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(一)社会认知度较低社会对残疾儿童社区康复的认知度较低,表现在对残疾儿童基本知识、致残因素、康复训练知识了解较少,有些人对残疾儿童所持的“残弱论”观念较为严重,影响着残疾儿童社会化的进程;认知度低也导致很多孩子错过了最佳的康复年龄段,病情延误,成为终身残疾。在对康复机构的注册权限上,目前,绝大多数康复机构都属于工商注册,让本属是非营利性质的单位运行艰难。
(二)康复机构提供服务的质量有限调研中发现,由于机构普遍面临着政策、资金、技术等困境,机构与机构、机构与社区之间缺乏必要的沟通和交流,整个康复机构行业的发展也面临着严峻的考验。一方面,康复机构发展经费不足,导致员工待遇较低,专业人士招聘难、流失严重,人员稳定性差;另一方面,专业康复人才缺乏,由于薪资待遇低和高校特教人才培养不足,机构缺少心理学、特殊教育、医学等专业的专业康复师和复合型人才,有的机构只好招募高校志愿者来填充机构人力空缺,影响康复机构的服务质量和机构的可持续发展。
(三)社会支持系统不健全由于政府开办的残疾儿童康复机构不能满足该群体的需要,对残疾儿童的社区康复缺乏全面的、有针对性的指导与训练,公共服务有缺失;再加上我国的非营利性组织发展比较慢,不能对公共服务形成有利的补充,整个社会支持体系没建立起来,不能实现残疾儿童社区康复的全覆盖,对这些孩子们的成长及康复造成了一定的影响。
二、完善残疾儿童社区康复的对策
借鉴国内外有益经验,笔者试图探索通过发挥社会工作者作为服务者、协调者、倡导者等角色,整合社会资源,为有困难的家庭提供针对性的帮助,形成以家庭康复和社区康复为基础、其他康复形式相结合,社工引领义工的多方支持系统共同参与的残疾儿童社区康复模式。
(一)专业社会工作介入残疾儿童社区康复1.介入途径。一种是通过社区招聘专业社会工作者,将其纳入到自身服务系统,开展残疾儿童社区康复工作。社会工作者由于不具有专业的康复技术,需要与康复机构相结合,对残疾儿童进行筛选和分类。在社区康复的残疾儿童一般为症状恢复较好,不需要长期医疗康复的患者。另一种是依托社会上成立的民办非营利机构,通过政府购买服务形式,将有资质和有能力的机构推荐本机构社工进入到社区,开展相关工作。2.角色定位。首先,社会工作者是服务提供者。开展基本的康复训练活动和专业的个案、小组、社区工作,为残疾儿童及其家庭提供问题解决策略和精神支持服务;其次,社会工作者是政策倡导者。社会工作者通过在给残疾儿童开展社区康复服务的过程中发现政策实施中的疏漏或空白,通过总结服务经验,提炼服务过程中的问题,为政府部门献言献策,呼吁和推动社会政策的改变;再次,社会工作者是组织管理者。社会工作者需要具备一定的项目管理经验,整合社区可利用资源,开展残疾儿童的康复工作。最后,社会工作者是教育者。社会工作者在服务残疾儿童的同时,需要通过社区宣传手段提高社会大众对残疾儿童的认知度,倡导平等、尊重的理念,给残疾儿童创造一个快乐成长的社会环境。3.实务工作。长期以来,社会工作积累了三种开展工作的方法,即个案、小组及社区工作。个案工作方法是由专业的社会工作者运用有关人与社会的专业知识和技巧为个人和家庭提供物质或情感方面的支持与服务,目的在于帮助个人和家庭减低压力、解决问题,达到个人和社会的良好福利状态。残疾儿童的个案服务中,社会工作者需自我发掘或接受服务对象申请,与其建立专业的工作关系,了解真实的需求和问题,通过分析,共同制定解决问题方案,实施过程中注重服务对象重新认识自我,自我促进、自我实现的“自我力量”,与外部他人有良好和深入的人际关系,拥有一个持续和支持性的人际网络,有时,服务对象面临的问题需要社工整合政府资源或社会资源进行援助。小组工作是一种以两个或以上的个人组成的小组,它主要由社会工作者通过有目的的小组成员互动,让成员从中获得处理个人与个人之间、个人与群体之间、个人与环境之间问题的小组经验,达到行为改变,获得个人成长,恢复与发展社会功能。残疾儿童社区康复中,社会工作者将问题或需求相同儿童或其监护人组成一个小组,通过一系列活动的引导大家找到解决问题的方法,服务对象在参与活动中相互学习,彼此鼓励,帮助他人的同时实现个人成长和问题解决的双重效应。社区工作是以社区及其成员整体为对象的社会工作介入方法。通过组织成员有计划地参与集体行动,解决社区问题,满足社区需要。在参与过程中,让成员建立对社区的归属感,培养自助、互助和自决的精神,加强其社区参与及影响决策的能力和意识。具体到残疾儿童社区康复工作中,首要进行关爱残疾儿童的宣传工作,借助社区内组织,给服务对象话语权,让他们表达自身的需求,呼吁社区甚至社会能从正向认识并支持残疾儿童及其家庭,改善残疾儿童的生存环境。
*年是我国“十五”计划的最后一年,也是完成“十五”规划展望“十一五”计划的关键年。*镇残联年初就制定年度计划,并以政府文件下发至各所属单位,一年中分别在残疾人教育与培训、残疾人就业、盲人按摩上岗培训、社区康复建设、用品用具供应服务、精神病防治与康复、白内障复明、残疾人事业宣传等方面开展了一系列的工作,现将一年来的工作总结如下:
一、不断学习、增强责任,努力抓好村(居)残协的组织建设
为了能更好地服务残疾人,适应新形势下工作的需要,我镇残联全体同志不断学习残疾人工作方面的法律法规,特别是《*县扶助残疾人的若干规定》以及新近出台的《*县扶助残疾人专项资金管理办法》,并通过报刊、杂志和网络等渠道学习其他地方的先进经验,千方百计为残疾人工作出谋划策,通过学习,在思想上有了较大的提高,在业务水平上有了明显的增强,在把握政策能力上有了进一步改善。
根据*县残联(20*)18号关于进一步规范和完善村(居)残协组织建设的通知精神,我镇残联在村(居)两委换届选举完成后及时调整和充实了残协班子成员,并报县残联备案。在考虑到有较多的残协工作者对业务不熟悉,镇残联还邀请了县残联黄爱民同志专门给他们进行了业务培训,同时抓住时机进一步完善残协的工作台帐,尽最大限度让他们适应基层残疾人工作。
二、领导重视、协调发展,努力构建全镇残疾人工作体系
*镇共有1463名持证残疾人,他们作为我镇社会大家庭的一个特殊群体,同样也要奔赴小康。镇党委、政府相当重视残疾人工作,不仅以政府名义下发各种文件,班子成员还积极参与扶贫工作,年初、助残日及儿童节等传统节日期间政府主要领导参与走访慰问贫困残疾人和残疾儿童,在协调民政、团委、农经、妇联等方面做了大量的工作,为了能使各部室协调做好帮困这一工作,镇党委、政府主要领导多次在大会上强调残疾人工作的特殊性和重要性,同时还专门预算资金为残疾人的临时困难进行临时救济。
三、严格要求、提升服务,努力抓好残疾人社区康复工作
