栏11 实施“互联网+教育”行动计划

实施“教育宽带网络提速工程”，建成10G主干宽带网络，2016年完成剩余5%未联网农村基层教学点的宽带接入，到2018年实现城市学校班均出口带宽不少于30M、农村中小学班均出口带宽不少于20M、教学点班均出口带宽不少于10M。实施“优质数字教育资源共享工程”，分类推进特色数字教育资源开发和应用，建立多元共建、开放共享的数字教育资源服务供给模式，构建利用信息技术手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。施“智慧教育示范工程”。以信息技术支撑教学方式、学习方式、评价方式和教研方式转变，开展丰富多样的教育信息化应用创新活动，到2020年，建设100所智慧校园和300个“未来教室”，培育500个智慧教育示范项目。实施“教育大数据应用工程”，建设省级教育数据中心，构建全省教育数据服务中心，建立基于大数据的个性化教育和教育管理决策信息化支持体系。

第八节 深化教育对外合作与交流

提升教育国际交流合作的质量与水平。配合国家战略，加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，鼓励、支持高校与沿线国家高校建立科研、技术、办学、联合培养的合作平台。继续推进我省参与双边、多边和区域性、全球性教育交流合作，搭建高层次人文交流机制。不断深化与发达国家的教育合作，大力引进优质资源。支持我省一流高职院校引进国际先进、成熟适用的职业标准、人才培养标准，引进国际职业教育优质资源，推动职业教育国际化。扩大与“一带一路”沿线国家及南太平洋岛国的职业教育合作，支持优质产能“走出去”，扩大职业教育国际影响。加大政府支持力度，争取社会资源，继续实施好来粤留学生奖学金工作，提高来粤留学吸引力，积极扩大来粤留学生规模，提高培养质量和管理服务水平，提升留学生教育水平。支持和鼓励高校加大选派师生到国外高校交流学习，积极参与国家公派出国留学项目。支持有条件的学校开展孔子学院等中国传统文化传播项目。支持高校引进海外高端人才团队，开展国际科研合作和学术交流。配合推进基础教育现代化，加强基础教育国际交流合作，支持中小学校引进、开发国际理解课程，加强国际化校园文化建设，鼓励学生双向交流，深化国际理解教育，增强学生跨文化交流能力。鼓励中小学校长、教师与国（境）外校长、教师交流，吸收运用国（境）外先进的教学理念、方法，不断提高校长、教师国际化素养。

提升中外合作办学水平。构建多层次多类型的中外合作办学格局。支持引进世界知名大学来粤合作办学，提高中外合作办学质量，加快建设一批高水平合作办学机构和项目，重点支持香港中文大学（深圳）、广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学等高水平合作办学机构建设和发展。提升职业教育中外合作办学项目质量，积极推动筹办高水平中外合作职业技术高等教育机构。建成一批中外合作办学示范机构、品牌专业和示范课程，培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才；鼓励、支持有条件的学校赴国（境）外办学；鼓励高校与境外高等教育机构开展包括学分互认、学位互授联授、联合培养等多种形式的合作办学；不断提升广东教育竞争力和国际影响力。

加强粤港澳台教育紧密合作。深化粤港澳教育合作，稳步推动粤台教育合作。进一步推进粤港澳教育服务贸易自由化工作，巩固和深化粤港澳在基础教育、职业教育、高等教育方面的交流与合作。探索建立粤港澳台各具特色的高校联盟，建设一批教育交流与合作品牌。落实和推进粤港澳姊妹学校交流计划，积极扩大粤港澳师生交流规模，丰富交流内容，大力提升交流水平。巩固粤台职教联盟，探索涉台合作办学机制，创新粤台合作培养人才模式，鼓励和支持粤港澳台高校、科研院所合作设立实验室、开展科研合作及成果转化工作。