今年我镇残联在社区残疾人康复服务方面主要从以下“五个一”着手做了一系列工作,1、围绕一个主题,即以实现残疾人“平等、参与、共享”为主题,从构建和谐社会、统筹城乡发展,坚持“以人为本、为民解困”的工作理念出发,创新工作载体,整合社区资源,共同为残疾人社区康复工作献计献策。2、明确一个目标,即为实现2015年残疾人“人人享有康复服务”目标,今年在全镇新设立一个中心和一个康复点。3、健全一个体系,即建立和完善残疾人社区康复工作服务网络,成立康复工作领导小组并明确康复指导员。4、开展一次调查,即在设立康复中心和康复点的辖区内由社区分管残疾人工作的同志对辖区内的残疾人开展调查,全面掌握他们的基本情况,了解他们的康复需求,并对他们建档立卡。5、提供一些服务,即对有康复需求和康复训练需求者,康复指导员和社区干部要无条件地做好康复服务工作,使残疾人及时得到康复训练。今年我镇共有40余名白内障患者到医院进行体检,最终有15名患者接受了手术。在开展调查、研究的同时我们努力掌握好需要装、换假肢人员以及言语、智力残的儿童第一手资料,积极与各有关部门联系,特别是与县益智托管中心联系好智障儿童的康复工作,努力为他们康复提供信息帮助和经济补助,目前已有四名假肢安装者成功换装了假肢,有5名智障儿童在不同程度上改善了功能。对于一些对康复还存有偏见的残疾家庭人员,我们总是给他们做解释工作,使他们转变观念,理解康复对残疾人本身的重要性。
康复一人,幸福一家人。以残疾人家庭为基础,社区康复站为骨干,依托医疗机构做好残疾人社区康复工作,使残疾人真正参与社会、融入到社会大环境、感受党和政府以及社会大家庭的温暖,弘扬残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神,形成扶残、助残的社会风尚,为构建和谐社会作出我们应有的贡献。
四、加强调研、夯实基础,努力做好残疾人扶贫帮困工作
按照上级残联的要求以及自身工作的需要,我镇残联在加强调查、核实两方面做了大量的工作,4月份对残疾低保家庭、未参加农村合作医疗保险的残疾人、个体工商户等进行了清查。首先,对全镇的特困残疾家庭、重度残疾人家庭抓好重点排摸,特别是对于超劳动年龄段和在企业挂靠的情况,一旦发现我们即给予取消享受重残救助资格。对于符合标准的我们均将其列入救助范围,同时对于不符合重残标准的我们尽量做好政策的宣传和解释工作。其次,对于贫困残疾家庭我们通过走访初步确定一批家庭为救助对象,同时通过镇、村(社区)二级公示的形式接受社会监督,在公示后我们重新确定了救助对象,努力使我们的工作更加透明、更加贴近群众。再次,通过走访了解,我们也将一些因病致贫、因祸致穷、因灾致困的残疾家庭作为临时救助对象,在他们突发性事情发生时,我们残联的同志也总能及时赶到,并积极联系有关部门做好一系列工作。今年全镇共列入特困残疾家庭的有4户,重度残疾家庭的有41户,贫困残疾家庭的有39户,使这部分家庭列入我镇残联重点救助对象。最后,考虑到一些稍有劳动能力的家庭,我们积极与*县残疾人种兔扶贫基地联系,通过赠送种兔、饲料和饲养技术服务,为这部分家庭的养殖业输入新鲜血液,今年我们共赠送种兔50对,饲料80余包,免费为兔农服务100余次。
扶贫帮困是中华民族的传统美德,开展帮困结对是社会文化进步的重要标志。今年县文明办发文要求全方位开展“爱心助残、文明推动”活动,县人大办、县团委、县国土资源局和信用联社等部门分别在我镇共结对重度残疾人7户,建设银行*支行还与正在浙江大学宁波理工学院读书的王冬华结成助学对子。
五、加强培训、勇于创新,努力做好残疾人就业工作
作为基层残疾人工作者,我们深知残疾人在社会大家庭中的特殊性和困难性,为能使这些残疾家庭早日脱贫,共享社会物质资源,我们总是努力与企业联系,为残疾人进厂工作创造一些条件,同时积极与县残联衔接好待岗残疾人员名单,做好互补工作,以供用人单位挑选,使一部分残疾人找到了一份适应他们的工作。年初,镇残联还走访了三户残疾种养大户,为他们送去慰问金的同时还鼓励他们继续经营、正确发展,争取开创残疾种养业的典范。今年“助残日”前夕,我镇残联在文昌社区举办了一期鲜切花插饰培训班,使一部分人掌握了一些专业技术,为找到工作提供了基础,同时积极宣传好残疾人自己创业者,残联给予的优惠政策以及相关部门的优惠措施,增强了他们创业的信心。5月13日下午在红益村成功举办了一次赛兔会,此次赛兔会的举办得到了广大残疾朋友们的好评,他们一致认为通过这次比赛不仅看到自己的长处、更看到了自己的短处,同时通过交流学到了一些十分实用的饲养方法,此次活动曾在中央电视台二台、七台,省残联网,嘉兴电视台,*电视台七彩田野栏目和南湖晚报分别作了报道。通过这一系列活动的开展,不仅增加了残疾人的就业,还丰富了他们的生活,充分展现了我镇残疾人丰富多彩的一面。
六、重视、走访重残,充分体现党和政府的关爱
残联办公室所开展的各项工作是党和政府联系广大残疾人的纽带,更是党和政府关爱、扶助残疾朋友的具体体现。“上为政府解忧、下为群众排难”一直是我们开展残疾人工作的“坐标”之一。我们*镇因为情况复杂,来信来访的残疾人较多,特别是一些生活困难、突发性致穷或找不到工作者都来找我们残联,我们总是耐心开导,尽量做好解释工作。同时积极与县残联联系并通过村(社区)各基层单位了解情况,及时掌握第一手资料,然后依据政策根据实际情况给予救助,帮他们渡过难关。譬如:蒋家桥居委会的吴钰敏,她本人属重度残疾,生活不能自理,靠父母照顾生活,她父亲在森红制衣公司工作,每月收入500余元,她母亲已病退在家,每月近600元退休金,但吴钰敏要长期靠药物维持病情,其母亲也多病在身,故每月家庭的医药费支出较大造成生活困难,她母亲多次上访至残联要求列入低保、特困残疾户以及给予定期定量的经济补助,我们在其要求列入低保方面做了充分的解释工作,根据县政府19号令说明其家庭按照现在的政策确不能享受低保;在要求列入特困残疾户方面我们已与县残联联系过,按照其家庭的目前情况尚难解决,但我们已与工会联系过,请工会尽量将其家庭列入城镇特困职工;在要求给予定期定量经济补助方面,我们通过了解也给予了一定的经济补助,今年共临时补助其家庭1000余元,在我们做了大量的工作之后,吴钰敏的母亲说:“你们残联已经对我们很照顾了。”并对残联工作非常满意。3月份爱耳日期间向贫困老年耳聋患者赠送了15台助听器。全年我们共接待来信来访35人次,对于他们反映的情况,我们总是及时处理,办结率达到99%,使他们满意而归。在今年春节、助残日、儿童节等特殊传统节日前夕,我镇残联共走访慰问了44户重度残疾人、4户特困残疾家庭和23户贫困残疾家庭以及9名残疾小朋友,并送上慰问品和慰问金,同时也带去了党和政府的关怀以及良好的祝愿,使他们充分体会到了社会主义大家庭的温暖。
七、加强宣传、积极配合,努力做好残疾人事业的宣传工作
为了进一步营造扶残助残的良好社会氛围,我镇残联年初就以工作要点下发文件,让各基层残协工作者从思想上重视起来,同时要求他们利用黑板报、广播、宣传橱窗等载体宣传党和政府对残疾人的优惠政策和残疾人的先进事迹,在助残日期间通过举办活动,让一部分残疾人体会到残联对他们的关爱,在加强宣传的同时我们还努力做好难点户的解释和落实工作,争取让他们自已体会到后以亲身经历去社会大家庭中宣传。
今年,我们在做好一系列工作的同时,还积极与县残联配合好开展各项工作,譬如:选送运动员参加市象、围棋类比赛及全市青少年田径比赛、社区康复站的建立、“麦莎”台风救灾工作和残疾家庭安居工程、纪念残联成立十五周年专题节目拍摄、贫困学生助学结对、白内障复明者游南湖活动等活动,特别是在棋类和田径比赛中,我镇所选的五名运动员共获得了4金3银的好成绩。
再难也要做好,青岛市残联敏锐地洞察到加强组织建设和干部队伍建设既是全国残疾人工作示范市创建工作的重要目标,又是创建工作的重要动力。于是在残疾人基层组织建设上面,着实下了一番功夫,为青岛市残疾人工作打下了坚实的基础。
经常听到各地的残联理事长这样说,残疾人工作要想开展得好首先得有腿儿才行。这个“腿儿”指的就是残疾人基层组织。青岛市在残疾人基层组织建设上面,着实下了一番工夫。
在创建全国残疾人工作示范城市以来,青岛市委、市政府高度重视,就加强基层残疾人组织建设工作做出明确指示。市残联先后两次召开党组理事会,分析、研究全市基层残疾人组织建设工作;先后与市民政局等相关部门联合下发了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》;与市委组织部等相关部门联合下发了《青岛市创建全国残疾人工作示范城市残疾人组织建设工作实施方案》等文件,为有效加强基层组织建设奠定了坚实的基础。
全市171个街镇全部成立了残联,配备了残疾人专职干事,6400余社区(村)全部建立了残协。街镇残联理事长享受当地正科(股)级待遇。社区(村)残协主席由社区(村)主任兼任,副主席、委员由优秀残疾人或其亲友担任;先后配备残疾人联络员5261名(部分残疾人较少的村合并配备)。残疾人专职干事工资福利、联络员补贴等经费全部纳入财政预算统一支配。从而真正做到了基层有岗位、凡事有人管、人员有地位。
积极开展街镇“残疾人之家”试点建设工作,并对残疾人之家的规模、功能等做了明文规定,要求做到小而全。建成后的残疾人之家,既是街道残联的办公地点,又是辖区内残疾人的活动地点,充分满足了基层残疾人工作的需求。
抓手硬 万事通
在青岛市黄岛开发区残联,我们看到了这样一张残疾人基层组织网络结构图。
按照图上显示的情况来看,他们的残疾人基层组织规模远远超出了中国残联对于各地残疾人基层组织建设的要求。这里的残联不仅有腿,而且很健硕。
在这里,每个街道办事处都配备了由街道党工委下文任命的在编专职残联理事长,享受中层干部待遇。每个街道配备残联专职干事1名和残疾人专职干事1名,在残联专职干事下面设残疾人协管员分片包干。全区205个社区居委会100%成立了社区残疾人协会,并配备了协会主席、副主席和专职委员,并规定在社区(村),每15个残疾人成立一个残疾人小组,任命一名残疾人小组长进行管理。残疾人小组长的工作非常好,在协调社区残协与残疾人的关系中起了巨大的作用。由此在全区形成了街道残联理事长专职干事协管员社区专职委员社区残疾人小组长覆盖全区的组织网络。
如此壮大的残疾人基层组织令我们欷不已,他们是怎么做到的?原来真的有高招,区残联与区组织部门等先后下发了《关于进一步加强街道办事处残联规范化建设的通知》、《关于进一步加强街道和社区(村)残疾人组织建设的通知》等一系列文件,为基层残疾人组织建设提供了有力的组织保障。就拿街道专职理事长这个问题来说,在青岛,基层单位的编制非常紧,要想额外增加一个编制几乎是不可能的,黄岛区残联就想办法和区政府协调,从街道办事处现有编制中调配了一个设立残联专职理事长。
有人干活还得有地方待才行,黄岛区又在各街道兴建残疾人之家,每个街道一次性投入25万元,建成后每年拨给2万元活动经费。残疾人之家功能齐全,有街道残联的办公室,还有娱乐室、康复室和培训室。为了方便残疾人,每个残疾人之家都是按照无障碍标准建设的。据说在黄岛区灵珠山街道残疾人之家,为了建造无障碍卫生间,他们就三次和有关单位沟通研究设计方案才最终拍板。为了让全区的残疾人基层组织能够顺利地开展工作,黄岛区在软硬件上也下了一番工夫。每个街道残联都配备了电脑,区残联还协调爱心单位为每个街道残联配备了一辆专用工作车,并将其正式命名为爱心助残服务车。说实话,为街道残联配车在我近20年采访残疾人工作的经历中还是头一次见到。他们还将“爱心助残服务车”的字样喷在车体上,街道残联可以随时跑到辖区任何一个角落为那里的残疾人排忧解难。而残疾人看到它,马上就能知道自己的娘家人来了。
是起点也是延续
在全国首个“关爱残疾人志愿服务――志愿助残阳光行动”主题日的启动仪式上,我们听到这样一段话:“我们正站在新的历史起点上,朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。让我们积极行动起来,大力弘扬人道主义精神,广泛动员社会各界,做好事、做善事、做实事,推动志愿助残工作持续深入发展,为广大残疾人提供更多优质实效的志愿服务,让关爱的阳光照亮每一位残疾人的心灵。”这是向全社会发出的号召,号召我们每一个人奉献出自己的爱心和力量,让残疾人的生活充满阳光。
为弘扬人道主义思想和志愿服务精神,培育志愿助残服务意识,营造志愿帮扶残疾人的良好社会氛围,推动志愿助残服务持久深入开展,中央文明办与中国残联决定,自2011年起,每年7月6日为全国“关爱残疾人志愿服务――志愿助残阳光行动”主题日。
2011年7月6日,河南省焦作市。中国残联副主席吕世明、河南省副省长史济春、中央文明办志愿服务工作组,以及中国残联组联部、河南省残联、省文明办,焦作市委、市政府等有关领导与数百名来自社会各界的助残志愿者代表聚集在这里,共同见证中国志愿者助残工作的一个重要时刻――全国“关爱残疾人志愿服务――志愿助残阳光行动”首个主题日活动在这里正式启动。
仪式上,解放区区直机关青年志愿助残服务队、解放区教育局巾帼志愿助残服务队分别与该区七百间办事处、焦北办事处志愿助残联络工作站进行了对接。活动期间,与会领导还现场观摩了焦作市“爱心港湾”志愿助残服务队、金蕊“关爱脑瘫儿童”志愿助残服务队、法律工作者志愿助残服务队活动的开展情况,考察了社区志愿助残联络站,走访了受到志愿服务的残疾人家庭;同时还召开了部分省市志愿助残工作座谈会,总结交流了2010年7月全国志愿助残工作会议以来志愿助残取得的成绩和经验,研究志愿助残工作目前存在的主要问题和困难,部署下一阶段志愿助残工作任务。
吕世明副主席在启动仪式上表示:弘扬人道主义思想和志愿服务精神,培育志愿助残服务意识,营造志愿帮扶残疾人的良好社会氛围,推动志愿助残服务在全社会展开,是“志愿助残”主题日主旨所在。
志愿助残有你有我
全国首个“关爱残疾人志愿服务――志愿助残阳光行动”主题日在河南省焦作市正式启动的同时,全国各地也纷纷围绕这一主题,以各种方式启动了本地的志愿助残阳光行动,让更多的人都参加到志愿助残的事业中。
福建省主题日活动在省残疾人体育运动管理中心启动,100多名残疾人和志愿者参加活动。目前全省登记注册的助残志愿者人数近10万名。活动倡导社会各界采取一帮一、多帮一、捐款捐物和智力扶持等形式,走近残疾人及其家庭,了解残疾人的真实生存状态,为残疾人提供康复服务、教育培训、就业扶贫、社会保障、农村种养技术和经营技能等个性化志愿助残服务,改善残疾人发展状况,共享社会文明成果。
湖北省文明办、省残联以及武汉市在汉口举行大会,启动2011年“志愿助残阳光行动”。去年7月6日,中央文明办、民政部,中残联等部委正是在武汉召开全国志愿助残工作会议,推广武汉志愿助残经验,并将每年7月6日定为全国“志愿助残”主题活动日。今年,以主题目活动为契机,湖北全省各地助残志愿者将以生活救助、潜能开发、缺陷补偿为重点,通过“领导干部志愿助残”、“青年志愿助残”、“红领巾手拉手助残”、“法律志愿助残”等载体,帮助残疾人解决实际困难,提高他们的综合素质和社会竞争力。武汉市扶残助残的社会氛围日益浓厚。目前,全市共建立助残志愿者联台站1300多个,登记助残志愿者2万多人,结对帮扶残疾人5万多名。
山西省“志愿助残阳光行动”启动暨志愿者服务站挂牌仪式在太原市杏花岭区矿机社区举行。省文明办、省民政厅等部门的负责人分别讲话,并为杏花岭区第一批20个社区进行“扶老助残阳光行动志愿者服务站”授牌,成为扶老助残活动的“加油站”。志愿者成员代表现场宣誓:“我志愿参加山西扶老助残阳光行动,为社会尽一份责任,为他人送一片爱心;尊重受助者人格,严守受助者隐私;弘扬奉献精神,不计个人名利;为促进我省残疾人事业发展和精神文明建设贡献力量!”活动现场,志愿者还开展了法律维权咨询、就业指导、爱心义诊、资助贫困残疾人学生、残障心理辅导、婚姻介绍、志愿者捐赠等活动。启动仪式结束后,志愿者们走进社区,入户为部分空巢老人及残疾人开展服务。
广西壮族自治区残联、南宁市残联在南宁市举行“关爱残疾人志愿服务一一志愿助残阳光行动”主题日宣传活动,来自南宁市六城区志愿助残服务队的100多名志愿者参加。而这一活动只是广西区残联策划的是一系列助残活动的序曲,广西各市都在陆续开展形式多样的主题日活动。
7月6日,河北省张家口市主题日活动在桥东区红旗楼阳关家园爱心托养服务中心拉开帷幕,30余名自愿者打扫卫生、擦玻璃、拉家常,一同让残疾人、孤寡老人享受社会温暖。此次行动将于7月6日至13日在全市范围内开展,行动明确每个县区残联走访慰问10户贫困残疾人家庭,联系3名医生到30户贫困残疾人家庭进行义诊,社区残疾人专职委员主动联系2名残疾人到康复服务站服务,组织10名志愿者到5户贫困残疾人家庭志愿服务,10名法律工作者为有法律需求的残疾人提供法律服务等任务。并于今后的每年7月6日至13日定期开展志愿助残阳光行动。
多样的主题同样的心
志愿助残服务是一个永恒的主题,在各地的具体操作中可能被演化成各种各样的说法,但不论哪一种说法,其目的只有一个,就是让残疾人享受到社会的关爱,过上幸福的生活。在今年的志愿助残主题活动日,很多省份在全国大主题下,又推出了自己的活动主题,用各种各样的方式志愿为残疾人服务。
四川省将本土志愿助残特色的“橙丝带行动”与全国“志愿助残阳光行动”相结合,开展“橙丝带阳光助残无障碍出行”活动。启动仪式结束后,助残志愿者与残疾人一道系上“橙丝带”,在成华区成都东客站,武侯区人民南路三段小天竺一跳伞塔一环路口全线道路盲道,青羊区成都地铁一号线天府广场站一新国际会展中心站,金牛区5路公交车起始站5个地点同时举行无障碍出行体验活动。通过体验让广大残疾人感受成都作为“全国残疾人工作示范城市”在社会建设各个方面取得的成果,并号召广大市民积极加入到扶残助残志愿行动中来,为广大残疾人提供更多更好的帮扶和关爱。
陕西省残联主办的主题日活动在西北大学隆重举行。本次活动,他们提出了自己的活动主题:“弘扬志愿者精神,承担社会责任,为残疾人朋友共谋福祉。”西安市各高校、及公安系统助残志愿服务队代表。西安市各区县残联、社区残疾人工作者代表,部分残疾人及其亲属代表共计500余人参加了活动。西北大学团委书记宣读了志愿助残倡议书,西安工程大学郭娇同学介绍了自己扶残助残的经验感受,各助残志愿服务队与西安市各区县签订了助残结对协议。随后,与会领导为各志愿助残服务队进行了授旗并志愿者出征今后,各志愿助残服务队挥舞队旗,踏上新的助残扶残征程。于此同时,陕西全省各市也设立了分会场。
本次主题日,吉林省残疾人联合会、长春助残志愿者联合会、长春心语志愿者协会联合向长春市18所高校助残志愿者团队以短信方式发出号召,积极投入到志愿助残阳光行动中来,深入社区,深入残疾人家庭,开展有益活动,为残疾人提供帮助和服务,得到各高校大学生志愿者和心语协会志愿者的热烈响应。这种全新的推广方式也得到了各界人士的好评,既简单易行,又有效地加大了宣传力度。
一.基层组织建设:
全县28处乡镇、办事处经过县残联领导多方协调残疾人基层组织已初步建立,已有固定的办公场所,各项规章制度已经建立,职责已经上墙、标牌也已悬挂,档案已经标准化,各种人事制度已经健全。主要是一些细节在今后的工作中需要大家去摸索完善,在这里主要讲一下村(社区)残疾人基层组织建设。这也是大家今后工作的一个重点,希望大家根据《基层残疾人组织规范化建设》的要求协助村(社区)建立起自己的残疾人基层组织。根据要求:
每一个行政村(社区)都应当成立残疾人协会,选举产生
残协主席、副主席、委员。
村(社区)残协主席由村民委员会、社区居民委员会主任或副主任兼任。
村残协副主席、委员中要有优秀残疾人或残疾人亲友。
村(社区)残协从残协委员中选聘残疾人委员作为专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。
村(社区)残协各项规章制度齐全,职责上墙;全村(社区)残疾人基础数据准确,统计列表上墙;各项为残疾人服务措施具体,服务项目上墙。村(社区)依托当地公共服务设施设立残疾人之家,为本村(社区)残疾人做好服务。
建立本村志愿者联络站,开展各种形式的爱残助残的帮扶活动。
村残协组成人员和志愿者联络站的志愿者人数、助残方式等要定期报县残联,以备年底考核。
二.工作:
认真处理好残疾人的来信、来访,是残疾人工作者的一项经常性工作,认真处理他们反映的问题,维护他们的合法权益是每一个工作者的神圣职责。在处理来信来访活动中我们要注意以下细节。
1.的原则:
(1)坚持依法原则。在接访过程中严格遵守《条例》,严格按照法律政策,实事求是地解决问题,禁止随意开口子、轻易许诺。对过程中扰乱正常社会秩序的行为,依法做出处理,坚决维护正常秩序和社会稳定。在现实中,一些残疾人与社会接入的少、不能及时的了解政府关于残疾人的优惠政策,靠一些道途听说、小道消息去上访,出现这种情况我们既要向他们讲明政府的现有政策还要对他们批评教育,对一些无理取闹者坚决依法处理。
(2)坚持原则和灵活性相结合原则:
为切实维护人民群众的合法权益在解决群众利益诉求上,既注意维护政策的严肃性,又注重合理运用政策的灵活性,坚持具体问题具体分析,尽可能照顾群众利益。要做到:对群众的合理要求必须予以解决,决不允许推拖扯皮;对要求不合理但生活上确有困难的群众;要想方设法解决他们的实际问题,决不能坐视不理,袖手旁观。
(3)。坚持实事求是的原则:在基层残疾人工作者要面对关于残疾人的各种各样的事情,千头万绪,处理起来也很令人头疼,在这个时候只要我们抛开偏见、个人好恶,不以貌对事、不一个人情感去处理事情、抛开各种关系的干扰,以事情的本来面目来思考解决的办法,答案很快就会出现在你的面前。许多情况下本来很好解决的事情就是我们考虑的太多,照顾的情感太多,使事情久拖不决,造成上访人员越级上访。
2.用语:
规范化的文明用语能拉近上访人员的距离,使上访人员感到亲切,能平静的向你反映问题、认真倾听你的解释。大家在以后的接访中严禁使用“还没上班,谁叫你来这么早!”,“墙上贴着呢,你不会自己看?”,“不是给你说了吗?怎么还不清楚,以后不要再来了”、“不懂就别问”、“去去去,没看正忙着吗等用语。必须使用“欢迎、您好、请坐”“有什么不明白的,请再来”“不客气、走好”等文明接待用语,让来访群众感觉亲切,。避免因接访工作不规范,接访人员方式方法简单,语(来源:文秘站 )言粗暴使问题复杂化、扩大化。
3.接访记录:
对待广大残疾人反映的问题我们不能一听了之,要把他们反映的问题详细的记录在案,在这些记录中包括:上访人员的人数、姓名、性别、年龄、住址、联系电话、残疾类别、所反映的问题、处理意见和经过,最后填上日期。这样记录的主要目的一是便于上级的检查指导工作。二是便于总结经验,三是方便解决问题,比如不能当场解决的问题或需要协调和需要向领导回报争取支持的,这样才能完整的说明事情的经过不至于遗忘。
4.突发事件的处理:
在现实中许多突发事情超出我们的想象和处理能力,出现这种情况我们应该如何去解决呢?首先,我们要及时介入避免问题的扩大,并及时向领导汇,然后再协调矛盾的双方、相关人员和有关单位。只要我们本着社会主义人道精神,灵活运用政策一定能化解矛盾,解决问题。
三.残疾人维权:残疾人维护合法权益必须依法进行。由于残疾人是弱势群体,加上沿袭下不良习 惯,往往不依靠组织、不依靠法律来维护自己的合法权益,纠集几个、几十个残疾人以违法的方式去维护自己的权益,损害了广大残疾人队伍的声誉,我们在以后的工作中要多宣传,引导残疾人依法维权,让残疾人知道只有尊重别人的合法权益才能更好的维护自己的合法权益。许多残疾人自己的合法权益受到侵犯不知道如何去维护,我们要协助他们通过正当的途径来解决。残疾人适用法律上有许多优惠政策。下面的法律援助就是国家通过减免法律服务费用帮助残疾人以司法途径维护自己合法权益的保障制度。
四.法律援助:
法律援助制度是一项国际通行的司法人权保障制度。是指国家以制度化、法律化的方式为经济困难或特定案件当事人提供减、免法律服务费用的一项法律制度。县残联协调有关单位与年在司法局成立残疾人法律援助中心,各乡镇(办事处)也已成立残疾人法律援助联络室,固定专门司法人员和律师来为残疾人服务。下面我给大家介绍下法律援助的对象、范围、形式和程序。
1.法律援助对象
(1)经济困难的残疾人。本人不能支付或不能完全支付法律服务费用的,有充分理由证明为保障自己合法权益需要法律帮助的;这一条主要是在民法范围内保护贫困残疾人的合法权利。
(2)盲、聋、哑或其他残疾人、未成年人、老年人为刑事被告人或犯罪嫌疑人,没有委托辩护律师的;
(3)可能被判处死刑的刑事被告人没有委托辩护律师的。
2、法律援助的范围
(1).刑事案件;
(2).请求给付赡养费、抚育费、扶养费的法律事项;
(3).除责任事故外,因公受伤害请求赔偿的法律事项;
(4).盲、聋、哑或其他残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的法律事项;
(5).请求国家赔偿的诉讼案件;
(6).请求发给抚恤金、救济金的法律事项;
(7).需要予以公证的与公民个人人身、财产密切相关的法律事实或法律关系;
(8).其他确需法律援助的事项。
3、法律援助的形式
(1).法律咨询、代拟法律文书;
(2).刑事辩护和刑事;
(3).民事、行政诉讼;
(4).非诉讼法律事物;就是当事人委托律师在其职权范围内处理不予法院、仲裁委员会发生关联的律师事务。如。法律培训、代拟法律诉讼书、见证遗嘱等
(5).公证证明;
(6).其他形式的法律服务。
4、法律援助程序
申请法律援助的残疾人须向有管辖权的法院所在地的法律援助中心提出申请,同时递交下列材料:
(1).身份证、户籍证明;
(2).有关单位出具的申请人及家庭成员经济状况证明;
(3).申请援助事项的基本情况;
(4).法律援助机构认为需要提供的其他材料。
五.残疾类别和残疾标准:
作为一名残疾人工作者不了解残疾类别和残疾标准是不行的。残联所管理的这部分残疾人和军残、工伤残在定残、评残上是有区别的,主要的区别在下面讲各类残疾人时给大家讲一下。
我国关于残疾人的定义是:指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
我国第二次残疾人普查把残疾人分为七个类别:视力残疾;听力残疾;言语残疾;肢体残疾;智力残疾;精神残疾和多重残疾,除多重残疾外每类残疾都有四个等级。在这里我给大家分别简单介绍一下,希望有助于大家理解残疾到什么程度才算是残疾人。
1.视力残疾:是指由于各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或视野缩小,以致影响其日常生活和社会参与。视力残疾包括盲和低视力。这里要注意的是:
(1)必须是双眼,若双眼视力不同,则以视力较好的一眼为准。如仅有单眼为盲或低视力,而另一眼的视力达到或优于0.3,则不属于视力残疾。
(2)最佳矫正视力是指以适当镜片矫正达到的最好视力,或针孔视力。
(3)以注视点为中心,视野半径<10度者,不论其视力如何均属于盲。
许多人认为年龄大啦看不见或看不清不是视力残疾,这是不对的,只要符合以上几点就是视力残疾。
2.听力残疾:是指人由于各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍,听不到或听不清周围环境声及言语声,以致影响其日常生活和社会参与。这里需要注意的有两点:
(1)是必须是双耳发生听力障碍,一个耳朵正常另一个无论障碍多大都不是听力残疾。
(2)老年性耳聋只要符合听力残疾的标准就是听力残疾,具体的标准需要医生借助专业的设备来确定。
3.言语残疾,是指由于各种原因导致的不同程度的言语障碍,经治疗一年以上不愈或病程超过两年者,而不能或难以进行正常的言语交往活动,以致影响其日常生活和社会参与。这里需要注意的是:
(1)必须是治疗一年以上不愈或病程超过两年者。
(2)幼儿由于个体不同在三岁以前不评此类残疾。
(3)容易被忽视的是中风不语和口吃。
在这次换发残疾人证中许多乡镇干部问半身不遂造成的不能说话是不是言语残疾,重度口吃算残疾人,在这里我告诉大家达到一定程度的中风不语是残疾人;另外重度口吃是残疾人,达到什么程度是重度口吃?只有语言清晰度超不过65%才是残疾人。也就是说一百个字让人听不懂35个字以上的。
4。肢体残疾,是指人体运动系统的结构、功能损伤造成四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等而致人体运动功能不同程度的丧失以及活动受限或参与的局限。在这里我给大家主要介绍最轻的几种肢体残疾。
(1)双下肢不等长,差距在5厘米以上(含5厘米);
(2)脊柱畸形,驼背畸形大于70度或侧凸大于45度;
(3)侏儒症(身高不超过130厘米的成年人);
(4)脊柱强(僵)直;
(5)单侧拇指全缺失或单手拇指以外其他四指 全缺失。
5.智力残疾,是指智力显著低于一般人水平,并伴有适应行为的障碍。就是我们通常说的傻。对于智商低到什么程度才算呢?这就需要专业的医生按照一定的程序和方式去测评。在这里我就不讲啦。
6.精神残疾:是指各类精神障碍连续一年以上未痊愈,由于存在认知、情感和行为障碍,以致影响其日常生活和社会参与。这里也是要求连续一年以上未痊愈的,短暂的精神和情感障碍不是精神残疾。(可以讲解区分智力残疾)
7.多重残疾:存在两种或两种以上残疾为多重残疾。多重残疾应指出其残疾的类别。多重残疾分级按所属残疾中最重类别残疾分级标准进行分级。
六.残疾人证的办理:
1所需材料:
申请人的身份证(二代)、户口簿、二寸近期免冠照片5张和相关病历资料。
2办证程序:
(1)申请:残疾人本人,需持身份证、户口簿和二寸近期免冠照片5张向县残联提出办证申请。
(2)受理:县残联根据申请人提供的资料,填写申请表、评定表。
(3)残疾评定:必须经县级残联指定的医院评定,填写评定表,和残疾等级。
(4)初审并有县残联理事长签字、加盖单位公章。
(5)录入残疾人人口基础数据库。
(6)市残联终审。
(7)打印残疾人证。
(8)市残联加盖钢印。
(9)残疾人证发放。
注:新办证和换证所需资料相同、程序相同。
七.大概的残疾人优惠政策了解。
八.各种上报表格的填写。本股室有关的报表:
1月报表。
2优秀残疾人、特长残疾人的上报。
3基层组织建设村(社区)报表。
注:1是月报表必须有解决结果
为庆祝5月16日第20个“全国助残日”,扬州汶河街道残联在扬州特殊教育学校举办了一场主题为“关注贫困残疾儿童,奉献一片爱心”活动。特校安排盲生们为大家表演了歌舞、管乐等经典节目。街道残联部分残疾人也和学生们进行了互动表演,并向学生们赠送了学习用品,勉励他们好好学习,奋发向上,回报社会,把这次爱心活动推向了。最后,街道的所有残疾人工作者还向特殊学校的教师们请教了一些常用手语,在教师认真而有耐心的教导下很快就都掌握了日常简单用语,在充满关爱友好的气氛中圆满地结束了本次活动。
四川泸州市合江县焦滩乡
今年5月16日是第二十个全国助残日。焦滩乡残联牵头,召开各村残协干部会议和残疾人座谈会。重点对《残疾人保障法》进行了宣传,并对残疾人保障、就业作了重点讲解,参会残疾人深受感动,并利用逢场天,设立宣传咨询台、书写宣传标语等形式,积极宣传我乡残疾人事业的成果和残疾人自强、自立典型,以激励广大残疾人奋发向上,大力倡导扶残助残,弘扬人道主义精神,扶残助残的和谐友好氛围进一步浓厚。(周秀兰)
湖北宜昌市伍家区北山坡社区
为了庆祝上海世界博览会成功举办,迎接第二十个“全国助残日”,5月13日下午,北山坡社区残协举行了“世博会知识竞赛”。这次竞赛为残疾人提供了一个更好地了解上海世博会的平台。
据了解,本次活动所有的问题都是围绕上海世博会而定,注重选择与湖北、与残疾人有关的知识性问题,20多位残疾人根据在平时生活中了解世博会的相关情况,对主持人提出的世博会知识问题进行回答。从这次竞赛活动中可以看出,残疾人对世博会的关注度很高,充分体现了残疾人关心国家大事的爱国主义情怀。残疾人李国家说:“虽然没有亲身去参观世博,但通过今天的竞赛使我知道了世博的更多知识。”
山东省济南市泉城路街道
5月13日在芙蓉街居委会会议室召开助残茶话会。会上办事处领导及各居委会主任先后做了年后的工作总结,总结办事处残联在残疾人康复、教育、就业、救助、维权等各方面取得的成果,并对今后怎样更好的开展好工作,更好的为残疾人服务提出了宝贵意见和建议。办事处领导给到会的残疾人代表一一颁发了助残日的礼品,还一起合影留念。(王琪)
山东省平阴县孔村镇
5月14日,平阴县孔村镇围绕活动主题在镇文化广场积极开展了丰富多彩的“全国助残日”庆祝活动,扶残助残的各界爱心人士和残疾人代表共100余人参加了活动。召开了孔村镇“残疾人十佳自强模范”表彰大会,在镇文化广场开展了“孔村镇残疾人自主创业成果展”和义卖活动,向社会各界展示了残疾人扶贫基地生产的食用菌、有机蔬菜以及残疾人制作的工艺品、加工生产的各种产品。发动社会各界人士购买残疾人工艺品,奉献爱心,扶残助残。(宫衍荣江锋)
北京市海淀区八里庄街道
在第二十次“全国助残日”即将来临之际,海淀区八里庄街道在定慧西里举办了“倡导助残风尚,构建和谐社会”的助残日宣传活动。活动现场,北医六院、海淀区精防院的专家为广大市民进行义诊、心理咨询等服务。盲丙按摩院的盲人按摩师也积极参与活动,现场为市民进行保健按摩,并表示以自己的实际行动和一技之长回报社会对他们的关爱、关心和帮助。最使大家感兴趣的是残疾人的手工艺作品展示和义卖,大家用各种方式表达了对慈善事业的关爱和玉树灾区的爱心,共收到大家的爱心款1600元,所有善款将由区慈善协会代交给玉树灾区。(朱东琼)
一、做好各种节日的慰问工作,对那些生活确实困难的人员做好关怀。组织开展经常性的文体活动,多组织残疾人丰富多彩的文体活动。利用“助残日、精神残疾日”等 举办一些丰富多彩的文体活动,把欢乐与喜庆传递到每一个残疾人的心中.
二、切实做好2012年就业援助月残疾人就业援助活动,确保每一个援助对象都能纳入就业援助范围,尽可能的为社区有能力的人员创造就业的便利。
三、加强对社区残疾人的情况摸排工作,努力做到及时的掌握他们的最新情况。及时的为他们排忧解难并将各种信息及时上报。
四、结合街道各种活动以及社区自身的条件,尽可能的为社区人员创造活动项目及活动空间,为他们更好的融入社会创造便利条件。
五、加强对残疾人的各种政策的学习,为社区残疾人更好的服务。当社区人员遇到困难时,及时的为他们提供各个方面合理的支持。
六、继续做好换发第二代残疾证工作。进一步摸清残疾人基本情况,认真采集信息,建立人口基础数据库,准确掌握残疾人基本情况,为残疾人事业各项工作提供基础数据支持。
七、为把残疾工作做到实处,广泛开展各种形式的扶残助残的活动,并注意吸取各方面的意见及建议,努力改善工作质量。
关键词:华南地区;残疾人;社区文化;发展模式;创新理念
基金项目:本文系教育部人文社会科学研究项目《我国残疾人文化事业社区共享共建研究》(13YJA760030);“中国残疾人事业‘十三五’发展纲要重点支撑课题”《我国残疾人文化产业政策研究》(15&ZD009)及南京特殊教育师范学院应急课题《江苏残疾人社区文化建设创新工程研究》(71020122171)之阶段性成果。
作为人们日常生活的基本单元,社区的发展直接影响着社区居民的生活质量。当下,社区文化建设日益成为打造当代城市文明的靓丽主题。随着经济的发展和残疾人人口的增多,残疾人精神文化生活也备受关注。针对残疾人的社区文化建设,亦已成为社区文化建设的重要内容,这对于丰富残疾人社区文化生活,提升其生活质量,有着重要的意义。
一、海珠区残疾人社区文化发展现状
华南地区作为中国经济发达、文化最开放的地区之一,其在发展残疾人社区文化服务方面,有着较具代表性的创新发展模式。据统计,广州市现有残疾人总数为52.1万人,占全市总人口的5.26%。其中,智力残疾约2.55万人、视力残疾约6.09万人、听力残疾约11.28万人、肢体残疾约12.1万人。海珠区持证残疾人人数为13959人,占全市残疾人总数的0.26%。该区在残疾人社区文化建设方面,积极响应国家关于《创建全国残疾人文化建设示范市》的文件精神及要求,在发展过程中,坚持以人为本,依托各种资源,为残疾人创造发展平台,并通过“个性化”服务、残健融合等方式,创造和激励残疾人自尊、自信、自强、自立及扶残助残的良好社区氛围。海珠区的这种真抓实干、勇于探索的实际情动,不仅带动了该区残疾人社区文化的发展,也得到了上级残联及相关部门的肯定。为此,该区的“素社街”及“沙园街”均先后被广州市残联授予“广州市残疾人文化进社区示范点”称号。
首先,经济实力雄厚。广州市是我国经济发展最快的城市之一,持续稳定增长的工农业生产,蓬勃发展的对外经济贸易,在使其综合经济实力位居全国第三的同时,而使海珠区经济发展水平跃居全市第二。一个地区的竞争力取决于知识的竞争力,而一个地区的文化发展又同样取决于其经济实力。至此,蓬勃发展的经济也给海珠区残疾人社区文化发展奠定了坚实的经济基础。其次,文化意识强烈。走出“文化沙漠”,创建“文化广州”是其目前发展的基本目标。而实事求是,以人为本, 尊重科学,与时俱进,求新求变则是广州人对于文化的一种刻入骨髓的意识表现。正是因为他们这种敢于为先,善变求通的观念,创造了珠江三角洲多元经济文化。
二、海珠区残疾人社区文化发展模式
(一)以人为本 个。为更好的服务于社区残疾人,海珠区以人为本,根据残疾人自身特点、需求、爱好,完善社区设施并提供个性化文化服务,帮助残疾人融入社区。该区以各专门协会为主体,组织成立了“海珠区残疾人书画协会”、“海珠区残疾人摄影协会”等文化社团。海珠区的海幢街还专门设立了总面积达1100多平方米的多功能服务中心。其中包括图书阅览室、文体活动室、康复运动室并配置了残疾人专用电脑和读物。为残疾人专门订阅了相关杂志以及提供相关残疾人法律法规条例文件。不仅解决了残疾人借书难、读书难的问题,也让残疾人不出社区便知天下事,提高了他们的科学文化素养。
(二)残健融合 平等共享。为扩大残疾人文化进社区的覆盖面,海珠区以“融”为基础,搭建融合平台,让残疾人平等的参与到社区活动,共享社会文明成果。一方面,给残疾人走向社区,参与社区文化生活提供了无障碍设施,让他们无障碍的融入社区生活。另一方面,全民共参与,为残疾人参与社区文化生活打造软件环境。此外,开展丰富的残疾人社区文体活动。结合残疾人自身特点组织社区剧场、成立合唱队,定期举办粤剧、卡拉OK、象棋等比赛或以各街道康园工疗站为基地,定期举办“为盲人讲电影”、“聋人看电影”、“听书工程”等系列助残活动。
(三)典型示范 以点带面。海珠区残疾人社区文化建设工作的开展既常态化,又具有其自身特色。该区采取“试点+推广”的发展方式,依托社区工疗站,举办各种适合残疾人与居民共同参与的社区文化活动,并通过探索与总结,把好的经验推广到全区各街道,以促进残疾人社区文化共同发展。
三、目前面临问题及相关对策和建议
海珠区在残疾人社区文化发展上,勇于探索与创新,取得了丰硕成果,不仅以点带面带动全区残疾人社区文化发展,也挖掘和培养了一批残疾人文艺人才,活跃了广大残疾人参与文化活动的主动性、积极性和创造性。但在实地调研中也了解到其发展过程中仍然存在着的一些问题。为此,特提出以下相关建议。
首先,提高认识,健全机制。为避免相关单位间的相互推诿,建立明确分管领导和专门工作人员负责共建工作,加强相关工作者对残疾人事业的认识,发挥他们的工作职能,并充分利用他们自身的有效资源,调动社会各方面力量参与残疾人社区文化建设。同时,转变相关部门在落实残疾人文体工作中,重文化轻体育,文体脱节的观念,实现社区残疾人文体活动的同建同创,以确保残疾人社区文化发展的连续性。其次,落实经费保障和相关有效制度的完善。要把经费保障情况作为残疾人文体活动共享共建工作的重点,落实残疾人文化建设专项经费,将该项经费列入每年度的财政预算,以保障残疾人实际需要。同时,出台一些保障残疾人参与社区文体活动的有效制度,使残疾人社区文体活动的开展有方法,有方向,有保障。最后,结合社区康复机构的建设,活跃残疾人文体活动。从康复、愉悦残疾人身心出发,帮助社区残疾人在康复治疗的同时,达到对自我、对社会认识的提升。也是在提供健康保障的同时,更好的促进残疾人平等参与社区生活。因为只有他们的基本生活、医疗、政府扶持政策的真正落实,才能激起他们对精神生活的追求。
当下,为更好的发展残疾人社区文化活动,不仅需要政府的主导,职能部门及社会力量的共同努力,也需要以高标准创建残疾人精神生活文化圈,让残疾人朋友在社会文明进步中找到自我归属的同时,在实现伟大“中国梦”的引领下,实现自己真正的“梦”。
参考文献:
今天会议的主要内容是贯彻落实中央7号文件和省、市残联工作会议精神,回顾总结年工作,安排部署年工作,推动我县残疾人工作再登新台阶。等会,县委常委、常务副县长申桂荣将作重要讲话,请大家认真领会,狠抓落实。下面,我讲三点意见。
一、年工作简要回顾
年,在县委、县政府的正确领导下,在省、市残联的精心指导下,县残联紧紧围绕确保社会稳定大局,以十七大精神为指针,认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神,坚持以诚信取胜,以耐心解困,以细心暖民,以热心保稳,开拓进取、求真务实,圆满完成了全年各项目标任务,为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。
(一)各项康复工作全面推进
我们积极创造条件,不断拓宽服务领域,康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”。年月初,我们通过广东经商的籍老板李锋同广东(心连心)狮子会付会长杨宇波联系,同意在县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视,成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组,并召开领导小组会,对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从月初开始,我们会同县人民医院7名医务工作者对全县个乡(镇)的白内障患者进行了全面筛查,通过一个月的调查摸底,共筛查1203名白内障疑似病人,初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后,我们就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接,广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术,并全额提供资金。在此期间,县残联又积极多次向省、市残联汇报,得到了省、市残联的高度关注和支持,省残联答应“复明10号”在永州做完手术即赴做白内障手术,通过各方努力和支持,现已实施白内障手术213例。使他们重见光明。二是深入推进“助行工程”。以开展第次全国助残日宣传活动为平台,我会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅,为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具,圆了他们的出行梦;同时,组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂,免费为他们装配假肢;免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术,使其亲人深感党和政府的温暖;三是在“辅助工程”上下功夫。年,我们为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗,为聋哑儿童配用助听器50个。
(二)劳动就业工作再创佳绩
我们积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作,积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作,提高残疾人职业技能。我们根据劳动力市场和用人单位的需求,对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训,年共举办残疾人职业技能培训7期,培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。我们主动与县内外企业或公司联系,有序输出残疾人就业。年以来,全县共安排残疾人就业237人,其中,仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。我们鼓励残疾人自谋职业,动员残疾人互帮、互带。年我县残疾人在外打工谋生的由年的187人增加到300多人,在本县打工、办店、摆零摊的,开办养殖业的由年的175人增加到320人,如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残,通过我们的牵线,在各部门的帮助下,他们夫妻办起了塑料粒丁厂,并雇请了近10名员工,目前,该厂生意红火,效益较好。
(三)扶贫解困工作实现突破
我们积极探索适合残疾人特点的扶贫方式,加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问,共走访慰问特困残疾人183户,发放慰问金150600元,其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助,并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学,解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题,使他们得到了特殊教育。同时,支助贫困残疾大学生4人,支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作,已办理新证6000余本,为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。在资金困难的情况下,千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场,实施了自来水工程项目,全村985名村民全部用上了自来水。
(四)残保基金征收成绩辉煌
残疾人就业保障金是政府性基金,是保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。我们从以下四个方面着力,成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长艾方毅在年初的经济工作会议会上,要求“足额征收残疾人就业保障金,专门用于残疾人培训、就业”。县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告,要求各部门通力合作,做到6个到位,即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”。县委常委周平先后多次到残联指导工作,督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金,征收工作非常到位,统计部门统计单位年末职工总人数和年职工平均工资时,财政和统计两局积极配合,提供了所有依据,为征收工作起好了步,铺好路。三是精心组织实施。我们认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《统计法》、《残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策,组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察,学习他们的先进经验,并积极向市、省残联领导汇报,争取省、市残联的支持和关心。同时,着力夯实工作基础,在统计上年度职工总数时,我们分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实,做到“2个不漏,一个不留”,即:全县不漏单位,单位不漏职工人数,企业做到不留死角。由于领导高度重视,我们组织得当,地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收,财政部门对属财政有拨付关系的118家单位,实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元,在全市九县三区名列第一位。
(五)维权工作及时有效
为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定,我们遵循“诚信”、“热心”、“细心”、“耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作,密切党群、干群关系,热情帮助残疾人解决困难,全力维护稳定大局。一方面,热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底,弄清其实际困难,做到有针对性的去解决问题,尽最大努力把工作做通在残联,把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面,切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持,帮助残疾人解决一些实际困难,督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实,协调有关单位对残疾人落实减免政策,全年共接待上访残疾人878人,化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起,全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少,得到了社会各界的好评。
以上成绩的取得,是县委县政府正确领导、高度重视的结果,是各乡镇各有关部门密切配合、大力支持的结果,是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此,我谨代表县政府向向全县残疾人工作者和所有关心支持残疾人事业的同志们表示衷心的感谢!
二、抓住重点,努力推动年残疾人工作深入开展